¿Están Mal Pagados Los Maestros en México?

Revista Latinoamericana de EstudiosEducativos (Mxico)ISSN: [email protected] de Estudios Educativos, A.C.Mxico

Santibez, Lucrecia M.Estn mal pagados los maestros en Mxico? Estimado de los salarios relativos del magisterio

Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (Mxico), vol. XXXII, nm. 2, 2 trimestre, 2002, pp.9-41

Centro de Estudios Educativos, A.C.Distrito Federal, Mxico

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Estn mal pagados los maestrosen Mxico?Estimado de los salarios relativosdel magisterioRevista Latinoamericana de Estudios Educativos (Mxico), vol. XXXII, nm. 2, pp. 9-41

Lucrecia M. Santibez*

RESUMEN

Este artculo analiza los ingresos de los maestros mexicanos. Los resul-tados demuestran que una vez que controlamos por variables como educa-cin y experiencia, los maestros de educacin pblica ganan ms por horaen promedio que individuos en otras ocupaciones. Los resultados tam-bin confirman por qu la profesin es ms atractiva para las mujeres. Sinembargo, el nivel absoluto de los salarios permanece por debajo del nivelpercibido por tcnicos y profesionistas. Por lo tanto, al escoger ingresaral magisterio, las personas tienen que reconocer que aunque en trminosrelativos ganen ms por hora que en otras ocupaciones, sus niveles de in-greso absoluto as como sus prospectos de crecimiento salarial estarnlimitados. Esto sugiere que los individuos toman en cuenta el paquetecompleto y no slo los salarios para sus decisiones de carrera.

ABSTRACT

This paper analyzes earnings of Mexican primary and secondary teachers.The results show that once we control for education, experience and othervariables, public school teachers in Mexico earn more per hour on averagethan individuals in other occupations. The results also show why the pro-fession is more attractive for women. However, the absolute wage levelis still below that of most other occupations like professionals and tech-nicians. Teachers recognize that even though in terms of relative wages,they earn more per hour, their absolute earnings level as well as theirpromotion prospects are limited. This suggests that when entering intothe teaching profession, individuals take into account the whole packageand not just wages.

ARTCULOS Y ENSAYOS

* Investigadora de School of Education, Stanford University. Este artculo no hubiese sidoposible sin el apoyo que, durante el verano de 1999, me brind la Subsecretara de Planeaciny Coordinacin de la SEP para la realizacin de este estudio. Agradezco muy especialmenteel apoyo de Carlos Mancera, as como de Mario Oliva y Fernando Crdova, quienes me pro-porcionaron informacin y soporte tcnico. Agradezco tambin a Susanna Loeb, MartinCarnoy, Patrick Mc Ewan, Luis Rayo, y Paula Razquin de la Universidad de Stanford, cuyoscomentarios y sugerencias en diversas etapas de este proyecto me fueron sumamente ti-les. Cualquier error es responsabilidad nica de la autora.

10 REVISTA LATINOAMERICANA . . . VOL. XXXII, NM. 2, 2002

INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN DEL ANLISIS

Los salarios son una de las principales caractersticas ocupacionalesen el mercado laboral. Se argumenta que el nivel de stos determinael tipo de individuo que elige cierta ocupacin, as como la permanen-cia y el desempeo dentro de la misma. Los bajos salarios regular-mente estn asociados a un pobre rendimiento, y viceversa. Paraelevar la calidad de la educacin, una frmula que normalmente sesugiere es la de elevar los salarios de los maestros. Algunos opinanque esto atraera a individuos ms calificados y con mayores nivelesde productividad. Sin embargo, los salarios magisteriales constituyenya la mayor parte del gasto educativo en la mayora de los pases: delpresupuesto educativo, 50% en frica, 80% en Asia, y 95% enLatinoamrica se destina a salarios (UNESCO, 1991). Aumentarlos,resulta difcil y en un mundo de recursos escasos va en detrimento dela inversin en otros aspectos educativos, o bien en otros sectoressociales. Por otra parte, no est todava demostrado que mayores sa-larios necesariamente atraern a personal ms calificado, con elesperado impacto positivo en el rendimiento acadmico de los alum-nos. En este aspecto, la evidencia se contradice.1

Sin embargo, por muchos aos se ha discutido y demandado unahomologacin salarial entre maestros y profesionistas. Por ser un grupoconsiderado profesional, los maestros se comparan con profesionis-tas en otras ocupaciones o sectores y consideran que sus salariosson bajos. Adems, muchos de ellos piensan que los bajos salarios noreconocen la importancia de su labor como protagonistas de la edu-cacin en Mxico (SEP-SNTE, 1998). La disputa salarial de los maes-tros ha sido una batalla constante desde que la profesin se estatizy sindicaliz a partir de los aos treinta. Ante restricciones presupues-tarias, efectos inciertos sobre la calidad del maestro en el desempe-o acadmico, y las exigencias mismas de la profesin docente, lapregunta lgica es: realmente los maestros estn tan mal pagados?

Un anlisis completo de los salarios magisteriales debera incluiruna especificacin de las funciones objetivo de los tres principales

1 Loeb y Page (1999) encontraron efectos positivos de los salarios en la calidad docente.Hanushek (1986, 1997) en una revisin de la literatura al respecto, no encontr efectospositivos significativos.

ESTN MAL PAGADOS LOS MAESTROS EN MXICO ? . . . 11

actores en el mercado: el maestro, el gobierno y el sindicato. A partirde este anlisis fundamental se podr derivar un modelo institucionalque estime el salario socialmente ptimo que deberan ganar los maes-tros. ste sera el salario que maximizara, por un lado, los objetivosindividuales del maestro, los objetivos educativos y sociales del go-bierno sujeto a sus ingresos tributarios y, por otro, los objetivos delsindicato en trminos de membresa y poder de negociacin. Entoncespodramos comparar este nivel tericamente ptimo con el salarioactual percibido, para lograr un clculo preciso de la prima sala-rial positiva o negativa que perciben los maestros.

Este trabajo tiene un objetivo mucho ms limitado pero no por esomenos til para nuestro entendimiento del mercado de maestros enMxico. Aqu pretendemos nicamente contestar la siguiente pregun-ta: Si tomamos un maestro al azar de entre una muestra de individuoscon caractersticas similares por qu cantidad ser menor o mayorsu salario promedio? Aunque no es del todo adecuado llamar primasalarial a esta cantidad, utilizaremos este trmino para efectos deeste estudio.

Aunque pareciera que la informacin que podemos extraer de unmodelo de este tipo es reducida, hay varios puntos de inters quejustifican el anlisis. El ms importante de ellos es que esta prima nospuede dar una idea del salario relativo de los maestros con respectoa individuos que se desempean en otras ocupaciones, particular-mente frente a su grupo de comparacin natural: los profesionistas.Es cierto que una prima positiva no nos dice si los maestros gananms que lo socialmente ptimo porque no sabemos en principio, cules este nivel. Pero s podemos concluir que hay un excedente posi-tivo de salario ocasionado, probablemente, por factores instituciona-les como la sindicalizacin del magisterio, el hecho de encontrarsedentro del sector pblico o la naturaleza propia del empleo.

Un punto que hay que reconocer es que aunque el salario magis-terial es mucho ms bajo en trminos absolutos que el de un profe-sionista o funcionario, no resulta tan bajo si se toma en cuenta que losmaestros trabajan un promedio de 13 horas o casi 35% menos queel grupo de comparacin.2 Lo que la prima nos dice en este contex-

2 Incidentemente, este nivel es idntico al de otros pases latinoamericanos, aunque losgrupos de comparacin que se utilizan son ms amplios (Psacharopoulos et al., 1996).


to es que un individuo con otra ocupacin que trabaje este mismonmero de horas no recibira este salario. Puesto de otra forma, unmaestro que trabaja una jornada completa percibira un ingreso lige-ramente mayor en promedio que el de un profesionista o tcnico consimilar educacin o experiencia.

