ESTRATEGIA DE PAÍS FONDO VERDE DEL CLIMA

BOGOTÁ, COLOMBIA VERSION 3.0 -19 DE OCTUBRE DE 2016

Tabla de Contenido

Introducción ..................................................................................................................... 1

Capítulo 1......................................................................................................................... 1

1. Visión y cambios transformacionales .......................................................................... 2

1.1 Incidencia en la planificación del desarrollo ........................................................ 2

1.2 Modelos financieros que promuevan la escalabilidad y sostenibilidad ...................... 2

1.3 Generación de capacidades................................................................................ 3

Capítulo 2......................................................................................................................... 3

2. Priorización temática y geográfica............................................................................. 3

2.1 Alineación del Proyecto con las políticas y estrategias en cambio climático y

desarrollo sostenible ................................................................................................... 3

2.2 Elementos determinantes como referencia de las Zonas geográficas donde se sugiere

enfocar los Proyectos GCF .......................................................................................... 4

Capítulo 3......................................................................................................................... 7

3. Instrumentos financieros........................................................................................... 7

Capítulo 4......................................................................................................................... 7

4. Lineamientos entidades candidatas a acreditación y entidades internacionales acreditadas

ante el Fondo Verde del Clima ......................................................................................... 7

4.1 Perfil y cualidades de las entidades acreditadas .................................................... 8

4.2 Coordinación con las entidades acreditadas internacionales y regionales ................. 9

Capítulo 5........................................................................................................................10

5. Lineamientos sobre el proceso de No-Objeción y otras recomendaciones para las Entidades

Acreditadas ..................................................................................................................10

5.1 Síntesis de los lineamientos que plantea la Estrategia País GCF.............................10

5.2 Recomendaciones generales (deseables más no exigibles en el otorgamiento de la No-

objeción) ..................................................................................................................10

5.3 Procedimiento de no-objeción ...........................................................................12

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Introducción

El Fondo Verde del Clima podría representar una capitalización histórica para la financiación del cambio

climático en el mundo. Para Colombia la puesta en marcha del mencionado Fondo es una oportunidad para

avanzar en el cumplimiento de sus metas en términos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero,

así como de adaptación. Para garantizar el uso estratégico de los recursos del Fondo se ha estructurado una

Estrategia de País que pueda orientar a las entidades acreditadas y a los formuladores de proyectos y garantizar

así la alineación de las propuestas con las prioridades nacionales y visión de país.

Este documento hace referencia a las expectativas del país en términos de impactos y beneficios esperados a

partir de la estructuración de proyectos ante el Fondo Verde del Clima. De forma similar, se hace referencia a

las prioridades temáticas para el país, así como a recomendaciones en términos de focalización geográfica. Por

otra parte, se elaboran recomendaciones para la estructuración financiera de los proyectos y se brindan

orientaciones tanto para las entidades nacionales candidatas a acreditación como para entidades internacionales

acreditadas. Por último, se realiza una síntesis de las principales recomendaciones y se describe el

procedimiento de no-objeción que aplicará en el caso de los proyectos a ser presentados ante el Fondo por parte

de Colombia.

La presente Estrategia es formulada por el Cuerpo Colegiado establecido en Colombia para asuntos del Fondo

Verde del Clima conformado por el MADS, MHCP, MRE, APC y coordinado por el Departamento Nacional de

Planeación. Esta Estrategia se actualizará periódicamente a medida que la Junta del Fondo perfeccione y

actualice sus lineamientos y a medida que las condiciones nacionales evolucionen también.

Esta Estrategia se complementa con la Metodología para priorización de proyectos a conformar la cartera 2017

– 2018 a presentar ante el Fondo Verde del Clima (FVC) adoptada por el Cuerpo Colegiado del Fondo Verde del

Clima. De tal manera que la Estrategia presenta los lineamientos generales y la metodología presenta criterios

más específicos con los que se priorizan los proyectos. Esta herramienta también incluye una consideración para

los proyectos que requieran tramitar recursos para su estructuración y posterior presentación ante el FVC en los

términos definidos por la Junta de este Fondo.

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Capítulo 1

1. Visión y cambios transformacionales

El proceso de acceso al Fondo Verde del Clima representa para Colombia la oportunidad de acceder a recursos

públicos internacionales para cumplir con los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero

y adaptación al cambio climático, y al mismo tiempo garantizando beneficios adicionales que puedan a su vez ser

motores de cambio para el país. En esta sección se abordarán tres temas específicos que servirán como

indicadores del potencial de los proyectos para generar procesos de cambio duradero: (i) la incidencia en la

planificación del desarrollo, (ii) cambio de paradigma en finanzas del clima, y (iii) la generación de capacidades.

A continuación, se aborda cada una separadamente.

1.1 Incidencia en la planificación del desarrollo

Para Colombia abordar el cambio climático es una responsabilidad no sólo del sector ambiente, sino creemos

que es competencia también de los sectores económicos y de los ámbitos territoriales. En línea con lo anterior, el

Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 establece la formulación de planes de adaptación y mitigación del

cambio climático para las carteras sectoriales y se busca la consistencia con estas políticas por parte de los

planes de desarrollo departamentales entre otros instrumentos de planificación territorial.

