Los clústeres y l t t i d di ifi ió i t li tlas estrategias de diversificación inteligente

Mikel Navarro y James Wilson@ k t d tmnavarro@orkestra.deusto.es

jwilson@orkestra.deusto.es

Donostia, 28 junio 2012

ESTRATEGIAS DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE: ORIGEN

Estrategias regionales de innovación impulsadas por la política regional de la CE en los 90 habían generado una sensación de relativo gfracaso por falta de contextualización y mimetismo, y no alcanzar umbrales críticos.

Se planteó un dilema: excelencia o cohesión

Respuesta por Foray y van Ark (2007) las estrategias de especialización inteligente (RIS3)

“En esencia, la especialización inteligente trata de poner mayor énfasis en la innovación y en concentrar los escasos recursos humanos y financieros de I+D+i en unas pocas áreas competitivas globalmente (…como) resultado final de un proceso de descubrimiento por emprendedores” (SEC(2010) 1183)p p ( ( ) )

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VISIÓN DE LA RIS3 RESTRICTIVA Y AMPLIA

VIsión restrictiva de la RIS3E i li t l í d é i (GPT KET• Especializarse en tecnologías de uso genérico (GPT o KET, tales como TIC, bios, nanos…)

• Unas pocas regiones (las líderes) en invertirían en invención de p g ( )esas GPT; y las restantes (las seguidoras) invertirían en co-invención o aplicaciones de esas tecnologías a su estructura productivaproductiva

• El Gobierno solo facilita y apoya el proceso, pero no selecciona

Visión amplia de las RIS3• Conviene que las regiones líderes desarrollen ciertas

capacidades de adaptación y que posean estrategias flexiblescapacidades de adaptación y que posean estrategias flexibles • La innovación no tiene necesariamente que basarse en GPT,

por los que una RIS3 no debería limitarse sólo a aquellas• Dependiendo del contexto y de las capacidades del Gobierno,

este puede tener un papel más o menos activo3

TRANSFORMACIÓN DE LO HEREDADO

“Una estrategia de innovación e investigación para unaespecialización inteligente puede ser vista como una estrategiaespecialización inteligente puede ser vista como una estrategiade transformación económica” (RIS 3 Guide, pág. 18).

No se trata sólo de afectar al ritmo, sino también a la dirección de la innovación (Foray, 2009).

El desarrollo económico no es una mera cuestión cuantitativa(cuánto se crece), sino también cualitativa (cambio en la composición productiva). (Neffke et al., 2011)

Pero transformarse o avanzar ¿hacia dónde?Pero transformarse o avanzar ¿hacia dónde?

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¿ESPECIALIZACIÓN O DIVERSIFICACIÓN?

Debate tradicional• Especializarse, para explotar las economías de localización: mercado

laboral, clientes-proveedores e infraestructuras especializados, spill-oversde conocimiento (economías MAR)

• Diversificarse, para favorecer la innovación por combinación de , p pconocimientos diferentes (economías Jacobs)

Respuesta reciente al debate:Respuesta reciente al debate:1. Tener en cuenta el ciclo de vida del sector: en sectores maduros, mejor

especialización; en nuevos, diversificación2 Ni i li ió i di id d l i d d l i d2. Ni especialización ni diversidad puras: la variedad relacionada

Posición de la RIS3“Las regiones deben perseguir una cartera diversificada de actividades relacionadas, encontrando un equilibrio entre especializarse lo suficiente para ser competitivas, pero no tanto como para dificultar la diversificación y exponer la región a los riesgos de cambios en las condiciones de los mercados o en otros hechos externos e impredecibles” (COM(2010) 553 final).

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MEDICIÓN DE LA RELACION (“relatedness”)

Compartir o proximidad de códigos de la clasificación de actividades

Similitud en ligazones hacia arriba y hacia abajo en TIOs

Similitud en las combinaciones de ocupaciones de las industrias

Análisis de co-occurrencias:• en especialización de empleos

i li ió t j ti l d d• en especialización o ventaja comparativa revelada de exportaciones

• en las actividades de los establecimientos correspondientes a pdiferentes sectores pertenecientes a una empresa

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Proximidad entre clústeres, según el ISC de Harvard

7Fuente: MOC Harvard, 2012.

Mapa de productos de Hidalgo et al. (2007)

8Fuente: extraído de Minondo (2010)

EFECTO DE LA VARIEDAD RELACIONADA

Afecta al crecimiento de la actividad económica y a la productividad (“a la cantidad”))

Pero también a la composición de esa actividad económica (“a la calidad”)calidad”):

• Entradas: tienen lugar sobre todo en actividades relacionadas con las existentes, aunque suponen “mutaciones” respectos a estas.

mecanismo de aumentar la “variedad”.• Salidas: tienen lugar sobre todo en actividades no relacionadas con

las existenteslas existentesmecanismo de “selección” que reduce la variedad.