Una dimensin importante del mercado de maestros es la feminiza-cin del mismo. Casi dos tercios de los maestros de educacin bsicaen Mxico son mujeres. Por razones sociales, culturales e inclusobiolgicas, las funciones objetivo de las mujeres en los mercadoslaborales no son necesariamente las mismas que las de los hombres.Para una mujer puede ser ms importante trabajar menos horas ytener ms das libres, aun cuando perciba sueldos menores. Por estoresulta adecuado realizar comparaciones por gnero. Adems delmodelo que incluye a todos los individuos, presentamos los resultadostambin para mujeres y hombres por separado. De esta manerapodremos saber por qu el salario promedio de una maestra o maes-tro es mayor que el de una mujer u hombre en otra ocupacin. Estonos dar una medida de qu tan atractiva es la profesin para hom-bres y mujeres.

Una parte importante de este anlisis es el enfoque estatal. En laseccin de resultados se presentan las primas nacionales as comolas estatales. A partir del Acuerdo Nacional para la Modernizacinde la Educacin Bsica, implantado en 1992 por Carlos Salinas deGortari, la educacin se federaliza y los gobiernos estatales adquie-ren un mayor control sobre la administracin de los recursos educa-tivos de su localidad, incluyendo las relaciones laborales con losmaestros. Aunque las negociaciones salariales se continan realizan-do a nivel cupular entre la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y ladirigencia nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Edu-cacin (SNTE), los gobiernos estatales controlan directamente el pagode los maestros, su contratacin, la creacin de nuevas plazas, etc.Uno esperara que los estados con primas salariales positivas seanlos estados de mayor demanda. Esto ocasionara un flujo de maes-tros de estados con primas negativas hacia estados con primasmayores.

Las primas salariales en el nivel estatal nos pueden dar una ideams precisa de la posicin relativa de los maestros en su contexto


laboral, que si nicamente analizamos las primas promedio en el nivelnacional. Esto tambin puede servir para proyectar probables dese-quilibrios en la oferta y demanda estatal que apoyaran polticas educa-tivas encaminadas a incentivar a los maestros en estados con pocademanda.

Este artculo est estructurado de la siguiente manera: en el apar-tado I se presenta una revisin breve de la literatura sobre salarios demaestros en Latinoamrica. En el II se muestran algunos aspectosgenerales del mercado de maestros en Mxico como la situacin delSindicato y el programa de Carrera Magisterial. En el III se describenel modelo que utilizamos en el anlisis y los datos empleados. El apar-tado IV presenta los resultados. Por ltimo, en la conclusin se explo-ran algunas posibles implicaciones del estudio, as como crticas alanlisis y sugerencias para futuras investigaciones en el tema.

I. REVISIN DE LA LITERATURA

Existen diversos estudios para Mxico y otros pases de Latinoam-rica que buscan estimar el nivel relativo de salarios magisteriales. Porlo general, estos trabajos han llegado a conclusiones muy diversas encuanto a las primas salariales de los maestros de educacin prima-ria y secundaria.

En una revisin de los salarios magisteriales en Latinoamrica,Psacharopoulos y colaboradores encontraron que los maestrosganaban ms que el grupo de comparacin en la mayora de los pa-ses. Los autores utilizaron datos de encuestas de hogares en 12pases latinoamericanos para 1989. El grupo de comparacin que seseleccion incluy a todos aquellos empleados pblicos y privados,mayores de 15 aos, excluyendo a los trabajadores agrcolas. Con estainformacin, se concluy que los maestros en Argentina, Bolivia, Bra-sil, Per y Uruguay ganaban en promedio 21% menos que el grupo decomparacin. Por otra parte, los maestros en Colombia, Costa Rica,Chile, Ecuador, Honduras, Panam y Venezuela ganaban un 31%ms. Sin embargo, el grupo de comparacin es demasiado ampliocomo para hacer un contraste realista. Resulta un poco inadecuadocomparar maestros, que normalmente cuentan con mucha mseducacin, con obreros, artesanos u otro tipo de trabajadores que no


compiten dentro de mercados laborales similares. Adems, estas com-paraciones no controlan por ninguna caracterstica laboral como esco-laridad, experiencia, sector, etc. Para el caso de Chile, los autorescorrieron una regresin para determinar la prima salarial una vez quecontrolaron por horas trabajadas y otras caractersticas laborales. Elanlisis arroj un diferencial salarial positivo del 2.8% pero el coeficienteno fue estadsticamente significativo (Psacharopoulos et al., 1996).

Un estudio similar realizado por Liang (1999) estim las primassalariales de maestros en nueve pases latinoamericanos. El autorutiliz informacin de 12 encuestas de hogares compiladas por la Co-misin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para 1996y 1995. La muestra seleccionada incluye individuos de ms de 15 aos,que no estn estudiando, y que trabajan en el sector formal ms de20 horas por semana. Con esta informacin se corre un modelode regresin lineal con el salario por hora como variable dependientey controles como educacin, experiencia y otras caractersticas labora-les. Los resultados fueron primas positivas para los maestros3 enColombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Panam, Uruguay yVenezuela. Las primas ms grandes se observaron en Colombiay Honduras con un 20% y 29% respectivamente. Por el contrario,Brasil y Ecuador tenan primas negativas de -7% y -27% respectiva-mente. Lo anterior se debe principalmente al hecho de que en prome-dio los maestros latinoamericanos trabajan desde 6.7 (Venezuela)hasta 22.2 (Bolivia) horas menos que el grupo de comparacin. Ade-ms, la mayora goza de tres meses de vacaciones durante el ao(Liang, 1999).

El trabajo de Carnoy y McEwan (1997) sobre Honduras analiz lacuestin del salario relativo de los maestros desde una perspectiva detasas de retorno bsicamente retorno a inversiones en escolari-dad. Sus resultados muestran que para 1990 los maestros urba-nos de primaria reciban una prima salarial de un 32% frente a otrosindividuos en la economa. Este diferencial era de 19% para losmaestros rurales. Al analizar las tasas de retorno a la profesin docentese encontr que stas eran positivas y significativamente mayores quelas del grupo de comparacin. Este anlisis controlaba las horas tra-

3 El grupo de maestros de Liang incluye de preescolar, primaria, secundaria, educacinespecial y universidad en algunos pases.


bajadas (ibid.). Una limitacin de esta conclusin es que por el hechode tener una tasa de retorno positiva, esto no se traduce necesariamen-te en un sobrepago o a una prima salarial positiva. De ser as,todas las profesiones con tasas positivas de retorno estaran sobre-pagadas. Este anlisis ignora que ciertos aos o tipos de escolaridado bien ciertas ocupaciones puedan tener productividades no linealesque resultan en tasas de retorno positivas.

Un estudio del Grupo de Economistas Asociados (GEA) en Mxico(1998) concluy que despus de controlar por diversos factores comoescolaridad y horas de trabajo, los maestros de primaria en el D. F.ganaban ms que el 89% de los trabajadores con rangos de escola-ridad entre 13 y 15 aos. Una crtica que se le puede hacer a este es-tudio es que la manera de determinar la prima salarial fue obteniendoel coeficiente para horas trabajadas y calculando con ste el salarioque un maestro recibira al trabajar las horas normales en la economa(>35 horas). Esto presupone que lo nico que afecta el salario de losmaestros es la cantidad de horas trabajadas.

II. ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO DE TRABAJOPARA MAESTROS EN MXICO

El mercado de trabajo para maestros de educacin bsica en Mxicoest compuesto por aproximadamente 745 000 maestros4 desde elnivel preescolar hasta el nivel secundario general y tcnico. Poco msdel 60% son mujeres. Por ley, los maestros de escuelas pblicasmexicanas debern pertenecer al SNTE. El Sindicato tiene unamembresa estimada en ms de un milln de miembros, que incluyena maestros de educacin bsica, as como a individuos en ocupacio-nes relacionadas con la educacin pblica. El SNTE se cre en 1943a partir de la fusin de varios grupos de maestros con inclinacionespolticas de izquierda. Desde su fundacin hasta inicios de los noven-ta, el SNTE funcion como virtual brazo poltico del Partido Revolucio-nario Institucional (PRI).5 Para su sostenimiento, el Sindicato deduce

4 Estas cifras se refieren a plazas y no a maestros individuales. Sin embargo, para evitarconfusin simplemente nos referimos a ellas como maestros. Adems, una plaza es tratadaoficialmente como un maestro distinto, aunque sea el mismo individuo el que trabaje dos de ellas.

