ESI fondova s pravilima o -...
Transcript of ESI fondova s pravilima o -...
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
Upravljanje usklađenošću
ESI fondova s pravilima o
državnim potporama
Bojana Vrcek Europska komisija GU za tržišno natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
Pregled
1. Važnost politike državnih potpora za ESI
fondove
2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama
3. Osnovna načela politike državnih potpora
4. Zaključci
GU za tržišno
natjecanje
Pravičan sustav za sve regije EU-a (simulacija prihvatljivosti)
3 categories
of regions
Regional GDP figures: 2006-07-08
GNI figures: 9.8.2007.
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
< 75% of EU average GDP/capita*
*index EU27=100
75-90% > 90%
Canarias
Guyane
Réunion
Guadeloupe/ Martinique
Madeira
Açores
Malta
Less developed regions
Transition regions
More developed regions
GU za tržišno
natjecanje
Važnost politike državnih potpora za ESI fondove
■ Politika državnih potpora u EU-u:
► ključna sastavnica kohezijske politike EU-a
► stroga kontrola potrošnje DČ za držav. potp. potrebna je
kako bi se osigurali ravnopravni uvjeti natjecanja na
unutarnjem tržištu i ograničile utrke u subvencijama
■ 40 % sredstava ESI-ja dodijeljeno je mjerama
povezanima s držav. potp.
► DČ imaju diskrecijsko pravo odlučivati o dodjeli
financijskih doprinosa EU-a i DČ operacijama ESI fondova
► stoga ti doprinosi trebaju podlijegati kontroli držav. potp.
GU za tržišno
natjecanje
Državne potpore i rashodi ESI-ja(2007. – 2013.)
€62bn
€9bn
€34bn
€25bn
€16bn €201bn
RTD & Enterpreneurship
Information Society
Transport
Energy & Environment
Training
42% of ESI budget allocated to actions involving SA
Actions involving SA:
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
1. Važnost politike državnih potpora za ESI
fondove
2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama
3. Osnovna načela politike državnih potpora
4. Zaključci
GU za tržišno
natjecanje
ESI i državne potpore – Osnovna načela – 1
■ Načelo 1 – zahtjev za usklađenošću držav. potp.
► Zahtjev za usklađenošću:
operacije koje podupiru ESI fondovi u skladu su s primjenjivim
pravom Unije i nacionalnim pravom koji se tiče njegove
primjene (čl. 6. CPR-a)
► Široka definicija državnih potpora:
„državne potpore” znači potpore koje se uređuju člankom
107. stavkom 1. UFEU-a, a za potrebe ove Uredbe smatra
se da one također obuhvaćaju de minimis potpore. (čl. 2. st.
13. CPR-a)
GU za tržišno
natjecanje
ESI i državne potpore – Osnovna načela – 2
■ Načelo 2 – Odgovornost DČ / UT
► DČ imaju primarnu odgovornost za provedbu i kontrolu
operacija (uvodna izjava 66., CPR)
► UT snosi glavnu odgovornost za djelotvornu i učinkovitu
primjenu fondova (uvodna izjava 108., CPR)
■ Načelo 3 – Dvostruki pristup
► Pravno razdvajanje fondova ESI i postupaka držav. potp.
► Odlukom Kom. o odobravanju dodjele sredstava iz fonda
ESI operat. program. ne dovodi se u pitanje stajalište
Kom. o aspektima držav. potp.
GU za tržišno
natjecanje
ESI i državne potpore – Praktična primjena – 1
■ Nema ocjene „manjka u financiranju” za projekte kojima se
ostvaruju prihodi povezane s držav. potp. (čl. 61. st. 8. CPR-
a)
■ Odredbe o ex ante uvjetima u program. podr. / operat.
program.
► UT trebaju imati ključnu ulogu u osiguravanju usklađenosti s
pravilima o držav. potp.
