ESPACIOS PÚBLICOS

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ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

ESPACIOSPÚBLICOS

Más y mejores espaciospúblicos para las personas

PARA LAS PERSONAS

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ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

ESPACIOSPÚBLICOS

Más y mejores espaciospúblicos para las personas

PARA LAS PERSONAS

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ISBN N° 978-612-47600-0-6

INDECOPI Partida Registral Nº 00783-2017, Asiento 01. Resolución Nº 0034-2017/DDA-INDECOPI

© Instituto Terramar.Fondo Editorial Terramar. Publicación electrónica disponible en http://institutoterramar.com/espacios-publicos/En formato PDF

Calle Bolívar 486 Piso 7, N° 702 Miraflores, Lima. Perú Teléfonos: 242 1129 - 242 4785www.institutoterramar.com

Primera Edición Noviembre 2017

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperación o trasmitida de manera alguna ni por ningun medio ya sea electrónico, mecánico, de grabación o de otro tipo sin el previo consentimiento por escrito del Instituto Terramar, sujeto a las sanciones establecidas por las leyes.

Información sobre la posibilidad de obtener una versión impresa, mayor información de la publicación y/o consultas de la misma ver el siguiente enlace aqui.

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Autor:

Carlos Carcheri Costa

Colaboración:

Luis De Las Casas Orozco

Carlos Yoplac Bazalar

Hugo Aranzaes Robilliard

Gilmer Medina Tarrillo

ESPACIOSPÚBLICOSPARA LAS PERSONAS

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Diseño & Diagramación:Carlos Villalobos PérezJulio Talledo RomeroMarilyn Ishikawa Muchotrigo

Corrección de Estilo:César Vallejo Meneses

Soporte Técnico y Documental:Jasson Fernández Díaz

Fotografía:Banco de imagenes 123RFArchivo Terramar

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Vista la ciudad desde el aire, se puede apreciar dos grandes espa-cios, uno que se puede denominar “cerrado” conformado por edifi-caciones residenciales y no residenciales, otro, “abierto” o a cielo abierto conformado por vías, veredas, escaleras, plazas, parques, jardines, ríos, lagos-lagunas, lomas, entre otros, ambos determi-nan la forma urbana. Los espacios “abiertos” están destinados al desplazamiento o movimiento de vehículos y de personas, sa-tisfacen necesidades de consumo colectivo y son de naturaleza jurídica pública o privada.

La presente publicación, trata sobre los espacios abiertos de na-turaleza jurídica pública para el desplazamiento o movimiento de personas con fines sociales, laborales, recreativos (lúdicos, de-portivos, culturales, contemplativos), conmemorativos y similares. Analiza su situación y enuncia orientaciones para la fomulación de políticas públicas municipales y regionales.

Los espacios públicos para las personas (EPP) son fundamentales para la mejora de la calidad de vida de las personas, sociedad y ciu-dades. Recientemente, año 2015, la comunidad internacional, 193 países -incluido Perú- junto con un gran número de actores de la sociedad civil, la academia y el sector privado, los ha incorporado en la Agenda 2030 Objetivos del Desarrollo Sostenible, ODS, como parte del Objetivo Ciudades y comunidades sostenibles, Meta 11.7 “De aquí al 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular

PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL

Carlos Carcheri CostaPresidente Instituto Terramar

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para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad”

Los EPP, según evidencias empíricas y teóricas, son importantes en la medida que contribuyen a facilitar la movilidad peatonal, po-sibilitar el desarrollo de actividades recreativas, favorecer la inte-gración social, proteger y regular el ambiente, mejorar la imagen y el paisaje, promover la salud física y mental. Funciones que a su vez generan múltiples beneficios sociales y sanitarios directos por el uso de los EPP como externalidades positivas derivadas de la existencia, recuperación, generación y/o mantenimiento de los mismos. Entre los primeros, fortalecimiento de relaciones familia-res y de grupo, aumento de confianza entre las personas, mejo-ramiento de la convivencia social, disminución de la violencia do-méstica y social, reducción de hábitos sedentarios, prevención de enfermedades no transmisibles, mayor productividad doméstica, educativa y laboral, entre otros. Entre las segundas, externalidades, impactos positivos en la economía local y regional (oportunidades de negocios, disminución de la tasa de desempleo, revalorización predial), en el funcionamiento de la ciudad (lo garantizan, comple-mentan otros componentes físicos), en el medio ambiente físico urbano (reducen contaminación atmosférica, mitigan efectos del cambio climático), entre otras.

En el Perú, por lo general, los EPP suelen ser considerados espa-cios residuales, un tema estético o de adorno de las ciudades, no rentables social, economica ni politicamente; consideraciones ale-jadas de la realidad. Por otro lado, la política pública para los mis-mos, en los tres niveles de gobierno, no suele estar escrita, lo que también es una manera de hacer política, situación que pudiera estar mostrando que los EPP “no son un problema” o que no al-canzan cierto nivel de importancia como para contar con una polí-tica formal que pueda ser implementada, objeto de seguimiento y evaluación. En consecuencia, EPP insuficientes, inequitativamente distribuidos, aislados, fragmentados y baja calidad.

Las competencias en materia de EPP, normativas, de planeamien-to, ejecución y gestión, recaen fundamentalmente en los gobiernos locales o municipalidades, en menor medida, en los gobiernos re-gionales y nacional, sin embargo, en la práctica existe un divorcio entre lo dispuesto por la normativa y el ejercicio pleno de compe-tencias, es más una competencia virtual que real.

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En este contexto, el Instituto Terramar ha tomado la iniciativa de elaborar la presente publicación con el propósito de que las au-toridades locales y regionales puedan ejercer de mejor manera las competencias que le asignan diversas leyes en materia de pla-neamiento, ejecución y gestión de los EPP. No se ha ubicado en el medio una publicación equiparable, en términos de alcances y contenido, con la presente publicación. Las autoridades locales y regionales, de las 237 ciudades existentes en el pais, representan a 21 611 508 habitantes, equivalente al 90,4% del total de la po-blación urbana a nivel nacional.

La publicación no es una actividad aislada, responde a una cam-paña de bien público denominada “Más y mejores espacios públi-cos para las personas”. Campaña encaminada a contribuir con la reducción del déficit cuantitativo y mejorar las condiciones gene-rales de los espacios públicos para las personas. Dar inicio a la misma con la presente publicación aseguraría de alguna manera el logro de sus objetivos. Asimismo responde a la misión del Instituto Terramar: “Contribuir a mitigar inequidades territoriales y reducir brechas de habitabilidad en centros poblados para mejorar la cali-dad de vida de la población urbana y rural”.

Reducir y cerrar la brecha de EPP es una tarea ardua, compleja y de largo aliento tanto en términos físicos (déficit cuantitativo de 143 millones de m²), de recursos económicos necesarios para la recuperación y generación de EPP como de gestión (limitaciones y debilidades en todas sus dimensiones). Tarea que demanda la participación no sólo de los gobiernos locales y regionales sino del gobierno nacional (Congreso de la República, Sectores, otros), so-ciedad civil, empresas e instituciones públicas y privadas, mundo académico, medios de comunicación social, organismos coope-rantes y población usuaria y potencialmente usuaria. La Campaña mencionada, sería una de las muchas que pudieran desarrollarse con propósitos similares por otras instituciones; nuestro mérito po-dría estar en plantear un cambio trascendental o punto de quiebre en el tratamiento y manejo de los EPP. En general pudiera decirse que estos están en crisis, sin embargo, se suele decir también que toda crisis es una oportunidad, más aun, cuando como consecuen-cia del Niño Costero se relievan los procesos de mejoramiento y protección de las ciudades.

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Esperamos que la presente publicación, primera actividad de la Campaña, atraiga la atención de diversos actores sobre la impor-tancia y problemática de los EPP, motive su participación en accio-nes de solución y sirva de documento orientador de lo que pudiera hacerse con el propósito de revertir la actual situación deficitaria y que en un tiempo razonable, quizás antes que el horizonte temporal establecido por los ODS (año 2030), las actuales 237 ciudades del país cuenten con suficientes escenarios para el encuentro, la socia-lización, el desarrollo de experiencias recreativas. En consecuen-cia, mejores niveles de habitabilidad, calidad de vida y competitivi-dad urbana. Se aspira contar con suficientes EPP, equitativamente distribuidos, próximos, conectados, accesibles, confortables y se-guros: donde todos disfrutemos como iguales.

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INDICE

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INTRODUCCIÓN 19

CAPÍTULO I MARCO CONCEPTUAL 25

1.1 POLÍTICA PÚBLICA 271.1.1 Concepto 271.1.2 Pirámide de políticas públicas 291.1.3 Ciclo de políticas públicas 30

1.2 URBANISMO Y CIUDAD 311.2.1 Urbanismo 311.2.2 Ciudad 321.2.3 Dimensiones de la ciudad 351.2.4 Atributos de la ciudad 361.2.5 Componentes físicos de la ciudad 37

1.3 ESPACIOS DE LA CIUDAD 381.3.1 Cerrados y abiertos 381.3.2 Espacios públicos para las personas 40

1.4 NATURALEZA DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS 411.4.1 Jurídica 411.4.2 Económica 42

CAPÍTULO II ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS (EPP) 47

2.1 FUNCIONES E IMPORTANCIA DE LOS EPP 492.1.1 Satisfacen necesidades de consumo colectivo 492.1.2 Facilitan la movilidad peatonal 532.1.3 Posibilitan el desarrollo de actividades recreativas 552.1.4 Favorecen la integración social 572.1.5 Protegen y regulan el ambiente urbano 592.1.6 Mejoran el paisaje y la imagen urbana 612.1.7 Promueven la salud física y mental 63

2.2 OFERTA BÁSICA DE EPP 672.2.1 Tipo, clase y familia 672.2.2 EPP Construidos 692.2.3 EPP Naturales 792.2.4 Elementos complementarios 862.2.5 Perfil teórico de atributos 96

2.3 COMPETENCIA 1002.3.1 Municipal - Local 1002.3.2 Regional 1012.3.3 Nacional directa 1012.3.4 Nacional indirecta 103

2.4 MARCO NORMATIVO 104

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CAPÍTULO III ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS 109

3.1 CONDICIONANTES 111

3.2 DÉFICIT CUANTITATIVO 113

3.3 DÉFICIT CUALITATIVO 1223.3.1 Apreciaciones generales 1223.3.2 Apreciaciones específicas 123

CAPÍTULO IV ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS 127

4.1 REFERENTE NACIONAL 127

4.2 REFERENTES INTERNACIONALES 129

4.3 EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS 1314.3.1 Colombia 1314.3.2 Chile 1354.3.3 México 1384.3.4 Uruguay 139

4.4 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 1414.4.1 Finalidad y propósito 1414.4.2 Objetivos 141 4.4.3 Principios 1414.4.4. Estrategias 143

4.5 DIRECTRICES GENERALES 147

4.6 EFECTOS 1544.6.1 Institucional-operativo 1544.6.2 Beneficios de uso directo 1564.6.3 Efectos colaterales o externalidades positivas 157

4.7 EVALUACIÓN: INDICADORES 158

ANEXO 1 BRECHA DE ̀ `ÁREA VERDE” POR CIUDAD Y DISTRITOS QUE LAS CONFORMAN SEGÚN JERARQUÍA, 2015 161

BIBLIOGRAFÍA 217

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CUADROS1. Perú, Distribución de población por jerarquía de ciudad, 2015. 322. Funciones de los espacios públicos para las personas. 493. Colombia, Bogotá: taxonomía de las necesidades de consumo 50 colectivo y sus satisfactores. 4. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según jerarquía de ciudad. 1155. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según ciudades 116 metropolitanas y mayores. 6. Perú, Participación de las “familias” de EPP en el total de metros cuadrados 117

de “área verde”.

RECUADROS1 Políticas públicas. CEPAL; SUBDERE, Chile; SENPLANDES, Ecuador; 28 SEGEPLAN, Guatemala. 2. Definición de espacio públicos. ONU Hábitat III, Argentina, 40 Colombia, Chile, México, Perú. 3. ¿Qué entendemos por espacio público? CEPAL. 434. Espacio público y sus avatares en la modernidad. Borja Jordi. 445. Carta internacional del caminar. Butcher John, Fundador del Walk 21. 546. Recreación como derecho y necesidad fundamental. Fundación Colombiana de 56 Tiempo Libre y Recreación. 7. Abandono del espacio público e incremento de la inseguridad. CEPAL. 588. Áreas verdes y ambiente. BID. 609. Importancia del paisaje. Consejo de Europa. 6210. Espacio púbico: reto de las ciudades del mañana. Unión Europea. 6311. Actividad física y salud. OMS. 6512. Constitución de la Organización Mundial de la Salud: principios. ONU. 6613. Espacios verdes – Espacios públicos. Rodríguez Avial Llardent Luis. 6914. Escasa medición y regulación. ONU Hábitat. 11415. Hábitat III, la Nueva Agenda Urbana y los espacios públicos para 131 las personas. ONU Hábitat. 16. Colombia, Parque del Rio Medellín – Alcaldía de Medellín. 13317. Colombia, Defensoría del Espacio Público, Alcaldía de Bogotá. 13318. Chile, Programa de Espacios Públicos. 13619. Chile, Parques urbanos. 13720. México, Rescate de Espacios Públicos. 13821. Uruguay, + Local, Espacios Públicos. 14022. Planificar los espacios públicos para que estén cerca de los ciudadanos. CAF. 14223. Principios de buenas prácticas en la planificación de espacios públicos. PPSS. 14524. Más inclusión, más seguridad. CEPAL. 14625. Considerar el espacio públicos como un catalizador de actividad económica. CAF. 14626. Generar recursos económicos a través de alianzas con el sector privado. CAF. 14727. Aprovechar la obra civil de infraestructura para crear espacios públicos. CAF. 147

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TABLAS1. Identificación de ciudades según jerarquía. 322. Necesidades humanas según Max-Neef. 523. Elementos complementarios según tipo, clase, familia de EPP: 97 perfil teórico de atributos. 4. Perú, EPP y gobierno nacional. 1035. Perú, Marco normativo: apoyo a la formulación e implementación de políticas 105 en materia de EPP. 6. Limitaciones y directrices generales para los EPP. 1487. Beneficios del uso directo de los EPP. 156

GRÁFICOS1. Políticas públicas. 272. Pirámide de políticas públicas. 293. Ciclo de políticas públicas. 304. Urbanismo, niveles espaciales inter e intra. 315. Perú: distribución de población por jerarquía de ciudad, 2015. 336. Dimensiones de la ciudad. 367. Urbanismo, nivel espacial intra: componentes físicos. 378. Espacios de la ciudad. 389. Necesidades y motivaciones según Abraham Maslow. 5110. Ventajas de caminar. 5411. EPP y desarrollo de actividades recreativas: beneficios. 5412. EPP e integración social: beneficios. 5813. EPP, protección y regulación del ambiente urbano: externalidades positivas. 6014. EPP, paisaje e imagen urbana: externalidades positivas. 6215. EPP, salud física y mental: beneficios. 6416. Tipo, clase y familia de EPP. 6817. Perú, Mapa de competencias. 10418. Perú, Porcentaje de residencia de población en barrios urbano-marginales. 11319. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según jerarquía de ciudad. 11620. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según ciudades 117 metropolitanas y mayores. 21. Perú, Participación de las “familias” de EPP en el total de metros 118 cuadrados de “área verde”. 22. Perú, Brecha teórica de “áreas verdes” según indicador OMS. 11823. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que 120 conforman la ciudad Lima Metropolitana. 24. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que 121 conforman la ciudad Arequipa. 25. Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que conforman la ciudad Cusco. 12126. EPP, atributos de la ciudad, habitabilidad y calidad de vida urbana. 155

VISTA SATELITAL1. Espacios de la ciudad: abiertos y cerrados. 392. Perú: aislamiento y fragmentación de EPP. 119

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SIGLAS Y ACRONIMOS BID Banco Interamericano de Desarrollo.

BUM Barrio Urbano-Marginal.

CAF Banco de Desarrollo de América Latina.

CEPAL ONU, Comisión Económica para América Latina.

DRAE Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española.

EPP Espacios Públicos para las Personas.

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática.

MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile).

MV Ministerio de Vivienda (Perú).

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (Perú).

PCM Presidencia del Consejo de Ministros.

PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado.

PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado.

PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual.

OBEP Oferta Básica de Espacio Público para las Personas.

OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

OEDG Orientaciones Estratégicas y Directrices Generales.

OMS Organización Mundial de la Salud.

PAT Plan de Acondicionamiento Territorial.

PDU Plan de Desarrollo Urbano.

POI Plan Operativo Institucional.

PPSS Project for Public Spaces.

RAMSAR Convención de Ramsar sobre Humedales.

RATDUS Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.

RENAMU Registro Nacional de Municipalidades.

RNE Reglamento Nacional de Edificaciones.

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social (México).

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INTRODUCCIÓN

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La presente publicación, primera actividad de la Campaña “Más y mejores espacios públicos para las personas” considera el desarrollo de cuatro Capítulos y un Anexo: Marco conceptual, Espacios públicos para las personas, Análisis de situación de los espacios públicos para las personas (EPP), Orientaciones para la formulación de políticas de EPP, Anexo Brecha de “área verde” por ciudad y dis-tritos que las conforman según jerarquía; brecha que equivale a una línea de base en materia de déficit cuantitativo de EPP.

Capítulo I: Marco conceptualSe desarrolla en cuatro (4) apartados en los que se presentan conceptos o definiciones que pudieran permitir un mejor entendimiento de la política pública, del urbanismo y la ciudad, los espacios que las conforman y la naturaleza jurídica y económica de los EPP. El primero, politicas públicas, resulta sien-do la razón de ser de esta publicación dirigida a las autoridades locales y regionales encargadas de la formulación, implementación y evaluación de políticas para los espacios públicos para las personas.

Capítulo II: Espacios públicos para las personas (EPP)¿Qué funciones cumplen, cómo está conformada la oferta básica de EPP, cuáles son sus elementos complementarios, quiénes son las autoridades competentes y cuál es el marco normativo de los EPP? son las preguntas que se proponen responder en el presente Capítulo. Respuestas que, conjuntamen-te con el análisis de su situación (Capítulo III) se constituyen en la base de sustento que permiten orientar la formulación de políticas relacionadas con el planeamiento, ejecución y gestión de los EPP

Capitulo III: Análisis de situación de los EPPCorresponde a la primera etapa del ciclo de las políticas públicas, identificación de la problemática. Se presenta información cuantitativa y cualitativa de los EPP a nivel nacional. La primera, cuantitativa, a partir de información secundaria permite inferir cuan cerca o lejos se está respecto del indicador estándar de metros cuadrados de “área verde” por habitante. La segunda, cualitativa, se presenta a través del desarrollo de un ejercicio de apreciación sobre las condiciones generales de los EPP en función de sus dimensiones. Previamente, se identifican algunos condicionantes de los EPP que equi-valen al entorno en el que estos se desarrollan, los que de alguna manera pudieran explicar su estado de situación e influir o condicionar su desarrollo futuro

Capítulo IV: Orientaciones para la formulación de políticas de EPPSe presenta información proveniente de documentos referentes nacionales e internacionales de las políticas públicas en materia de EPP: Constitución Política del Perú, Tratados y Compromisos inter-nacionales ratificados. Asimismo, experiencias latinoaméricas emblemáticas en el manejo de los mismos; orientaciones estratégicas y directrices generales o pautas, según dimensiones, que orientan o pudieran orientar actuaciones e intervenciones de los gobiernos locales y regionales encaminadas a superar la problemática nacional en materia de EPP; efectos de la política de EPP clasificados en institucional-operativo, beneficios de uso directo y efectos colaterales o externalidades positivas; fi-nalmente, apuntes para la evaluación e indicadores de la política de EPP.

Todos los capítulos, se acompañan de Recuadros que contienen puntos de vista de organismos e investigadores internacionales respecto de diversos aspectos relacionados con la política pública, definición, naturaleza e importancia de los EPP como del estado de situación y recomendaciones acerca del planeamiento, ejecución y gestión de los mismos.

Finalmente, como Anexo 1, se presenta lo que equivaldría a una Línea de Base del déficit cuantitativo o de arrastre de los EPP al año 2015 para cada una de las 237 ciudades del país (con 5 000 o más habitantes), como de cada uno de los distritos que las conforman (378).

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Condicionantes Déficit cuantitativo Déficit cualitativo

MARCO CONCEPTUAL

Políticapública

Urbanismo y ciudad

Espacios de la ciudad

Naturaleza de los espacios públicos

ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS (EPP)

Funciones e importancia

Oferta básica de EPP

Competencia Marco normativo

ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LOS EPP

ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LOS EPP

Referente Nacional

Referentes Internacionales

Experiencias Latinoamericanas

I

II

Orientaciones estratégicas

Directrices Generales

+ +

III

IV

Elaboración: Instituto Terramar

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INSTITUTO TERRAMARCAMPAÑA MÁS Y MEJORES ESPACIOS PUBLICOS PARA LAS PERSONAS

TIPO DE CAMPAÑABien público

FINALIDAD Contribuir a mejorar niveles de habitabilidad y calidad de vida en las ciudades del país.

OBJETIVOSGeneral. Contribuir a reducir el déficit cuantitativo y mejorar las condiciones generales de los espacios públicos para las personas (EPP).

Especificos. Contribuir a: i), Incorporar los EPP en la agenda política y pública local, regional y nacional; ii), Fortalecer institucionalmente los gobiernos locales y regionales en materia de planeamiento, ejecución y gestión de los EPP; iii), Incrementar y mejorar el actual stock de EPP; iv), Incorporar a la población en el planeamiento, diseño, ejecu-ción, operación, conservación, mantenimiento y protección de los EPP existentes como nuevos; vi), Lograr la sosteniblidad económica de los EPP; vii), Promover y fomentar la cultura del espacio público; viii), Facilitar la vivencia y educación ambiental en los EPP construidos y naturales.

ÁMBITOEn cualquiera de las 237 ciudades existentes a nivel nacional.

PÚBLICO OBJETIVO Gobiernos locales y regionales, Gobierno Nacional (Congreso de la República, sectores y otros), Población usuaria o potencialmente usuaria de los EPP, Empresas e institu-ciones públicas y privadas, Medios de comunicación social, Sociedad civil, Academia, Organismos cooperantes.

ESTRATEGIAS Progresividad, Recaudación de recursos, Participación ciudadana (social, empresarial e institucional), Coordinación, cooperación y concurrencia.

ACTIVIDADESPrevistas para el corto y mediano plazo

• Publicación del libro Espacios públicos para las personas: Orientaciones para la formulación de políticas. Ya efectuada.

• Observatorio de los espacios públicos para las personas. • Concurso de Buenas prácticas de espacios públicos para las personas.• Investigación pura y aplicada para el planeamiento, diseño, implementación y

gestión de los espacios públicos para las personas.• Promoción y ejecución de espacios públicos participativos para las personas

como para el fortalecimiento de la cultura del espacio público.

FINANCIAMIENTO Patrocinio institucional y empresarial, aportes personales y comunitarios y auto ingre-sos institucionales.

Mayor Información ver el siguiente enlace aqui.

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CAPÍTULO IMARCO CONCEPTUAL

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La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecuti-vo, en su artículo 4º, Competencias exclusivas, establece que “las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desa-rrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política gene-ral de gobierno…”. Asimismo, en su artículo 6° inciso 2, establece que el Poder Ejecutivo ejerce la función de “planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado”.

Complementariamente, el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM que define y establece las Políti-cas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional establece en su artículo 1, Definición de Políticas Públicas “Se entiende por política nacional, toda norma

El presente capítulo se desarrolla en cuatro (4) apartados en los que se presentan conceptos o defini-ciones que pudieran permitir un mejor entendimiento de la política pública, del urbanismo y la ciudad, de los espacios que las conforman y la naturaleza jurídica y económica de los espacios públicos para las personas (peatón).

que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y con-tenidos principales de política pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegu-rar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas”.

De la revisión de diversos documentos técnicos normativos sobre políticas públicas en América Latina, Recuadro 1, se pueden inferir algunos ele-mentos comunes que las definen:

- Ser cursos de acción.

- Dar respuesta a situaciones problemá-ticas o insatisfactorias u oportunidad de desarrollo.

- Expresar mandato o voluntad política.

- Ser implementadas mediante planes, programas y proyectos.

1.1 POLÍTICA PÚBLICA1.1.1 Concepto

Gráfico 1

Políticas públicas

Problemáca

Oportunidad

PERSONAS - NECESIDADES

Solución

Aprovechamiento

Cursos de acción

Cursos de acción


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RECUADRO 1 POLÍTICASPÚBLICAS

CEPAL“Una política pública de excelencia corres-ponde a aquellos cursos de acción y flujos información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado: Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, de-finiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados. Eugenio Lahe-ra, Políticas y políticas públicas (2004), Comi-sión Económica para América Latina y el Cari-be, CEPAL, Santiago de Chile, pág. 8.

CHILE“Las políticas públicas establecen cursos de acción para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los seg-mentos de la sociedad…

Se entenderá en la presente guía que las po-líticas públicas constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones pro-blemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones esta-tales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un esta-do de cosas percibido como problemático o insatisfactorio) a partir de determinados ins-trumentos (o medios) y la asignación de los recursos correspondientes”.

Las políticas públicas, por otra parte, son usualmente implementadas bajo la forma de

programas y proyectos”. Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, SUBDERE, Guía Metodo-lógica para la formulación de políticas públi-cas regionales (2009), Santiago de Chile, pág. 13 y siguientes.

ECUADOR“…la política pública se define como un curso de acción de la gestión pública que institu-cionaliza la intervención pública en respues-ta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado”. Secretaría Nacional de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas, Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales, SENPLANDES (2011), Quito, Ecuador, pág. 10.

GUATEMALA“Para los fines de esta Guía y situados en el contexto guatemalteco, entenderemos que las políticas públicas constituyen cursos de acción estratégica de Estado y del gobierno basadas en la participación y legitimidad ciu-dadana, los marcos jurídicos y políticos na-cionales e internacionales, orientadas a pro-piciar el bienestar y el goce de los derechos humanos de la población guatemalteca en su diversidad y en los diferentes niveles de orga-nización del territorio nacional, sobre la base de los diferentes instrumentos de gestión pú-blica y el sistema de planificación nacional que favorezcan procesos efectivos de coor-dinación, transparencia, seguimiento, moni-toreo y evaluación, así como de rendición de cuentas. Secretaría de Planificación y Progra-mación, SEGEPLAN, Guía para la formulación de políticas públicas, Secretaría de Planifica-ción y Programación (2015), Guatemala, pág. 16.

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La formulación de políticas públicas demanda tener en consideración documentos manda-torios u orientadores de política de nivel supe-rior, para el caso, Bloque de Constitucionalidad (Constitución Política del Perú, Tratados y Acuer-dos Internacionales) que se encuentra en la cúspide de la pirámide de políticas públicas. La Constitución Política del Perú, es la norma pre-dominante del Estado en la que se establecen, entre otros aspectos, los derechos de las perso-nas y los deberes primordiales del Estado, estos últimos (responsabilidades básicas o esenciales que debe asumir el Estado peruano 1 ), resultan siendo la piedra angular de las políticas públicas.

BLOQUE CONSTITUCIONAL

ACUERDO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021

POLÍTICAS SECTORIALES

PESEM - POI PDCR - PDLC

Gráfico 2

Pirámide de políticas públicas


Otro documento de nivel superior, es el que reco-ge las Políticas de Estado que definen un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirman su gobernabilidad democrática, el Acuerdo Na-cional. Un tercer documento en la escala jerár-quica, es el plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá se-guir el Perú en los próximos años, el Plan Bicen-tenario: El Perú hacia el 2021. Con los referentes anteriores más la propia problemática sectorial, se formulan las políticas sectoriales. Finalmen-te, en la base de la pirámide se ubican los do-cumentos orientadores del desarrollo sectorial nacional, regional y local. Gráfico 2.

1.1.2 Pirámide de políticas públicas

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Las políticas públicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que configuran un ciclo y son inter-dependientes entre sí, es decir, un replanteamien-to en cualquiera de ellas afecta a las otras. Según la Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros, las etapas del ciclo de políticas son: Identificación, Diseño, Implementa-ción y Evaluación, Gráfico 3, Etapas no definidas pero que en atención de la literatura sobre la ma-teria, pudieran comprender lo siguiente:

- Identificación: las políticas públicas, están formuladas para dar respuesta a situaciones problemáticas o insatisfactorias.

- Diseño o formulación: conocida la existencia de un problema u oportunidad, desarrolla cur-sos de acción para enfrentarlo, prevenirlo o aprovecharla.

- Implementación: comprende la ejecución de las actividades y acciones pertinentes hasta

que aparecen los resultados asociados a la misma.

- Evaluación: establece el nivel de desempeño alcanzado por la política pública formulada e implementada en relación con el problema identificado.

Las políticas nacionales se instrumentalizan a través de planes estratégicos conjuntamente con otras intervenciones públicas del gobierno nacional que no son políticas, tales como planes, programas y proyectos.

La política pública no se extingue con la evalua-ción de sus resultados sino que esta última etapa la retroalimenta, pudiendo dar lugar a cambios, ajustes, reformulación y/o actualización para mejorar su nivel de desempeño en relación con el problema identificado, por otro lado, resulta sien-do transversal, es decir, se efectúa para todas y cada una de las etapas a lo largo del ciclo.

Gráfico 3

Ciclo de Políticas Públicas


1.1.3 Ciclo de políticas públicas

IDENTIFICACIÓN

IMPLEMENTACIÓN

DISEÑO O FORMULACIÓNEVALUACIÓN

31

La ciudad como otros centros poblados urbanos de menor categoría y los centros poblados ru-rales, según el Instituto Terramar, son temas del urbanismo en sus dos (2) niveles espaciales: in-ter (entre centros poblados) e intra (al interior de los centros poblados).

En sus inicios, el término urbanismo se entendía en función de sus raíces etimológicas, “urbe=-ciudad”. Sin embargo, este concepto ha ido evo-lucionando a lo largo del tiempo, hoy en día, no

1.2 URBANISMO Y CIUDAD

1.2.1 Urbanismo

“El sistema de sistemas de centros poblados, cuyos elementos interactuantes están des-tinados a realizar cooperativamente la función de albergar población y actividades en con-diciones de equidad territorial y habitabilidad: nivel espacial inter (entre centros poblados) e intra (al interior de los centros poblados)”. Gráfico 4.

es posible entender lo que sucede en las ciuda-des sin entender lo que ocurre en el campo y en su región de influencia. Algunos investigadores manifiestan que el “concepto de urbanismo ha pasado de un urbanismo natural a uno empírico, luego a uno funcionalista-industrial y finalmente a un urbanismo moderno”2. En la actualidad, se habla del urbanismo como sistema, enfoque al cual el Instituto Terramar se adscribe y práctica, conceptualizándolo como:

Gráfico 4

Urbanismo, niveles espaciales inter e intra


INTRA

INTER

32

Rango de Población

Jerarquía

Ciudades

Habitantes 2015

Absoluto %

%

Mayor a 1 000 000 habitantes Metrópoli Nacional

1 0,4%

9.898.397

45,8%

500 001 hasta 1 000 000 habitantes

Metrópoli Regional

3 1,3%

2.316.822

10,7%

250 001 a 500 000 habitantes Ciudad Mayor Principal 9 3,8% 3.188.444 14,8%

100 001 a 250 000 habitantes Ciudad Mayor 10 4,2% 1,594.675 7,4%

50 001 a 100 000 habitantes C iudad Intermedia Principal 19 8,0%

1.283.239

5,9%

20 001 a 50 000 habitantes Ciudad Intermedia 57 24,1%

1.728.510

8,0%

10 001 hasta 20 000 habitantes Ciudad Menor Principal

77 32,5%

1.116.103

5,2%

5 000 a 10 000 habitantes Ciudad Menor 61 25,7%

485.318

2,2%

Total general 237 100,0%

21.611.508 100,0%

Absoluto

Cuadro 1.

Perú: distribución de población por jerarquía de ciudad según rango de población

Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2007


1.2.2 CiudadNo existe una definición de ciudad de común aceptación, es decir, una proposición que expon-ga con claridad y exactitud los caracteres gené-ricos y diferenciales de la misma. Una definición simple de ciudad, la encontramos en el DRAE, “conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agríco-las”. Los enfoques para ensayar definiciones de la misma pueden ser legales, político administra-tivos, geográficos, económicos, demográficos, entre otros.

En el Perú, con fines normativos y estadísticos se define la ciudad como aquel centro poblado urbano que cuenta con más de 5.000 habitan-tes. Según este criterio, con información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 proyectada al 2015, existirían 237 ciudades a ni-vel nacional que congregaban una población de

21.611.508 habitantes, equivalente al 90,4% del total de la población urbana nacional censada (23.893.654 hab.) como al 69,4% de la población total nacional, urbana y rural, (31.151.643 hab.).

Como es de verse en el Cuadro 1, en el año 2015 de las 237 ciudades, sólo 13 (5,5%) presentaban una población superior a 250.001 habitantes, in-cluida Lima Callao; 10 (4,2%) con un rango de po-blación entre 100.001 a 250.000 habitantes; 76 (32,1 %) con un rango de población entre 20.001 a 100.000 habitantes; 138 (58,2%) con menos de 20.000 habitantes. El universo al que está des-tinado el presente documento está constituido por las municipalidades que forman parte de las 237 ciudades existentes, para el caso 378, en al-gunos casos 1 municipalidad, 1 ciudad, en otros, varias municipalidades, una ciudad.

33


Gráfico 5.

Perú, Distribución de población por jerarquía de ciudad.

Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2007

9.898.397

2.316.822

3.188.444

1.594.675

1.283.239

1.728.510

1.116.103

485.318

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

3

9

10

19

57

77

610

MetrópoliNacional

MetrópoliRegional

Ciudad MayorPrincipal

Ciudad Mayor CiudadIntermediaPrincipal

CiudadIntermedia

Ciudad MenorPrincipal

Ciudad Menor

1

34

Ciudad Mayor CM CIP

Ciudad Mayor (100,001 a 250,000 habitantes)

Cajamarca SullanaChincha

Ayacucho

HuánucoHuacho

Tarapoto

Puno

TumbesHuaraz

Ciudad Intermedia Principal (50,001 a 100,000 habitantes)

Paita

HuaralTalaraSan Vicente de Cañete

Jaén

LambayequeHuanchaco

YurimaguasChulucanas

Bajo Pichanaqui

La ArenaPuerto Maldonado

IloCerro de PascoBarranca

MoqueguaMoyobamba

Tingo María

Pisco

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1’000,001 a más

Lima Metropolitana - Callao Arequipa

TrujilloChiclayo

PiuraIquitosCusco

Metrópoli Nacional Metrópoli Regional 500,001 a 1’000,000 habitantes 250,001 a 500,000 habitantes

Ciudad Mayor PrincipalMN MR CMP

HuancayoPucallpa

Chimbote

Tacna

Ica

Juliaca

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Tabla 1.

