Estados Débiles, Estados Fuertes- Joel Migdal

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Nueva teoría sobre la naturaleza de Estado.

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  • ESTADOSDBILES,ESTADOSFUERTES

    JoelS.Migdal

    TraduccindeLilianaAndradeLlanasyVictoriaSchussheim

  • Primeraedicin,2011Primeraedicinelectrnica,2012

    LoscaptulosdeestelibrofuerontomadosdeStateinSociety:StudyingHowStatesandSocietiesTransformandConstituteOneAnother:TheState-in-SocietyApproach:ANewDefinitionoftheStateandTranscendingtheNarrowlyConstructedWorldofRigor,pp.3-38;StrongStates,WeakStates:PowerandAccommodation,pp.58-94;AnAnthropologyoftheState:StrugglesforDomination,pp.97-134.

    D.R.2001,JoelS.Migdal,publishedbyCambridgeUniversityPress,translatedwithpermission

    D.R.2011,FondodeCulturaEconmicaCarreteraPicacho-Ajusco,227;14738Mxico,D.F.EmpresacertificadaISO9001:2008

    Comentarios:[email protected].(55)5227-4672Fax(55)5227-4694

    Seprohbelareproduccintotaloparcialdeestaobra,seacualfuereelmedio.Todosloscontenidosqueseincluyentalescomocaractersticastipogrficasydediagramacin,textos,grficos,logotipos,iconos,imgenes,etc.sonpropiedadexclusivadelFondodeCulturaEconmicayestnprotegidosporlasleyesmexicanaeinternacionalesdelcopyrightoderechodeautor.

    ISBN978-607-16-0858-1

    HechoenMxico-MadeinMexico

  • UMBRALES

    ColeccindirigidaporFernandoEscalanteGonzalboyClaudioLomnitz

    Sucedeconfrecuenciaquelomejor,lomsoriginaleinteresantedeloqueseescribeenotrosidiomas,tardamuchoentraducirsealespaol.Onosetraducenunca.Ydesdeluegosucedeconlomejorylo

    msoriginalquesehaescritoenlascienciassocialesdelosltimosveinteotreintaaos.Yesohacequeladiscusinpblicaenlospasesdehablaespaolaterminedndoseenlostrminosqueeran

    habitualesenelrestodelmundohacedosotresdcadas.LacoleccinUmbralestieneelpropsitodecomenzarallenaresalaguna,ypresentarenespaolunamuestrasignificativadeltrabajodelos

    acadmicosmsnotablesdelosltimostiemposenantropologa,sociologa,cienciapoltica,historia,estudiosculturales,estudiosdegnero

  • Prlogo

    En las dos dcadas alrededor del cambio de siglo, en la mitad del mundo nos tropezamos con elproblema de la debilidad del Estado. Si se piensa un poco, no debera haber sorprendido a nadie,puesto que los Estados latinoamericanos, asiticos, africanos, no haban sido nunca especialmenteslidosnieficientes.Noeraunanovedad.Noobstante,desdefinesdelosaossetentahabamosvividobajolailusindequeelproblemaera,noundficit,sinounexcesodeEstado,queelproblemaeralapresenciadeunEstadodesproporcionado,cuyopoderhabaquelimitar,reducirycontrolar.

    La democratizacin poltica y la liberalizacin econmica eran parte del mismo proyecto, o esoparec aenton ces. El enemigo en todo caso era un Estado excesivo, autoritario, entrometido, quedistorsionabalaeconomayahogabalacreatividadsocial.Ybien:enambascosassetuvobuenxitoencasitodoelmundoapartirdelosaosochenta;desaparecieronlasdictadurasmilitares,seestablecieronsistemas ms o menos democrticos, se privatizaron las empresas pblicas, se suprimieron barrerascomercialesYenambascosassefracastambin.Nilossistemasdemocrticosprodujerongobiernosestables, legtimos, eficientes, responsables, ni la economa liberalizada produjo empleos de mejorcalidad ni aumento en el poder adquisitivo de los salarios, ni siquiera crecimiento econmico enmuchoscasos.

    Pocoapoco,aotrasao,enMxico lomismoqueenPeroNigeria,seha idogeneralizando laideadequeelproblemadeorigenesten ladebilidaddelEstadoquenoconsiguehacerseobedecer,que no puede imponer el orden legal, que rara vez obtiene los resultados que se propone con leyes,polticas,inversiones,reglas,incentivos.LaideadelEstadofallido,borrosacomoes,definemejorqueningunaotraelclimadeopininenlosprimerosaosdelnuevosiglo.Ahorabien,casitodoloquesehaintentadocomoremedioenlasltimasdcadashaterminadosiendointil,sinocontraproducente:nopareceserunproblemadefaltaderecursos,nidefaltadepersonal,detecnologaodeplaneacin.Demodoqueprogresivamente,afaltadeunaexplicacinmejor,sehaidoimponiendotambinlaideade que dicha debilidad es fundamentalmente un problema moral, y que puede resumirse comocorrupcin.Enesohanrecaladoafindecuentaslosprofesionalesdeldesarrollo.

    Hay un problema con el diagnstico. La relativa debilidad del Estado se convierte en un asuntomoral,decorrupcin,slosisesuponequelavigenciaprcticadelEstado,comoformapoltica,esunaposibilidad que est siempre disponible, es decir, slo si se supone que lo normal es el ejerciciosoberano, inmediatoe incontestadode laautoridad,yelcumplimientoexactode la ley.Yno:nohaynadanaturalenello.ElenfoquedeJoelMigdalesacasoelmtodomssimple,msclaroymsslidoparaentenderlo,yparaentenderquesunEstadodbil.

    La ideaque le sirve comopuntodepartida esmuy simple,perodeuna simplicidadengaosa. Sepodraenunciarenunafrase:elEstadoespartedelasociedad,ynounaentidadseparada,distinta,conlgicapropia. Insisto: la ideaesmuysimple.Noesdifcildeentender,noesdifcildeadmitir,casi seantoja de sentido comn. Pero es una simplicidad engaosa porque esa mnima conjetura abre uncampodeinvestigacinextraordinariamenteextensoycomplejo,apasionante.Yobligaaponerendudacasitodoloquecreamossabersobrelapoltica,elEstado,lacorrupcin,eldesarrollo.

  • SinostomamosenseriolaideadequeelEstadoformapartedelasociedad,entoncestenemosqueestudiarlo no por separado, como una entidad formalmente cerrada y autnoma, con su propiaracionalidad,sinocomopartedeunprocesomayor,que lo incluye.Yeso,porsupuesto, significaquehabrtantasvariedadesdeEstadocomosociedadeshaya,porqueelEstadomexicanoesenunsentidofundamentalmexicano,lomismoqueelEstadofrancsesfundamentalmentefrancs.Noesrazonableesperarquefuncionendelmismomodo.

    EnloquesiguehaytanslounbosquejomuygeneraldelasideasdeMigdalquemegustaraquesirviesecomoinvitacinaleerlo.

    En toda sociedadhaydiferentesgruposque compitenentre spara imponerorden.Para imponercadaunosuversindelorden,seentiende.EsdecirqueelEstadonoesnuncaelnicoactorcapazdegenerar normas. Al contrario, es siempre uno entre varios, muchos actores, ms o menosinstitucionalizados,msomenos formales,de radiomsomenosamplio: iglesias, familias, clientelas,redes, corporaciones, comunidades Y el Estado no es obvia, natural e inmediatamente superior atodoslosdemsactoresenesaserie,aunqueaspireaserlo.Enalgunasocasionessepuedenimponerlasreglas estatales por encima de otras cualesquiera, en algunos campos puede cumplirse la ley conperfectaregularidad,peronopodemosdarpordescontadoquevayaaseras.Cuandosucede,cuandoel Estado logra someter a los dems poderes, es consecuencia de una lucha larga, y cuyo resultadonuncaesdefinitivo.

    Idealmente, elEstadoeselnicoactorautorizadopara sancionar,yporeso se suponequepuedeimponer su sistema normativo con mayor eficacia. En eso consiste la soberana, que es el primersupuestodetodafilosofapolticaoccidentaldelsigloXVIIIenadelante.Enlaprctica,sinembargo,encualquier sociedadhayotrosactoresquecontrolanrecursosmsomenos indispensablesyque tienenporesocapacidadparacastigareimponersuspropiasnormas, inclusoencontradela ley.Sisepiensaunpoco,vienende inmediatoa lamemoria sindicatos, caciques, lderesempresariales, intermediariosde todo tipo,y todos tenemospresentescasosenquedeantemanose sabequenopuedeaplicarse laley,onodeltodo,onosinciertasconcesiones.Avecesparecemuyrazonable,avecesesescandaloso,perosiemprequedalaideadequeesalgoexcepcional,quedalaideadequelolgicoynormalesqueseimpongaelordenestataldirectamente.Ynoesas.

    Enloshechos,laautoridaddelEstadocompiteconlaautoridaddeotrosactores,yloqueelEstadoexigealosciudadanosentraenconflictoconloquelesexigenotrosactores.Oseaquelavigenciadelalegalidadessiemprediscutible,problemtica,yconfrecuenciaconflictiva.Paraentenderlobastapensarenlaregularidadconquefuncionaelmercadodedrogasencualquierciudadeuropeaoestadunidense,por ejemplo, o pensar en la cantidaddemigrantes en situacin irregular en elmercado laboral de lamitad del planeta, o en la organizacin del comercio ambulante, en el financiamiento de partidospolticos,enlanegociacindeloscontratospblicosodelrescategubernamentaldebancosenquiebra.

    Engeneralseolvidaomsbiensedejadeladoesaconflictividadporquesesuponequeesunapuraanomala. Porque impensadamente se asume como criterio de definicin del Estado, incluso comomnimo,algoparecidoaltipoidealweberiano,incluyendolaterritorialidad,lasoberana,lalegitimidad,elmonopoliode la violencia y la capacidadpara exigir unaobediencia inmediata e incondicional. LaoriginalidaddeMigdal,loquehaceparticularmentefructferosuenfoque,consisteenqueadoptacomopunto de partida el carcter conflictivo de la legalidad y pregunta a cada paso qu configuracinconcretaresultadelacompetenciaentreelEstadoylosdemsactoressociales.Esdecir:entiendequeelestudiodelEstadotienequesersiempreunestudioemprico.

    Lamiradahabitual,desdeluegolaquepredominaenellenguajedelosorganismosinternacionalesyeldelosprofesionalesdeldesarrollo,haceabstraccindelordenconcreto,yconesominimizayhace

  • casi invisibles losprocesosde resistenciaynegociacinque implica el ejerciciodelpoder encualquiersociedad, y trivializa la interaccin entre sistemas normativos. Deja fuera de foco los mercadosinformales, los mercados ilegales, los sistemas de vnculos clientelistas, familiares, corporativos, y engeneraltodoelordensocialenlamedidaenquenocabeestrictamentedentrodelaley.Algodetodoesosalealaluzcadatanto.SisucedeenunpasdeEuropa,porejemplo,esbajolaformadelescndalo,comosifuesealgonuncavisto,casiimpensable.SiesenunpasdeAmricaLatina,encambio,resultaserun indicadordel atraso,de loquenunca cambia.Enambos casosnosquedamos sin entender enquconsisteelproblemadelEstado,larelativafuerzaodebilidaddelEstado.

    Enesesentido,eltrabajodeMigdalponedecabezacasitodoloquesabemossobreladebilidaddelEstado,elatrasoylacorrupcin.Yproponeunanuevamaneradeestudiartodoello:deabajoarriba,apartir de la prctica. Segn sumanera de definirlo, el Estado es un campo de poder acotado por laamenazadelusodelafuerza,yconfiguradoalavezporunaimagenyunconjuntodeprcticasquenosiempre van en el mismo sentido. Concretamente, configurado por la imagen de una entidadcoherente, autnoma, racional, ajena al conflicto social, y de otra parte por el comportamiento en laprcticadeunalargaseriedefuncionarios,policas,representantesyautoridades,queslohastaciertopuntoobedecenalalgicapuramenteimpersonal,mecnica,quesuponelateora.

