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关于全域推进农村人居环境整治

建设生态宜居美丽乡村的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实

省委《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡

村的实施方案》、市委《关于推进乡村振兴战略的实施意见》

精神，深入实施乡村振兴战略，加快改善农村人居环境、建

设生态宜居美丽乡村，现结合东莞实际制定本方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精

神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持绿水青山就

是金山银山，践行以人民为中心的发展思想，顺应广大人民

过上美好生活的期待，深入实施乡村振兴战略，按照产业兴

旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，

以建设生态宜居美丽乡村为导向，以村（社区）垃圾、污水

治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境、

提高基本公共服务水平、促进农村社会文明进步，全面建设

基层组织领导有力、基础设施配套、公共服务完善、村容整

洁有序、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭

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南特色鲜明的生态宜居美丽乡村，为高质量全面建成小康社

会、加快实现农业农村现代化、走中国特色社会主义乡村振

兴道路奠定坚实基础。

（二）目标任务。根据省的部署，实施“千村示范、万

村整治”工程，以镇（街道）为主体，以村（社区）为基本

单元，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、连线成片、

示范带动、全域推进，滚动建设一批又一批生态宜居美丽乡

村。2018 年年底前，选取 13 个条件较成熟的村（社区）建设

生态宜居美丽乡村示范试点，全市全部村（社区）基本完成

“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务。2019 年年

底前，全市 80%村（社区）达到干净整洁村标准。2020 年年

底前，全市全部村（社区）达到干净整洁村标准，60%以上村

（社区）达到美丽宜居村标准。2022 年年底前，全市 80%以

上村（社区）达到美丽宜居村标准，创建一批特色精品村。

2025 年年底前，全市全部村（社区）达到美丽宜居村以上标

准。

（三）基本原则

坚持总体谋划，规划引领。以镇（街道）为主体，注重

保持村（社区）自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀

传统文化，注重保护文物、留住田园乡愁，防止简单照搬城

市模式，防止“一刀切”，防止千村一面。

坚持点面结合，连线连片。创建示范试点，连线连片推

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进重要交通河流沿线、主要景区村庄示范建设，统筹推进人

居环境整治、基础设施建设、产业发展和基本公共服务。

坚持分类指导，梯次创建。按照主体功能区域和村庄不

同类型，因地制宜，分类施策，分阶段分步骤创建提升，逐

级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，突出乡村特

色、地方特色、区域特色，打造宜居宜业宜游典型示范。

坚持农民主体，共建共享。尊重农民意愿，保护农民权

益，激发内生动力。动员农民投身美丽家园建设，保障农民

决策权、参与权、监督权，充分调动广大农民的积极性、主

动性、创造性，实现共谋共建共管共享。区分轻重缓急，优

先解决群众反映最普遍、最迫切的民生问题，不断提升农民

的获得感、幸福感、安全感。

坚持整合资源，多方投入。明确市、镇（街道）政府、

社会和村（居）民的责任，拓宽投融资渠道，鼓励村（居）

民、企业和其他社会力量筹资投劳。

坚持长效管护，持续发展。着眼长远，建立多元化管护

投入机制，探索规模化、专业化、社会化运营机制，明确属

地管护责任，构建长效维护管理制度，确保生态宜居美丽乡

村建设可持续发展。

二、重点任务

（一）开展城乡环境综合整治。以镇（街道）为单位，

以村（社区）为基本单元，开展“三清理”“三拆除”“三

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整治”，组织发动群众整治环境脏乱差。全域推进城乡乱摆

卖、乱堆放乱搭建等“六乱”行为整治。落实“门前三包”