En el caso de los proyectos que se presenten ante el Fondo Verde del Clima, se espera que estos no sólo cumplan

con los criterios de inversión exigidos por el fondo en términos de reducción de emisiones o de población

beneficiada, sino que adicionalmente demuestren el potencial de incidencia en instrumentos de planificación

sectorial y territorial. El potencial de incidencia en estos instrumentos será un indicador de la capacidad del

proyecto para generar procesos de cambio duraderos que puedan internalizarse en las instituciones del país.

Entre los instrumentos sectoriales se encuentran los planes maestros de transporte, planes de salud pública,

planes del sector energético, entre otros. Entre los instrumentos territoriales se encuentran los POTs, POMCAs,

POMIUACS, entre otros.

1.2 Modelos financieros que promuevan la escalabilidad y sostenibilidad

El acceso al Fondo Verde del Clima deberá servir para promover un cambio en la forma como se estructuran los

modelos financieros de los proyectos de cambio climático, de tal forma que se garantice la movilización de

recursos domésticos y se genere innovación para superar barreras de financiamiento e involucrar al sector

privado.

En el caso de Colombia, la cooperación internacional ha tenido un papel central en la financiación de iniciativas

de cambio climático. En muchos casos los proyectos financiados por este tipo de recursos carecen de estrategias

de sostenibilidad una vez agotada la fuente de financiación internacional o carecen también de la capacidad de

hacer “escalables” los impactos de los proyectos. Aprendiendo de esta experiencia, con respecto al Fondo Verde

del Clima será prioritario que los proyectos cuenten con contrapartidas nacionales denotando apropiación

nacional por los proyectos. De la misma manera, con el objeto de maximizar los impactos de los proyectos se

recomienda la estructuración de modelos innovadores que privilegien el uso eficiente de los recursos y que

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generen alternativas de sostenibilidad financiera.

1.3 Generación de capacidades

El proceso de acceso a los recursos del fondo verde del clima debe generar capacidades para el país en dos

sentidos: (i) entidades nacionales acreditadas, (ii) capacidades a nivel de población beneficiada y territorio

objeto del mismo.

En el caso de las entidades acreditadas se deberá asegurar que Colombia cuente con un arreglo de entidades

nacionales con capacidades suficientes en términos de salvaguardas ambientales y sociales, consistencia con la

política de género y manejo fiduciario. El proceso de acreditación ante el Fondo debe servir como una

oportunidad para que las entidades nacionales identifiquen las brechas existentes y puedan poner en marcha

mecanismos para superarlas. Por otra parte, se espera también que la operación de entidades internacionales

acreditadas en el país genere a su vez alianza e instalación de capacidades en entidades nacionales.

En el caso de los proyectos, además de garantizar impactos en términos de reducción de emisiones y/o población

beneficiada, se espera que estos tengan un componente enfocado en la generación de capacidades y en la

educación y sensibilización. Esto siguiendo lo establecido en la Tercera Comunicación de Colombia en

referencia al Artículo 6 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los

programas educativos, entrenamiento, acceso público a la información, sensibilización del público y promoción

de la participación pública sobre el Cambio Climático son esenciales para lograr cambio de mentalidad

necesario para apropiar proyectos y lograr el esperado cambio de paradigma.

Capítulo 2

2. Priorización temática y geográfica

Es estratégico para el Gobierno que los proyectos que sean presentados ante el Fondo Verde del Clima guarden

consistencia con las prioridades nacionales y ejercicios de focalización geográfica adelantados para la temática

de cambio climático. Esta sección hace referencia a los marcos de política que deberán ser tenidos en cuenta, así

como, las recomendaciones en términos de priorización geográfica.

2.1 Alineación del Proyecto con las políticas y estrategias en cambio climático y desarrollo sostenible

Dentro del marco del GCF se busca que los proyectos a financiar estén alineados con las estrategias, políticas y

programas de cambio climático que ha definido el país. Es por esto que se revisará que cada proyecto esté

alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” y las cuatro principales

estrategias del Gobierno en Cambio Climático. De igual forma, en los casos en que el proyecto contenga

donación debe revisarse la alineación frente a la Hoja de Ruta para la cooperación internacional del país 2015-

2018 (APC-Colombia). En el capítulo 5 donde se explica el proceso de No Objeción, se detallan los criterios a

4 | P á g i n a

considerar para la valoración de la alineación con las políticas y estrategias:

1. Plan Nacional de Desarrollo

2. Estrategias Cambio Climático:

2.1 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC

2.2 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono–ECDBC

2.3 Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y

Degradación evitada de bosques

2.4 Estrategia de Protección Financiera ante Desastres

3. En caso que sea donación, se deberá alinear la propuesta con la Hoja de Ruta de la Cooperación

Internacional 2015-2018 del país (APC-Colombia). Dicha Hoja de Ruta contempla tres ejes temáticos:

Conservación y sostenibilidad ambiental, Desarrollo rural sostenible y Construcción de paz. Además, se

debe evidenciar la articulación del proyecto con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.

Los proyectos deben estar enmarcados en las áreas de resultado definidas por el Fondo Verde del Clima1, y las

temáticas de los mismos deben contribuir a la implementación de las políticas y estrategias de cambio climático

del país demostrando así su alineación con las mismas.