    LaimagendelEstadotalcomoapareceenlostextos jurdicos,en losmodelosacadmicos, implicaunafronteraterritorial,quedelimitageogrficamente laautoridad,yunafronterasocialquesepara lopblicodeloprivado,loquecorrespondealEstadoyloquecorrespondealasociedad.Enlaprctica,elpersonaldelEstadofuncionarios,policas,representantestienequeconfirmarlavigenciadeambasfronteras,tienequeconfirmarlaautoridadsoberanadelEstado,suautonomaysucoherenciafrentealosinteresessociales.TienequeconcretarlaideadelEstado.Peropuedehacerlosloamedias.

    La debilidad del Estado se decide ah, en la prctica. Y no es un problema de dinero ni decapacidadtecnolgicaomilitar,ytampocoesunproblemamoral,decorrupcin.Es,enelmsexigentesentidodelapalabra,unproblemasocial.

    Todoloanteriorsignifica,enmuyresumidascuentas,queunEstadoesunhechohistrico,queslopuedeentenderseenlaprcticayquetienequeestudiarseempricamente.JoelMigdalsehadedicadoaesolosltimostreintaaos,aestudiarelcomplicadosistemadeinteraccinqueformanfuncionarios,polticosycaciques,yqueconfiguraesoque, sinmuchopensar, llamamosEstados.Sealauncaminoquevalelapenaconocer:steessloelumbral.

    FernandoEscalanteGonzalbo

  • 1ElEstadoenlasociedad

    UnanuevadefinicindelEstado(parasuperarelestrechomundodelrigor)

    Esteartculoenmarcalasideasquemehanpreocupadoenlasltimasdosdcadas.Enltengocuatroobjetivosprincipales.Enprimer lugar,quieropresentarunaversinconcisadelenfoquedeelEstadoen la sociedad, en especial a la luz de la bibliografa que he consultado y que me ha parecidoinsatisfactoria.Mi segundo objetivo es el principal para este texto: presento una nueva definicin deEstado en lugar de la de Max Weber, que tanto se ha usado y que, me parece, ha llevado a losespecialistas por senderos estriles. Tengo la esperanza de que la nueva definicin ofrezca a lospolitlogos una manera mejor y ms fundamentada de concebir al Estado y les sugiera lneas deinvestigacin innovadoras. En tercer lugar, estos ensayos rechazan demanera implcita lo que se haconvertido en el mtodo estndar en ciencias polticas y en las disciplinas de las ciencias socialesrelacionadas. Quiero explicar detalladamente cmo abordar mejor la investigacin comparativa yestablecerporqucreoqueloscientficossocialesdeberanabandonarlasanteojerasquehanlimitadosu trabajo. Por ltimo, quiero mostrar cmo la perspectiva del Estado en la sociedad puede ofrecerrespuestasnuevasyfascinantesacuestionesyamuyanalizadasenestudioscomparativos,describiendoeltrabajodevariosacadmicosjvenesquehanutilizadoesteenfoque.

    ElEstadoenlasociedadcomoenfoqueparaestudiarladominacinyelcambio

    La dominacin y el cambio no son de ninguna forma temas originales. Identificar y analizar lospatronesdedominacinlasmanerasrecurrentesenlasquealgunosusanlaviolencia,lasamenazasydemsmediosparaqueotrosactendeformasquedeotramaneranohabranelegido,ycundoypor qu cambian esos patrones, es algo que ha preocupado a los pensadores de todas las pocas yprcticamente de todas las culturas. Estos temas han estado en el centro de las ciencias socialesmodernasdurantelosltimosdossiglos.

    En cuanto a m, comenc a estar consciente de estas cuestiones cuando todava estaba en launiversidad, en la tumultuosa dcada de 1960,mientras vea ami alrededor elmundo volteado decabeza.Yo,juntoconmilesdeestudiantesuniversitariosigualesam,gritabaconsignas,hacaplantonesymarchaba,conlaesperanzadeproduciruncambioenlapolticaestadunidensesobreVietnamy,conel tiempo,detransformarelmodoenqueseejerca laautoridadtantoenEstadosUnidoscomoenlaescena internacional.No creo que pueda subestimar el impacto duradero que laGuerra deVietnamtuvoenm,especialmentealcultivarloqueseconvertiraenlapreocupacindetodamivida:cmose

  • establecen,semantienenysetransformanlaautoridadyelpoder.Desdeunaposicinanmsdistante,fuitestigodurantemiadolescenciaymisaosdeuniversidad

    deunarevolucinpicaenelmapadelmundo.ElderrumbedelosgrandesimperioseuropeosllevalaaparicindemuchosnuevosEstadosenfricayAsia.Losnuevos lderespolticoshacantodotipode enrgicas declaraciones sobre las perspectivas del cambio social dentro de sus fronteras, as comorespecto a su intencin de romper el dominio de las formas de autoridad anacrnicas a nivelinternacional.Eraunmomentodegranoptimismo.Inclusoenmediodelinterminableruidodefondode laGuerraFra,consusmensajesnotansutilessobreelpoderenelmundosobre ladominacingubernamental y la vulnerabilidad personal, la Guerra de Vietnam y el largo proceso dedescolonizacin del que formaba parteme volvieron extremadamente consciente de los patrones dedominacinymehicieronconfiarenqueseraposibleponerlesfinalasformasmsperniciosas.

    Los libros quedevor en esos aos lidiabana veces de forma explcita, y conmayor frecuenciaimplcitaconlacuestindequinhacelasreglasquedictancmoactanlosotros,quinimponesuvoluntadsobre losotrosycundose transformanesospatrones.Lasobrasdeciencias socialesque leprovenan de diferentes campos, y los autores intentaban sentir el pulso del nuevo mundo de laposguerra. Las ms populares, y probablemente las menos satisfactorias, eran con mucho las obrasderivadas de la teora de los sistemas sociales de Talcott Parsons.[1] El enfoque de Parsons subsumetantoalEstadocomoalasociedadenunaampliaconcepcindelllamadosistemasocial,cuyasdiversaspartesestnvinculadasporunconjuntodevaloresunificadosydegranalcance.Enltimainstancia,deacuerdoconelenfoquedelsistemasocial,esteconjuntodevaloreseselqueocupaellugarprincipalenel anlisisdelpoder, la estructura y el cambio.Parsonsdestacabaque el estudiode la estructura y elprocesopolticosestabaenelcontextodeunanlisistericogeneraldelasociedadtotalcomosistemasocial.[2]Apuntabaqueelncleodeunasociedad,comosistema,eselordennormativo,organizadodentro de un patrn, a travs del que se organiza colectivamente la vida de una poblacin.[3] Suanlisis se basaba en el concepto de un singular conjunto de valores y normas sociales que, sostena,haban internalizado los miembros de la sociedad.[4] Siguindolo, y haciendo una lectura un pocotendenciosa de Weber, otros especialistas vieron normas y valores que entretejan a las elites einstitucionesdelmbitosocial,poltico,religiosoyeconmico.

    EnEstadosUnidos,yavecesenEuropa,losespecialistascaracterizabanlaoperacindeestasfuerzaslos valores dominantes y sus lazos con las elites e instituciones sociales como pluralismo, laoperacin armoniosa de intereses encontrados y grupos privilegiados. De nuevo, Parsons explica elfundamento de las teoras pluralistas del periodo: Ninguna sociedad puedemantener la estabilidadfrente a las exigencias y las tensiones variables, a menos que las constelaciones de intereses de susmiembrossebasenenlasolidaridadylaslealtadesylasobligacionesinternas.[5]

    En otras partes delmundo, en especial en los pases recin formados de Asia y frica donde sepresumaqueestabaausenteestasolidaridadnormativa,elfocodeinterseraeldesarrollodeunaticalo suficientemente poderosa como para transformar las normas e instituciones divergentes(inarmnicos, con frecuencia vistos como tradicionales e inferiores). La clave para efectuar el cambio(deseable)eraentoncesconsolidarunconsensonormativoque fueraelcentroomotordeunsistemasocialfuncional.Aunquepudieraparecerunatareadeenormesproporcionesdespusdetodo,culde todos los conjuntos normativos discrepantes ganara? el problema desapareci por decreto, alasumirse de forma teleolgica que al final triunfaran inevitablemente los valores occidentalesmodernos.

    Parsons era el principal socilogo de su poca, pero su influencia se extenda ms all de sudisciplinapara alcanzar a otros cientficos sociales.Comoestudianteuniversitario con especialidad en

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  • cienciaspolticas, inicialmentemesentatradoporlosproblemasdedominacinycambioatravsdelas variantes de la teora de los sistemas sociales, o simplemente de sistemas. Entre los autores decienciaspolticasmsdestacadosenestacorrienteseencontrabanGabrielA.AlmondyDavidEaston.[6]Para m, el pensador ms brillante y profundo entre los que promovan esta perspectiva de ladominacinyelcambioenlosnuevosEstadoseraEdwardShils,unimportantecolaboradordeParsonsy una persona cuya obra sigue parecindome siempre fascinante y que en granmedida sigue siendopertinente.[7] A pesar de su extraordinaria penetracin, Shils tambin cay en trampas teleolgicas,escribiendoenrepetidasocasionessobreloscentrostodavanodesarrolladosfueradeOccidente.

    Shils pareca tener una percepcin intuitiva tanto para las fuentes de autoridadmateriales comoparalasetreasquemuchosotrosescritoresnoperciban.Comprendiquelassociedadesnoestnynopuedenestarligadassloatravsderelacionesmaterialeseinstrumentales.Laconexindelaspersonasentre s descansa esencialmente en una nocin trascendental: buscan y crean poderosas nocionescomunesoalgnsignificadoensusrelaciones,conloqueformanunfuertepegamentorelacionalquelas une. Para l, una comunidad no es slo un grupo de personas particulares y concretas; es, demaneramsfundamental,ungrupodepersonasqueadquierensignificadoalencarnarvaloresquelastrasciendenyasumirestndaresynormasdelosquederivansudignidad.[8]Yoadmirabalaformaenque Shils, como acadmico abocado al anlisis secular, no se intimidaba con el difcil tema de lotrascendental,alintegrarenelcentrodesuanlisislamaneraenquelagentebuscamayorsignificadoensuvidayensusrelacionescon losdems.Comencapensarque lasconexionessocialesvan,msalldelosfactorescognitivos,alosafectivos,delasdimensionesinstrumentalesalasemocionales.[9]Ysigo sintiendo que las ciencias sociales han cometido un gran error al ignorar fenmenos como larevelacinylaredencin,quehandesempeadounpapelcentralenlahistoriadelahumanidad.Sloun puado de importantes acadmicos, como el brillante jurista Robert Cover, han hecho de larevelacinunaparteesencialdesupensamiento.[10]WeberhizoalgunasreferenciasalpapelcentraldelaredencinperonoledioseguimientoasuimportanciaenelEstadomoderno.ParaShilsyotrosqueseocupandecosascomolacreacindesignificadocompartido,incluyendolossentimientosdelagentesobreelpropsitodelasociedadyellugarqueocupanenella,seentendaqueforjarlazossocialespormediosnoinstrumentalesexcluyealmismotiempoqueincluye,estableciendolmitesquedeterminanquinespartedelasociedadyquinestfueradeella.

    UnadificultadquetuveconShilsyconotrosfuelamaneraenquesuusodelenfoquedesistemasysussimilaresdesdibujabalasededelaautoridad.Ensusclebresensayossobreelcentroylaperiferia,porejemplo,Shilsvea la fuentedeautoridadydecambiocomoalgo inherentealbrebajemgicodeelites, instituciones y valores compartidos.[11] Sin embargo, el origen y la coherencia de esta frmula,particularmentedelosvalorescompartidos,parecansermisteriosos.Dealgunamaneratodoconvergaydespuselbrebajemgicousabasuspoderosasideas,recursosygenteparaderramarse,incorporandoen su camino a otros menos poderosos que se regan por conjuntos diferentes de reglas. Todo meparecabastanteescurridizo.