5 Su ms famoso dirigente, Carlos Jonguitud Barrios, lleg incluso a prometer en 1989,10 millones de votos para el PRI (vila Carrillo y Martnez Brizuela, 1990).


automticamente, y utiliza a discrecin, el 1% del salario de todos susmiembros, una cifra que asciende a una cantidad considerable cuan-do se toma en cuenta el gran nmero de ellos. Esto ha dotado al SNTEde un gran poder econmico que, aunado a su poder poltico, ha hechodel Sindicato una de las corporaciones ms influyentes en la vida deMxico.

Los maestros mexicanos deben trabajar un calendario escolar de200 das hbiles. Lo anterior implica que gozan de casi diez semanasde vacaciones al ao. Tres das por ao, los maestros tienen queacudir a talleres de actualizacin organizados por la SEP. Si conside-ramos que un trabajador promedio en el resto de la economa tieneaproximadamente 1-2 semanas de vacaciones, los maestros de edu-cacin bsica gozan de casi ocho semanas ms de vacaciones quela mayora de los trabajadores.

El salario magisterial est compuesto por una parte genrica y otraintegrada. La percepcin genrica incluye el sueldo tabular y algunasasignaciones especiales como despensa y ayuda por servicios. Lapercepcin integrada incluye la parte genrica, ms el aguinaldo,la prima vacacional y otros bonos que se asignan a lo largo del aoen das especficos, por ejemplo, el da del maestro. Muchos de estosbeneficios adicionales forman parte del paquete de compensacin dela gran mayora de los trabajadores en la economa por ser requeri-dos por ley. Aunque las prestaciones para los trabajadores mexica-nos varan de empresa a empresa, la Ley Federal del Trabajo estipulaque todos gozan de al menos 15 das de aguinaldo, seis das conti-nuos de vacaciones y una prima vacacional no menor al 25% de susalario. De acuerdo con las negociaciones entre el SNTE y la SEP, losmaestros obtienen 40 das de aguinaldo, 10 das de prima vacacionaly otros bonos y primas adicionales al salario que marca lo mnimorequerido por ley.

Mxico est dividido en dos zonas salariales, la Zona EconmicaII y la Zona Econmica III. Las percepciones de la zona III son mayo-res que la zona II y buscan ajustarse al costo de vida estatal. Lamayora de los estados se concentran en la zona II. Baja CaliforniaSur, Baja California, Campeche, Quintana Roo, Tabasco, Chiapas,Tamaulipas y Tlaxcala se encuentran en la zona III, el resto de losestados son zona II.6

6 Algunos estados tienen ambas zonas, pero aqu indicamos nicamente la zona quepredomina.


Cmo est estructurado el sistema de promociones y estmulosmagisteriales? Hasta 1994, los maestros eran promovidos con baseen un sistema llamado Escalafn Tradicional. Este esquema secaracterizaba por ser poco flexible, ya que para ascender dentro dela estructura piramidal se requera de retiros, renuncia, jubilaciones ola creacin de nuevas plazas. La antigedad y otros mritos eran lasprincipales causas de promocin para un maestro. El Programa deCarrera Magisterial, implementado a partir de 1994, busc fincar lapromocin en aspectos ms cuantificables del desempeo docente,como evaluaciones, desarrollo profesional, etc. El Programa se en-cuentra dividido en cinco niveles. Existen requisitos especficos paraingresar en cada nivel, y cada uno cuenta con un paquete de estmu-los econmicos que se incrementan a medida que se pasa de un ni-vel inferior a uno superior. Dependiendo de su permanencia en cadanivel, en cada ciclo escolar los maestros tienen la oportunidad de serpromovidos a un nivel superior, segn los siguientes factores y supeso proporcional.

7 Factores que corresponden a la primera vertiente, es decir, docentes frente de grupo.

CUADRO 1Factores de promocin dentro de la Carrera Magisterial (1999) 7

Factores Puntaje mximo

Antigedad 10

Grado acadmico 15

Preparacin profesional 28Acreditacin de cursos de actualizacin,capacitacin y superacin profesional 17

Desempeo propesional 10

Aprovechamiento escolar 20

Fuente: Programa Nacional de Carrera Magisterial (SEP, 2000).

Los maestros con maestra o doctorado tienen la posibilidad deingresar directamente a los niveles B o C respectivamente. En


promedio, debern transcurrir tres aos para acceder a los niveles Bo C y cuatro aos para los niveles restantes.

El Programa de Carrera Magisterial busca ligar el salario al desem-peo profesional de los maestros. La informacin disponible sobre elPrograma slo indica que para pasar de un nivel a otro es necesariolograr los mejores puntajes en cada uno de los cinco factores quecomponen la evaluacin global. Sin embargo, no se especifica qupuntaje es necesario para la promocin, ni cul es el impacto de unamala evaluacin. Aparentemente, lo peor que le puede pasar a unmaestro es quedarse toda su carrera en el nivel A. Adems, el 25%de los puntos son por antigedad y grado acadmico; es decir, pun-tos que se otorgan ao con ao, independientemente del desempeo.Otro 10% corresponde al factor de desempeo profesional que sonevaluaciones hechas al maestro por el mismo personal de su escuela.En general se piensa que estas evaluaciones son poco crticas, o bienno reflejan el verdadero desempeo del docente. Un 48% de los pun-tos corresponden a exmenes propiamente hablando. El factor pre-paracin profesional evala al docente en aspectos metodolgicos,legales, administrativos y de contenidos y el factor aprovechamientoescolar evala los conocimientos de los alumnos.

En el cuadro 2 podemos ver que el 92% de los maestros se encuen-tra en el primer nivel del programa, con nicamente el 0.01% en el ni-vel ms alto hasta el momento.

8 Factores que corresponden a la primera vertiente, es decir, docentes al frente de grupo.

CUADRO 2Docentes inscritos en Carrera Magisterial

por niveles (1999)8

Nivel Nmero de docentes

A 625 000

B 11 700

BC 35 800

C 3 500

Fuente: Programa Nacional de Carrera Magisterial (SEP), 2000).


Un argumento comn para explicar los niveles salariales del ma-gisterio tiene que ver con que es una ocupacin dentro del sector pbli-co y est sujeta a fuerzas no competitivas del mercado. Una forma deintuir cul sera el salario promedio de un maestro de primaria o secun-daria en un mercado competitivo, es observar los niveles de sueldo delos maestros en escuelas privadas. Si asumimos que la labor docenteen una escuela pblica y una privada no es tan radicalmente distintay que los requisitos en cuanto a escolaridad son similares, podramosver entonces sus salarios respectivos y asumir que al menos ciertaparte del diferencial se debe al efecto del sector pblico y al Sindicato.

El cuadro 3 muestra los salarios en trminos absolutos, as comootras caractersticas de los maestros de primaria y secundaria enescuelas pblicas y privadas.

CUADRO 3Maestros pblicos y privados. Ingreso y otras caractersticas

Tipo de maestroy escuela

Escolaridad(aos)

Horastrabajadas (por

semana)

Salario mensual($)

Mujeres(%)

PrimariaPblica (89%)Privada (11%)N = 1 356

13.7 13.5

28.5 30.7

6 630 5 475

69 84

SecundariaPblica (87%)Privada (13%)

15.2 15.3

30.6 27.3

7 390 5 280

47 83

Nota: 13 aos de escolaridad implica preparatoria ms un ao de licenciatura onormal; 15 aos de escolaridad implican preparatoria ms al menos dos aos deNormal o tres aos de licenciatura.Fuente: Clculos de la autora con datos de la ENEU-9, INEGI.

