Operaiunile de offset n Romnia

Universitatea Romano-American, bucuretiOperaiunile de offset n Romnia

Preda Ctlin-Eugen4/22/2015

Master An: I,Specializarea: Afaceri InternaionaleGrupa 1Profesor : Gheorghe Caraiani

Operaiunile de offset n Romnia

1. Offset

Offset reprezint totalitatea practicilor de compensaie furnizate guvernelor i firmelor strine ca stimulente sau condiii pentru achiziia de bunuri sau servicii militare: coproducia, transferul de tehnologie, instruirea, investirea, asistena de marketing, comer cu bunuri de consum.Exist 2 tipuri e offseturi, primul fiind cel direct n care cumprtorul particip efectiv la fabricarea bunului vndut: coproducie local, subproducie, transferuri de tehnologie (licene, brevete, formare de personal etc.) i cel de al doilea fiind indirect n care sunt acceptate toate formele de compensaie legate de vnzarea unui bun aparinnd tehnologiei de vrf, exceptnd obligaiile de offset direct.Operaiunile de offset pot fi utilizate ca modalitate facil i eficient de reducere a unor surplusuri de mrfuri fr a le vinde la preuri reduse (de obicei, n aceast categorie se includ mrfuri cu o micare lent, greu vandabile sau demodate).Prin comercializarea de tip offset se poate reduce efectul creterii preurilor provocat de inflaie, fiind posibil asigurarea unor surse suplimentare de aprovizionare cu materii prime, resurse energetice etc. Tranzaciile offset pot fi utilizate mai mult pentru suplimentarea dect pentru nlocuirea tranzaciilor de vnzare-cumprare clasice apare astfel posibilitatea ctigrii de noi piee de desfacere.Pentru rile est-europene (i n general cele n curs de dezvoltare) condiiile ce duc la utilizarea din ce n ce mai frecvent a operaiunilor comerciale n contrapartid i implicit la conceperea unei adevrate politici comerciale n acest sens sunt: necesitatea reducerii datoriei externe lipsa n viitor a rezervelor valutare necesare finanrii importurilor (n special de tehnologie militar); accelerarea dezvoltrii industrial prin introducerea tehnologiei noi cu investiii minime asigurarea unor importuri de materii prime, de resurse energetice etc. Prin ncheierea de contracte pe termen lung; ctigarea unor poziii favorabile pe noi piee de desfacere evitarea barierelor tarifare i netarifare impuse de rile occidentale evitarea costurilor ridicate ale metodelor convenionale de finanare i pli

2. Tendine i evoluie

2009 Acorduri de transfer de arme la nivel mondial:57,5 miliarde de dolari scdere de 8,5% fa 2008I. SUA:22,6 miliarde de dolari (39,3% din totalul acestui tip de transfer) Declin fa de 2008 (38,1 miliarde de dolari)II. Rusia:10,4 miliarde de dolari (18,1% din totalul acordurilor ncheiate la nivel global) Cretere fa de 2008 (5,5 miliarde de dolari)III. Frana:7,4 miliarde de dolari Cretere fa de 2008 (3,2 miliarde de dolari2000-2009: 244,5 miliarde de dolari la nivel mondial2009 Livrri de arme la nivel mondial:I. SUA:14 miliarde de dolari (41%);II. Rusia:3,7 miliarde de dolari;III. Germania:2,8 miliarde de dolari.Statele n curs de dezvoltare (procent din valoarea total a livrrilor):2006-2009: 55,5%;2002-2005: 66,7%.Declinul general n domeniul vnzrilor de arme la nivel mondial n anul 2009 explicat parial prin decizia luat de unele state cumprtoare de a amna procurarea unor sisteme majore, avnd n vedere unele aspecte bugetare datorate recesiunii severe internaionale care a nceput n anul 2008. n ciuda climatului economic internaional, piaa internaional a armelor este nc foarte competitiv.Europa locul unde a aprut offset-ul.2007ministerele de aprare europene au folosit tehnologia de aprare european pentru a dezvolta o baz tehnologic de aprare deschis, competitiv i sustenabil n Europa. Agenia European de Aprare ncearc s obin acordul statelor aderate pentru a crea o pia care s nu mai aib nevoie de offset.n prezent, 17 ri europene au politici oficiale n ceea ce privete offset-ul, Frana, Germania, Italia, Spania i Maria Britanie sunt membrii proemineni cu procent dublu n ceea ce privete achiziiile, Marea Britanie i Germania sunt att exportatori, ct i importatori majori de arme.