    Cuandoingresalposgrado,en1967,entrencontactoconunaescueladiferente,encabezadaporquien seradespusmi asesorde tesis, SamuelHuntington.En ladcadade 1960Huntington, juntoconalgunosotros,comoJ.P.Nettles,insistienquedondehabaquebuscarelorigendelpoderparaimponerelordeneraespecficamenteen las institucionespolticas.Despusdeunadigresinsobre lateoradeladependenciayladelossistemasmundiales,lascualesinsistanenlaimportanciadetomarencuentalasrelacionesdepoderinternacionalesparallegaraentenderelpropsitodecomprenderladominacinyel cambioencualquier sociedad, la teorade las ciencias sociales regresa lamentedeHuntingtonafinalesdelossetentayenlosochenta.LosautorescomenzaronainsistirenqueelEstado

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  • debaservistocomounaorganizacinquemantieneunestatusespecialyautnomo;hasido,dehecho,la sede del cambio.[12] En realidad esa premisa sigue siendo parte poderosa de las teoras sociales ypolticas hasta nuestros das, expresada en el estatismo, el estructuralismo, las teoras de la eleccinracional, el neorrealismoydems.Con frecuencia se han analizado la dominacin y el cambio comopartedeunprocesoenelqueelEstadoeseleje.Pormediodelaley,laburocracia,laviolenciayotrosmedioscontina el razonamiento, el Estadomoderno ha restructurado el comportamiento de lagentey,porextensin,susentidodequinesson.

    LalneamsimportantedecrticasdelosnuevosescritosentornoalEstadocontralosmodelosdesistemassocialesy lasteorasmarxistaserasuincapacidaddedistinguiranalticamenteentreelEstadoconsupapelenaparienciacentralenladefinicindelasrelacionessocialesylaidentidadpersonaly los dems sectores de la sociedad. Antes bien, los crticos asuman la existencia del poder y laautonoma del Estado para determinar los patrones de comportamiento y la estratificacin.[13] ElargumentodelostericosdelEstadoeraquelosEstadosnosecombinansimplementeenunavariedaddeinstitucionesmanejadasporlaeliteentrminosdeParsons,lopolticodebearticularsedemodosistemtico con los dems subsistemas,[14] sino que destacan como organizaciones autnomassumamente poderosas por derecho propio. Representaba un llamado a los investigadores para quetrasladaransuatencindelsistemasocialgeneralhaciaelpapelexclusivodelEstadoenlaelaboracinde reglas y la realizacindel cambio social.Alhacerlo, los tericosdelEstado seproponanpasardelnfasis en la armona o el consenso al centro de los conflictos entre un Estado obstinado y otrasagrupacionesdelasociedad.Aligualquelostericosdelossistemas,losespecialistasquesecentrabanen el Estado tomaron mucho de MaxWeber. No obstante, elWeber que seguan era el que hacahincapi en la conceptualizacin del Estado como una organizacin autnoma con mediosextraordinariosparadominar.

    En 1974, un par de aos despus de doctorarme, impart un seminario a cinco estudiantes demaestradelaUniversidaddeTelAviv,enIsrael,dondetuvemiprimerpuestocomoprofesor.Elcursoanalizaba la ciudad y su papel en el cambio social y poltico a lo largo de la historia. Estudiamos lacentralidaddelaciudadenlaimaginacinpopulary,directaoindirectamente,enlasdiferentesteorasdelcambioyladominacinpropuestasporlascienciassociales.CreoquemisaosenIsrael,incluyendolas tres traumticas semanas de la Guerra de Iom Kipur y su larga y dolorosa secuela, as como losmesesqueestuveenlasciudadesdelaCisjordaniaocupadarealizandolainvestigacinparaunlibro,[15]inconscientementemellevaronadudardemuchosdemissupuestossobrecmoseejercelaautoridadycmocambia.

    ApesardelpodercasimticodelEstadoisrael,especialmentedespusdesurotundavictoriaenseisdascontra tresEstadosrabesen1967,descubrque lasituacinde lasciudadespalestinasocupadaspor aqul guardaba slo un ligero parecido con sus polticas cuidadosamente diseadas. La mismaimpresindeunadisyuncinentrelavoluntaddelosdirigentesdelEstadoylosresultadosrealesdesupolticameasaltduranteydespusdelaguerrade1973,cuandoestabasentadoenTelAvivpegadoalaradio,ydespus,cuandovisitambosfrentes,losAltosdelGolnyelCanaldeSuez.Nolefuemejora los Estados Unidos con sus polticas en Vietnam. Tambin por esos mismos aos asist a unaconferencia de SeymourMann, invitado de la universidad, quien sostena que, si bien el programaModelCities[*]enlosEstadosUnidoshabapuestoenmarchauncambiopolticoysocialsustancialenlas zonas urbanas, los resultados eran muy distintos de los que haban planeado o previsto losresponsablesdelapoltica.

    Comencasentirmecadavezmsincmodoconloqueestabaenseandoeneseseminariodespusde la Guerra de Iom Kipur. Durante una de las sesionesme impact pensar que los escritos de las

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  • diferentes escuelas de las ciencias sociales podan haber estado planteando sus interrogantes de unamanera poco til. Se preguntaban implcitamente dnde podran encontrar ese centro, Estado oconjuntodistintivodeinstitucionesquesupieracmotratara lapoblacin,quefueracapazdecrearyde imponer reglas para la vida cotidiana y que, al hacerlo,moldeara la forma enque la poblacin secomprende a s misma. Una vez que se descubriera ese sitio mgico, ste revelara los secretosmaterialesoculturales,dependiendodelateora,quepodrandecirnoscmoseestablecenlospatronesdedominacinycmocambian.Seasumaquelaciudad,elcentro,elncleo,elEstadoolaclasesocialdominantealgunasedeintegradadeautoridadtendraideasyrecursossuperioresquepodrausarparahacerextensivasuvoluntadatodalasociedad.

    Aquellos sobre los que se acta, los objetos de control, desempeaban un papel pequeo en lasteoras;eranlosquecambiaban,eranlosreceptorespasivosdelasreglasdeotros.Confrecuenciaselosconsiderabaunamasaablica.Sloms tarde las teoras subalternasdel surdeAsiay los trabajosdeespecialistas como James C. Scott cuestionaran esas perspectivas. En 1974 los cientficos socialesoccidentales parecan casi unnimes acerca de la mecnica de la dominacin y el cambio, quedescartabaelpapelactivodelasmasas.Msalldeeso,sepreguntabanlomismoporqualgunassedesde autoridad funcionaban ms y otras menos,[16] que por qu algunos Estados asuman formasparticulares, como la democracia, y otros no,[17] etc. Incluso algunos marxistas de diversos maticesparecanreservarlesunpapelalasclasesmsbajassloenlasrevolucionescruentas,noenlospatronescotidianosdedominacin.

    Les suger a los participantes del seminario que lamejormanera de entender la dominacin y elcambionoera,posiblemente,entrminosdelosproductosdesedesdeliberadasyorientadasaciertosobjetivos,conrecursosabrumadoresyabundantesideas,comoelEstado,queesloqueencontramosenlasteoraspreponderantes.Quizdeberamosobservarmltiplessitiosparaentenderladominacinyelcambio, as como resultadosquenocorrespondananingunade laspolticasdiseadaspor laspartes.Lesdijea losalumnosque lasconsecuenciasnobuscadasde losmltiplesconflictosde lasociedadsobrelasreglasdequindeberanaplicarse,quideasdeberanpredominarexplicaranms,talvez,sobre la dominacin y el cambio, que las teoras existentes.[18] Los Estados (o cualquier otro sitiointegrado de recursos e ideas) entablan batallas campales con otras figuras y grupos poderosos conformasmuy arraigadas de hacer las cosas. En ocasiones el poder de estas otras formaciones socialesresulta obvio, como ocurre con la capacidad para negar un crdito muy necesario; a veces estdisimulado, como el ostracismo en una comunidad pequea. En cualquier caso, las luchas por losingresosuotrosbienesypordecidirquideasdeberanpredominarsonviolentasyreales.

    EnIsrael,despusdelasguerrasde1967y1973,estosconflictoseranintensosygeneralizados.Losestudiantes los presenciaban a diario en forma de huelgas espontneas de los trabajadores, elestablecimientorepentinodeasentamientosilegalesenCisjordania,laresistenciadenumerosasparejasa las bodas religiosas por mandato del Estado, las marchas de los llamados Panteras Negras queprotestaban contra la dominacin asquenaz, actos aislados de resistencia de los palestinos en losterritorios ocupados y muchoms. Israel era un caos, y los tipos de conflictos que eran difciles dedetectarantesdeestasdosguerrasahorasalanalaluzyeraimposiblepasarlosporalto.Mepreguntabasi los conflictosque subyacana estos actos, as como las coalicionesque se formabana su alrededor,podrandecirnosmuchomssobrelospatronesdedominacinycambioquelosdesigniosyobjetivosde entidades o actores individuales, por poderosos que fuesen. De hecho, podra el Estado israel,aparentementeinflexible,seguirsiendoesencialmenteelmismodespusdelibrarestasdifcilesbatallasinternas?(Larespuestaprontoquedaraenclaro:nopodra.)[19]

    Por supuesto, durante el seminario no poda imaginarme que mis preguntas a los alumnos me

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  • llevaran a pensar y escribir sobre estas cuestionesdurante el siguiente cuartode siglo.Dehecho, lasideasgeneradasenesaclaseresultaronserlasemilladelenfoquedelEstadoenlasociedad,ascomoelorigen de una definicin revisada de Estado.Mi nfasis estar en el proceso: en las luchas en cursoentre coaliciones cambiantes y las reglas de conducta diaria. Estos procesos determinan cmo lassociedades y los Estados crean y mantienen distintas formas de estructurar la vida cotidiana; lanaturalezadelasreglasquegobiernanlaconductadelagente,aquinbeneficianyaquinesponenendesventaja; qu elementosunen a las personas y cules ladividen; qu significado comparte la genteacercade sus relacionescon losotrosy su lugarenelmundo.Estosprocesos tambindeterminan lasformasenquesecuestionanysecambianlasreglasylospatronesdedominacinysubordinacin.

    Mivisindelfuncionamientointernodeladominacinyelcambioempiezaconelaxiomadequeenningnladoexisteunconjuntonicoeintegradodereglas,yaseacodificadasenlaleydelEstado,santificadascomoescriturasreligiosasoconsagradascomoreglasdeetiquetaparalaconductacotidiana.Simplemente en ninguna sociedad existe un cdigo universal indiscutible en la ley, la religin ocualquier otra institucinpara guiar la vida de la gente. Elmodelo del Estado en la sociedad aquempleado se centra en las interacciones cargadas de conflictos demltiples conjuntos de directrices,formales e informales,queestablecencmoactuaryque sonpromovidaspordiferentesagrupacionesdelasociedad.[20]Estasmltiplesagrupaciones,lascualesusanrecompensasysancionessutilesynotansutilesincluyendoaveces laviolenciaparatratardeconseguir loquequieren, incluyenconjuntoslaxos de personas as como organizaciones sumamente estructuradas con mltiples recursos a sudisposicin. En resumen, todas las sociedades tienen batallas en curso entre grupos que promuevendiferentes versiones de cmo debera comportarse la gente. La naturaleza y los resultados de estasluchasdanalassociedadessuestructuraycarcterdistintivos.

    Enestesentido,losEstadosnodifierendecualquierotraorganizacinformalodelasagrupacionessociales informales. Sus leyes y regulaciones deben competir con otros tipos muy diferentes decomportamiento sancionado, con frecuencia con resultados completamente inesperados para lassociedadesquelosEstadospretendengobernarypara losEstadosmismos.MicheldeCerteaucaptaestadinmicaenla luchaocultadelospueblosindgenasdeAmricadelSurcontraloscolonizadoresespaoles.

