ESTRATEGIA CLUB EMPRESARIOS BOGOTÁ: UNA RUTA DE...
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“ESTRATEGIA CLUB EMPRESARIOS BOGOTÁ: UNA RUTA
DE SERVICIO PARA LA FORMALIZACIÓN DE LAS
EMPRESAS EN BOGOTÁ" – SECRETARÍA DISTRITAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO
(Vigencia 2018) Iniciativa de Innovación Acompañada por el Laboratorio de Innovación para la Gestión
Pública Distrital – LABcapital
Bogotá, D.C., septiembre de 2018
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el
Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016
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en Bogotá" – Secretaría Distrital de
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Veedor Distrital
Jaime Torres–Melo
Viceveedor Distrital
Daniel García Cañón
Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos
Juan Carlos Rodríguez Arana
Veedora Delegada para la Contratación
Tatiana Mendoza Lara
Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Jasson Cruz Villamil
Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales
Diego Fernando Maldonado Castellanos
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Diana Enciso Upegui
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Janneth Caicedo Casanova
Equipo de Trabajo
Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital (LABcapital)
Juan Felipe Yepes González
Alejandra Campo Castillo
Sebastián Fernández Leal
Juan David Martin Jiménez
Daniela del Pilar Moreno Aguirre
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Tabla de contenido
Introducción ..................................................................................................................................... 4
1. Aproximación LABcapital .......................................................................................................... 6
2. Metodología LABcapital ............................................................................................................. 8
3. Reto Secretaría Distrital de Desarrollo Económico ................................................................... 11
3. Estrategia Club Empresarios Bogotá ......................................................................................... 23
4. Lecciones Aprendidas................................................................................................................ 25
5. Impacto de la solución ............................................................................................................... 25
Referencias ..................................................................................................................................... 26
Anexos ............................................................................................................................................ 28
Lista de tablas
Tabla 1. Perfiles correspondientes de las personas que están en ejercicio de montar una empresa
........................................................................................................................................................ 16
Lista de figuras
Figura 1. Aproximación LABcapital ............................................................................................... 6
Figura 2. Control Preventivo ........................................................................................................... 7
Figura 3. Valor Compartido ............................................................................................................. 8
Figura 4. Metodología AEI de la Innovación ................................................................................ 10
Figura 5. Línea de Tiempo Reto SDDE 2018 ............................................................................... 13
Figura 6. Etapas de Crecimiento de una pequeña empresa ........................................................... 16
Figura 7. Diferentes Grados de informalidad y formalidad de acuerdo al Distrito y a la
ciudadanía ....................................................................................................................................... 22
Figura 8. Área de Oportunidad Reto SDDE .................................................................................. 22
Figura 9. Club Empresarios Bogotá .............................................................................................. 24
Figura 10. Control Preventivo Reto SDDE ................................................................................... 26
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Introducción
La Veeduría Distrital es una entidad de control y vigilancia de la Administración Distrital con
autonomía administrativa y presupuestal, creada por el Decreto Nacional 1421 de 1993 que:
(…) verificará que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlará que los
funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y pedirá a las
autoridades competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las
irregularidades y deficiencias que encuentre (Decreto 1421, 1993, art. 118).
La Veeduría Distrital tiene como misión “ejercer control preventivo, promover el control social,
fortalecer la transparencia y la lucha contra la corrupción, para el mejoramiento de la gestión
pública distrital” (Veeduría Distrital, 2016a, art. 2).
De conformidad con el artículo 2 del Acuerdo 24 de 1993, los objetivos de la Veeduría Distrital
que tienen mayor relación con los objetivos del Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública
Distrital son:
a. Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la
gestión administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno, sin
perjuicio de las funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros organismos o
entidades; (…) h. Promover la participación ciudadana para el seguimiento, evaluación y
control del diseño y ejecución de las políticas públicas, los contratos de administración y la
actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del desarrollo de la ciudad.
Por otra parte, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 contempla en
el eje transversal “Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia” el programa
“Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía” que busca:
(…) establecer un modelo de gobierno abierto para la ciudad, el cual consolide una
administración pública de calidad, eficaz, eficiente, colaborativa y transparente, que esté
orientada a la maximización del valor público, a la promoción de la participación incidente,
al logro de los objetivos misionales y el uso intensivo de las TIC (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2016, p. 467).
Para aportar al logro de lo descrito, la Veeduría Distrital formuló el Proyecto de Inversión 1060
Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital en el 2016. El objetivo general del
proyecto es “aportar a la Administración Distrital ideas innovadoras, metodologías, instrumentos
y buenas prácticas, que incidan en el ejercicio de la gestión pública, en el ciclo de las políticas
públicas y en el control ciudadano” (Veeduría Distrital, 2016b, p.10). Sus objetivos específicos
son:
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Intercambiar conocimiento, a través de redes con actores nacionales e
internacionales, para apropiar las mejores prácticas de administración y gestión
pública
Adaptar las acciones de control preventivo a nuevos modelos de gestión, nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, y nuevos arreglos
institucionales
Fortalecer el ejercicio del control social preventivo, a través de prácticas
innovadoras, que faciliten la relación horizontal y vertical entre las Entidades
Distritales y la Ciudadanía
Contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los problemas
de implementación de las políticas públicas (Veeduría Distrital, 2016b, p. 10).
En ese sentido, el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital, LABcapital,
desarrolla sus actividades través de los componentes: (i) Promoción de la innovación en la gestión
pública; (ii) Fortalecimiento del control social preventivo mediante iniciativas de innovación; y
(iii) Análisis y evaluación de políticas públicas en el Distrito.
Con el propósito de contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los
problemas de implementación de las políticas públicas, la Veeduría Distrital trabaja de la mano
con las entidades del Distrito para identificar retos públicos, es decir, problemas relacionados con
la forma como se implementan políticas, planes, proyectos y acciones públicas. Según esto,
mediante LABcapital, la Veeduría Distrital genera espacios de co-creación entre ciudadanos y
servidores públicos, brindando herramientas innovadoras para la solución de retos públicos,
teniendo en cuenta el carácter preventivo de la entidad.
En enero de 2018, la Veeduría Distrital y la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE)
determinaron un reto para ser trabajado conjuntamente y presentar el resultado dentro de la vigencia
2018. El siguiente documento presenta la descripción del trabajo realizado para encontrar una
solución al reto planteado.
Teniendo en cuenta lo expuesto, este documento describe en tres partes el trabajo realizado por la
Veeduría Distrital junto con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico para la solución del
reto. En la primera parte se presenta la manera como la Veeduría Distrital aborda los retos públicos;
la segunda parte hace una descripción de la metodología de trabajo (AEI de la innovación) usada
para trabajar los retos para aportar al control preventivo, y la tercera parte describe el proceso de
trabajo desde la descripción del reto hasta la iniciativa de innovación presentada (Estrategia Club
Empresarios Bogotá).