Aqu podemos observar que los maestros en escuelas pblicasperciben mayores ingresos que los que laboran en escuelas privadas,tanto para primaria como para secundaria. Los niveles de escolaridadson prcticamente idnticos y las horas trabajadas varan como mxi-mo en tres horas semanales en ambas direcciones. Sin embargo, elsueldo de un maestro de primaria pblica es aproximadamente 20%


mayor. En el caso de los maestros de secundarias pblicas, estediferencial es de casi 40%. Aunque no es una evidencia concluyente,s podemos intuir a partir de estas cifras que las primas salarialespara los maestros de educacin pblica sern positivas y que nocorresponden a lo que veramos en un mercado competitivo.9

III. METODOLOGA

A. El modelo

El propsito de este estudio es estimar la prima salarial de los maes-tros, definida como el porcentaje promedio que reciben por encimao debajo de un grupo de comparacin compuesto por individuos simi-lares en escolaridad.

Este estudio utiliza un modelo estndar de determinacin de sala-rio en los mercados laborales. Este modelo asume que variablescomo la escolaridad, experiencia, gnero, ocupacin, etc., afectan elnivel del salario. Una representacin visual del modelo se puedeobservar en la grfica 1.

9 Estudios sobre el sistema de educacin chileno concluyen que a partir de 1973 con lasreformas de descentralizacin y privatizacin de la educacin chilena, los salarios promediode los maestros, as como sus prestaciones disminuyeron considerablemente hasta inicios delos noventas (Rojas, 1998). Lo anterior nos indica que hay una prima implcita ocasionada porel sector pblico y por la sindicalizacin del magisterio que infla, por as decirlo, los sueldosde los maestros en escuelas pblicas.

Salario delmaestro

Nivel de educacin

Poder del sindicato

Observada por el investigador No observada por el investigador

Sindicato

Condiciones de trabajo

Gnero

Productividad en el trabajo

Experiencia

GRFICA 1Factores que afectan el salario magisterial


Para estimar el impacto de las distintas variables, se utiliz la si-guiente ecuacin:

Log INGR/HORAi = + 1ESCi + 2EXPi + 3EXPi2 + 4 FEMi +5PSPi + 786MTROij + 7MTROij x SPi + 8ESTADOik + I

Nota: Donde i: individuo (i 34 000); j: Tipo de maestro (j = prim, sec); k: Estado (k = 31).

La variable dependiente Log INGR/HORA es el logaritmo del ingre-so semanal por hora. Se utiliza la transformacin logartmica parafacilitar la interpretacin de los resultados, que en este caso se inter-pretan como porcentajes. ESC es la variable de escolaridad medidaen aos. Es posible que esta variable tenga problemas de endoge-neidad por el hecho de que personas con altos niveles de escolaridad,por ejemplo, gozarn de salarios ms altos. Pero de igual manera,personas con un potencial mayor de ingreso tienden a obtener tam-bin mayores grados de escolaridad, por lo que la causalidad entreescolaridad e ingreso corre en ambas direcciones. Distintos autoreshan intentado reducir sin mucho xito este sesgo al introducir mto-dos de variables instrumentales que intentan aproximar la escolaridadsin incurrir en el sesgo de endogeneidad.10 Por el momento, y mien-tras no existan datos que nos permitan desarrollar variables no end-genas para aproximar la escolaridad, tendremos que vivir con el hechode que hay un sesgo que produce resultados quizs subestimadosde las primas salariales.11

La experiencia se mide con la variable EXP. Como no hay unamedida precisa de la experiencia laboral, sta se calcula como edad-aos de escolaridad. Normalmente se incluye tambin como un cua-drado EXP2, para tomar en cuenta posibles efectos no lineales de cadaao adicional de experiencia. Es decir, el coeficiente de esta variablenos dice si los rendimientos al ingreso son crecientes o decrecientes,conforme se aumenten los aos de experiencia. En principio se espe-

10 Angrist y Krueger (1994), por ejemplo, instrumentan la escolaridad usando el trimes-tre del ao en que naci el individuo. Aunque este estudio goza de mucha popularidad por loinnovador de su metodologa, se ha encontrado que el instrumento es dbil y que, aunquereduce el sesgo, el modelo tiene poco poder predictivo.

11 Regularmente encontramos que los resultados de regresiones OLS son menores quelos de regresiones utilizando el mtodo de variables instrumentales que reducen el sesgo deendogeneidad.


ra que los primeros aos de experiencia tengan un efecto mayor so-bre el ingreso que los ltimos aos.

FEM es una variable binaria con valor de 1 si el individuo i es mujery 0 si es hombre. Busca captar efectos del sexo del individuo sobrelas remuneraciones. Los posibles efectos de laborar en el sectorpblico se captan con la variable SP, la cual toma valor 1 si el individuoi labora dentro del sector pblico.

La variable ocupacional que utilizamos para distinguir el efecto so-bre el salario de ser maestro se divide en dos: MTROPRIM y MTROSEC.Ambas son variables binarias con valor de 1 si el individuo i es maestrode primaria o secundaria respectivamente, y de 0 si tienen cualquierotra ocupacin.

Por ltimo, la variable ESTADO est compuesta de 32 variablesbinarias respectivas a cada uno de los estados de la Repblica. Elcoeficiente nos da la prima salarial estatal. Se omite en el anlisis lavariable correspondiente a la ciudad de Mxico para mantenerla comopunto de comparacin.

La prima salarial de los maestros de primaria en escuelas pblicas,por ejemplo, se calcula al sumar los coeficientes de MTRO, SP y MTROx SP. El resultado se interpreta como el porcentaje de salario prome-dio que reciben los maestros por arriba o abajo del grupo base queson los no maestros en el sector privado.

Para tomar en consideracin el hecho de que los maestros tienenperiodos ms prolongados de vacaciones que las personas que sededican a otras ocupaciones, se corri un segundo modelo que ajustael logaritmo del ingreso por hora, para tomar en cuenta que en prome-dio los maestros trabajan slo 220 semanas vs 250 semanas del gru-po de comparacin. Esto es aproximadamente un 88% del tiempo deun individuo con vacaciones regulares de dos semanas anuales.

B. Los datos

Los datos provienen de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano de1998 (ENEU-98) publicada por INEGI.12 Se seleccionaron nicamen-

12 Para comprobar que no hubiese sesgos por estacionalidad, se utilizaron dos trimes-tres en el anlisis: el primero y tercero de 1998. Por su similitud, se presentan nicamente losresultados del tercer trimestre.


te personas mayores de 12 aos de edad que hubiesen trabajado enla semana de referencia (o estuvieran fuera por motivos vacacionaleso personales), a sueldo o salario fijo y que reportaron ingresos. Paralograr un grupo de comparacin similar, se seleccionaron nicamenteaquellos que tuviesen ms de 10 aos de escolaridad. Esto significaque los individuos dentro del grupo de comparacin, tienen de 10 a 16aos de escolaridad en promedio versus 14 aos de los maestros.Estos individuos estn representados por los grandes grupos ocu-pacionales que se describen en el cuadro 4. Los grupos de maestrosincluyen maestros de escuelas pblicas y privadas. Actualmentecerca de un 90% de los docentes en ambos niveles pertenecen a es-cuelas.

Se busc que el grupo de comparacin fuera similar a los maes-tros para garantizar una comparacin justa de los salarios. Las ocu-paciones se seleccionaron con base en el criterio de escolaridad.Debido a los altos costos que implican las inversiones en aos adi-cionales de educacin, la escolaridad tiende a ser un buen indicadordel tipo de individuo que entra (o que tiene potencial para entrar) adistintas ocupaciones. Para la muestra utilizada en el anlisis desalarios relativos, nicamente se seleccion aquellas ocupacionescon una escolaridad similar a la de los maestros.

Adems de estimar el modelo para la muestra completa, se corrie-ron regresiones por separado para hombres y mujeres, que intentancaptar las particularidades de los mercados laborales para estos dosgrupos. Debido a que ms del 70% de los maestros de primaria y casiel 50% de los maestros de secundaria son mujeres, este tipo deanlisis busca identificar las circunstancias particulares que enfren-tan las mujeres en los mercados de trabajo.