    Sumisosyhastaaquiescentes,amenudoestosindioshacandelasaccionesrituales,delasrepresentacionesydelasleyesqueleseranimpuestasalgodiferentede loqueelconquistadorcreaobtenerconellas; lassubvertannomedianteelrechazooelcambio,sinomediantesumaneradeutilizarlasconfinesyenfuncindereferenciasajenasalsistemadelcualnopodanhuir.[21]

    LosfracasosolosresultadosdesigualesdelaspolticasdelEstadonoseexplicansloporlaspolticasmaldiseadas,losfuncionariosincompetentesolosrecursosinsuficientes.LosEstadosdebencompetircon grupos opositores, algunos de los cuales son discreta e indirectamente subversivos, como losindgenas que cita De Certeau, mientras que otros son abiertamente contenciosos. Esas mltiplesagrupaciones de la oposicin han creado coaliciones para fortalecer su postura, y stas se hanintroducidoenlaestructuradelospropiosEstados.Lasluchasresultantesentrelascoalicionestuvieronsucosto: la implementacinde laspolticasdeEstadoy lasconsecuenciaspara lasociedadterminaronsiendomuydiferentesde losplanesoriginalesdelEstado.Hasta losplanesnacionalesms enrgicos,como lodemostrScottensudiscusinde losdesigniosdelmodernismo,pueden llegaraconvertirseeninsensatecesdesastrosas.[22]

    Algunas de las dificultades para reconocer las limitaciones de los Estados provienen de ideaspopularessobrestosydelosmodosconvencionalesenqueloshanentendidolascienciassociales.Enlaprensay eneldiscurso cotidiano seha representadoalEstadocomosi fuerauncuerpocoherente,

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  • integrado y orientado a ciertos objetivos. De manera antropomrfica, los medios noticiosos hansubrayadolacoherenciatotaldelEstado,susingularmododepensar(Chinaneghoy).Adems,los dirigentes del Estado han promovido implacablemente la idea de que el mismo, como entidadpropositivaycoherente,esunarepresentacindelsignificadotrascendentalalquesereferaShilsensusensayos: el Estado es la encarnacin de la nacin o de la gente, y sus reglasLa Ley tienen unasantidad especial.[23] Como observ un activista egipcio al criticar el arresto de un socilogo quesupuestamente haba difamado a Egipto al referirse en un documental al fraude electoral: ElgobiernohaconvencidoalpueblodequeEgiptoyelgobiernosonunaylamismacosa.[24]Aunqueesanocin ha sido refutada a menudo (por ejemplo, la declaracin de la gente de ser fiel a una leysuperior),hatenidounefectoconsiderableenelpensamientopopular.Dehecho,lagentecaracterizaalosdemsporsuaceptacindeesaLeysingular,porejemplo:Ellaesunaciudadanarespetuosade laley,perolesuntransgresordelaley.LacualidadtrascendentaldelaLey,entonces,serepresentanosloensupapeldeconectaralaspersonas,convirtindolasenElPueblo,sinotambinensucualidadmoralfundamentalcomoformacorrectadecomportarse.

    Muchos de los mismos elementos que se encuentran en el pensamiento popular han aparecidotambinenlabibliografadelascienciassocialesconungiroligeramentedistinto.Weber,quetanlargasombrahaproyectadoenlascienciassocialesdelsigloXX,ofreciloqueahorasehaconvertidoenunadefinicin clsica de Estado. sta an goza de gran aceptacin como la manera de entender a losEstados de hoy. Primero, escribi, el Estadomoderno es una asociacin obligatoria que organiza ladominacin.[25]Paral,elEstado[]esunarelacindedominiodehombressobrehombresbasadaenelmediode lacoaccin legtima(esdecir: considerada legtima).[26]En suafirmacinms citada,ElEstadoesaquellacomunidadhumanaqueenelinteriordeundeterminadoterritorioreclamaparas (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima.[27] Weber supona que los Estados sonasociacionesorientadasaciertosobjetivos,pero,comopuedencontenerobjetivosencontrados,prefiridefinirlos en trminos de sus medios (el uso de la fuerza). Para l los Estados son asociacionespropositivasconintencionesdiversasperomediossimilares.

    AunqueWebercolocconprudenciaentreparntesislaspalabrasconxitoenlacitaanterior,enlaprcticatodoslostiposdeEstado,tantolosquetienenxitoalmonopolizarlaviolenciacomolosqueno,hanaparecidoenlosestudiosdecienciassocialescomosifueranorganizacionespropositivasymuyunidas, con objetivos autnomos, que usan la violencia y la legitimidad como herramientas eficacesparamantenerelcontrolsocialeimplementarpolticas.Weberfuemuchomsexactoquemuchosquesiguieronsussupuestos.TuvoelcuidadodeobservarlolimitadaqueeraenrealidadlaexperienciadelosEstadosquecentralizanymonopolizanconxitolaviolencia.Otros,desafortunadamente,ampliaronel supuesto bsico de que, con recursos extraordinarios a su disposicin, cualquier tipo de Estadocontrolaelusodelaviolencia,laamenazadeviolenciayotrosmediosparainduciralaspersonasqueseencuentran en su territorio a someterse o incluso a adoptar una serie casi interminable de leyes yregulaciones.[28]Aestasreglasselesconfiereunasingularidad(denuevoLaLey),yelpapeldelEstadoesconstruirelGobiernodelaLey.[29]

    Cuando se intenta analizar Estados individuales y patrones particulares de dominacin, surgenvariosproblemasseriosencuantoacmohanusadolosespecialistasladefinicindeWeber.Elnfasisenelmonopolioenmascarasituacionesenlascuales laautoridadesfragmentariaydisputada.Inclusounapalabracomolegtimodesva laatencinde formasdeautoridadenconflictoodeldesacuerdocon las formas dominantes de autoridad. Los especialistas rinden tributo al hecho de queWeber sinduda no se estaba refiriendo a todos los Estados sino que slo intentaba crear un Estado ideal tipo,heurstico. Sin embargo, el uso que hace Weber de un Estado ideal tipo que monopoliza la fuerza

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  • legtimaygobiernapormediodeunaleyracionallesdejamuypocasformasdereferirsealosEstadosde la vida real que no cumplen este ideal. Los Estados reales son desviaciones del ideal o versionescorrompidasdelmismo.

    La definicin deWeber tiene al Estado trabajando a toda mquina y, aunque por supuesto nopretendaquese tomarael tipo idealcomotiponormal,esoesprecisamente loquehasucedidoen lainvestigacinposterior.Desde luego, en la sociedadhumana realningnEstadopuedehacer todo loquepuedeunEstadoideal,comodejaperfectamenteenclaroWeber.Hanexistidodiferenciasenormesentre losEstadosenrelacincon los recursosquecontrolabansus lderesy funcionariosparaobtenerrecursosyparalograrunadistribucinsesgadadeoportunidadeseconmicas(entreotras);enlameracantidaddeingresosquepodanobtenermedianteimpuestos,ayuda, imposicindecuotas,etc.;enlaeficacia para garantizar que los recursos terminaran en las manos que se quera; en la coherenciainternaqueponandemanifiestoaldecidiraquinesfavorecer,yenlosmediosqueusabanparalograrla distribucin selectiva de recompensas. Esas diferencias entre Estados son sumamente importantes(paralosestudiososdelEstadoestasvariacioneshansidolabasedelapolticacomparada).

    Noobstante,conladefinicindeWebercomopuntodepartida ladiferenciasepuedemedirslocomo distancia del tipo ideal.Mientras la idea que se tiene del Estado sea uniforme y constante, lavariacindelosEstados,inclusoelfracasodealgunos,slopuedeexpresarseentrminosdedesviacindelestndar.Si losEstadosrealessequedabanpordebajodelestndar,comosolaocurrir,habaqueinventar todo tipodeexcusasparaexpresarelespacioentre laprcticarealyel ideal.Trminoscomocorrupcin, debilidad y capacidad relativa implicaban que las formas en las que las cosasfuncionaban realmente eran de alguna manera exgenas al modelo normativo de lo que son, odeberanser,elEstadoysusrelacionesconlasociedad.Lacomparacinsehacealespecificarymedirladesviacindelanormaodelideal.LacapacidaddelEstadosemideconunavaracuyoextremoesunavariantedelEstadoidealdeWeber.

    El supuesto de que slo el Estado crea o debera crear reglas, y que slo l mantiene o deberamantenerlosmediosdeviolenciaparahacerquelagenteobedezcaesasreglas,minimizaytrivializalaricanegociacin,interaccinyresistenciaqueocurreentodasociedadhumanaentremltiplessistemasdereglas.Planteaunasociedadhumanadondeunaorganizacinincreblementecoherenteycomplejaejerce una extraordinaria hegemona de pensamiento y de accin sobre el resto de las formacionessocialesqueseintersecaneneseterritorio.Nobrindaningunaformadeteorizarsobreelterrenoenelquecompitenlosdiversosconjuntosdereglas,exceptoformularlasennegativo,comofracasosoEstadosdbiles,oinclusocomonoEstados.Enresumen,considerarelEstadoidealdeWebercomoelEstadonormal confunde tanto como lo que aclara, al comparar continuamente a los Estados reales con laversinidealdeloquelosEstadossonodeberanser.

    UnanuevadefinicindeEstado

    ElenfoquedelEstadoenlasociedadqueseofreceaqusugiereunadefinicindeEstadodiferentedeladeWeber.ElEstadoesuncampodepodermarcadoporelusoylaamenazadeviolenciayconformadopor1)laimagendeunaorganizacindominantecoherenteenunterritorio,queesunarepresentacindelaspersonasquepertenecenaeseterritorio,y2)lasprcticasrealesdesusmltiplespartes.

    Los Estados reales estn determinados por dos elementos, imgenes y prcticas.[30] stas puedenestar sobrepuestas y reforzarse entre s, o pueden ser contradictorias y mutuamente destructivas. La

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  • imagenhatendidoaserhomlogadeunEstadoaotro,enespeciallaimagendelEstadomodernoquetienesusorgenesentrelossiglosXVyXVIIenelnoroestedeEuropayquellegaabarcarelmundoenteroenlaltimamitaddelsigloXX.Alainversa,lasprcticashantendidoaserdiversasy,aunquesindudahaypatronescomparativosreconocibles,noesposibleclasificarlasconprecisin.

    Primeroeslaimagen.TomoestaideadeShils,quienuseltrminoparadescribirelcentro,noelEstado. La imagen deca Shils amalgama las numerosas instituciones a las que pertenecen losactores,yenprodelascualesejercenlaautoridad,enlaimagendeuncentrodelasociedaddominantey nico.[31] En esta definicin la imagen del Estado es la de una entidad autnoma, integrada ydominante que controla, en un territorio determinado, la creacin de reglas, ya sea directamente atravsdesuspropiosorganismosoindirectamentepermitiendoqueotrasorganizacionesautorizadasnegocios,familias,clubesysimilaresgenerenciertasreglasdealcancelimitado.[32]

    Laimagenimplicapercepcin.AqulapercepcindelEstadoeslaquetienenquienesestndentroyfueradelterritorioqueconsideransuyocomoprincipalymsadecuadocreadordereglasdentrodesus lmites territoriales. En ese sentido, la percepcin asume una entidad nica que es bastanteautnoma, unificada y centralizada. Aunque todos reconocen la complejidad y vastedad de estaorganizacinquesuspartesnosiempretrabajarnenperfectaarmona,quelaimagenesunretratoque no muestra todas las imperfecciones, la imagen del Estado induce a la gente a percibir suscomponentescomosiestuvierangenricamenteintegradosyactuaranenconjuncinentres.

    La imagenpostulauna entidadque tienedos tiposde fronteras:1) fronteras territoriales entre elEstadoyotrosEstados,y2)fronterassocialesentreelEstadosusorganismosyactores(pblicos)yaquellossujetosasusreglas(privados).Mientrasqueparaciertosgruposlimitados,comodeterminadastribus nmadas, las fronteras territoriales parecen no existir, para la mayora, desde viajeros hastaimportadores, las lneas de losmapas escolares representan con claridad imgenes bien definidas decmo est estructurado geogrficamente elmundo.Weber tena razn al decir que el territorio esunadelascaractersticasdelEstado.[33]

    Msan, la imagende fronteras territorialesque separan losespaciosdecontrolde losdiferentesEstadosseamplaporlanocincomndequeesosEstadosencarnandealgnmodoalpuebloqueestdentrodesusfronteras;aestomereferacomounarepresentacinenladefinicindadamsarriba.Deestemodo,noparece incongruente leerenelperidico sobreunprimermandatarioquehablaporelpueblo, como si las fronteras del Estado manifestaran alguna unidad subyacente entre quienesocupan el territorio. En la imagen, el Estado, aunque separadode la poblacin general del territorio,comosecomentardentrodeunmomento,eslaencarnacindeesapoblacin,comoseveenlosvotosde las Naciones Unidas, la diplomacia entre los Estados o cualquier cantidad de juicios en unajurisdiccin.Estarepresentacinsignificaquelasfronterasterritorialessirvena lavezcomolmitesdelcontroldelEstadoycomodelimitacindeunpuebloconectado.Retomarestacuestindelaconexindelpuebloenbreve.