La solución generada por la Veeduría Distrital, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y
la ciudadanía tendrá una etapa de revisión y prototipado inicial y posteriormente la implementación
por parte de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. La vinculación de la Veeduría
Distrital a los siguientes pasos está sujeta a la pertinencia que la Secretaría considere según el
acuerdo entre las partes realizado el día 23 de julio del año 2018 donde se realizó también la
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presentación a los directivos de la entidad SDDE, el Secretario Juan Miguel Durán y al Veedor
Distrital, Jaime Torres-Melo.
1. Aproximación LABcapital
El Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública, LABcapital, proyecto perteneciente a la
Veeduría Distrital, tiene la misión de completar el proceso de control preventivo, donde además de
la generación de alarmas y el acompañamiento y seguimiento de políticas públicas, se proponen
ideas innovadoras co-creadas entre ciudadanos y servidores públicos para ser implementadas por
las entidades del Distrito. La implementación de las ideas generadas, realizadas por las entidades
distritales, busca generar valor positivo en la calidad de vida de los ciudadanos bogotanos y así
prevenir la materialización de riesgos de corrupción e ineficiencias administrativas.
Figura 1. Aproximación LABcapital
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
Para lograr dicha misión, LABcapital cuenta con el componente Mesa de Apoyo (MA), un espacio
análogo y virtual donde ciudadanos y servidores públicos de Bogotá presentan y desarrollan
propuestas innovadoras para el mejoramiento de la gestión pública de la ciudad. En este sentido,
LABcapital tiene la misión de identificar retos o problemáticas públicas que estén relacionadas con
la oferta de políticas, planes, programas, acciones que dichas entidades brindan a la ciudadanía.
Una vez identificado el reto, la Mesa de Apoyo trabaja de manera colaborativa con ciudadanos y
servidores públicos en la búsqueda de ideas, las cuales al ser apropiadas por ciudadanos y los
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servidores públicos que las implementan, pueden mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y la
calidad de vida de los ciudadanos.
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, LABcapital busca aportar al control preventivo
mediante tres acciones específicas:
La capacidad de anticiparse: Mediante la identificación de retos en conjunto con las
entidades distritales, el Laboratorio se anticipa a futuros actos de corrupción e ineficiencias
administrativas.
La capacidad de identificar riesgos: La forma colaborativa del trabajo de LABcapital,
permite identificar de una mejor manera los riesgos o retos planteados, ya que se trabaja
directamente con los ciudadanos quienes son los usuarios de la oferta pública, así como con
los servidores públicos encargados de diseñar e implementar dicha oferta.
La capacidad de acompañar las acciones de la Administración Distrital: LABcapital
tiene la misión de pasar de la generación de alertas, a la generación de acciones conjuntas
para la solución de dichas alertas, llevando la voz del ciudadano y del servidor público a la
generación de propuestas específicas para el mejoramiento de la gestión pública.
Figura 2. Control Preventivo
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
LABcapital considera que la idea propuesta logra su objetivo innovador y de impacto cuando esta
evidencia una mejora en procesos, productos, servicios o políticas del Distrito y cuya
implementación por parte de la entidad logre una apropiación por la ciudadanía, generando así
valor compartido tanto para la entidad a la cual haya sido presentada la propuesta como a los
ciudadanos.
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Al generar valor para el Distrito y siendo este un resultado de un trabajo colaborativo entre el
Laboratorio y los ciudadanos, se considera que el ciudadano se verá también beneficiado de la
generación de valor a las Entidades y al Distrito.
Figura 3. Valor Compartido
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
2. Metodología LABcapital
La metodología desarrollada por LABcapital denominada AEI de la Innovación es una metodología
que tiene como base la metodología de “Pensamiento de Diseño” así como un enfoque de “Diseño
de Servicios”. Tanto el “Pensamiento de Diseño” y el “Diseño de Servicios” se utilizan dentro del
sector público como metodologías para hacer frente a problemas sociales complejos, reuniendo a
los diversos actores involucrados en la problemática, generando soluciones creativas por medio del
diseño (Zurbriggen y González, 2014, p. 332).
Teniendo en cuenta lo anterior, el “Pensamiento de Diseño” es:
…una metodología utilizada por los diseñadores para resolver problemas complejos y
encontrar soluciones deseables para los clientes. Una mentalidad de diseño no se centra en el
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problema, se enfoca en desarrollar una solución y en las acciones necesarias para alcanzarla
para así crear un futuro estimado. El pensamiento de diseño se basa en la lógica, la
imaginación, la intuición y razonamiento sistémico para explorar las posibilidades de lo que
podría ser y para crear los resultados deseados que benefician al usuario final (el cliente)
(Creativity at work, s.f., párr. 6).
El “Pensamiento de Diseño” se compone de 5 pasos: Empatizar, definir, idear, prototipar y probar.
Por otro lado, cuando se habla de “Diseño de Servicios” se refiere a:
La actividad de planificar y organizar personas, infraestructura, comunicación y los
componentes materiales de un servicio, para mejorar su calidad y la interacción entre el
proveedor de servicios y los clientes. El propósito de las metodologías de diseño de servicios
es diseñar de acuerdo con las necesidades de los clientes o participantes, de modo que el
servicio sea fácil de usar, competitivo y relevante para los clientes (Lazier, s.f., párr. 3).
De acuerdo con Megan Lazier, el “Diseño de Servicios” tiene cinco principios: Centrado en los
usuarios, co-creativo, secuencial, evidencial, y holístico.
En este contexto, la metodología de LABcapital se desarrolla por medio de los siguientes pasos: 1)
Empatía, 2) Intuición y 3) Acción. Mediante la implementación de estos pasos se busca identificar
cuáles son las necesidades de la ciudadanía y las necesidades de las entidades distritales que con
su gestión buscan proponer ideas innovadoras para mejorar la vida de la ciudadanía. Todo esto
conduce a que la innovación pública se convierta en una apuesta tendiente a promover el control
social, así como a fortalecer el control preventivo, la transparencia y la lucha contra la corrupción
para el mejoramiento de la gestión pública Distrital.
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Figura 4. Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
El primer paso, denominado Empatía, tiene como objetivo entender la visión, los sueños, los
problemas y las necesidades tanto de los servidores públicos como de los ciudadanos. Así, los
servidores públicos lograrán ver la ciudad con las realidades de la ciudadanía, y esta a su vez, logra
entender a los servidores y entidades que buscan con su trabajo mejorar la calidad de vida de la
ciudadanía. Este paso se divide en dos actividades: Observar y Oír.
El segundo paso, denominado Intuición, consiste en trabajar con la habilidad de pensar con el
conocimiento emocional (no racional). Tomando como base la información recolectada en la fase
de Empatía, el objetivo es identificar el área de oportunidad donde se puede generar impacto y
valor compartido en los ciudadanos. En este sentido, este paso busca despertar la creatividad y
evitar pensamientos racionales o limitantes. Esta fase se divide en dos componentes: Definir y
Crear.
Por último, está el paso Acción, el cual busca que la idea resultante de los pasos previos se convierta
en una historia con actores y acciones alineadas con la generación de impacto y que sea acogida
por las entidades públicas y los ciudadanos. En ese sentido, su fin último es hacer que las cosas
pasen, que la idea se convierta en una historia que se pueda tocar con las manos que además pueda
compartirse con las personas con las cuales se ha trabajado y a las entidades para las cuales se ha
creado una mejor forma de llevar oferta pública. Sus actividades son: Presentar y Empacar.