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(10,001 a 20,000 habitantes)CMPCiudad Menor Principal

Aucayacu

Ayavarí

Azángaro

Bellavista

Caballococha

Cajabamba

Calca

Caleta Cruz

Camana

Caraz

Cartavio

Cayalti

Celendin

Chilca

Chongoyape

Chota

Chupaca

Ciudad de Dios

Coishco

Concepcion

Contamana

Cucungara

Cutervo

Eten

Guadalupe

Huancabamba

Huarmey

La Joya

La Merced

La Pampa

Lamas

Las Lomas

Máncora

Medio Mundo

Morrope

Motupe

Naranjos

Nauta

Negritos

Olmos

Otuzco

Oxapampa

Oyon

Pacanguilla

Pampa de Tate

Paramonga

Patapo

Pativilca

Paucartambo

Perene

Pimentel

Puquio

Putina

Quilmana

Reque

San Ignacio

San Jacinto

San Jacinto 1

San José

San Juan

San Lucas (Pueblo Nuevo de Colan)

San Luis

San Pedro de Lloc

San Ramon

Santa

Santa Ana de Tusi

Santa Eulalia

Santa Rosa 1

Santo Tomas

Sauce

Tocache

Tucume

Uchiza

Urubamba

Victor Raul

Villa Rica

Yunguyo

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(20,001 a 50,000 habitantes)CI Ciudad Intermedia

Abancay

Aguaytía

Andahuaylas

Atalaya

Bagua

Bagua Grande

Bambamarca

Casa Grande

Casma

Catacaos

Chachapoyas

Chancay

Chao

Chepen

Desaguadero

El Pedregal

Ferreñafe

Guadalupe

Huamachuco

Huancavelica

Huanta

Ilave

Jauja

Juanjui

La Curva

La Oroya

La Rinconada Ana María

Laredo

Mala

Mallaritos

Mazamari

Moche

Mollendo

Monsefu

Nazca

Nueva Cajamarca

Pacasmayo

Paijan

Querecotillo

Quillabamba

Requena

Rioja

San Clemente

San Martín de Pangoa

San Pedro de los Incas

Santiago

Satipo

Sechura

Sicuani

Soritor

Supe Puerto

Tambo Grande

Tarma

Tuman

Tupac Amaru

Yauri (Espinar)

Zarumilla

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(5,000 a 10,000 habitantes)

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CPCiudad Menor

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Anta

Ascope

Ayabaca

Carhuamayo

Carhuaz

Chivay

Coasa

Cocachacra

Coracora

El Alto

El Triunfo (El Cruce)

Fila Alta

Huancané

Huariaca

Huasahuasi

Huayllay

Iberia

Jayanca

Juli

Junin

La Matanza

Lagunas

Lircay

Los Órganos

Macusani

Miramar

Mochumi

Morropón

Nuñoa

Orcopampa

Orellana

Oyotun

Pampa Libre

Pampas

Paucara

Pedro Ruiz Gallo

Pichari

Picota

Pucala

Puente Viru

Punta de bombon

Quiruvilca

Roma

Salaverry

San Agustín

San Jerónimo de Tunan

San Jose de Sisa

San Lorenzo

San Marcos

Santiago de Chuco

Saposoa

Segunda Jerusalen - Azunguillo

Sicaya

Tabalosos

Tambo

Urcos

Uripa

Viru

Yanahuanca

Yungay

Zorritos

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Identificación de ciudades según jerarquía


35

Las ciudades presentan diversas facetas o di-mensiones. Según Horacio Capel “La ciudad es al mismo tiempo la urbs, la civitas y la polis, Es, en efecto, en primer lugar, el espacio construido, y que posee características morfológicas que, en general, fácilmente podemos reconocer como “urbanas” (los edificios, las calles, una fuerte densidad de equipamientos y de infraestructu-ras), es decir todo lo que los romanos designa-ban con la expresión urbs. Pero es también una realidad social constituida por los ciudadanos que viven en la ciudad, a los que los romanos aludían al hablar de la civitas. Y finalmente es la unidad político-administrativa, del municipio al área metropolitana, es decir aquello a lo que los griegos se referían al hablar de la polis. Abordar los problemas de la ciudad significa referirse a la vez a dimensiones físicas, sociales y político administrativas”3 .

Urbs, Civitas y Polis, dimensiones básicas de la ciudad que han sido tratadas por diversos inves-tigadores y que el Instituto Terramar las ha des-agregado, sistematizado y/o complementado a luz de la importancia que van adquiriendo algu-nas de ella, pasando del denominan “triángulo del hábitat social” al “hexágono de la ciudad”, Gráfico 6, de la siguiente manera:

- Física: sirve de soporte al desarrollo de las actividades humanas personales, sociales, económicas, laborales o de otra índole, dia-rias o rutinarias, lo que incluye edificaciones residenciales y no residenciales, espacios abiertos, servicios de infraestructura y de equipamiento, suelo.

- Social: origen y razón de ser de las ciudades, da sentido a todas las otras dimensiones en su relación directa con el ejercicio de dere-chos humanos sociales reconocidos univer-salmente 4 .

- Económica: tejido productivo, económico y empresarial, relacionado con la producción e intercambio que se alienta en la satisfac-ción de necesidades humanas de consumo individual y colectivo.

- Cultural: conjunto de rasgos distintivos, es-pirituales y materiales, intelectuales y afecti-vos que caracterizan a la sociedad citadina 5 .

- Ambiental: factores físicos y bióticos que interactúan entre sí, con las personas y la sociedad que vive en los centros poblados y su entorno condicionando su forma y super-vivencia.

- Institucional: organización y administración de la dimensión física, social, económica, cultural y ambiental de la ciudad y territorio circundante.

Dimensiones que entendemos válidas tanto para los centros poblados urbanos y rurales cualquie-ra sea su jerarquía, como complementarias y sinérgicas entre sí. Todas y cada una de ellas debieran ser tomadas en consideración para la formulación, implementación y evaluación de políticas urbanas y/o rurales. Privilegiar una de ellas, como suele ocurrir, generalmente, con la dimensión física, motiva un desarrollo urba-nístico desequilibrado; “dar preferencia a hacer ciudad por encima de hacer construcción” 6. No obstante, la dimensión institucional es la que de-biera, por un lado, marcar la pauta para el desa-rrollo de las otras dimensiones, por otro, asumir, promover, fomentar y/o coordinar su materiali-zación bajo el principio de privilegiar el interés general sobre el particular.

1.2.3 Dimensiones de la ciudad

36


Gráfico 6

Dimensiones de la ciudad

De conformidad con el Decreto Supremo N° 005-2012-VIVIENDA que crea el Programa Nues-tras Ciudades, los atributos o cualidades de las ciudades son, “lugares seguros, saludables, amables, cohesionados y productivos”; atribu-tos que se fundamentan y/o se correlacionan con las dimensiones caracterizadas en el acá-pite anterior.

- Seguros: ante fenómenos naturales, libres de violencia doméstica y social, generado-res de empleo decente.

- Saludables: acceso igualitario a vivienda adecuada bajo la premisa de un hogar una vivienda sin distingo alguno, medioam-biente descontaminado, acceso universal a servicios de educación, salud física y mental, alimentación y nutrición adecuada, con escenarios para el encuentro, sociali-zación y recreación.

- Amables: amistosos, atractivos (imagen y paisaje), accesibles (personas discapacita-das), respetuosos con el patrimonio cultu-ral y natural.

- Cohesionados: solidarios, con altos niveles de integración social y convivencia ciuda-dana positiva, equitativos, participativos.

- Productivos: capacidad para facilitar el de-sarrollo de actividades económicas indivi-duales, familiares y empresariales, naciona-les y/o extranjeras, formales generadoras de empleo y riqueza.

Atributos que contribuyen, de lograrse, a ge-nerar altos niveles de habitabilidad, entendida como el “conjunto de condiciones ofrecidas a la sociedad (personas, familias, hogares, empresas e instituciones) en los centros poblados que faci-litan su desarrollo integral”. Visto de otra manera, el desarrollo integral de la sociedad está supedi-tado al desarrollo y calidad de sus dimensiones. De lo manifestado se puede deducir que la habi-tabilidad no es dada sino creada o construida y que sin adecuadas condiciones de habitabilidad, es poco probable la existencia de aceptables ni-veles de calidad de vida. Entendida esta última como la satisfacción de necesidades materiales y subjetivas del hombre y la mujer.

Altos niveles de calidad de vida derivados de al-tos niveles de habitabilidad, hacen a las ciudades competitivas. Según el Banco Mundial, la ciudad competitiva es aquella que “facilita con éxito que sus empresas e industrias puedan crear puestos de trabajo, aumentar la productividad y aumen-tar los ingresos de los ciudadanos a través del tiempo” 7.

CivitaPolis

Urbs

TRIÁNGULO DEL HÁBITAT SOCIAL HEXÁGONO DE LA CIUDAD

Cultural

Física

Ambiental Económica

SocialInstitucional

1.2.4 Atributos de la ciudad

37

Gráfico 7

Urbanismo, nivel espacial intra: componentes físicos *


El nivel espacial intra del urbanismo, la ciudad como otros centros poblados, está conformada por ocho (8) componentes físicos, cinco (5) “puntuales” (vivienda, suelo, servicios de infraes-tructura, servicios de equipamiento y espacios a cielo abierto) y tres (3) “transversales” (ambiente, paisaje e imagen). Gráfico 7.

Educativo

Sanitarioy asistencial

Deportivo

CulturalEspacio a cieloabierto

Bienes de

uso público

Ambiente

PaisajeIm

agen

Vivienda

Suelo

Servicio de

Infraestructura

Bienes de uso público

Servicio de

equipamiento

Eco

nóm

ico

Adm

inistra

tivo

Pro

tecció

n

Otro

s

(Vehículos)

Elementos e instalaciones

para la movilidad peatonal

recreación, interacción, conmemoración(Personas)

1.2.5 Componentes físicos de la ciudad

* Algunos componentes físicos del nivel espacial intra se articulan y complementan con los del nivel inter, ejemplo, genera-ción y transmisión de energía, carreteras, ferrocarriles, represas, otros.

38

Vista la ciudad o cualquier centro poblado des-de el aire, se puede apreciar dos grandes es-pacios, uno que se puede denominar “cerrado” conformado por edificaciones residenciales y no residenciales; otro, “abierto” o a cielo abierto conformado por vías, plazas, parques, jardines

Modalidad para vehículos

Vías

Modalidad para las personas

Recreativa

Parque

Jardín

Campo Deportivo

Bosque

CENTROS POBLADOSCIUDAD

Cerrados

Edificaciones

Abiertos

Privados Público

Ante jardines

Campos de golf

Cementerios

Otros

Expresa

Arterial

Colectora

Local

Pasaje

Construidos

Cuerpos y corrientes de

agua

Río

Lago - Laguna

Humedal

Naturales

Cívica

Plaza

Plazuela

Lineal

Vereda

Calle peatonal

Escalera

Alameda

Playa

Cerro

Loma

Otro

Unidades Morfológicas

Gráfico 8

Espacios de la ciudad


1.3 ESPACIOS DE LA CIUDAD 1.3.1 Cerrados y abiertos

entre otros. Ambos, determinan la forma urba-na. Los espacios abiertos están destinados al desplazamiento o movimiento de vehículos y de personas, satisfacen necesidades de consumo colectivo y son de naturaleza jurídica pública o privada. Gráfico 8, Vista satelital 1.

39

Vista satelital 1

Espacios de la ciudad: abiertos y cerrados

Leyenda

Abierto

Cerrado

EPP

Leyenda

Abierto

Cerrado

EPP

Fuente: Google Earth


40

Al igual que para la ciudad, no existe definición de espacio público que tenga común acepta-ción, menos aún, para los espacios públicos para las personas (EPP). No obstante, de la re-visión de definiciones normativas de algunos países sobre esta materia, se pueden identificar algunas características comunes de los EPP, ta-les como:

- Satisfacción de necesidades urbanas de consumo colectivo.

- Libre acceso al uso de los mismos.

En Recuadro 2 se presentan definiciones lega-les u operativas tomadas de Hábitat III como de la normativa de Argentina, Colombia, Chile, México y Perú.

Hábitat III “Los espacios públicos son todos los lugares, in-cluidas las calles, de propiedad pública o de uso público, accesibles a todos y de las que todos pue-den disfrutar en forma gratuita y sin afán de lucro” Declaración de Barcelona, Comité Preparatorio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vi-vienda y el Desarrollo Urbano Sostenible.

Argentina“Se entiende por espacio público la red de espa-cios conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio público y uso social, destina-dos por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas”. Ordenanza 9880, Código del Espacio Público, Parti-do de La Plata, artículo 6.

Colombia “Entiéndase por espacio público el conjunto de in-muebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación a la sa-tisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes”. Ley 9 de 1989, Re-forma Urbana, artículo 5.

ChileEl espacio público es un bien destinado a la sa-tisfacción colectiva de necesidades urbanas, que se caracteriza por la condición de libre acceso por parte de la ciudadanía. Para que el espacio públi-co sea sustentable desde el punto de vista eco-nómico, social y ambiental, se requieren buenas prácticas de gestión que pueden incluir niveles de exclusión mediante un pago al derecho de uso o

RECUADRO 2. DEFINICIONESDEESPACIOPÚBLICO

mediante la restricción de carga de personas. Puede ser de propiedad pública o privada, en tanto conserve los fundamentos que lo definen” Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU, Di-visión de Desarrollo Urbano, Espacios Público, Recomendaciones para la Gestión de Proyectos, Propuesta de definición, pág. 37.

México“El espacio público es el lugar de encuentro, de mercadeo y de tránsito en una ciudad; se define como un lugar donde cualquier individuo tiene el derecho de entrar o permanecer sin ser excluido por condición personal, social o económica. En parques, plazas, calles y demás espacios públi-cos los habitantes se encuentran como iguales haciendo uso de un espacio común” Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, Programa Resca-te de Espacios Públicos, pág. 5.

Perú“Espacios libres de edificaciones dentro o en el entorno inmediato de los centros poblados, que permiten su estructuración y articulación, la movilidad de las personas y mercancías, la in-tegración e interacción social, la recreación de las personas, la facilitación del tendido de redes de servicios de infraestructura y, la regulación de los factores medioambientales”. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, MVCS, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, RATDUS, Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, artículo 4, Defi-niciones, inciso 9.

1.3.2 Espacios públicos para las personas

41

Los EPP, son bienes del Estado, es decir, “admi-nistrados de manera perpetua o forman parte de la propiedad y disposición del ente político-ad-ministrativo (el Estado) que encarna abstracta-mente la soberanía de una nación”. En puridad aluden a aquellos bienes que, por antítesis, no constituyen propiedad privada 8. El artículo 73 de la Constitución Política del Perú hace una distinción entre los bienes del Estado: “los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico”.

Marcial Rubio Correa, constitucionalista perua-no, considera que “los bienes de dominio públi-co son aquellos sobre los que no existen ni pue-den existir derechos privados de propiedad, son inalienables, es decir, que no pueden ser transfe-ridos por el Estado, e imprescriptibles, es decir, no pueden ser adquiridos por más que sean po-seídos por particulares por largo tiempo y como propietarios. Bienes de dominio público son, por ejemplo, las reservas naturales.

Los bienes de uso público son aquellos cuyo uso es de todos: parques, avenidas. Se establece que pueden ser concedidos a particulares para su aprovechamiento económico, lo que exigirá una ley bastante precisa a fin de aclarar conceptos y

evitar que, de esta manera, se abuse otorgando beneficios particulares a personas con los bie-nes que están hechos para todos”9.

Complementariamente, la Ley N° 26664, Admi-nistración de las áreas verdes de uso público como la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Munici-palidades, precisan lo siguiente:

- Ley N° 26664. Artículo 1: “Los parques me-tropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y demás áreas verdes de uso pú-blico bajo administración municipal forma parte de un sistema de áreas recreacio-nales y de reserva ambiental con carácter de intangibles, inalienables e imprescripti-bles...”

- Ley N° 27972. Artículo 55, “Patrimonio mu-nicipal… Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles”. Artículo 56, Bienes de propiedad municipal... Las vías y áreas pú-blicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público. Artículo 62, Condi-ción de bienes públicos. Las playas, ríos, manantiales, corrientes de agua, así como los lagos, son bienes de uso público. Sola-mente por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de concesión para otros usos”.

1.4 NATURALEZA DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS

1.4.1 Jurídica

Para los propósitos de la presente publicación, se entiende por espacio públi-co para las personas “aquel lugar abierto de naturaleza jurídica pública y libre ac-ceso en la que cualquier persona tiene derecho a estar, usar y disfrutar de ma-nera gratuita con fines de movilidad peatonal y recreación. Son de tod@s y para tod@s, satisfacen necesidades humanas fundamentales de consumo colectivo .

42

1.4.2 EconómicaLos EPP son prestadores de servicios públicos reservados a las municipalidades según lo esta-blece el Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tri-butación Municipal (Art. 66). En este sentido, le autoriza a las mismas cobrar una tasa o arbitrio que se calcula en función del coste efectivo del servicio prestado (Art. 69), para el caso, arbitrios de barrido de calles (antes limpieza púbica), re-colección de residuos sólidos, parques y jardi-nes y seguridad ciudadana. Tasa que se cobra en función de la “potencialidad del servicio, está organizado aunque no se beneficie directamente el propietario de un predio” o la “prestación efec-tiva del servicio”.

De la revisión de diversas Ordenanzas Municipa-les relacionados con este arbitrio, los servicios públicos mencionados presentan los siguientes alcances:

- Servicio de barrido de calles: Comprende la organización y mantenimiento de los servi-cios de limpieza de las vías públicas (calles, avenidas, pasajes, veredas, bermas, plazas y parques públicos).

- Recolección de residuos sólidos: Compren-de la implementación, organización, ejecu-ción y mantenimiento del servicio de reco-lección domiciliaria de residuos sólidos, contenedores, recolección de desmonte y escombros, transporte y disposición final.

- Parques y jardines: Comprende la imple-mentación, mantenimiento, recolección de maleza, recuperación y mejora de los par-ques, jardines y demás espacios de uso pú-blico.

- Seguridad ciudadana: Se refiere a la orga-nización, implementación, mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia con fines de prevención y disuasión de acciones de-lictivas, accidentes, atención primaria de emergencias, entre otras.

El servicio público es una actividad de titularidad pública de prestación regular y continua, creado y controlado para asegurar la satisfacción de necesidades colectivas de interés general. Los

principios jurídicos aplicables a los servicios públicos son diversos según actores y tradición legal. Según CEPAL10, existen tres características que definen el quehacer del Estado en materia de servicios públicos:

- “Universalidad de la prestación: La presta-ción de servicios públicos debe estar orien-tada a toda la población, independiente-mente de su localización territorial u otros factores de diferenciación económica, so-cial, política, étnica o cultural; de este modo, todos los habitantes que residen en el te-rritorio correspondiente a la Administración tienen derecho a acceder a tales servicios, de acuerdo a las normas que lo rigen.

- Acceso igualitario y garantía de inclusión: En la medida que es responsabilidad del Estado que la prestación sea universal y de acceso general, todas las personas tienen derecho a exigir y recibir la prestación del servicio público en igualdad de condiciones, siendo obligación del Estado garantizar que el prestador no niegue tal prestación, por la razón que sea, debiendo adoptar las medi-das que sean necesarias para cautelar este derecho. La igualdad de trato que debe dár-seles a las personas en la prestación de un servicio público es un corolario del principio fundamental de igualdad ante la ley y de la no exclusión. Esto no significa, sin embar-go, que el desarrollo de la actividad impida establecer diversas categorías de usuarios –por ejemplo, la distinción que suele hacer-se entre usuarios residenciales y comercia-les en la telefonía fija o la distribución de electricidad- siempre y cuando se manten-ga la igualdad y la garantía de inclusión a todos los que están en la misma condición.

- Obligatoriedad de la prestación: En la me-dida que el prestador no puede negar el ac-ceso a la prestación del servicio, se genera la obligatoriedad de la misma cuando este es solicitado. La negativa a la prestación del servicio debe considerársela una falta gravísima que desvirtúa el principio del ser-vicios público, debiéndosele sancionar en consecuencia”.

43

“Reflexionar sobre el espacio público supone considerarlo en su multiplicidad de dimensio-nes y significados: materiales, funcionales, simbólicos.

En el terreno de las definiciones, podemos de-cir que el espacio público moderno proviene de la separación formal (legal) entre la pro-piedad privada urbana y la propiedad pública. Tal separación normalmente implica reservar suelo libre de construcciones (excepto equi-pamientos colectivos y de servicios públi-cos) para usos sociales característicos de la vida urbana (esparcimiento, actos colectivos, transporte, actividades culturales y a veces comerciales, etc.). Desde una aproximación jurídica, podemos definirlo como un espacio sometido a una regulación específica por par-te de la administración pública, propietaria o que posee la facultad de dominio del suelo, que garantiza su accesibilidad a todos y fija las condiciones de su utilización y de instala-ción de actividades.

Sin embargo, la dinámica propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios públicos que jurídicamente no lo son, o que no estaban previstos como ta-les, abiertos o cerrados, pudiéndose ser, por ejemplo una fábrica o un depósito abando-nados, un espacio entre edificaciones entre otras alternativas.

En tanto escenario de lo cotidiano, el espacio público cumple funciones materiales y tangi-bles: es el soporte físico de las actividades cuyo fin es “satisfacer las necesidades urba-nas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales”. Se caracteriza fí-sicamente por su accesibilidad, rasgo que lo hace ser un elemento de convergencia.

En todo caso, a nuestro juicio, lo que define la naturaleza del espacio público es el uso y no el estatuto jurídico, el espacio público supone,

pues, dominio público, uso social colectivo y diversidad de actividades.

El espacio público tiene dimensiones físicas, sociales, culturales y políticas. Es un lugar de relación y de identificación, de manifestacio-nes políticas, de contacto entre las gentes, de animación urbana, a veces de expresión comunitaria. Además de funciones físicas, el espacio público configura el ámbito para el despliegue de la imaginación y la creatividad, el lugar de la fiesta (donde se recupera la co-municación de todos con todos), del símbolo (de la posibilidad de reconocernos a noso-tros mismos), del juego, del monumento, de la religión (Viviescas, 1997). En este sentido, la calidad del espacio público se podrá eva-luar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos gru-pos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración cultural (Segovia y Dascal, 2000).

Inscrito en una corriente de pensamiento de sociólogos urbanos franceses, Joseph (1998) considera al espacio público como un escena-rio para la acción. Un escenario, en la medida en que es un espacio pensado para que en su seno ocurran ciertas cosas, y esas cosas son acciones desarrolladas por los ciudadanos. Desde esta perspectiva, el espacio público es el lugar para la manifestación y el encuentro social; en él se satisfacen necesidades urba-nas colectivas, que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes de la ciudad. Si bien el espacio público tiene una dimensión social y política a-espacial –encuentro de ideas, discursos, proyectos sociales-, ella se manifiesta en el espacio fí-sico”. Segovia Olga, Jordán Ricardo, Espacios públicos urbanos, pobreza y construcción so-cial (2005), Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, pág. 17.

RECUADRO 3. ¿QUÉENTENDEMOSPORESPACIOPÚBLICO?

44

“El espacio público es un concepto jurídico: un espacio sometido a una regulación espe-cífica por parte de la administración pública, propietaria, o que posee facultades de domi-nio del suelo, y que garantiza su accesibilidad a todos y fija las condiciones de su utilización y de instalación de actividades. El espacio público moderno proviene de la separación formal (legal) entre la propiedad privada urbana (expresada en el catastro y vincu-lada normalmente al derecho de edificar) y la propiedad pública (o dominio público por subrogación normativa o por adquisición de derechos mediante cesión) que normalmente supone reservar este suelo libre de construc-ciones (excepto equipamientos colectivos y servicios públicos), y cuyo destino son usos sociales característicos de la vida urbana (esparcimiento, actos colectivos, movilidad, actividades culturales y a veces comerciales, referentes simbólicos monumentales, entre otros).

El espacio público también tiene una dimen-sión socio- cultural. Es un lugar de relación y de identificación, de contacto entre las gen-tes, de animación urbana, a veces de expre-sión comunitaria. La dinámica de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios públicos que jurídicamente no lo son, o que no estaban previstos como tales, abiertos o cerrados, de paso o a los que hay que ir. Puede ser una fábrica o un depósito abandonados, o un espacio intersticial entre edificaciones. Lo son casi siempre los acce-sos a estaciones y puntos intermodales de transporte y, a veces, reservas de suelo para una obra pública o de protección ecológica: En todos estos casos lo que define la natu-raleza del espacio público es el uso y no el estatuto jurídico.

El espacio público supone, pues, dominio público, uso social colectivo y multifuncio-nalidad. Se caracteriza físicamente por su accesibilidad, lo que le hace un factor de cen-tralidad. La calidad del espacio público se po-

drá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su fuerza mixturante de grupos y compor-tamientos y por su capacidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la in-tegración culturales. Por ello es conveniente que el espacio público tenga algunas calida-des formales como la continuidad del diseño urbano y la facultad ordenadora del mismo, la generosidad de sus formas, de su imagen y de sus materiales, y la adaptabilidad a usos diversos a través de los tiempos.

El urbanismo contemporáneo, heredero del movimiento moderno, fue reconstructor de ciudades después de la segunda guerra mun-dial. Se focalizo en un funcionalismo eficien-tista, dotado de un instrumento separador más que integrador (el zoning, los modelos) acentuado por la compartimentación de las administraciones públicas y de los cuerpos profesionales (por ejemplo, ingenieros de transporte sin otras visiones del desarrollo y funcionamientos urbanos). El resultado ha sido casi siempre la aplicación de políticas sectoriales en lugar de promover actuaciones que articulen la diversidad y la complejidad de las demandas urbanas.

Entre las grandes operaciones de vivienda –cada operación destinada a un segmento so-cial determinado- y la prioridad asignada casi siempre a la vialidad como ordenamiento y como inversión, el espacio público pasó a ser un elemento residual.

El movimiento moderno en la primera mitad del siglo y las políticas públicas en la segunda mitad han configurado un urbanismo que se ha confundido con la vivienda y con las obras públicas (vías, puentes, accesos; es decir, co-municaciones). El hacer ciudad como produc-to integral e integrado quedo olvidado y con ello el espacio público: O por lo menos relega-do a un rol secundario”. Borja Jordi, Ciudada-nía y espacio público, Ambiente y desarrollo, pág. 14

RECUADRO 4. ESPACIOPÚBLICOYSUSAVATARESENLAMODERNIDAD

45

1 García Toma Víctor, Análisis sistemático de la Constitución peruana de 1993, (1998) Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial; Lima, Perú, pág. 40.

2 Ducci María Elena, Introducción al Urbanismo, Conceptos básicos,(1999), Tercera reimpresión, Editorial Trillas, Mé-xico, pág. 12

3 Capel Horacio, A modo de introducción: Los problemas de las ciudades. Urbs, Civitas y Polis, Colección Mediterráneo Económico, Número 3, Ciudades, Arquitectura y espacio urbano, Instituto de Estudios Socioeconómicos, España, pág. 10

4 Asamblea General de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Parte III, diciembre, 1966

5 Adaptado de la Declaración de México sobre las políticas culturales, UNESCO, 19826 Tomado de Salvador Palomo Pedro, pensamiento de Ildefonso Cerdá, La planificación verde en las ciudades, Edito-

rial Gustavo Gili, Barcelona, España, 2003, Pág. 19

7 Banco Mundial Grupo: Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, Corporación Financiera Internacio-nal, Organismo Multilateral De Garantía de Inversiones, Ciudades competitivas para empleos y crecimiento, Washin-gton, 2015, USA. Pág. 21

8 García Toma Víctor, Análisis sistemático de la Constitución peruana de 1993, Universidad de Lima, Fondo de Desa-rrollo Editorial, pág. 135

9 Rubio Correa Marcial Para conocer la Constitución de 1993, DESCO, Centro de Estudios y Promoción del desarrollo, pág. 96

10 Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2013), Gestión pública y servicios púbicos, Patricio Rozas Balbontín, Michael Hantke-Domas, Santiago de Chile, Chile, pág. 42.

47

CAPÍTULO II ESPACIOS PÚBLICOS

PARA LAS PERSONAS (EPP)

49

El componente espacios abiertos o a cielo abier-to público de uso público, modalidad para las personas, contribuye de manera significativa a potenciar o activar las dimensiones de la ciu-dad como realzar los atributos de la misma. En consecuencia, mejorar las condiciones de ha-bitabilidad y elevar el nivel de calidad de vida en las ciudades.

Los EPP, además de cumplir, conjuntamente con los espacios abiertos públicos modalidad para los vehículos, un rol estructurador de la ciudad, cumplen las funciones que se mencionan en el Cuadro 2. Como se puede inferir, los EPP no sólo son un tema de ornato o adorno de las ciudades ni tan sólo sirven para el desarrollo de activida-des recreativas, son multifuncionales y plurige-neracional; es decir, cumplen diversas funciones y brindan servicios a personas de diferentes eda-des y condiciones.

¿Qué funciones cumplen, cómo está conformada la oferta básica, cuáles son sus elementos comple-mentarios, quiénes son las autoridades competentes y cuál es el marco normativo de los EPP? son las preguntas que se proponen responder en el presente capítulo. Respuestas que, conjuntamente con su análisis de situación (capítulo III) pudieran constituirse en la base de sustento que permita orientar la formulación de políticas relacionadas como el planeamiento, ejecución y gestión de los EPP.

2.1 FUNCIONES E IMPORTANCIA DE LOS EPP


Por la propia naturaleza económica de los EPP, ser servicios públicos, éstos, satisfacen necesi-dades de consumo colectivo en el ámbito urba-no. “Es decir, se trata de necesidades sociales que sólo se pueden satisfacer bajo determina-das condiciones que suponen un consumo co-lectivo. Así pues, no es el carácter generalizado de la necesidad (como es el caso, por ejemplo, de la necesidad de alimento o bebida o, incluso, de vivienda) lo que las caracteriza sino el carác-ter colectivo de su consumo... En esta perspecti-va cabe preguntarse si las necesidades urbanas colectivas y las demandas que originan son el resultado de la sumatoria de impulsos o si se trata, más bien de propiedades intrínsecas a la organización de la ciudad que genera la necesi-dad de que esta disponga, entre los componen-tes de su estructura funcional de estos bienes para el consumo colectivo”11 . Cuadro 3

2.1.1 Satisfacen necesidades de con-sumo colectivoCuadro 2

Funciones de los espacios públicos para las personas

- Satisfacen necesidades de consumo colectivo.

- Facilitan la movilidad peatonal.- Posibilitan el desarrollo de actividades

recreativas.- Favorecen la integración social.- Protegen y regulan el ambiente urbano. - Mejoran el paisaje y la imagen urbana.- Promueven la salud física y mental.

La multifuncionalidad, se sustenta en un con-cepto de EPP amplio y distinto al tradicional de “áreas verdes”. El concepto empleado conside-ra los espacios abiertos: (i)“inertes”, es decir,

los que tienen superficie dura (vereda, bermas, plaza, plazuela); (ii) verdes, en los que la vegeta-ción plantada es preponderante (parque, jardín, bosque urbano); y ,(iii) los naturales que comple-mentan el paisaje urbano con potencial uso re-creativo (playa, río, loma, cerro, otros).

El eje central de cualquier desarrollo es, o debiera ser, la persona y la satisfacción de sus necesida-des, las cuales, alcanzan por lo general nivel de derechos humanos reconocidos universalmen-te. En este sentido, los EPP son o serían impor-tantes en la medida que contribuyan a satisfa-cer, fundamentalmente, necesidades urbanas de consumo colectivo. A continuación, se presenta una aproximación acerca de qué tipo de necesi-dades y cuáles pudieran ser satisfechas por los EPP según función.

50

Necesidad

Satisfactores

Espacio de soporte o infraestructura

Movilidad peatonal

Desplazamiento

Red vial, alameda

Reunión

Encuentro

Plazas, plazoletas, parques

Comunicación / Información

Mensajes

Vallas, señalización

Recreación cultural

Eventos/actividades

Espacios de reunión ocasionales o adecuados, parques de recreación activa

Recreación deportiva

Eventos/actividades

Zonas verdes, amoblamiento urbano, parques de recreación masiva, miradores, paisaje

Descanso y contemplación

Reposo observación

Reafirmación de los sentimientos de identidad (histórica, cultural, nacional)

ExpresiónMonumentos, espacios monumentales, recorridos

Conservación de la identidad territorial (Necesidad de pertenencia a un territorio y a una comunidad

Identificación y preservación de elementos naturales

Estructura ecológica principal, paisaje

Espacios de reunión ocasionales o adecuados

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Plan Maestro de Espacio Público, Documento Técnico, 2004, pág. 65

Necesidades de consumo colectivo o la “sumatoria de impulsos” o “propiedades intrínsecas a la or-ganización de la ciudad”, lo que se pretende en el desarrollo de esta parte del apartado es identificar aquellas necesidades humanas fundamentales que pudieran ser satisfecha por los EPP. Para dicho propósito, se presenta a continuación información derivada de dos (2) de los investigadores más re-ferenciados con respecto del estudio de las necesidades humanas fundamentales: Abraham Maslow, psicólogo estadounidense y Max-Neef, economista chileno.

Colombia, Bogotá: taxonomía de las necesidades de consumo colectivo y sus satis-factores

Cuadro 3

51

Gráfico 9

Necesidades y motivaciones según Abraham Maslow


Maslow, clasifica las necesidades en orden jerárquico, en primer lugar, se encuentran las necesidades primarias o fisiológicas, las más básicas y potentes (alimentación, movimiento, respiración, elimina-ción, reposo o descanso, sexo). Luego, las secundarias o sociales que corresponden a las de anticipa-ción o seguridad, afiliación, pertenencia, amor, respeto y autoridad, autorrealización. Gráfico 9.

Max-Neef considera que “las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasifica-bles, son las mismas en todas las culturas y en todo los períodos históricos. Lo que cambia, a través del tiempo y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades” 12. Max Neef propone un esquema de clasificación de las necesidades con dos crite-rios: existenciales y categorías axiológicas Tabla 2, la satisfacción de las mismas, contribuye a un desarrollo a escala humana 13, en cambio, su no satisfacción, produce patologías individuales de pequeños grupos y colectivas.