责任制，实现城乡环卫保洁范围全覆盖。全面清理积存垃圾、

卫生死角，特别是城乡结合部、“三边”（路边、水边、山

边）等管理薄弱区域，实现城乡环境整洁、优美、文明、有

序。（责任单位：市城市综合管理局、市环保局、市水务局）

（二）推进生活垃圾处理。强化生活垃圾收运源头管控，

稳步推进生活垃圾强制分类。分批推进存量生活垃圾治理，

加快推进生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾无害化处理

水平。完善城乡市容环卫统筹管理机制，建立健全环卫保洁

长效机制。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾

山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡入海”。严

厉打击各类生活垃圾违法违规行为，主要包括：未将生活垃

圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内，随意倾倒、抛

撒、焚烧或者堆放；在运输过程中沿途丢弃、扬撒、遗漏生

活垃圾以及滴漏污水；擅自收集、运输处理境外和市外垃圾；

随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾；未经批准从事城市生

活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的行为。2020

年年底前，基本实现设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队

伍稳定、资金保障长效、监管制度完善，实现填埋场渗滤液

常态化管理，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。（责任

单位：市城市综合管理局、市环保局）

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（三）推进生活污水处理。合理布局加快建设污水处理

设施和配套管网，加快建设覆盖城乡的截污次支管网体系，

力争到 2020 年，污水处理率达 95%。启动全市黑臭水体和重

污染河涌综合整治，制定各黑臭水体整治方案，制定全面统

筹的治理和监管措施，建立黑臭水体绩效评估机制和长效管

理机制，用 5 年时间基本完成全市重污染河涌综合整治。〔责

任单位：市环保局、市水务局、市城市综合管理局、市农业

局，各镇（街道）〕

（四）推进“厕所革命”。制定东莞市“厕所革命”行

动工作方案，通过政策引导、资金补助、规范标准等方式，

推进城乡公厕升级改造，建立健全无害化卫生厕所长效管护

机制，实现我市公厕“数量充足、干净无味、管理有效、卫

生文明”的建设管理目标，不断提升我市城乡厕所管理和服

务水平。2018 年年底前，启动新建或改造公厕不少于全市需

新建或改造总量的 10%。2019 年年底前，全面启动并推进全

市“厕所革命”。2020 年年底前，完成“厕所革命”三年行

动。（责任单位：市城市综合管理局、市委宣传部、市卫生

计生局、市旅游局）

（五）推进农村住房整治改造。修订农民住房管理办法，

探索建设农民公寓，坚持集约用地、合法依规、市场导向多

渠道解决新生代住房需求。根据《广东省村容村貌整治提升

工作指引（试行）》要求，结合我市实际，开展村容村貌整

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治提升工作。鼓励引导有条件的村庄和农民对现有农房进行

外立面整治。开展违法用地和违法建设整治行动，到 2022 年

基本化解农村“两违”历史遗留问题。支持集体经济组织盘

活利用空闲农房及宅基地，改造建设民宿、创客空间、休闲

农业、乡村旅游等场所。〔责任单位：市住房和城乡建设局、

市城乡规划局、市国土资源局（市城市更新局）、市城市综

合管理局、市农业局、市委政研室〕

（六）升级改造公共交通配套设施。完善道路照明、人

行道、绿化等市政配套设施。推进“断头路”建设，加大公

路危桥改造力度，加强乡村道路养护管理。优化村（社区）

公交线路设置。统筹开展全市村（社区）“烂路”治理。制

订东莞市道路设施综合整治行动方案和东莞市道路设施综合

整治考核暂行办法，督促、指导全市村（社区）开展道路设

施整治工作。利用闲置地、废旧厂房等资源建设停车场，解

决村（居）民停车难问题。（责任单位：市交通运输局、市

公路局、市城市综合管理局、市住房和城乡建设局、市林业

局）

（七）提升基本公共服务水平。扎实推进公共服务中心

规范化建设，努力实现社区公共服务信息化管理。完善城乡

一体的社会医疗保险制度。推进医养结合，实现全市医疗卫

生机构与养老机构有效配置利用。推进体医结合，建立体质

测定与运动健身指导站，为村（居）民提供服务。利用闲置

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地、废旧厂房等资源建设体育设施，解决村（居）民运动健

身需求。推动基层综合性文化服务中心建设实现全覆盖，引

导社会力量参与乡村公共文化建设。在全市推动新形态智能

化多功能综合体的“城市阅读驿站”建设，增强乡村现代文

化氛围。实施全民艺术普及计划，推动优质活动资源向乡村

倾斜延伸。实施全市电网升级行动（2017-2020 年），加快

一批电网工程项目落地投产，打造“安全、可靠、绿色、高

效”的东莞智能电网。（责任单位：市民政局、市财政局、

市社保局、市卫生计生局、市体育局、市文化广电新闻出版

局、市经济和信息化局、东莞供电局）

（八）提升村庄绿化美化建设水平。主动适应森林城市

向镇（街道）和乡村延伸的趋势，以森林小镇建设为抓手，

统筹镇（街道）的森林、绿地、湿地等生态资源，推进规划

建绿、见缝插绿、空中增绿，不断拓展绿化空间，提升绿化

美化水平。到 2020 年，全市建成 14 个以上森林小镇。充分

利用建筑墙面、阳台、河道堤岸、屋顶、棚架、栅栏等不同

的立地条件，通过种植攀援植物等，探索村容立体景观绿化。

新建一批湿地公园，至 2020 年底全市湿地公园达到 25 个。

推进村（社区）景观提升，增加一批公园绿地和景点，至 2020

年底，完成增加 50处公园绿地和一批村居绿化景观点的目标。

推进美丽幸福村居特色连片示范建设，注重从整体空间塑造

和提升，挖掘村（社区）特色优势，争取到 2021 年建成 6 个

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基础设施完善、人居环境优美、本土特色突出、产业发展良

好的市级特色连片示范区。推进茶山、石排等省级新农村连

片示范建设，促进连点、连线、成片村庄美化。〔责任单位：

市林业局、市城市综合管理局、市住房和城乡建设局、市委

农办（市农业局）〕

（九）提升乡风文明水平。深入开展“乡村里的价值观”