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3. Reto Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE) es una entidad adscrita a la Alcaldía
Mayor de Bogotá, encargada de ejecutar proyectos y políticas públicas que permitan fortalecer la
competitividad y el desarrollo laboral y empresarial, por medio de estrategias efectivas que
permitan mejorar los ingresos de los ciudadanos. Por este motivo, la SDDE es la entidad encargada
de identificar y rastrear las condiciones en las cuales se producen los ingresos de los ciudadanos,
en aras de diseñar e implementar estrategias que permitan optimizar el funcionamiento del mercado
empresarial y laboral del Distrito. Para esto, es necesario que la SDDE instaure medidas que
permitan mejorar la competitividad en la ciudad, a través de la identificación y comprensión de los
contextos bajo los cuales se producen fenómenos como la economía informal, y de esta forma
poder formular estrategias sociales, políticas y económicas que permitan el desarrollo de
emprendimientos y la generación de condiciones óptimas de empleo.
Teniendo en cuenta el objetivo de la entidad, la SDDE ha detectado que la economía informal es
una condición que tiene una alta incidencia en el entorno económico de los ciudadanos, y que tiene
una repercusión en el estado y en las condiciones laborales de los la ciudadanía, así como, tiene un
alcance en la competencia y desarrollo empresarial del Distrito. De esta manera, la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico ha puesto entre sus metas ahondar en el tema de la economía
informal para poder proyectar medidas que permitan mitigarlo.
La economía informal se entiende como un fenómeno en el cual las actividades económicas de
trabajadores o unidades productivas no recaen en mecanismos formales, lo que impide que las
unidades, las actividades y la fuerza laboral pasen por un ámbito normativo. Por lo que la economía
informal tiene repercusiones en estrategias políticas, vinculando variables macroeconómicas y
sociales, que convierten a la economía informal en un fenómeno complejo de analizar y difícil de
tratar. En América Latina y el Caribe, por ejemplo, para finales de los noventa y principios de los
dos mil, había al menos 130 millones de personas en condiciones de informalidad. Según un
informe realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el 2002 esta cifra
correspondía al 47% de población total del continente. Esta cifra es explicada gracias a que
América Latina y el Caribe eran considerados contextos que constantemente enfrentaban
momentos de crisis económicas y períodos de cambio, características que son consideradas como
factores que propiciaban ambientes proclives para un desequilibrio entre la mano de obra y los
buenos empleos en los sectores modernos1 (OIT, 2002), generando así unidades de producción y
empleos informales.
Para el año 2002, el Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC),
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), hizo un acercamiento a este fenómeno teniendo
en cuenta que cuando la fuerza de trabajo crece de manera insuficiente genera un desequilibrio
entre la mano de obra y los buenos empleos en los sectores modernos. Esto genera que las personas
1 En el informe El trabajo decente y la economía informal. América Latina y el Caribe la OIT
entiende por sectores modernos, los trabajos que corresponden a la economía formal.
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busquen sus propias soluciones produciendo o vendiendo algo que permita obtener algún ingreso
para sobrevivir (Tokman, 2001). En Colombia uno de los enfoques más difundidos sobre el “sector
informal urbano” es el que ha sustentado el PREALC, para el cual el sector informal está
constituido principalmente por el excedente de mano de obra disponible dada la incapacidad del
sector formal de la economía de absorberlo. Es bajo esta misma premisa que el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) mide la informalidad en Colombia teniendo en
cuenta la demanda que existe frente a los empleos formales. Esta medición se logra a través de la
Encuesta Nacional de Hogares, que permite medir los cambios en los niveles de empleo de la
población y la fuerza laboral. El enfoque del DANE permite medir el excedente de mano de obra
disponible dada la incapacidad del sector formal de la economía para absorberlo. (DANE, 2016)
Con este enfoque, las cifras arrojadas por el DANE permiten evidenciar en Bogotá a partir de datos
cuantitativos que existe una informalidad laboral de un 42%: en términos de participación se
destacan las ramas de comercio (42,6%), industria (15,9%) y servicios sociales y personales
(15.9%) (SDDE, 2018, p.1). Es fundamental brindarle al Distrito una comprensión sobre los
contextos y las dinámicas entorno a la economía informal, como un primer paso que permita el
desarrollo empresarial y la implementación de condiciones óptimas de empleo, para cerrar brechas
y mejorar el entorno económico de los ciudadanos de Bogotá. Por eso, si se tiene en cuenta que las
cifras de la economía informal son altas dentro del Distrito, es necesario desarrollar estrategias e
iniciativas que permitan aumentar el número de emprendimientos o empresas informales que
acceden a la ruta de emprendimiento y a su vez aumentar el número de empresas que llevan a cabo
el proceso completo de formalización.
Es por eso que la SDDE, junto con el equipo de la Veeduría Distrital desarrollaron
conjuntamente un trabajo colaborativo, con el de fin de identificar y perfilar problemas y
necesidades de las personas que se encuentran dentro de la economía informal. Se plantea
entonces el reto a trabajar con la siguiente pregunta: ¿Cómo lograríamos aumentar la
formalización empresarial en Bogotá? El trabajo conjunto se realizó con el fin de explorar el
tema, definir los conceptos claves y las personas representativas que permitieron entender la
manera en cómo funciona la economía informal dentro del Distrito. Este trabajo se realizó con
el objetivo de generar iniciativas que permitan establecer y garantizar ambientes y contextos
para mejorar la competitividad empresarial y los entornos laborales en la ciudad. En la siguiente
línea de tiempo se presenta el desarrollo de la metodología AEI de la Innovación en sus tres
pasos Empatía (verde), Intuición (morado) y Acción (naranja):
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Figura 5. Línea de Tiempo Reto SDDE 2018
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
En el paso de Empatía se realizó un proceso coLABorativo entre el equipo de la SDDE y el equipo
de la Veeduría Distrital. Para poder desarrollar a profundidad el proceso de Empatía, se realizó
investigación de escritorio sobre el tema del reto, se realizaron sesiones de trabajo con el equipo
de la SDDE y se realizó investigación de campo con los actores involucrados (teniendo especial
foco en la ciudadanía). El paso de Empatía es el que más tiempo requiere pues es aquí donde el
equipo está enfrentado a entender a profundidad tanto a la ciudadanía como a la entidad y las
temáticas relacionadas con el reto.
Se realizó entonces una investigación colaborativa entre el equipo de la Veeduría Distrital y la
SDDE. Esta investigación permitió abordar, diferenciar y definir temas centrales para poder
analizar las condiciones y el funcionamiento de la economía informal dentro del Distrito. Dicha
investigación estuvo dividida en dos partes: la primera, en la búsqueda de conceptos claves, causas
y consecuencias de la economía informal; y la segunda estuvo centrada en el análisis de casos y
contextos internacionales en donde se han edificado medidas que han permitido contrarrestar el
fenómeno de la economía informal.
Para poder comprender a fondo la temática del reto, es pertinente presentar algunas definiciones
clave que permiten identificar y diferenciar algunos temas esenciales.