SECUNDARIAS

O SOCIALES

PRIMARIAS O

FISIOLÓGICAS

AUTO-REALIZACIÓN

RESPETO Y AUTORIDAD

AFILIACIÓN, PERTENENCIA, AMOR

ANTICIPACIÓN O SEGURIDAD

ALIMENTACIÓN, MOVIMIENTO, RESPIRACIÓN,

ELIMINACIÓN, REPOSO O DESCANSO, SEXO

52

Tabla 2

Necesidades humanas según Max-Neef

Necesidades según categorías

axiológicas

SER

TENER HACER ESTAR

SUBSISTENCIA

Salud física y mental, equilibrio, solidaridad, humor, adaptabilidad

Alimentación, abrigo, trabajo

Alimentar, procrear, descansar, trabajar

Entorne vital, entorno social

PROTECCION

Amistades, parejas, familia, animales domésticos, plantas, jardines

Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender

Entorno vital, entorno social, morada

AFECTO

Conciencia crítica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuición, racionalidad

Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar

Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro

ENTENDIMIENTO

Literatura, maestros, método, políticas educacionales, políticas comunicacionales

Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar, interpretar

Ámbitos deinteracción formativa:escuelas, universidades,academias, agrupaciones,comunidades, familia

PARTICIPACION

Adaptabilidad, receptibilidad, solidaridad, disposición, convicción, entrega, respeto, pasión, humor

Derechos, responsabilidades, obligaciones, atribuciones, trabajo

Afiliarse, cooperar, proponer, compartir, discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar

Ámbitos de interacciónparticipativa: partidos, asociaciones, iglesias, comunidades, vecindarios, familias

OCIO

Pasión, voluntad, imaginación, audacia, racionalidad, autonomía, inventiva, curiosidad

Juegos, espectáculos, fiestas, calma

Divagar, abstraerse, soñar, añorar, fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar

Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes

CREACION

Habilidades, destrezas, método, trabajo

Trabajar, inventar, construir, idear, componer, diseñar, interpretar

Ámbitos de producción y retroalimentación: talleres, ateneo, agrupaciones, audiencias, espacios de expresión, libertad temporal

IDENTIDAD

Pertenencia, coherencia, diferenciación, autoestima, asertividad

Símbolos, lenguaje, hábitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, normas, roles, memoria histórica, trabajo

Comprometerse, integrarse, confrontarse, definirse, conocerse, reconocerse, actualizarse, crecer

Socio-ritmos, entornos de la cotidianeidad, ámbitos de pertenencia, etapas, madurativas

LIBERTAD

Autonomía, autoestima, voluntad, pasión, asertividad, apertura, determinación, audacia, rebeldía, tolerancia

Igualdad de derechos Discrepar, optar, diferenciarse, arriesgar, conocerse, asumirse, desobedecer, meditar

Plasiticida, espacio temporal

Cuidado, adaptabilidad, autonomía, equilibrio, solidaridad

Sistemas de seguro de salud, ahorro, seguridad social, legislaciones, derecho, familia, trabajo

Autoestima, solidaridad, respeto, tolerancia, generosidad, receptividad, pasión, voluntad, sensualidad, humor

Curiosidad, receptividad, imaginación, despreocupación, humor, tranquilidad, sensualidad

Necesidades según categorías existenciales

Fuente: Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana

53

A continuación se procede a especificar necesi-dades que pueden ser satisfechas por los EPP y comentar funciones que se le están asignando a los mismos. En la medida que las necesida-des humanas fundamentales han estado, están y continuarán vigentes a lo largo del tiempo, la posible correlación de cualquiera de ellas con los EPP, garantizarían su sostenibilidad teórica en el tiempo.

La función facilitar la movilidad peatonal, se de-fine a partir de dos conceptos, movilidad y pea-tón. El primero, asociado al desplazamiento o movimiento de las personas desde un lugar de origen a un lugar de destino realizado con una fi-nalidad o motivo; el segundo, al de las personas que se desplazan a pie por un espacio público al aire libre, es decir, no utilizan ninguna clase de vehículo. Este último, considera a los que empu-jan cualquier vehículo de pequeñas dimensiones sin motor como a las personas con movilidad re-ducida que circulan en silla de ruedas con motor o sin él.

Los peatones no son un grupo homogéneo. Todo lo contrario, son muy heterogéneos y se haya compuesto por personas de diferentes edades, condición social y que se desplazan por diferen-tes motivos, como tal, con diferentes necesida-des de movilidad peatonal.

El movimiento o movilidad es una necesidad hu-mana fundamental. Caminar es la forma más básica y natural de movernos desde siempre. Prácticamente, todos somos peatones, incluso, sin andar no hay ningún otro modo de transporte que funcione, no llegamos a él. Es el modo na-tural para desplazarse al interior de la ciudad, sobre todo en distancias cortas, menos costoso, más limpio (emplea energía humana), no reper-cute negativamente en la calidad de vida urbana, más bien proporciona importantes beneficios para la salud, consume menos espacio que cual-quier otro modo de transporte, entre otras parti-cularidades.

La constante actividad de los peatones es lo que le da vida a las ciudades. Al respecto, la OECD manifiesta que “la vitalidad de una ciudad está estrechamente relacionada con la presencia de las personas en la calle que se desplazan con

2.1.2 Facilitan la movilidad peatonal

fines diversos... Los desplazamientos a pie y los usos peatonales de la vía pública conforman la esencia de la vida urbana y contribuyen a la exis-tencia de ciudades habitables”.14

Los motivos por los cuales se desplazan coti-dianamente las personas son diversos, salir y entrar a la vivienda para ir a estudiar, trabajar, hacer compras, recoger o llevar niños, recrearse, visitar familiares o amigos, acompañar a otras personas, entre otro; motivos que varían según sea día laboral, de fin de semana o festivo.

El volumen, frecuencia y densidad de los des-plazamientos varían en función del tamaño de la ciudad en términos de superficie o número de habitantes, tipo de núcleo urbano en el que se reside (urbanización, conjunto habitacional, barrio urbano-marginal o pueblo joven, otros), características de la familia u hogar, disponibili-dad y calidad de los EPP para el desplazamiento (vereda, calle peatonal, escalera, alameda) y ca-racterísticas del entorno (pendientes, mezcla de usos, niveles de conectividad a la trama urbana).

La movilidad peatonal, además de darle vida a las ciudades genera múltiples beneficios para las personas como externalidades positivas para la ciudad; adicionalmente ventajas frente a otros modos de transporte, Gráfico 10.

54

Mejora la salud

Mayor tiempo dedicado arecreación

Mayor integración social

Menor gasto: gratis

Mayor seguridad y autonomía relativa de personas vulnerables

Mayor vitalidad de la ciudad

Mayor calidad ambientalMás limpio / no contaminante

Menor ocupación de espacioversus otros modos de

transporte

Mejora del paisaje

Menor utilización de recursos norenovables

(energía humana)

CAMINAR

VENTAJAS DE CAMINAR

Para las personas Para la ciudad

RECUADRO 5 CARTAINTERNACIONALDELCAMINAR

“Caminar es la primera cosa que un niño quie-re hacer y la última que una persona mayor desea renunciar. Caminar es el ejercicio que no necesita tener gimnasio. Es la prescrip-ción sin medicina, el control de peso sin die-ta, y el cosmético que no puede encontrar-se en una farmacia. Es el tranquilizante sin pastillas, la terapia sin un psicoanalista, y el

Gráfico 10

Ventajas de caminar

ocio que no cuesta un céntimo. Y además, no contamina, consume pocos recursos na-turales y es altamente eficiente. Caminar es conveniente, no necesita equipamiento espe-cial, es auto-regulable e intrínsecamente se-guro. Caminar es tan natural como respirar”. Butcher John, Fundador del Walk 21, 1999.


55

La función posibilitar - hacer posible o pueda llevarse a cabo - el desarrollo de actividades y/o experiencias recreativas (lúdicas, deporti-vas, contemplativas, culturales), contribuye a satisfacer la necesidad humana fundamental de descanso, reposo, autorrealización “ocio”15 vía el acceso y disfrute de los EPP (diferentes clases y familias, ver apartado 2.2). Para dicha materia-lización, además de la existencia de los EPP, se requiere disponer de tiempo libre o tiempo resi-dual que queda luego que una persona desem-peña o cumple sus obligaciones o compromisos laborales, escolares (ocupado) y cuidado u obli-gaciones personales y sociales; sea diario, de fin de semana, días feriados, vacaciones, jubilación.

En la literatura existente se pueden encontrar múltiples definiciones de recreación, ninguna de común aceptación, cada persona experta la de-fine a su manera. La más sencilla, la del DRAE, acción y efecto de recrear, ésta a su vez, divertir, alegrar o deleitar. No obstante, es posible identi-ficar algunas de sus características principales: ser actividad y/o experiencia que se realiza en el tiempo libre, es elegida voluntariamente, se realiza con alegría y fines de diversión, no se proyecta como medio hacia fines futuros, alcan-za su objetivo en el mismo instante de su rea-lización, contribuye positivamente al desarrollo personal de quien la realiza, no causa daño a la sociedad.

La recreación en EPP presenta diferentes venta-jas respecto del entretenimiento que se lleva a cabo en otros escenarios (edificaciones cerra-das de propiedad privada): acceso no condicio-nado, libre, mayores niveles de interacción física y social, actuación como participante y no como consumidor de productos comerciales, satisfac-ción sinérgica de otras necesidades humanas fundamentales.

La recreación suele clasificarse en dos grandes grupos, activa y pasiva. El RNE en su Norma Téc-nica G.040, Definiciones, establece que la recrea-ción es una “actividad humana activa o pasiva, destinada al esparcimiento o cultura de las per-sonas. Es activa, cuando demanda algún esfuer-zo físico”. Clasificación basada en la actitud de las personas, en la pasiva, actúa como especta-dor, en la segunda, como participante en la rea-lización de la actividad o experiencia recreativa.

La participación en actividades recreativas ge-nera múltiples beneficios para las personas: físi-cos, sociales, sanitarios, intelectuales, espiritua-les. Gráfico 11.

2.1.3 Posibilitan el desarrollo de actividades recreativas

56

Gráfico 11

EPP y desarrollo de actividades recreativas: beneficios

TIEMPO SOCIAL

Ocupado

Libre

Cuidado u obligaciones personales y sociales

Prevención de enfermedades no transmisibles

Reducción de hábitos sedentarios

Mejoramiento de la salud física mental

Favorece el desarrollo de emociones positivas

Aumento de los niveles de bienestar subjetivo

Aprendizaje de nuevas destrezas

Fortalece relaciones familiares de grupo

Reducción de la violencia doméstica y social

Formación de valores

Actividades y/o experienciasrecreativas


RECUADRO 6 RECREACIONCOMODERECHOYNECESIDADFUNDAMENTAL

“Aunque en muchos de los países de nuestra región algunas personas asumen la Recrea-ción como algo superfluo y trivial que no co-rresponde al ámbito de lo socialmente esen-cial –y que por tanto no debe estar dentro de las prioridades del Estado, sino en el terreno del problema individual de la búsqueda de las opciones para disfrutarla- en toda sociedad, ella y el aprovechamiento del tiempo libre, jue-gan un papel importante en la vida cotidiana de la población y en las posibilidades de de-sarrollo humano y social.

Contrariamente a tal descalificación, usual en conversaciones corrientes, hay un reconoci-miento formal a nivel internacional y nacional de la Recreación como derecho y necesidad fundamental, y en virtud de éste le correspon-de al Estado la responsabilidad por viabilizar-le a la población el acceso y disfrute a la mis-ma”. Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación, FUNLIBRE, Marco normativo gene-ral de la Recreación, pág. 1

57

Función de EPP que satisface necesidades hu-manas fundamentales de afiliación, pertenencia, amor “afecto”. El concepto integración social está asociado con la relación individuo sociedad como a las condiciones y restricciones para la acción colectiva (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO). Su articulación con-ceptual pudiera situarse en una confrontación entre integración social y desintegración social o exclusión social, lo que está lejos y escapa los alcances de la presente función de los EPP. Los dos últimos tienen que ver con los ámbitos laboral, económico, cultural, educativo, sanitario, entre otros. El primero, integración social, con la convivencia social y el sentido de pertenencia al barrio y/o ciudad.

Los EPP son o debieran ser lugares de encuen-tro, relación y contacto entre las personas, sin embargo, en la actualidad pareciera no ser así, in-cluso, generan temor, dejándose que otros espa-cios cumplan con la presente función. Espacios

en los que se incluye la vivienda, “por ejemplo: …la computadora y el teléfono en lugar de la visi-ta o la reunión con amigos; el jardín o la terraza en sustitución del parque o la plaza; el paseo en auto en vez del clásico paseo a pie; la piscina en vez de la playa…” 16.

Los EPP contribuyen o debieran contribuir a me-jorar o propiciar la convivencia social positiva, en ellos se dan diversos tipos de relaciones: fuga-ces o duraderas, personales o impersonales, po-sitivas o negativas. En cualquier caso, relaciones que debieran sentar bases de una cultura ciuda-dana, entendida, como “el conjunto de costum-bres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del pa-trimonio común y al reconocimiento de derechos y deberes ciudadano” 17, concepto en el que se basa la cultura del espacio público. Gráfico 12.

2.1.4 Favorecen la integración social

58

RECUADRO 7 ABANDONODELESPACIOPUBLICOEINCREMENTODELAINSEGURIDAD

“Unido a cierto malestar por la falta de espa-cios públicos o la baja calidad de los mismos, en muchas de las grandes ciudades la gente se siente amenazada, insegura. El espacio público es percibido como una amenaza. Una reacción “natural” en respuesta a esta amena-za –que eleva la cifra del temor y el miedo- es no salir, no exponerse, refugiarse en lugares privados.

En este contexto de construcción social de la inseguridad se abandona el espacio público,

se pierde la solidaridad, el interés y respeto hacia los “otros”. La percepción de inseguri-dad y el abandono de los espacios públicos funcionan como un proceso circular y acumu-lativo. Si se pierden los espacios de interac-ción social, los lugares en donde se construye identidad colectiva, también aumenta la inse-guridad”. Segovia Olga, Jordán Ricardo, Espa-cios públicos urbanos, pobreza y construcción social, CEPAL, Santiago de Chile, 2005, pág. 10

Gráfico 12

EPP e integración social: beneficios

Desarrollo de valores compardos

Mayor percepción de seguridad

Fortalecimiento de lazos sociales

Aumento de la confianza entre las personas

Autorregulación de las personas

Refuerzo de la idendad barrial y local

Disminución de la violencia social y domésca– Menos miedo al espacio público –

EPP E INTEGRACIÓNSOCIAL


59

La función protección y regulación del ambiente urbano está relacionada con la satisfacción de necesidades humanas fundamentales de respi-ración, “subsistencia, protección”. Función aso-ciada en la actualidad a la contribución de las “áreas verdes” y “espacios verde” en la mejora de la calidad del aire, aunque el concepto am-biente involucra, adicionalmente, otros factores del medio inerte y biótico igual de importantes que la vegetación (tierra-suelo, clima, agua, fau-na, otros). La incorporación efectiva de otros factores del ambiente aumentaría la importan-cia de esta función haciéndola más extensiva y contribuyendo a diversificar la oferta de EPP; por ejemplo, cuerpos y corrientes de agua, unidades morfológicas (acapite 2.2.3).

El clima, uno de los factores del medio inerte del ambiente que preocupa cada vez más a la sociedad mundial, está cambiando como con-secuencia del calentamiento global producido a su vez por gases de efecto invernadero. En este proceso de cambio, los EPP están llamados a in-crementar su rol mitigador vía la prestación de mayores servicios ambientales.

La protección y regulación del ambiente urbano mediante los EPP, se evidencia, como se ha ma-nifestado, a través de su contribución a la des-contaminación atmosférica (gases, ruido); sin embargo, también contribuye con el aumento de la biodiversidad urbana (refugio y hábitat de flora y fauna), reducción de la velocidad del vien-to, pudiéndose hacer extensiva a la protección de fajas marginales, encauzamiento de ríos, en-tre otros. En buena cuenta, efectos colaterales o externalidades positivas. Gráfico 13.

2.1.5 Protegen y regulan el ambiente urbano

60

Gráfico 13

EPP, protección y regulación del ambiente urbano: externalidades positivas

Reducción de la contaminación atmosférica

Mejoramiento de las condiciones climáticas

Reducción de niveles de ruido

EPP, PROTECCIÓN Y REGULACIÓN DEL

AMBIENTE URBANO

Construido

Natural

Aumento de la biodiversidad de la vegetación y fauna

Potenciar utilización de aguas residuales: riego

Mitigación de efectos del cambio climático

Prevención de inundaciones, derrumbes, deslizamiento, erosión

Prevención de la ocupación informal


RECUADRO 8 ÁREASVERDESYAMBIENTE

“Los parques urbanos, así como otras áreas con vegetación en las ciudades, han sido considerados tradicionalmente y de mane-ra principal como zonas para la recreación. El concepto de áreas verdes urbanas tiene su origen en el reconocimiento de que éstas pueden y deberían ser utilizadas de manera integrada y holística para muchos otros be-neficios sociales y ambientales, más allá del uso recreativo o estético. Entre estos benefi-cios se incluyen mejoras en la sanidad básica, el abastecimiento de agua potable, el control

de inundaciones, el tratamiento de aguas resi-duales, la reducción de la contaminación del aire, el manejo de residuos sólidos, la atempe-ración tanto de macro como de microclimas, el enriquecimiento de la biodiversidad y la re-ducción de la pobreza mediante la generación de ingresos”. Sorensen Mark, Barzetti Valerie, Kari Keipi Kari, Williams John, Manejo de las áreas verdes, Banco Interamericano de Desa-rrollo, Washington, D.C. 1998. Pág. 1.

61

La incidencia de los EPP sobre las personas, va más allá de las consideraciones físicas, sociales y biológicas, influyen en el estado de ánimo y generación de percepciones de la ciudad. En tér-minos de necesidades humanas fundamentales, los EPP satisfacen las de autorrealización, “ocio/estar-paisaje”. Gráfico 14.

El paisaje, según el Convenio Europeo del Paisa-je, se entenderá como “cualquier parte del territo-rio tal como lo percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos”. Tradicional-mente, el paisaje se ha venido asociando con la naturaleza y los lugares de excepcional belleza, sin embargo, a partir de la suscripción del con-venio mencionado el paisaje urbano se relieva y se hace extensivo a cualquier lugar (natural, ru-ral, urbano, periurbano, zona terrestre, marítima y aguas interiores), incluso, los paisajes cotidianos o degradados.

“Son elementos del paisaje urbano los espacios públicos, las construcciones (sobre todo las que integran el patrimonio cultural), los espacios li-bres de edificación –edificables o no- y el espa-cio aéreo. Los agentes contaminantes de estos elementos son los que afectan, sobre todo, a la percepción visual, estética y de seguridad (fa-chadas de edificios, publicidad, antenas, toldos y cualquier otra instalación accesoria a las cons-trucciones o al resto de elementos del paisaje urbano)18.

2.1.6 Mejoran el paisaje y la imagen urbana

En cuanto a la imagen, Philip Kotler y otros, la definen como “un conjunto de atributos com-puestos de creencias, ideas e impresiones que la gente tiene de ese lugar. Con frecuencia las imá-genes representan una simplificación de un gran número de asociaciones y piezas de información relacionadas con un lugar; son producto de la mente que intenta procesar y enmarcar grandes cantidades de datos acerca de un lugar”19. La imagen, es una representación mental que ela-boran las personas de manera particular y única basándose en la información de que disponen.

Paisaje e imagen son conceptos articulados entre sí, el primero, es un valor ambiental resultado de la combinación de elementos naturales y cons-truidos que configuran una determinada imagen que interpreta el paisaje de la ciudad como de cualquier parte de la misma. En este contexto, los EPP son parte o elementos estructurantes del paisaje e imagen de las ciudades; es decir, contribuyen, según sea el caso, a mejorarlo.

62

Gráfico 14

EPP, paisaje e imagen urbana: externalidades positivas

Estado fisiológico más distendido

Introducción de la naturaleza en la ciudad

Mejoramiento de la calidad sensorial olfativa, sonora, cromática, visual

Formación de cultura local

Consolidación de la identidad

Definición del carácter de la imagen urbana

Valorización de la propiedad predial

EPP, PAISAJE E IMAGEN


El Preámbulo del Convenio Europeo del paisa-je recoge lo siguiente:

“Los Estados Miembros del Consejo de Eu-ropa, signatarios del presente Convenio. Preocupados por alcanzar un desarrollo sos-tenible basado en una relación equilibrada y armoniosa entre las necesidades sociales, la economía y el medio ambiente;

Tomando nota de que el paisaje desempeña un papel importante de interés general en los campos cultural, ecológico, medioambiental y social, y que constituye un recurso favorable para la actividad económica y que su protec-ción, gestión y ordenación pueden contribuir a la creación de empleo;

Conscientes de que el paisaje contribuye a la formación de las culturas locales y que es un componente fundamental del patrimonio natural y cultural europeo, que contribuye al bienestar de los seres humanos y a la conso-lidación de la identidad europea;

Reconociendo que el paisaje es un elemento importante de la calidad de vida de las pobla-

RECUADRO 9 IMPORTACIADELPAISAJE

ciones en todas partes: en los medios urba-nos y rurales, en las zonas degradadas y de gran calidad, en los espacios de reconocida belleza excepcional y en los más cotidianos;

Tomando nota de que la evolución de las técnicas de producción agrícola, forestal, industrial y minera, así como en materia de ordenación regional y urbanística, transporte, infraestructura, turismo y ocio y, a nivel más general, los cambios en la economía mundial están acelerando en muchos casos la trans-formación de los paisajes;

Deseosos de responder a la aspiración gene-ral de disfrutar de paisajes de gran calidad y de participar activamente en el desarrollo de los paisajes;

Convencidos de que el paisaje es un elemento clave del bienestar individual y social y de que su protección, gestión y ordenación implican derechos y responsabilidades para todos:

Han convenido en lo siguiente (aprobar el Convenio Europeo del Paisaje, hecho en Flo-rencia, Italia, el 20 de octubre de 2000)”.

63

RECUADRO 10ESPACIOPÚBLICO:RETODELASCIUDADESDELMAÑANA

“Los retos deben formularse en sintonía con nuestro ojetivo general de desarrollo terri-torial sostenible en ciudades habitables en toda Europa.

Los retos de las Ciudades del Mañana no son problemas por resolver sino oportunidades que hay que aprovechar.

Reto, La ciudad verde y sana.Una ciudad sostenible con espacios públicos abiertos y atractivos. La calidad y la estéti-ca del entorno construido y de los espacios públicos son factores importantes para el

atractivo de una ciudad. Unos espacios pú-blicos atractivos y funcionales y un entorno con una estética general pueden erigirse en símbolos de una ciudad y de convivencia y generar un sentimiento de pertenencia entre sus habitantes... El ideal de espacio público es multifuncional y plurigeneracional, deben tener en cuenta las necesidades de las per-sonas de edad avanzada y ser acogedor para los niños; un lugar de reunión que dé cabida a funciones específicas (bibliotecas, parques infantiles, educación, etc.)...” Unión Europea, Política Regional, Ciudades del mañana, Retos, visiones y caminos a seguir. Pág. 48.

Los EPP contribuyen a la satisfacción de nece-sidades humanas fundamentales de seguridad, “subsistencia” mediante su función promoción de la salud física y mental.

La salud, de conformidad con la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, OMS, ac-tualizada al año 2014, es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades y que el goce del grado máximo de salud que se puede lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o so-cial.

La promoción de la salud, según la Carta de Ot-tawa de la OMS, constituye un proceso político y social global que abarca no solamente las ac-ciones dirigidas directamente a fortalecer las ha-bilidades y capacidades de los individuos, sino también las dirigidas a modificar las condiciones sociales, ambientales y económicas, con el fin de mitigar su impacto en la salud pública e indivi-dual. Asimismo, el proceso que permite a las per-sonas incrementar su control sobre los determi-nantes de la salud y en consecuencia, mejorarla. Gráfico 15.

Los EPP contribuyen a la promoción de la salud al constituirse en un entorno que apoya la salud, es decir, “ofrecen a las personas protección fren-te a las amenazas para la salud, permitiéndoles ampliar sus capacidades y desarrollar autono-mía respecto a la salud. Comprende los lugares donde viven las personas, su comunidad local, su hogar, su lugar de trabajo y esparcimiento, inclu-yendo el acceso a los recursos sanitarios y las oportunidades para su empoderamiento” (Decla-ración de Yakarta, prioridades para la promoción de la salud, 1997)20.

La función “promueven la salud física y mental”, resulta siendo una función derivada o de resulta-do de las funciones “facilitan la movilidad pea-tonal”, “posibilitan el desarrollo de actividades recreativas”, “favorecen la integración social”, “protegen y regulan el ambiente urbano”, “mejo-ran el paisaje y la imagen urbana”. Todas, rela-cionadas con la actividad física y/o la promoción de conductas saludables (solidarias, tolerantes, confiables, participativas, sentido de pertenen-cia) durante todo el ciclo de vida.

2.1.7 Promueven la salud física y mental

64

Gráfico 15

EPP, salud física y mental: beneficios


Acvidades lúdicas,

depor as , culturales,

contempla as.Menor ansiedad

Menor probabilidad de padecer enfermedades no transmisibles:

Menor abuso de sustancias nocivas

Menor violencia doméstica y social

Cardiovascular

Menores gastos médicos

Diabetes

Obesidad

Respiratorias crónicas

Mayor productividad doméstica, educativa y laboral

Mental

Física

65

RECUADRO 11ACTIVIDADFÍSICAYSALUD

“El Informe sobre la salud en el mundo 2002 expone las circunstancias en las cuales, en mayor parte de los países, unos pocos fac-tores de riesgo muy importantes son res-ponsables de gran parte de la morbilidad y la mortalidad. En el caso de las enfermedades no transmisibles (ENT), los factores de riesgo más importantes son los siguientes: hiperten-sión arterial, hipercolesterolemia, escasa in-gesta de frutas y hortalizas, exceso de peso u obesidad, falta de actividad física y consumo de tabaco. Cinco de estos factores de riesgo están estrechamente asociados a la mala ali-mentación y la falta de actividad física.

La alimentación poco saludable y la falta de actividad física son, pues, las principales causas de las enfermedades no trasmisibles más importantes como las cardiovasculares, la diabetes de tipo 2 y determinados tipos de cáncer y contribuyen sustancialmente a la carga mundial de morbilidad, mortalidad y discapacidad”. OMS. Estrategia mundial sobre régimen alimentario, actividad física y salud.

“La inactividad física constituye el cuarto fac-tor de riesgo más importante de mortalidad en todo el mundo (6% de defunciones a ni-vel mundial). Sólo la superan la hipertensión (13%), el consumo de tabaco (9%) y el exceso de glucosa en la sangre (6%). El sobrepeso y la obesidad representan un 5% de la mortali-dad mundial.

La inactividad física está cada vez extendi-da en muchos países, y ello repercute con-siderablemente en la salud en general de la

población mundial, en la prevalencia de ENT (por ejemplo, enfermedades cardiovascula-res, diabetes o cáncer) y en sus factores de riesgo, como la hipertensión, el exceso de glucosa en la sangre o sobrepeso. Se estima que la inactividad física es la causa principal de aproximadamente 21-25% de los cánceres de mama y de colón, 27% de la diabetes, y aproximadamente un 30% de las cardiopatías isquémicas. Además, las ENT representan ac-tualmente casi la mitad de la carga mundial total de morbilidad. Se ha estimado que, de cada 10 defunciones, seis son atribuibles a enfermedades no transmisibles”. OMS, Reco-mendaciones mundiales sobre actividad física para la salud, Suiza, 2010

“La inactividad física constituye en la mayo-ría de las regiones del mundo un importante problema de salud pública, cuya solución no parece pasar meramente por la adopción de enfoques tradicionales de promoción de la salud. El fomento del transporte activo (en bicicleta y a pie) para la actividad física dia-ria es una medida que resulta beneficiosa para todos, ya que, además de promover la salud, puede tener efectos ambientales posi-tivos, sobre todo si la práctica de montar en bicicleta o caminar se realiza en sustitución de trayectos cortos en coche. Por otra par-te, la bicicleta y la marcha a pie pueden ser más fácilmente integradas en las apretadas agendas de las personas, por ejemplo a modo de ejercicio en tiempo de ocio…” OMS, Herra-mientas para la evaluación económica de la salud (HEAT) para los desplazamientos a pie y en bicicleta, Oficina Regional Europa, 2011.

66

RECUADRO 12CONSTITUCIÓNDELAORGANIZACIÓNMUNDIALDELASALUD:PRINCIPIOS

“LOS ESTADOS partes en esta Constitución declaran, en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, que los siguientes princi-pios son básicos para la felicidad, las relacio-nes armoniosas y la seguridad de todos los pueblos:

- La salud es un estado de completo bien-estar físico, mental y social, y no sola-mente la ausencia de afecciones o en-fermedades.

- El goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología po-lítica o condición económica o social.

- La salud de todos los pueblos es una condición fundamental para lograr la paz y la seguridad, y depende de la más am-plia cooperación de las personas y de los Estados.

- Los resultados alcanzados por cada Es-tado en el fomento y protección de la sa-lud son valiosos para todos.

- La desigualdad de los diversos países en lo relativo al fomento de la salud y el control de las enfermedades, sobre todo las trasmisibles, constituye un peligro común.

- El desarrollo saludable del niño es de im-portancia fundamental; la capacidad de vivir en armonía en un mundo que cam-bia constantemente es indispensable para este desarrollo.

- La extensión a todos los pueblos de los beneficios de los conocimientos médi-cos, psicológicos y afines es esencial para alcanzar el más alto grado de salud.

- Una opinión publica bien informada y una cooperación activa por parte del pú-blico son de importancia capital para el mejoramiento de la salud del pueblo.

- Los gobiernos tienen responsabilidad en la salud de sus pueblos, la cual sólo puede ser cumplida mediante la adop-ción de medidas sanitarias y sociales adecuadas.

ACEPTANDO ESTOS PRINCIPIOS, con el fin de cooperar entre sí y con otras en el fomento y protección de la salud de todos los pueblos, las Partes Contratantes convienen en la pre-sente Constitución y por este acto establecen la Organización Mundial de la Salud como or-ganismo especializado de conformidad con los términos del artículo 57 de la Carta de las Naciones Unidas”. Constitución de la OMS, ac-tualizada al año 2014.

67

La propuesta, que se basa en literatura especia-lizada y experiencias nacionales e internaciona-les, considera un mix de dos (2) tipos de EPP -construido y natural- que se dividen en cinco (5) clases y diecisiete (17) familias. Gráfico 16. Mix que responde al concepto amplio que da sus-tento a la multifuncionalidad de los EPP: “iner-tes”, verdes, naturales. (Apartado 2.1)

Los criterios empleados en la identificación y se-lección de familias de EPP para cada clase son: tradicionalidad e innovación. En el caso de los construidos, ha primado el criterio de tradicio-nalidad (plaza, plazuela, parque, jardín, campo deportivo), el criterio de innovación podría estar en haberle dado “categoría de EPP” a la vereda y escalera (mezcla de vereda y calle peatonal); la incorporación de la calle peatonal, alameda y bosque no es una innovación porque en algunas ciudades de nuestro país existen, la innovación podría estar en la expectativa de que en muchas ciudades existan. En el caso de los naturales ha primado el criterio de innovación que se mani-fiesta en el reconocimiento expreso como espa-cio público para la recreación lúdica, deportiva, contemplativa y cultural (educativa y conmemo-rativa). En estos últimos, se han aplicado dos criterios específicos, uno que acota y precisa su ubicación (dentro, cruza o colinda con la ciudad); otro, que tiene que ver con la presencia real o po-tencial de agua y/o vegetación. Parecería ser que espacios con masa vegetal y agua son pre-

2.2 OFERTA BÁSICA DE EPP

feridos por los seres humanos. “Esta predisposi-ción afectiva hacia la fitofilia e hidrofilia pueden explicarse por los efectos relajantes y tranquili-zantes que tienen estos elementos en las perso-nas. Efectos que se vuelven más evidentes en aquellos sujetos urbanos que están sometidos cotidianamente a altos niveles de estrés. Otra posible interpretación de estos comportamien-tos electivos ante el paisaje podría encontrase en la predisposición innata del hombre a selec-cionar ciertos hábitats o ambientes que reúnen unas condiciones más óptimas o ventajosas para su supervivencia”21.

La propuesta no tiene el propósito de estandari-zar la aplicación de tipo, clase y familia de EPP, sólo servir como un posible referente. Hay ciu-dades en que por su ubicación y tamaño sólo pudieran ser de aplicación algunas clases y fa-milias. Lo que si debiera ser de común aplica-ción, por no decir de obligatoria provisión, son los EPP de la clase lineal, cívica y recreativa, en todas o partes de sus familias. En la práctica se dan, aunque no en cantidades suficientes y ade-cuados niveles de calidad como se verá en el capítulo siguiente.

En los EPP identificados según tipo, clase y fami-lia no se han considerados los antejardines, hi-pódromos, cementerios, campos de golf y otros espacios de dominio y uso privado. Sin embargo, no puede dejarse de manifestar que éstos tam-bién contribuyen, en mayor o menor medida, a que las funciones asignadas a los EPP se cum-plan. Los espacios públicos y privados para las personas bien podrían constituir un Sistema de Espacios Abiertos Urbanos para las Personas: Construidos y Naturales (públicos y privados).

Las fachadas y portales perimetrales a los EPP (edificaciones públicas y privadas, frentes marí-timos, fluviales o lacustres) en la medida que contribuyen a su configuración deben tenerse en consideración al momento de formular polí-ticas para el espacio público para las personas. Algunas ciudades lo hacen, por ejemplo el Códi-go del Espacio Público de la Plata, Argentina22 .

2.2.1 Tipo, clase y familia

Satisfacer las necesidades humanas fundamen-tales identificadas para cada una de las seis (6) funciones de los EPP, requiere, cuando menos, una “oferta básica de espacios públicos para las personas” (OBEP) que el Instituto Terramar propone para las ciudades. Oferta que garantiza-ría el cumplimiento de las funciones de los EPP. Propuesta, que obviamente debe ser adaptada a las características geográficas, demográficas, sociales, culturales y urbanas de cada ciudad como de las expectativas e intereses de los po-sibles usuarios.

68

TIPO CLASE FAMILIA

VeredaCalle peatonal

EscaleraAlameda

PlazaPlazuela

ParqueJardín

Campo deportivoBosque

Río

Lago - Laguna

Humedal

PlayaCerroLomaOtras

NATURAL*

CUERPO Y CORRIENTE DE AGUA

UNIDAD MORFOLÓGICA

RECREATIVA

CONSTRUIDO

CÍVICA

LINEAL


Gráfico 16

Tipo, clase y familia de EPP

* Dentro, cruzan o colindan con la ciudad.

69

Tradicionalmente, a los EPP construidos se les denomina “áreas, espacios o zonas verdes” cuando en realidad en no todos domina ni tie-ne presencia la vegetación (árboles y jardinería), en algunos lo que domina es el pavimento; por ejemplo, veredas y plazuelas. En otros, una ma-yoritaria presencia de vegetación, caso parques; finalmente donde hay una presencia mixta de superficie “dura” (pavimentada) y blanda (ver-de) o sólo tierra. Tradición o costumbre que se viene trasmitiendo desde el siglo XIX, Recuadro 13, aunque en la actualidad cada día toma más

fuerza, la idea de que el espacio público para las personas tiene mayores alcances de lo que se suele llamar “áreas, espacios o zonas verdes”.

Los EPP construidos están conformados por es-pacios públicos de tres (3) clases (lineal, cívica, recreativa) y diez (10) familias (vereda, calle pea-tonal, escalera, alameda, plaza, plazuela, parque, jardín, campo deportivo, bosque). A continua-ción una sucinta presentación de las mismas.

2.2.2 EPP Construidos

RECUADRO 13ESPACIOSVERDES–ESPACIOSPÚBLICOS

“A partir de finales del siglo XVIII y hasta la primera guerra mundial, entrado ya en el siglo XX, se produce un cambio espectacular en la historia del hombre y de la civilización… Es aquel período el que cuenta en su haber, con el alumbramiento de esta nueva disciplina compleja que se hado en llamar urbanismo y con la elaboración de una nueva estructura teórica para la ciudad… La presión de la pobla-ción despertará el sentimiento de necesidad de espacios verdes que sirvan para el reposo y expansión de los ciudadanos. En respuesta se crearán nuevos parque en los que si bien al principio se trabaja sobre combinaciones de jardín clásico y jardín paisajista, acabará imponiéndose el estilo en que predomina el paisaje… A lo largo del siglo XIX, se produce

la restauración y transformación de antiguos parque privados, muchos de los cuales, junto con los de la nobleza y la corte, van pasando paulatinamente a ser propiedad del pueblo….Puede decirse, por tanto, que a lo largo de este siglo (XIX) se va imponiendo la función pública de los grandes parques como elemen-to favorecedor de la higiene y el saneamiento (verde) disminuida a consecuencia de la den-sificación de las ciudades. A lo largo del siglo XIX, además de restaurarse y transformarse antiguos parques privados se crean también un gran número de nuevos parques de propie-dad municipal”. Rodríguez Avial Llardent Luis, Zonas Verdes y Espacios Libres en la Ciudad, Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid, 1982, pág. 39.