    Ademsdelasfronterasterritoriales,elsegundotipodefronteraqueincluyelaimagendelEstadoes una frontera social, que separa al Estadode otros actores y fuerzas no estatales, es decir privados.Weber apuntaba que la separacin de lo pblico y lo privado l consideraba en particular la leypblicaylaprivadaesunacaractersticadistintivadelEstadomoderno,burocratizado.LaseparacinconceptualdelaleypblicaylaprivadapresuponelaseparacinabstractaentreelEstado,encuantoportador abstracto de los derechos de mando y creador de las normas jurdicas, y todas lasatribucionespersonalesdelosindividuos.[34]

    ElEstadonosloestseparado,estelevado.Esdecir,surepresentacindelpueblolodistinguedetodaslasdemsentidades,loqueenlaimagennopuedesignificarmsqueinteresesparticulares.Slo

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  • el Estado es la representacin general de la unidad del pueblo, que se deriva de su conexinsubyacente.

    Despus de la imagen, el segundo aspecto clave de la definicin del Estado son las prcticas. EldesempeocotidianodelosorganismosyactoresdelEstado,susprcticas,puedereforzarlaimagendelEstado o debilitarla; puede consolidar o neutralizar la nocin de las fronteras territoriales y las queexistenentrelopblicoyloprivado.

    Innumerablesprcticashanfortalecido la imagendeque losseparadoresterritorialesde losmapassonrealesyefectivos.Losdirigentesnacionaleshanempleadovisas,pasaportes,mojones, enrejadosybardas elctricas, polica fronteriza, ejrcitos, mapas oficiales y libros de texto escolares, entre otrascosas, para demarcar el territorio que el Estado pretende gobernar. Esta lista deja en claro que laamenazao elusode la violencia estdetrsdemuchasde susprcticas.Adems, lasprcticasde losque estn fuera de la entidad del Estado tambin pueden reforzar y validar la imagen de que lasfronteras que aparecen en los mapas son reales. Las Naciones Unidas, por ejemplo, han dado a losEstados quemantienen control sobre un territorio especfico un asiento entre los otros Estados delmundo.

    Asimismo, lasprcticaspuedenservirparareconocer,reforzaryvalidardenumerosasmanerasnoslo el elemento territorialdel controlqueejerce elEstado, sino tambin la separacin social entre elEstadoyotrasformacionessociales(ladivisinentrelopblicoyloprivado).Lasceremonias,comounacoronacinounatomadeposesin,porejemplo,hanafirmadosolemnementelaseparacin.LomismosehahechoalrestringirciertaslaboresdelEstadoaespaciosespeciales,comotribunales,ayuntamientoso edificios federales.De estas y otrasmuchas formas seha subrayado la imagendelEstado comouncuerposocialdistinto,inclusosuperior.

    Creo que Foucault intent probar la relacin a menudo anmala entre la imagen y la prctica,inclusocuandolasprcticastiendenareforzarlaimagenoelmitodelEstado:

    Sin embargo, el Estado, sin que seams probable hoy que en cualquier otromomento de su historia, no tiene esta unidad, estaindividualidad,estafuncionalidadrigurosa,ni,hablandofrancamente,estaimportancia;talvez,despusdetodo,elEstadonoseamsqueunarealidadcompuestayunaabstraccinmitificada,cuyaimportanciaesmuchomslimitadadeloquemuchosdenosotrospensamos[]Son las tcticasdelgobierno lasquehacenposible ladefinicinyredefinicincontinuade loqueestdentrode lacompetenciadelEstadoyloqueno,lopblicoversusloprivado,etc.;deestemodo,elEstadoslopuedeentenderseensusupervivenciayensuslmitesconbaseenlastcticasgeneralesdelagobernabilidad.[35]

    Aunque Foucault separa las prcticas, o lo que l llama las tcticas de la gobernabilidad, de laimagen, an tiende a ver esas prcticas como reforzadoras de la abstraccinmitificada, la definicinaceptada de lo que el Estado puede hacer y la distincin percibida entre lo pblico y lo privado.Noobstante, las prcticas tambinpueden ir en contrade estosmitos y percepciones. Loque incluyemidefinicindeEstado,permitiendoquesurjannuevaslneastericas,sonprecisamenteesasprcticasesos actos convertidos en rutina que afectan la imagen de un Estado dominante y coherente, yneutralizanlasfronterasterritorialesy lasqueexistenentre lopblicoy loprivado.Confrecuencia lasprcticas se enfrentan a la imagen. Bertrand Russell capt bellamente la distincin entre imagen yprctica: Tenemos,enefecto,dosclasesdemoralidad,una juntoa laotra,unaquepredicamosperonopracticamos,yotraquepracticamosperoraravezpredicamos.[36]Russellseallarupturaentrelaimagen y las prcticas al hacer nfasis en la moralidad. Mientras la imagen del Estado implica unamoralidadsingular,unamaneraestndar,dehecholamaneracorrecta,dehacerlascosas,lasprcticasdenotanmltiples tipos de desempeo y, posiblemente, algo de controversia sobre cul es la formacorrectadeactuar.

    Estas prcticas no han sido simples desviaciones de la (buena) conducta normativa tal como la

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  • proponen los cdigosdelEstado.Han sido cdigosmoralesporderechopropio,que compiten con loexpresado en la imagen del Estado por el predominio en el reclutamiento de funcionarios para lasoficinas pblicas, la distribucin de los recursos del Estado, la discrecionalidad en la aplicacin deregulacionesymucho,muchoms.Jean-FranoisBayart,StephenEllisyBatriceHiboudistinguieronmuchasdeestasprcticasenunlibrorecienteeinnovadorsobrefrica,LacriminalisationdeltatenAfrique.[37]Aunquelosautoresdieronunadefinicintcnicamenterestringidadeloqueentendanporcriminal,creoqueesunapalabrapocoafortunadaenestecontexto,yaqueimplicaunaconductaquenosloes ilegal sino tambinmoralmente incorrecta.Desdeunpuntodevistaanaltico,privilegia lasleyesycdigosdelaimagendelEstadoencuestin(odelosEstadosengeneral),convirtindolosenelestndaranalticodelinvestigador,porencimadelosestndaresamenudocontradictoriosexpresadosen las prcticas de sus partes. Lo que fcilmente se puede etiquetar como corrupcino criminalidad,como el nepotismo o el contrabando, tambin se puede ver, por ejemplo, como unamoralidad quefavoreceloslazosdeparentescoporencimadelameritocracia,oqueexpresaelderechodetrnsitodelagenteysusbienesatravsdelasfronterasarbitrariamenteimpuestasporlaleydelEstado.[38]

    Cmo resulta posible entender la aparicin de numerosos conjuntos de prcticas,muchas de lascuales pueden estar en conflicto con los dictados de la imagen (y la moralidad) del Estado? Ladificultad para controlar las partes remotas de los Estados, los muchos frentes en los que pelea conagrupaciones que tienen estndares de conducta conflictivos, y la tentacin de los funcionarios deaceptar reglas alternativas que, por ejemplo, les denmayor poder o les permitan enriquecerse en lopersonaloprivilegiaralgrupoalqueseanmsleales,hanllevadoadiversasprcticasdeciertaspartesosectoresdelEstado.

    DistintaspartesofragmentosdelEstadosehanaliadoentres,ascomocongruposexternos,parafavorecersusobjetivos.Esasprcticasyalianzashanservidoparapromoverunavariedaddeconjuntosdereglas,con frecuenciamuydistintasdeaquellaspropuestasen laspropias leyesyreglamentacionesoficiales del Estado. Estas alianzas, coaliciones o redes hanneutralizado la frontera territorial y socialprecisaquehabaintentadoestablecerlaprimerarepresentacindelEstado,ascomolaclaradistincinentreelEstadocomopreminentecreadordereglasylasociedadcomoreceptoradeesasreglas.

    Los ejemplos de tales prcticas que neutralizan los lmites asociados con la imagen del Estadoempiezan con los funcionarios nacionales que usan su oficina para llevar a cabo negocios privados,asestandoasungolpesilenciosoaladivisinentrelopblicoyloprivado.Enuncasoasombrosoquemecontaron,unfuncionarioafricanollevasuvacaapastarenelcspeddeledificioestatalenelquetrabajaba. El artculo deGupta sobre fronteras desdibujadas analiza lo contrario: cuando el espacioprivadoesusadoparanegociospblicos.CuentaelcasodeSharmaji,unfuncionarioagrarioindioquetenalosregistrosdecercade5000parcelas.Enlapartedeabajodesucasatenaunahabitacinqueusaba como oficina. Ah era donde por lo regular se lo poda encontrar, rodeado de clientes,aduladoresycolegas.[39]UnodesusasistentesayudabaamediarentreSharmajiylagentequevenaacambiaroregistrarttulosdepropiedad,dejandoenclarocuntosenecesitaraparahacereltrabajo.OtroayudabaaSharmajiconlastareasoficialesytambinconlastareasdomsticas.Sehabaperdidoladistincinentreelespaciopblicoyelprivado,eltrabajopblicoyelprivado,yloshonorariospblicosyprivados.

    ElretratoquehaceEllisdeSudfricaduranteelapartheid(yandespus)presentaejemplosmscomplejosdeldesdibujamientodeladivisinentreEstadoysociedad.

    Algunaspandillasexplcitamentecriminaleshandesarrolladoestrechasrelacionesconlasfuerzasdeseguridad.Estohaproducido,dentrodeciertasseccionesdelasfuerzasdeseguridad,unaactitudsumamenteambiguahaciadeterminadostiposdecrimen.Durantelaltima fasede laguerradeguerrillas algunospolicasymilitaresdesarrollaron inclusoempresas criminales, comoel trficode

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  • armas, piedras preciosas, marfil y marihuana, en parte en su propio beneficio y en parte como medio para encubrir que seproporcionaban armas y fondos a lasmilicias informales que se oponan alCongresoNacionalAfricano y alPartidoComunistaSudafricano.LadiversidaddeviolacionesalaleysancionadaporelEstadoincluasofisticadasoperacionesdecontrabandoyfraudesmonetarios,quellevaronalospropiosserviciossecretosdelgobiernoamantenerrelacionesdenegociosconimportantesgruposdecontrabandistas,gentequelavabadineroparalamafiaitalianayotrosagentesdelsubmundocriminalinternacional.[40]

    Tambin las fronteras territoriales enfrentan laacometidadeprcticas contrarias.NicoleWattshamostrado cmo alianzas clave entre funcionarios turcos liberales y activistas kurdos debilitaron laimagen territorial del Estado turco, abriendo la puerta a una imagen rival, la de Kurdistn.[41] Dehecho,sostieneWatts, lasalianzastransnacionalesentrequienespromuevenlosderechoskurdosy losactivistasdederechoshumanoseuropeoshancreadoenconjuntounanuevaentidadimaginada.

    [En]elKurdistnvirtualdeOccidente,queabarcapartesdeAlemania,Francia,Suecia,GranBretaayotrospaseseuropeos[]lainformacin, la tecnologa y las bajas tarifas areas han permitido un nuevo nomadismo que promueve la reinvencin de unacomunidad kurda. El Kurdistn virtual de Occidente, que existe [] sin el beneficio de mapas territoriales codificados o delreconocimientoformal,desempeanoobstanteunpapelconcretoenlosasuntosdeTurqua,suspoblacioneskurdasysusrelacionesconEuropa.[42]

    Las coaliciones dentro de Turqua y con los pases europeos refutaban la imagen de la moral y larepresentacindelEstadoturco.smailBeiki,quiensepasaosenprisinporsusescritossobreloskurdos,cuestion laexclusividadde lamoraldelEstado:Lasrealidadessociolgicassonnegadaspormedio de una ideologa oficial [es decir, lamoral]. La ideologa oficial no es cualquier ideologa. Laideologa oficial implica una sancin legal.A aquellos que se apartan de las fronteras de la ideologaoficialselesmuestraelcaminoalaprisin.[43]Apesardelosriesgos,enTurquatantolosfuncionariospblicoscomolosactoresprivadosestablecieronalianzasquecuestionabanlamoralylarepresentacincontenidas en la imagen del Estado, adoptando prcticas que negaban la rectitud moral y laexclusividaddelaideologadelmismo.