► Program. podr. / operat. program.:
● ocjena postojanja mjera za osiguravanje usklađenosti s
pravilima o držav. potp. (difuzija znanja, admin. kapaciteti....)
● akcijski plan za uklanjanje nedostataka
GU za tržišno
natjecanje
ESI i državne potpore – Praktična primjena – 2
■ Odobravanje velikih projekata
► CPR-om se uvodi novi postupak odobravanja
● Izvješće o neovisnom pregledu kvalitete koje izdaje
neovisni stručnjak
● Prešutno odobrenje Kom. osim u slučaju „značajnog
nedostatka” u izvješću o NPK-u
► Quid odobrenje „državne potpore”?
● Pitanja povezana s držav. potp. trebala bi se riješiti prije
nego što UT podnese PU
● Mogućnost savjetovanja neovisnog stručnjaka s GU
COMP
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
1. Važnost politike državnih potpora za ESI
fondove
2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama
3. Osnovna načela politike državnih potpora
4. Zaključci
GU za tržišno
natjecanje
Osnovna načela politike državnih potpora – 1
■ Politika držav. potp. EU-a uspostavljena je 1958.
Ugovorom iz Rima
■ Glavni cilj:
► izbjeći narušavanje tržišnog natjecanja na unutarnjem
tržištu
► poduprijeti gospodarsku i socijalnu koheziju
GU za tržišno
natjecanje
Osnovna načela politike državnih potpora – 2
■ Bit (članak 107. UFEU-a):
► Državne potpore u načelu su „nespojive” s unutarnjim
tržišem
► Izuzeća od te zabrane definirana su Ugovorom
■ Postupak (članak 108. UFEU-a):
► Kom. ima isključivu nadležnosti kontrolirati ta izuzeća
► Ex ante kontrola: prijava + obveza mirovanja
► Povreda pravila o državnim potporama:
● pritužbe + ex officio istrage
● EK zahtijeva povrat nezakonitih i nespojivih držav. potp.
GU za tržišno
natjecanje
Pitanja za operatere ESI fonda
Dva ključna pitanja povezana s državnim potporama:
■ Pitanje 1: Uključuje li projekt „državne potpore”?
■ Pitanje 2: Kako postupiti ako projekt uključuje državne
potpore?
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
Pitanje 1:
Predstavlja li mjera državnu potporu?
GU za tržišno
natjecanje
Definicija „državne potpore”
Definicija „državne potpore” sadržana je u čl. 107. st.
1. UFEU-a:
„Osim ako je Ugovorima drukčije predviđeno, svaka
potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje
putem državnih sredstava u bilo kojem obliku kojim se
narušava ili prijeti da će narušiti tržišno natjecanje
stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje
određene robe u povoljniji položaj, nespojiva je s
unutarnjim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu
među državama članicama.”
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „pojam potpore”
■ Četiri kriterija za definiranje mjere kao „državne
potpore”:
► potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje
putem državnih sredstava;
► pruža se prednost („stavljanje u povoljniji položaj”)
određenom poduzetniku
► selektivna je („određeni” poduzetnik ili „određena” roba)
► utječe na trgovinu među državama članicama
■ Sva četiri kriterija moraju biti ispunjena istovremeno!
GU za tržišno
natjecanje
Pitanje
Sredstva fondova ESI sredstva su EU-a. Ona nisu
„državna sredstva” i stoga se na njih ne primjenjuju
pravila EU-a o državnim potporama.
Točno
Netočno
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „državna sredstva”
■ Financijska sredstva pod kontrolom „države”
► Država na svim razinama (nacionalna, regionalna, javna
poduzeća…)
► Financijska sredstva iz ESI fondova dodijeljuju ih DČ
stoga su držav. potp.
► Financijska sredstva iz Obzora 2020. dodijeljuje ih Kom.
nisu držav. potp.