2.2 Elementos determinantes como referencia de las zonas geográficas donde se sugiere enfocar los Proyectos GCF

Los proyectos que apliquen a recursos del GCF no poseen una restricción geográfica específica, es decir que los

proyectos pueden desarrollarse en cualquier parte del territorio nacional. Sin embargo, dada la construcción de

ejercicios de priorización geográfica realizados en las estrategias y políticas de cambio climático, se recomienda

considerar como referencia los siguientes:

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC

- Regionalización de Impactos del PNACC. (En proceso de elaboración).

- Análisis de Vulnerabilidad de la Tercera Comunicación de Cambio Climático. (En proceso;

Fecha estimada en que estará disponible: Marzo 2017).

● Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono

- Estrategia de territorialización de la ECDBC. (En proceso)

Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación

1 Reduced Emissions: Energy access and power generation / Low emission transport / Buildings, cities, industries and

appliances / Forestry and land use B. Increased Resilience of most vulnerable people and communities / Health and well -

being and food and water security / Infrastructure and built environment / Ecosystems and ecosystems services.

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evitada de bosques.

- Alertas de deforestación y monitoreo de bosque no bosque (Sistema de Monitoreo Bosques y

Carbono - IDEAM2)

● Iniciativa Colombia Sostenible.

El país adelanta la construcción de la iniciativa Colombia Sostenible. Iniciativa transformadora

enfocada en el desarrollo rural y la sostenibilidad ambiental para la construcción de la paz. Esta

iniciativa fue planteada dentro del documento CONPES 3850 como parte del Fondo Colombia en Paz.

En el marco de la iniciativa Colombia Sostenible, el Comité Directivo de la estructura de Gobierno de

ésta realizó una priorización geográfica determinando las regiones y zonas donde es más estratégico

concentrar esfuerzos (proyectos) para lograr promover desarrollo rural y sostenibilidad ambiental para

la construcción de paz. Las ocho (8) zonas de la priorización geográfica son: i) Nudo de Paramillo, ii)

Arauca, iii) Norte de Santander, iv) Nariño y Cauca, v) Antioquia y zona norte del Chocó, vi) Chocó, vii)

Meta y Guaviare y viii) Putumayo. Las regiones priorizadas se presentan en el siguiente Mapa:

2 Disponible en http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/022968/at_deforestacion_4_2015.pdf

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FIGURA 1. MAPA MUNICIPIOS PRIORIZADOS PARA LA INVERSIÓN EN PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ

Fuente: DNP–SDAS, 2015.

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Capítulo 3

3. Instrumentos financieros

La Autoridad Nacional Designada, en conjunto con el Cuerpo Colegiado, debe propender por maximizar la

probabilidad de éxito de los proyectos presentados en términos financieros. Debe buscar la armonía entre las

diferentes solicitudes y asegurar que la asignación de los recursos ofrecidos por el Fondo Verde del Clima se

lleve a cabo de manera eficiente y adecuada entre los diferentes proyectos planteados. Se debe garantizar,

además, que la reputación del país ante el Fondo no se vea deteriorada por proyectos cuyo diseño no cumpla con

un estándar mínimo de coherencia y sensatez en temas financieros. Es así como los siguientes párrafos buscan

aclarar los puntos mínimos que el Cuerpo Colegiado considera necesarios para determinar si el proyecto se

encuentra alineado con las prioridades del país.

Entre los instrumentos provistos por el Fondo Verde del Clima se encuentran los créditos, las donaciones, los

aportes de capital y las garantías. La Autoridad Nacional Designada, junto con el Cuerpo Colegiado, tendrá la

facultad de analizar el modelo financiero proporcionado en el Funding Proposal con el fin de determinar la

conveniencia de la solicitud al Fondo Verde del Clima. Buscará en dicha solicitud coherencia entre los recursos

solicitados y el plan de ejecución planteado. Igualmente analizará las fuentes propuestas para honrar los

compromisos que serán adquiridos con el Fondo, con el fin de asegurar la suficiencia de dichas fuentes. En el

caso de los créditos y las garantías será tenida en cuenta la fuente de pago de los mismos, mientras que en los

aportes de capital (equity) se analizará la rentabilidad ofrecida al fondo y el respaldo patrimonial a la inversión.

Asimismo, es responsabilidad de los programas que estén en proceso de aplicación justificar por qué el Fondo

Verde del Clima es la entidad idónea para otorgar el instrumento elegido y por qué consideran que el

instrumento seleccionado es el apropiado para el desarrollo del proyecto planteado. Adicional a lo anterior se

solicita a la entidad proponente, en caso de ser una entidad pública, mostrar que el plan de gasto de los recursos

solicitados es consistente con el Marco de Gasto de Mediano Plazo, estableciendo el cupo de gasto del sector y la

proporción destinada al proyecto presentado.

Capítulo 4

4. Lineamientos entidades candidatas a acreditación y entidades internacionales acreditadas ante el Fondo Verde del Clima

Teniendo en cuenta que las entidades acreditadas ante el Fondo Verde del Clima son instrumentales en el acceso

de Colombia a ese fondo, y han de jugar un papel estratégico como actores clave en la alineación de grandes

iniciativas con las políticas, programas y prioridades nacionales, la presente Estrategia País propone algunos

lineamientos y recomendaciones para las entidades candidatas al proceso de acreditación, así como entidades

internacionales acreditadas.