En el siguiente cuadro, se puede apreciar los promedios de lasprincipales caractersticas que tienen diversas ocupaciones similaresa los maestros de primaria y secundaria. Asimismo se presenta lospromedios para la muestra original sin filtro ocupacional, as como losde la muestra con filtro.


De este modo, el grupo de comparacin est conformado porprofesionistas, tcnicos, trabajadores de la educacin, trabajadoresdel arte, los espectculos y el deporte, funcionarios y directivos de lossectores pblico y privado, jefes y supervisores de las reas indus-trial y administrativa y personal de apoyo administrativo.

Del cuadro 4 podemos concluir que los profesionistas tienen losmayores niveles de escolaridad (16.2 aos), mientras que el perso-nal de apoyo administrativo presenta los niveles ms bajos (10.7). Losmaestros de primaria se acercan mucho a los profesionistas con 13.7

CUADRO 4Caractersticas de diversas ocupaciones. Muestra total, muestra

con filtro ocupacional, grupo de comparacin y maestros

Ocupacin N Escolaridad(aos)Experiencia

(aos)Horas

trabajadas

Ingresosemanal

($)

Mujeres(%)

Sectorpblico

(%)Profesionistas 3 739 16.2 12.1 43.4 2 590 41 49Tcnicos 4 782 11.5 14.7 42.4 1 721 50 42Trabajadores de laeducacin 3 953 14.2 17.0 30.0 1 697 62 79

Maestros de primaria 1 356 13.7 18.9 28.7 1 627 71 89Maestros desecundaria 619 15.2 16.7 30.2 1 777 49 87

Trabajadores del arte,espectculos ydeportes

537 11.7 14.0 38.3 3 291 26 17

Funcionarios ydirectivos (secotrespblicos y privado)

2 407 14.4 18.3 47.7 3 757 25 30

Jefes y supervisores(rea industrial) 3 040 10.9 15.8 46.9 2 650 26 9

Jefes y supervisores(rea administrativa) 4 037 13.2 17.1 46.0 2 387 31 50

Personal de apoyoadmisntrativo 11 476 10.7 13.9 43.2 1 410 62 35

Mustra total sin filtroocupacional 88 402 9.45 16.4 45.5 1 852 38 22

Mustra total sin filtroocupacional1 33 971 12.4 15.0 42.5 2 040 48 41

Grupo de comparacin(muestra sin mestros) 31 981 12.3 14.8 43.3 2 063 47 38

Maestros primaria ysecundaria 1 975 14.2 18.2 29.2 1 674 64 88

Fuente: Clculos de la utora con base en la ENEU-98 tercer trimestre, INEGI.1sta fue muestra utilizada en el anlisis.


y 15.2 aos para maestros de secundaria. Los profesionistas traba-jan en promedio 44 horas por semana, mientras que los maestrostrabajan 28 a 30 horas en promedio. El grupo de funcionarios y direc-tivos tiene los salarios semanales ms altos, pero tambin trabajanms horas que cualquier otro grupo. Los maestros laboran la menorcantidad de horas y reciben algunos de los salarios ms bajos. Maes-tros de primaria es la ocupacin con mayor proporcin de mujeres(71%) y la mayor porporcin de empleados del sector pblico (89%).En 1998, los maestros en general tenan mayores niveles de escolari-dad que el grupo de comparacin, trabajaron 33% menos de horasobteniendo ingresos menores en aproximadamente un 20%.

El filtro ocupacional que se le aplic a la muestra original incremen-t el promedio de escolaridad de 9.5 aos (secundaria) a 12.4 aos(al menos preparatoria). Adems, disminuy la cantidad de horas tra-bajadas e increment la proporcin de mujeres y de empleados delsector pblico, as como los ingresos de $1 852 a $2 040 (un cambiodel 10%).

En el cuadro 5, podemos apreciar los promedios del ingreso yotras variables para mujeres y hombres por separado.

CUADRO 5Promedio de las variables del anlisis

Ocupacin NEscolaridad

(aos)Experiencia

(aos)Horas

trabajadas

Ingresosemanal

($)Mujeres

(%)

Sectorpblico

(%)Muestra completa 33 971 12.4 15.0 42.5 2 040 48 41Grupo de comparacin 31 981 12.3 14.8 43.3 2 063 47 38Maestros de primaria y secundaria 1 975 14.2 18.2 29.2 1 674 64 88Maestros primariaMaestros secundaria

1 356

619

13.7

15.2

18.9

16.7

28.7

30.2

1 627

1 777

71

49

89

87Mujeres todas Maestras primaria Maestras secundaria Grupo de comparacin

16 254 956 30515 298

12.213.615.112.1

13.919.015.813.5

39.728.728.940.4

1 6171 6131 6361 617

46878344

Hombres todos Maestros primaria Maestros secundaria Grupo de comparacin

17 718 400 31417 317

12.714.015.312.6

16.118.817.516.0

45.028.831.545.4

2 4281 6571 9152 446

37949035

Fuente: Clculos de la autora utilizando ENEU-98, tercer trimestre. INEGI.


Si vemos los nmeros presentados en el cuadro 5, podemos ob-servar que las maestras de primaria tienen una ventaja considerableen trminos de salario y horas trabajadas, sobre el grupo de compa-racin. Tienen aproximadamente 1.5 aos adicionales de escolaridady obtienen prcticamemente los mismos ingresos. Sin embargo, lasmujeres en el grupo de comparacin trabajan en promedio 11 ho-ras ms por semana. Los hombres no enfrentan tales condiciones. Losmaestros de primaria tienen en promedio 1.5 aos ms de escolari-dad, trabajan 16 horas menos y ganan casi 3% menos. En este con-texto, podemos concluir que la enseanza es una profesin muchoms atractiva para las mujeres que para los hombres, puesto quepresenta para ellas una mejor alternativa que lo que podran obteneren trminos de horas e ingreso, laborando en otras ocupaciones.

IV. RESULTADOS

El cuadro 6 resume los coeficientes y errores estndar para las varia-bles de importancia en el anlisis.13

13 Los resultados completos de la estimacin del modelo estn disponibles por medio del autor.

CUADRO 6Resultados - Coeficientes Seleccionados

Maestros de primaria Maestros de secundaria

Variable Todos Mujeres Hombres Todos Mujeres HombresMaestro -0.03

(.054)0.02

(.056)-0.14(.142)

0.04(.073)

0.09(.087)

-0.02(.201)

Maestro x sector pblico 0.37*(.058)

0.32*(.060)

0.44*(.146)

0.21*(.079)

0.16*(.095)

0.27*(.141)

Sector pblico -0.05*(.008)

0.02*(.011)

-0.13*(.012)

-0.04*(.008)

0.05*(.011)

-0.12*(.012)

Femenino -0.13*(.007)

-0.13*(.007)

Aos de escolaridad 0.07*(.001)

0.07*(.002)

0.07*(.001)

0.07*(.001)

0.07*(.002)

0.07*(.001)

Experiencia 0.03*.001)

0.03*(.001)

0.03*(.001)

0.03*(.001)

0.03*(.001)

0.03*(.001)

Experiencia al cuadrado 0.00*(.000)

0.00*(.000)

0.00*(.000)

0.00*(.000)

0.00*(.000)

0.00*(.000)

R2 0.21 0.22 0.20 0.21 0.21 0.20

Nota: Errores estndar en parntesis.* Estadsticamente significativo al menos al 10%.


En el cuadro anterior podemos observar que el efecto salarial deser maestro es negativo (esto incluye a maestros pblicos y privados),mientras que el ser maestro en el sector pblico tiene un efecto posi-tivo en el salario semanal por hora. Todas las variables de control sonsignificativas y tienen los signos esperados.

En el cuadro 7 podemos observar las primas salariales de los maes-tros tanto pblicos como privados, que derivan de sumar los coefi-cientes de las variables maestro, maestro x sector y sector.