Como consecuencia, el territorio mantiene una cierta cohesión, pero con ciertas mutaciones, a lo largo del tiempo

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VÍAS DE TRANSFORMACIÓN

Rediseño (“retooling” o “modernization”): mejora de los recursos humanos y tecnológicos dentro de una actividad existente Porhumanos y tecnológicos dentro de una actividad existente. Por ejemplo, aplicando las nano al sector del papel.

Extensión (“extending”): explotando economías de alcance mediante la aplicación de las bases de conocimiento y capacidades de una actividad a otra actividad o ámbitocapacidades de una actividad a otra actividad o ámbito diferente. Por ejemplo, de la eólica terrestre a eólica marina.

Emergencia o fundación radical (“emerging” o “radical foundation”): aparición. Por ejemplo, la creación de un nuevo sector de bio-empresas.p

Cross-sectoral: combinando las bases de conocimiento o d t d dif t t P j l l hproductos de diferentes sectores. Por ejemplo, el coche

eléctrico. 10

POLÍTICAS VERTICALES DE TRANSFORMACIÓN HABIDAS EN EL PAÍS VASCOHABIDAS EN EL PAÍS VASCO

1980-90: política de reconversión (“retooling”)

1990-00: clústeres (“retooling”), aeronáutica , telecomunicaciones y ciudades (“extending”)( g )

2000-11: • Clústeres (“retooling” y “cross-sectoral”)• Diversificación basadas en I+D

Biobasque: sector de bio-empresas (“emerging”) Biobasque: sector de bio-empresas ( emerging )proveedores (máquina-herramienta…) (“extending”)usuarios (alimentación…) (“retooling”)

Nanobasque: usuarios (todos los sectores) (“retooling”) Energibasque: sectores existentes (“smart grids”) (“retooling”)

“extending/emerging” (eólica marina, energías olas…)g g g ( , g )“cross-sectoral” (coche eléctrico”)

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ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE ESTRATEGIAS DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTES Y LOS CLUSTERES

• La escala en la que se articula la estrategia es diferente: – Estrategia clúster vs. Estrategia regional

• El foco del concepto es diferente:– En sus orígenes las RIS3 se centran más en llevar a cabo las

i i I D it l h á i dinversiones en I+D y en capital humano más apropiadas. – El concepto clúster enfatiza la cooperación en más ámbitos (no sólo

en I+D o capital humano, sino también en internacionalización ...)

• Las herramientas de políticas que se utilizan en ambos casos son diferentes: – Las RIS3 buscan apoyar la formación de capacidades a través de

políticas de I+D (donde invertir) y facilitar la construcción de estrategias regionales.estrategias regionales.

– Las asociaciones clúster se centran en facilitar la cooperación entre empresas y otros agentes como base para generar diferentes impactos potenciales

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impactos potenciales Reconociendo la naturaleza de estas diferencias clave, está claro que las políticas cluster a menudo pueden apoyar las RIS3 y viceversa

ALGUNAS SIMILITUDES ENTRE ESTRATEGIAS DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTES Y LOS CLUSTERES

• Ambos implican formas de cooperación entre empresas y otros agentes que trabajan en sectores relacionados/complementarios

• Ambos implican un proceso emprendedor subyacente para descubrir las sinergias, oportunidades y posibilidades

• Ambos son específicos a un lugar: se basan en los activos específicos, del contexto y en las instituciones de un lugar y tienen limitaciones paradel contexto y en las instituciones de un lugar y tienen limitaciones para trabajar entre territorios

• Ambos son transformadores pero sujetos a debate sobre el papel más• Ambos son transformadores, pero sujetos a debate sobre el papel más apropiado del Gobierno en esta transformación

• Ambos son sistémicos y requieren nuevos tipos de liderazgo/gobernanza

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• Ambos se caracterizan por tener muchas dificultades para evaluar la efectividad de las políticas asociadas

PUESTA EN PRACTICA DE LOS CONCEPTOS EN LA PRÁCTICA A TRAVÉS DE POLÍTICAS

• Las similitudes entre los dos conceptos y la naturaleza complementaria de sus diferencias suponen fuertes sinergias en la práctica

• La simplicidad y la claridad en comunicar el concepto cluster ha sido importante en su puesta en prácticap p p– Trade-off entre el debate conceptual y la evidencia empírica que sigue los

tiempos académicos.