La tendencia marcada por las primeras acreditaciones en 2015, muestra una mayoría de entidades

internacionales, en especial bancos de desarrollo (Banco Mundial, BID, entre otros), entidades del Sistema de

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Naciones Unidas (PNUD, PNUMA) y grandes agencias de cooperación, lo cual no es sorpresa teniendo en

cuenta la experiencia que ellas tienen en el manejo de fondos públicos internacionales. De hecho, hasta la 12da

Reunión de la Junta (marzo de 2016), se habían acreditado 33 entidades. De América Latina, solo dos entidades

han sido acreditadas: Profonanpe como entidad nacional de Perú y la Corporación Andina de Fomento (CAF)

como entidad regional.

No obstante, se espera que la acreditación de entidades nacionales y subnacionales se incremente en el mediano

plazo, lo cual incluye a las entidades colombianas que ya se encuentran en el proceso de acreditación. Por eso,

se considera oportuno ofrecer en este documento algunos lineamientos para orientar a las entidades interesadas

y estimular a aquellas con potencial para acreditarse.

4.1 Perfil y cualidades de las entidades acreditadas

La expectativa del gobierno colombiano es contar con entidades acreditadas tanto del orden nacional como

subnacional, que representen aproximaciones diversas y complementarias frente al cambio climático en una

perspectiva de desarrollo sostenible. Para ello se promoverá la acreditación de entidades de distintos perfiles

institucionales de modo que el país pueda alcanzar un balance en su acceso al Fondo en consonancia con las

prioridades y lineamientos definidos en la presente Estrategia de País.

Se espera que la composición de las entidades colombianas acreditadas ante el GCF sea plural y que dichas

entidades en su conjunto elaboren un portafolio de proyectos capaz de aprovechar los distintos instrumentos

financieros disponibles, en el marco de los lineamientos y prioridades señalados en la presente Estrategia País.

En concordancia con los anteriores criterios, se considera deseable contar con entidades acreditadas que cubran

las siguientes categorías: Instituciones financieras de desarrollo3, Fondos fiduciarios, Entidades territoriales

(subnacionales), Sector privado y Organizaciones no gubernamentales (ONG).

La diversidad de perfiles permitirá que cada entidad acreditada pueda concentrarse en la formulación de

propuestas acordes con su perfil y experiencia. Así, se aspira lograr que la suma de los proyectos presentados al

GCF conforme un portafolio de país sólido y fundamentado en diferentes fortalezas organizacionales.

De forma complementaria a los requisitos exigidos por el GCF, se espera que en su conjunto las entidades

colombianas acreditadas reúnan las siguientes cualidades:

Experiencia para recibir y ejecutar recursos bajo el contexto administrativo y financiero colombiano.

Dicha experiencia debe incluir la capacidad para ejecutar recursos en coordinación con actores

diversos, en particular entidades públicas, entidades territoriales y organizaciones de la sociedad civil.

Capacidad operativa en el territorio colombiano, más allá de la capacidad de acción en el nivel central.

Capacidad técnica en las áreas de resultado de impacto estratégico del GCF. Dichas áreas de resultado

son: Mitigación. Emisiones Reducidas por: Acceso y generación de energía baja en emisiones;

Transporte bajo en emisiones; Edificios, ciudades, industrias y aparatos; Bosques y uso de la tierra.

3 “Instituciones Financieras de Desarrollo”: de acuerdo con el BID, se refiere a instituciones financieras cuyo mandato tiene

algún objetivo explícito de desarrollo socioeconómico y no incluye bancos públicos con fines exclusivamente comerciales.

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Adaptación. Resiliencia incrementada en: Medios de vida de gente y comunidades vulnerables; Salud y

bienestar, seguridad alimentaria y del recurso hídrico; Infraestructuras resilientes; Ecosistemas y

servicios ecosistémicos.

Capacidad técnica acorde con las necesidades de implementación de las políticas y estrategias

nacionales en cambio climático, así como con los compromisos que el país asume su Contribución

Prevista Determinada a Nivel Nacional (NDC).

Cultura organizacional enfocada a la generación de espacios participativos desde el inicio de la

formulación de sus proyectos institucionales.

Experiencia en la coordinación y articulación efectiva de proyectos de desarrollo sostenible con

entidades tanto nacionales como territoriales.

Experiencia en el involucramiento del sector privado y de ONG como socios potenciadores y

generadores de valor agregado en proyectos de desarrollo sostenible.

Se invita a las entidades interesadas en acreditarse ante el Fondo Verde del Clima, a entrar en contacto con la

Autoridad Nacional Designada (DNP) para ampliar la información plasmada en el presente documento de

Estrategia País GCF.

4.2 Coordinación con las entidades acreditadas internacionales y regionales

La Autoridad Nacional Designada y el Cuerpo Colegiado esperan trabajar en alianza con las entidades

acreditadas de ámbito internacional y/o regional en proyectos conjuntos con otros países.

En general, se espera que dichas entidades sigan los mismos lineamientos que las entidades nacionales y

subnacionales, excepto en asuntos que no apliquen al ámbito internacional / regional.

A las entidades acreditadas internacionales y regionales que tengan interés de presentar proyectos a desarrollar

en Colombia se les recomienda:

Verificar la alineación de la iniciativa con la presente Estrategia País GCF, el marco normativo

nacional, las políticas públicas, el Plan Nacional de Desarrollo y sus interacciones con los compromisos

internacionales en materia ambiental y de cambio climático.