70

Justificación o importanciaEl EPP más abundante destinado a las personas, los más utilizados de manera natural diariamen-te y en diferentes horas del día, probablemente por ello, no considerada como EPP. Casi siem-pre como un apéndice de la calzada o espacio reservado al vehículo, pese a ser esencial tanto para la movilidad peatonal como para el funcio-namiento de las ciudades.

Las definiciones legales u operativas de espacio público presentadas en el acápite 1.3.2, las con-sideran como EPP: “incluidas las calles, aceras”, Hábitat III; “satisfacción de necesidades urbanas colectivas”, Argentina, Colombia, Chile, la movi-lidad de las personas, es una necesidad urba-na colectiva; “lugar de tránsito”, México, lo son; “permiten la movilidad de las personas”, Perú, lo permiten.

Por otro lado, el caminar es el modo de transpor-te de más alto riesgo en la ciudad “Resulta diez veces más riesgoso movilizarse caminando en la ciudad que ir al interior de un vehículo (como conductor o pasajero), situación, que es penosa-mente resaltante y demuestra la vulnerabilidad del peatón frente al vehículo por las diferentes avenidas y calles de la urbe, principalmente si uno de los modos de transporte es la camina-ta”23.

DefiniciónRNE, parte pavimentada de una vía asignada a la circulación de personas (Norma G.040), al ser parte del espacio público, resulta siendo uno de los componentes de diseño urbano. (Norma GH. 020).

Características generales Normativamente, el RNE (GH.020) establece que las veredas24:

- Son de uso público libre e irrestricto.- Deberán diferenciarse con relación a la ber-

ma o calzada, mediante un cambio de nivel o elementos que diferencien la zona para vehículos de la circulación de personas.

- Tendrán un acabado antideslizante. - En pendiente tendrán descansos de 1.20

metros de longitud. - Deberán estar provistos de parapetos o ba-

randas de seguridad.- Se articularán con rampas para discapaci-

tados en esquinas e intersecciones de vías.- Deberán constituir una ruta accesible, des-

de las paradas de transporte público o em-barque de pasajeros, hasta el ingreso a los locales y establecimientos de uso público.

Potencial objeto de interés – UsoConfiguración de redes e itinerarios peatonales. Mejo-rar niveles de confort y seguridad.

VEREDA (ACERA)

Clase destinada a facilitar la movilidad peato-nal o desplazamiento de las personas al inte-rior de la ciudad sin distingo alguno, incluye a los que presentan algún tipo de discapacidad. De todas las funciones que pueden cumplir los EPP de esta clase, la de movilidad peato-nal es la de mayor trascendencia, lo que no significa en modo alguno que también pue-dan contribuir con el cumplimiento de otras

funciones; por ejemplo, las relacionadas con el desarrollo de actividades recreativas, la integración social, la imagen y paisaje urba-no, la salud física y mental. Adicionalmente, al constituirse en términos prácticos en un modo alternativo al desplazamiento en vehícu-los motorizados, para distancias caminables, cumplen también con la de protección y regu-lación del ambiente urbano.

LINEAL

71

Justificación o importanciaProgresivamente, el vehículo le ha ido quitando espacio a la persona. Se privilegia el tráfico del primero y no el tránsito del segundo con todo lo que ello implica en términos de congestión, con-taminación, consumo de energía, etc. Este EPP, postula recuperar el espacio público destinado al vehículo motorizado para el uso exclusivo de las personas.

DefiniciónRNE, “vía para el tránsito peatonal que puede recibir el uso eventual de vehículos y que está conectado a una vía de tránsito vehicular o a un espacio público”. (Norma G.040, Definiciones).

Características generales Traza longitudinal y sección variable, pavimen-to duro, no tráfico vehicular o circulación res-tringida (ambulancia, bomberos, recolección de residuos, entre otros). No se consideran calles peatonales aquellas que por carecer de pavimentación se utilizan para el tránsito de personas. En ciudades de origen fundacional re-sulta frecuente la existencia de esta familia EPP.

Potencial objeto de interés – UsoFacilitar la estancia de peatones. Complemen-tariamente, posibilitar la diversificación e im-plementación de actividades que atraen flujos peatonales (establecimientos comerciales, culturales, etc.). Configuración de redes e itine-rarios peatonales. Mejorar niveles de confort y seguridad.

CALLE PEATONAL

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Justificación o importanciaEPP, que es una combinación de vereda y calle peatonal, se utiliza generalmente para el acceso a edificaciones residenciales construidas o en proceso de construcción en laderas de cerros con fuertes pendientes. Algunas veces, como in-fraestructura de soporte para acceder a determi-nadas unidades morfológicas con fines lúdicos, deportivos, contemplativos y culturales (educa-tivos y conmemorativos).

DefiniciónSerie de escalones que sirven para subir a pla-nos más elevados o para bajar de ellos. Características generales Traza longitudinal no necesariamente recta adaptada a la topografía del suelo, usualmente de material pétreo, cemento o adaptación arte-sanal de laderas. En algunos países en los que existen núcleos urbanos de origen informal en cerros con fuerte pendiente, la escalera tradicio-nal es reemplazada por escaleras mecánicas o transporte por cable..

Potencial objeto de interés – UsoConfiguración de redes e itinerarios peatonales. Mejorar niveles de confort y seguridad.

ESCALERA

73

Justificación o importanciaEl árbol, especie vegetal central de la alameda, es el que mayor relevancia presenta en términos de salud, paisaje, imagen y protección del medio ambiente urbano.

DefiniciónEl Reglamento de nomenclatura vial y áreas de recreación pública del año 1995, la define como “vía parque cuyo diseño, con criterio paisajista, considera tratamiento especial de jardinería o ar-borización de ancho constante o variable como parte de su sección transversal”.

Características generalesVía urbana amplia de traza longitudinal en la que existe vegetación compuesta mayoritariamente por árboles; por lo general, en la parte central de la misma.

Potencial objeto de interés – UsoIntroducir la naturaleza en la ciudad. Configura-ción de redes e itinerarios peatonales. Conver-sión, cuando sea posible, de avenidas y bermas en alamedas.

ALAMEDA

74

PLAZA

Justificación o importanciaEn muchas ciudades fundacionales o modernas, en términos cronológicos, la plaza mayor, de ar-mas, central o principal de una ciudad o distrito se convierte en un icono de la misma. Suele te-

Clase destinada a posibilitar el desarro-llo de actividades recreativas relacio-nadas con la recreación pasiva, funda-mentalmente, la conmemoración y la contemplación. Función que comple-mentariamente contribuye con la inte-gración social y la mejora de la imagen y paisaje urbano; corresponden a esta clase de EPP, las plazas y plazuelas.

CÍVICA

ner alto valor simbólico y convertirse en escena-rio transitorio de grandes acontecimientos cívi-cos, eventos comerciales, culturales, religiosos y políticos.

DefiniciónRNE “espacio de uso público predominantemen-te pavimentado, destinado a recreación, circula-ción de personas y/o actividades cívicas”. (Nor-ma G. 040, Definiciones).

Características generalesEspacio rodeado de edificios que lo limitan y defi-nen, generalmente de grandes dimensiones con proporciones más próximas entre su anchura y longitud, más para estar que transitar, carecen o presentan bajos niveles de vegetación, ubica-das en la parte central de la ciudad o distrito del cercado, en capitales de distritos y, en algunos casos, los menos, en nuevas centralidades. Potencial objeto de interés – UsoAfirmación del sentido de pertenencia, identidad.

75

Justificación o importanciaEspacio de valor simbólico asociado general-mente a personajes notables por sus aportes a la sociedad en diversas materias.

DefiniciónEl Reglamento de nomenclatura vial y áreas de recreación pública del año 1995, la define como “pequeña área libre de uso público con fines de recreación pasiva, generalmente acondiciona-das en una de las esquinas de una manzana, o como retiro, atrio o explanada”.

PARQUE

Justificación o importanciaParadigma del espacio público para las perso-nas. EPP multifuncional (desarrollo de activida-des recreativas, favorece la integración social, protege y regula el ambiente urbano, mejora la imagen y el paisaje urbano, promueve la salud física y mental) y generacional (presta servicios a personas de todas las edades de manera indi-vidual o colectiva (grupos y familias). Como tal, puede constituirse en una alternativa sumamen-te atractiva para el uso del tiempo libre frente a aquellas que ofrecen sólo entretenimiento y otras que no necesariamente resultan siendo sa-ludables para las personas, familias u hogares.

Clase destinada a posibilitar el desarrollo de actividades recreativas, es decir, lúdi-cas, deportivas, contemplativas y cultu-rales (educativa y conmemorativa). Las familias de EPP que conforman esta cla-se son parque, jardín, campo deportivo y bosque. Familias que no sólo contribuyen a satisfacer necesidades relacionadas con el uso del tiempo libre sino que contri-buyen, además, a la integración social, la protección y regulación del medio ambien-te urbano, al mejoramiento de la imagen y el paisaje urbano como a la promoción de la salud física y mental.

RECREATIVA

Características generalesDe proporción más pequeña que la plaza, super-ficie de piso duro carente de vegetación, en algu-nos casos se ubica frente al atrio de iglesias o edificaciones dándoles perspectiva, en esquinas y vacíos urbanos (espacios intersticiales). En ocasiones, forma parte de parques de grandes dimensiones.

Potencial objeto de interés – UsoAfirmación del sentido de pertenencia, identidad.

PLAZUELA

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DefiniciónRNE, “espacio libre de uso público con dimensio-nes normativas, destinado a la recreación pasiva y/o activa, con predominancia de áreas verdes naturales. Puede tener instalaciones para el es-parcimiento, la práctica de deportes, así como el desarrollo de actividades culturales y/o comer-ciales “. (Norma G.040, Definiciones).

Características generales Independientemente del alcance o escala terri-torial del parque (metropolitano, zonal, distrital, barrial, vecinal) es característica general que la mayor parte de la superficie de los parques

corresponda al arbolado y jardinería. Las par-ticularidades al interior del parque pueden ser distintas en términos de actividades recreativas según existencia de elementos complementa-rios, planificadas y/o espontaneas, lúdicas, de-portivas, contemplativas, culturales. Algunas veces, en su interior se ubican monumentos ar-queológicos e históricos,

Potencial objeto de interés – UsoIntroducir la naturaleza en la ciudad. Diversificar opciones para un mejor uso del tiempo libre. In-tegración social. Diversión positiva

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Justificación o importanciaLa diversidad de especies vegetales y fauna ur-bana, presentes como su incidencia en el bien-estar colectivo en términos de calidad ambiental y sensorial, lo justifica y hace importante. DefiniciónEspacio donde se cultivan diferentes especies vegetales.

Características generales Dimensión y composición variada. Dispuesto de manera independiente o formando parte de alamedas, parques, partes centrales y laterales de vías públicas e intercambios viales. Ser “obra

JARDÍN

viva” condicionada, fundamentalmente, por el clima, calidad del suelo y riego: plantas de co-bertura, arbustos, macizos florales. Fines estéti-cos y ornato. En algunos casos, por razones de tamaño, alcanza el nivel institucional de jardín botánico, este nivel considera no sólo especies herbáceas sino leñosas (árboles), arbustos, etc.; en otros, cuando acompañan bermas (partes centrales y laterales), jardines longitudinales.

Potencial objeto de interés – UsoIntroducir la naturaleza en la ciudad. Conversión en jardines longitudinales.

78

Justificación o importanciaParadigma del espacio público para las perso-nas en relación con la práctica de actividades recreativas deportivas. Actividades que resultan siendo las mayores y giran, fundamentalmente, en torno al juego de pelota como fútbol, fulbito y vóleibol, las de más aceptación social. Progre-sivamente, otras disciplinas físicas y deportivas van despertando interés en todas las edades y adquiriendo reconocimiento social a pesar del bajo stock disponible de campos deportivos.

DefiniciónEspacio de uso público dotado con instalacio-nes convencionales y no convencionales de uso y disfrute libre y espontáneo que permiten a las

CAMPO DEPORTIVO

personas en general, en su tiempo libre, prac-ticar actividades físicas y deportivas generales no necesariamente competitivas.

Características generales Multideportivo. Casi siempre, en vez de campos deportivos, lo que existen son losas deportivas.

Potencial objeto de interés – UsoConsolidar y diversificar opciones para la prácti-ca de actividades recreativas deportivas. Alter-nativa para un mejor uso del tiempo libre. Diver-sión positiva y mejora de la convivencia social. Conversión de losas deportivas en campos de-portivos.

79

Justificación o importanciaTradicionalmente se conoce al bosque urbano como pulmón de la ciudad por absorber gases, principalmente dióxido de carbono asi como producir oxígeno. Producto del calentamiento global, el aumento de la temperatura, la conta-minación atmosférica, entre otras situaciones no favorables para las ciudades, el bosque urba-no presenta cada vez mayor importancia en su relación con el crecimiento, conservación, me-joramiento y protección de las mismas. La im-portancia del bosque va más allá de la función protección y regulación del ambiente urbano; re-sulta siendo multifuncional y generacional.

Algunos especialistas en silvicultura consideran al bosque urbano como el conjunto compacto de árboles o masas arbóreas sobre superficies de mediano o gran tamaño, lo que no suele ser común al interior de la ciudad. Otros, como la suma de toda la vegetación arbórea y asociada dentro de la ciudad. Este último enfoque, postula darle un tratamiento integrado a la vegetación de la ciudad (árboles y herbáceas) con el propó-sito de que se maneje como parte de un todo, bosque urbano: árboles aislados y áreas de ma-yor densidad arbórea.

Tradicionalmente, los EPP naturales no han sido considerados como parte de las “áreas verdes”, situación que tiende a cambiar tanto a nivel in-ternacional como nacional; por ejemplo, uno de los países tomados como referencia, Colombia25, los considera. A nivel nacional, la Ordenanza N° 1852, para la conservación y gestión de áreas verdes en la provincia de Lima de la Municipa-lidad Metropolitana de Lima, establece en su artículo 40 que “las áreas verdes públicas desti-nadas a la recreación pasiva o activa pueden ser espacios naturales o construidos”.

Los EPP naturales están conformados por es-pacio públicos de dos (2) clases (cuerpos y co-rrientes de agua y unidades morfológicas) y seis (6) familias (río, lago-laguna, humedal, playa, ce-rro, loma). En algunas ciudades, estas familias pueden no existir por sus características geográ-ficas; en cambio, pueden surgir nuevas familias en mérito de la existencia de factores del medio físico potencialmente aprovechables con fines recreativos (acantilados, quebradas, otras). Los EPP naturales de una ciudad pueden ser parte de lo que se denomina infraestructura verde26 o es-tructura ecológica27 en una escala local.

2.2.3 EPP Naturales

BOSQUE (URBANO)

DefiniciónEspacio en el que existe comunidad biológica dominada por árboles, incluyendo la fauna aso-ciada.

Características generales Densos, con tangencia de copas, claros o abier-tos, donde las copas no se tocan entre ellas; pue-den, en ambos casos, estar acompañadas de plantas herbáceas. Diversidad de fauna. Mayor escala que los parques y diversidad biológica. No frecuentes.

Potencial objeto de interés – UsoIntroducir la naturaleza en la ciudad. Diversifi-cación de formas: lineales, longitudinales, perife-ricas, otras. Contención del crecimiento urbano expansivo (perímetro urbano).

80

RÍO (URBANO)

Justificación o importanciaLos ríos abastecen a las ciudades de agua para uso poblacional y productivo. Sin embargo, tam-bién contribuyen o pudieran contribuir al cumpli-miento de otras funciones asignadas a los EPP. Existen múltiples ejemplos a nivel internacional de ciudades que se han organizado a lo largo de

Clase destinada a posibilitar el desarrollo de actividades recreativas acuáticas o naúticas, proteger el ambiente, mejorar el paisaje y reafirmar una imagen de ciudad, haciendo uso de uno de los factores del medio físico, agua, en su forma perma-nente superficial: río, lago-laguna, hume-dal, en sus aspectos recreativos, paisajís-ticos y ambientales. Asimismo, contribuir a la conservación y mejora del patrimonio natural para el disfrute y beneficio de las personas.

CUERPOS Y CORRIENTES DE AGUA

su curso cumpliendo un importante rol en el desarrollo de las mismas como espacio público haciéndolo parte de su paisaje e imagen.

DefiniciónCorriente natural de agua que fluye de mane-ra continua hasta su desembocadura en el mar, lago u otro río.

Características generales Predominio de valores naturales y paisajísticos. Caudal, volumen, velocidad y altura de la capa de agua cambiante según estación (seca o hú-meda), pudiendo alcanzar crecientes extraor-dinarias de manera recurrente según región hi-drográfica (Pacífico, Amazonas, Titicaca). Ríos y fajas marginales albergan biodiversidad propia. Parte de una red de drenaje ocupando una cuen-ca hidrográfica.

Potencial objeto de interés – UsoInteracción y potenciación de la ciudad y la natu-raleza. Aprovechamiento recreativo y paisajísti-co. Protección ambiental (mitigación de riesgo). Fajas marginales como parques y/o bosques li-neales. Contención de la urbanización de riesgo.

81

Justificación o importanciaLa abundante y variada diversidad biológica que presenta como el paisaje propio y de su entor-no los hace atraer flujos que están relacionados con la práctica de actividades recreativas pasi-vas; fundamentalmente, contemplación.

DefiniciónLago: masa permanente de agua depositada naturalmente en hondonadas del terreno, con comunicación al mar o río o sin ella. Laguna: de-pósito natural de agua de menores dimensiones que el lago.

LAGO-LAGUNA (URBANO)

Características generalesPredominio de valores naturales y paisajísticos. Ecosistema frágil. Poca profundidad de la lagu-na frente al lago. Plantas acuáticas. Fauna pro-pia y migratoria. Bosque de matorral que algu-nas veces la circundan. Formas diversa.

Potencial objeto de interés – UsoInteracción y potenciación de la ciudad y la na-turaleza. Aprovechamiento recreativo y paisa-jístico. Protección ambiental. Contención de la urbanización.

82

Justificación o importanciaLa abundante y variada diversidad biológica que presenta como el paisaje propio y de su entorno lo hace atraer flujos relacionados con la práctica de actividades recreativas pasivas, fundamental-mente, contemplación.

Definición“Extensión de marismas, pantanos o turberas cu-biertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundi-dad en marea baja no exceda de seis metros. Los humedales podrán comprender zonas ribereñas o costas adyacentes, así como la isla o extensio-nes de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en área baja, cuando se encuen-tre dentro del humedal“ (Convención RAMSAR).

HUMEDAL (URBANO)

Características generales Predominio de valores naturales y paisajísticos. Ecosistema frágil. Flora terrestre y acuática típi-ca. Fauna nativa y migratoria. Bosque de mato-rral que algunas veces los circundan. Formas diversa.

Potencial objeto de interés – UsoInteracción y potenciación de la ciudad y la na-turaleza. Aprovechamiento recreativo y paisajís-tico. Protección ambiental. Contención de la ur-banización.

83

Justificación o importanciaLas playas ofrecen una serie de beneficios para la sociedad. Por un lado, los derivados de las actividades económicas, como la pesca, el transporte, entre otras. Por otro, las derivadas de actuar o poder actuar como escenario de acti-vidades recreativas de carácter lúdico, deporti-vo y contemplativo. En algunas ciudades a nivel internacional, estas últimas actividades pueden convertirse en la principal fuente de ingresos vía el desarrollo del turismo doméstico, interno e internacional; e incluso una marca especial del paisaje y valorización de las mismas.

UNIDADESMORFOLÓGICAS

Clase destinada a posibilitar el desarrollo de actividades recreativas, proteger el ambien-te, mejorar el paisaje y reafirmar una imagen de ciudad haciendo uso de uno los factores del medio físico, morfología, en sus aspec-tos recreativos, paisajísticos y ambientales: playa, cerro, loma, otras. Asimismo, contri-buir a la conservación y mejora del patrimo-nio natural para el disfrute y beneficio de las personas.

PLAYA (URBANA)

DefiniciónRibera de mar, río o lago, formada por la acumu-lación de sedimentos libres compuestos por are-na, gravas y/o cantos en superficie casi plana.

Características generales Predominio de valores naturales y paisajísticos. Elementos morfológicos diferentes según sea playa de mar, río o lago.

Potencial objeto de interés – UsoInteracción y potenciación de la ciudad y la natu-raleza. Aprovechamiento recreativo y paisajístico.

84

Justificación o importanciaLos modelos de crecimiento de muchas ciuda-des del país han dejado a un lado la generación de EPP de la clase recreativa y la no considera-ción o reserva de suelo destinado a los mismos. Asimismo, ha motivado, de manera consciente o no, la ocupación informal de cerros con todos los riesgos que ello implica. El aprovechamiento de los cerros con fines recreativos pudiera ser no solamente una alternativa válida para revertir la deficitaria situación cuantitativa de EPP sino también limitar o impedir su ocupación, casi siempre ilegal e informal. Algunos países lo vie-nen haciendo.

CERRO (URBANO)

DefiniciónElevación de tierra aislada de dimensiones rela-tivamente reducida.

Características generales Predominio de valores naturales y paisajísticos. Cerros “isla continental”. Formas irregulares. Pendientes fuertes.

Potencial objeto de interés – UsoInteracción y potenciación de la ciudad y la natu-raleza. Aprovechamiento recreativo. Protección ambiental. Prevención de desastres. Contención de la urbanización de riesgo.

85

Justificación o importanciaEl crecimiento expansivo de las ciudades del país donde existen lomas está motivando, cuan-do menos, dos situaciones críticas: ocupación de las mismas con la consiguiente pérdida de ecosistemas valiosos y afectación de los nive-les de salud de quienes la ocupan debido a las características climáticas que imperan en los te-rrenos de lomas (humedad). El aprovechamiento de las lomas con fines recreativos pudiera ser una alternativa válida para superar las situacio-nes mencionadas.

Definición Pequeña elevación del terreno con una confi-guración suave de sus laderas con condicione

LOMA (URBANA)

ambientales que permiten la aparición de vege-tación y fauna propia de las lomas.

Características generales Predominio de valores naturales y paisajísticos. Presencia estacional de vegetación nativa. Eco-sistema frágil. Nivel de servicios eco sistémico medio. Islas de vegetación. Diversidad biológica de flora y fauna silvestre. Neblinas invernales.

Potencial objeto de interés – UsoInteracción y potenciación de la ciudad y la natu-raleza. Aprovechamiento recreativo y paisajísti-co (recreación pasiva). Protección de la biodiver-sidad. Contención de la urbanización de riesgo.

86

Se denomina como tal, al conjunto de atributos que hacen que los EPP sean lugares accesibles y confortables que, sumados a los aportes de sus otras dimensiones, los convierten en seguros, agradables y atractivos.

Si los EPP carecen de elementos complementa-rios, difícilmente podrán constituirse en la base para la generación de experiencias satisfactorias en términos de movilidad peatonal (caminable) y recreación (lúdica, deportiva, contemplativa, cultural). La base, que equivale al producto físico o dimensión física de los EPP, está conformada, según propuesta del Instituto Terramar, por seis (6) elementos. El orden en que se presenta no implica mayor o menor importancia: pavimento, mobiliario urbano, vegetación, alumbrado públi-co, señalización, infraestructura de soporte; cada uno de los elementos considera a su vez subele-mentos y partes.

La propuesta está basada en la revisión de lite-ratura especializada y consideraciones propias. Propuesta que sólo postula convertirse en suge-

2.2.4 Elementos complementarios

rencia o referente que puede ser cambiada, mo-dificada o adaptada según enfoque o criterio de desarrollo para cada EPP construido o natural. Algunos EPP podrán contar con más o menos elementos complementarios sugeridos en fun-ción de su propósito específico, diseño, tamaño, entorno y, fundamentalmente, intereses y expec-tativas de la posible población usuaria.

Por lo general, cuando no siempre, se privilegia la dimensión física y no se toman en considera-ción el entorno y las otras cinco (5) dimensiones (institucional, social, económica, cultural, am-biental). Puede darse el caso que un EPP cuente con la totalidad de elementos complementarios; sin embargo, no necesariamente es usado de manera frecuente ni la población se identifica con él, al punto de no sentirlo de su propiedad (apropiación) y finalmente pudiera resultar sien-do vandalizado. En marketing, la dimensión física equivaldría al producto real, éste a su vez más las otras dimensiones se constituiría en el producto aumentado. Este es un enfoque que se aplicará en los capítulos III y IV del presente documento.

Capa superficial o superior del firme que sopor-ta directamente las acciones exteriores (expla-nada, sub base, base, pavimento); no obstante, a todo el conjunto se le denominará pavimento en el presente documento. En algunos casos artificiales, en otros naturales, siempre desti-nados al uso de las personas, ocasionalmente al vehicular; en algunos casos, no todas las ca-pas del firme están presentes en razón de la carga que soportan y tipo de infraestructura re-querida; por ejemplo, caminos y senderos, para determinados EPP naturales. El pavimento, es

un elemento importante en cualquier EPP; sin él, el acceso, uso y disfrute de los mismos es menos que posible cuando no peligroso y poco o nada confortable; el material, forma, color, diseño y otras particularidades de la base su-perior, pavimento, deben ser apropiadas al uso y función del EPP. El pavimento se acompaña de subelementos complementarios: alcorques bordillos, bolardos, cunetas, escaleras, rampas - vados, rejillas, tapas, guías de dirección tactil, otros. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.

PAVIMENTO

89

El RNE, lo define como el “conjunto de elemen-tos instalados en ambientes de uso público, destinados al uso de personas” (G.040, Defi-niciones), definición que se está complemen-tando con la considerada en el Diccionario de Urbanismo, Geografía y Ordenación del Terri-torio, con el propósito de inferir posibles al-cances del mismo.

“Objetos de diversa índole, morfología y fun-cionalidad que se distribuyen en los espacios públicos de la ciudad (viario, áreas peatona-les, plazas, paseos, parques, jardines). La presencia y distribución del mobiliario urbano corresponde a lo que se denomina pequeño urbanismo, que trata de definir los elementos que sirven para dar vida y hacer más habita-

bles los referidos espacios, para contribuir al desarrollo de la urbanidad y a la estética de la ciudad. Con ese propósito, este conjunto de objetos desempeña diferentes funciones: proporciona ornato público; facilita y hace confortable la estancia a los usuarios (asien-tos, fuentes para beber); separa y protege ace-ras, áreas peatonales del acceso de vehículos (marmolillos, horquilla, talanqueras, pasama-nos, vallas, verjas, jardineras y macetones); cumplimenta servicios (cabinas telefónicas, buzones postales, soportes de bicicleta); fo-menta la higiene y limpieza (papeleras, eva-cuatorios caninos contenedores de basuras, vidrio y escombros); facilita el recreo infantil (aparatos de juego)”28. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.

MOBILIARIO URBANO

91

“Conjunto que resulta de la disposición en el espacio de los diferentes tipos de vegetales pre-sentes en una porción cualquiera del territorio geográfico” 29. Se opta por este concepto en vez de flora que por ser más amplio y completo se adecúa mejor a los EPP naturales. Además de sus múltiples beneficios asociados a la salud de las personas como del ambiente, cualifica los EPP por sus texturas y variaciones de volúmenes y colores a lo largo del año. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.

VEGETACIÓN

93

“Iluminación de vías, parques y plazas públicas que garantizan la seguridad de tránsito peato-nal y vehicular y por ende contribuye a mejorar la calidad de vida de la población” (OSINERG-MIN). Tabla 3, Perfil teórico de atributos.!

ALUMBRADO PÚBLICO

94

Dispositivos de señalamiento para información, orientación e identificación de calles como de EPP construidos y naturales. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.

SEÑALIZACIÓN

95

Conjunto de medios técnicos e instalaciones necesarios para que los EPP puedan cumplir con su función específica o pueda ser utilizado. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

96

2.2.5 Perfil teórico de atributos

En la tabla 3 se presenta la propuesta de clasi-ficación de los elementos complementarios de los EPP conjuntamente con un ejercicio o apro-ximación teórica de lo que pudiera ser un perfil de atributos con los que pudieran contar los EPP según tipo, clase y familia. Perfil que pudieran servir de referencia para autoridades, funciona-rios y profesionales relacionados con el diseño y/o manejo de los EPP. Una especie de lista de chequeo.

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100

2.3 COMPETENCIALa competencia en materia de planeamiento, eje-cución y gestión de los EPP, es de los gobiernos locales o municipalidades. Sin embargo, dicha competencia resulta siendo o debiera ser, en un caso, una competencia compartida con el MVCS, en otros, de manera coordinada y concurren-te con el gobierno regional y otros ministerios.

2.3.1 Municipal - Local

La Constitución Política del Perú le asigna de manera tácita a las municipalidades competen-cia en los EPP cuando establece en el artículo 195°, que son competentes para “Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripcio-nes, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial”; asimismo, “Desa-rrollar y regular actividades y/o servicios en ma-teria de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recur-sos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley”.

Complementariamente, la Ley N° 27972, Ley Or-gánica de Municipalidades, considerada como una Ley de desarrollo constitucional, establece de manera explícita que son competencias de las municipalidades lo que se establece en los artículos siguientes:

- Artículo 73°. Materias de competencia mu-nicipal: “2.Servicios públicos locales. “2.3 “Educación, cultura, deporte y recreación”… ”2.9 Establecimiento, conservación y ad-ministración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques na-turales, directamente o a través de conce-siones”.

- Artículo 79°. Organización del espacio fí-sico y uso del suelo. “2. Funciones espe-cíficas compartidas de las municipalida-des provinciales 2.1 Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de obras de infraestructura urbana o rural de carác-ter multidistrital que sean indispensables para... tales como… puentes, parques... y otras similares….”. “3 Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distrita-les. Disponer la nomenclatura de avenidas jirones, calles, pasajes, parques, plazas y...”. “4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales. 4.1 Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura urbana tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques,... y obras similares...”.

- Artículo 81°.Tránsito, vialidad y transpor-te público. “1 Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales. 1,3 Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos”.

- Artículo 82. Educación, cultura, deporte y recreación. “18 Normar, coordinar y fomen-tar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general mediante la construc-ción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas para los fines antes indicados; coordinan con las entidades públicas res-ponsables y convocan la participación del sector privado”.

101

La Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Re-gionales le asigna a estos una competencia ex-clusiva que bien puede ser capitalizada por los gobiernos locales o municipales para la estrate-gia generación de EPP: “Artículo 10 j) Adminis-trar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con ex-cepción de los terrenos de propiedad municipal”. Este mismo artículo, en la parte correspondiente a competencias compartidas, establece en sus incisos d) y e) que son competentes en materia de ”Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental” y “Preser-vación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas naturales”. Competencias que bien pueden alcanzar a los EPP naturales.

En lo que se refiere a Funciones específicas, la Ley asigna a los Gobiernos regionales funciones que pueden contribuir a encontrar puntos de con-vergencia con los gobiernos locales en materia de EPP:

Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación, artícu-lo 47

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y admi-nistrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y re-creación en la región.

Funciones en materia ambiental y de ordena-miento territorial, artículo 53.

c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

d) Proponer la conservación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

e) Promover la educación e investigación am-biental de la región e incentivar la participa-ción ciudadana en todos los niveles.

Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, artículo 60

c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las accio-

nes orientadas a la prevención de la violen-cia política, familiar y sexual.

f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.

Funciones en materia de defensa civil, artículo 61

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regiona-les en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la política general de Gobierno y los planes sectoriales y locales.

e) Promover y apoyar la educación en seguri-dad vial y ciudadana.

Funciones en materia de administración y adju-dicación de terrenos de propiedad del Estado, artículo 62

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en ma-teria de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado, de confor-midad con la legislación vigente y el sistema de bienes nacionales.

2.3.2 Regional

De acuerdo con la estructura organizacional del Poder Ejecutivo, le corresponde al MVCS la recto-ría de la política nacional en materia de espacio público. La Ley N° 30156, Ley orgánica del mis-mo, establece que su ámbito de competencia es el urbanismo y desarrollo urbano, por ende, los EPP, uno de los componente estructurante de las ciudades. Afirmación que se explicita en los artí-culos 8 y 10 y complementa en diversos artículos del RATDUS.

2.3.3 Nacional directa

LeyN° 30156, LeyOrgánica delMinisterio deVivienda,ConstrucciónySaneamiento.Artículo 8° Funciones generales “5. Promover, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de movilidad en el ámbito urbano y rural, de manera coordinada, articulada y coo-perante con los gobiernos regionales y locales”.

102

Artículo 10° Funciones compartidas “12. Desarrollar o contribuir con el mejoramien-to de las condiciones de infraestructura y equi-pamiento urbano y rural de manera coordinada y articulada con otros organismos del Poder Eje-cutivo y con los gobiernos regionales y locales en el marco de la competencia de urbanismo y desarrollo urbano.

13. Promover y ejecutar con los gobiernos re-gionales y locales construcción de obras de in-fraestructura y equipamiento para el desarrollo de los centros poblados de manera coordinada, articulada y concurrente con otros organismos del Poder Ejecutivo”.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.Los artículos anteriores se complementan con lo establecido en el RATDUS aprobado median-te Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA. Norma que precisa lo que se entiende por equi-pamiento urbano, “conjunto de edificaciones y espacios predominantemente de uso público utilizados para prestar servicios públicos a las personas en los centros poblados y útil para de-sarrollar actividades humanas complementarias a las de habitación y trabajo. Incluye las zonas de recreación pública, los usos especiales y los servicios públicos complementarios (Art. 4, De-finiciones, inciso 11).

Por otro lado, este mismo reglamento estable-ce en su capítulo IV, movilidad urbana sostenible en la planificación urbana que la misma “es el conjunto de estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar la calidad del espacio ur-bano y mejorar el desplazamiento de personas y mercancías (logística urbana), favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos na-turales consumen y menos costos ambientales provocan” (Art. 63, inciso 1). Asimismo, que la movilidad urbana sostenible, “se realiza median-te intervenciones urbanas eficaces que está des-tinadas a reorganizar los accesos a los centros poblados, favoreciéndola circulación vehicular y peatonal, mejorando las señalizaciones e incre-mentando los niveles de seguridad vial, minimi-zando los efectos negativos sobre el entorno y la calidad de vida de los ciudadanos”.

EPP y Gobierno NacionalDesde 1964, las competencias en materia de EPP siempre han correspondido al ministerio encarga-do de los asuntos de “vivienda” en cualquiera de sus denominaciones. Lo que ha variado es el tipo de competencia que ha venido variando desde la ejecución y administración hasta sólo la formula-ción de normas. Tabla 4.