    Al encapsular tanto la imagen como las prcticas, esta definicin de Estado usa el concepto decampo, adoptndolo (y adaptndolo) de Bourdieu,[44] quien observa que el campo resaltarelacionesenunespaciomultidimensional,enelcualelelementosimblicoestanimportantecomoelmaterial (loque llama sustancias). Loque est en juegoescribeBourdieues la representacinmisma delmundo social.[45] El fenmeno central es la lucha. Todo campo es el escenario de unaluchamsomenosabiertasobreladefinicindelosprincipioslegtimosdeladivisindelcampo.[46]Al describir al Estado como un campo de poder quiero subrayar lo que Bourdieu llama el espaciomultidimensional de posiciones, usando la palabra poder a fin de denotar las luchas para definirquindomina.

    En resumen, el Estado es una entidad contradictoria que acta contra s misma. Entender ladominacin, entonces, requiere dos niveles de anlisis, uno que reconoce la dimensin corporativa yunificada del Estadosu totalidad expresada en su imagen, y uno que desmantela esta totalidadparaexaminar lasprcticasyalianzas reforzadorasycontradictoriasde susdistintaspartes.ElmodeloelEstadoenlasociedadsecentraenestacualidadparadjicadelEstado;requierequelosestudiososdeladominacinyelcambioveanalEstadoentrminosduales.stesedebeentenderalavez1)comolaimagenpoderosadeunaorganizacinclaramentedefinidayunificada,delaquesepuedehablarensingular(porejemplo,unencabezadoquediceIsraelaceptalasdemandaspalestinas),comosifueraunsoloactorconunamotivacincentralque se comportaradeunamaneracoherenteparagobernarsobre un territorio claramente definido; y 2) como las prcticas de muchas partes o fragmentoslaxamente conectados, los cuales con frecuencia tienen fronteras imprecisas entre ellosmismos y conotros grupos dentro y fuera de las fronteras oficiales del Estado, y amenudo impulsan conjuntos de

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  • reglasqueresultanconflictivosentresyconlasleyesoficiales.LasteorasquenoincorporanlosdosladosdelEstadoparadjico terminan,ya sea idealizandosucapacidaddeconvertir la retricaenunapolticaefectiva,odescartndolocomounbatiburrillode funcionarioscorruptosque slovenpor suspropiosintereses.

    Elmtodoenlosestudioscomparativos

    Otradimensin importantedel enfoquedelEstadoen la sociedades suutilidadpara la investigacincomparadaocomomtodoconcebidoensentidoamplio.Elmodelodesarrolladoenestetrabajonoseconcentra en una imagen esttica demltiples grupos y sus conjuntos fijos de objetivos y reglas queproducenresultadosdefinitivos,sinoquesecentraenelproceso,msqueenresultadoscontundentes.stenoesunmodelodeboxeoprofesionalenelquecadacombatientepermanececonstanteduranteelcombate y se aboca sin vacilar al objetivo de derribar al otro.Ms bien el enfoque del Estado en lasociedadindicaalosinvestigadoreselprocesodeinteraccindelasagrupacionesentresyconaquelloscuyaconductarealcompitenporcontrolaro influenciar.staesunadistincinimportante.Elprocesodinmico cambia las agrupaciones, sus objetivos, y en ltima instancia, las reglas que estnpromoviendo.Este retrato tiene gran afinidad con el personajede la pelculaZelig, deWoodyAllen,quienconstantementecambialaformaenlaqueinteractaconlosdems.Comocualquierotrogrupouorganizacin, el Estado se construye y reconstruye, se inventa y reinventa,mediante su interaccincomo un todo y de sus partes con otras. No es una entidad fija; su organizacin, objetivos,medios,sociosyreglasoperativascambiancuandosealaoseoponeaotrosdentroyfueradesuterritorio.ElEstadosetransformacontinuamente.

    EsolosealNorbertElias,elgransocilogodelsigloXX.Observquenuestramaneradeconcebirlosfenmenoshumanosnoshacesentirquenoesposibleasumirlossucesosobservadoscomoeventosquefluyenenelhablayelpensamiento.Eliascondenabaquesevieseelcambio,oalgodinmico,sloen relacin con algo esttico, ydenomin a este fenmenoZustandsreduktion. Sostenaquemsquever a la sociedad como es, uno debe verla como aquello en lo que se convierte: en lo que se haconvertidoenelpasado,enloqueseestconvirtiendoenelpresente,yenloquesepuedeconvertirenelfuturo.[47]

    Este trabajo y otros reflejan mi propio paso de la causalidad concreta asociada con elZustandsreduktiondeEliasaunmtodoquetomaencuentaunprocesocontinuo:estarvolvindose.Aunquemehebasadoengranmedidaenlascienciaspolticasdurasyotrasdisciplinasdelascienciassociales,tambinheidoperdiendolapacienciaconlaslimitacionesintrnsecasdesusmtodosusuales.Mucho se ha dicho del rigor de los mtodos empleados en los enfoques de eleccin racional,emprico/cuantitativo, estructural yotrosque estn enboga en las ciencias sociales.Noobstante, esterigor, he descubierto, es tan limitante como esclarecedor. La presentacin de imgenes sumamenteestilizadas en las que la accin est congelada, en las que se nos presentan variables independientesestticas(comopreferencias,estructurasodisposicionesinstitucionalesfijas)quesoportanelpesodelacausalidad, les ponen a los estudiosos de la dominacin y el cambio unas anteojeras demasiadorestrictivas.

    Estos enfoques pueden atrapar la vida poltica y social dentro de un mundo de rigor muyrestringido. Una forma en la que lo hacen es a travs de la bsqueda de lo que se podra llamar el

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  • momentodel pecadooriginal: el suceso, condicin omomento decisivos que uno puede volver a leerdesdeelpresenteparavercmofuelasituacin.Labsquedadeesemomentocongeladoeneltiempoes la que determina qu es lo que sigue. En palabras de Waldner, es una coyuntura crtica.[48]Geoffrey Eley y David Blackburn criticaron brillantemente este tipo de historiografa que, afirman,intentasinxitoprecisarelmomentocrucialqueexplicaelaugedelnazismoenAlemania.[49]Tambinaqu la explicacin del desarrollo, o de la falta de ste, est, en trminos de Elias, en el principio enrelacinconloestticolacondicinestructuraldecisivadelconflictodeelites.

    Elproblemaesqueestetipodecausalidadduradeterminaenexcesolasituacinpresenteyfuerzaala historia hacia el redil de sus hiptesis. El rigor en boga puede atiborrar a los lectores de hiptesisdemasiado restrictivas al buscar la causalidaddeun solo sentidoque empieza enunmomento clave.Losmtodosexistentesqueseencuentranpopularmenteenlaeconomapoltica,laeleccinracionalylos anlisis estructurales pueden dar demasiada importancia al poder explicativo de las variablesindependientes,comolosarreglosinstitucionalesdistintivos.Alfijaresasvariableseneltiempo,ignorancmoasuvezlastransformanlosefectosquedesencadenan.

    La actual comprensindel rigor puededistraer al observador de la dinmica continua queCoverllam narrativa: lo inesperado, lo inestable, lo reactivo a la vida cotidiana. Cover no descart lasvariablesdurasalasquellamnomos,esdecir,laestructuradelmundonormativoperoalmismotiempoobservquenomos se transformacontinuamente segnnospermite someter, alegrar, luchar,corromper, hacer burla, deshonrar, humillar o dignificar [] La misma imposicin de una fuerzanormativasobreunestadodecosasrealoimaginarioeselactodecreacinnarrativa.[50]Lashistoriasdelospasesnoterminanconelpecadooriginaloconlacoyunturacrticaenlaquesedalaimposicinde una poderosa fuerza normativa; slo comienzan, ya que esas fuerzas invitan a la resistencia y lalucha,lacooperacinylascoaliciones,quetransformanelimpulsooriginal.

    Porplantearlodeunamanera ligeramentediferente, loscientficos socialesnecesitanentender losefectos,noslode larevelacinens,sinotambindelabsquedaderedencin.Larevelacinesunactofijoeneltiempo,enelcuallaVerdadsedescubreyseasimilademodocolectivo.Lamismacrealos principios fundadores que inspiran a las personas a actuar dentro de un marco de significadocompartido,desplazandosuspropiosdeseosmaterialesenfavordeesosprincipiosconsagrados,inclusohasta llegar al punto del martirio o de estar dispuestas a morir por el propio pas. Sin embargo, labsquedadelaredencinesunprocesoqueestencurso.Mantienelaesperanzadeliberacindelosmales y rechaza que sean parte de la condicin humana: el dolor, la enfermedad, la pobreza, ladecadencia, el deterioro, la corrupcin, el egosmo, entre otros. La redencin ofrece la promesa deliberacinyrestauracincolectivas.Provocareaccionesencursoenelmundoenelqueseencuentralagente, motivando continuamente respuestas a la fallida condicin humana, a la fallida promesa derevelacin.

    EltipodemtodoqueinsinanEliasyCoverseextiendeinclusoalasdimensionesterritorialesdelosEstados.LoscientficossocialeshansolidotratarlasconfiguracionesterritorialesdelosEstadoscomoconstantesensusinvestigaciones,casiinvariablesyengranmedidaincuestionables.Sehaninclinadoaver el espacio delmundo repartido en bloques estticos llamados Estados, que pueden experimentarperidicamente un cambio de tipo eruptivo, como la disolucin de la Unin Sovitica, pero quepermanecenconstantesporlargosperiodos.IanLustickfueunodelosprimerostericosdelosltimosaosquecuestionestaperspectiva,exhortandoa losespecialistasavera losEstadoscomoentidadesconfronterascambiantesfundamentalmentecuestionadas.[51]

    Talcomoseobservanteriormente,laimagendelEstadodescansaenlanocindequeexistendosfronterasestables, las territorialesy la separacinentreelEstadoyotrosactoressociales.Noobstante,

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  • como lo deja en claro la definicin de Estado que aqu se ofrece, concentrarse exclusivamente en laimagen puede resultar engaoso. Ambos tipos de fronteras han actuado no slo como simplesseparadores sociales, dividiendo a un pueblo o una nacin de otra y a los actores del Estado de losactores privados en ese territorio. Las fronteras tambin han sugerido campos de significado, en elsentido que propone Shils. Las prcticas que han neutralizado estas fronteras han hecho ms quedestruir la imagen;han creado suspropias configuraciones espacialesde significado, como lodej enclaroWattsenrelacinconelcasoturco-kurdo.DeCerteauloaclaralafirmarquelaresistenciaa laimagen(loquel llamlas leyeshistricasdeunestadodecosas)yasuslegitimacionesdogmticastermina por tropezar con sus lmites.[52] Mientras Lustick exhort a los especialistas a observar lavariabilidaden las fronteras territoriales tanto fsicamentecomoen trminosdeldebatepblico sobresuubicacinconcreta,yosugieroque,inclusocuandolasfronterasfsicasseanestticas,suefectocomofronteras que abarcan a un pueblo conectado pormedio de un significado compartido puede variarconsiderablemente.

    Las redes de contrabando, las relaciones tribales y de clan que han rebasado las fronterasterritoriales y las existentes entre lo pblico y lo privado, los movimientos separatistas y regionales,ciertos tipos de solidaridades religiosas, y otras muchas formaciones sociales, han planteadodiscretamentesistemasdesignificadoqueimplicanfronterasmuydiferentesdeaquellasrepresentadasenlaimagendelEstado.Algunoshanprocuradocambiarlasfronterasenlosmapas;otrosactanslopara minimizar la importancia de esas fronteras. En ambos casos, han desafiado abierta odisimuladamenteunelementoclavedelaimagendelEstado:suafirmacindeserlapersonificacindelpueblopertenecienteaese territorioy lasuposicindeque laconexindeesepueblocircundadoporlas fronteras del Estado es un (o el) lazo social primordial. En resumen, la refutacin de reglas haimplicado, tambin, una lucha continua por los sistemas de significado y las divisiones territoriales ysocialesque identificanaungrupodepersonasqueadquierensusignificadopor la incorporacindevaloresque lastrascienden.[53]Las fronteras territorialespuedenvariaraunque las fronteras formalesenlosmapaspermanezcaninalteradas;elsignificadounidoaesasfronterasenlaimagendelEstadosepuedecuestionardediversasformas.