● Sector informal: se refiere a la producción y al empleo que tiene lugar en empresas
pequeñas o no registradas y no constituidas en sociedad de capital. Específicamente, se
puede entender que son las unidades de producción económicas que operan dentro de la
economía informal.
● Empleo informal: se refiere al empleo sin protección legal y social -tanto dentro, como
fuera del sector informal.
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● Economía informal: se refiere a todas las unidades, actividades y trabajadores así
definidos, como su producción. Juntos forman, tanto nacional como mundialmente, la
amplia base de la fuerza laboral y la economía informal. (ICLS en Chen, 2012, p7).
Estas definiciones permiten entender que existe una larga discusión en torno a la economía
informal, ya que como se ha querido demostrar, es un fenómeno complejo y difícil de analizar.
Existen condiciones de trabajo, nivel de ingresos y de producción que se encuentran dentro de la
economía informal a diferentes escalas. Por lo tanto, pueden encontrarse divergencias y
convergencias entre los niveles de producción, el lugar de trabajo y el estatus del empleo, que
complejizan y matizan la economía informal.
Teniendo claro lo anteriormente mencionado, es necesario hacer una distinción entre lo que se
considera informal e ilegal. Si bien la informalidad está relacionada con la ilegalidad, ya que se
trata de actos que incumplen alguna de las normas que le aplican, no son lo mismo. La informalidad
se limita a las actividades productivas de bienes y servicios lícitos que incumplen normas generales
que rigen la actividad empresarial, como el pago de impuestos y los aportes a seguridad social. Es
decir, como se argumenta en el informe de Economía informal (Portes, 2004), la ilegalidad abarca
la producción y distribución de bienes y servicios prohibidos por la ley, mientras que en la mayoría
de los casos las actividades informales están relacionadas con bienes lícitos (Busso, 2002, p.25)
A lo largo del S.XX, han existido cuatro escuelas de pensamiento que han abordado el tema,
intentando definir las causas y las características de la economía informal.
Así, en el informe La economía informal: definiciones, teorías y políticas (2012) realizado por
Martha Alter Chen, profesora de Políticas Públicas en la Kennedy School of Government de la
Universidad de Harvard y Coordinadora internacional de Women in Informal Employment:
Globalizing and Organizing (WIEGO), explica que la Escuela Dualista analiza la economía
informal a partir de la comprensión de las actividades marginales, que proporciona ingresos a los
sectores más deprimidos de la sociedad y una red de seguridad en tiempo de crisis, en donde los
desequilibrios entre la tasa de crecimiento de la población y las oportunidades laborales dentro del
sector formal generan brechas y desigualdades económicas que son absorbidas por la economía
informal.
Para la Escuela Dualista, los negocios o las unidades productivas están excluidos de las
oportunidades ofertadas por la economía formal. La Escuela Estructuralista, argumenta que la
economía informal está intrínsecamente relacionada con la economía formal, y que el sector
informal es una característica del desarrollo capitalista. Esto, con el fin de reducir los costos y
aumentar la competitividad de las grandes empresas. Por lo tanto, percibe a la economía informal
como unidades de producción económica y trabajadores subordinados que sirven para reducir los
costos de insumos y de mano de obra de las grandes empresas. La Escuela Legalista, se centra en
las unidades económicas de producción económica informales, para explicar que la economía
informal es causada por los trámites engorrosos que conlleva la formalización. La Escuela
Voluntarista, se centra también en las unidades de producción económica quienes deliberadamente
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tratan de evitar regulaciones e impuestos, generando competencia desleal para las unidades de
producción que si se encuentran formalizadas (Chen, 2012).
Las Escuelas de pensamiento si bien tratan de mostrar diferentes perspectivas que explican las
características de la economía informal, se puede evidenciar que existen convergencias entre unas
y otras. A partir de los descubrimientos y necesidades de la SDDE, se hace especial énfasis en las
unidades de producción económica y en los empresarios que se encuentran dentro de la economía
informal, por ser un foco central dentro de la economía informal. Si bien el sector informal y el
empleo informal conjuntamente conforman la economía informal, el sector informal es un gran
componente en donde el estatus de empleabilidad y principalmente las unidades de producción
juegan un papel crucial a la hora de hablar de elementos que conjugan la economía informal.
El equipo de trabajo consideró necesario trabajar el reto con unos conceptos claves que permitieran
rastrear e identificar problemáticas y necesidades asociadas a los momentos en las cuales se crean
y se establecen las unidades de producción o empresas, bien sea dentro del sector informal o dentro
del sector formal. La clave en este punto fue identificar las etapas en las cuales surgía una empresa
o una unidad de producción, teniendo en cuenta los requisitos que esta necesitaría para entrar en
un proceso de formulación. Para esto, se tomó como base las etapas de madurez presentadas en el
artículo The Five Stages of Small Business Growth (1983) de la Universidad de Harvard,
identificando en qué etapa una empresa puede tener mayor necesidad y posibilidad de formalizarse.
● I Existencia: Es el momento en que se entra al mercado y valida la idea de negocio en el
mercado. En esta etapa inicial, se tiene que buscar la manera en que la unidad productiva o
empresa en formación se mantenga en el mercado. Entonces, en esa etapa son claves
preguntas como: ¿Se pueden obtener suficientes clientes con el servicio que se quiere
ofrecer? ¿Es el negocio viable? ¿Se cuenta con suficiente dinero para poner en marcha la
idea de negocio? Estas preguntas son necesarias para poder tener un primer panorama que
permita identificar las condiciones en las que la unidad económica o empresa puede surgir.
● II Supervivencia: Diseño de estrategias que permitan consolidar la idea de negocio. En
esta etapa es clave preguntarse: ¿Existe suficiente dinero para mantener el negocio y
financiar el crecimiento de la empresa, para obtener un rendimiento económico de los
activos de la empresa o unidad de producción?
● III Éxito: Empresa en punto de equilibrio con puntos de venta y clientes definidos. En este
punto, la empresa o la unidad productiva cuenta con una ‘economía estable’, un suficiente
tamaño y ganancias promedio o superiores a las esperadas. La empresa o la unidad de
producción económica puede permanecer en esta etapa indefinidamente. En esta etapa, los
creadores o empresarios detrás de cada unidad productiva estudian la posibilidad de
explotar los logros de mantener o de expandir la compañía para que sea rentable. En esta
etapa, son clave preguntas como: ¿Es necesario o no expandir la empresa? ¿Qué requisitos
necesita para poder lograr la expansión de la empresa?
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● IV Despegue: La empresa busca crecer de forma rápida y/o diversificada. En esta etapa, lo
clave es pensar en la capacidad delegar funciones ¿Se puede delegar la responsabilidad a
otros para mejorar la efectividad gerencial de una empresa de crecimiento rápido y cada
vez más compleja?