主题实践活动，打造一批社会主义核心价值观示范村、主题

公园。加强家风家训建设，推进文明家风进机关、进校园、

进企业、进社区、进农村、进家庭。探索推进“文明积分进

万家”全民行动，以村（社区）、家庭为单位实行文明行为

记录和文明行为积分制度，为每位市民、每个家庭建立“文

明档案”。建设“新时代文明实践中心”，以讲理论、讲政

策、讲道德、讲文化、讲法律、讲礼仪为主要内容，全面宣

传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想。深化农村普法

教育，发挥村规民约、人民调解作用，引导农民群众协商解

决纠纷矛盾，依法理性表达利益诉求，维护合法权益。发挥

爱国卫生运动委员会等组织作用，提高农民群众文明卫生意

识。加强传统民俗节庆、手工艺、曲艺等优秀传统文化保护

与传承，保护农村传统民居院落、古建筑、抗战文物、红色

文物等物质文化遗产，传承、发扬非物质文化遗产，发展乡

村文化休闲旅游。（责任单位：市委宣传部、市文化广电新

闻出版局、市卫生计生局、市司法局、市民政局、市住房和

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城乡建设局、市城乡规划局、市旅游局、市农业局）

三、分类推进

按照发展现状、地域特色等实际，将全市村（社区）划

分为传统农村型、城中村型、半城中村型等 3 种类型，坚持

因地制宜、分类指导，明确各类型村（社区）规划和建设重

点，既有共性的工作推进，也做到各有侧重，形成各类型村

（社区）错位发展的生态宜居美丽乡村发展格局。

（一）传统农村型。指位于城镇建成区外，农业生产比

重相对较大、有一定农田和农房面积、呈现传统聚落形态的

村庄。这类村庄重点围绕“留住乡愁”，加强垃圾处理、污

水治理和生态环境综合治理，传承和保留好乡村原有的形态、

肌理、特质，保护和利用好农业生态、生产、生活功能，把

乡村建设得更加有东莞韵味，成为我市践行“绿水青山就是

金山银山”的典型示范。

（二）城中村型。指位于城镇建成区内，生产和生活方

式基本城镇化的村庄。这类村庄以城市功能为主，被城市发

展所包围，形成“都市里的村庄”。重点改善村容村貌，整

治乱扔垃圾、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、占道经营

等现象，加强物业统筹经营，符合城市规划的，重点推进“三

旧”改造、城市更新，营造共建共治共享社会治理格局等，

提升村（社区）品质，将城中村建设成安全卫生、设施配套、

舒适文明的和谐社区。

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（三）半城中村型。指位于城镇建成区外围，生产和生

活方式半城镇化村庄。这类村庄城市功能发展不完善，紧邻

城市功能区而具备多元化的功能，有工业也有少量农田，介

于传统农村型与城中村型村庄之间。这类村庄重点开展农村

人居环境整治、基础设施配套完善，加强对物业统筹经营，

促进村容整洁、道路通达、宜居美丽。

四、实施步骤

（一）制定方案（2018 年 6 月-2018 年 9 月）

1．根据省的要求，结合我市实际，制定我市全域推进农

村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案。

2．制定各类型生态宜居美丽乡村示范试点建设工作方

案。在组织各镇（街道）开展村（社区）分类和试点推荐的

基础上，选择有代表性的 13 个村（社区）开展市级生态宜居

美丽乡村示范试点建设工作。

3．各镇（街道）因地制宜制定本辖区全域推进农村人居

环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案。

（二）组织申报生态宜居美丽乡村示范试点（2018 年 10

月-2018 年 12 月）

组织镇（街道）制定生态宜居美丽乡村示范试点申报方

案，细化建设内容，明确整治项目、建设项目、资金投入、

完成时间等。市委农办会同示范试点牵头部门及市财政等相

关部门对示范试点建设内容进行审核，确保符合建设生态宜

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居美丽乡村的建设要求。审核通过后，各镇（街道）组织示

范试点村（社区）启动创建工作，并实行先规划后建设。

（三）全面铺开生态宜居美丽乡村建设（2018 年 10 月

-2025 年 12 月）

各镇（街道）组织辖区内村（社区）按照市、镇（街道）

制定的方案部署，开展生态宜居美丽乡村建设。组织各项工