    Nuevasrespuestasaviejaspreguntas:Lainvestigacinqueemplea

    elenfoquedelEstadoenlasociedad

    HeintentadodemostrarqueelenfoquedelEstadoenlasociedadsugiereunadefinicindiferentedelconceptodeEstadoyunamaneraalternativadeconcebirloydehacerinvestigacincomparativa.Esteenfoquetambindeberconduciranuevostiposderespuestasyexplicacionesparacuestionesperennesque han atrado a los especialistas en estudios comparados. Para demostrarlo, resumir tres estudiosque emplean deliberadamente este enfoque, todos provenientes demi institucin, laUniversidad deWashington, y que se ocupan de temas tan fundamentales como el conflicto comunal o tnico, larelacin entre losmovimientos sociales y el Estado (en particular el sistema jurdico del Estado) y elestablecimientodelasfronterasdelanacin.

    Tema1:Lacrecienteviolenciatnica

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  • NiallMurch se interespor la violencia aparentemente interminable entre los judos y los rabespalestinos y entre los protestantes y los catlicos en Irlanda del Norte. Se pregunta por qu elaparentemente poderoso Estado britnico fue incapaz de imponer en dos pequeos territoriossometidos,Palestinaenlasdcadasde1920y1930eIrlandadelNortedesde1969hastaeldeceniode1990, algn tipode solucin satisfactoriaparamitigar eldesordende los grupos rivales.[54] Cmo sepuede entender la persistencia y hasta la intensificacin de la violencia tnica frente al enrgicocompromisodeunEstadopoderosodeimponerelorden?Lastensionesrabes-judasseincrementaronbajoelmandatobritnicoenPalestinadesdeelprincipiohastaelfin,culminandoenunaguerraquelosjudos israeles llaman su guerra de independencia y a la que los rabes palestinos se refierensimplemente como al-nakb, el desastre. En el territorio irlands absorbido por el Reino Unido seenconaron tensiones similares a lo largo de dcadas, y la violencia desbord incluso en ciudades deGran Bretaa; slo en los ltimos aos los catlicos y los protestantes han llegado a una especie deresolucin del conflicto. Los desventurados funcionarios britnicos, en ambos casos, parecieronestancarseunpardedecenios,porlomenos,ensusintentospormitigarelconflictoentresussbditosoincluso la violencia dirigida contra ellos y el pblico del Reino Unido. La violencia intermitente enPalestina creci constantemente de 1920 a 1948; cada estallido hasta finales de los treinta ibaacompaadodeotro libroblancoocomisinprovenientedeLondresqueproponaunarespuestaa lainterminable agitacin y brutalidad.Ninguno funcion. En Irlanda delNorte la violencia alcanz sumximonivelalgunosaosdespusdel iniciodethetroubles [losproblemas]en1969,y losbritnicosnecesitaronuncuartodesigloparacontrolar laviolenciaporcompletoy llegaraunasolucina largoplazo.

    Laraznporlaqueaumentlaviolenciafrentealcompromisodeunadelasgrandespotenciasdelmundo de erradicarla, sostiene Murch, empieza con el escepticismo en torno a la imagen delpoderosoEstadobritnico.LaineptitudaparentementeinexplicabledeGranBretaallevaensuanlisisalcuestionamientoinicialacercadelalcanceylacoherenciadelEstado.PesealconstantellamamientoaimponerelordenasusburcratasenelextranjeroquehicieronlosdirigentesdelEstadobritnico,loselementos del Estado que se supona deban encontrar una solucin contaban con un conocimientodolorosamente limitado sobre los grupos locales y con recursos deplorablemente insuficientes parahacerel trabajo.Enamboscasos,partesdelEstadobritnico localizadasenestos territorios intentaronsuperar estas deficiencias formando coaliciones con los organismos locales de la sociedad.De hecho,llegaronadependerdelosjudosydelosprotestantesparaelcapital,elconocimientolocal,lamanodeobra calificada, el personal de seguridad y ms. Murch sostiene que cada uno de estos gruposcoaccionabaalEstadoalregatearleelcapital.

    En Palestina, las severas restricciones fiscales que Londres les impuso al alto comisionado y a sugobiernopalestinohicieronquestedependiesemuchsimodelainmigracinjudaylasinversionesdecapitaldesta,aunqueesoaument la ira interminablede los lderesrabes.La incapacidaddeGranBretaaparaencontraralgntipodeacuerdoenIrlandadelNortedesde1968hasta1974condujoasunfasis en la seguridad. Para lograrlo, los funcionarios locales reforzaron un buen nmero deorganismos de seguridad, cuyo personal estaba integrado casi exclusivamente por protestantes. LadevolucindeunasolucindeLondresalUlsterpromoviunacoalicinentreelementosdelEstadobritnicoylosprotestantes.

    EsascoalicionesenPalestinaeIrlandadelNorteseintersecaronyneutralizaronloslmitesentreelEstadoyotrasformacionessocialesimplcitasenlaimagendelEstadoyenfatizadasporlosfuncionariosbritnicosen la lejanaGranBretaa.Eldiscreto intercambioporcapital judoy seguridadprotestantefueunapoyobritnicotantodirectocomoindirectoparaquecadaunodeesosgruposmantuvieraun

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  • mercado laboral dividido tnicamente. El mercado laboral dividido exclua a rabes y catlicos deciertossectoreseindustriasymantenasusnivelessalarialespordebajodelosdelostrabajadoresjudosyprotestantes,loquesirvideacicateparacontinuarelconflictotnico.

    Demaneraque lasprcticascotidianasdelgastopblico, laspolticasdeseguridady lapercepcindeingresosenrealidadestructuraronyexacerbaronlasdivisionescomunalesdelacomunidad,inclusomientraslosfuncionarioslondinenseshablabanyactuabansincesarparasalvaresasdivisiones.Deesemodo los funcionarios britnicos en Palestina e Irlanda del Norte resultaron ser cmplices en laestructuracin de las bases del continuo conflicto a travs de su efecto en el mercado laboraltnicamentedividido,enoposicindirectaalosobjetivosdelosdirigentesdelEstadoylosfuncionariosministeriales en Londres. Su dependencia de los judos y de los protestantes los llev a ignorar elexclusivismoquelosdosgruposdominantesejercanenelmercadolaboralyquemarginabaeconmicaypolticamentearabesycatlicos.Lahabilidaddelosjudosylosprotestantesparadividirelmercadolaborallespermiticonservarsuventajaeconmicaypoltica.

    Perolahistorianoterminaconlaeconomapolticadeunmercadolaboraldivididoylascoalicionesdominantesquetantoexplicansobrecmoyporquelconflictocomunalsevolvitanintensoenlosdosterritorios.rabesycatlicoscontinuaroninfluyendoenlasucesindeacontecimientosmediantelaresistenciaviolentaprecisamenteporquenoaceptabanconecuanimidadlacoalicindominantequeelEstadohabaentabladoconlosjudosylosprotestantes.Ysuresistenciatuvoefectosprofundos.EnPalestina la revuelta rabe a finales de los treinta ocasion que resurgiera el inters de Londres y sepropusieraunltimo libroblancoqueengranmedidaaceptaba lasdemandasrabes (aunqueeneseentonces al liderazgo rabe le costababastante aceptar la aprobacindeGranBretaa). Sin embargo,ese cambio de la poltica qued anulado por la entrada de Gran Bretaa en la segunda GuerraMundial,cuandolaaccinbritnicaprimordialestabadirigidaasalirporcompletodePalestina.

    En IrlandadelNorte el xitode los catlicos al exagerar sudifcil situacin llev a la creacindepolticas compensatorias para reafirmar la educacin catlica y las tasas de empleo. La conciliacinexitosade lamayorade lasquejas econmicasde los catlicos, sostieneMurch, fueunprecursornecesarioal ceseal fuegodel IRA[EjrcitoRepublicano Irlands] en1994y los comienzosdel actualprocesodepaz.Dehecho, los catlicos lograrondisolver la alianzaEstado-protestantes y lasprcticasque sehabanderivadode ellas, con lo cual abrieronunnuevo captulo en lahistoriade IrlandadelNorte.

    Tema2:Elpodercrecientedelsistemajurdico

    Igual queMurch,PatriciaWoods investiga las relacionesdelEstado en la sociedad, enparticularcmosedaelconflictosocialentregruposdeintersymovimientossocialesquesealineanconpartesdelEstado,ensucasoelsistemajurdicodeIsrael.Alincorporarasuanlisiselsistemajurdico,Woodsampla el anlisis del Estado en la sociedad y tambin ubica su trabajo en un creciente cuerpo deinvestigacin que pregunta cmo y por qu los sistemas jurdicos, desde la Unin Europea hastaArgentina y Pakistn, han logrado expandir dramticamente el poder de los tribunales a partir delltimocuartodelsigloXX.[55]EllasecentraenlaSupremaCortedeJusticiadeIsrael.Sinfanfarrias,laSuprema Corte asumi el poder de la apelacin judicial, relaj las reglas vigentes para permitir aindividuos y grupos un acceso ms fcil al tribunal, y comenz a introducir nuevos principios derazonamiento legal. Adems, de manera mucho ms visible, emiti decisiones controversiales sobrealgunosde losasuntosmsdelicadosdelpas:quines judo, lasrelacionesentrerabesy judos,yel

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  • usodelatorturaporpartedeorganismosdeseguridadestatales,pornombraralgunos.Enelcursodeladcada de 1990 la Suprema Corte ocup un deslumbrante edificio nuevo en Jerusaln, inclin a sufavorlabalanzadepoderentre lasramasdelEstadoisraelyadquiriunanotoriedadsinprecedentesen la sociedad israel. Las acciones de la Suprema Corte han constituido poco menos que unarevolucinenelEstadoylasociedadisraeles.

    Woods centr su investigacinenunelemento clavede esteprocesode atribucindepoderes: eldesplazamiento por parte de la Suprema Corte tanto de los tribunales estatales rabnicos como delparlamento, laKnset,encuestionesde leydecategorapersonal(familiar)ydeautoridadreligiosa,atravsdeunaseriederesolucionesvinculadasconlareliginyotrascuestionesrelacionadas.En1987,por primera vez, la Suprema Corte de Justicia comenz a desafiar en repetidas ocasiones lasresolucionesdelasautoridadesrabnicas.Losjuecesnopudieronhabertomadoalaligeraestadecisinde desestimar a los dirigentes rabnicos, que en Israel son parte integral, aunque controvertida, delEstado.Dehecho,enlasiguientedcadaestoprovocenormesdemostracionespblicascontralacorte,severasdenunciasen laprensaortodoxayultraortodoxa, e inclusoamenazasdemuertealpresidentedel tribunal, Aarn Barak. Qu anim a los jueces a dar ese paso? Una incursin anterior en esasaguas haba llevado a que la Knset revocara el fallo menos de tres semanas despus de emitida ladecisindelacorte.Porquarriesgarseunavezmsalaretribucinparlamentaria,quepodarevertirlosotroslogrosaparentesdelaSupremaCorte,comoelpoderdeapelacinjudicial?

    WoodssostienequecrucialesalianzasimplcitasentrelacorteyfuerzassocialesdentroyfueradeIsrael les dieron a los jueces lamotivacin y la energa para desafiar a otros sectores del Estado. Alhacerlo,alteraronelequilibriodelpoderexistenteentrelasinstitucionesestatalesclave.Tresconjuntosdegrupossocialesrecurrieronalacorteenladcadade1980,despusdeserrechazadosenrepetidasocasiones por la Knset: el movimiento feminista, el movimiento por el pluralismo religioso y elmovimiento por los derechos civiles. La sola existencia de movimientos sociales en Israel es unfenmenorelativamentenuevo,ylacorteparecipercibirestecambioyseprecipitaaprovecharlo.Detodosmodos,ningunodeestosmovimientos fuemsqueunasealenelradarde lasociedadisrael;pequeos,marginales,amenudorebeldes,porsupuestosuscausasnoresonaronenlapoblacinisraelengeneral.Noobstante,elmsexitosodeellos,elmovimientofeminista,terminefectuandocambiosde gran alcance en la sociedad israel, al recurrir a la Suprema Corte en una serie de casos queresultaronserfundamentales.