Establecer contacto con la AND desde una fase temprana en la elaboración de las propuestas, sin

perjuicio que la no-objeción sea o no tramitada en Colombia.

Privilegiar entre los socios nacionales a entidades colombianas con demostrada experiencia en proyectos

de cambio climático.

En función del alcance del proyecto, se sugiere involucrar a socios subnacionales con amplia experiencia

en territorio y, según sea el caso, a organizaciones de base de la sociedad civil.

Evidenciar en el proyecto acciones concretas para la generación de capacidades en entidades

colombianas.

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Solicitar la No Objeción por parte de la AND Colombia en todos los proyectos regionales cumpliendo los

mismos criterios de análisis de proyectos presentados por entidades nacionales.

Sólo incluir a Colombia como país beneficiario en caso de contar con la no-objeción por parte de la

AND del país.

Capítulo 5

5. Lineamientos sobre el proceso de No-Objeción y otras recomendaciones para las

Entidades Acreditadas

5.1 Síntesis de los lineamientos que plantea la Estrategia País GCF

A lo largo de los tres primeros capítulos del presente documento se plantearon los cambios transformacionales a

los cuales apunta la Estrategia de País ante el Fondo Verde del Clima, así como los lineamientos para una

priorización temática y las recomendaciones sobre la estructuración financiera de las propuestas.

Teniendo en cuenta que la Estrategia País se implementa en la práctica a través de la cartera de proyectos

formulados por las entidades acreditadas ante el Fondo Verde del Clima, en este último capítulo se ofrece una

síntesis de los aspectos que se deben tener en cuenta para alinearse con las políticas públicas y prioridades

nacionales consignadas en este documento.

Todos estos lineamientos son esenciales para obtener la “No-objeción” de la Autoridad Nacional Designada,

cuyo procedimiento se presenta igualmente en este capítulo.

Se exhorta a tener en cuenta que más allá de la gestión de recursos para financiar un proyecto en particular, el

fin último es la transformación de la planificación del desarrollo del país tanto en su sector público como

privado, en función de un modelo de crecimiento verde.

Las entidades que han logrado su acreditación ante el Fondo Verde del Clima reúnen en sí mismas un conjunto

de atributos que las habilitan para el acceso a recursos. No obstante, y sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno

colombiano espera que la entidad acreditada que esté interesada en presentar proyectos a la AND, sin importar

si es nacional, subnacional, internacional o regional, atienda los lineamientos y recomendaciones que se

compendian en el “Formulario Estrategia País - Síntesis de Lineamientos y Recomendaciones para Entidades

Acreditadas (Lista de chequeo para solicitar la No-objeción)” (ver Anexo 1).

5.2 Recomendaciones generales (deseables más no exigibles en el otorgamiento de la No-objeción)

● Se espera que el acceso de Colombia al Fondo Verde del Clima genere alianzas, sinergias y desencadene

procesos de apalancamiento de recursos que articulen las acciones y multipliquen su impacto. Por lo

anterior, se recomienda la construcción y/o fortalecimiento de alianzas, según sea pertinente, con

perspectiva intersectorial, público-privada y que incluya a la sociedad civil.

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● Se espera que el acceso de Colombia al Fondo Verde del Clima genere alianzas, sinergias y desencadene

procesos de apalancamiento de recursos que articulen las acciones y multipliquen su impacto. Por lo

anterior, se recomienda la construcción y/o fortalecimiento de alianzas, según sea pertinente, con

perspectiva intersectorial, público-privada y que incluya a la sociedad civil.

● Se recomienda tener presentes los ejercicios de priorización geográfica realizados en el marco de las

estrategias de cambio climático (PNACC, ECDBC, ENREDD).

● Se recomienda que las entidades acreditadas establezcan alianzas que involucren a entidades nacionales y

territoriales para generar un efecto articulador y la amplificación de beneficios.

● Es recomendable que el sector privado se involucre activamente en esta Estrategia a través de los

instrumentos financieros que ofrece el Fondo Verde del Clima y que las entidades acreditadas, sean públicas

o privadas, busquen activamente el apalancamiento de recursos del sector privado.

En la preparación de proyectos:

Al formular sus proyectos las entidades acreditadas deberán tener en cuenta los lineamientos que se establecen

en esta Estrategia País, resumidos en el Recuadro “Formulario Estrategia País”. Adicionalmente y sin perjuicio

del procedimiento que cada entidad acreditada siga en la preparación de los proyectos, acorde con sus

disposiciones internas, se recomienda tener presente las siguientes indicaciones:

● Identificar otras iniciativas y proyectos afines con los cuales se pueda establecer articulación y/o sinergias, y

asegurarse que no se produzcan réplicas innecesarias sino más bien sinergias y complementariedad.

● Promover espacios participativos desde el inicio de la formulación del proyecto.

● Evaluar si la iniciativa es objeto de consulta previa en casos en que involucre resguardos indígenas y/o

territorios colectivos de comunidades afrocolombianas.

● Considerar el involucramiento del sector privado y de ONG´s como socios potenciadores y generadores de

valor agregado.

Adicionalmente, en consideración al documento Metodología Para Priorización de Proyectos a Conformar la

Cartera 2017 – 2018, los proponentes deberán tener en cuenta los criterios allí definidos, ya que éstos dan

lineamientos concretos para la selección de proyectos a ser priorizados para conformar la cartera.

