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ESTADO
AUTORES CLÁSICOS
TERRITORIOPOBLACIÓN
PODER
ESTADO según MAX WEBER
TerritorioPoblaciónPoder* Legitimidad del poder garantizada por la creencia de la legitimidad
ESTADO según KARL MARX
• TERRITORIO, POBLACIÓN , PODER, FUNCIÓN EN LA SOCIEDAD DE CLASES
• INSTRUMENTO DESDE EL CUAL SE MANTIENE LA DOMINACIÓN, YA SEA POR COERCIÓN O POR CONSENSO
LA CLASE DOMINANTE PRESENTA SUS INTERESES COMO COMUNES A TODA LA SOCIEDAD, SI NO SE LOGRA ESA HEGEMONÍA SE PRODUCE LA REPRESIÓN.
EL INSTRUMENTO DE DOMINACIÓN ES LA CREACIÓN DE INSTITUCIONES
MODELOS DE ESTADO
• FEUDAL• ABSOLUTISTA• LIBERAL• DE BIENESTAR O
BENEFACTOR• NEOLIBERAL• ALTERNATIVO
FEUDALISMO
•SEÑORES FEUDALES
•REYES•VASALLAJE•ECONOMÍA RURAL
ESTADO ABSOLUTISTA
• LA BURGUESÍA COMERCIAL APARECE COMO CLASE SOCIAL
• FORMACIÓN DE CENTROS COMERCIALES
• AGREMIACIÓN DE ARTESANOS• PODER CONCENTRADO EN MANOS DE
LOS REYES
ESTADO LIBERAL
• RECONOCIMIENTO DE DERECHOS INALIENABLES QUE NO PUEDEN SER VIOLADOS POR EL ESTADO:
– LIBERTAD INDIVIDUAL– PROPIEDAD PRIVADA– INVIOLABILIDAD DE CORRESPONDENCIA
Y DE DOMICILIO– DERECHO A TRABAJAR Y COMERCIAR
EL ESTADO LIBERAL
• ES GARANTE DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO, POR LO QUE PERMITE LA ACUMULACIÓN DEL PODER ECONÓMICO EN MANOS DE LA BURGUESÍA
• AL CRECER LA INDUSTRIALIZACIÓN AUMENTA LA DIFERENCIACIÓN SOCIAL, DANDO LUGAR A PROTESTAS OBRERAS ( SINDICATOS)
DENTRO DE ESTE MODELO DE ESTADO A FINES DEL SIGLO XIII Y PRINCIPIOS DEL SIGLO XX NACEN EL IMPERIALISMO Y LA TEORÍA DE LA DEPENDENCIA
COMO CONSECUENCIA DE LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL SURGE EL ESTADO BENEFACTOR, DE BIENESTAR O KEYNESIANO
ESTADO BENEFACTOR
• EL ESTADO COMPLEMENTA LA PÉRDIDA DEL MERCADO Y GESTIONA EL BIENESTAR DE LA SOCIEDAD
• ETAPA DEL PERONISMO. 1945-1955• PROTECCIONISMO• CREACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS• CENTRALIZACIÓN DEL CRÉDITO• NACIONALIZACIÓN DE LOS RECURSOS
ESTADO BENEFACTOR (CONT.)