● V Madurez: En este punto, la unidad de producción o la empresa en formación busca
mantenerse vigente en el mercado, adaptándose al cambio (Churchill & Lewis, 1983)
Figura 6. Etapas de Crecimiento de una pequeña empresa
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital a partir de The Five Stages of Small Business Growth (1983)
Con la identificación y caracterización de estas etapas, estas se incorporan al modelo creado por la
SDDE de las etapas y tipos de unidades de producción económica o empresas, con el fin de tener
una especificación y claridad sobre las necesidades de las personas que van a iniciar un ejercicio
de emprendimiento dentro del Distrito. En este orden de ideas, la SDDE tiene identificados los
siguientes perfiles, los cuales son caracterizados según el momento en que se encuentran dentro de
la etapa de emprendimiento.
- Emprendedor por oportunidad en fase de ideación
- Emprendedor por oportunidad en fase de crecimiento y consolidación
- Emprendedor tradicional o por necesidad en fase de ideación.
- Emprendedor tradicional o por necesidad en fase de crecimiento o consolidación.
- Unidad productiva (No formalizada)
- Unidad de producción campesina
- Empresa (Mipyme)
Tabla 1. Perfiles correspondientes de las personas que están en ejercicio de montar una empresa Emprendedores por oportunidad
1. Emprendedor por oportunidad en fase de
ideación (No hay puesta en marcha)
➢ Quiere realizar un emprendimiento basado
en el uso intensivo del conocimiento
(especializado), la ciencia, la tecnología o la
2. Emprendedor por oportunidad en fase de
crecimiento y consolidación
✓ Cuenta con un negocio en funcionamiento
con menos de tres años (con o sin
formalización) basado en el uso intensivo
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innovación, pero aún no tiene la idea
totalmente clara.
➢ Cuenta con una idea de negocio que
considera de rápido crecimiento, pero aún
no la ha validado en el mercado.
➢ Tiene un plan de negocios en construcción o
terminado que requiere de validación y
evaluación (basado en el uso intensivo del
conocimiento (especializado), la ciencia, la
tecnología o la innovación).
del conocimiento, la ciencia, la tecnología o
la innovación.
✓ Identifica potencial de crecimiento de su
negocio y su deseo es escalarlo.
✓ Realiza ventas mensuales y lleva registro de
las mismas.
✓ Tiene un portafolio de productos y servicios
diseñados, validados en el mercado y con
clientes.
✓ Identifica las áreas en las que requiere
fortalecimiento.
Emprendedores tradicionales o por necesidad
3. Emprendedor tradicional o por necesidad en
fase de ideación (No hay puesta en marcha).
✓ Quiere realizar un emprendimiento en un
sector tradicional haciendo uso de su saber
hacer, pero aún no tiene la idea totalmente
clara.
✓ Quiere emprender un negocio que le permita
subsistir pero no sabe cuál.
✓ Tiene clara la idea de su emprendimiento,
pero no cuenta con un plan de negocios ni
con una validación del mercado.
✓ Tiene adelantado su plan de negocios pero
requiere de validación y evaluación.
4. Emprendedor tradicional o por necesidad en
fase de crecimiento o consolidación.
✓ Cuenta con un negocio en funcionamiento
con menos de tres años (con o sin
formalización), realizando una actividad
económica tradicional que le permite su
subsistencia.
✓ Cuenta con clientes y realiza ventas
mensuales.
✓ El ingreso principal de su familia depende
de la actividad que desarrolla.
✓ Identifica las áreas en las que requiere
fortalecimiento.
Unidades productivas
5. Unidad productiva (No formalizada)
✓ Tiene en funcionamiento un negocio con
más de tres años, en donde desarrolla una
actividad económica tradicional.
✓ No está formalizado.
✓ Cuenta con clientes y realiza ventas
mensuales.
✓ Identifica las áreas en las que requiere
fortalecimiento.
6. Unidad de producción campesina
✓ Desarrolla una actividad de producción
campesina ubicada en Bogotá D.C
✓ Cuenta con por lo menos dos (2) años de
experiencia en el sector.
✓ Identifica las áreas en las que requiere
fortalecimiento.
Empresas
7. Empresa (Mipyme)
✓ Se encuentra formalizada idealmente bajo régimen común
✓ Tiene más de tres (3) años de funcionamiento.
✓ Lleva contabilidad.
✓ Identifica con claridad las áreas en las que requiere fortalecimiento.
Fuente: Elaborada por la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2018, pp. 3-4
La trabajo investigativo2 permitió evidenciar que la economía informal es un fenómeno que permea
aspectos sociales, culturales, políticos y económicos, los cuales pueden analizados desde diferentes
perspectivas en diferentes escalas. No en vano, han existido múltiples discusiones académicas que
2 Por trabajo investigativo se hace referencia a investigación de escritorio, realizada consultando artículos
académicos, libros y otras fuentes de información secundarias.
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abogan por darle una caracterización a este fenómeno, que tiene una repercusión y un alcance en
esferas políticas y sociales. A pesar de que pueden existir congruencias y divergencias entre las
escuelas de pensamiento y postulados académicos, es claro que la economía informal es vista como
una opción laboral y una entrada de ingresos que permite a los ciudadanos mantenerse activos
dentro de un sistema económico. Por eso, no puede desconocerse que, a la hora de entrar a un
ejercicio de emprendimiento económico, existen momentos o etapas en las que las necesidades y
las problemáticas varían según los momentos y etapas en las que las unidades productivas
económicas o empresas se encuentren. Por lo tanto, pueden existir múltiples formas de abordar el
tema y a su vez, diferentes formas de dirigir soluciones que medien o mitiguen en alguna medida
sus repercusiones sociales políticas y económicas. Por esto, el equipo de la Veeduría Distrital y la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, se enfocaron en las unidades de producción
económicas, como elementos claves que pueden promover las dinámicas de estatus y de
empleabilidad dentro de la economía informal.
La segunda parte del trabajo investigativo tuvo como objetivo rastrear y analizar casos
internacionales en los cuales se ha podido efectuar medidas que han permitido generar tránsito
hacia la formalización, para poder tener casos de referencia que permitieran tener una mayor
contextualización. Por eso, a continuación se explicarán dos contextos latinoamericanos en donde
se instauraron medidas para mitigar los efectos producidos por la economía informal (Ver Anexo
1 para revisar los casos de referencia internacionales investigados).
Las experiencias analizadas permitieron identificar que las medidas institucionales y
gubernamentales han operado bajo el objetivo de mejorar y aumentar la formalización, gracias a
estrategias que permiten visualizar beneficios sociales mediante la simplificación de ajustes
normativos y legalistas. En ambos casos se ha evitado exponer que los beneficios de la
formalización sean vistos como un vehículo de registro y recaudación fiscal de las unidades de
producción económica, optando por mostrar que la formalización trae consigo beneficios tanto
sociales y económicos para las mismas unidades de producción o las empresas. En el caso de Brasil,
el trato diferenciado a las pequeñas empresas permite evidenciar que existen iniciativas que abogan
por la inclusión entre los ciudadanos y las normas estatutarias, gracias a la reducción de estándares
normativos para estas. En el caso peruano, el Estado, los empresarios y los trabajadores se sitúan
en un mismo foco de vigilancia y de control, ya que la iniciativa de Planilla Electrónica permite
regular las relaciones labores entre el empleador y el empleado con ayuda de las entidades estatales.
De esta manera, se producen unos beneficios de protección social para los empleados, mientras se
evalúa el proceso de formalización de las empresas que permite generar oportunidades de
crecimiento económico a nivel Nacional.