CUADRO 7Primas salariales para maestros y no maestros1

(Variable dependiente: Log Ingreso Semanal/Hora)

Maestros de primaria Maestros secundariaOcupacin Todos Mujeres Hombres Todos Mujeres Hombres

Maestros en sector privado -0.03 0.02 -0.14 0.04 0.09 -0.02Maestros en sector pblico 0.29 0.36 0.17 0.21 0.30 0.13No maestros privados (grupo base) 0 0 0 0 0 0No maestros pblicos -0.05 0.02 -0.13 -0.04 0.05 -0.12

Nota: Las primas se calcularon con los coeficientes de las siguientes variables:Maestros privados = Maestro.Maestros pblicos = Maestro + Maestro sector pblico + Sector pblico.No maestros privados = Grupo base (de referencia).No maestros pblicos = Sector pblico.1 Este modelo no incluye el ajuste por vacaciones.

En el cuadro 7 podemos observar que los maestros de escuelaspblicas reciben salarios mayores que los maestros en el sector privadoy que los no maestros en el sector pblico y privado, en todos los casos.Lo anterior es resultado bsicamente del hecho de que los maestrosreciben un salario ms bajo en trminos absolutos, pero trabajanmenos horas. En el caso de los maestros de secundaria, las primasson menores que las de primaria, debido a que perciben un salario tanslo de $100 semanales mayor en promedio que el de los maestrosde primaria, trabajan ms horas y tienen una mayor escolaridad.

Las primas para los maestros privados frente a no maestros en elsector privado, son positivas nicamente en el caso de las mujeres.An as, conviene ms en trminos de salario trabajar dentro del sector


pblico. Aqu probablemente el Sindicato ha jugado un papel importan-te en mantener el salario del profesor pblico. Aunque no se muestranaqu los resultados completos, las primas ajustadas para tomar encuenta los periodos ms largos de vacaciones son mayores que lasno ajustadas en todos los casos.

El hecho de que las maestras tengan mejores condiciones de tra-bajo en cuanto a horas, por un sueldo idntico al de las mujeres en elgrupo de comparacin, causa este resultado. Las primas para loshombres son tambin positivas pero de menor magnitud, debido aque ellos tienen peores condiciones laborales en relacin con el gru-po de comparacin masculino (vase cuadro 5). Es comprensibleque trabajar menos horas sea un determinante crucial del atractivo dela ocupacin para las mujeres. Es generalmente aceptado que lasmujeres dedican una mayor parte de tiempo a actividades familiaresy del hogar. Un buen indicador de qu tanto valoran los individuos sutiempo libre, es el nmero de trabajos que tienen.

Utilizando la misma ENEU-98, observamos en el cuadro 8 que losmaestros tienden ms a tener un segundo trabajo que el grupo decomparacin. Y entre los mismos maestros, los hombres tienden atener un segundo trabajo en proporciones que casi triplican las de lasmujeres. Hay que notar aqu que aunque la encuesta no hace estadistincin, probablemente los maestros hablan de un segundo trabajocuando se trata de algo fuera de la enseanza.14

14 Esto es importante, ya que se estima que ms de la mitad de los maestros de escuelaspblicas cuentan con dobles plazas.

CUADRO 8Nmero de trabajos de maestros

y grupo de comparacin

Un trabajo(%)

Dos trabajos(%)

Todos Mujeres Hombres

959784

5 3 6

Maestros Mujeres Hombres

9279

821

Grupo de comparacin Mujeres Hombres

9794

3 6

Fuente: Clculos de la autora con datos de la ENEU-98. INEGI.


Si el tiempo libre es ms valioso o necesario para las mujeres,esperaramos que fuera menos probable que tomen trabajos adicio-nales. De hecho, 6.5% de los hombres en la muestra total tenan doso ms trabajos comparados con slo el 3.2 % de las mujeres. Ade-ms, casi el 20% de los maestros hombres tenan trabajos adiciona-les, comparados con slo el 8.5% de las mujeres. En el grupo decomparacin, el 6.5% y el 3.5% de los hombres y mujeres respecti-vamente tenan trabajos adicionales a su ocupacin principal. Estoapoya la creencia de que las maestras mujeres utilizan el tiempo librepara otras actividades no remuneradas. Una razn posible es que noencuentren otros trabajos pero una razn ms factible es que dedi-quen este tiempo a actividades familiares.15

Para apoyar este ltimo punto, sabemos que de acuerdo con lasestadsticas de empleo, el 68% de las mujeres realizan trabajos delhogar vs el 32% de los hombres. Adems, las mujeres ocupadasdedican en promedio 27 horas al trabajo domstico (adems de lashoras dedicadas a su empleo), mientras que los hombres dedican enpromedio 12 horas, menos de la mitad (INEGI, 1996). Debido a quetienen mejores oportunidades en el mercado laboral o porque nodedican tanto tiempo a actividades del hogar, los maestros hombrestienden a trabajar con mayor frecuencia en mltiples sitios. No existendatos dentro de las encuestas de empleo que nos permitan calcularel ingreso promedio que perciben los maestros tanto hombres comomujeres, en sus trabajos alternos. Esto sera una buena gua paraintuir las razones por las que se busca un segundo trabajo, pero desa-fortunadamente no se tiene informacin disponible al respecto.

A. Primas estatales

En el cuadro 9 se puede observar los resultados de la estimacin delmodelo para ciertos estados seleccionados en la estimacin del mis-mo. Se incluyen los resultados nicamente para los maestros deprimaria.16 El grupo base contra quien se debe interpretar las primassalariales de los maestros son los no maestros en la ciudad de Mxico.Todas las variables de control son estadsticamente significativasy tienen el signo esperado. Hay que notar que la ENEU se aplica ni-

15 Por otra parte, quiz es posible que ms maestras que maestros tengan doble plaza.16 Por razones de espacio no se incluyen los resultados completos para todos los esta-

dos. Sin embargo, stos se encuentran a disposicin del lector por medio de la autora.


camente en zonas urbanas por lo que las variables estatales se refie-ren a las ciudades del estado donde se aplic la encuesta.

CUADRO 9Resultados de las primas salarialespor hora en estados seleccionados

Estado

Maestros de primaria Primas salariales

EstadoMaestro

primaria porestado

Maestrospblicos

Maestrosprivados

Nomaestrospblicos

Nomaestrosprivados

Baja California (Tijuana y Mexicali)

0.58*(0.018)

-0.33*(-0.02)

0.56 0.30 0.54 0.58

Chihuahua (Chihuahua y Cd. Jurez)

0.37*(0.10)

-0.41*(-0.02)

0.26 0.01 0.32 0.37

Coahuila (Torren-Comarca Lagunera, Saltillo,Monclova)

0.10*(0.03)

-0.12(-0.02)

0.28 0.02 0.04 0.10

Tamaulipas (Tampico, Nuevo Laredo, Matamoros)

0.28*(0.09)

-0.23*(-0.01)

0.34 0.10 0.23 0.28

Nuevo Len (Monterrey) 0.20*(0.05)

-0.20(-0.00)

0.31 0.05 0.15 0.20

Guanajuato (Celaya, Len, Irapuato)

-0.07*(-0.02)

-0.30*(-0.02)

-0.07 -0.32 -0.12 -0.07

Nayarit (Tepic) -0.24*(-0.05)

-0.10(-0.00)

-0.04 -0.30 -0.29 -0.24

Veracruz (Veracruz, Orizaba, Coatzacoalcos)

-0.24*(-0.07)

0.07(0.00)

0.13 -0.12 -0.29 -0.24

Chiapas (Tuxtla Gutirrez) -0.29*(-0.06)

0.41*(0.02)

0.42 0.17 -0.34 -0.29

Oaxaca (Oaxaca) -0.36*(-0.07)

0.05(0.00)

-0.01 -0.26 -0.41 -0.36

Yucatn (Mrida) -0.13*(-0.03)

0.28*(0.01)

0.45 0.20 -0.18 -0.13

R2 22.1

Nota: Estado de referencia: ciudad de Mxico. Las primas se calcularon utilizando lossiguientes coeficientes:Maestros privados = Maestro + Estado + Estado x Maestro.Maestros pblicos = Maestro + Maestro sector pblico + Sector pblico + Estado + Estado xMaestro.No maestros privados = Estado.No maestros pblicos = Sector pblico + Estado.* Estadsticamente significativo al menos al 10%.