• SE GARANTIZAN LOS DERECHOS SOCIALES:
– DERECHO LABORAL– SINDICALIZACIÓN– PREVISIÓN– DERECHOS DE LA NIÑEZ, LA MUJER Y LA
FAMILIA– DERECHO A LA SALUD
CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR (AÑOS ’70)
• DESEMPLEO• INFLACIÓN• CRISIS DEL PETRÓLEO
MODELO NEO-LIBERAL
MODELO COORDINADO POR EL FMI Y EL BANCO MUNDIAL. DÉCADA DEL ’80 Y ’90
• REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO• DESREGULACIÒN DEL MERCADO• LIBERALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA• PRIVATIZACIONES• GLOBALIZACIÓN• DESEMPLEO
MODELO ALTERNATIVO
• PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL SIN INTEGRARSE AL ESTADO, POR EJEMPLO ONGs, COOPERATIVAS, SINDICATOS
• PENSAR LA POLÍTICA DESDE LO SOCIAL Y A LA SALUD COMO UN DERECHO
SISTEMA DE SALUD
• Universal y Equitativo.• Es la respuesta social a los problemas de
salud – cómo afrontarlos?• Cobertura: es focalizada, fragmentada• Políticas pro-activas a grupos vulnerables
– focalización• Descentralización: gobiernos locales en
acciones de salud
¿Qué SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
• Los gobiernos son conjuntos de organizaciones (Ministerios, empresas Públicas, juzgados, escuelas, hospitales) que combinan recursos normativos, humanos financieros, tecnológicos y los transforman en políticas, en programas, en servicios, en productos, para atender los problemas de los ciudadanos.
• Políticas públicas se puede entender como el proceso que se inicia cuando un gobierno o una autoridad detecta la existencia de un problema y efectúa las acciones para eliminarlo, atenuarlo o variar el problema
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE SALUD EN LA ARGENTINA
• PRIMER PERÍODO. Hasta 1945DESCENTRALIZADO ANÁRQUICO
• SEGUNDO PERÍODO. De 1945 a 1955CENTRALIZADO
• TERCER PERÍODO. De 1955 a 1978DESCENTRALIZACIÓN DEL SISTEMA
• CUARTO PERÍODO. Desde 1978DESCENTRALIZACIÓN FISCAL MOTIVADA POR OBJETIVOS DE CORTO PLAZO
DESCENTRALIZADO ANÁRQUICO
• EL ESTADO COMO MERO SUBSIDIARIO, RESPONDIENDO A LAS DEMANDAS; LIMITADO A CUIDAR LA HIGIENE PÚBLICA, CONTROLAR LAS EPIDEMIAS Y VIGILAR LA SANIDAD DE LAS FRONTERAS
• PARADIGMA EN SALUD: LA SALUD COMO RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y OBJETO DE CARIDAD.
CENTRALIZADO• PARADIGMA EN SALUD: LA SALUD ES RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO
• CREACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA CON EXPANSIÓN DEL SECTOR, FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y EXPANSIÓN DE LA COBERTURA A TODOS LOS SECTORES SOCIALES
• NACIONALIZACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
• CREACIÓN DE LA ATENCIÓN AMBULATORIA
• CREACIÓN DE PROGRAMAS SANITARIOS
• LAS MUTUALES AGRUPAN TRABAJADORES POR RAMA DE PRODUCCIÓN (BASES PARA OS)
DESCENTRALIZADO• ALTERNANCIA DE GOBIERNOS DE FACTO Y DEMOCRÁTICOS
• TRANSFERENCIA A PROVINCIAS Y MUNICIPIOS DE LAS RESPONSABILIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
• PROSCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD SINDICAL Y POLÍTICA CON EL NACIMIENTO DEL SINDICALISMO DIALOGUISTA QUE CONDUCIRÍA LAS OBRAS SOCIALES
• CREACIÓN DEL INOS
• 1974. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD, QUE NO PROSPERÓ
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL• PARADIGMA EN SALUD: LA SALUD COMO RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL
• CAÍDA DE FINANCIAMIENTO ESTATAL CON DETERIORO DE CAPACIDAD INSTALADA
• TRANSFERENCIA DE LOS HOSPITALES SIN FINANCIACIÓN
• ARANCELAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
• AUMENTO DE RECURSOS TECNOLÓGICOS POR IMPORTACIÓN
• EXPANSIÓN DE LA MEDICINA PRIVADA
• CRISIS DE LAS O.S.: DESOCUPACIÓN
• 1983. LEY DE OBRAS SOCIALES Y LEY DEL SEGURO NACIONAL DE SALUD
• ’90s. POR IMPULSO DEL BANCO MUNDIAL Y BID, LLEGAN, LA FLEXIBILIZACIÓN LABORAL, LAS PRIVATIZACIONES, LAS AFJP’s Y LAS ART’s, HPA, HGD, Y LA DESREGULACION DE O.S.