En el paso Empatía también se hicieron acompañamientos y entrevistas colaborativas entre el
equipo de la Veeduría Distrital y SDDE con el objetivo de identificar y analizar las necesidades de
la ciudadanía, las unidades de producción formales y las unidades de producción informales.
En las entrevistas se pudo identificar que las personas que se encuentran dentro de la economía
informal no conocen y no les interesa conocer los mecanismos para entrar en un proceso de
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formalización. Por ejemplo, en una entrevista realizada a un comerciante inmerso dentro de la
economía informal, el entrevistado mencionó: “No conozco los requisitos, qué se debe hacer, a
dónde ir”3. Esto permitió analizar que no existen iniciativas o propuestas institucionales que
promuevan instancias de formalización para los pequeños empresarios, por lo que existe un
desinterés por parte de estas unidades productivas o pequeñas empresas de empezar un proceso de
formalización. Así mismo, en entrevistas realizadas a personas que están iniciando proyectos de
unidades productivas, y que se encuentran dentro de la informalidad, aseguran que este estado les
permite el manejo autónomo de su tiempo, y una flexibilidad horaria que los posibilita posicionarse
en un estado de confort y de ganancia dentro de la informalidad: "Como independiente, manejo
mi propio tiempo y aunque las ganancias son dinámicas, me permite tener meses excelentes y otros
no muy buenos que compensan. Además, me permite tener varias actividades que con un empleo
formal no lo lograría porque estaría sujeto a cumplir horarios"4. De igual manera, estar dentro de
la informalidad permite a las personas dentro de la informalidad generar relaciones cercanas con
sus usuarios, lo que a su vez genera relaciones de confianza y estabilidad con sus clientes: “Una
ventaja de la informalidad para los emprendedores es la capacidad de atención personalizada de
sus clientes”. Estas citas evidencian que las personas que están dentro de la informalidad
encuentran algunos beneficios que no pueden ser garantizados totalmente por el sector formal, lo
que les permite visualizar un estado de ganancia al estar dentro de la informalidad.
En la entrevista realizada a un experto en la temática, se pudo identificar dos cosas. La primera,
existen tipos de unidades productivas dentro de la informalidad, porque esta les permiten crear
ambientes propicios para entrar a la formalización. Así, por ejemplo, existen cinco tipos de
informalidad:
1. Subsistencia: personas que viven el día a día, por ejemplo, las personas que venden empanadas.
2. Red de proveedores independientes: personas que trabajan con empresas ancla, como por
ejemplo las personas que venden Bon ice.
3. Negocios tradicionales: tiendas, o pequeños negocios que encuentran un estado de confort sin
necesidad de crecer. Un ejemplo son las tiendas de barrio que encuentran un plan de vida en la
situación en la que se encuentra.
4. Emergentes: puede ser entendido como un empresario con alguna fábrica, que tiene personas a
su cargo y necesita nuevas formas de bajar sus costos y estandarización para su mercado.
5. Consultor: puede ser entendido como la persona que presta sus servicios de consultoría en la
temática que es experto y comienza su actividad económica antes de formalizarse.
De estos cinco, solo las personas que se encuentran dentro de la tipología de emergentes y
consultores pueden estar inmersos en ambientes proclives para la formalización. Por lo tanto,
pueden ser ellos y ellas quienes busquen mecanismos o incentivos que les permita generar un
tránsito hacia la formalización. Los demás pueden estar en ciertas condiciones sociales en las cuales
el proceso de formalización pasa a un segundo plano.
3 Entrevista a comerciante realizada por el equipo de la SDDE.
4 Entrevista a comerciante realizada por el equipo de la SDDE.
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El “90% de las empresas que se formalizan son emprendedores y pequeñas empresas”. 5 Entonces,
la formalización no es una meta, sino más bien es un vehículo que permite obtener beneficios tales
como: mejores créditos con los bancos y aterrizar los riesgos, dos factores que pueden ser
beneficiosos para las pequeñas empresas o unidades de producción económica que inician un
proceso de formación empresarial. Lo segundo, que se pudo identificar con esta entrevista, es que
existen barreras que permiten construir ambientes proclives para mantenerse en la informalidad.
Así por ejemplo, la experta en el tema mencionaba que existen connotaciones que impiden generar
mecanismos hacia la formalización. “Si me formalizo, estoy a la vista de todas las entidades; tengo
más responsabilidades y existe la percepción de que el pago de los impuestos es alto”6. En
conclusión, es más fácil para un empresario que ya está en funcionamiento o una persona que está
dentro de la formalización, entender los beneficios de formalizarse, que una persona que quiere
iniciar una empresa.
El equipo de la Veeduría y la SDDE identificaron al perfil Emergente y/o emprendedor como
las personas que están trabajando en el marco de la economía informal y que podrían estar más
interesados en empezar un proceso de formalización, ya que son personas que tienen una idea de
negocio o una unidad productiva en un etapa de éxito o están en un momento de consolidación de
una empresa o una unidad productiva. Por lo tanto, son a estas personas a quienes los beneficios e
incentivos pueden proporcionar ambientes proclives para la formalización. Esto con el fin de
aumentar el número de emprendimientos o empresas informales que acceden a la ruta de
emprendimiento y a su vez aumentar el número de empresas que llevan a cabo el proceso completo
de formalización,
La investigación estuvo acompañada por sesiones de trabajo y talleres colaborativos entre el equipo
de la Veeduría Distrital y la SDDE (ver Figura 5) para compartir descubrimientos e ir concretando
la información. Al terminar las sesiones de trabajo relacionadas al trabajo de campo, la
investigación de escritorio y las sesiones de trabajo, se da por terminado el paso de Empatía y se
da inicio al segundo paso: Intuición.
El paso Intuición da inicio por definir los descubrimientos más importantes. Los descubrimientos
son ideas concretas que permiten organizar lo encontrado durante la investigación y que permiten
ver desde una nueva perspectiva la temática del reto. Esta nueva perspectiva da la posibilidad de
conectar patrones y establecer un camino de solución al reto. Los descubrimientos fueron divididos
en cuatro segmentos, los primeros dos, según el tipo de relación que existe entre el Distrito y la
ciudadanía dentro de la economía informal y los siguientes dos, descubrimientos sobre la economía
formal y la economía informal.
5 Entrevista a experto realizada por el equipo de la SDDE.
6 Entrevista a comerciante realizada por el equipo de la SDDE.
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Distrito - Ciudadano:
● Las personas que se encuentran dentro de un sistema formal pueden considerar que sus
recursos son insuficientes para poder mantener ese estatus.
● Las personas perciben que el Estado no cumple ningún papel regulador, produciendo un
vacío reglamentario que es utilizado para crear unidades de producción económica sin
ninguna regulación.
Ciudadanos:
● Los ciudadanos no perciben que exista una protección social dentro de los actuales
sistemas laborales, lo que produce inciertos e inestabilidades a falta de regulaciones
colectivas.
● Existen personas que pueden tener la capacidad económica para pagar impuestos, pero
no ven beneficios en hacerlo.