■ Državna sredstva u „bilo kojem obliku”:
► bespovratna sredstva, oslobođenja od plaćanja poreza,
subvencije kamatnih stopa…
► ali i prodaja zemljišta ispod tržišne cijene ili injekcija kapitala
koja nije u skladu s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „poduzetnik”
■ pojam „poduzetnika”:
svaki subjekt koji se bavi gospodarskom djelatnošću, bez
obzira na vlasnički status
■ pojam „gospodarske djelatnosti”:
► djelatnost kojom se roba/usluge nude na tržištu
► negospodarska djelatnost:
● funkcioniranje javnog sektora (policija, zadaće državnog
nadzora…)
● djelatnosti na neliberaliziranim tržištima, uz nužno
poštovanje strogih uvjeta (npr. vodoopskrba)
GU za tržišno
natjecanje
Pitanje
Sredstva dodijeljena za izgradnju zračne luke ne
predstavljaju državnu potporu i stoga se na njih ne
primjenjuju pravila o državnim potporama
Točno
Netočno
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „poduzetnik”
■ tradicionalno stajalište DČ:
► potpora za izgradnju infrastrukture zadaća je od javnog interesa
► ne podliježe kontroli držav. potp.
■ Presuda u predmetu Leipzig-Halle:
► upravljanje infrastrukturom zračne luke može biti gospodarska
djelatnost
► izgradnja infrastrukture povezana s njezinim kasnijim radom
također predstavlja gospodarsku djelatnost
■ Proširivanje područja primjene pravila o držav. potp. sa
znatnim posljedicama za operacije ESI-ja
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „prednost”
■ Ekonomska korist koju poduzetnik ne bi ostvario u
uobičajenim tržišnim uvjetima
► Mjerilo: transakcija pod tržišnim uvjetima
► Provjerava se na različitim razinama
■ U sljedećim slučajevima nema prednosti:
► plaćena je uobičajena tržišna cijena
► prisutno je znatno sudjelovanje privatnog sektora pod istim
uvjetima
► svođenje prednosti na najmanju moguću mjeru otvoreni,
nediskriminacijski i bezuvjetni postupak javnog natječaja
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „selektivnost”
■ Mjerom se „određeni poduzetnici ili proizvodnja
određene robe stavljaju u povoljniji položaj”:
► zemljopisna selektivnost
► sektorska selektivnost
► selektivnost na temelju vrste poduzetnika (MSP, …)
■ Općenite mjere ne smatraju se državnom potporom
► Mjere primjenjive na sve poduzetnike u svim
sektorima/regijama
► Primjer: potpora za zapošljavanje dugotrajno
nezaposlenih osoba
GU za tržišno
natjecanje
Definicija držav. potp.: „utjecaj na trgovinu”
■ Sud EU-a: ovaj uvjet gotovo je uvijek ispunjen:
► dovoljna je mogućnost (manjeg) narušavanja trgovine
► dovoljna je ako korisnik proizvodi proizvod kojim se
trguje među državama članicama, čak i ako ga sam ne
izvozi
■ Jedino izuzeće: „potpora de minimis”:
► premala da bi mogla narušiti trgovinu među DČ
● 200 000 EUR tijekom 3 godine po poduzetniku
● 500 000 EUR tijekom 3 godine po poduzetniku za SGEI
► međutim: uvjet transparentnosti i praćenja
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
Pitanje 2:
Ako mjera predstavlja državnu potporu, može
li se prihvatiti?
GU za tržišno
natjecanje
Spojivost: „izuzeća”
■ Izuzeća od zabrane držav. potp. definirana su u UFEU-u, npr.:
► potpore za promicanje razvoja manje razvijenih regija ili
određenih djelatnosti
► potpore za promicanje kulture i očuvanje baštine
■ Izuzeća nisu bezuvjetna:
► potporom bi se trebalo pridonijeti cilju od zajedničkog
interesa
► potpora „ne bi trebala utjecati na trgovinske uvjete u mjeri u
kojoj bi to bilo suprotno zajedničkom interesu”
► Komisija kontrolira primjenu izuzeća
GU za tržišno
natjecanje
Spojivost: „test ravnoteže”
■ Ocjena spojivosti „test ravnoteže”:
► koristi (doprinos cilju od zajedničkog interesa EU-a)
► troškovi (narušavanje tržišnog natjecanja i trgovine)
■ Ocjena spojivosti obuhvaća:
► doprinos cilju od zajedničkog interesa?