103

Tabla 4

EPP y gobierno nacional

De la revisión de las funciones inherentes a los EPP, se puede inferir que casi todo el aparato de gobierno nacional pudiera estar involucrado, unos con mayores niveles de participación que otros, en la ejecución de políticas que permitan hacerlas realidad. Difícilmente los Gobiernos Lo-cales lo podrán conseguir solos, también es evi-dente que no solamente se requiere la participa-

ción coordinada y concurrente del Estado, sino también la privada social y empresarial. En el gráfico 17 Mapa de competencias, se presenta un ejercicio de aquellos Ministerios, lo que inclu-ye sus organismos públicos adscritos, que pu-dieran estar más vinculados con las funciones de los EPP.

2.3.4 Nacional indirecta

Elaboración Instituto Terramar.

(a) Parques zonales en Lima Metropolitana e interior del país. Tamaño promedio de parque en Lima Me-tropolitana, 120.000 m² ; en el interior del país, 43.000 m².

(b) Parques zonales transferidos a municipalidades mediante Resolución Suprema N° 237-83-VI-4100 del 4 de noviembre de 1983. Así surge SERPAR- Lima.

(c) Adscrito a la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Ley N° 28998 de fecha 3 de abril de 2007.(d) MTC, Viceministerio de Vivienda y Construcción, Informe de Gestión, 2000.

Ministerio Organismo Creación Fecha Objetivo

Fomento y Obras Publicas

Patronato de parques nacionales y zonales,

PARNAZ

Resolución Suprema N° 32-F

20 de marzo

de 1964“Construcción, protección y conservación de los parques nacionales, botánicos,

zoológicos y arqueológicos”

Ministerio de Vivienda

Servicio de parques,

SERPAR

Decreto Ley N°

17528

21 de marzo

de 1969

Organismo encargado del “Planeamiento, estudio, construcción, equipamiento,

mantenimiento y administración de los Parques Metropolitanos, Zonales, Zoológicos

y Botánicos, para fines culturas y recreacionales” (a)

Ministerio de

Vivienda y

Construcción

Servicio de parques,

SERPAR

Decreto Ley N°

21067

7 de enero de 1975

“Organismo encargado del planeamiento, estudio, construcción, equipamiento,

mantenimiento y administración de los Parques Metropolitanos, Zonales,

Zoológicos, Botánicos; para fines culturales y recreacionales; y la habilitación y

construcción de parques locales en las zonas urbanas de la República que acusan

déficit acentuado de ellos, sin perjuicio de las funciones de preservación y

mantenimiento que corresponde a los Concejos Municipales” (b)

Ministerio de

Vivienda y

Construcción

Patronato del Parque

de Las Leyendas

Decreto

Legislativo

N° 146

“Proporcionar bienestar, esparcimiento y recreación cultural a favor de la

comunidad, promocionando las diferentes riquezas naturales de nuestras

regiones”(c)

Ministerio de

Transportes,

Comunicaciones,

Vivienda y

Construcción

Viceministerio de

Vivienda y Urbanismo-

Proyecto Protección

ambiental y ecología

urbana

2000

12 de junio

de 1981

“Desarrollar entornos ecológicos, suscripción de convenios con gobiernos locales,

producción de plantones para la ampliación de cobertura vegetal, prototipos de

espacios públicos “ (d)

104

El carácter multidimensional de los EPP hace conveniente tener en consideración la normati-va, además de la vinculada directamente con los

2.4 MARCO NORMATIVO

mismos, otras con rango de Ley, que pudieran apoyar la formulación e implementación de po-líticas en materia de EPP. Tabla 5.

Ministerio de la Mujer yPoblaciones Vulnerables

Municipal - Local

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Defensa

Ministerio de Educación

Ministerio de Cultura

Ministerio de Desarrolloe Inclusión Social

Ministerio del Interior

Ministerio de ComercioExterior y Turismo

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Salud

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Gobiernos locales

Gobiernos regionales

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COMPETENCIA ENTIDAD

Nacional directa

Nacional indirecta


Gráfico 17

Perú, Mapa de competencias

105

.

Es esponsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Art. 7

DENOMINACIÓN OBJETIVO

Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal (TUO DS 156-2004-MEF

01-01-1994

Tasas por servicios públicos o arbitrios: Tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente. Barrido de calles, recolección de residuos sólidos, parques y jardines, seguridad ciudadana. Art. 66 y 69.

Ley Nº 26664, Administración de áreas verdes de uso público

21-09-1996

Parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y demás áreas verdes de uso público bajo administración municipal formar parte de un sistema de áreas recreacionales y de reserva ambiental con carácter de intangibles, inalienables e imprescriptibles. Art. 1

Áreas Naturales Protegidas, con excepción de las Áreas de Conservación Privadas, son de dominio público y no podrán ser adjudicadas en propiedad a los particulares. Art.4

Playas del litoral de la república son bienes de uso público, inalienable e imprescriptible. Art. 1

Zonas de dominio restringido serán dedicadas a playas públicas para el uso de la población. Art. 3

Tránsito, conjunto de desplazamientos de personas y vehículos. Art. 2

Estado procura la protección de los intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente. Art. 4.3

Reglamento Nacional de Tránsito: Normas para el uso de las vías públicas para conductores de todo tipo de vehículos y para peatones; establece infracciones y sanciones. Art. 23

Rompientes de la costa peruana de Tumbes a Tacna son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. Art. 2

Estado estimulará y facilitará la aplicación de recursos y espacios físicos para la ejecución de programas culturales, deportivos y de recreación dirigidos a niños y adolescentes. Los Municipalidades canalizarán recursos y ejecutarán programas con la colaboración y concurso de la sociedad civil y de las organizaciones sociales. Art. 12

Estado, asegurará igualdad de oportunidades para acceder a condiciones adecuadas a su situación con material y servicios adaptados, como salud educación, deporte, cultura y capacitación laboral. Art. 23.

Conducir necesariamente por cualquier lugar público a los canes con correas cuya extensión y resistencia sean suficientes para asegurar el control sobre ellos. Art. 5

Prohibiciones: El ingreso de canes considerados potencialmente peligrosos a locales de espectáculos públicos deportivos, culturales o cualquier otro en donde haya asistencia masiva de personas. Art. 3

Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

26-06-1997

Ley Nº 26834, Ley de Áreas naturales protegidas30-06-1997

Ley Nº 26856, Playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y zona de

dominio restringido08-09-1997

Ley Nº 27596 Ley que regula el régimen jurídico de canes

14-12-2001

Ley Nº 27181, Ley general de transporte y tránsito terrestre

05-10-1999

Ley Nº 27280, Ley de preservación de las rompientes apropiadas para la práctica deportiva

06-05-2000

Ley Nº 27337, Ley que aprueba el nuevo Código de los niños y adolescentes.

02-08-2000

Ley Nº 27933 LEY del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

12-02-2003

Ley Nº 28036, Ley de promoción del deporte.23-07-2003

Ley Nº 28190, Ley que protege a los menores de la mendicidad26-02-2004

Ley Nº 28296, Ley general del patrimonio de la nación

21-07-2004

Ley Nº 28611, Ley general del ambiente15-10-2005

Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Art. 2

Desarrollar y promover en forma orgánica y descentralizada el deporte en general como actividad física de la persona en sus diferentes disciplinas y modalidades. Art. 3

Adoptar medidas inmediatas y ejecutar programas de prevención, para el resguardo de la integridad física y moral de los niños y adolescentes que practican la mendicidad. Art. 3

Bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, están protegidos por el Estado quien promoverá la participación activa del sector privado en su conservación, restauración, exhibición y difusión. Art. 5

Bienes declarados Patrimonio Cultural de la Nación, son imprescriptibles. At. 6

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. Art. 1

Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Su protección y conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad pública, conforme a ley. Art. 5

Gobiernos locales deben asegurar la preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la población. Art. 23.2

Tabla 5

Perú, Marco normativo: apoyo a la formulación e implementación de políticas en materia de EPP

106

DENOMINACIÓN OBJETIVO

Ley Nº 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión de infraestructura en

telecomunicaciones.19-05-2007

Ley Nº 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas u y edificaciones

24-09-2007

Uso de las áreas y bienes de dominio público, incluidos el suelo, subsuelo y aires de caminos públicos, calles y plazas, por parte de los operadores de los servicios públicos de telecomunicaciones, para el despliegue, mejoras y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse, es a título gratuito. Art. 6

El proceso de habilitación urbana requiere de aportes gratuitos y obligatorios para fines de recreación pública, que son áreas de uso público irrestricto. Art. 3

Ley Nº 28803, Ley de las personas adultas mayores

19-07-2006

Toda actividad cultural, recreativa y deportiva que desarrollen las instituciones públicas y privadas dirigidas a la persona adulta mayor tendrá por objeto mantener su bienestar físico, afectivo y mental; y procurarles un mejor entorno social y a la vez propiciar su participación activa. Art. 11

Municipalidades dictan disposiciones necesarias para que los establecimientos públicos, e adecuen su infraestructura arquitectónica para el libre acceso y desplazamiento de las personas adultas mayores. Art. 12

Ley Nº 29151, Ley general del sistema nacional de bienes estatales

14-12-2007

Ley Nº 29338, Ley de recursos hídricos23-03-2009

Decreto Supremo Nº 001-2010 prueba Reglamento24-03-2010

Ley Nº 29904, Ley de Promoción de la banda ancha y construcción de la red dorsal nacional de

fibra óptica20-07-2012

Decreto legislativo Nº 1147, Regula fortalecimiento de las fuerzas armadas en las

competencias de la Autoridad Marítima Nacional.10-12-2012

Ley Nº 29973, Ley general de la persona con discapacidad13-12-2012

Ley Nº 28211, Ley que regula el derechos por extracción de materiales de los álveos, cauces de

los ríos07-05-2014

Ley Nº 30314, Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos.

26-03-2015

Comprenden bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública. Art. 3

Actos que realicen gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así como los de dominio público que se encuentran bajo su administración, se ejecutan conforme a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento. Art. 9

Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. Art. 1

Fajas marginales son bienes de dominio público hidráulico. Están conformadas por las áreas inmediatas superiores a las riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales. Art. 113.1

Delimitación de faja marginal se realiza de acuerdo con el espacio necesario para los usos públicos que se requieran. Art. 114

Acceso que se llevará a cabo en espacios públicos o locales institucionales, de forma gratuita. Art. 24

Terrenos ribereños hasta los cincuenta (50) metros medidos a partir de la línea de más alta marea del mar y las riberas hasta la línea de más alta crecida ordinaria en las márgenes de los ríos y lagos navegables. Art. 2

Promoción, protección y realización, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica. Art. 1

La persona con discapacidad tiene los mismos derechos que el resto de la población. Estado garantiza un entorno propicio, accesible y equitativo para su pleno disfrute sin discriminación. Art. 3.1

Municipalidad puede suspender las actividades de extracción o disponer el cambio de ubicación de la zona de extracción si los titulares de los permisos contaminan gravemente las aguas del río, afectan el cauce o sus zonas aledañas o la propiedad o afectan la seguridad de la población. Art. 5

Prevenir y sancionar el acoso sexual producido en espacios públicos que afectan los derechos de las personas, en especial, los derechos de las mujeres. Art. 1

Bajo el enfoque de planificación nacional y de integración del ordenamiento territorial de las cuencas hidrográficas del territorio nacional, teniendo como base los criterios de sostenibilidad, prevención y adaptación al cambio climático; con la finalidad de proteger a los pobladores de las inundaciones y desbordes provocados por la crecida de ríos. Art. 1

Decreto Legislativo Nº 30557, Ley que declara de interés nacional y de necesidad la construcción

de defensas ribereñas y servidumbres hidráulicas06-05-2017

Regula procedimientos para la ejecución de obras de servicios públicos de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, gas natural y de servicios públicos locales, con la finalidad de mitigar el impacto negativo en las áreas de dominio público, en favor de los ciudadanos, que autoricen las municipalidades. Art. 1

Los programas de parques y jardines de las municipalidades son beneficiarios prioritarios del compost, humus o biochar producido con los residuos orgánicos que se generan a partir del servicio de limpieza pública Art. 51

Residuos generados en espacios públicos son almacenados en contenedores debidamente acondicionados de acuerdo a criterios sanitarios y ornamentales, y su implementación y manejo son de responsabilidad de la municipalidad donde se encuentre. Art. 36

Manejo de residuos comprende la operación o proceso, entre otros, barrido y limpieza de espacios públicos. Art. 32

Ley Nº 30447, Ley que regula la ejecución de obras de servicios públicos autorizadas por las

municipalidades en las áreas de dominio público07-06-2016

Decreto Legislativo Nº 1278, Ley de residuos sólidos

22-12-2016

107

11 Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Plan Maestro de Espacio Público, Docu-mento Técnico, 2004, pág. 61.

12 Max-Neef Manfred con colaboración de Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn, Desarrollo a Escala Humana, Conceptos,

aplicaciones y algunas reflexiones (1994), Barcelona, España, 1994, pág. 15.

13 Desarrollo que se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autono-mía y de la sociedad civil con el Estado, Referencia 12.

14 OECD, Peatones: Seguridad vial, espacio urbano y salud, International Transport Forum, informe de investugación, resumen pagina 7.

15 Lo entrecomillado está referido a la clasificación de Max-Neef.

16 Segovia Olga, Jordán Ricardo, Espacios público urbanos, pobreza y construcción Social, CEPAL, Santiago de Chile, 2005, pág. 10.

17 Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Formar Ciudad; Decreto N° 295 de 1995, Colombia.

18 Ordenanza N° 146 (2006) Ordenanza municipal de los usos del paisaje urbano de la ciudad de Barcelona, España, Exposi-ción de motivos, número 10.

19 Kotler Philip, Gertner David, Irving Rein, Haider Donald, Marketing internacional de lugares de destino, Pearson Educación, México, 2007, pág. 203.

20 Organización Mundial de la Salud, Promoción de la salud, Glosario, Ginebra, Suiza, 1998, pág. 31.

21 Benayas del Alamo, Javier, Heras Hernández Francisco, Vicente Lucio José.}, Marcén Albero Carmelo, Pino Escudero Eduar-do, Pedro Ruiz Juan, Viviendo el paisaje, Guía didáctica para interpretar y actuar sobre el paisaje. Fundación Natwest, Ma-drid, España. 1994, pág. 25.

22 Código del Espacio Público, “artículo 8, Contribuyen a la configuración del espacio público las fachadas de inmuebles pú-blicos y privados y los elementos arquitectónicos, escultóricos, ornamentales y naturales, emplazados en predios privados que son percibidos desde el espacio público, Digesto Municipal de La Plata, Ordenanza 9880.

23 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la Vulnerabilidad de los peatones en la vialidad del Área metropolitana de Lima y Callao, Lima 2009.

24 Norma aplicable al diseño de una habilitación urbana nueva, no necesariamente de aplicación a la ciudad existente.

25 Ley 9 de 1989, artículo 5, Definición, Elementos constitutivos del espacio público. Decreto 1504 de 1998, artículo 5, Elemen-tos constitutivos, elementos complementarios.

26 La infraestructura verde tiene como objetivo mejorar la capacidad de la naturaleza para facilitar bienes y servicios eco sis-témico múltiple y valioso, tales como agua o aire limpio. No todos los espacios verdes o elementos medioambientales son aptos para constituir una infraestructura verde. Comisión Europea, Construir una infraestructura verde para Europa

27 La estructura ecológica de Lima Metropolitana está conformada por la articulación espacial de las siguientes Unidades ambientales: Litoral marino costero, Humedales costeros, Áreas verdes urbanas, Pampas áridas, Ríos, valles agrícolas y acuíferos, Lomas costeras, Montañas áridas, Ordenanza N° 1853, Ordenanza que establece los principios de la estructu-ra ecológica de Lima Metropolitana, artículo 8, Componentes de la Estructura Ecológica, Municipalidad Metropolitana de Lima.

28 Zoido Florencio, De la Vega Sofía, Piñeiro Ángeles, Morales Guillermo, Mas Rafael, Lois Rubén, Gonzáles Jesús. Diccionario de Urbanismo, Geografía y Ordenación del Territorio, Ediciones Cátedra, España, 2013, pág.232.

29 Ministerio de Medio Ambiente, Guía para la elaboración de estudios del medio físico, España, 1996.

109

CAPÍTULO IIIANÁLISIS DE SITUACIÓN

DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS

111

Los factores que explicarían el estado de situa-ción y/o podrían disuadir o desalentar el uso de los EPP como influir o condicionar su desarro-llo futuro, son diversos, sin embargo, parecieran ser cinco los principales: marco normativo-mo-delo de desarrollo urbano, ocupación espontá-nea e informal del suelo, inseguridad ciudadana, grandes superficies comerciales, telecomuni-caciones. Factores que no dependen de las ca-racterísticas de la OBEP ni de sus elementos complementarios que se comentan en aparta-dos y acápites posteriores.

- Marco normativo-Modelo de desarrollo urbano. El modelo de urbanización formal de las ciudades peruanas, ha privilegiado el funcional y expansivo, indirectamen-te, grandes desplazamientos vehiculares; complementariamente, se ha priorizado la ejecución de infraestructura vial correspon-diente. El modelo de urbanización informal, se traduce en fragmentación urbana y se-gregación residencial.

En ambos modelos de urbanización, pocas veces, en el primero más que en el segun-do, se ha tomado y toma en consideración los EPP. Lo mismo ocurre con el marco nor-

mativo que regula el crecimiento de las ciu-dades; por ejemplo, en el RATDUS se men-cionan de manera tangencial y como parte de una enumeración de actividades huma-nas. En una norma de 137 artículos, sólo se mencionan seis (6) veces. (Artículos 4, 27, 52, 126, 127 y 131). En el RNE, los EPP se consideran, fundamentalmente, como aporte gratuito para recreación pública en materia de habilitación urbana. Es decir, en el proceso de conversión de terreno rústico o eriazo en urbano, dicho en otros términos, incorporación de nuevo suelo a la ciudad existente, normalmente, en la periferia de la misma; por su parte, los procesos de reur-banización no están sujetos a aportes30.

- Ocupación espontánea e informal del sue-

lo. Este factor tiene correlación directa con el anterior. Desde aproximadamente los años 50 del siglo pasado, las ciudades de la Costa, en menor medida las de la Sierra y Selva, recibían flujos migratorios prove-nientes del campo. Flujos que dan inicio a un proceso de asentamiento u ocupación espontánea e informal del suelo, el cual se va consolidando de manera progresiva a lo largo de muchos años. Algunas veces, ocu-

En el capítulo precedente, espacios públicos para las personas, se ha hecho referencia a las funciones e importancia de los EPP, a la oferta básica de los mismos incluidos los elementos complementarios que los hacen accesibles y confortables, los organismos que tienen competencia directa e indirecta en su planeamiento, ejecución y gestión como el marco normativo que pudiera contribuir a la formulación e implementación de políticas en materia de EPP.

En el presente capítulo, que corresponde a la primera etapa del ciclo de las políticas públicas, identi-ficación de la problemática, se presenta información cuantitativa y cualitativa de los EPP. La primera, cuantitativa a partir de información secundaria permite inferir cuan cerca o lejos se está respecto del indicador estándar de metros cuadrados de EPP por habitante. En la medida que se esté por encima o debajo del mismo, las probabilidades de que cumplan sus funciones serán mayores o menores. La segunda, cualitativa, se presenta a través del desarrollo de un ejercicio de apreciación sobre las condiciones generales de los EPP en función de sus dimensiones, las cuales resultan siendo las mis-mas que tienen las ciudades (acápite 1.2.3). Se opta por este método por cuanto no existe en el país información cualitativa primaria o secundaria completa y disponible sobre la misma. Previamente, se presenta lo que hemos dado en denominar condicionantes de los EPP que equivalen al entorno en el que estos se desarrollan, los que alguna manera pudieran explicar su estado de situación e influir o condicionar su desarrollo futuro.

3.1 CONDICIONANTES

112

pando suelos no aptos para la vida, cerros de laderas empinadas, suelo arenoso, bota-deros, fajas marginales de ríos, entre otros sitios, generándose urbanizaciones de ries-go y sin espacios para la construcción y/o edificación de servicios complementarios a la vivienda: espacios públicos para las per-sonas, servicios de equipamiento (salud, educación, otros), ni redes urbanas para la prestación de servicio de infraestructura (vialidad, agua potable, alcantarillado sani-tario y pluvial, entre otros).

Situación que continúa aunque ya no nece-sariamente motivada por flujos migratorios sino por crecimiento vegetativo de la pobla-ción. Según estudio publicado por el MVCS en el año 2012,31 teniendo como fuente de in-formación el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2007, en las ciudades de 20.000 y más habitantes se identificaron 8.940 barrios urbano-marginales, BUM, al-bergando una población de 7.642.658 ha-bitantes, lo que equivalía al 46,4% del total de la población urbana, aproximadamente 5 de cada 10 habitantes. Promedio que se eleva al 70,1%, 67,3%, 65,9%, 65,2%, 61,8%, 60,4% en las ciudades de Tacna, Amazonas, Moquegua, Madre de Dios, Piura, y Loreto respectivamente. Gráfico 18.

- Inseguridad ciudadana. Según diversas encuestas de opinión, este factor es si no el principal, uno de los mayores problemas que aqueja a la sociedad peruana. Ya sea por sus niveles de percepción o victimiza-ción como consecuencia de la alta frecuen-cia de violencia social y doméstica que se traduce en miedo, “recelo o aprensión que alguien tiene de que le suceda algo contra-rio a lo que desea” (DRAE). Miedo que se traslada a los espacios abiertos en general, específicamente, a los de uso público, para el caso, los EPP, generándose lo que se ha dado en denominar “agorafobia” o miedo al espacio público.

Según Hábitat, Programa Mundial Ciudades más Seguras, “El proceso de urbanización, es quizás la cuestión que más ha fomen-

tado su ocurrencia; la ausencia de plani-ficación de lo urbano y la debilidad de las respuestas afectan la calidad de vida y la cohesión social y generan condiciones pro-picias para la comisión de delitos, las ac-ciones violentas y el fomento de conductas ilegales” 32.

- Grandes superficies comerciales. En las

ciudades, el comercio interno a nivel de establecimientos comerciales ha ido evo-lucionando desde la simple bodega hasta las grandes superficies comerciales, funda-mentalmente en las metropolitanas (4) con tendencia expansiva hacia las mayores principales (9) por razones de escala. Igual-mente, los formatos han ido evolucionando desde el comercio estrictamente alimenta-rio de los primeros supermercados hacia centros comerciales con un hipermercado como ancla, la especialización de la formu-la bajo techo único hasta, con diversos for-matos intermedios, las grandes superficies comerciales.

Formato este último, que contiene un mix comercial y de servicios variados que se ofrecen en condiciones de confort y segu-ridad, algunos de ellos, tienen denomina-ciones similares a las familias de EPP de la clase cívica (plaza) y recreativa (parque), características que los convierten en luga-res de encuentro social y entretenimiento (acápite 2.1.3).

- Telecomunicaciones. Servicio al que cada vez más personas tienen acceso en sus di-versas modalidades: dispositivos móviles, internet, redes sociales, difusión radio y te-levisión. La sociedad red que se fundamen-ta en las telecomunicaciones facilita una realidad inmaterial en el dominio electróni-co, detrás de la pantalla o a través de los nuevos dispositivos electrónicos que con-ducen al éxito de lo virtual. Las redes so-ciales y el entretenimiento virtual son cada vez mayores y propician la emergencia de nuevas formas en que las personas viven, se relacionan y entretienen.

113

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Situación de los barrios urbano marginales en el Perú, 2012, Segunda Aproximación.

Para la medición del déficit cuantitativo de EPP, es decir, los metros cuadrados faltantes, no existe una metodología de común aceptación. En términos generales, el poco interés en esta materia, con algunas excepciones, conduce a un desconocimiento de lo que pudiera denominar-se brecha de espacio público para las personas como también de otros aspectos relacionados con los mismos. Al desconocerse la brecha de EPP por cerrar, tampoco se suele formular políti-cas para dicho propósito, situación que pareciera no ser considerada como un problema nacional que amerite ser atendido de manera sistemática e integral a pesar de los múltiples beneficios y externalidades positivas que generan.

Cuando se mide el déficit cuantitativo, las va-riables cambian en función de lo que cada país entiende o define por espacio público, cambia también, la manera de levantar información. A decir de ONU Hábitat; “En América Latina y el Ca-

3.2 DÉFICIT CUANTITATIVO

ribe… las mediciones cuantitativas y cualitativas del espacio público urbano, su disponibilidad, aprovechamiento y acondicionamiento son casi inexistentes y muy parciales”. Recuadro 14.

El parámetro que se ha estado utilizando para contrastar resultados en donde se levanta in-formación sobre el déficit cuantitativo, es el estándar de metros cuadrados de “área verde” atribuido a la OMS, “nueve metros cuadrados de área verde por habitante”. Se dice atribuido, por cuanto no se ha encontrado referencia alguna de dicha institución en donde se haga explicita mención al mismo ni por qué dicho indicador. No obstante, éste se asume como línea de base, se menciona con frecuencia e incluso, algunas ve-ces, con un mayor número de metros cuadrados por habitante a pesar de ser referenciado como indicador OMS.

Gráfico 18

Perú, Porcentaje de residencia de población en barrios urbano-marginales

53,6% 29,9% 32,7% 34,1% 34,8% 38,2% 39,6%

Nacional Tacna Amazonas Moquegua Madre de Dios Piura Loreto

Porcentaje de residencia de población

Población residente en BUM Población residente en No BUM

46,4% 70,1% 67,3% 65,9% 65,2% 61,8% 60,4%

114

RECUADRO 14ESCASAMEDICIÓNYREGULACIÓN

“En la región hay estudios sobre el espacio pú-blico desde un punto de vista funcional, legal o social. Sin embargo, las mediciones cualitati-vas y cuantitativas del espacio público urbano su disponibilidad, aprovechamiento y acondi-cionamiento son casi inexistentes y muy par-ciales.

Medir la oferta de espacios públicos plantea desafíos similares a los analizados en el caso de la vivienda. Las mediciones cuantitativas cambian según la definición de espacio públi-co. La medición puede estar limitada a los es-pacios tradicionales constituidos por las pla-

zas y parques, o, en el otro extremo, abarcar todo el área no edificada –incluyendo calza-das, aceras, espacios peatonales, zonas ver-des de separadores viales, zonas deportivas, alamedas, jardines, zonas de reserva forestal o de protección ambiental, playas y terrenos no construidos que informalmente se usan como campos de futbol -e incluso el centro co-mercial. Existe además una ambigüedad entre la medición de espacios públicos y de áreas verdes de la ciudad, las cuales no siempre son espacio accesible o de aprovechamiento pú-blico”. ONU Hábitat, Estado de las Ciudades de América Latina y El Caribe 2012, pág. 70.

Para el caso del presente análisis, estimación del déficit cuantitativo, se ha tomado como base de partida el stock de metros cuadrados de espacio público declarado por las municipales que for-man parte de las 237 ciudades existentes en el país, Cuadro 1, Tabla 1, como respuesta al Regis-tro Nacional de Municipalidades, RENAMU 2015, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Esta-dística e Informática, INEI. Stock que luego se compara con la demanda teórica existente de es-pacio público obtenida como resultado del total de la población urbana según Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2007, proyectada al año 2015, para las mismas ciudades (237) mul-tiplicada por el estándar OMS antes mencionado (9 m² por habitante).

Resulta oportuno mencionar que en el año 1969, el entonces Ministerio de Vivienda, MV, estable-cía que “para la recreación urbana, que compren-de básicamente las áreas de parque propiamen-te dichas o de recreación pasiva y las áreas de recreación activa se ha optado un índice global de 8 m²/hab. Índice establecido por la Oficina Na-cional de Planeamiento y Urbanismo”33. Indicador, muy cercano al “establecido” por la OMS.

A partir de la información mencionada, se ha procedido a construir un indicador de “metros cuadrados de área verde por habitante” y estimar

el déficit o superávit cuantitativo para todas las ciudades del país como para los distritos que las conforman. El concepto de “área verde utilizado por RENAMU 2015, considera “plazas, parques, parques zonales y zoológicos, jardines y óvalos, bermas, alamedas”. Como es de verse, este con-cepto no considera todas ni las mismas familias de la taxonomía presentada en el capítulo II. No obstante, es un indicador que emplearemos por cuanto permite acercarse a la realidad cuantitati-va de las “áreas verdes”. A continuaciones algu-nas apreciaciones de la data RENAMU 2015:

- Superficie total conservada, 51.309.458 m². Superficie que dividida entre el total de la po-blación proyectada al año 2015 (21.611.508 hab.) da como resultado un indicador pro-medio nacional de 2,4 m² de “área verde” por habitante. Cuadro 4.

- Según jerarquía de ciudad, el indicador pro-medio nacional de “área verde” varía de la siguiente manera: metrópoli nacional, 3,3 m²; metrópoli regional, 2,1 m²; ciudad mayor principal, 1,6 m²; ciudad mayor, 1,1 m2; ciu-dad intermedia principal, 1,5 m²; ciudad in-termedia, 1,8 m²; ciudad menor principal, 1,0 m²; ciudad menor, 1,8 m². Cuadro 4, Gráfico 19.

Déficit en metros cuadrados de “área verde”

115

- A nivel de ciudades de las jerarquías me-trópoli y mayores (23), la disponibilidad de “área verde” en metros cuadrados por habi-tante oscila entre 0,3 m² (Sullana, Tumbes) y 3,3 m² (Lima Metropolitana Lima-Calla). Cuadro 5, Gráfico 20.

- De todas las “familias” de EPP, los parques representan a nivel nacional el 45% de la su-perficie de “área verde”, siguiéndole en par-ticipación, bermas (27,0%), jardines y óva-los (9,0%), plazas (8,0%), alamedas (8,0%), parques zonales y zoológicos (4,0%). Cua-dro 6 Gráfico 21.

- La superficie total conservada de “área ver-de” (51.309.458 m² o 5.130 has.) respecto del total de la superficie de las 237 ciuda-des (254.325 has) equivale sólo al 2,0%, muy lejos de lo sugerido por ONU Hábitat 15% 34 Aplicando este indicador, “área ver-de” sobre superficie total distrital, en aque-llos distritos que alcanzan o superan el in-dicador OMS, se obtiene que el mismo se ubica en un rango entre 12,0% y 20,0% en distritos compactos con una densidad pro-medio que oscila entre 85 y 193 habitantes por hectárea y en 6,0% y 8,0% en distritos menos compactos, densidad promedio en-

tre 45 y 48 habitantes por hectárea. Resul-tado que podría indicar que no basta con al-canzar el estándar OMS sino que éste debe ponderase con la densidad poblacional: distritos compactos versus distritos exten-sos.

- La brecha de metros cuadrados de “área verde” por habitante según indicador OMS a nivel nacional, asciende a 143 millones con 194 m² (14.319 has), Gráfico 22, equi-valente a 2,8 veces el stock actual de “área verde” o la superficie total de las ciudades de Trujillo (7.881 has), Chiclayo (4.639 has) y Cajamarca (2.578 has) juntas. En el Ane-xo 1 se presenta información respecto de la brecha de “área verde” por cada ciudad y distritos que la conforman al año 2015 y el saldo o meta teórica por alcanzar.

- La comparación de la data del año 2015 con la del 2014, da como resultado una tasa de crecimiento anual cero.

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2016, INEIElaboración Instituto Terramar

Cuadro 4

Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según jerarquía de ciudad

Tanto el promedio nacional de “área verde” disponible como el de todas las ciudades, independientemente de su jerarquía, es-tán por debajo de los indicadores estándar OMS y MV.

116


Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2016, INEI.Elaboración Instituto Terramar.

Gráfico 19

Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según jerarquía de ciudad

Cuadro 5

Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según ciudades metropolitanas y mayores

Total

Ciudad Menor

Ciudad Menor Principal

Ciudad intermedia

Ciudad intermedia principal

Ciudad Mayor

Ciudad Mayor Principal

Metrópoli Regional

Metrópoli Nacional

2,4

1,8

1

1,8

1,5

1,1

1,6

2,1

3,3

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

117


Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2016, INEI. Elaboración Instituto Terramar.

Gráfico 20

Perú, Metros cuadrados de “áreas verdes” por habitante según ciudades metropoli-tanas y mayores

3.33.0

2.62.4 2.4

2.22.0

1.8 1.71.5 1.5 1.5 1.4 1.4 1.3

1.0 0.9

0.6 0.6 0.60.4 0.3 0.3

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

Lim

a

Metropolitana

Tacn

a

Arequipa

Chim

bote

Tarapoto

Trujillo

Iquitos

Cajamarca

Chinch

a

Huancayo

Puca

llpa

Ica

Chiclayo

Ayacu

cho

Cusco

Julia

ca

Huanuco

Piura

Huach

o

Huaraz

Puno

Sulla

na

Tumbes

Cuadro 6

Perú, Participación de las “familias” de EPP en el total de metros cuadrados de “área verde”

Jerarquía

de Ciudad

Plazas

Parques

Parques

Zonales,

zoológicos

Jardines y ovalos

Bermas

Alamedas

TOTAL

m²

%

%

%

%

%

%

%

Metropoli Nacional

452.054

11%

16,216,523

70%

154,327

8%

2,486.517

52%

10,427,888

77%

2,646.051

69%

32,383.360

63%

Metropoli Regional

476.823

12%

2,540,487

11%

868,752

43%

174.256

4%

679,426

5%

205.082

5%

4,944.826

10%

Ciudad Mayor Principal

1,000.476 25% 1,459.179 6% 272.209 13% 778.721 16% 1,340,641 10% 212.128 6% 5,063.354 10%

Ciudad Mayor

284.934 7% 379.656 2% 23.301 1% 316.129 7% 465,958 3% 253.727 7% 1,723.705 3%

Ciudad Intermedia Principal

440.781

11%

614.659

3%

114.930

6%

348.051

7%

246,337

2%

131.712

3%

1,896.470

4%

Ciudad Intermedia 716.073

18%

1,150.421

5%

479.422

24%

378.216

8%

256,483

2%

227.402

6%

3,208.017

6%

Ciudad Menor

Principal

343.464

8%

356.983

2%

41.660

2%

175.792

4%

95,190

1%

99.939

3%

1,113.028

2%

Ciudad Menor

350.766

9%

324.054

1%

83.695

4%

83.626

2%

96,865

1%

37.692

1%

976.698

2%

Total general

4,065.371

100%

23,041.962

100%

2,038.296

100%

4,741.308

100%

13,608,788

100%

3,813.733

100%

51,309.458

100%

Composición

Porcentual8% 45% 4% 9% 27% 7% 100%

m² m² m² m² m² m²

118



Gráfico 21Perú, Participación de las “familias” de EPP en el total de metros cuadrados de “área verde”

Plazas

8%

Parques45%

Parques Zonales,

zoologicos

4%

Jardines y ovalos9%

Bermas27%

Alamedas7%

Gráfico 22

Perú, Brecha teórica de “área verde” según indicador OMS

22,4 m

29,0 m194,5

millones de 2m

51,3 millones de 2m

26,6 m

143,1 millones

2de m

119

Los indicadores “área verde” obtenido para cada ciudad ocultan situaciones de inequidad al inte-rior de la misma, por ejemplo, si para Lima Me-tropolitana (Lima-Callo) el promedio es de 3,3 m² por habitante, hay 22 distritos (46,9%) que están por debajo de este promedio, Gráfico 23. En los casos de las ciudades de Arequipa y Cusco con un promedio de 2,6 m² y 1,3 m² respectivamente, el 70,6% y el 50,0% de los distritos están por de-bajo de los mismos, Gráficos 24 y 25. Situación inequitativa que se sigue repitiendo. En el Anexo

1 se presenta indicador de “metros cuadrados de área verde por habitante” para todas las ciuda-des del país según jerarquía como de los distritos que las conforman.

