Estad´ıstica Administrativa - personal.us.espersonal.us.es/jmayor/ficheros/t01_gest.pdf ·...

Estadıstica AdministrativaDiplomatura en Gestion y Administracion Publica

Curso Segundo

Facultad de Derecho

Universidad de Sevilla

Tema 1Aproximacion historica a la Estadıstica en la

Administracion Publica. Estadıstica y AdministracionPublica.

Version 2006-2007α

Jose A. Mayor Gallego

Departamento de Estadıstica e Investigacion Operativa

Facultad de Matematicas

Universidad de Sevilla

F.Derecho[Diplom.Gest.Adm.Pub.]. Estadıstica Administrativa. Curso 2006-2007. Tema 1. 1

1. Introduccion y notas historicas

La palabra ESTADISTICA tiene diversas acepciones o significados, que aunque re-lacionados, pueden confundirse produciendo una impresion erronea de lo que realmente esy pretende la ciencia o disciplina denominada Estadıstica. Por ejemplo, hablamos de “unaestadıstica” al referirnos a una recopilacion de datos, mas o menos estructurados, inclusosin tener como objetivo analisis alguno del colectivo del que proceden dichos datos. Tam-bien empleamos esta palabra cuando nos referimos a una serie de datos, ya resumidos parafacilitar su interpretacion, y quizas acompanados de graficos y diagramas.

Ası, podemos encontrar en los medios de comunicacion usuales, datos sobre las estadısti-cas del paro, estadısticas de accidentes de circulacion o estadısticas de precios.

Figura 1. Estadıstica sobre delitos y violencia en Espana. Diario El Paıs 17-09-2002

Realmente es cierto que en sus orıgenes, lo que podrıamos ahora llamar germen de laEstadıstica, tenıa como principal objetivo la recopilacion de datos demograficos, sociologicoso economicos, que los reinos, imperios o gobiernos en general han empleado como mediode organizar y fiscalizar la vida y el desarrollo de sus subditos o administrados. Esta tarearecopilatoria no carece en modo alguno de importancia, muy al contrario es la unica forma

Jose A. Mayor Gallego. Universidad de Sevilla


de que los gobiernos tengan una informacion adecuada de las personas, bienes y territoriosbajo su mandato, con la finalidad de facilitar la toma de decisiones. Su importancia haido en aumento a traves de la historia, y en la actualidad, los estados conceden una granrelevancia a los organismos estadısticos encargados de esta labor, que se encuadra bajo ladenominacion generica de Estadısticas Publicas, o Estadısticas Oficiales.

Historicamente podemos pues considerar un primer perıodo o epoca de la Estadıstica,en la que esta se limita a procesos tales como enumeracion, inventario o censo. De estaforma, ya hacia el 2200 antes de Cristo el emperador chino Tao ordeno la realizacion decensos en todos sus territorios. Tambien disponemos de tablillas de arcilla que datan dela civilizacion de los Sumerios, V-II siglos antes de Cristo, conteniendo listas de personasy de bienes. Mesopotamia y Egipto proporcionan ejemplos adicionales de la realizacion decensos. La Biblia y el Talmud suministran tambien informacion sobre recopilacion de datos,a lo largo de la historia del pueblo Hebreo.

En esta rapida vision, no exhaustiva, hemos de citar al extinto Imperio Romano, en elque, ya en el ano 555 antes de Cristo se realizaron censos con el fin de conocer su poblacion enaquel momento. A pesar de la extension de este Imperio, su fuerte estructura administrativahacıa posible la obtencion de datos. Desde aquellos lejanos dıas hasta el siglo XVII, muchosestados planificaron estudios sobre diferentes caracterısticas de sus poblaciones, cada vezmas pormenorizadas. Por ejemplo, en 1328 se realiza en Francia L’etat des paroisses et desfeux des bailliages et senechaussees de France, tıtulo que no podemos traducir directamentepues emplea divisiones territoriales (bailliages, senechaussees) antiguas y especıficas delpaıs vecino, pero que viene a significar algo ası como Recuento de las parroquias y lasfamilias en las diocesis y prefecturas de Francia. Tambien en el siglo XIV se realiza eneste paıs el primer registro de actas civiles. Bajo el reinado de Francisco I se hace obligatorioel registro de nacimientos, y bajo el de Enrique III el de casamientos y fallecimientos.

Como vemos, en el curso de este primer perıodo, la Estadıstica se limita a recopilar,contar y a veces clasificar los datos. No se trata en modo alguno de tratarlos o analizarlos.La etimologıa de la palabra ESTADISTICA hace referencia a esta epoca, y se relacionacon el vocablo latino status que significa estado. Asimismo, del vocablo latino censere quesignifica evaluar o estimar, proviene la palabra CENSO.