En el cuadro anterior podemos ver cmo en el grupo base estatal,los estados del norte del pas tienen primas positivas para los indi-viduos que no son maestros. Esto quiere decir que si, por ejemplo,sacamos al azar a un individuo de Chihuahua de una muestra deindividuos de otros estados con caractersticas similares, el chihua-huense tendr un salario promedio mayor por 37% que un individuode la ciudad de Mxico. Como se esperara, los estados del sur tie-nen salarios promedio menores que el D. F.

Por el contrario, los coeficientes de la variable cruzada maestrox estado son generalmente negativos para los estados del norte y po-sitivos para los del sur. Esto quiere decir que, en promedio, los maes-tros del norte tienen menores ingresos que los no maestros en suestado y viceversa en el sur. Por consiguiente, resulta ms atractivo,en trminos relativos de salario, ser maestro en Chiapas que en elD. F. o en Nuevo Len. Para tener el efecto total de la prima salarialde un maestro de escuela pblica en cierto estado vs el grupo basede referencia (no maestros en el D. F) hay que sumarle al efecto sa-larial de ser maestro (el coeficiente maestro x estado), el efecto esta-tal (el coeficiente de la variable ESTADO). El efecto estatal sobre lossalarios promedio de la poblacin en general en los estados del sures tan negativo que disminuyen las primas totales para los maestrosa los niveles que vemos en el cuadro 9.

Por lo tanto, un maestro de primaria en Nuevo Len gana un 31%ms que un no maestro en el D. F., y un maestro de primaria enOaxaca gana -0.01% menos que un no maestro en el D. F.; en el casode Oaxaca, la prima es levemente negativa debido a que los efec-tos positivos de ser maestro no alcanzan a compensar del todo elefecto estatal negativo de -0.36. Las primas salariales para los maes-tros en el sector privado son mucho menores en todos los casos,y para los maestros de secundaria que no mostramos aqu porrazones de espacio son tambin menores en todos los estadosa excepcin de los ms desarrollados como Nuevo Len y Jalisco.Finalmente, las primas ajustadas por vacaciones son mayores entodos los casos.


B. Efectos de las primas en el comportamiento del mercado

Un estudio a fondo de los mercados de maestros locales buscaraentender cmo las primas salariales afectan los movimientos de ofer-ta y demanda locales, as como los movimientos migratorios entreestados en busca de primas mayores. Claramente este tipo de anli-sis sobrepasa el alcance de este estudio. Sin embargo, podemos veralgunos efectos que tienen las primas salariales sobre el comporta-miento de los maestros.

Una forma de ver si hay un impacto real en la decisin de las per-sonas de convertirse en maestros, es observar las tendencias de lamatrcula en las escuelas normales en el nivel nacional y por estado.Si las personas responden a las primas salariales positivas, espera-ramos que la matrcula a las escuelas normales se incrementara. Lagrfica 2 muestra cmo en el nivel nacional, la matrcula en escuelasnormales s se ha incrementado a lo largo de los aos noventa, aun-que est muy lejos de su mximo histrico de 1980.

Fuente: Elaboracin de la autora con base en informacin de la SEP, 2002.

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

80-81

81-82

82-8383-8484-8585-86

86-8787-8888-89

89-90

90-9191-9292-939 3-94

94-95

95-9696-9797-9898-99

99-0000-01

GRFICA 2Matrcula en escuelas normas del pas 1980-2001


En la grfica anterior podemos observar cmo los estados conmayores primas como Jalisco y Baja California muestran tendenciasascendentes en la matrcula de licenciaturas normales, desde 1995hasta 1999. Oaxaca, que tiene una prima levemente negativa, muestrauna tendencia descendiente desde 1996, mientras que Guerrero, conuna prima positiva, ha experimentado un pronunciado crecimiento enla matrcula de escuelas normales desde 1994. Aunque cualquierconclusin de la conexin entre primas salariales de maestros y con-diciones de mercado en el nivel estatal derivada de estas tendenciasresultara apresurada, s podemos constatar que al menos los esta-dos con primas muy altas no experimentan descensos en la matrculade licenciaturas en educacin. En el caso del grupo de referencia, laciudad de Mxico, observamos en la grfica cmo la matrcula se hamantenido prcticamente constante desde 1997.

Sin embargo, en trminos de absorcin, la historia es muy distin-ta. Todos los estados seleccionados experimentaron decrementos en

Fuente: Elaboracin de la autora con base en informacin de la SEP, 2000.

Asimismo, para ciertos estados vemos en la grfica 3 las tenden-cias en trminos de matrcula en licenciaturas normales.


la absorcin de escuelas normales.17 A partir de 1997, Baja Californiay Guerrero incrementaron sus niveles de absorcin, mientras que laciudad de Mxico mantuvo niveles constantes. Lo anterior nos indicaque en casi todos los estados cada vez menos alumnos de bachille-rato deciden ingresar a escuelas normales.

En resumen, a pesar de las primas positivas asociadas a la labordocente, no parece haber una demanda considerable por ingresar alas escuelas normales. Esto significa que, en general, las primassalariales positivas de los maestros no han tenido un impacto fuerteen los mercados laborales de maestros. Esto puede deberse a dosfactores principales: 1) las primas por hora no son suficientes paracompensar el nivel absoluto de los salarios y 2) la entrada a las escue-las normales no responde a la demanda y se restringe sistemtica-mente para responder a la oferta de plazas en el sector educativo.

Debido a que todos los estudiantes de escuelas pblicas norma-les tienen casi asegurada su plaza de enseanza una vez queegresen de la licenciatura, la SEP ha buscado controlar el crecimien-to de la matrcula en escuelas normales. En el caso de la ciudad deMxico observamos un casi nulo crecimiento en la matrcula, nonecesariamente porque no haya estudiantes que quieran ser maes-tros, sino porque se ha restringido su crecimiento, por ser una de laszonas con mayor demanda de plazas. Habra que hacer un anlisisdetallado de la oferta y la demanda de lugares en las escuelas norma-les para determinar si el segundo efecto est artificialmente reducien-do la oferta de maestros potenciales.

En cuanto al primer punto, es un hecho que despus de 1984,cuando se hizo necesario contar con el bachillerato para entrar a laescuela normal, la matrcula se vio negativamente afectada. Muchosjvenes prefirieron entrar a la universidad en lugar de estudiar para sermaestros. A pesar de los diferenciales relativos positivos,18 muchosindividuos decidieron que el salario en absoluto de los maestros vs elsalario de un profesionista, no compensaban la inversin de tres aosadicionales despus de la secundaria.

17 Es decir, del porcentaje de alumnos que terminan el bachillerato y deciden ingresar auna escuela normal.

18 Aunque habra que confirmar que en ese entonces las primas salariales por hora delos maestros eran positivas.


Una de las principales razones que motivan esta decisin es elperfil de ingreso que puede esperar un maestro vs un profesionista.En la grfica 4 podemos observar cmo los perfiles edad-ingreso paralos profesionistas son ms altos en todos los grupos de edad. El perfiledad-ingreso para un maestro de primaria es menor incluso que el deun tcnico. Esto significa que, en promedio, un maestro de primariapuede esperar ganar menos que un tcnico durante toda su vida. Lomismo es cierto para maestros de secundaria en los grupos msjvenes de edad.