    Lacorte,asuvez,aprovechlacrecientedemandadelmovimientogeneradaporsusdecisionesensus juiciosyapelaciones,as como lascontroversias legalesqueelmovimientoplanteabaensuscasos.Usando la ley general israel (en particular leyes bsicas que prometan igualdad de gnero) y la leynatural sugerida por los lderes del movimiento, los jueces sopesaron algunas de las cuestiones mspolmicasdelmitesquequepaimaginar:quinesjudo(yquinno)yquinesisrael(yquinno)?Estascuestiones llegaronalcoraznde interrogantesrelativasa lmitesdegrupos,quinestdentroyquin est fuera de la nacin o de la sociedad. Quin es precisamente la gente a la que el Estadorepresenta?

    Con el paso del tiempo la cortemisma se transform por la alianza implcita con elmovimientofeministaylosnuevostiposdecasosqueestaalianzaleimpuso.Desdeunprincipiousloscasosdelasmujeres para formular juiciosmuy precisos afirmando que las decisiones y las prcticas religiosas delEstadodebanseranuladasporquepisoteabanlasgarantaslegalesdeigualdaddegneroexpresadasenlaleygeneralisrael.Noobstante,ellenguajedelaleynaturalqueseencontrabaenlasdecisiones,noenlasbasesdeesasdecisiones,expresabaunavisindelosderechosqueinvolucrabanalasociedad,laslibertades personales y la responsabilidaddelEstadodedefender al individuo, incluso a expensasde

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  • valoresycuestionescomunalesmuyarraigados,y,mstarde,inclusodelaseguridad.ElnuevolenguajetambinimplicabaquelaSupremaCorteera,detodaslas institucionesdelEstado, laqueestabaenlaposicin adecuada para custodiar la imagen del Estado contenida en la ley general israel y en laaceptacindelaleynaturalenIsrael.Enresumen,laalianzaimplcitaconelmovimientofeministadionimoalacorte,cambilasbasesdelrazonamientolegalyfortalecisignificativamentealtribunalenelEstadoisrael.

    Almismo tiempo, los juristas de la SupremaCorte de Justicia encontraron otras compensacionesfueradelasfronterasdelpas,loquelosllevtambinhaciaunaposturamsactivista.LasentrevistasdeWoods indican que los jueces han estado muy involucrados en numerosas comunidades legalestransnacionales y les ha preocupado mucho su reputacin en esos crculos. Por ejemplo, un buennmerodeelloshadadoclasesregularmenteendestacadasescuelasdederechoenlosEstadosUnidos.Estoslazoshanpresionadosutilynotansutilmentealosjuecesparasometersusaccionesalapruebadelaleynaturalylaleyinternacionaldederechoshumanos,inclusocuandonousaronesasleyescomocriterioestrictoparatomarsusdecisiones.Estasfuerzasexternastambinhaninfluidosobrelasluchasen las que los jueces han procurado ampliar el poder de la SupremaCorte frente al parlamento, losserviciosdeinteligencia,lostribunalesrabnicosyotrasinstitucionesestatales.Enuncasorecientequellamlaatencindelmundoentero,lacortereconocilainfluenciadesusaliadosjurdicosdelexterioral prohibir el uso severo e incluso moderado de la fuerza (tortura). Los intentos de la Knset deinvalidaresaresolucinfracasarondeinmediatodebidoalmiedoalafuerzadeesosaliadosexternosysuhabilidadparamovilizarlaopininmundial.[56]

    Ensntesis, loqueprocuraexplicarWoodsescmolosmovimientossocialesincluso losquesonbastantepequeosseran capacesde interactuar conunapartedelEstadoel sistema jurdicoyprovocar el cambio en el equilibrio del poder entre las instituciones del Estado que involucran laexpansindelpoderdelsistemajurdicoenIsrael.LaautoraseinterrogasobreelxitodelaSupremaCorteenlas luchasacercadeculdeberaser la imagendelEstado,y larespuestagiraentornodesuconcepcindeunEstadocuyaspartesconfrecuenciaactanconpropsitosenfrentados.Suargumentocentralesquelasalianzasimplcitasdelosjuristasqueseintersecanenlafronteraentrelopblicoyloprivado implcita en la imagen establecida del Estado, alianzas con fuerzas sociales dentro y fuera deIsrael, han fortalecido el imperio de la justicia. Ms all de eso, estas alianzas implcitas hantransformado a los grupos internos, as como a la corte misma, llevndola a nuevas formas derazonamiento legal y a nuevas reas de cuestionamiento, como el derecho de los rabes a comprartierrasenasentamientosjudosquelosexcluyenylacapacidaddelosserviciosdeseguridaddeusarlafuerzafsicaparainterrogaralossospechososdeterrorismo.

    Tema3:Estadoynacin

    Probablemente ningn fenmeno ha tenido un efecto tan profundo en el establecimiento de lasfronterassocialescomolaguerra.ElmaravillosoestudiodeKennethLawson,WarattheGrassroots,consideracmoelcompromisodelEstadoenlaguerraenesteejemplolaprimeraGuerraMundialtuvounaoleadadeefectosinclusoenpequeospueblosqueseencontrabanlejos,muylejosdedondesuslderestomabanlafatdicadecisindeentrarenguerra.[57]

    EnParkCity,Utah,yenRossland,enlaColumbiaBritnica, ladistanteguerradelEstadoparecaflotar en el aire, vigorizando el sentido de propsito nacional de la gente y traducindose en nivelesnotablementemsaltosdeparticipacincvica.Noerasimplementeque lagentefortalecierasus lazos

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  • entresyconelEstadoenprodelesfuerzoblico.Porsupuesto,esoocurri.EnelperidicodeParkCity,ParkRecord,alfinaldelaprimeraGuerraMundialeleditorescribideloshabitantesdelaciudadquesiempresepodracontarconquehicieransumximacontribucinalbiencomn.[58]Sembrabanparcelas de guerra,[*] recolectaban dinero para los Bonos de la Libertad, se presentaban comovoluntariosparaelcombate,organizabanmanifestacionespblicasdeapoyoymuchoms.LapoblacindeRosslandofrecivoluntariosparaayudarareuniralos50000hombresqueelgobiernocanadiensele haba prometido a Gran Bretaa. La Rossland Rifle Association abri su campo de tiro a fin deprepararhombresparaelfrente,yelRosslandFarmersInstitutedonharinaparaaliviarlacarestayel sufrimientoocasionadospor laguerra.Todosestosactos fortalecieron la imagendelEstadoenunmomentoenelquelaunidadyelapoyopblicoerancrucialesparaelxito.

    Sin embargo, la respuesta de los ciudadanos a la guerra fuems all de un clculo de lo que senecesitabaparalavictoria.Incluatambinunaexpresincontinuadeemocinquehacamsestrechaladefinicindeelpuebloolanacin,redibujandolasfronterassocialesdeunamaneraquedejabaaalgunosciudadanosfuerade lanacin.AlmismotiempoqueexpresabanunapoyoincondicionalalEstado, los ciudadanos locales cuestionaban la imagen de la representacin de la poblacin quebrindabaelEstado,redefiniendoquinpertenecarealmentealpueblo.Unaterceraciudad incluidaen el estudio, Boyle, en el condado de Roscommon, Irlanda, le present al Estado un reto anmsdifcil. La mayor parte de la poblacin no demostraba entusiasmo sino horror o indiferencia a lamovilizacin de la guerra. Los ciudadanos se cruzaban de brazos, negndole al Estado britnico larepresentacin que afirmaban los lderes oficiales y, con eso, lamovilizacin que el Estado intentaballevaracabo.

    ElestudiodeLawsonusarinconesremotosdelasociedadparaestudiarlarelacinentreelEstadoyel puebloque ste pretende gobernar.Este temaha constituidouna inquietud central en las cienciassociales, especialmente en los campos de la sociedad civil, y los estudios de poblaciones alejadaspermiten ver cmo las acciones de las fuerzas sociales, incluso cuando son bastantemarginales y enapariencia apoyan por completo al Estado, pueden redibujar las fronteras sociales. Al hacerlotransformanalasociedad,redefiniendoquinesestnfuerayquinesdentro,ytransformanalEstadoentrminosderepresentacino,comolodiceLawson,dequinperteneceporderechopropioalavidacvica.

    En ParkCity los asistentes a una reunin patritica que se llev a cabo poco despus de que losEstados Unidos entraran en la guerra les pidieron a grupos de inmigrantes, en especial a los que elperidico local llamaba el elemento austriaco, los que procedan del imperio austro-hngaro, queratificaransulealtad.Yaseibantrazandolmites.Luegoseprodujounaseriedeactosviolentoscontrainmigrantes cuyo compromiso se cuestionaba.Comoescribiunhistoriador sobre las accionesque sellevaronacaboalolargodelpas:Lagenteeraazotada,golpeada,emplumada,humilladaylinchadaavoluntad.[59]UnextranjerodeParkCityvioaparecersunombreporerrorenunalistadeapticosdurante laCuartaCampaa de Bonos de la Libertad.A pesar de que l haba comprado un bono ypodaprobarlo,lomaltrataronyprcticamenteloecharondelaciudad.

    Lawsonnosloconsideraeltratoalosciudadanosextranjeros(comolosdenominabaelperidicolocal)sinotambinalosopositoresdeconcienciaalaparticipacindelosEstadosUnidosenlaguerraoal nuevo concepto de nacin que estaba surgiendo a nivel local. Los disidentes se ofendan porpeticionesalaciudadanaengeneralcomolasiguiente:Nopodrasdescubrirteantelabanderaconlamismasensacindepropiedadsinocompraste[BonosdelaLibertad].[60]Lawsoncomenta:

    LapropiedadindicalaposibilidaddequeunabanderayelEstado-nacinquerepresentaseanunameraextensindeunomismo[]Estosugierenadamenosqueunaespeciedetrascendenciadelaseparacinentreelindividuo,lanacinyelEstado,yaqueesteltimo

    Rafa2Resaltado

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  • sevesimplementecomounaexpresindelyoydelaidentidadnacionalcolectiva[]LaotracaradelamonedadeestasituacineraquelosrelativamentepocosquenoseidentificabanyafueseconlanacinoconelEstado,oquienesporcualquierraznresentanhabersidollevadosalaguerra,corrierongrandesriesgosporpermitirqueseconocieransussentimientosopornegarseacompartirelsacrificio.[61]

    Elamericanismoforzoso,comolo llamaLawson,sedirigienParkCityprimeroaaquellosa losque se consideraba desleales pero se ampli a los ciudadanos extranjeros y, finalmente, a lossindicalistasradicalesdelInternationalWorkersoftheWorld(IWW].EnRosslandlasituacinnoeramuchomejor. Extranjeros enemigos, apticos, evasores del reclutamiento, objetores de conciencia yagitadoressindicalesradicalesencabezabanalosgrupos[excluidos].[62]Losextranjerosenfrentabanlamisma animadversin como inmigrantes en ParkCity. Y en Boyle, Irlanda, la guerra reflejaba unnuevo trazo, mucho ms radical, de las fronteras sociales, condenando al Estado britnico comorepresentacindelpueblodeIrlanda.Ahlaguerradioporresultadounaconversinpolticaenmasay una reconfiguracin civil. Acentu las diferencias que existan dentro de la sociedad irlandesa entornoalsignificado,lascondicionesyelcontenidodelnacionalismoirlands.[63]

    En resumen, la primera Guerra Mundial llev a los Estados a movilizar al sector civil haciendohincapiensuencarnacindelpueblo,aloqueLawsonsereferamsarribacomolatrascendenciadelaseparacinentreelindividuo,lanacinyelEstado.LepedanalpuebloqueactuaradeacuerdoconelsentimientodequeelEstado,enesemomentodifcil,expresabasuidentidadcolectivaynecesitabasu esfuerzo colectivo. Esos llamamientos resonaban en la sociedad, pero tambin tenan efectos noplaneadosenlanocindeexactamenteaquinrepresentabaelEstado.Enlostrespasesqueestudi,Lawsonencontrqueparacrear,configurare imponer las fronterassocialesquedefinena lanacin,esosgruposeindividuosalosquesepercibefueradeesasfronterasnacionalestiendenaserexcluidosdelaparticipacincivilenlosmismostrminos.[64]Esaexclusinseprodujotantoencasosenlosquelamayor parte de la sociedad respondi positivamente a las instigaciones del Estado, en los EstadosUnidosyCanad,comodonderespondialaspeticionesdelEstadooponindosealEstado,enIrlanda.

    Conclusin

    Los temas centrales en los tres trabajos de investigacin que he recapitulado conflicto tnico, elcreciente poder de los sistemas jurdicos y la compl