En un segundo perıodo, la Estadıstica, sin abandonar su tarea meramente recopilatoria,empieza sus avance tanto el terreno de la aplicacion del metodo cientıfico a la recogida dedatos, como tambien en el campo del analisis e interpretacion de los mismos. Citemos alfrances Colbert (1619-1683), que organiza numerosos estudios entre los que se cuentan loscensos periodicos realizados en Canada a partir de 1666. El tambien galo Vauban (1633-1707) publica en 1686 su Methode generalle et facille pour faire le denombrement des peuples.es decir, Metodo facil y general para realizar el recuento de las poblaciones.

Tambien en Alemania se desarrolla una escuela estadıstica fundada por Conrig (1606-1681) y cuyos representantes mas celebres fueron Achenwall (1719-1772) y Schloser (1735-1809). Durante muchas decadas, esta escuela alemana limito su tarea estadıstica practi-camente a la recopilacion de de todo tipo de datos, no necesariamente numericos, quepermitieran tanto apreciar la composicion de un estado ası como comparar unos estadoscon otros. Se atribuye a Achenwall la paternidad de la palabra Staatenkunde, es decir, ES-TADISTICA, y aunque esto no sea del todo cierto pues existen referencias anteriores, sı esverdad que difundio el uso de esta palabra.



En Inglaterra, durante el siglo XVII, se inicia y desarrolla lo que vino en llamarseAritmetica Polıtica. Ası, en 1662 el londinense John Graunt (1620-1674), publico su libroNatural and Political Observations made upon the Bills of Mortality, o sea, Observacionesnaturales y polıticas realizadas a partir de recuentos de defunciones. En estaobra se lleva a cabo el primer intento de interpretar fenomenos biologicos y sociales de lapoblacion a partir de datos numericos. En su libro, Graunt pone de manifiesto la cifrasbrutas de nacimientos y defunciones en Londres durante el perıodo comprendido entre 1604y 1661, ası como la influencia ejercida en dichos fenomenos por causas naturales y sociales.Por ejemplo, ya observa la diferencia entre las tasas de nacimientos de mujeres y hombres,algo mas elevada para estos ultimos.

Figura 2. Portada de la primera edicion de la obra de Graunt.

En la misma lınea, y siguiendo en Inglaterra, Petty (1623-1687) escribio su PoliticalArithmetic que dio nombre a la nueva disciplina cientıfica antes mencionada. Esta obracontiene ideas importantes y precursoras como por ejemplo el estudio de la estatura de unapoblacion tomando como base una parte de la misma. Y en 1692, el eminente y polifaceticoastronomo ingles Edmund Halley (1658-1744) publico en la Royal Society of London un



artıculo cuyo largo tıtulo, traducido al espanol, es Un calculo de los grados de mortalidadde la humanidad, deducido de curiosas tablas de los nacimientos y fallecimientos de laciudad de Breslau, con un intento de establecer el precio de las anualidades sobre vidas. Eneste trabajo se realiza un estudio de la esperanza de vida de la poblacion, como base parafijar el precio de los seguros de vida.

La importancia de estos, y otros trabajos, y fundamentalmente de la obra de Graunt hizoque el estadıstico Kendal, en un artıculo conmemorativo de caracter historico publicado en larevista Biometrika, Kendal (1960), fijara en 1660 el nacimiento de la Estadıstica tal y comola concebimos actualmente. Recomendamos la consulta de la referencia Newman (1976).

2. Los recuentos y censos en Espana

En lo que respecta a nuestro paıs, Espana, se han realizado a lo largo de la historianumerosos recuentos y estudios de la poblacion de los que citaremos los mas relevantes.

Durante la segunda mitad del siglo XVI, la Corona de Castilla realiza algunos recuen-tos de poblacion de gran calidad, entre los que destaca el Censo de 1591, denominadocomunmente Censo de la Corona de Castilla o tambien Censo de los Millones. A este granesfuerzo le sigue un verdadero vacıo estadıstico que dura cerca de siglo y medio y que coinci-de con el largo perıodo de decadencia economica, militar e imperial de Castilla y de Espana.La segunda mitad del siglo XVIII, coincidiendo con la epoca de la Ilustracion, es de nuevoun perıodo de gran esplendor. Se realiza una encuesta economica y demografica de la Coro-na de Castilla extraordinariamente ambiciosa que se denomina Catastro del Marques de laEnsenada (1749-53). Asimismo se realizan tres censos nacionales, el de Aranda en 1768, elde Floridablanca en 1787 y el de Godoy en 1797. En particular, el censo de Floridablancarecoge informacion sobre la estructura de la poblacion por sexo, edad y estado civil, juntocon una clasificacion por actividad economica para la totalidad de las localidades espanolas.En opinion de muchos estudiosos, se trata del mejor estudio de este tipo realizado hasta lafecha en Europa.