3. Operaiuni de offset n Romnia

Hotrrea Guvernului nr. 1432/2002achiziionarea a dou fregate de ctre MApN prin compania Romtehnica la preul de 116 milioane de lire sterline. Programul de offset industrial pe o durat de cinci ani 100% din valoarea acordului de achiziie, din care:80-90% offset indirect destinat industriei romneti.10-20% offset direct adresat att MApN, pentru activiti de instruire i documentaie mentenan, ct i industriei, pentru activiti de suport logistic i proiectare.Achiziionarea fregatelor nu este singurul contract care face parte din taxa de intrare n NATO (v. i rachetele Hawkn valoare de 23,5 milioane de euro, fr acord de compensare; contractul de securizare a frontierelorncheiat cu EADS, n valoare de peste o jumtate de miliard de euro).Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 189/2002 (modificat) privind operaiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziii pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional, companiile strine cu care Romnia ncheie contracte de achiziie pentru nevoi de aprare, ordine public i siguran naional trebuie s investeasc n Romnia o sum reprezentnd cel puin 80% din valoarea contractului dac acesta depete 3 milioane de euro.2003 legea offset-ului i o instituie specializat (Agenia de Compensare pentru Achiziii de Tehnic Special).Agenia European de Aprare este un organism comunitar creat prin decizia comun a Consiliului Uniunii Europene n iulie 2004, avnd misiunea de a sprijini statele membre n mbuntirea capacitilor militare necesare n domeniul gestionrii crizelor derulate n cadrul politicii europene de securitate i aprare. Printre misiunile Ageniei Europene de Aprare se numr dezvoltarea de capaciti n domeniul aprrii, promovarea cercetrii, tehnologiei i a cooperrii n domeniul aparaii, dar i crearea unei piee comune competitve europene n domeniul echipamentelor militare i a bazei tehnologice i industriale.[footnoteRef:1] [1: http://m.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/seful-eda-basescu-a-refuzat-aderarea-romaniei-la-codul-de-conduita-ue-din-industria-apararii-158563 (15.04.2015)]

Codul de conduit privind sfera operaiunilor compensatorii asociate atribuirii contractelor de achiziie de produse, lucrri sau servicii n domeniul aprrii (offset) ar urma s duc la creterea transparenei i la monitorizarea acestor contracte paralele care vin la pachet cu achiziiile militare.Spre exemplu, compania suedez SAAB a oferit Ungariei la achiziionarea avioanelor sale de vntoare JAS Gripen i contracte offset n domeniul electrocasnicelor, deschiznd o fabric de maini de splat Electrolux. Romniei, SAAB i propunea offset-uri de cel puin 100% din valoarea contractului de avioane multirol.Codul de conduit prevede limitarea la cel mult 100% a investiiilor offset, ceea ce nseamn c guvernele nu vor solicita i nici nu vor accepta i offseturi care depesc valoarea total a contractului de achiziii militare.[footnoteRef:2] [2: http://m.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/seful-eda-basescu-a-refuzat-aderarea-romaniei-la-codul-de-conduita-ue-din-industria-apararii-158563 (15.04.2015)]