La inequidad distributiva de los EPP, se com-plementa con la existencia de una situación de aislamiento y fragmentación, la que se explica fundamentalmente por el distanciamiento exis-tente, pequeña superficie y falta de conectividad entre unos y otros.

Vista satelital 2

Perú: aislamiento y fragmentación de EPP

Fuente: Google Earth.Elaboración Instituto Terramar.

Inequidad distributiva, aislamiento y fragmentación.

120

Gráfico 23

Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que conforman la ciudad Lima Metropolitana

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2016, INEI.Elaboración: Instituto Terramar.

33

16

14

14

13

12

09 09

08

06

06

05

05

05

05

05

04

04

04

04

04

04

03

03

03

03

03

03

03

03

03

02

02

02

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

00

00

Santa María

San Isidro

Punta Hermosa

Miraflores

La Punta

San Borja

Jesús María

La Molina

San Miguel

Santiago de Surco

Magdalena del Mar

San Luis

Chaclacayo

San Juan de Lurigancho

Bellavista

Barranco

Lince

Pueblo Libre

Carmen de la Legua

Surquillo

Los Olivos

Callao

Carabayllo

Chorrillos

La Victoria

Lima

Santa Anita

El Agustino

Ate

La Perla

Lurigancho

San Juan de Miraflores

Ancón

Punta Negra

Villa El Salvador

Pucusana

Puente Piedra

Cieneguilla

San Martín de Porres

Breña

Lurín

Rímac

Comas

Independencia

Pachacamac

Ventanilla

Santa Rosa

Villa María del Triunfo

San Bartolo

121

Elaboración Instituto Terramar

Elaboración: Instituto Terramar.

Gráfico 24

Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que confor-man la ciudad Arequipa

Gráfico 25

Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que confor-man la ciudad Cusco

10,3

7,1

5,4

4,2

3,1

1,5

1,5

1,2

0,9

0,8

0,8

0,7

0,5

0,4

0,3

0,2

0,2

Arequipa

José Luis Bustamante

Sachaca

Cerro Colorado

Yanahuara

Cayma

Characato

Alto Selva Alegre

Yura

Miraflores

Tiabaya

Jacobo Hunter

Mariano Melgar

Sabandía

Uchumayo

Socabaya

Paucarpata

11,9

2,5

2,0

1,2

0,8

0,2

Saylla

Wanchaq

San Jerónimo

San Sebastián

Cusco

Santiago

Elaboración: Instituto Terramar.

122

La cantidad de “área verde” por habitante ha sido estimada en el apartado anterior. Informa-ción importante pero insuficiente para sugerir orientaciones para la formulación de políticas para los EPP. Se requiere complementar con in-formación sobre la calidad de los mismos. La-mentablemente, no existe. Frente a esta realidad y con el propósito de intentar llenar dicho vacío de manera relativa, se ha procedido a efectuar un ejercicio de apreciación que pudiera consti-tuirse en una primera aproximación a la calidad de los EPP.

Las apreciaciones generales son opiniones o va-loraciones de alcance nacional (Gobierno nacio-nal, regional y local), las específicas, de alcance local y/o regional (Municipalidades y Gobiernos regionales). Ambas, sobre aquellos aspectos que se consideran más relevantes en materia de la problemática de los EPP. No todas las aprecia-ciones generales y específicas son válidas para todas las ciudades ni para todos los distritos que las conforman, no obstante muchas son comu-nes para ambas entidades territoriales.

3.3 DÉFICIT CUALITATIVO

3.3.1 Apreciaciones generales

Relativa voluntad política en relación a los EPPDe la revisión de múltiples documentos orienta-dores del desarrollo sectorial nacional, regional y local, últimos escalones de la Pirámide de po-líticas públicas (acápite 1.1.2), se puede inferir que la política de espacios públicos para las personas en los tres niveles de gobierno no sue-le estar escrita, lo que también es una manera de hacer política. Manera que evidencia que los EPP pudieran “no ser un problema” o no alcan-zan cierto nivel de importancia como para con-tar con una política formal que pueda ser imple-mentada, objeto de seguimiento y evaluación a nivel nacional. Podría generalizarse que estos no forman parte de la agenda política nacional.

Los indicadores obtenidos de metros cuadra-dos de “área verde” por habitante, la mención tangencial de los EPP en el marco normativo que regula el crecimiento de las ciudades, su no

mención explícita en el Acuerdo Nacional ni en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 (quizás de manera indirecta, “vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamen-tales”), validan la presente apreciación: Relativa voluntad política en relación a los EPP. Aprecia-ción que en términos prácticos se fundamenta-ría en la falta de reconocimiento de la importan-cia de los EPP, se les ve como espacio residual y de ornato o adorno no como medios de progreso social. (apartado 2.1, Funciones e importancia).

Escasa o nula participación ciudadanaAun cuando la gestión participativa y asociada está normada en términos de identificación y priorización de actividades y proyectos para darsolución a diferentes aspectos de la problemá-tica local y regional (Presupuesto participativo, Consejo de coordinación, etc.), ésta no resulta siendo aplicable en materia de EPP. Al igual que en la apreciación anterior, los EPP no forman parte de la agenda pública, la de las personas, parecerían ser considerados necesarios pero noprioritarios.

Escasa “cultura del no goce del tiempo libre al aire libre” La anterior apreciación se complementa con la presente. Los EPP no están posicionados en la mente de las personas como lugares necesa-rios, accesibles, confortables y seguros ni que son escenarios para la integración social, luga-res de encuentro y para el desarrollo de múltiples actividades recreativas a los cuales todas las personas, sin excepción alguna, pueden acceder y hacer uso de ellos. Se prefiere el entretenimien-to en lugares cerrados, incluida la vivienda, que a la recreación en espacios al aire libre o a cie-lo abierto construido y natural. Pareciera existir resistencia a su uso. De manera similar a la an-terior, podría generalizarse que estos no forman parte de la agenda pública.

Débil articulación gubernamentalLa multifuncionalidad de los EPP los convierte en objetos de tratamiento multisectorial bajo competencia directa de los gobiernos locales (apartado 2.4), sin embargo, esto no ocurre.

123

3.3.2 Apreciaciones específicasEl ejercicio de apreciación a que se hace referen-cia se ha efectuado según dimensiones de los EPP: institucional, física, social, económica, cul-tural, ambiental. Esta primera aproximación a la calidad de los EPP da como resultado lo siguien-te según aspectos por dimensión.

Institucional: organizativo, normativo, patrimo-nial, planeamiento y gestión de los EPP.

- Ejercicio parcial de competencias asigna-das según leyes vigentes

- Relativos niveles de articulación en mate-ria de planeamiento, ejecución y gestión de EPP

- Manejo patrimonial poco adecuado de bie-nes cedidos a título gratuito como aportes

- Carencia de información para la toma de decisiones en materia de EPP

Física: stock, distribución, suelo disponible, arti-culación, calidad.

- Insuficiente stock de EPP- Escasez de suelo al interior de las ciudades

con fines de generación de EPP- Inequitativa distribución de EPP- Aislamiento y fragmentación de EPP- Baja calidad de los EPP

Social oportunidades recreativas, uso y perma-nencia, participación de la población en el pla-neamiento, ejecución y gestión de los mismos, animación social (medio para la atracción hacia ellos de personas sin distingo alguno) apropia-ción del patrimonio colectivo y vigilancia natural de los EPP.

- Carencia de oportunidades recreativas para todos

- Uso relativo de los EPP- Falta de apropiación de los EPP

Económica: financiamiento, comercio callejero e inmediato de los EPP.

- Escasez de recursos para la recuperación, generación y mantenimiento de EPP

- Ocupación estacional o permanente de EPP con actividades económicas informales e ilegales

Cultural: uso del tiempo libre y comportamien-tos en relación con los EPP.

- Miedo al espacio público- Débil cultura del espacio público

Ambiental: patrimonio natural, biodiversidad, contaminación, saneamiento ambiental en rela-ción a los EPP

- Aprovechamiento relativo de recursos natu-rales con fines recreativos

- Contaminación de EPP- Contaminación visual- Pérdida de biodiversidad- Paisaje e imagen deteriorada

El ejercicio de apreciación, primera aproxima-ción a la calidad de los EPP, se ha efectuado a partir de la revisión de documentos orientadores del desarrollo regional y local (PAT, PDU, PDC), li-teratura sobre problemas frecuentes de los EPP, visitas de observación, vistas satelitales. Ejer-cicio que se conceptúa como un instrumento orientador para la formulación de políticas para los EPP.

Las apreciaciones específicas mencionadas lí-neas arriba para cada una de las dimensiones de los EPP se presentan adicionalmente en la Tabla 6 del Capítulo IV de manera conjunta con aquellas directrices generales o pautas que orienten o pudieran orientar actuaciones e inter-venciones de los gobiernos locales y regionales. El propósito, cotejar en un solo documento limi-taciones y probables caminos de actuación para la superación de las mismas.

Tradicionalmente, la calidad de los EPP se aso-cia con la dimensión física soslayándose las otras cinco dimensiones. Siguiendo la tradición, a continuación se presenta de manera puntual las limitaciones de la dimensión física de los EPP (elementos complementarios).

124

ELEMENTOSCOMPLEMENTARIOSDELOSEPP:LIMITACIONES

- Pavimentación y sus elementos com-plementarios. Deja mucho que desear en términos de accesibilidad, confort y seguridad, sobre todo en la clase lineal.

- Mobiliario urbano. Los elementos de se-guridad no son usuales, salvo en determi-nados partes de una ciudad. Los juegos, cuando existen, son fundamentalmente estructuras lúdicas tradicionales, ge-neralmente sin mantenimiento y pocos seguros en su uso; destinados principal-mente a los niños sin discapacidades, existen pocas opciones lúdicas y depor-tivas de calidad para bebes, adolescen-tes, jóvenes, adultos y adultos mayores. Los elementos destinados al descanso, cuando existen son poco confortables, los relacionados con la higiene, no son nada comunes, excepto papeleras, aun-que sólo en determinadas partes de la ciudad. Los elementos relacionados con el ornato, parecieran no formar parte de las ciudades, salvo en aquellas de origen fundacional. Los servicios públicos en los EPP no presentan niveles de cobertu-ra y calidad adecuada a las necesidades de personas capacitadas y discapacita-das.

- Vegetación. Elemento que convierte se-mánticamente a los espacios públicos en “áreas verdes”. No necesariamente es frondosa ni se encuentra en buen es-tado. Por lo general, se restringe el ac-ceso a la superficie blanda, las especies vegetales muchas veces no responden a las características del medio físico en

que se encuentran las ciudades y los sis-temas de riego resultan poco eficientes en términos de consumo de agua.

- Alumbrado público. Niveles de cobertura y calidad son mayoritariamente acepta-bles, aunque los niveles de iluminación en muchos casos no resultan siendo adecuados. En algunas partes de las ciu-dades se carece de alumbrado público, sobre todo en los barrios urbano-margi-nales donde se estima que el 29% de los mismos no cuentan con dicho servicio.

- Señalización. En cualquiera de sus ma-nifestaciones, verticales, horizontales y semáforos son insuficiente para las personas capacitadas y discapacitadas, sobre todo en los EPP de la clase lineal. Situación que aumenta los niveles de vulnerabilidad de las personas frente al tráfico rodado: atropellos, gran parte de ellos, fatales.

- Infraestructura de soporte. Con múlti-ples limitaciones en términos de facilitar la movilidad peatonal (ancho de veredas, elementos de protección en radios de curva, puentes peatonales, reductores de velocidad vehicular, intersecciones) como permitir el fácil acceso, uso y dis-frute de los EPP de la clase cívica, re-creativa, cuerpos y corrientes de agua y unidades morfológicas.

126

30 RNE, Norma GH. 020, Componentes de diseño urbano, Capítulo IV, aportes de habilitación urbana, art. 27 a 34. Norma TH. 010, Habiltiaciones residenciales, urbanizaciones, art. 10, 28, 31. Norma TH. 020, Habilitaciones para uso comercial, art. 5, 20 (aporte para parques zonales). Normas TH. 030, Habiltiaciones para uso industrial, art. 5 (parques zonales). normas TH. 040, Habilitaciones para usos especiales, art. 3 Norma TH. 060, Reurbanizacio-nes, art. 7.

31 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Situación de los barrios urbano marginales en el Perú, 2012, Segunda Aproximación, Carlos Carcheri Costa, Carlos Yoplac Bazalar.

32 ONU-Habitat, Caja de herramientas para la formulación de planes municipales de seguridad ciudadana, Prologo.

33 Ministerio de Vivienda (1969), Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao a 1980, Volumen 10, Aspectos fí-sicos, Áreas recreacionales para Lima Metropolitana, aprobado mediante Decreto Supremo N° 032/69-VI,, Pág. 10.4.

34 “El objetivo/meta propuesto para el espacio público sugerido es de 45% de la tierra, que se debe asignar a las ca-lles y espacios públicos. Este puede ser dividido en un 30% para calles y aceras y el 15 % a los espacios abiertos y espacios publicos...”. Habitat III, Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible, Temas Habitad III, Espacios Públicos, Nueva York, USA, Mayo 2015, Pág. 7.

127

CAPÍTULO IVORIENTACIONES PARA LA

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE ESPACIOS PÚBLICOS

PARA LAS PERSONAS

129

4.1 REFERENTE NACIONAL

La Constitución Política del Perú (1993), es la norma que resulta siendo el principal documento orientador de las políticas públicas. Es el Contrato Social suscrito entre el Estado y la sociedad que además de establecer que “La defensa de la per-sona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado” (Art. 1°), dispone, que toda persona tiene derecho, entre otros:

- “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a go-zar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” (Art. 2°, numeral 22).

Artículo y numeral que han sido objeto de inter-pretación en su relación con los espacios públi-cos mediante Sentencia del Tribunal Constitucio-nal en el Expediente N° 034448-2005-PAT/TC que manifiesta en su fundamento “5 b) Los estánda-res mínimos en zonas urbanas conforme ha sido adelantado, el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone también el derecho de los individuos que viven en zonas urbanas a que éstas reúnan están-dares mínimos que posibiliten su desarrollo; ello implica para el Estado una labor de planificación, de tal forma que se asegure a sus pobladores, en-tre otras cosa, un mínimo de áreas verdes”

4.2 REFERENTES INTERNACIONALESA continuación, una transcripción de aquellos acuerdos y compromisos internacionales rati-ficados por el Perú que, de conformidad con el artículo 55°35 y Cuarta Disposición Final y Tran-sitoria36 de la Constitución Política del Perú, se constituyen en referentes internacionales, cuan-do no mandatorios, de las políticas públicas re-lacionadas con el tiempo libre, derecho al des-canso, juego y recreación, acceso universal a los espacios públicos como sus atributos.

- Declaración Universal de Derechos Huma-nos, 1948. “Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del tra-bajo y a vacaciones periódicas pagadas”. Art. 24.

- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948. “Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recrea-ción y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre, en beneficio de su mejora-miento espiritual, cultural y físico”. Art. 15.

- Declaración de los Derechos del Niño, 1959. “El niño debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales debe-rán estar orientados hacia los fines perse-

La diversidad de características geográficas, demográficas, sociales, culturales, económicas y ur-banas de nuestro país, no aconseja estandarizar políticas públicas en materia de EPP que pudieran ser aplicadas de manera homogénea por los gobiernos locales y regionales. No creemos que haya recetas únicas o de aplicación generalizada. En este sentido, en el presente capítulo se presenta información que pudiera contribuir a la toma de decisiones que las autoridades locales y regionales consideren más conveniente en materia de EPP:

- Información proveniente de documentos nacionales e internacionales orientadores de las políticas públicas en materia de EPP, Constitución Política del Perú, Tratados y Compromi-sos internacionales ratificados.

- Experiencias latino américas emblemáticas en el manejo de los mismos.- Orientaciones estratégicas y directrices generales que pudieran contribuir a superar la pro-

blemática nacional en materia de EPP.

El presente capítulo sirve como insumo para que las autoridades locales y regionales puedan llevar a cabo la etapa de diseño o formulación de la política de espacio público para las personas en cada uno de sus ámbitos territoriales.

130

guidos por la educación; la sociedad y las autoridades públicas se esforzarán por pro-mover el goce de este derecho”, Principio VII.

- Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales, 1966. “Los Esta-dos Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de con-diciones de trabajo equitativas y satisfac-torias que le aseguren en especial: ...d) El descanso, el disfrute del tiempo libre...“. Art. 7.

- Asamblea General de las Naciones Unidas, 1980 “…después de la nutrición, salud, edu-cación, vivienda, trabajo y seguridad social, la recreación debe considerarse como una necesidad básica, fundamental para su de-sarrollo”.

- Convención sobre los derechos del niño, 1989. “1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el es-parcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a partici-par libremente en la vida cultural y en las artes. 2 Los Estados Partes respetarán y

promoverán el derecho del niño a participar plenamente en la vida cultural y artística y propiciaran oportunidades apropiadas , en condiciones de igualdad, de participación en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento”. Art. 31.

- Agenda 2030 y los Objetivos de desarrollo sostenible, 2015. Aprobada en setiembre del 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, “Objetivo 11, Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sos-tenibles” Meta 11.7 “De aquí a 2030, pro-porcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y ac-cesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad”.

- Hábitat III: La Nueva Agenda Urbana, 2016. Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Soste-nible, Quito, Ecuador, 17 al 20 octubre de 2016, Documento final, Nueva Agenda Ur-bana. Compromiso 13, 37, 53, 67 y 100 de los países partes. Recuadro 15.

131

RECUADRO 15HÁBITATIII,LANUEVAAGENDAURBANAYLOSESPACIOSPÚBLICOSPARALASPERSO-

NAS

“Nuestro ideal común. 13. Imaginamos ciudades y asentamientos

humanos que:b) Alientan la participación; promue-

ven la colaboración cívica; generan un sentimiento de pertenencia y pro-piedad entre todos sus habitantes; otorgan prioridad a la creación de es-pacios públicos seguros, inclusivos, accesibles, verdes y de calidad que creen las condiciones adecuadas para las familias; contribuyan a mejo-rar la interacción social e intergene-racional, las expresiones culturales y la participación política según pro-ceda; y fomenten la cohesión social, la inclusión y la seguridad en socie-dades específicas y pluralistas, ciu-dades donde se satisfacen las ne-cesidades de todos los habitantes, reconociendo las necesidades es-pecíficas de aquellos en situaciones de vulnerabilidad.

c) Logran la igualdad de género y em-poderan a todas las mujeres y las niñas, asegurando la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de derechos en todas las esferas y en los puestos de lideraz-go en todos los niveles de adopción de decisiones; garantizando el acce-so a un trabajo decente y el princi-pio de igual remuneración por igual trabajo o trabajo de igual valor, para todas las mujeres; y previniendo y eliminando todas las formas de dis-criminación, violencia y acoso contra las mujeres y las niñas en espacios públicos y privados.

37. Compromisos de transformación en pro del desarrollo urbano sostenible. Nos comprometemos a promover la creación de espacios públicos seguros, inclusivos,

accesibles, verdes y de calidad, incluidas calles, aceras y carriles para ciclistas, pla-zas, paseos marítimos, jardines y parques, que sean zonas multifuncionales para la interacción social y la inclusión, la salud humana y el bienestar, el intercambio eco-nómico, y la expresión cultural y el diálogo entre una amplia diversidad de pueblos y culturas, y que estén diseñados y ges-tionados de manera tal que garanticen el desarrollo humano, construyan socieda-des pacíficas, inclusivas y participativas, y promuevan la convivencia, la conectividad y la inclusión social.

53. Nos comprometemos a promover la creación de espacios públicos seguros, integradores, accesibles, verdes y de ca-lidad que fomenten el desarrollo social y económico, con el fin de aprovechar de manera sostenible su potencial para ge-nerar mayores valores sociales y econó-micos, entre otros, el valor de la propie-dad y facilitar la actividad empresarial y las inversiones públicas y privadas, así como las oportunidades de generar me-dios de subsistencia para todos

67. Nos comprometemos a promover la crea-ción y el mantenimiento de redes bien conectadas y distribuidas de espacios públicos de calidad, abiertos, seguros, in-clusivos, accesibles, verdes y destinados a fines múltiples; incrementar la resilien-cia de las ciudades frente al cambio cli-mático y los desastres, como las inunda-ciones, los riesgos de sequía y las olas de calor; mejorar la seguridad alimenta-ria y la nutrición, la salud física y mental y la calidad del aire en los hogares y el am-biente; reducir el ruido y promover ciuda-des, asentamientos humanos y paisajes urbanos que sean atractivos y habitables, y dar prioridad a la conservación de espe-cies endémicas

132

100. Apoyaremos la instauración de redes bien diseñadas de calles y otros espacios públicos seguros, accesibles, ecológicos y de calidad que sean accesibles para todos, libres de delincuencia y violencia, y en particular libres de acoso sexual y violencia por razón de género, tengan en cuenta la escala humana y la adopción de medidas que hagan posible una utili-zación comercial óptima de las plantan

bajas de los edificios, fomenten el co-mercio y los mercados locales tanto formales como informales, así como las iniciativas comunitarias sin fines de lucro, permitan reunir a las personas en los espacios públicos y promuevan la circulación a pie y en bicicleta con el objetivo de mejorar la salud y el bien-estar.

País que cuenta con un amplio marco norma-tivo relacionado con el espacio público en cuya cúspide se encuentra la Constitución Política de Colombia que establece en sus Capítulos 2, Derechos Sociales, Económicos y Culturales y 3, Derechos Colectivos y del Ambiente que “los espacios públicos son inalienables, imprescrip-tibles e inembargables” (Art. 63) y que “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés parti-cular” (Art. 82). Luego, existen un conjunto de Leyes que definen los elementos constitutivos, destino y uso, administración y gestión, protec-ción y defensa, sanciones (Ley N° 9 de 1989), es-pacios públicos en las Actuaciones urbanísticas y restitución (Ley N° 388 de 1997) y otras leyes complementarias. Leyes que son reglamentadas por el Decreto Nacional N° 1504 de 1998 y cuyo contenido general regula, promueve y fomenta el manejo del espacio público.

4.3 EXPERIENCIAS LATINOAMERICANASEn Latinoamérica se han llevado a cabo diversas experiencias normativas e intervenciones que evidencian la importancia que se le viene dando a los espacios públicos en general y de manera especial a los destinados a las personas. A con-tinuación, breve reseña de experiencias emble-máticas en desarrollo en Colombia, Chile, Méxi-co y Uruguay.

Las intervenciones y actuaciones en el espacio público a cargo de los municipios y distritos se rige por la Política Nacional de Espacio Público, la cual, después de caracterizar el déficit cuanti-tativo y cualitativo (perceptivo) del espacio públi-co, define como objetivo central el:

- “Contribuir a la disminución del déficit cuan-titativo y cualitativo de espacio público en los municipios y distritos, en las escalas ur-bana y suburbana, con énfasis en las zonas donde se localiza la población más pobre, a través de la participación público-privada y mediante estrategias institucionales, nor-mativas, de gestión y financiamiento”36.

Política aprobada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia a propuesta del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Departamento Nacional de Planeación.

Las intervenciones en el espacio público en ma-teria de planeamiento, ejecución y gestión que-dan en manos de las alcaldías. Recuadro 16, 17. A los cuales, el Gobierno Nacional apoya, entre otras maneras, vía orientaciones técnicas, por ejemplo, la Serie Espacio Público que es un con-junto de guías metodológicas sobre temas crí-ticos de los espacios públicos: accesibilidad al espacio público, sostenibilidad y financiamiento, recuperación del espacio público, saneamiento y titulación, acompañamiento social, entre otros.

4.3.1 Colombia

133

RECUADRO 16COLOMBIA,PARQUEDELRIOMEDELLÍN,ALCALDÍADEMEDELLÍN

Proyecto integral y estratégico de transforma-ción urbana, espacio público y movilidad, que convertirá el río Medellín en el eje ambiental y de espacio público de la ciudad y su región. Su desarrollo se ha llevado a cabo mediante Convenio entre el Municipio de Medellín – Se-cretaría de Medio Ambiente, el Área Metropo-litana del Valle de Aburra, Metro de Medellín Ltda., Empresas Públicas de Medellín ESP, la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA), y Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE); para aunar los esfuerzos institucionales requeridos para la coordinación, articulación, planeación y eje-cución de los proyectos, obras o actividades de intervención Integral de Nuestro Río Mede-llín – Aburrá y sus afluentes, y la conservación de la infraestructura colindante.

El Proyecto tiene como objetivo “Potenciar el Río Medellín como el eje ambiental y de es-pacio público de la región y la ciudad”. Sus componentes son cuatro: de movilidad (au-

mentar el espacio peatonal a través de 41 km de senderos peatonales, 32 km de ciclo rutas e interconexión de 17 centros educativos); ambiental (potenciar los espacios verdes, la conectividad ecológica, aumentar la biodi-versidad e implementar la conectividad de 4 cerros tutelares); urbanístico – arquitectóni-co (proyectos de renovación urbana); y social (creación e implementación de estrategias de información, participación y comunicación con las 9 comunas).

El alcance del proyecto tiene una longitud to-tal de 19, 8 Km, con un área de intervención de 328 hectáreas desde Ancón Sur en Caldas hasta los talleres del Metro en Bello, abarcan-do diferentes municipios del Área metropo-litana. Se estima un total en generación de Espacio Público de 1,6 milllones m2. Los tra-bajos impactarán a 9 comunas de las 16 que tiene la capital antioqueña. La obra está divi-dida en ocho tramos, que tardarán 10 años en terminarse.

RECUADRO 17DEFENSORÍADELESPACIOPÚBLICO,ALCALDÍADEBOGOTÁ

La Defensoría del Espacio Público es una En-tidad pública organizada como Departamen-to Administrativo en el Distrito Capital que tiene como Misión “contribuir al mejoramien-to de la calidad de vida en Bogotá, por medio de una eficaz defensa del espacio público, de una óptima administración del patrimonio in-mobiliario de la ciudad y de la construcción

de una nueva cultura del espacio público, que garantice su uso y disfrute colectivo y esti-mule la participación comunitaria”. Su Visión, “ser el referente a nivel distrital, nacional e internacional en la administración y defensa efectiva del espacio público y los bienes fis-cales, mejorando sus condiciones de uso y aprovechamiento”.

134

Parque de la 93 del Distrito Capital de Bogotá recuperado por la Defensoría del Espacio Público - Alcaldía de Bogotá. Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Parque del Rio Medellin. Fuente: Proyectos Parque del Río Medellín, Alcaldía de Medellín, 2013

135

La República de Chile ha instaurado lo que de-nomina una Nueva Agenda Urbana basada en programas participativos de recuperación de ba-rrios y espacios públicos, con un nuevo enfoque que enfatiza un mayor traspaso de la iniciativa a los ciudadanos y una superación de las políticas basadas sólo en los déficits habitacionales o de infraestructura por una preocupación por los ni-veles de equidad urbana.

En materia de espacios públicos, se presenta a continuación la síntesis de la problemática del espacio público37 :

- “los problemas del espacio público están vinculados, en lo fundamental, al proceso de gestión de proyectos y a la ausencia de un marco político y legislativo que apoye con fuerza una adecuada dinámica de pro-ducción;

- existen importantes debilidades de posicio-namiento del tema en la política pública y, en consecuencia, en los programas públi-cos y en los instrumentos de planificación, lo que deriva en la ausencia de una planifi-cación de largo plazo en base a programas estratégicos que organicen las intervencio-nes y las necesidades de inversión en el tiempo;

- esto se ve agravado por la ausencia de un marco político y legislativo integrado, con-ductor de las decisiones, que establezca estrategias, objetivos y normas de cober-tura en base a estándares, de tal forma de poder adecuar la oferta a la demanda;

- hacen falta modelos de gestión que consi-deren mecanismos de gestión social y pri-vada de espacios públicos, en particular para su posterior operación, componente que constituye un costo significativo que normalmente no se transparenta como parte del valor real de las inversiones;

- dentro del proceso de toma de decisiones para la generación de intervenciones de espacio público, las decisiones iniciales de planificación son determinantes en el desempeño posterior de los proyectos, a lo que en general no se asigna la relevancia

que merece y que tiene como consecuen-cia proyectos inadecuados desde el punto de vista de la sustentabilidad económica, social y ambiental y los singulares factores involucrados en ello;

- la gestión es una dimensión neurálgica en la planificación de espacios públicos, pues ello tiene el potencial de movilizar los recur-sos financieros, sociales y técnicos necesa-rios, por lo que deben determinarse mode-los adecuados desde el inicio;

- existe una fuerte necesidad de capacitar a los recursos humanos para fortalecer la organización y gestión institucional orien-tada a llevar adelante los proyectos. Las entidades sectoriales deben constituirse en organizadores, promotores y controladores del proceso para garantizar la calidad y, a la vez asesorar a las entidades locales que son las encargadas de detectar las necesi-dades de su territorio;

- un espacio sustentable es un espacio que se usa, demostrando así su adecuación a la demanda social y agregando beneficios y rentabilidad a los proyectos en el futuro. Si no se usa, lo que se obtendrán son espacios abandonados, deteriorados e inseguros”.

Con fecha 15 de octubre de 2016, se ha pro-mulgado la Ley N° 20.958, Ley que establece un sistema de aportes al espacio público que se basa en tres principios aplicables: Universalidad, Proporcionalidad y Predictibilidad. Norma que contempla acciones de estímulo encaminadas a mejorar “condiciones de conectividad, accesibi-lidad, operación y movilidad, así como la calidad de sus espacios públicos y la cohesión social y sustentabilidad urbanas” con el apoyo de las secretarías regionales ministeriales de Vivienda y Urbanismo y de Transportes y Telecomunica-ciones.

Las intervenciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU, se basan en la estrategia de otorgamiento de subsidios: Programa de espa-cios públicos, Programa Parques Urbanos. Re-cuadro 18, 19.

4.3.2 Chile

136

RECUADRO 18CHILE,PROGRAMADEESPACIOSPÚBLICOS

Programa Concursable de Espacios Públicos destinado a financiar proyectos que permitan recuperar y construir espacios públicos en áreas urbanas consolidadas en deterioro con-tribuyendo con la puesta en valor y mejora de zonas patrimoniales, sectores emblemáticos, zonas deterioradas y de escasos recursos.

El Programa considera cuatro (4) modalida-des de intervención: Mejoramiento de es-pacios existentes, Reposición de espacios deteriorados y/o en estado de abandono, Res-tauración, Construcción de nuevos espacios público.

Programa de Espacios Públicos, MINVU, Construcción y mejoramiento del Eje Brasil de la ciudad de Vallenar.Fuente: Pagina Web del MINVU

Programa de Espacios Públicos, MINVU, Mejoramiento de la plaza el tránsito de la ciudad del Alto del Carmen.Fuente: Pagina Web del MINVU

137

RECUADRO 19CHILE,PARQUESURBANOS

El Plan de Parques Urbanos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo contempla la construc-ción de nuevos parques y la creación e imple-mentación de un Programa de Conservaciónde Parques Urbanos, ambas tareas fundadas

en el compromiso de construir ciudades más equitativas, ampliando el acceso a espacios públicos de calidad para todas las familias chilenas.

MINVU Chile. Plan de Parques Urbanos, 2016.

138

La Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, considera que en materia de espacios públicos, los principales factores que favorecen su dete-rioro son: mala ubicación o difícil acceso, falta de mantenimiento e inversión, estructuras dis-funcionales, falta de mobiliario o de instalacio-nes adecuadas, falta de puntos de reunión, apro-piación de un solo grupo que excluye al resto de la población38. Situación que contribuye a que en ellos se generen problemas que tienen que ver con la violencia e inseguridad, pandillerismo, consumo de drogas, falta de cohesión social, es-pacios abandonados.

En este contexto, es que se identifica como pro-blema el “abandono o subutilización de los es-pacios públicos” motivado por las siguientes

4.3.3 México

causas: espacios públicos no responden a las necesidades de la comunidad (falta de involu-cramiento de la comunidad en el diagnóstico de necesidades de espacios públicos, espacios públicos mal diseñados), espacios deteriorados físicamente (baja inversión pública para la habi-litación o el mantenimiento de los espacios, au-sencia de corresponsabilidad en el cuidado del espacio por parte de los habitantes), poca oferta de actividades recreativas (falta de capital inicial para promover actividades, baja organización de la comunidad), presencia de conductas de riesgo dentro del espacio público. Para hacerle frente al problema definido se crea el Programa Rescate de espacios públicos. Programa que considera el otorgamiento de subsidios. Recuadro 20.

RECUADRO 20MÉXICO,RESCATEDEESPACIOSPÚBLICOS

Programa que tiene como objetivo general contribuir e impulsar el desarrollo urbano ordenado, a mejorar el entorno e imagen de las ciudades y la percepción de seguridad ciudadana, en las ciudades y zonas metropo-litanas, mediante el rescate de espacios pú-blicos urbanos que presenten condiciones de deterioro, abandono o inseguridad que sean utilizados preferentemente por la población en situación de riesgo.

Como objetivo específico, rescatar espacios públicos con deterioro, abandono o insegu-ridad en las localidades urbanas integradas físicamente a las zonas metropolitanas y ciu-dades, para el uso y disfrute de la comunidad, y, con ello, incidir en la prevención social del delito y la violencia, así como al fomento de

la movilidad urbana sustentable, el fortaleci-miento del tejido y la cohesión social.

El Programa considera el desarrollo de dos componentes: Mejoramiento físico de los es-pacios públicos: construir, ampliar, habilitar o rehabilitar, dotar, mejorar espacios públicos, alumbrado público, infraestructura peatonal y ciclista, mobiliario urbano, otras; Participa-ción Social y Seguridad Comunitaria: orga-nización y participación de la comunidad en los procesos de planeación, ejecución y ope-ración, promover el desarrollo de actividades recreativas, la inclusión social, sensibilizar y prevenir la violencia familiar y social, impulsar la conservación de recursos naturales y cui-dado del medio ambiente, otras.

139

Con el propósito de fortalecer la descentraliza-ción y contribuir a la cohesión social y territorial, la República Oriental del Uruguay crea el Progra-ma Uruguay Integra. Su objetivo específico es el de “dinamizar el desarrollo local/regional dura-dero, productivo y social, y reforzar el poder de atracción de los territorios, a través de la acción conjunta de los gobiernos departamentales (in-

4.3.4 Uruguaytendencias) y de los actores locales, en el marco de la política de desarrollo productivo y social, y de la descentralización determinada por el Go-bierno en el ámbito nacional”39. Entre las accio-nes ejecutadas desde el territorio se encuentra el Proyecto + Local: apoyo a iniciativas munici-pales. Recuadro 21.