SISTEMA DE SALUD
• Universal y Equitativo.• Es la respuesta social a los problemas de
salud – cómo afrontarlos?• Cobertura: es focalizada, fragmentada• Políticas pro-activas a grupos vulnerables
– focalización• Descentralización: gobiernos locales en
acciones de salud
SISTEMA DE SALUD ARGENTINO
CARACTERIZADO POR:
* FRAGMENTACIÓN* DESARTICULACIÓN* DESCOORDINADO* NO EQUITATIVO
SUBSECTORES DE SALUD
CARACTERIZADO POR:
* PUBLICO*PRIVADO*OBRAS SOCIALES
SUBSECTOR PÚBLICO• FINANCIAMIENTO: RENTAS GENERALES• BENEFICIARIOS: TODA LA POBLACIÓN• CAPACIDAD INSTALADA: ALTA (CAMAS)• TRABAJADORES CON DOBLE VÍNCULO LABORAL• REGIDO POR LOS MINISTERIOS QUE DEBEN PLANIFICAR Y
EVALUAR LAS ACCIONES DE SALUD• CUBRE LAS ZONAS CONSIDERADAS NO RENTABLES POR LA
SALUD PRIVADA• PARTICIPA EN LA SUPERINTENDENCIA DEL SEGURO DE
SALUD (SSS)• DÉCADA DEL ’90:
– TRANSFERENCIA DE HOSPITALES– HPA POR DECRETO 578/93– HGD POR DECRETO 939/00
SUBSECTOR DE OBRAS SOCIALES
• ORGANIZACIÓN CON COBERTURA EN SALUD, TURISMO Y ASISTENCIA SOCIAL
• FINANCIAMIENTO: APORTES DE EMPLEADOR – EMPLEADO• OBLIGATORIAS• BENEFICIARIOS: TRABAJADOR, FAMILIAR DIRECTO, PASIVOS.• SOLIDARIAS• SISTEMA EQUITATIVO DE PRESTACIÓN• PRESTADORES PROPIOS O NO PROPIOS• DÉCADA DEL ’90:
– FUSIÓN, DESREGULACIÓN Y LIBRE ELECCIÓN – PMO (DECRETO 9/93 Y 576/93)
– FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN– MONITOREADA POR LA SSS
SUBSECTOR PRIVADO
SON EMPRESAS QUE VENDEN SALUD
• VOLUNTARIAS• NO EQUITATIVAS• CON ALTA CAPACIDAD INSTALADA• CON GASTO PER CÁPITA MÁS ALTO
DE LOS TRES SUBSECTORES• HETEROGÉNEAS
Enfoque de Género
• Importante para desnaturalizar y problematizar fenómenos ligados al Proceso de SEA
• Enriquece la visión de la vulnerabilidad en salud: violencia doméstica, cuestiones reproductivas y los fenómenos diferenciales en el mercado de trabajo
Género
• Construcción social basada en la diferenciación biológica que se expresa a través de las relaciones de poder – subordinación representadas en la adscripción de funciones, actividades, normas y conductas esperadas para hombres y mujeres en cada sociedad.
GÉNERO• 1955: “papel de género” decribir un conjunto de
conductas atribuidas a los varones y a las mujeres.
• “conjunto de prácticas, símbolos, representaciones, normas y valores que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual anátomo-fisiológica y que dan sentido a las relaciones entre personas sexuadas ( De Barbieri – 1990)
Condiciones de vida: desde la perspectiva de género
• ANALIZA:• Las condiciones de la sexualidad• Las condiciones y condicionamientos de la
maternidad – paternidad• Las condiciones del trabajo doméstico y
extra-doméstico