Statele membre semnatare sunt obligate s furnizeze informaii Ageniei Europene de Aprare, care de la 1 iulie v lansa o pagin de internet unde pot fi urmrite profilurile tuturor rilor, cu detalii despre politicile practicate n ce privete offseturile. De notat c ase din rile semnatare nu au legislaie specific n domeniul offseturilor - Frana, Germania, Irlanda, Letonia, Malta i Cipru. n plus, Norvegia, ara non-membra UE, a aderat de asemenea la Codul de conduit.Excepie face, pe lng Romnia, Danemarca, stat care nu este reprezentat n Agenia European de Aprare, deoarece a optat odat cu aderarea la UE s nu se implice n politicile comunitare din acest domeniu.Codul nu impune constrngeri sau sanciuni, EDA avnd "ncredere" n raportrile primite de la statele membre i avnd n vedere s "pun ntrebri" acolo unde datele conin neconcordane sau ridica suspiciuni.Pentru Romnia, neaderarea la acest cod "are un impact pentru firmele naionale care ar fi dorit s ntre pe piaa european de aprare i s poat participa ca i contractori sau subcontractori pentru diverse contracte n domeniul aprrii", a declarat, pentru NewsIn, un oficial din cadrul Departamentului pentru Politic de Aprare i Planificare al Ministerului Aprrii Naionale (MApN).[footnoteRef:3] [3: http://m.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/seful-eda-basescu-a-refuzat-aderarea-romaniei-la-codul-de-conduita-ue-din-industria-apararii-158563 (15.04.2015)]

Romnia nu are multe alternative, iar pentru a profita de faptul c nu a semnat nc documentul european de limitare a offsetului i se deschide o fereastr de oportunitate care se va nchide ns n curnd. Avnd n vedere situaia economic a Romniei, offsetul reprezint n continuare una dintre puinele soluii avantajoase de achiziie a echipamentului militar strin, dar i de infuzie de tehnologie i parteneriate cu firme recunoscute la nivel internaional. Deci tot ceea ce nseamn achiziie de echipamente cu valoare mare, cum sunt avioanele de lupt i sistemele de rachete, dincolo de ceea ce se poate concepe sau moderniza n ar, ar trebui ncadrat de urgen n contracte de achiziie acoperite de o cot ct mai ridicat de offset i un credit furnizor, sau de stat, la rae coborte i cu perioad de graie de civa ani, pentru ca apoi Romnia s poat semna linitit acordurile la nivel European cu privire la offset. Astfel ne-am putea asigura o baza solid de redemarare a industriei militare romneti, ctignd atuuri pentru a concura pe piaa european comun dar i n exterior. n acelai timp ar crete atractivitatea Romniei pentru investiii i parteneriate pe tehnologii nalte, dnd un impuls suplimentar micrii naturale de tranfer a unor capcitati de cercetare i producie ctre Romnia.[footnoteRef:4] [4: http://www.rumaniamilitary.ro/editorial-offset-ul-compensatia-si-optiunile-tot-mai-restranse-ale-romaniei (15.04.2015)]

4. Concluzii

Dei Romnia n momentul de fa nu profit de acest tip de operaiune, avnd n vedere situaia politic de pe plan European cred c ar fi necesar ca ara s nceap s fac astfel de operaiuni pentru a putea s i dezvolte sistemul de aprare.Agenia pentru Aprare Antirachet S.U.A cere 123 milioane de dolari pentru scutul din Romnia i Polonia, semn c ameninarea venit din partea Rusiei este n cretere pe msur ce acetia i procur un numr tot mai mare de rachete balistice, mai complexe i cu o raz de aciune tot mai mare.Dei Romnia a acceptat instalarea pe teritoriul su a acestei baze, n cadrul scutului american antirachet n Europa, n septembrie 2011. Baz care ocup un teren de aproximativ 175 de hectare i n ea vor fi staionai aproximativ 200 de militari i tehnicieni americani, dar asta nu nseamn c tehnologia i instrumentele amplasate acolo intra n proprietatea Romniei.n timp ce alte ri n curs de dezvoltare precum Turcia, Polonia, etc., profita ct de mult se poate de acest tip de operaiuni, n Romnia din cauza intereselor politice, sunt complet omise astfel de oportuniti, preferndu-se cumprarea standard a echipamentelor militare astfel nct cei implicai de la politicieni pn la firmele ce deruleaz vnzarea s obin profituri ct mai mari.