Plaza del Ayuntamiento de AltotongaParque Buena Vista II del Ayuntamiento de Xalapa

Parque Buena Vista II del Ayuntamiento de Xalapa Parque tepeyacalt del Ayuntamiento de Tepeaca

140

RECUADRO 21URUGUAY,+LOCAL,ESPACIOSPÚBLICOS

Fondo concursarle para la financiación de proyectos concretos, priorizados y diseñados por los propios municipios, incorporando en el proceso acompañamiento técnico y capa-citación aplicada. Su objetivo principal es el promover desarrollo con equidad territorial, fortaleciendo la descentralización y aumen-tando las oportunidades de desarrollo en los territorios más vulnerables del país. Los es-pecíficos son: fortalecer a los municipios en sus capacidades para identificar proyectos, desarrollar y gestionar espacios públicos, en consonancia con las características de las localidades, promover la generación de

cambios en las localidades, mejorando las in-fraestructuras existentes o potenciando nue-vos espacios públicos, impulsar la participa-ción de la población en el proyecto, promover la articulación interinstitucional y el trabajo coordinado con el gobierno departamental, y otros actores gubernamentales y no guberna-mentales del territorio.

Actúa directamente sobre el mejoramiento en cantidad y calidad de los espacios de uso pú-blico de las localidades a través de: mejora de espacios existentes, ampliación de espacios existentes, proyectos nuevos.

Avenida 18 de Julio de Paysandú

Plaza las Delicias

Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Uruguay. Uruguay Integra.

141

A partir del referente nacional (4.1), los referentes internacionales (4.2), la situación de los EPP en el país (3.1. 3.2 y 3.3) como de ciertas experien-cias internacionales se sugiere un conjunto de proposiciones conceptuales que pudieran orien-tar o encaminar la gestión de las autoridades lo-cales y regionales en materia de EPP.

4.4 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS

Finalidad: Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población en las ciudades del país y los distritos que las conforman.

Propósito: Posibilitar a las personas el ejercicio pleno de su derecho fundamental a disfrutar del tiempo libre, el descanso, tránsito, recreación (lú-dica, deportiva, contemplativa, cultural –educati-va y conmemorativa-) al aire libre, independiente-mente de su edad, género o condición.

4.4.1 Finalidad y propósito

4.4.2 ObjetivosLa problemática que afecta a los EPP se puede sintetizar como insuficientes, inequitativamente distribuidos, aislados, fragmentados y de baja calidad. Caracterización general que resulta sien-do consecuencia de las múltiples debilidades y limitaciones institucionales, físicas, sociales, económicas, culturales y ambientales.

Los objetivos generales y específicos postulan revertir la actual situación deficitaria de EPP en las 237 ciudades del país como en la casi tota-lidad de los distritos que las conforman. En este sentido se proponen los siguientes objetivos:

Generales:- Reducir el déficit cuantitativo de EPP- Mejorar las condiciones generales de los

EPP

Específicos- Incorporar los EPP en la agenda política y

pública local, regional y nacional.- Fortalecer institucionalmente los gobiernos

locales y regionales en materia de planea-miento, ejecución y gestión de EPP.

- Incrementar y mejorar el actual stock de EPP.

- Incorporar a la población en el planeamien-to, diseño, ejecución, operación, conserva-ción, mantenimiento y protección de los EPP existentes como nuevos.

- Lograr la sostenibilidad económica de los EPP.

- Promover y fomentar la cultura de EPP.- Facilitar la vivencia y educación ambiental

en los EPP construidos y naturales.

En lo concerniente al objetivo “reducir el déficit cuantitativo de EPP”, corresponderá a cada go-bierno local y regional definir las metas (propósi-to cuantitativo) que se pudieran ir alcanzando de manera progresiva hasta, cuando menos, lograr los estándares OMS (9 m2) o MV (8 m2). La línea de base o de partida para cada ciudad y distritos que las conforman pudiera ser la que se presen-ta en el Anexo 1, “Brecha de área verde por ciu-dad y distritos que la conforman según jerarquía” .Cabe tener presente que por lo general la pobla-ción crece cada año y no necesariamente se in-crementa el stock de EPP, por lo tanto, el déficit cuantitativo se incrementa; en otros términos, la línea de base equivale al déficit de arrastre. En la actualidad la tasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de crecimiento del stock de EPP a nivel nacional.

En relación a los objetivos específicos, corres-ponderá, igualmente, a cada gobierno local y regional fijar sus propias metas tomando como referencia las Directrices generales según dimen-siones que se recomiendan en el Apartado 4.5 del presente Capítulo.

4.4.3 PrincipiosSe sugiere que las intervenciones y actuaciones en los EPP se rijan o tomen en consideración los principios o ejes conductores que se definen lí-neas abajo con el propósito de alcanzar mejores niveles de desempeño. Incrementar el stock dis-ponible de EPP sin tomarlos en consideración pudiera llevar a ir reduciendo la brecha cuantita-tiva pero incrementando la cualitativa, por otro lado, mejorar la calidad de los EPP existentes sin tenerlos en consideración, podría significar, a su vez, un uso poco eficaz y eficiente de los recur-sos.

142

RECUADRO 22PLANIFICARLOSESPACIOSPÚBLICOSPARAQUEESTÉNCERCADELOSCIUDADANOS

“Históricamente, la creación y mantenimien-to del espacio público ha sido un concepto débil en América Latina. El espacio público no ha sido tomado en cuenta en el desarro-llo acelerado y poco planificado del siglo XX. Sin un modelo que lo organice y articule, el espacio público es, en muchos casos, visto como un limitador del beneficio que se extrae del desarrollo del suelo por parte del sector inmobiliario o, cuando se percibe que el es-pacio público no es de nadie, como un suelo apto para ser ocupado informalmente. Bajo esta dinámica, solamente los espacios resi-duales o medioambientalmente sensibles, en definitiva, difícilmente habitables, son usados como espacios públicos.

Las características fundamentales para un buen espacio público y verde son su cali-dad, seguridad y accesibilidad, tomando en cuenta que estos espacios deben contar con distintos usos y actividades, ser cómodos y alentar la diversidad y la interacción social, entre otras características. La planificación espacial determina, mediante una distribu-ción apropiada, que la mayoría de los ciu-dadanos tenga un espacio público cerca de donde vive. Se trata de una democratización

del espacio público de calidad por la que un ciudadano tiene acceso al mismo a una dis-tancia no mayor de 800 metros, sin distinción del lugar donde reside o trabaja. Pero para ser efectivas, las políticas de espacio público deben partir de una estrategia que lo valorice dentro del marco del desarrollo territorial. Los espacios verdes públicos, cuando son distri-buidos, diseñados y administrados como un sistema, contemplando las necesidades de los usuarios, constituyen un elemento que or-dena e integra la ciudad. Tal sistema tiene por lo general tres componentes: a escala metro-politana, los ámbitos naturales, que, por sus condiciones topográficas, definen el paisaje y en ocasiones la estructura de la ciudad; a es-cala urbana, espacios abiertos de dimensio-nes y características paisajísticas especiales, como, por ejemplo, bosques urbanos, gran-des parques, plazas y zonas costeras de bal-nearios, y, a escala de distrito, plazas, parques de proximidad y calles y avenidas del trazado urbano que, por sus usos, diseño y arbolado, constituyen ejes singulares del espacio pú-blico” CAF, Banco de Desarrollo de América Latina, Políticas Pro-Inclusión, Herramientas prácticas para el desarrollo integral de las ciu-dades en América Latina, pág. 36.

- Equidad. Distribución equilibrada de los EPP, como tal, acceso equitativo de la población residente en la ciudad, en los distritos que la conforman como al interior de cada uno de ellos según diferentes etapas del ciclo de vida de las personas. EPP para tod@s.

- Proximidad. Ubicados a una distancia cami-nable de las viviendas, instituciones educa-tivas, centros laborales.

- Conectividad. Unión y articulación relativa entre EPP y sistema de transporte público.

- Accesibilidad. Faciliten el desplazamiento de personas sin distingo alguno, capacita-

das o discapacitadas, como el acceso y uso sin dificultades u obstáculos.

- Confortabilidad. Brinden facilidades de manera tal que sus usuarios transiten, per-manezcan, utilicen y se sientan a gusto en ellos.

- Seguridad. Garanticen seguridad durante su uso como frente a riesgos naturales y sociales (violencia-sana convivencia- salu-bridad).

- Interacción social. Faciliten procesos de so-cialización, contacto, encuentro, dialogo, y expresión de las personas.

143

4.4.4 EstrategiasAlcanzar los objetivos definidos como cerrar brechas del déficit cuantitativo (143 millones 194 mil metros cuadrados) no será una tarea fácil ni de corto plazo, sobre todo, cuando la cultura de espacio público es, en términos gene-rales, muy débil. Más aun, cuando el entorno o condicionantes (apartado 3.1) en determinadas ciudades y distritos que la conforman podrían di-ficultar pero no debiera impedir el aumento de su stock ni alcanzar mayores niveles de uso y frecuentación.

El espacio público para las personas va toman-do cada día mayor importancia a nivel mundial en razón de las funciones que cumple y que los convierten en instrumentos de progreso social. Naciones Unidas los ha elevado a la categoría de Objetivo de Desarrollo Sostenible (Apartado 4.2). Gran parte de esto, dependerá de las estra-tegias que se apliquen, es decir, cómo salvar la distancia entre la línea de base y las metas que autodefinirían los gobiernos locales y/o regiona-les.

A continuación siete (7) estrategias sugeridas para su probable aplicación por los gobiernos lo-cales y/o regionales:

Visibilidad de los EPPEn la actualidad, los EPP no forman parte de la agenda pública ni política del país, salvo en contados distritos, 20 de un total de 378 que conforman las 237 ciudades del país (5,3%), en los que el indicador metros cuadrados de “área verde” por habitante, iguala o supera los indica-dores OMS y VM, según se puede apreciar en el Anexo 1. Si se continúa tratando los EPP como espacios residuales, un tema de ornato o adorno de las ciudades y algunas veces como escena-rios para la práctica de actividades deportivas y no como medios o instrumentos de progreso social, difícilmente se podrán llevar a cabo pro-gramas y proyectos encaminados a revertir la actual situación de los EPP.

Cambiar la actitud hacia los EPP demanda la realización de campañas de visibilidad a nivel de personas, familias, grupos, barrios, distritos, ciudades, provincias y regiones encaminadas a destacar o relievar su importancia y necesidad en aras de alcanzar mejores niveles de habitabi-lidad y calidad de vida urbana. La visibilidad, es decir, hacerlos visible, mostrará que no son es-pacios residuales ni adornos de la ciudad lo que pudiera constituirse en el origen de la búsque-da de alternativas para su desarrollo. Quizás, la primera y más importante estrategia para lograr alcanzar los objetivos definidos

Enfoque de derechos humanosLas actividades recreativas que se pudieran lle-var a cabo en los EPP son catalogadas como de-rechos fundamentales de las personas, tal como se puede apreciar en el Apartado 4.2, Referentes internacionales (disfrute del tiempo libre, des-canso, recreación, juego). En este sentido, las intervenciones y actuaciones debieran ser con-sideradas como obligaciones y no como conce-siones o gracias de los gobiernos.

Algunas veces se soslaya o deja de lado lo que establece el artículo 1° de la Constitución Políti-ca del Perú, “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. Las personas y sus necesidades son o debieran ser la piedra angular de cualquier política de Estado en los tres nive-les de gobierno.

Recuperación y generaciónDos son las situaciones que se dan en materia de déficit de EPP:i) mala calidad, deterioro o aban-dono y, ii) escasez, la primera implica existencia, la segunda inexistencia. Para la primera, se su-giere una estrategia de recuperación de EPP, lo que pudiera implicar el desarrollo de intervencio-nes de ampliación, adecuación, mejoramiento

144

o modernización, lo que pudiera considerar redi-seño, incorporación de nuevas áreas, dotación, complementación y/o reposición de elementos complementarios, animación social, erradica-ción de actividades incompatibles, entre otras.

Para la segunda, una estrategia de generación o producción de nuevos EPP, estrategia que no siempre resulta viable en las ciudades metropo-litanas y mayores en su parte consolidada, fun-damentalmente por falta de suelo, sin embargo, siempre será posible encontrar soluciones, por ejemplo, identificación y aprovechamiento de suelo intersticial40, capitalización de proyectos de infraestructura vial e hidráulica, conversión de recursos naturales en EPP naturales, entre otras; en el área de expansión urbana si es po-sible en las superficies destinadas al aporte de recreación pública en los proyectos de habilita-ción urbana.

En ambas estrategias debiera tenerse en consi-deración los Condicionantes de los EPP, es decir, Marco normativo-Modelo de desarrollo urbano, Ocupación espontánea e informal del suelo, In-seguridad ciudadana, Grandes superficies co-merciales, Telecomunicaciones (Apartado 3.1). Factores que explicarían el estado de situación presente de los EPP como influir o condicionar su desarrollo futuro

Enfoque de sistemaLos EPP, cualquiera sea su tipo, clase y familia se tratan como entidades aisladas y no como elementos continuos que pudieran estar enca-minados a constituir uno o varios subsistemas y/o sistemas al interior de las ciudades, indepen-dientemente de que se ubiquen en municipios diferentes. Un tratamiento como subsistema o sistema podría complementar y diversificar la oferta de EPP, aumentar la capacidad de atrac-ción de flujos de personas, propiciar una gestión articulada, entre otras ventajas. Enfoque que se sustenta en los principios de equidad, proxi-midad y conectividad y pudiera permitir que los EPP adquieran mayor presencia y peso frente al sistema motorizado y contribuir, a su vez, a me-jorar los niveles de coordinación y articulación entre los sistemas peatonal, vehicular motoriza-do y vehicular no motorizado (bicicleta). Esta

misma estrategia permitiría encontrar y llenar vacíos entre EPP de diferentes escalas: conjunto habitacional, barrio, sector, distrito, ciudad, me-trópoli.

Adaptación e integración con el entornoLos EPP a recuperar o generar deben adaptarse o adecuarse a las características del entorno social y físico en que se ubica o ubicará. Por ejemplo, características, intereses y expectati-vas de la población usuaria actual o potencial, características del aire (nivel de contaminación actual o potencial), clima (régimen térmico, plu-vial, vientos, etc.), agua (disponibilidad para rie-go), vegetación (adaptación al suelo, clima, dis-ponibilidad de agua), entre otros.

Coordinación, cooperación y concurrenciaLa competencia directa de los EPP correspon-de a las municipalidades, sin embargo, solas no podrán revertir la situación deficitaria común a todas las ciudades y distritos, con algunas ex-cepciones. La multifuncionalidad de los EPP, la composición de la oferta básica de EPP, el ca-rácter multidimensional de los mismos, la exis-tencia de competencias compartidas directas e indirectas como el frondoso marco normativo, llevan ineludiblemente a la aplicación de una es-trategia de coordinación, cooperación y concu-rrencia que posibilite la colaboración de diferen-tes instancias públicas del Gobierno Nacional, Regional y Local.

Participación ciudadana Estrategia estrechamente vinculada a la anterior. De no lograrse la participación ciudadana en el planeamiento, diseño, ejecución, mantenimiento y operación de los EPP, difícilmente se podrá re-vertir la situación actual de los mismos, menos que se sientan propietarios comunes de ellos. In-volucrar a la ciudadanía en la gestión de los EPP, pudiera garantizar el financiamiento de acciones consideradas en la estrategia Recuperación y generación vía su consideración, por ejemplo, en los presupuestos participativos. La participación ciudadana pudiera no sólo contribuir a cambiar la actual actitud de las personas, familias, hogares, empresas e instituciones frente a los EPP sino encontrar soluciones creativas a su problemática

145

RECUADRO 23PRINCIPIOSDEBUENASPRÁCTICASENLAPLANIFICACIÓNDEESPACIOSPÚBLICOS

“Imagen e identidadEl espacio público es articulador de la vida comunitaria.

Atracciones asociadasEl espacio público debe organizar su progra-ma arquitectónico en base a una variedad de lugares y actividades que lo configuren como creador de destinos y, en consecuencia, atrac-tor de flujos.

ConfortabilidadEl espacio público debe contener mobiliario e infraestructura que contribuyan a su elegibi-lidad como destino y permanencia por parte del usuario.

Diseño flexibleEl uso del espacio público cambia en el trans-curso de un día, así como también los tipos de usuarios, por lo que deben otorgar diversidad a distintos segmentos de edad e intereses.

Estrategias para acoger los cambios de es-taciones.Un adecuado manejo de la gestión del uso del espacio público según el clima permite com-batir la estacionalidad, para lo cual debe con-tener no sólo elementos de protección sino una oferta de actividades.

Facilidad de accesoEl espacio público debe considerar plena ac-cesibilidad peatonal, mediante buena demar-cación de cruces peatonales, semaforización

privilegiando al peatón, tránsito lento de vehí-culos, paradas de autobuses cercanas, entre otros.

Espacio interior y espacio exteriorEs relevante, además del espacio público en sí (la plaza, el parque), las características amables y definidas de su entorno directo (las fachadas y edificaciones circundantes, cerca-nía a equipamientos, comercio, etc.).

Visibilidad desde el entornoEl espacio público debe ser capaz de proyec-tarse hacia afuera haciéndose reconocible por los habitantes, mediante indicaciones de su presencia a la distancia, ya sea a través del pavimento, señalética u otros.

La gestión como componente esencial que garantice su continuidad de usoEl espacio público debe considerar estrate-gias que mantengan la seguridad y vivencia-lidad, cuidando la limpieza, manteniendo en buen funcionamiento el mobiliario y la in-fraestructura, proyectando un sentido de pre-ocupación por él.

Asociatividad de recursos financierosEl espacio público debe contemplar en su gestión la convergencia de aportes económi-cos para su desarrollo, por ejemplo mediante equipamientos y actividades que eventual-mente puedan concesionarse”. Project for Pu-blic Spaces (PPSS).

146

RECUADRO 25CONSIDERARELESPACIOPÚBLICOCOMOUNCATALIZADORDEACTIVIDADECONÓMICA

“El espacio público y verde tiene un impacto positivo en la actividad económica. Diversos estudios indican que la presencia de estos espacios aumenta la actividad comercial mi-norista, multiplica el atractivo de la ciudad y mejora vecindarios residenciales, salvaguar-dando los valores de las propiedades.

Los espacios públicos tanto los naturales como los que incorporan actividades de tipo recreativo, son activos que hacen que una ciu-dad sea más atractiva para el turismo, con el consiguiente impacto en el empleo y la ren-ta. Los proyectos que contemplan el espacio público recreativo de forma integral podrían estar diseñados para crear áreas de usos terciarios –tales como comercio, mercados, ferias, restaurantes y otras actividades gas-

tronómicas, espacios para el arte y concier-tos, y locales de entretenimiento- que podrían tener un efecto dinamizador de la actividad económica en el barrio. Estos espacios para actividades económicas se pueden beneficiar del mayor atractivo de la zona que propicia un espacio público bien cuidado e iluminado. La rehabilitación de plazas, paseos y parques en los cascos históricos de las ciudades latinoa-mericanas puede propiciar el surgimiento de nuevos focos de actividad comercial y turísti-ca, ya que en muchos casos están asociados con activos históricos y equipamientos cultu-rales”. CAF, Banco de Desarrollo de América Latina, Políticas Pro-Inclusión, Herramientas prácticas para el desarrollo integral de las ciu-dades en América Latina, pág. 37

RECUADRO 24MÁSINCLUSIÓN,MÁSSEGURIDAD

“Si el espacio público constituye, entre otras cosas, el lugar del encuentro, ¿cómo contri-buir a promover la aceptación de los otros, la diversidad de grupos, de sexos y de edades, la multiplicidad de usos, fortaleciendo el sentido de pertenencia, la identidad y la confianza tan-to personal como colectiva?

Proponer una política de espacios públicos, que contribuya a la superación de la pobreza y la exclusión social supone en parte impor-tante, impulsar a participación y organizar la heterogeneidad local: preservar la comunica-ción entre grupos diferentes y organizaciones diversas de jóvenes, mujeres, etc., impulsar, promover la comunicación entre grupos de actores diferentes, que habitan un territorio común.

En una visión de heterogeneidad de los espa-cios públicos urbanos, es de enorme impor-tancia la identificación de la gente con lugares simbólicos: un espacio con capacidad de pro-vocar comunicación. De lo contrario, la comu-nicación se establece a través del conflicto: ignorancia, rechazo, agresión.

Algunos ejemplos: un espacio “iluminado” permite su uso por igual tanto a las mujeres como a los niños o a las minorías que, de otra manera, podrían sentirse intimidados; espa-cios “propios” para los jóvenes por la noche”. Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina, CEPAL, Espacios Públicos ur-banos, pobreza y construcción social (2005), Segovia Olga, Jordán Ricardo. pág. 28.

147

RECUADRO 26GENERARRECURSOSECONÓMICOSATRAVÉSDEALIANZASCONELSECTORPRIVADO

“Las colaboraciones con organizaciones civi-les o el sector privado son un formato emer-gente a la hora de multiplicar los recursos de los gobiernos locales para la gestión del espa-cio público. Para ello, es necesario establecer reglas claras, siempre con la accesibilidad uni-versal como premisa, y mantener o generar el empoderamiento de la comunidad en el dise-ño y el uso sostenido del espacio público, de forma que se fomente un vínculo entre convi-vencia ciudadana, organización propia y espa-cio común. Los lugares para la ciudadanía son muy importantes para crear capital social en zonas conflictivas. Las políticas de incremen-to de cantidad y calidad del espacio público se han traducido en una reducción en los índices de criminalidad y un mejoramiento de la cali-dad de vida de los habitantes. Si los procesos de diseño y producción de espacio público es-tán consensuados con los distintos actores y

usuarios de esos espacios y cuentan con he-rramientas de participación social eficientes, se puede generar un sentido de respeto hacia los bienes comunes. Si la ciudadanía se siente dueña del espacio público, su mantenimiento podrá ser compartido.

Es altamente positivo para la reputación de los gobiernos locales que el espacio público esté bien cuidado y sea un ámbito seguro. Al sentido de decepción colectiva que se genera cuando los espacios públicos están descuida-dos, se añade que un espacio público deterio-rado puede caer bajo el control de pandillas o del crimen organizado”. CAF, Banco de De-sarrollo de América Latina, Políticas Pro-Inclu-sión, Herramientas prácticas para el desarrollo integral de las ciudades en América Latina, pág. 38.

RECUADRO 27APROVECHARLAOBRACIVILDEINFRAESTRUCTURAPARACREARESPACIOSPÚBLICOS

“El aprovechamiento de la inversión en mo-vilidad –con sistemas viales y de transporte; infraestructura básica, como drenaje, agua y saneamiento; y edificaciones para actividades cívico-culturales- constituye una oportunidad para la recalificación urbana y la creación de espacio público. También lo son los proyec-tos de saneamiento medioambiental, espe-cialmente aquellos destinados a recuperar la salubridad de los cuerpos de agua en las ciu-dades, como ríos, lagunas o frentes marinos, y sus entornos. Si se planean y diseñan con antelación, tales obras pueden abrir oportuni-

dades de creación de espacio público, inclu-yendo la ampliación de las veredas para crear zonas atractivas para el peatón, pequeños parques de proximidad para que niños y adul-tos puedan disfrutar cerca de sus casas así como ciclovías, áreas deportivas y recreativas con fuentes y espejos de agua, y áreas verdes de diversos tamaños, con árboles y otra vege-tación”. CAF, Banco de Desarrollo de América Latina, Políticas Pro-Inclusión, Herramientas prácticas para el desarrollo integral de las ciu-dades en América Latin, pág. 37.

4.5 DIRECTRICES GENERALES

Las Directrices generales equivalen a pautas que orientan o pudieran orientar actuaciones e interven-ciones de los gobiernos locales y regionales, según corresponda, con el propósito de lograr objetivos definidos dentro del marco de los principios y estrategias sugeridas, Tabla 6 Limitaciones y Directri-ces Generales. Las Limitaciones y Directrices Generales aun cuando están referidas y destinadas al gobierno Subnacional, pueden servir de referente al gobierno nacional. En principio 63 Directrices.

148

Tabla 6

LIMITACIONES Y DIRECTRICES GENERALES PARA LOS EPP

DIMENSION INSTITUCIONAL (DI)


Limitación

DI.1 Fortalecer organismos y/o dependencias locales y regionales

relacionadas con el manejo de los EPP.

DI.2

Formular y aprobar Ordenanzas relacionadas con el manejo y

control de los EPP como velar por su adecuado cumplimiento: uso

y disfrute, mobiliario urbano, normas de convivencia ciudadana,

cuidado de los EPP, protección del paisaje urbano, comercio en la

vía pública, acoso sexual en el espacio público, entre otras.

DI.3Formular planes específicos para los EPP, cualquiera sea su

denominación, Plan maestro, Plan especial, Plan de acción, Plan de

recuperación y generación de EPP, otras.

DI.4

Elaborar mapa de actores, públicos, privados y sociales, con el

propósito de fortalecer relaciones interinstitucionales y conjugar

esfuerzos en materia de EPP.

DI.5Formular política en materia de EPP de manera coordinada,

concurrente y participativa con actores identificados

DI.6

Efectuar seguimiento y evaluar la política en materia de EPP

difundiendo resultados entre autoridades políticas, funcionarios y

profesionales públicos, sector empresarial.

DI.7Desarrollar mecanismos de incidencia política, mediática y social

con el propósito de colocar los EPP en la agenda política

DI.8

Consolidar derecho de propiedad de los EPP y actualizar

permanentemente el inventario de bienes de dominio y uso público

DI.9Destinar aporte gratuito para recreación pública a dicho propósito

bajo la premisa de privilegiar el interés común sobre el particular

Carencia de

información para la

toma de decisiones

en materia de EPP

DI.10

Desarrollar actividades de investigación y desarrollo según

dimensión institucional, física, social, económica, cultural y

ambiental. Articular con DF.1

Directriz General

Ejercicio parcial de

competencias

asignadas según

leyes vigentes

Relativos niveles de articulación en materia de planeamiento, ejecución y gestión de EPP

Manejo patrimonial

poco adecuado de

bienes cedidos a

título gratuito

como aportes

149

Tabla 6



DF.14Diseñar proyectos de recuperación y/o generación de EPP que respondan a las

características del entorno social y físico.

Limitación Directriz General

DF.1

Levantar catastro o inventario físico de EPP construidos y naturales: ubicación,

régimen de tenencia, superficie, características y estado de situación de elementos

complementarios, grado de cumplimiento de principios, potencial objeto de interés-

uso, niveles de uso y frecuentación, entre otra información.

DF.2Promover y fomentar la generación o producción de nuevos EPP,

propiciando su diversificación.

DF.3

Identificar suelo intersticial, espacios o sitios en los que existan familias de EPP

capaces de ser potenciadas, proyectos de infraestructura nueva o existente, que

puedan contribuir con las estrategias de recuperación y/o generación.

DF.4Identificar, evaluar y, de ser el caso, activar potencialidades naturales existentes al

interior de las ciudades para su conversión en EPP naturales.

DF.5Equilibrar, cuando no privilegiar, el desarrollo de intervenciones y actuaciones en

beneficio del transporte no motorizado (peatonal y ciclístico) versus el transporte motorizado.

DF.6Considerar la peatonalización de calles y, de ser el caso, complementadas con el

desarrollo de actividades atractoras de flujos

DF.7Proteger de ocupación irregular terrenos habilitados y no habilitados destinados a

EPP y/o potencialmente utilizables con fines de recreación

Inequitativa

distribución de EPP DF.8

Aislamiento y fragmentación

de EPPDF.9

Diseñar e implementar actuaciones e intervenciones encaminadas a la conformación

de un Sistema de EPP al interior de las ciudades y, de ser el caso, entre ciudades.

Sistema que pudiera estar constituido por subsistemas, itinerarios peatonales,

articulación con el transporte público, EPP de diferentes escalas (grandes, medianos,

pequeños), entre otras características

DF.10

Llevar a cabo intervenciones y actuaciones de manera regular y sistemática

(mantenimiento, modernización, reposición, mejoramiento, otras), en relación con los

elementos complementarios de los EPP: pavimentos, mobiliario urbano, alumbrado

público, señalización. articular con DF.11 y DF.12.

DF.11

Promover y fomentar la incorporación de vegetación en los EPP existentes y/o

nuevos, tanto en la ciudad consolidada como en proceso de consolidación (barrios

urbano-marginales, de ser el caso): preferentemente especies leñosas (árboles) y

plantas nativas de bajo consumo de agua y riego con aguas residuales tratadas.

DF.12

Promover y desarrollar el elemento complementario infraestructura de soporte

encaminado a dotar de medios técnicos e instalaciones necesarios para que los EPP

puedan cumplir con su función específica: elementos de protección vial, instalaciones

generales, senderos, miradores, paseos de playa, embarcaderos, entre otras.

DF.13Incorporar en el diseño de proyectos de recuperación y generación, según sea el caso,

el servicio de telecomunicaciones en sus diversas modalidades.

Insuficiente

stock de EPP

Escasez de

suelo al

interior de las

ciudades con

fines de

generación de EPP

Baja calidad de

los EPP

Elaborar estudios de suficiencia, equidad y calidad de EPP a nivel ciudad, distrito y

barrios con el propósito de superar posibles situaciones de inequidad distributiva

en términos de cantidad y calidad. Articular con DF. 2.

DIMENSION FISICA (DF)

150

Tabla 6




DE.1

Desarrollar actividades y acciones encaminadas a mejorar los niveles de recaudación

de arbitrios municipales: simplificación, rendición de cuentas, visibilización de la

prestación efectiva del servicio público prestado, entre otras

DE.2Articular presupuesto de inversión pública local y regional. Hacer más con lo

mismos recursos

DE.3

DE.4

DE.5

DE.6

DE.7

Reducir gastos operativos e incrementar niveles de productividad en materia de

energía eléctrica (alumbrado público) y agua de riego mediante apreciaciones técnicas

avanzadas: ahorro energético consumo de agua potable en EPP

Impulsar y facilitar la participación económica del sector privado empresarial y social

en las estrategias de recuperación y generación de EPP.

Gestionar la creación de fondos para la recuperación y generación de EPP mediante

acciones de incidencia política, mediática y social

Generar recursos propios para la sostenibilidad financiera de los EPP vía derechos de uso temporal para la realización de eventos y actividades lucrativas compatibles con el uso de los EPP, utilización de los EPP como locaciones para la filmación de comerciales, corto metrajes, películas y similares, tasas por ocupación temporal de los EPP con fines constructivos, reposición de EPP dañados, tasas por publicidad exterior, mobiliario urbano como soporte publicitario, entre otras.

Involucrar a la población, sociedad civil, instituciones públicas y sector empresarial en las labores y/o financiamiento de la operación y mantenimiento de los EPP: voluntariado, padrinazgo, otras.

Ocupación estacional o

permanente de EPP con

actividades económicas

informales e ilegales

Proteger los EPP de la ocupación y uso temporal o permanente con propósitos no autorizados por la autoridad municipal correspondiente. Las autorizaciones otorgadas bajo la prevalencia del interés general sobre el particular, en ningún caso debieran generar derechos reales para las personas ocupantes.

DE.8

DE.9

Promover, según sea el caso, la conformación de entornos económicos formales y legales perimetrales a los EPP; el entorno podría incluir el subsuelo, suelo y/o espacio aéreo de los EPP construidos y naturales.

Escasez de

recursos para la recuperación,

generación y mantenimiento

de EPP

DIMENSION ECONOMICA (DE)

151

Tabla 6




Carencia de oportunidades

recreativas para todos

Uso relativo de

los EPP

Falta de

apropiación de

los EPP

DS.1

DS.2

DS.3

DS.4

DS.5

DS.6 Acercar los EPP a las instituciones educativas y laborales.

DS.7

DS.8

DS.9 Difundir la naturaleza colectiva de los EPP: patrimonio colectivo.

DS.10

Incidir de manera que la Directriz DF.2 considere en su aplicación, de manera independiente o paralela, etapas del ciclo de vida (bebes, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores) y niveles de movilidad (capacitados y discapacitados).

Desarrollar actividades y acciones de comunicación persuasiva acerca de la importancia, funciones y beneficios de los EPP para el desarrollo personal y de la sociedad: construidos y naturales. Incorporación en la agenda pública.

Consolidar los EPP como espacios de encuentro, relación y contacto entre las personas: escenarios para la integración social.

Desarrollar programas de animación social en los EPP de manera conjunta con la población usuaria actual y potencial.

Crear, organizar, promover e implementar actividades recreativas lúdicas, deportivas, contemplativas, culturales - educativas, conmemorativas- para las personas según etapas del ciclo de vida de manera diversificada y simultánea, según sea el caso.

Estimular la vigilancia natural mediante mayores niveles de uso y frecuentación de los EPP.

Promover y estimular la participación de la población en el diseño, ejecución, mantenimiento y operación de los EPP: contrarresta posibles situaciones de deterioro, abandono, comportamientos antisociales y/o vandalización.

Establecer programas de voluntariado para la recuperación y generación de EPP como para su promoción y fomento.

DIMENSION SOCIAL (DS)

152

Tabla 6



DIMENSION CULTURAL(DC)


DC. 1

DC. 2

DC. 4

DC. 5

DC. 6

DC. 7

DC. 8

DC. 9

DC. 10

Miedo al

espacio público

Débil cultura

del espacio

público

Articular la aplicación de las Directrices generales propuestas para cada dimensión con el propósito de reducir niveles de percepción de inseguridad y probable victimización.

Coordinar actuaciones de vigilancia integrada de los EPP con los organismos encargados de la seguridad pública

Promover la cultura del espacio público, es decir, posicionarlos en la mente de las personas como convenientes y necesarios, valorarlos como medios o instrumentos de progreso social, crear hábitos de su uso y permanencia, propiciar la convivencia ciudadana positiva en los mismos, considerarlos como patrimonio de todos (sentido de pertenencia y apropiación), lograr se privilegie el uso del tiempo libre al aire libre en vez del uso del tiempo libre en espacios cerrados (recreación versus entretenimiento)

Desarrollar proyectos, actividades y acciones que hagan que la promoción de la cultura del espacio público sea sostenible en el tiempo.

Potenciar los EPP como espacios educativos, creativos y de conocimiento durante el tiempo libre.

Promover y fomentar la cultura del juego en todas las etapas del ciclo de vida de las personas, privilegiándose la de los bebes, niños y adolescentes capacitados y discapacitados.

Diseñar e implementar campañas encaminadas a propiciar estilos de vida saludables a partir del uso frecuente de los EPP y el desarrollo de dinámicas grupales

Brindar orientaciones respecto del uso tiempo social como del tiempo libre

Difundir información acerca de los derechos y deberes de las personas en los EPP

DC. 3 Articular con DS. 7

153

Tabla 6




DA.1

DA.2

DA.3

DA.4

DA.5

DA.6

Contaminación

visual

DA.7

Pérdida de

biodiversidadDA.8

DA.9

DA.10

Aprovechamiento

relativo de recursos

naturales con fines

recreativos

Contaminación

de EPP

Paisaje e

imagen

deteriorada

Difundir de manera sistemática y regular la importancia de los EPP en materia de prestación de servicios ambientales para las ciudades, los que no suelen ser contabilizados en términos económicos positivos en favor de las ciudades sino como generadores de gasto.

Articular la aplicación de las Directrices DF.1, DF.2, DF.4 entre otras con el propósito de incorporar al stock de EPP recursos naturales (cuerpos y corrientes de agua y unidades morfológicas) con fines recreativos: lúdicos, deportivos, contemplativos, culturales (educación)

Desarrollar campañas para promover la vivencia y educación ambiental en los EPP construidos y naturales

Velar por la conservación de las corrientes y cuerpos de agua, incluidas sus fajas marginales mejorando la calidad ambiental del litoral, según sea el caso, recuperando zonas degradadas, armonizando su conservación con usos de naturaleza marítima, previniendo riegos derivados de sus propios procesos naturales como facilitando su uso y disfrute por la población. Directriz similar para las unidades morfológicas.