● Las personas relacionan la informalidad con una mayor capacidad de manejar su tiempo.
Economía Formal:
● La formalización es percibida por los ciudadanos como un medio para conseguir ciertos
beneficios, y no como un fin al que deban aspirar por definición.
● La decisión de formalizarse depende de la percepción (subjetiva e individual) de los
beneficios.
● La formalización es percibida como un obstáculo para los objetivos de algunos de los
ciudadanos interesados en tener un proyecto productivo.
Economía Informal:
● Entre más normas y controles estatales existan, la economía informal tiene mayor
probabilidad de surgir.
● Los ciudadanos consideran que la informalidad permite ofrecer un servicio
personalizado con mayor facilidad.
Después de analizados y procesados los descubrimientos, se decidió entender la formalidad e
informalidad desde la visión de la ciudadanía, la cual considera que hay diferentes estados de
informalidad dependiendo del avance de pasos y acciones que se deben hacer para entrar a la
formalidad, a diferencia como la ve el Distrito, que considera que solo hay dos estados.
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Figura 7. Diferentes Grados de informalidad y formalidad de acuerdo al Distrito y a la
ciudadanía
Fuente: Elaborado por la SDDE y Veeduría Distrital.
Es así como se plantea un área de oportunidad basada en reorganizar y articular los servicios
existentes del Distrito (y posteriormente de las organizaciones relacionadas a la formalización de
las empresas), para ofrecer un solo servicio trazado como una ruta, que motive a los empresarios y
emprendedores a iniciar el proceso y después de avanzar por los diferentes pasos y acciones, entrar
al estado de formalización completo con todos los requerimientos del Distrito.
Figura 8. Área de Oportunidad Reto SDDE
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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3. Estrategia Club Empresarios Bogotá
En la fase de Intuición se desarrollaron sesiones de ideación relacionadas con la temática con el
equipo de trabajo de la SDDE, la ciudadanía, los servidores de la SDDE, otros servidores públicos,
expertos en la temática y el equipo de la Veeduría Distrital. Como resultado, surgió la propuesta
“Club Empresarios Bogotá”, la cual consiste en despertar la aspiración de los empresarios a la
formalización por medio de la reorientación del lenguaje y los servicios que se le ofrecen al
empresario. Enfocándolos a generar un sistema de fidelización y exclusividad del cliente, y
atrayéndolo por medio de casos de éxito.
Se detectó que las empresas más allá de buscar un estado de formalidad ante el Distrito, buscan un
estado “ideal” donde se pueda considerar una empresa madura, fuerte, con posibilidad de
crecimiento y diversificación, al contrario de lo que es una empresa frágil, vulnerable, con barreras
de crecimiento y poca visibilidad, que se puede relacionar a una empresa informal. Para lograr
atraer a los empresarios a este camino, se utilizaron las bases de la economía comportamental
(Briceño, 2018), la cual considera que los seres humanos no somos seres totalmente racionales al
tomar decisiones, sesgados por nuestra cultura, el ejemplo de otros y desde lo que consideramos
aspiracional.
Es así como se propone la Estrategia Club Empresarios Bogotá, en la cual se consideran que hay
dos temas álgidos para poner la estrategia en funcionamiento. Se debe tener una oferta llamativa y
generadora de valor para que los empresarios se acerquen a los servicios actuales de la Secretaría
de Desarrollo Económico y un segundo tema es lograr que los empresarios se mantengan en el
proceso. Para estos dos puntos, la estrategia considera que el proceso debe estar enmarcado dentro
de lo aspiracional y poder darles beneficios por cada paso avanzado.
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Figura 9. Club Empresarios Bogotá
Fuente: Elaborado SDDE y Veeduría Distrital.
Es así como se contempla un estado inicial, donde se pueden ubicar características de empresas
informales, frágiles, vulnerables, con barreras de crecimiento y poca visibilidad. Es allí donde se
ubican el 42% de las empresas en el Distrito con fuentes de financiación irregular, donde hay
fuentes de financiación que son costosas e informales y no se puede acceder a métodos alternativos
de resolución de conflictos. Para dar inicio a la Estrategia, se contemplan tres acciones:
Bogotá compite en equipo: Se busca separar del imaginario colectivo la función
sancionatoria del Distrito con una plataforma mixta referente para emprendedores y
empresas informales, con el apoyo de empresarios de referencia que inspiran la
formalización como catalizador de éxito. Se premiarán las mejores ideas de negocio.
Caracterización estratégica de las empresas, donde se presentarán espacios de mejoras y
oportunidades que generen deseo de acceder a la estrategia.
Capacitación del plan de negocio y modelos canvas: donde se les enseñaran las
herramientas y posibles logros de ejecutarlas.
Al acceder a la Estrategia, se ofrecerá la “Membresía Clásica”, con la cual se brindará un servicio
de acompañamiento técnico en la formulación del plan de negocio, con un objetivo claro de
formalización; se brindará capacitación financiera; se analizarán las capacidades de exportación
frente a la idea de negocio; se brindará atención a la medida de cada empresa en el proceso de
emprendimiento; se le dará una suscripción a una revista enfocada en el sector específico de cada
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empresa; se dará acceso a conversatorios con empresarios exitosos del sector; se dará capacitación
en contratación estatal y se brindará un servicio de sensibilización en los procesos de innovación.
Cuando la empresa ha pasado por el proceso y ha logrado la formalización, se le brindan los
servicios de “Membresía Premium”. Con estos servicios se brindará asesoría en financiamiento; se
dará acceso al programa de desarrollo de proveedores; se realizarán ruedas de negocios enfocados
en el sector de la empresa; se dará acompañamiento en proceso de contratación estatal; se hará el
puente con servicios conexos a entidades externas; se darán descuentos en el hub de servicios
empresariales; se prestará un servicio de inteligencia de mercados; se dará acceso a la participación
en ferias de la Secretaría de Desarrollo Económico y se otorgarán premios al emprendimiento del
año o empresario del año con beneficios tangibles (ej.: Fondo Nacional de Garantías).
Con estos servicios de la Estrategia Club Empresarios Bogotá se busca que la empresa llegue a un
estado ideal, donde se contempla que tenga las siguientes características: lograr una fuente de
financiación con crédito bancario empresarial a menor costo; acceder a los programas públicos de
fortalecimiento de forma permanente; generar de facturas y establecer procesos de garantía;
participar en contratación estatal; tener capacidad de certificación; contar con acceso a mercados
externos con un mayor número de consumidores potenciales; y tener capacidad de adaptación al
mercado cambiante.
4. Lecciones Aprendidas
La solución al reto realizado con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, “Estrategia Club
Empresarios Bogotá” genera valor e impacto en la SDDE en tanto brinda una herramienta
preventiva para que tanto la entidad como la ciudadanía y los empresarios entiendan el valor de la
formalización tanto para sus empresas como para el Distrito.
El proyecto realizado junto a la Secretaría de Desarrollo Económico permitió entender como la
falta de claridad que tiene la ciudadanía para entender un mensaje que en algunas ocasiones el
Distrito hace complejo, hace que los procesos se vuelvan complejos y en ocasiones se acerquen a
violaciones o incumplimientos de la Ley. Por eso, clarificar mensajes y crear servicios que motiven
a la ciudadanía con propósitos claros y de valor hacen que el camino de trabajo conjunto entre
Distrito y ciudadanía sea más fácil.