Aunque este anlisis pareciera contradecir lo que hemos dichoanteriormente que los maestros en promedio ganan ms que otrosindividuos con similar educacin y escolaridad en la economa hayque destacar un par de cosas. Primero, los perfiles edad-ingreso os-curecen efectos generacionales que pueden ser importantes. Porejemplo, un tcnico de 50 aos, en su poca, quizs tena ms esco-laridad (secundaria tcnica o preparatoria) que un maestro de prima-

GRFICA 4Perfiles edad-ingreso maestros, tcnicos y profesionistas

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENEU-1998, INEGI.


ria o secundaria promedio. Por otra parte, nuestro modelo toma encuenta el salario por hora, que como hemos visto es mucho mayorpara los maestros puesto que trabajan en promedio 25 horas porsemana. Por ltimo, los perfiles edad-ingreso no controlan por horastrabajadas u otras caractersticas que son importantes para podercomparar salarios en distintas ocupaciones.

Esto refuerza la conclusin de que aunque en trminos relativoslos maestros ganan ms que otros trabajadores promedio en la eco-noma, el salario en trminos absolutos no es igualmente atractivo. Elpaquete de compensacin que incluye aceptar un menor salario acambio de trabajar menos horas y tener una plaza asegurada de porvida, no parece ser suficiente para atraer a una gran cantidad de j-venes, especialmente a los hombres.

V. CONCLUSIONES Y CRTICAS AL ANLISIS

El anlisis que presentamos muestra que en promedio y una vez quecontrolamos por diversas caractersticas personales y ocupaciona-les, los maestros de primaria y secundaria en Mxico tienen salariospor hora ms altos que individuos que no sean maestros en el sec-tor privado, ni maestros en escuelas privadas. Estas primas salaria-les van desde un 17% en el caso de los maestros hombres deprimaria hasta un 36% en el caso de las mujeres del mismo nivel.Para los maestros de secundaria los diferenciales salariales vandesde un 13% en el caso de los hombres hasta un 30% en el caso delas mujeres. Si ajustamos por el hecho de que dado su calendarioescolar, los maestros trabajan nicamente 200 das al ao, las primassuben hasta un 41% y 33% para maestros de primaria y secundariarespectivamente.

En cuanto a las primas estatales, los estados del norte tienenprimas salariales para los maestros ms altas que los del sur. Esteresultado es ocasionado principalmente por mayores ingresos pro-medio en general en los estados del norte. Aunque las primas paramaestros son mayores en los estados del sur, no alcanzan a compen-sar del todo los coeficientes estatales negativos en estados comoOaxaca o Guerrero.

En todos los casos, las primas salariales son mayores para losmaestros de primaria que de secundaria y son siempre mayores para


mujeres. Este anlisis muestra claramente las diversas condicioneslaborales que enfrentan ambos gneros. Adems, confirma el atractivoparticular que tiene la profesin para las mujeres. En promedio, unamaestra puede esperar trabajar 10 horas menos por semana y ganarun sueldo igual que una mujer en el sector privado. Los hombrestambin tienen mejores condiciones de trabajo en trminos de horastrabajadas, pero en su caso el diferencial de salario es significativo.

A. Esto quiere decir que los maestros ganan bien?

Antes que nada hay que destacar que este anlisis concluye que unmaestro gana ms en promedio por las horas que trabaja que otrosindividuos en la economa. Dicho de otra forma, si los maestros traba-jaran la jornada completa de 40 horas por semana con el salario porhora que actualmente perciben, percibiran niveles comparables aotros profesionistas o individuos con niveles de educacin y experien-cia similares en el sector privado.

De hecho, para muchos maestros la jornada completa ya es unhecho. Se estima que aproximadamente un 50-70% de los maestrosde primaria en la ciudad de Mxico tienen doble plaza es decir tra-bajan dos turnos (De Ibarrola et al., 1997 y clculos de la autora).La cifra puede ser similar para otros estados de la Repblica aunqueno hay datos oficiales que lo confirmen. Segn la informacin presen-tada en el cuadro 4, esto implicara que un maestro de primaria condos plazas gana en promedio $13 016 por mes o 25% ms que elprofesionista promedio. Una vez ms hay que reconocer que esto nonecesariamente constituye un salario bueno o suficiente; esoimplicara hacer un juicio de valor. Por otra parte, debido a la natura-leza misma de la profesin docente, los prospectos de crecimientosalarial as como de promocin son limitados. Las primas salarialesrelativas no nos dicen que los maestros ganan bien, simplementenos dicen que en trminos relativos y dadas las caractersticas de sutrabajo, su salario es ms alto en promedio que el de otros individuos.

An as, el nivel absoluto de los salarios, especialmente para maes-tros jvenes y con una nica plaza, contina por debajo de lo que ganala mayora de los profesionistas o tcnicos. Una manera simple paraver la importancia del salario absoluto es observar cuntos de losmaestros tienen dos trabajos. Si el salario que perciben en su plaza


docente fuera suficiente, quiz los maestros no tendran otro trabajo,pero como pudimos observar en el cuadro 8, los maestros tiendenms a tener un segundo trabajo (fuera de la enseanza) que el grupode comparacin. Y entre los mismos maestros, los hombres tiendena tener un segundo trabajo en proporciones que casi triplican las de lasmujeres.

En resumen, el salario de los maestros en trminos relativos esmayor al de otras ocupaciones y en trminos absolutos es menor,salvo para los maestros con doble plaza. Una evidencia de que losmaestros necesitan otro trabajo para completar sus ingresos, es quetienden ms que el grupo de comparacin a tener dos trabajos. Porotra parte, hay que tomar en cuenta que la seguridad del trabajo de unmaestro es mucho ms alta que la de los empleados en el sector pri-vado. Probablemente esto sea un elemento importante que influye enla decisin de ingresar a la docencia, a cambio por as decirlo deun ingreso menor en trminos absolutos. Es posible que esto cobrean mayor relevancia para las mujeres, dadas sus alternativas de tra-bajo en el mercado, as como su situacin frecuentemente comple-mentaria en el ingreso familiar.

B. Limitaciones del anlisis y preguntas por contestar

Es importante complementar este tipo de anlisis con un modeloterico que estudie a fondo el mercado laboral para maestros desdesu estructura institucional. Esto implica disear un modelo que tomeen cuenta los diversos actores involucrados en los mercados demaestros, como el gobierno y el sindicato. De ah podemos derivar loque sera el salario socialmente ptimo de los maestros y la primao diferencia entre lo ptimo y lo observado. Esto nos ayudara a iden-tificar distorsiones salariales causadas por el sector pblico, la pre-sin sindical o la naturaleza no competitiva del mercado laboral paramaestros. El anlisis que aqu presentamos no nos permite determi-nar cul sera el nivel salarial socialmente ptimo para cumplir con losobjetivos educativos del pas. Tampoco podemos ver si el nivel abso-luto de salarios est desmotivando a personas que potencialmentepodran ser buenos maestros.


Una limitacin de este trabajo surge del corte seccional de susdatos. Puesto que los resultados que se presentan correspondennicamente a un ao, no podemos decir nada concluyente en cuan-to a tendencias o cambios que se puedan observar antes o despusdel tiempo estudiado. Replicar este anlisis para otros aos podraayudar a determinar el comportamiento de las primas salariales re-lativas, as como de la oferta de maestros y la demanda por futurasplazas docentes.

Sugerencias para investigaciones futuras incluyen el diseo demodelos de negociacin que estudien la naturaleza de las relacionesentre la SEP y el SNTE y de qu manera stas afectan los salarios, ascomo la oferta y la demanda de maestros. Contar con ms datos enel nivel estatal, como la oferta de lugares en las escuelas normales,las tasas de graduacin, el otorgamiento de plazas, y el nmero desolicitantes para entrar en las normales tanto pblicas como particu-lares, seran importantes para desarrollar resultados que nos ilustrenacerca del funcionamiento de los mercados laborales para maestrosen el nivel local. Estos modelos podran tambin capturar los diferen-tes incentivos que afectan las decisiones de carrera de los maestros,la movilidad y los desequilibrios en el mercado. Finalmente, datos einvestigacin sobre docentes con un enfoque de gnero ayudaran aentender las complejidades y las sutilezas del mercado laboral demaestros y por qu son stas, precisamente, las que lo hacen tanparticular.

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¿Están Mal Pagados Los Maestros en México?

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