Recomendaciones adicionales para entidades acreditadas internacionales y regionales (ver capítulo 4)

● Establecer contacto con la AND desde una fase temprana en la elaboración de las propuestas.

● Siempre que un proyecto incluya a Colombia como país beneficiado, deberá tramitarse la no objeción por

parte de la AND de Colombia. En caso de no contar con la no-objeción por parte de Colombia, se solicita a

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las entidades acreditadas retirar el nombre de Colombia del formulario del funding proposal.

● Privilegiar entre los socios nacionales a entidades colombianas con demostrada experiencia en proyectos de

cambio climático.

● En función del alcance del proyecto, se sugiere involucrar a socios subnacionales con amplia experiencia en

territorio y, según sea el caso, a organizaciones de base de la sociedad civil.

5.3 Procedimientos de priorización y de no objeción

En el marco de las decisiones aprobadas por la Junta del Fondo Verde del Clima, la Autoridad Nacional

Designada, realizará la revisión de las propuestas con base en los proyectos priorizados y definirá el

otorgamiento de su no-objeción. En el caso colombiano, con miras a tener un análisis integral de los proyectos,

se ha establecido que la decisión sobre la no-objeción se tomará con el apoyo de un Cuerpo Colegiado de

organizaciones gubernamentales conformado por MHCP, MADS, MRE, DNP y APC-Colombia.

Consolidación de la cartera de proyectos priorizados

De acuerdo a la Metodología de Priorización, la Autoridad Nacional Designada, en consulta con las entidades

del Cuerpo Colegiado, realizará una evaluación de las iniciativas e ideas de proyecto/programa con intención de

aplicar al FVC. Esta evaluación será realizada con base en los criterios de priorización definidos en la

metodología, a partir de la cual se obtendrá un listado de proyectos priorizados. Para realizar dicha evaluación

el proponente deberá remitir al menos el formato del Concept Note y Estrategia País debidamente diligenciados

y además deberá tener una entidad acreditada que respalde y presente el proyecto. Debe tenerse en cuenta que

un proyecto priorizado no tiene garantizada la obtención de la No objeción, la cual debe tramitarse de acuerdo a

lo establecido en este documento.

Una vez obtenida la notificación de que el proyecto ha sido priorizado, el proponente podrá continuar con la

estructuración del proyecto y proceder con el procedimiento de la No objeción.

Procedimiento de no objeción

El Cuerpo Colegiado garantizara la alineación de los proyectos con la Estrategia País. Lo anterior implica que

además de la verificación de asuntos legales, la alineación con prioridades nacionales se verificará con base en

los requisitos establecidos en el “Formulario Estrategia País”.

Cuando se trate de iniciativas que se desarrollan a escala territorial, la propuesta debe demostrar que está

alineada con las prioridades locales en donde se vaya a desarrollar el proyecto (e.i. Gobernaciones y Alcaldías,

según sea el caso). Lo anterior debe ser verificable por medio de un aval de las autoridades locales donde se

tenga previsto ejecutar el proyecto. Este es un requisito necesario para que la propuesta pueda ser considerada

por la entidad acreditada deberá estructurar integralmente el proyecto antes de someterlo al procedimiento de

no-objeción. La AND sólo recibirá propuestas que se encuentren totalmente completas para análisis. La solicitud

de No- Objeción debe contener:

● Funding Proposal con todos los campos debidamente diligenciados y sus anexos

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● Formulario Estrategia de País (instrumento para determinar la alineación de la propuesta con la

presente Estrategia de País GCF) (ver Anexo 1).

● Si el proyecto incluye acciones a escala territorial, incluir una carta de aval de la correspondiente

autoridad o instancia territorial (departamental, municipal, resguardo indígena, territorio colectivo),

para lo cual deberá utilizarse un modelo de carta estándar (ver Anexo 2).

El procedimiento para obtener la no-objeción contempla los siguientes pasos:

1. Solicitud de no-objeción. La entidad acreditada presenta el proyecto a la AND y solicita la no-objeción (El

tiempo total de respuesta no excederá los 35 días hábiles).

Enviar en medio magnético al correo del Subdirector Territorial y de Inversión Pública del Departamento

Nacional de Planeación (DNP), Manuel Fernando Castro (mfcastro@dnp.gov.co).

2. Chequeo preliminar de requisitos. La AND hará una revisión general de la propuesta con base en una lista de

chequeo básica para determinar si la propuesta reúne los elementos mínimos requeridos. Con base en ello,

decidirá si el procedimiento continúa o si se devuelve la propuesta a la entidad acreditada (Máximo 5 días

hábiles).

3. Revisión individual de la propuesta por parte de los miembros del Cuerpo Colegiado. Cada proyecto que

solicita la no objeción de la AND, será puesto a consideración de los miembros del Cuerpo Colegiado.

Cada una de dichas entidades revisará el proyecto desde dos perspectivas: (a) una revisión técnica general del

proyecto y, (b) una verificación del cumplimiento de los requisitos y lineamientos establecidos en el presente

documento de Estrategia País, cuya síntesis está en el Formulario Estrategia País presentado anteriormente.