► učinak poticaja?
► je li potpora razmjerna?
► je li ograničeno narušavanje tržišnog natjecanja?
GU za tržišno
natjecanje
Spojivost: „kodifikacija kriterija”
■ Kom. je kodificirala „kriterije spojivosti” za glavne
kategorije držav. potp.
► Kriteriji: prihvatljivi projekti i troškovi, maks. intenziteti
potpore…
► Smjernice, uredbe, obavijesti o:
● horizontalnim potporama: regionalne potpore, MSP,
izobrazba, istraživanje i tehnološki razvoj, zaštita okoliša…
● sektorskim potporama: širokopojasne mreže, zračni
prijevoznici, audiovizualna djelatnost …
■ Objavljeno na web-mjestu GU COMP:
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/index_en.html
GU za tržišno
natjecanje
Spojivost: „postupovni aspekti”
■ Opće pravilo: Sve potpore trebaju se prijaviti i odobriti
■ Izuzeća:
► Potpora u okviru odobrenih programa potpora
► Potpora na temelju Uredbe o općem skupnom izuzeću (GBER)
● Kom. je definirala jasne kriterije spojivosti za određene vrste
potpora ( potpore za MSP, regionalne potpore za ulaganje…)
● Mjere potpore koje ispunjuju ove uvjete izuzete su od
zahtjeva prijave i obveze mirovanja
■ Potpora koja nije obuhvaćena ovim izuzećima, a
dodijeljena je bez odobrenja Komisije, je „nezakonita
potpora”
GU za tržišno
natjecanje
Arhitektura državnih potpora
Ne
ma
pot
por
e
De minimis Premala da bi narušila trgovinu
Nema prijave
Nema informacije
Kontrola
kumulacije
Pot
por
a
Uredba o
općem
skupnom
izuzeću
• Rutinska potpora
• Jasni kriteriji spojivosti
• Ograničeni rizik od narušavanja
Nema prijave
Obrasci o
podatcima
Pot
por
a
Smjernice,
okviri
itd.
• Objavljeni kriteriji
• Potencijalni problemi u pogledu
spojivosti (narušavanje, učinak
poticaja…)
Ex Ante prijava
Pot
por
a
Izravno na
temelju
UFEU-a
• Vrlo ograničeno iskustvo
• Nema objavljenih kriterija
• Ad hoc ocjena
Ex Ante prijava
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
1. Važnost politike državnih potpora za ESI
fondove
2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama
3. Osnovna načela politike državnih potpora
4. Zaključci
GU za tržišno
natjecanje
Zaključci – 1
■ Politika držav. potp. = ključni instrument kohezije
► Kontrola držav. potp. u interesu je slabijih regija i DČ
► Operacije ESI fondova trebaju biti usklađene s pravilima
o držav. potp.
■ Modernizacija držav. potp. = relevantna je za ESI
fondove:
► većina mjera za podupiranje poslovanja sufinanciranih iz
ESI-ja bit će „skupno izuzeta” (obuhvaćena GBER-om)
► trebala bi olakšati provedbu ESI fondova
► ali i veća odgovornost za DČ/UT
GU za tržišno
natjecanje
Zaključci – 2
■ Predstojeći izazovi:
► izgradnja stručnog znanja o držav. potp. u DČ
► pojašnjenje pravila o držav. potp. za infrastrukturu u
svjetlu presude u predmetu Leipzig-Halle
► pojednostavnjenje postupaka za odobravanje velikih
projekata koji uključuju držav. potp.
GU za tržišno
natjecanje
GU za tržišno
natjecanje
Hvala!