作牵头部门对建设情况进行督导。按省的目标要求，2019 年

至 2020 年创建约 356 个美丽宜居村，2021 年至 2022 年创建

约 118 个美丽宜居村，2023 年至 2025 年创建约 118 个美丽宜

居村。2019 年-2022 年，创建约 60 个特色精品村。

（四）检查验收（2019 年 1 月-2025 年 12 月）

1. 整体验收。2019 年起，每年组织验收一批生态宜居美

丽乡村。每年年底，市有关单位根据镇（街道）提出的验收

申请，对生态宜居美丽乡村创建工作进行验收。

2. 试点验收。2021 年 10 月-12 月，承担第一批试点任

务的镇（街道）组织示范试点村（社区）申请项目验收。市

委农办会同各类型村（社区）示范试点工作牵头部门对市级

生态宜居美丽乡村示范试点进行验收，并总结创建经验。以

后各批试点验收参照第一批验收方法进行。

五、政策保障

（一）全面加强村庄建设规划编制。编制市域乡村建设

规划，加强制度研究，制定规划建设指引，研究制定我市生

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态宜居美丽乡村标识及相关使用指引。以镇（街道）为主体，

以行政村为单位，区分不同类型村庄特色，编制单村或连片

村庄建设规划，确定整治创建内容。将农村“三线”（电力、

电视、通信线） 建设、农村风貌和乡土建筑指引纳入村庄建

设规划。加强各类规划统筹管理和系统衔接，鼓励推行“多

规合一”。推广政府、村集体、村民共谋共建共管共评机制，

组织村民参与制定和实施村庄建设规划，纳入村规民约。加

强乡村建设规划许可管理，建立健全违法建设查处机制。城

乡规划部门统筹建立乡村规划技术服务专家库，组织专家指

导规划。2018 年 12 月底，完成市域乡村建设规划编制；每个

镇（街道）原则上选择 2-3 个试点村庄，高质量完成试点村

庄建设规划编制工作。2020 年基本完成村庄建设规划。（责

任单位：市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市城市综合

管理局）

（二）建立健全持续稳定投入保障机制。建立政府主导、

村民参与、社会支持的投入机制。市财政加大对改善人居环

境整治建设生态宜居美丽乡村的投入力度，2018 年-2022 年

市财政投入不少于 40 亿元，重点加强农村环卫、农村基础设

施建设、美丽幸福村居连片建设等。各镇（街道）要将生态

宜居美丽乡村建设投入纳入同级年度预算，设立专项资金。

政府重点支持村庄道路、垃圾和污水处理等公益性设施建设。

村庄环境综合整治包括“三清理”“三拆除”“三整治”、

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村内小型公益性项目，由群众投工投劳和社会帮助解决。供

电、电信等以经营性为主的基础设施，以企业为主建设和管

护投入。环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、城市综合

管理、交通运输、水务、农业、林业、卫生等部门专项资金

优先投向生态宜居美丽乡村建设。建立涉农资金统筹整合长

效机制，整合农村“一事一议”等财政资金用于农村人居环

境整治和基础设施建设。支持各类商业银行加大对生态宜居

美丽乡村建设扩大信贷投放。建立社会参与投入建设机制，

引导工商企业、新乡贤支持参与生态宜居美丽乡村建设。〔责

任单位：市财政局、市委农办（市农业局）〕

（三）建立健全建设用地保障机制。指导有条件的地区

开展村土地利用规划编制，统筹安排农村各项土地利用活动，

细化用地布局。引导属地镇（街道）通过积极盘活存量用地、

推动“三旧”改造等方式，解决新型农业经营主体农产品加

工、仓储物流、乡村旅游等辅助设施建设用地需求。建立健

全建设用地保障机制，涉农镇（街道）可申请使用省每年安

排专项用于保障农业新产业新业态、产业融合发展的用地指

标，促进生态宜居美丽乡村建设。加快推进农村地籍调查工

作，全面摸清农村集体建设用地、宅基地及农村住房等状况。

允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、

联营等方式，支持生态宜居美丽乡村建设、休闲农业、乡村

旅游等和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持

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农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。在符合