Dicha verificación será realizada por las entidades del Cuerpo Colegiado de acuerdo a su misión y funciones

institucionales, así:

DNP: Cumplimiento de los requisitos referentes a cambios transformacionales de Estrategia País, alineación con

el Plan Nacional de Desarrollo (PND), y revisión de aspectos legales acorde con la normatividad sectorial.

MADS: Alineación con las cuatro (4) estrategias de cambio climático del país, alineación con los temas y áreas

priorizadas (esto si se decide que habrá una priorización), control de legalidad conforme a la norma en temas

ambientales.

MHCP: Cumplimiento de los ítems sobre aspectos financieros de la Estrategia País.

APC-Colombia: En el caso en que sea una donación, alineación con la Hoja de Ruta de la Cooperación

Internacional 2015-2018 y con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.

4. Compendio y análisis de las recomendaciones técnicas emitidas por el Cuerpo Colegiado. El DNP, en su

condición de Autoridad Nacional Designada, reunirá las recomendaciones técnicas emitidas por los demás

miembros del Cuerpo Colegiado, incluida la propia y recomienda a las demás entidades del cuerpo colegiado

respecto al otorgamiento de la No-objeción (5 días hábiles).

5. Comunicación a las entidades del Cuerpo Colegiado. El DNP comunica a las entidades del cuerpo colegiado

su recomendación sobre el otorgamiento de la No-Objeción. Las entidades tienen 5 hábiles para objetar la

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recomendación. Si una entidad no se pronuncia al respecto, se entiende que está de acuerdo con la

recomendación. (5 días hábiles)

Si existe consenso positivo entre los miembros del Cuerpo Colegiado, el DNP procederá a comunicar la No-

objeción a la Entidad Acreditada.

En los casos en que alguna entidad manifieste no estar de acuerdo con la recomendación de la AND, la inquietud

se pondrá a consideración del resto de miembros y se discutirá hasta llegar a un acuerdo respecto al

otorgamiento o no de la no objeción (5 días hábiles adicionales).

6. Elaboración y entrega de respuesta a la entidad acreditada solicitante. La AND elaborará y entregará a la

entidad acreditada solicitante una respuesta respecto al otorgamiento de la no objeción, respuesta que se basará

en los insumos aportados por el Cuerpo Colegiado (máximo 5 días hábiles).

Todo el proceso requerido para otorgar la No-Objeción se presenta en el siguiente diagrama (Figura 2):

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FIGURA 2. PROCEDIMIENTO DE NO-OBJECIÓN

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ANEXO 1. FORMULARIO ESTRATEGIA DE PAÍS

FORMULARIO ESTRATEGIA PAÍS

SÍNTESIS DE LINEAMIENTOS PARA ENTIDADES ACREDITADAS

(Lista de chequeo para solicitar la No-objeción)

Sobre cambios transformacionales (ver capítulo 1)

Explicar en no más de 250 palabras, cómo el proyecto tiene el potencial de generar lecciones e incidir en

los mecanismos nacionales y territoriales de planificación del desarrollo.

Explicar en no más de 250 palabras, cómo el esquema financiero propuesto promueve la escalabilidad y

sostenibilidad o cómo está abordando una de las barreras de financiamiento

Explicar en no más de 250 palabras, cómo el proyecto generará capacidades y realizará educación y

sensibilización a nivel local.

Diligencie la siguiente matriz de la manera más resumida posible, identificando máximo las tres mayores

amenazas por eventos climáticos a las que el proyecto responde (éstas pueden ser tanto de mitigación

como de adaptación, o ambas, según la naturaleza del proyecto), las causas, las estrategias y las

actividades que el proyecto propone para responder a dichas amenazas (Max 1 página).

Amenazas por eventos de cambio climático

Causa/Agente Estrategia del proyecto Actividades

contempladas

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Sobre priorización temática y geográfica (ver capítulo 2)

A. Temático

● Precisar la alineación de la propuesta (funding proposal) con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

(Justifique en no más de 250 palabras).

● Precisar la alineación de la propuesta (funding proposal) con las políticas y estrategias de cambio

climático. En particular, según corresponda, con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

(PNACC), la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la Estrategia Nacional

para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación evitada de bosques

(ENREDD+), y la Estrategia de Protección Financiera ante Desastres. Justifique cada respuesta a las

siguientes preguntas de valoración en no más de 100 palabras.

Plan Nacional de Adaptación al CC - PNACC

1. ¿El área o sector de intervención se encuentra priorizado debido a su vulnerabilidad media o alta?

2. ¿En caso de que el área o sector de intervención cuente con un plan de adaptación/cambio climático formulado,

el proyecto aporta a la implementación del mismo?

3. ¿El proyecto cuenta con indicadores de adaptación de impacto/resultado que permita identificar la efectividad

de las medidas implementadas?

4. ¿El proyecto cumple con al menos 2 de los criterios a continuación:

a. ¿Se encuentra dentro de una de las regiones que presenta mayor afectación en los escenarios de cambio

climático para el periodo 2011-2040? (Documento escenarios de cambio climático Tercera Comunicación

Nacional 2011-2100 Nivel Nacional Regional)

b. Se encuentra en un departamento que registra afectaciones significativas por variabilidad y cambio

climático (Reporte histórico nacional de eventos (UNGRD))

c. ¿El sector o territorio se encuentra alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018?

d. ¿El proyecto contempla una estrategia para incidir en los instrumentos de planificación ambiental,

territorial, financiera, sectorial o de desarrollo?