• La inercia en las políticas es una consideración crítica– Las nuevas políticas siempre se introducen en un contexto en el que ya existen

líti i i hi t i ífi d fpolíticas previas, con su propia historia específica, sus defensores y beneficiarios.

L i t i d li d ió d líti lú t• La existencia de una amplia adopción de políticas clúster supone: 1. Construir sobre las sinergias con las políticas existentes es muy importante

para las RIS 3

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p2. La experiencia con las políticas clúster puede aportar lecciones importantes

para la construcción de RIS3

TRAYECTORIA DE LAS POLÍTICAS CLÚSTER EN EL PAÍS VASCO

Lanzamiento (los 1990):

* Preocupaciones en

Consolidación (década 2000):

* R fl ió t té i

Adaptación a nuevas realidades (tras 2010) Preocupaciones en

torno a la competitividad del País Vasco e informe de consultoría a principios de 1990

* Reflexión estratégica sobre políticas* Formalización de mecanismos de políticas

( )* Nuevo plan de

competitividad (2010-2013) * Cambios en gestión y de 1990

* Grupos de trabajo en 9 clústeres prioritarios* Proceso dirigido a

ppara el funcionamiento de la relación público-privada* Identificación de tres

dirección de políticas clúster

* Evolución de las políticas para incorporar nuevasg

creación de asociaciones clúster apoyado por una política clúster * Financiación mixta

Identificación de tres áreas de trabajo centrales para las asociaciones: calidad, internacionalización e

para incorporar nuevas actividades: apoyo para

“pre-clústeres”* Establecimiento de una iniciativa “inter clúster” Financiación mixta

público-privada para cubrir los costos de las 10 asociaciones clúster resultantes

internacionalización e innovación* Surgimiento de 2 asociaciones clúster más

iniciativa inter-clúster para reflexionar sobre

sinergias entre actividades de los diferentes clústeres

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resultantes

ALGUNAS LECCIONES SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE POLÍTICAS

• El trabajo entre sectores es un reto, tanto en el marco de la política clúster con el en de RIS3

• La experiencia en las políticas clúster muestra que el proceso es crítico:– ¿Qué agentes están involucrados?– ¿Cómo se involucran y cómo se toman las decisiones?¿Cómo se involucran y cómo se toman las decisiones?– ¿Cómo se comunica el concepto? ¿Qué formaciones/herramientas se

emplean?E é l d ti i l ?– ¿En qué escala de tiempo se involucran?

• Los retos de hacer las políticas clúster más sofisticadas y de consolidar las RIS3 están fuertemente relacionadas y reflejan:las RIS3 están fuertemente relacionadas y reflejan: 1. La necesidad de articular mejor las sinergias entre las dos

políticas2. La necesidad de ser pacientes con los procesos a largo plazo

La puesta en práctica de conceptos abstractos como los de clúster o de RIS3 en el

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La puesta en práctica de conceptos abstractos como los de clúster o de RIS3 en el contexto de políticas no es algo que se puede hacer de la noche a la mañana: los agentes involucrados necesitar aprender durante cierto tiempo

FUENTES DE DIVERSIFICACIÓN INTERNAS

• Generar nuevo conocimiento

o Actividades de I+D, diseño e ingeniería, inv. de mercados…

o Potenciación de creatividad e innovación (p.e. sistemas de t b j d lt di i t f ió )trabajo de alto rendimiento y formación)

• Captación de conocimiento

o Reclutamiento de personal

o Sistemas de inteligencia competitiva

o Capital relacional

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FUENTES DE DIVERSIFICACIÓN EXTERNA

• Infraestructuras de conocimiento: universidad, centros tecnológicos, KIBS y escuelas de formación profesionalg y p(observatorios de vigilancia tecnológica y de patentes, y de mercados)Tecnologías de so genérico (bios nanos) las agencias• Tecnologías de uso genérico (bios y nanos): las agencias Biobasque y Nanobasque

• Proveedores y clientes:yo Vía directa: empresas tractoras (ej. CAF en Goierri)o Vía indirecta: asociaciones sectoriales y clúster

• Financiadores: capital riesgo (ej. Lea-Artibai), SGR y bancos• Emprendimiento: inter e intra• Publicaciones científicas y comerciales ferias conferencias• Publicaciones científicas y comerciales, ferias, conferencias…• Movilidad laboral• Inversión proveniente del exterior

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Eskerrik asko / Gracias / Thank youEskerrik asko / Gracias / Thank you

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