规划、产业政策和环保要求前提下，鼓励产业项目按规定使

用农村集体经营性建设用地和征地返还留用地。严格实行土

地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和

私人会馆。〔责任单位：市国土资源局（市城市更新局）、

市农业局〕

（四）建立健全农村基础设施长效管护机制。按照分级

负责和谁受益、谁所有、谁管理原则，将农村基础设施养护

纳入常态管护及运行经费保障。建立健全农村垃圾、污水处

理市场化、产业化运行机制。发挥群众管护主体作用，建立

村民参与村庄基础公共设施运行维护共管机制。2020 年年底

前，各镇（街道）建立经费稳定、职责明确、设施良好运行

的农村人居环境整治和基础设施长效管护机制。（责任单位：

市发展和改革局、市城市综合管理局、市环保局）

（五）建立健全项目管理和资金监管机制。严格项目管

理，坚持科学论证，民主决策，建设项目按规定实行招投标

制度。建立健全快批快审绿色通道，依法依规简化乡村建设

工程审批管理程序、建设项目招投标程序。强化施工科学管

理，完善建设项目工程监理制度。加大审计和监管力度，严

肃查处资金使用违法违纪行为。落实行业主管部门责任，严

格资金管理，严禁挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪

费，确保资金按规定用到项目上。（责任单位：市发展和改

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革局、市财政局、市住房和城乡建设局、市审计局，各相关

部门）

六、组织保障

（一）强化组织领导。建立市级统筹、镇（街道）为实

施主体、村（社区）创建的分级负责机制。由市委主要负责

同志任组长、市政府主要负责同志任常务副组长的市委实施

乡村振兴战略领导小组，统筹领导农村人居环境整治、建设

生态宜居美丽乡村建设工作。各镇（街道）要参照成立领导

小组，由党委主要负责同志担任组长，镇（街道）作为建设

责任主体，履行主体责任，统筹全镇（街道）生态宜居美丽

乡村建设，制定具体工作方案，负责生态宜居美丽乡村建设

项目设计、施工、监管等全过程管理，激发各村（社区）参

与建设的积极性。要逐级压实责任，层层签订责任书，把责

任传导到镇村基层。建立工作协调机制，强化督促检查，连

线连片、分阶段分步骤逐村推进。市委农办统筹协调乡村振

兴工作，并牵头起草全域推进农村人居环境整治建设生态宜

居美丽乡村实施方案。市委宣传部、市住房和城乡建设局、

市国土资源局（市城市更新局）、市城乡规划局、市农业局、

市文化广电新闻出版局、市旅游局分别牵头负责示范试点工

作的组织实施。

（二）激发农民内生动力。引导农民积极投身生态宜居

美丽乡村建设，从“要我做”转变为“我要做”。鼓励群众

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民主协商，倡导村内环境整治和村庄公益建设，该由农民自

行负担的拆旧、青苗、误工等费用由农民自行筹资解决。实

行生态宜居美丽乡村建设申报制度，凡政府补助的项目，由

村（社区）党组织通过班子联席会议和党群联席会议讨论，

村（社区）党工委审定，以村（社区）党组织名义向镇（街

道）、市申报，做到先申报后补助、不申报不补助。村党组

织要充分发挥基层组织、新乡贤及其他社会力量的作用，开

展村庄环境整治、公益设施建设和日常维护管理。完善村务

公开制度，推行项目公开、合同公开、投资额公开，接受村

民监督和评议。

（三）动员和引导社会广泛参与。大力宣传，营造全社

会关心、支持和参与全域推进农村人居环境整治建设生态宜

居美丽乡村的良好氛围。积极拓宽渠道，实施“万企帮万村”