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)

1) ¿Está enmarcada en alguno de los planes de acción sectorial de la ECDBC?

2) ¿Tiene calculada una línea base (business-as-usual) y un potencial de mitigación de emisiones GEI?

3) ¿Presenta un sistema de monitoreo, reporte y verificación de las emisiones de GEI, en donde se especifican los

indicadores de seguimiento? (Debe incluir información de soporte que permita verificar el compromiso en la

realización de tareas en el monitoreo y reporte y esquema de sostenibilidad que garantizará que el sistema se

implemente y mantenga de forma efectiva).

4) ¿Posee un esquema de reporte de la información de implementación y el avance del proyecto?

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Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación

a. Si NO es una iniciativa REDD+

1. Puede la iniciativa tener un impacto directo o indirecto en el aumento de las áreas deforestadas o la

transformación de ecosistemas naturales

2. Se han identificado medidas para evitar y mitigar los impactos de las medidas que aumenten las áreas

deforestadas o la transformación de ecosistemas naturales.

b. Si es una iniciativa REDD+

1. Se han identificado los motores y agentes de deforestación y las medidas propuestas son acordes con esta

identificación

2. Se proponen medidas para respetar las Salvaguardias sociales y ambientales y el marco legal nacional de

REDD+?

3. Se alinea con el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación en el sector AFOLU y es posible la

incorporación en la contabilidad nacional del Carbono

Estrategia de Protección Financiera ante Desastres

1. ¿El área o sector de intervención cuenta con políticas de aseguramiento, de acuerdo como lo indica la Ley 734

de 2002?

2. El proyecto cuenta con indicadores que permitan evidenciar ahorro en el impacto ante el riesgo de desastres.

3. El área o sector de intervención cuenta con análisis de gestión financiera para eventos recurrentes, menos

severos.

Sobre la alineación y articulación con las prioridades de cooperación internacional (ver capítulo 2)

¿Está el proyecto alineado con alguno(s) de los tres ejes temáticos de la Hoja de Ruta de la Cooperación

Internacional 2015-2018 de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC-Colombia)?

Ejes temáticos: Conservación y sostenibilidad ambiental, Desarrollo rural sostenible y, Construcción de

paz (Explique en no más de 250 palabras).

En el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ¿se articula el proyecto con alguno(s) de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adicional al ODS 13 “Adoptar medidas urgentes para

combatir el cambio climático y sus efectos”. (Explique en no más de 250 palabras).

Sobre aspectos financieros (ver capítulo 3)

Pertinencia de esta fuente de financiación (GCF) como fuente del proyecto frente a otras posibles.

Justifique en no más de 250 palabras.

Pertinencia del instrumento financiero elegido para el desarrollo del proyecto frente a las otras

opciones. Justifique en no más de 250 palabras.

Cuando sea una entidad pública quien presente el proyecto se deberá verificar la alineación con el

marco de gasto a mediano plazo, el cupo del sector y la proporción destinada al proyecto. Justifique en

no más de 250 palabras.

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Se podrá verificar la consistencia del modelo financiero incluido en el Funding Proposal GCF.

Sobre grado de maduración:

Tiene la entidad proponente los recursos para financiar la totalidad de la estructuración del proyecto al

nivel de detalle requerido por el FVC

o Sí / No

Si no dispone de la totalidad de los recursos:

o ¿Qué contrapartida tiene para completar la estructuración?

o Presente un cronograma estimado para completar la propuesta

Si requiere recursos para la estructuración del proyecto o programa por parte de la PPF, por favor

indique:

o Monto requerido.

o Actividades a financiar (Anexe presupuesto).

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[NOMBRE DEL MUNICIPIO] [FECHA]

Señor/a

[NOMBRE]

Subdirector/a Territorial y de Inversión Pública

Representante de la Autoridad Nacional Designada ante el GCF

Departamento Nacional de Planeación

Calle 26 # 13-19 - Edificio Fonade

Bogotá D.C.

Asunto: [NOMBRE DEL PROYECTO] – Fondo Verde Climático

Señor/a Subdirector/a:

Por medio de la presente manifiesto que la Alcaldía de [NOMBRE DEL MUNICIPIO] tiene conocimiento de la

propuesta de proyecto [NOMBRE DEL PROYECTO], que se encuentra en curso para aprobación de la Junta del Fondo Verde Climático (GCF por su sigla en inglés), y que el mismo comprende actividades en la

jurisdicción del municipio que represento.

Atentamente,

[NOMBRE DEL ALCALDE DEL MUNICIPIO]

Alcalde de [NOMBRE DEL MUNICIPIO]

Anexo 2. Carta de aval de la autoridad territorial

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Historial del documento:

Versión Fecha Revisión

1.0 Noviembre 6 de 2015 Publicación del documento

2.0 Abril 5 de 2016 Se incluyen mapas de priorización de territorios y especificación de

la disponibilidad esperada de documentos de referencia para

formuladores de proyectos.

3.0 Octubre 19 de 2016 Se incluye referencia a la metodología de priorización de

proyectos adoptada en la sesión del cuerpo colegiado del 12 de

septiembre de 2016.

Se ajusta el formulario con la inclusión de dos preguntas

adicionales.

Se incluye el historial del documento.