De cualquier forma, estos estudios, aunque se extendieron a todo el territorio nacio-nal, no eran censos propiamente dichos sino mas bien recuentos, pues no se recogıan datospormenorizados de cada elemento de la poblacion. El primer censo real, con inscripcion no-minal de la poblacion se realizo en 1857, y fue organizado y llevado a cabo por la Comisionde Estadıstica General del Reino, institucion creada en 1856, y que se puede considerar elprecedente de nuestro actual Instituto Nacional de Estadıstica. El Censo de 1857 fue perfec-cionado, realizandose otro Censo en 1860 de forma mucho mas cuidadosa y cuya principalnovedad, ademas de la fiabilidad de los datos, consistio en ofrecer tablas de poblacion porinstruccion elemental, clasificacion de poblacion por unos intervalos de edad mas completos.

Aunque en el Real Decreto de 1858 que ordenaba la realizacion del Censo de 1860 sepreveıa que este tipo de operacion se debıa de renovar cada cinco anos, un nuevo periodode inestabilidad polıtica impidio este proposito de tal manera que el siguiente censo no serealizo hasta el ano 1887, ya bajo el reinado de Alfonso XII y siendo jefe de gobierno MartınezCampos. El siguiente censo se realizarıa en 1897, cerrandose ası la serie de censos realizadosen el siglo XIX. A partir de este ultimo, ser realizan censos con bastante regularidad, cadadiez anos aproximadamente, en concreto los anos 1900, 1910, 1920, 1930, 1940, 1950, 1960,1970, 1981, 1991 y 2001.



En relacion a la historia de los censos en Espana, recomendamos la consulta de las notashistoricas que acompanan a la informacion general sobre el Censo realizado en 2001 por elInstituto Nacional de Estadıstica, y que pueden encontrarse en la direccion,

www.ine.es/censo2001/historia.htm

3. Estadıstica y Administracion Publica

La Estadıstica es una ciencia que permite estructurar, resumir y comprender una rea-lidad compleja, expresandola en forma de objetos numericos y graficos facilmente interpre-table. Por este motivo, esta cada vez mas presente en todos los ambitos del conocimiento,y constituye un aspecto fundamental de lo que se ha dado en llamar sociedad de la infor-macion.

En el proceso de modernizacion de las sociedades, esta ciencia fue pronto reconoci-da como una herramienta de primera magnitud para realizar una descripcion eficiente ycomprensiva de una realidad tan compleja como puede ser un estado, en sus aspectos demo-graficos, economicos, sociales o educativos, permitiendo disenar polıticas y planificacionesen todos estos ambitos. Su integracion en la Administracion Publica ha sido pues un procesologico de manera que hoy en dıa serıa difıcil concebir la toma de decisiones a nivel estatalsin una adecuada informacion estadıstica que la sustente.

Por estas razones, a lo largo de los siglos XVIII y XIX se constituyeron los organismos uoficinas estadısticas en muchos paıses modernos. Como hemos mencionado anteriormente,en 1856 se crea en Espana la Comision de Estadıstica General del Reino, precedente delactual Instituto Nacional de Estadıstica. Ademas de este organismo central, en los ultimosanos se han creado tambien en nuestro paıs una serie de organismos autonomicos con elobjeto de elaborar Estadısticas Oficiales de sus comunidades. En Andalucıa es el Institutode Estadıstica de Andalucıa o I.E.A., el organismo encargado de esta importante tarea.

Figura 1. Organigrama del Instituto Nacional de Estadıstica.



Figura 2. Organigrama del Instituto de Estadıstica de Andalucıa.

Figura 3. Estadıstica demografica de la provincia de Sevilla. Instituto de Estadıstica deAndalucıa.



Referencias y bibliografıa

[1] Droesbeke, J.J. (1988). Elements de Statistique. Editions de l´Universite de Bruxelles.

[2] Kendall, M.G. (1960). Where shall the history of statistics begin?. Biometrika. 47,447-440.

[3] Merediz Montero, A. (2004). Historia de la estadıstica oficial como institucion publicaen Espana. Instituto de Estadıstica de Andalucıa.

[4] Newman, J.R. (1976). Sigma. El mundo de las Matematicas. Volumen 3. EdicionesGrijalbo. Esta obra contiene notas, comentarios y una seleccion de textos matematicosde todos los tiempos.

[5] Vizmanos, J.R. y Anzola, M. (1990). Matematicas I. COU. Ediciones S.M.

[6] www.ine.es/censo2001/historia.htm Este enlace pertenece a la WEB del Instituto Na-cional de Estadıstica.


Estad´ıstica Administrativa - personal.us.espersonal.us.es/jmayor/ficheros/t01_gest.pdf ·...

Documents

Transcript of Estad´ıstica Administrativa - personal.us.espersonal.us.es/jmayor/ficheros/t01_gest.pdf ·...