5. Impacto de la solución
El impacto generado a partir de la solución al reto realizado reside en que se brinda una herramienta
preventiva para que los ciudadanos y empresas en el Distrito encuentren una manera aspiracional,
fácil y con recompensas de emprender sus negocios o cambiar sus empresas de un estado de
informalidad a un estado de formalidad. De esta manera se articulan las acciones existentes por
parte de la SDDE (y posteriormente otras entidades y empresas relacionadas a la formalización en
el Distrito) para lograr disminuir el 42% existente en la actualidad de empresas en estado de
informalidad.
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La propuesta “Estrategia Club Empresarios Bogotá” cumple con el objetivo de ser una acción de
control preventivo, qué es una motivación central del trabajo de la Veeduría Distrital al tener la
capacidad de anticiparse a la ineficiencia administrativa y/o riesgo de corrupción identificando que
existe un espacio de oportunidad para trabajar donde se motive a los ciudadanos y empresarios a
la formalización de sus empresas o unidades productivas. La Estrategia propuesta también tiene la
capacidad de identificar el reto al detectar el gran problema que significa para el Distrito sus
finanzas y la calidad de empelo de los Bogotanos con la economía informal y finalmente tiene la
capacidad de acompañar acciones de la administración al proponer la Estrategia Club Empresarios
Bogotá y dejar instaladas las capacidades para la implementación en Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico.
Figura 10. Control Preventivo Reto SDDE
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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Anexos
Anexo A. Casos Internacionales Investigados
Brasil:
Según un informe realizado por El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y
Caribe, Políticas para la formalización de las micro y pequeñas empresas en Brasil (2014) Brasil
logró reducir la desigualdad y, a la vez, bajar la incidencia del empleo informal. Entre 2002 y 2012
hubo un aumento del 15,6% en la tasa de formalidad, gracias a la implementación de un conjunto
de medidas destinadas a la formalización y la formalización de las relaciones laborales dentro de
estas empresas. Se efectuaron entonces tres medidas legislativas que permitieron disminuir el
sector informal: Simples Federal (1996); Simples Nacional (2006); Ley General de MPE (2007) y
así como la creación del “Micro emprendedor individual” (SEMBRAE). Implementadas con los
objetivos de proporcionar un tratamiento diferenciado a las micro y a las pequeñas empresas y por
otro lado, apoyar a las empresas de menor tamaño por medio de programas, capacitaciones y
desarrollo tecnológico que les permita acceso a mercados y garantías de créditos. (FORLAC, 2014,
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Desarrollo Económico
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p.5). Entonces, es a partir de la primera mitad de los años 2000, marcados por la prevalencia de la
estabilidad monetaria con la recuperación del crecimiento económico, la estrategia y las políticas
implementadas que se obtuvieron resultados muy positivos.
Estas iniciativas estuvieron encaminadas bajo el principio de políticas de innovación y avance
tecnológico y la promoción de la economía solidaria. El primero, hace referencia a la accesibilidad
del empresario o las personas que quieran montar alguna unidad productiva, de conocer los
requisitos para iniciar un proyecto de emprendimiento. Gracias al Portal del Empleador, el
empresario puede automáticamente registrarse en el Centro Nacional de Personas Jurídicas
(CNPJ). Este proceso facilita la apertura de una cuenta bancaria. Además, al estar registrado, el
empresario podrá obtener pensión básica de vejez con base en edad, invalidez y sobrevivencia,
subsidio por enfermedad y maternidad, subsidio para la familia por reclusión y por muerte
(FORLAC, 2014, p.14). La promoción de la economía solidaria se creó como como una alternativa
innovadora de inclusión por medio de la generación de trabajo e ingresos bajo la forma de
cooperativas, asociaciones, clubes de intercambio y empresas asociativas, entre otras instituciones
comprometidas con la producción de bienes y servicios. Se creó entonces un conjunto de políticas
destinadas al desarrollo de la economía solidaria, junto con el apoyo de la Secretaría Nacional de
la Economía Solidaria (SENAES) y en el Ministerio del Trabajo y Empleo. Allí, la economía
solidaria fomenta servicios financieros y asistencia técnica para las unidades productivas
asociativas al igual que la formación de educadores y gestores en el ámbito de la economía
solidaria.
Perú
En un informe realizado por El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y el
Caribe (FORLAC), Fortalecimiento de la inspección laboral en Perú: la Planilla Electrónica y el
Plan RETO (2015), la economía peruana constantemente exhibió niveles elevados de informalidad.
No obstante, según los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), el empleo informal pasó de más de 80% en el 2002 a 69.5% en el 2013 a nivel nacional,
y esto gracias al desarrollo de dos instrumentos que han fortalecido el registro y la inspección
laboral (El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y el Caribe, 2015, p.4).
La Planilla Electrónica, establecida a partir de 2007 y en constante desarrollo, y el Plan de
Inspecciones destinado a ampliar el registro de trabajadores en dicha planilla denominado Plan
RETO que se llevó a cabo entre diciembre de 2008 y mayo de 2011. Estas medidas tenían como
objetivos: regularizar la situación de los trabajadores no registrados; concienciar socialmente sobre
la problemática de trabajadores no registrados y verificar las condiciones de trabajo para mejorar
las relaciones laborales entre el empleador y el trabajador, y así poder obtener un beneficio de una
protección social.
El Plan RETO fue una iniciativa de carácter estatal que tuvo por finalidad reducir la informalidad
en las relaciones laborales a través de la incorporación de La Planilla Electrónica de los
trabajadores asalariados privados no registrados, así como la verificación del cumplimiento por
parte del empleador del aporte a la seguridad social a sus trabajadores. La Planilla Electrónica es
“Estrategia Club Empresarios
Bogotá: Una Ruta de Servicio para
la Formalización de las Empresas
en Bogotá" – Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico
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un instrumento implementado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) en
convenio con la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT) en
el cual, debe registrarse la información laboral declarada por los empleadores respecto de su labor
económica y de los trabajadores: pensionistas y/o prestadores de servicios. Así, La Planilla
Electrónica es una herramienta que colabora con el esfuerzo por eliminar los costos de tramitación
de las antiguas planillas físicas de pago, que regulaban en gran parte el contenido en los libros o
planillas de pagos de sueldos y salarios, por medios convencionales y tecnológicos que facilitan el
trámite para los empleadores y los trabajadores. La Planilla Electrónica a su vez evitaba la pérdida
de documentos, y de servir como una herramienta mediante la cual los trabajadores pudieran
demostrar fácilmente su vínculo laboral. Por su parte, El Plan Reto, entonces sirvió como estrategia
de carácter estatal que tuvo como finalidad reducir la informalidad en las relaciones laborales de
los empleadores, así como potenciar el alcance de la supervisión del Ministerio de Trabajo en el
cumplimiento de las obligaciones laborales (Programa de Promoción De la Formalización América
Latina y el Caribe, 2014, p.5)
FIN.