Cuidar que el vertido, conducción y tratamiento de aguas residuales de todo origen no contamine cuerpos y corrientes de agua ni unidades morfológicas, cuando menos, los que se utilicen como EPP naturales

Velar por la aplicación de, o instaurar, normas y procedimientos para el tratamiento de residuos sólidos en los EPP construidos y naturales: limpieza, recolección y transporte.

Diseñar e implementar medidas para minimizar impactos ambientales negativos derivados del uso inadecuado del suelo y aires de los EPP: publicidad exterior, cableado de redes, antenas.

Promover la biodiversidad urbana, evitar la pérdida de hábitats naturales, proteger y/o restaurar la estructura y funcionamiento de los sistemas naturales que contribuyan a dicha promoción.

Incorporar en las actuaciones e intervenciones públicas sectoriales, fundamentalmente obras de infraestructura vial e hidráulicas en el ámbito urbano, criterios de preservación y mejora del paisaje y promoción de jardines, parques y/o bosques longitudinales (bermas)

Contribuir, desde propios enfoques locales y regionales, a la construcción de una imagen fuerte, diferente, coherente, reconocible y creadora de una opinión favorable de la ciudad y los distritos que las conforman.

DIMENSION AMBIENTAL(DA)

154

4.6 EFECTOSLa etapa siguiente a la formulación de política de EPP, es la implementación de la misma, es decir, ejecución de actuaciones e intervenciones pertinentes hasta que aparecen los resultados o efectos asociados a la misma, luego, la de eva-luación. Efectos que se han clasificado en tres grupos: institucional-operativo, beneficios del uso directo de los EPP, efectos colaterales o ex-ternalidades positivas.

Los del primer grupo tienen que ver con los ob-jetivos definidos (acápite 4.4.2) que se resumen en: posicionamiento de los EPP y reducción del déficit cuantitativo y cualitativo; los del segundo, con los probables beneficios derivados de quie-nes hacen uso de los EPP (apartado 2.1); los del tercer grupo, con los probables efectos deriva-dos de la sola existencia y funcionamiento de los EPP (beneficios para terceros).

Agrupamiento que tiene que ver, fundamental-mente, con la propia naturaleza de los EPP, ser bienes que prestan servicios públicos -servicios no divisibles- a una persona como a una comu-nidad, desee o no hacer uso de ellos (acápite 1.4.2). Asimismo, con el tipo de necesidades que satisfacen los EPP, necesidades urbanas de consumo colectivo que trascienden los intere-ses individuales de las personas. Si bien pueden estar basadas en necesidades humanas funda-mentales individuales, “no es el carácter gene-ralizado de la necesidad (como es el caso, por ejemplo, de la necesidad de alimento o bebida o, incluso, de vivienda) lo que las caracteriza sino el carácter colectivo de su consumo” (acápite 2.1.1).

4.6.1 Institucional-operativoEfectos que pudieran generarse como conse-cuencia de la aplicación de las Orientaciones Estratégicas y Directrices Generales (OEDG) su-geridas en los apartados 4.4 y 4.5 del presente capítulo.

Posicionamiento de los EPP Cambio sustantivo en el tratamiento y manejo de los EPP, pasando a formar parte de la agen-da política y pública, es decir, dejar de ser con-siderados espacios residuales para convertirse

en lugares de relación, encuentro, integración y socialización, escenarios para la acción y el desarrollo de experiencias recreativas y consti-tuirse en instrumento de progreso social. Luga-res en los que las personas puedan ejercer sus derechos fundamentales a disfrutar del tiempo libre, descansar, transitar y recrearse al aire libre independientemente de su edad, género o con-dición. En consecuencia, EPP contribuyendo a lograr altos niveles de habitabilidad urbana, me-jores niveles de calidad de vida en las ciudades y afianzamiento de sus atributos (seguridad, sa-lubridad, amabilidad, cohesión y productividad). Gráfico 26.

Reducción del déficit de EPPReducción del déficit cuantitativo en las ciu-dades del país, pasando de disponer 2.4 metros cuadrados de “área verde” por habitante hasta cuando menos 8 ó 9 metros cuadrados. Reduc-ción que a su vez implicaría que la superficie total de “área verde” respecto del total de la su-perficie de las ciudades pasaría del actual 2 % a representar entre 12% y 20% de la misma. Al mismo tiempo, los EPP estarían equitativamen-te distribuidos, articulados entre sí y próximos a la vivienda e instituciones educativas y centros laborales. En lo concerniente a la calidad de los EPP, déficit cualitativo, estos mejorarían al punto de convertirse en espacios accesibles, confor-tables y seguros lo que contribuiría a facilitar los roles mencionado en el primer párrafo del presente acápite (lugares, escenarios y/o instru-mentos).

El momento de alcanzar los efectos menciona-dos, dependerá de la dinámica que le impreg-nen las autoridades competentes en materia de EPP. Un horizonte de referencia es el acordado en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas: “Objetivo 11, Meta 11.7, De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclu-sivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad” (apartado 4.2).

155

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MEJORES NIVELES DE CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES

ALTOS NIVELES DE HABITABILIDAD - COMPETITIVIDAD

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156

4.6.2 Beneficios del uso directo de los EPPEfectos que se derivan del uso de los EPP identificados en el apartado 2.1, Funciones e importancia de los EPP, no obstante, en la Tabla 7 se presenta de manera resumida dos grupos de beneficios, Sociales y Sanitarios.

Beneficios Sociales Beneficios Sanitarios Mayor integración social. Reducción de hábitos sedentarios. Fortalecimiento de relaciones familiares y de grupo.

Prevención de enfermedades no transmisibles.

Aumento de la confianza entre las personas.

Mejoramiento de la salud física y mental.

Mejoramiento de la convivencia social. Disminución de probabilidades de padecer enfermedades no transmisibles: cardiovascular, obesidad, diabetes, respiratorias crónicas.

Disminución de la violencia social y doméstica.

Menor ansiedad.

Mayor percepción de seguridad. Estado fisiológico más distendido. Aprendizaje de nuevas destrezas. Menor abuso de sustancias nocivas. Desarrollo de valores compartidos. Menores gastos médicos. Autorregulación de las personas. Favorecimiento del desarrollo de emociones

positivas. Refuerzo de la identidad barrial y local. Aumento de los niveles de bienestar subjetivo

(auto percibido). Desarrollo del sentido de pertenencia. Mayor productividad doméstica, educativa y

laboral.

Tabla 7

Beneficios del uso directo de los EPP


En síntesis, mayor densidad y calidad de las relaciones interpersonales, más confianza y tolerancia en y hacia los otros, sentimientos de pertenencia y solidaridad, mayores nive-les de salud física, mental y social

157

4.6.3 Efectos colaterales o externalida-des positivas

Efectos que se derivan de la existencia, recu-peración, generación y mantenimiento de EPP nuevos y existentes que impactan positivamen-te en actores y espacios no involucrados direc-tamente con su manejo: en la economía local y regional, en el funcionamiento de la ciudad, en el medioambiente físico urbano.

En la economía local y regional- Oportunidad de negocios para personas

naturales y jurídicas de naturaleza cons-tructiva y/o de provisión de servicios y elementos complementarios, tales como pavimento, mobiliario urbano, señalización, vegetación, alumbrado público, infraestruc-tura de soporte.

- Disminución de la tasa de desempleo vía la generación de puesto de trabajo directos e indirectos como consecuencia de nuevas inversiones en procesos de recuperación, generación y mantenimiento.

- Disminución de costos de desplazamiento al poder optarse por la movilidad peatonal en vez de la motorizada.

- Revalorización predial según cercanía o vista a EPP inertes, verdes y naturales: au-mento del valor de la propiedad del suelo y/o edificaciones.

- Atracción de inversiones con fines residen-ciales, sociales y comerciales.

- Aumento de la capacidad de colocación de bienes inmuebles existentes en modalida-des de arrendamiento y/o compra venta.

- Captación de recursos municipales por la prestación efectiva del servicio público in-herente a los EPP: arbitrios.

En el funcionamiento de la ciudad - Garantizan el funcionamiento de la ciudad

en su conjunto; facilitan la movilidad peato-nal, posibilitan el desarrollo de actividades recreativas, favorecen la integración social, entre otras funciones. La existencia de EPP hace que la ciudad sea ciudad, difícilmente podría serlo si entre los componentes cons-titutivos de su estructura no se dispone de

ellos, son necesarios, cuando no impres-cindibles, para su organización y funciona-miento (por ejemplo las veredas).

- Los EPP hacen a las ciudades, cuando me-nos, lugares saludables, amables (accesi-bles, amistosos, atractivos), cohesionados y productivos. Son históricamente inheren-te a la sociedad urbana.

- La data estadística disponible evidencia que existe una correlación negativa entre ciudades y distritos que las conforman con insuficiente “área verde” disponible y bajos niveles de calidad de vida.

- Complementan o compensan otros com-ponentes físicos de la ciudad y los hacen viables, por ejemplo la vivienda, los servi-cios de infraestructura y equipamiento, los espacios públicos para los vehículos moto-rizados, entre otros.

- Los EPP contribuyen a mejorar la produc-tividad de las personas, sean estudiantes, trabajadores, empresarios, amas de casa, otros desempeños. En buena cuenta, la pro-ductividad urbana.

En el medio ambiente físico urbano- Reducen la contaminación atmosférica y

los niveles de ruido (calidad del aire).- Reducen emisiones de carbono.- Mejoran las condiciones climáticas (con-

fort climático).- Mitigan efectos del cambio climático.- Mejoran la calidad sensorial, sonora, cro-

mática, visual.- Introducen la naturaleza en la ciudad.- Aumentan la biodiversidad de la vegeta-

ción y fauna.- Previenen ocupación informal de elemen-

tos naturales.- Potencian utilización de aguas residuales:

riego.- Previenen inundaciones, derrumbes, desli-

zamientos, erosión.- Consolidan la identidad.- Definen el carácter de la ciudad.- Mejoran el paisaje e imagen de la ciudad.

158

cer uso de indicadores, sean de economía, efi-ciencia, eficacia, costo efectividad, equidad. De estos últimos, los de eficacia, es decir los que muestra la relación entre productos y resultados parecieran ser, al inicio, lo más adecuados para la evaluación de las OEDG, específicamente, los indicadores siguientes:

- Demanda de EPP: Volumen total de pobla-ción por metros cuadrados requeridos por habitante.

- Déficit de EPP: Demanda de EPP menos EPP disponible.

- Accesibilidad a los EPP: Porcentaje de po-blación que vive a una distancia equivalen-te a “n” minutos o “n” metros de distancia.

- Superficie comparativa de EPP: Porcentaje de superficie de EPP respecto de la super-ficie total de la ciudad o distrito en su parte urbana.

La línea de base para medir la situación o com-portamiento (cambio o variación) de las varia-bles antes sugeridas pudiera ser la que se pre-senta en el Anexo 1 “Brecha de “área verde” por ciudad y distritos que la conforman según jerar-quía”.

4.7 EVALUACIÓN: INDICADORES

De la amplia literatura que existe sobre la etapa de Evaluación de políticas públicas, hemos se-leccionado lo que a continuación se trascribe por considerar, como dice el autor de lo transcri-to, que es quizás lo más preciso sobre la misma. “En el portal del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) de México, se incluye un lema que establece lo siguiente: “Lo que se mide se puede mejorar”. Nada hay más preciso sobre esta etapa de la po-lítica pública que dicho mensaje, por cuanto la evaluación constituye la herramienta fundamen-tal para mejorar constantemente el desempeño de los gobiernos en cuanto al cumplimiento de sus objetivos de política. De la misma manera, el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (SINERGIA) de Colombia expresa “Si se miden los resultados, se puede diferenciar el éxito del fracaso y si se pueden demostrar los resultados se puede conseguir apoyo”, lo cual es otra razón para asignar a esta etapa mayor atención e importancia de lo que usualmente se observa en las administraciones públicas”41.

La evaluación de políticas puede ser de dife-rentes tipos según criterios (función, finalidad, participación de actores, momento, otros), no obstante la diferencia de estos, todos suelen ha-

159

35 “Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derechos nacional”. “Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Uni-versal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Perú”.

36 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento CONPES ,N° 3718, política Nacional de Espacio Público, Republica de Colombia, 2012, pág. 18

37 Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU, Espacios Públicos: Recomendaciones para la gestión de proyectos( 2009), Santiago de Chile, Chile, pág. 21.

38 Secretaría de Desarrollo Social, Programa Rescate de Espacios Públicos, Guía , México, pág. 52.

39 Presidencia de Uruguay, Uruguay Integra, Aprendizajes y desafíos para la cohesión social y territorial (2012), Ofici-na de Planeamiento y Presupuesto, Montevideo, Uruguay, pág. 18.

40 Suelo remanente, vacío sin uso, “entre” edificaciones.

4| Quiñones Ortegón Edgar, Políticas públicas: Métodos conceptuales y métodos de evaluación, pág. 63.

161

ANEXO 1 BRECHA DE ``ÁREA VERDE´´ POR CIUDAD Y DISTRITOS QUE LA CONFORMAN SEGÚN JERARQUÍA 2015

Fuente: INEI Registro Nacional de Municipalidades 2016Elaboración: Instituto Terramar

163

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Hua

nuco

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%

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ro 3

6 Ci

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n Ur

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20

15

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2

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n O

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2

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2

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su

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icie

M2

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aPa

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,133

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800.

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197

-792

,917

706.

310.

01%

Cuad

ro 3

7 Ci

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Inte

rmed

ia P

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pal:

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n Ur

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20

15

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0.30

%

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138

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50.

02%

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ro 3

8 Ci

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rmed

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573

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18.5

60.

00%

175

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ro 3

9 Ci

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Inte

rmed

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60.

00%

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150.

03%

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ro 4

0 Ci

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rmed

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ro 4

1 Ci

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Inte

rmed

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pal:

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Regi

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ro 4

2 Ci

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rmed

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%

176

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3 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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cay

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070.

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%

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ro 4

4 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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15

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-322

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0.00

%

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ro 4

5 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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huay

las

Regi

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n Ur

bana

20

15

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resp

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Anda

huay

las

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huay

las

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0.01

%

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las

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,839

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0.00

%

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8,14

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000

0.49

-8.5

173

,260

-69,

260

148.

120.

00%

Cuad

ro 4

6 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Atal

aya

Regi

onPr

ovin

cia

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rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

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l Áre

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00%

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576

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,349

.90

0.00

%

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ro 4

7 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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a

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cia

Dist

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n Ur

bana

20

15

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.64

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990.

01%

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1,80

37,

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4.42

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,227

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3.89

0.00

%

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177

Cuad

ro 4

8 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Bagu

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Pobl

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20

15

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02%

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9,14

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0.00

%

Cuad

ro 4

9 Ci

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Inte

rmed

ia:

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bam

arca

Regi

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Dist

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bana

20

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0.00

%

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ro 5

0 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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nde

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bana

20

15

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M2

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0.13

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%

Cuad

ro 5

1 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Casm

a

Regi

onPr

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Dist

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Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

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n O

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-216

,274

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0.00

%

Cuad

ro 5

2 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Cata

caos

Regi

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Pobl

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n Ur

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20

15

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178

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ro 5

3 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Chac

hapo

yas

Regi

onPr

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rito

Pobl

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20

15

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ecto

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M2

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onas

Cha

chap

oyas

Cha

chap

oyas

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0.14

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0,83

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3.78

0.00

%

Cuad

ro 5

4 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Chan

cay

Regi

onPr

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cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

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M2

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,414

120,

842

2.50

-6.5

043

5,72

6-3

14,8

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0.11

0.08

%

Cuad

ro 5

5 Ci

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Inte

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n Ur

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15

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M2

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8,00

00.

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0.00

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ro 5

6 Ci

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ro 5

7 Ci

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0.10

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0.00

%

179

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ro 5

8 Ci

udad

Inte

rmed

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ro 5

9 Ci

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rmed

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ro 6

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Inte

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1 Ci

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130.

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2 Ci

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06%

180

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ro 6

3 Ci

udad

Inte

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ro 6

4 Ci

udad

Inte

rmed

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5 Ci

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rmed

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500.

18%

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nJa

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00.

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0.01

%

Cuad

ro 6

6 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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jui

Regi

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-138

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190.

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Cuad

ro 6

7 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

La C

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n Ur

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01%

181

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ro 6

8 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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Regi

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0.38

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%

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nYa

uli

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090.

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Cuad

ro 6

9 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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l Áre

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%

Cuad

ro 7

0 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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%

Cuad

ro 7

1 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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a

Regi

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0.01

%

Cuad

ro 7

2 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Mal

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20

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182

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ro 7

3 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Maz

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i

Regi

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cia

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Pobl

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20

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ro 7

4 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Moc

he

Regi

onPr

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Dist

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Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

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l Áre

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2

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n O

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ecto

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su

perf

icie

M2

La L

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tad

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,600

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0.13

%

Cuad

ro 7

5 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Mol

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o

Regi

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rito

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ació

n Ur

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20

15

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l Áre

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2

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n O

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M2

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su

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M2

Areq

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21,0

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,051

0.86

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9,63

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7996

0.83

0.00

%

Cuad

ro 7

6 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Mon

sefu

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

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l Áre

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su

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icie

M2

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que

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,408

7,19

60.

29-8

.71

219,

672

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,476

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40.

02%

Cuad

ro 7

7 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Nazc

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

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Ica

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caN

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3.37

-5.6

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252.

250.

01%

Ica

Naz

caVi

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,962

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00.

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.85

125,

658

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,508

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300.

00%

183

Cuad

ro 7

8 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

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a Ca

jam

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onPr

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n Ur

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20

15

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tínR

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San

Mar

tínR

ioja

Nue

va C

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arca

36,8

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,288

1.26

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0.31

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ro 7

9 Ci

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Inte

rmed

ia:

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smay

o

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%

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iber

tad

Paca

smay

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246,

789

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140

30.8

40.

76%

Cuad

ro 8

0 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Paija

n

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

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20

15

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La L

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0.32

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%

Cuad

ro 8

1 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Que

reco

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Regi

onPr

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n Ur

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Que

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tillo

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,800

0.52

-8.4

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94,1

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0.08

0.00

%

Cuad

ro 8

2 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Qui

llaba

mba

Regi

onPr

ovin

cia

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Pobl

ació

n Ur

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15

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ión

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,026

220,

433

8.16

-0.8

424

3,23

4-2

2,80

135

9.40

0.06

%

184

Cuad

ro 8

3 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Requ

ena

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

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ecto

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naR

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,932

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00.

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.80

233,

388

-228

,258

3,03

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0.00

%

Cuad

ro 8

4 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Rioj

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

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a Ve

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resp

ecto

a T

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su

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icie

M2

San

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ioja

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ja20

,959

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463.

35-5

.65

188,

631

-118

,385

185.

690.

04%

Cuad

ro 8

5 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

San

Clem

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Regi

onPr

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su

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n C

lem

ente

21,4

023,

600

0.17

-8.8

319

2,61

8-1

89,0

1812

7.22

0.00

%

Cuad

ro 8

6 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

San

Mar

tín d

e Pa

ngoa

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

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M2

Área

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or

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2

Brec

ha Á

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Verd

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2

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ima

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n O

MS

M2

Sald

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ea

Verd

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2

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rfic

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a %

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de

resp

ecto

a T

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su

perf

icie

M2

Juni

nSa

tipo

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,484

1,80

00.

07-8

.93

238,

356

-236

,556

3,67

9.40

0.00

%

Cuad

ro 8

7 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

San

Pedr

o de

los

Inca

s

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

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or

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tant

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2

Brec

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2

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Ver

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n O

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M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

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rfic

ieKM

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de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Tum

bes

Tum

bes

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rale

s23

,128

2,20

00.

10-8

.90

208,

152

-205

,952

131.

600.

00%

185

Cuad

ro 8

8 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Sant

iago

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

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Ver

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or

habi

tant

eM

2

Brec

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2

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de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

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rfic

ieKM

2

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Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Ica

Ica

Sant

iago

22,7

716,

390

0.28

-8.7

220

4,93

9-1

98,5

492,

783.

730.

00%

Cuad

ro 8

9 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Satip

o

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

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or

habi

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2

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2

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n O

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rfic

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de

resp

ecto

a T

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su

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icie

M2

Juni

nSa

tipo

Satip

o24

,999

2,00

00.

08-8

.92

224,

991

-222

,991

732.

020.

00%

Cuad

ro 9

0 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Sech

ura

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

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l Áre

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Piur

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chur

aSe

chur

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,994

359,

000

8.55

-0.4

537

7,94

6-1

8,94

65,

710.

850.

01%

Cuad

ro 9

1 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Sicu

ani

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

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Área

Ver

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or

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tant

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ima

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n O

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Sald

o Ár

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2

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rfic

ieKM

2

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resp

ecto

a T

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su

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icie

M2

Cus

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anch

isSi

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i45

,259

29,0

150.

64-8

.36

407,

331

-378

,316

645.

880.

00%

Cuad

ro 9

2 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Sorit

or

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

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or

habi

tant

eM

2

Brec

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rea

Verd

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2

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Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

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rfic

ieKM

2

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rtur

a %

de

Área

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de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

San

Mar

tínM

oyob

amba

Sorit

or20

,111

25,0

001.

24-7

.76

180,

999

-155

,999

387.

760.

01%

186

Cuad

ro 9

3 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Supe

Pue

rto

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

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or

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tant

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2

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Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

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Sald

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rfic

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de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

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Lim

aBa

rranc

aSu

pe16

,345

13,2

000.

81-8

.19

147,

105

-133

,905

512.

920.

00%

Lim

aBa

rranc

aSu

pe P

uerto

11,5

8178

,700

6.80

-2.2

010

4,22

9-2

5,52

911

.51

0.68

%

Cuad

ro 9

4 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Tam

bo G

rand

e

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

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rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

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de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Piur

aPi

ura

Tam

bo G

rand

e49

,750

36,0

000.

72-8

.28

447,

750

-411

,750

1,49

6.75

0.00

%

Cuad

ro 9

5 Ci

udad

Inte

rmed

ia:

Tarm

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

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ro 9

7 Ci

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Pisc

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ro 1

01 C

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ro 1

02 C

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ro 1

03 C

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120.

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ro 1

04 C

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d M

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Prin

cipa

l: C

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ro 1

05 C

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ro 1

06 C

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d M

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Prin

cipa

l: C

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010.

01%

Cuad

ro 1

07 C

iuda

d M

enor

Prin

cipa

l: C

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uz

Regi

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Pobl

ació

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08 C

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ro 1

09 C

iuda

d M

enor

Prin

cipa

l: C

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ro 1

10 C

iuda

d M

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Prin

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l: C

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ro 1

11 C

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d M

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ro 1

13 C

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d M

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Prin

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14 C

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15 C

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Pobl

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n Ur

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20

15

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16 C

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17 C

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20 C

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22 C

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23 C

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25 C

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32 C

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ro 1

57 C

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0.00

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Cuad

ro 1

58 C

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59 C

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ro 1

60 C

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ro 1

61 C

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ro 1

62 C

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ro 1

63 C

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64 C

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ro 1

65 C

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ro 1

66 C

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Prin

cipa

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120.

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ro 1

67 C

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ro 1

68 C

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ro 1

69 C

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ro 1

70 C

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Prin

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ro 1

71 C

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Prin

cipa

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0.00

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ro 1

72 C

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730.

00%

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ro 1

73 C

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ro 1

74 C

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ro 1

75 C

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00%

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ro 1

76 C

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Pobl

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204

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ro 1

77 C

iuda

d M

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onPr

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Pobl

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n Ur

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20

15

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resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Cus

coAn

taAn

ta7,

106

11,5

001.

62-7

.38

63,9

54-5

2,45

420

2.58

0.01

%

Cuad

ro 1

78 C

iuda

d M

enor

: As

cope

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

La L

iber

tad

Asco

peAs

cope

5,76

13,

700

0.64

-8.3

651

,849

-48,

149

290.

180.

00%

Cuad

ro 1

79 C

iuda

d M

enor

: Ay

abac

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Piur

aAy

abac

aAy

abac

a8,

703

32,0

003.

68-5

.32

78,3

27-4

6,32

71,

549.

990.

00%

Cuad

ro 1

80 C

iuda

d M

enor

: Ca

rhua

may

o

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Juni

nJu

nin

Car

huam

ayo

6,85

310

00.

01-8

.99

61,6

77-6

1,57

721

9.68

0.00

%

Cuad

ro 1

81 C

iuda

d M

enor

: Ca

rhua

z

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Anca

shC

arhu

azC

arhu

az7,

479

7,55

81.

01-7

.99

67,3

11-5

9,75

319

4.62

0.00

%

CIUD

AD M

ENO

R

205

Cuad

ro 1

82 C

iuda

d M

enor

: Ch

ivay

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Areq

uipa

Cay

llom

aC

hiva

y7,

339

5,50

00.

75-8

.25

66,0

51-6

0,55

124

0.64

0.00

%

Cuad

ro 1

83 C

iuda

d M

enor

: Co

asa

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Puno

Car

abay

aC

oasa

8,00

828

00.

03-8

.97

72,0

72-7

1,79

23,

572.

920.

00%

Cuad

ro 1

84 C

iuda

d M

enor

: Co

cach

acra

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Areq

uipa

Isla

yC

ocac

hacr

a7,

211

15,9

502.

21-6

.79

64,8

99-4

8,94

91,

536.

960.

00%

Cuad

ro 1

85 C

iuda

d M

enor

: Co

raco

ra

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Ayac

ucho

Parin

acoc

has

Cor

acor

a9,

596

2,50

00.

26-8

.74

86,3

64-8

3,86

41,

399.

410.

00%

Cuad

ro 1

86 C

iuda

d M

enor

: El

Alto

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Piur

aTa

lara

El A

lto7,

056

26,1

483.

71-5

.29

63,5

04-3

7,35

649

1.33

0.01

%

206

Cuad

ro 1

87 C

iuda

d M

enor

: El

Triu

nfo

(El C

ruce

)

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Areq

uipa

Areq

uipa

La J

oya

1/9,

366

1/ L

as v

aria

bles

sin

dat

o se

han

con

side

rado

en

la C

iuda

d M

enor

Prin

cipa

l La

Joya

Cuad

ro 1

88 C

iuda

d M

enor

: Fi

la A

lta

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Caj

amar

caJa

enJa

en 1

/7,

421

1/ L

as v

aria

bles

sin

dat

o se

han

con

side

rado

en

la C

iuda

d In

term

edia

Prin

cipa

l Jaé

n

Cuad

ro 1

89 C

iuda

d M

enor

: Hu

anca

né

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Puno

Hua

ncan

éH

uanc

ané

6,98

121

,581

3.09

-5.9

162

,829

-41,

248

381.

620.

01%

Cuad

ro 1

90 C

iuda

d M

enor

: Hu

aria

ca

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Pasc

oPa

sco

Hua

riaca

7,48

020

00.

03-8

.97

67,3

20-6

7,12

013

3.07

0.00

%

Cuad

ro 1

91 C

iuda

d M

enor

: Hu

asah

uasi

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Juni

nTa

rma

Hua

sahu

asi

5,99

22,

758

0.46

-8.5

453

,928

-51,

170

652.

150.

00%

207

Cuad

ro 1

92 C

iuda

d M

enor

: Hu

aylla

y

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Pasc

oPa

sco

Hua

yllay

8,14

968

70.

08-8

.92

73,3

41-7

2,65

41,

026.

870.

00%

Cuad

ro 1

93 C

iuda

d M

enor

: Ib

eria

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Mad

re d

e D

ios

Tahu

aman

uIb

eria

7,45

136

,500

4.90

-4.1

067

,059

-30,

559

2,54

9.32

0.00

%

Cuad

ro 1

94 C

iuda

d M

enor

: Ja

yanc

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lam

baye

que

Lam

baye

que

Jaya

nca

9,52

911

,200

1.18

-7.8

285

,761

-74,

561

680.

960.

00%

Cuad

ro 1

95 C

iuda

d M

enor

: Ju

li

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Puno

Chu

cuito

Juli

8,12

55,

797

0.71

-8.2

973

,125

-67,

328

720.

380.

00%

Cuad

ro 1

96 C

iuda

d M

enor

: Ju

nin

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Juni

nJu

nin

Juni

n9,

015

900

0.10

-8.9

081

,135

-80,

235

883.

800.

00%

208

Cuad

ro 1

97 C

iuda

d M

enor

: La

Mat

anza

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Piur

aM

orro

pón

La M

atan

za8,

431

9,20

01.

09-7

.91

75,8

79-6

6,67

91,

043.

610.

00%

Cuad

ro 1

98 C

iuda

d M

enor

: La

guna

s

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lore

toAl

to A

maz

onas

Lagu

nas

9,38

450

00.

05-8

.95

84,4

56-8

3,95

65,

929.

160.

00%

Cuad

ro 1

99 C

iuda

d M

enor

: Li

rcay

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Hua

ncav

elic

aAn

gara

esLi

rcay

5,12

849

,500

9.65

0.65

46,1

523,

348

818.

840.

01%

Cuad

ro 2

00 C

iuda

d M

enor

: Lo

s Ó

rgan

os

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Piur

aTa

lara

Los

Órg

anos

8,30

512

1,00

014

.57

5.57

74,7

4546

,255

165.

010.

07%

Cuad

ro 2

01 C

iuda

d M

enor

: M

acus

ani

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Puno

Car

abay

aM

acus

ani

9,68

390

00.

09-8

.91

87,1

47-8

6,24

71,

029.

560.

00%

209

Cuad

ro 2

02 C

iuda

d M

enor

: M

iram

ar

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

La L

iber

tad

Truj

illoSa

lave

rry 1

/9,

002

1/ L

as v

aria

bles

sin

dat

o se

han

con

side

rado

en

la C

iuda

d M

enor

Sal

aver

ry

Cuad

ro 2

03 C

iuda

d M

enor

: M

ochu

mi

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lam

baye

que

Lam

baye

que

Moc

hum

i8,

754

487

0.06

-8.9

478

,786

-78,

299

103.

700.

00%

Cuad

ro 2

04 C

iuda

d M

enor

: M

orro

pón

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Piur

aM

orro

pón

Mor

ropó

n9,

622

2,53

30.

26-8

.74

86,5

98-8

4,06

516

9.96

0.00

%

Cuad

ro 2

05 C

iuda

d M

enor

: Nu

ñoa

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Puno

Mel

gar

Nuñ

oa5,

347

12,2

962.

30-6

.70

48,1

23-3

5,82

72,

200.

160.

00%

Cuad

ro 2

06 C

iuda

d M

enor

: O

rcop

ampa

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Areq

uipa

Cas

tilla

Orc

opam

pa7,

789

5,57

80.

72-8

.28

70,1

01-6

4,52

372

4.37

0.00

%

210

Cuad

ro 2

07 C

iuda

d M

enor

: O

rella

na

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lore

toU

caya

liVa

rgas

Gue

rra6,

893

7,68

01.

11-7

.89

62,0

37-5

4,35

71,

846.

490.

00%

Cuad

ro 2

08 C

iuda

d M

enor

: O

yotu

n

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lam

baye

que

Chi

clay

oO

yotu

n5,

971

4,60

00.

77-8

.23

53,7

39-4

9,13

945

5.40

0.00

%

Cuad

ro 2

09 C

iuda

d M

enor

: Pa

mpa

Lib

re

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lim

aH

uara

lC

hanc

ay7,

123

1/ L

as v

aria

bles

sin

dat

o se

han

con

side

rado

en

la C

iuda

d In

term

edia

Cha

ncay

Cuad

ro 2

10 C

iuda

d M

enor

: Pa

mpa

s

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Hua

ncav

elic

aTa

yaca

jaAh

uayc

ha61

62,

000

3.25

-5.7

55,

544

-3,5

4490

.96

0.00

%

Hua

ncav

elic

aTa

yaca

jaD

anie

l Her

nand

ez3,

049

54,3

0017

.81

8.81

27,4

4126

,859

106.

920.

05%

Hua

ncav

elic

aTa

yaca

jaPa

mpa

s4,

549

50,0

0010

.99

1.99

40,9

419,

059

109.

070.

05%

Cuad

ro 2

11 C

iuda

d M

enor

: Pa

ucar

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Hua

ncav

elic

aAc

obam

baPa

ucar

a7,

914

34,6

504.

38-4

.62

71,2

26-3

6,57

622

5.60

0.02

%

211

Cuad

ro 2

12 C

iuda

d M

enor

: Pe

dro

Ruiz

Gal

lo

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Amaz

onas

Bong

ara

Jaza

n7,

630

400

0.05

-8.9

568

,670

-68,

270

88.8

30.

00%

Cuad

ro 2

13 C

iuda

d M

enor

: Pi

char

i

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Cus

coLa

Con

venc

ión

Pich

ari

8,74

318

,400

2.10

-6.9

078

,687

-60,

287

730.

450.

00%

Cuad

ro 2

14 C

iuda

d M

enor

: Pi

cota

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

San

Mar

tínPi

cota

Pico

ta6,

689

38,3

815.

74-3

.26

60,2

01-2

1,82

021

8.72

0.02

%

Cuad

ro 2

15 C

iuda

d M

enor

: Pu

cala

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Lam

baye

que

Chi

clay

oPu

cala

7,03

32,

678

0.38

-8.6

263

,297

-60,

619

175.

810.

00%

Cuad

ro 2

16 C

iuda

d M

enor

: Pu

ente

Viru

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

La L

iber

tad

Viru

Viru

1/

9,80

61/

Las

var

iabl

es s

in d

ato

se h

an c

onsi

dera

do e

n la

Ciu

dad

Men

or V

irú

212

Cuad

ro 2

17 C

iuda

d M

enor

: Pu

nta

de b

ombo

n

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

Areq

uipa

Isla

yPu

nta

de b

ombo

n6,

191

900

0.15

-8.8

555

,719

-54,

819

769.

600.

00%

Cuad

ro 2

18 C

iuda

d M

enor

: Q

uiru

vilc

a

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

La L

iber

tad

Sant

iago

de

Chu

coQ

uiru

vilc

a7,

206

549

0.08

-8.9

264

,854

-64,

305

549.

140.

00%

Cuad

ro 2

19 C

iuda

d M

enor

: Ro

ma

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

La L

iber

tad

Asco

peC

asa

Gra

nde

1/7,

493

1/ L

as v

aria

bles

sin

dat

o se

han

con

side

rado

en

la C

iuda

d In

term

edia

Cas

a G

rand

e

Cuad

ro 2

20 C

iuda

d M

enor

: Sa

lave

rry

Regi

onPr

ovin

cia

Dist

rito

Pobl

ació

n Ur

bana

20

15

Tota

l Áre

a Ve

rde

M2

Área

Ver

de p

or

habi

tant

eM

2

Brec

ha Á

rea

Verd

eM

2

Área

Ver

de

Ópt

ima

segú

n O

MS

M2

Sald

o Ár

ea

Verd

eM

2

Supe

rfic

ieKM

2

Cobe

rtur

a %

de

Área

Ver

de

resp

ecto

a T

otal

su

perf

icie

M2

La L

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%

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21 C

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22 C

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23 C

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24 C

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25 C

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26 C

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27 C

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28 C

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31 C

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32 C

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33 C

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34 C

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37 C

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285

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647

644.

520.

01%

217

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