行动，引导企事业单位、社会各界和新乡贤重点捐助建设和

改造村庄基础设施和公共设施，参与村庄建设规划设计或提

供咨询服务，通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与整

村或连线连片乡村建设; 鼓励工商企业以合作开发方式，投

资村内经营性服务和建设项目；鼓励社会资本参与农村文化

保护修复和扶贫救助事业。建立市级农村人居环境整治专家

库，推动规划、建筑、环境治理等专业技术人员下乡。鼓励

机关干部、专业技术人员、大中专院校学生、社会各界人士

参加志愿者行动，联系指导和参与生态宜居美丽乡村建设。

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广泛宣传为村庄整治建设作出突出贡献的企业和企业经营

者、新乡贤、社会人士，以适当方式给予精神鼓励。及时公

布和通报捐助资金使用情况和捐助项目的建设情况。

（四）强化督促检查。镇（街道）、村（社区）每年按

照目标要求向上一级申报计划，由上一级统一组织考核验收。

出台考核办法，明确考核方式和考核主体责任。加大督查问

责力度，市委农办会同市委督查室、市政府督查室定期对镇

（街道）、各部门的工作落实情况进行督促检查，各级人大、

政协、监察委开展联动监督，各有关部门开展专项检查，按

照“季度通报、半年督查、年度考核”，定期评估督查各镇

（街道）、各部门建设进度和资金落实等情况。考核结果纳

入各级政府目标责任考核范围，作为选拔任用领导干部的重

要参考，作为每年镇（街道）党委主要负责人向市委汇报推

进乡村振兴战略工作的重要内容，作为拨付以奖代补资金的

主要依据。对工作不力的，通报并约谈主要负责人 ; 对违纪

违法的，依法依规严肃处理。

附件：1. 生态宜居美丽乡村示范试点名单（第一批）

2. 干净整洁村标准

3. 美丽宜居村标准

4. 特色精品村标准

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附件 1

生态宜居美丽乡村示范试点名单（第一批）

类型 示范试点村（社区） 牵头部门

传统农村型（4 个）

东城街道周屋社区 市住房和城乡建设

局

道滘镇蔡白村、石碣镇沙腰村、谢岗

镇南面村 市农业局

城中村型（2 个） 长安镇涌头社区、南城街道周溪社区

市住房和城乡建设

局、市国土资源局

（市城市更新局）

半城中村型（7 个）

中堂镇潢涌村、凤岗镇雁田社区 市委宣传部

常平镇桥梓村、清溪镇土桥村 市文化广电新闻出

版局、市旅游局

万江街道谷涌社区 市住房和城乡建设

局

茶山镇南社村、石排镇塘尾村 市城乡规划局

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附件 2

干净整洁村标准

创建类别 创建指标 创 建 内 容

村 庄 建 设

规划

编 制 整 治

创建规划

突出环境整治，明确整治项目名称、整治内容、整治主体、

资金筹措、整治时序等，纳入村规民约。

整 治 村 容

村貌

三清理

1．完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。

2．完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理。

3．完成沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物清理。

三拆除

1．完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除工作。

2．完成乱搭乱建、违章建筑拆除工作。

3．完成非法违规商业广告、招牌等拆除工作。

三整治

1．整治垃圾乱扔乱放。

2．整治污水乱排乱倒。

3．整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。

完 善 基 础

设施

垃圾处理 基本完成村庄收集点、保洁员及相关清洁设备配置，没有乱

扔乱放垃圾情况。

污水处理

自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化和人

畜分离，家畜集中圈养，没有出现污水乱排乱倒以及直排河

涌情况。

厕所改造 农村无公害卫生户厕普及率 100%。

住房保障 完成危房改造任务，农民住房基本需求得到保障。

推 进 基 层

治理

基 层 组 织

建设

村党组织具备领导和发动村民开展生态宜居美丽乡村建设

的能力和水平，能充分发挥基层组织、新乡贤及其他社会力

量的作用，组织村民开展村庄环境整治、公益设施建设、日

常维护管理和保持村内稳定。

— 21 —

附件 3

美丽宜居村标准

创建类别 创建指标 创 建 内 容

村庄建设

规划

编 制 村 庄 建

设规划

明确整治创建内容以及农房建设、风貌管控要求，并纳入

村规民约。

提升村容

村貌

环 境 综 合 整

治

完成“三清理”“三拆除”“三整治”，村容村貌干净整

洁。

村 庄 美 化 绿

化

1.农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地实

现绿化美化。

2.村域内现有水面、水质得到有效保护，河道水质达到功

能区划要求，基本消除村庄黑臭水体。

完善基础

设施

垃圾处理 村庄收集点、保洁员及相关清洁设备配置齐全，生活垃圾

实现定期有效收集转运处理。

污水处理 建有污水处理设施，村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效

处理或资源化得到有效利用。

厕所改造 基本完成“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

农村无害化卫生厕所管护长效机制健全。

住房管理 规范农村住房建设管理程序，基本实现外观整洁、建设有

序和管理规范。

公 共 服 务 设

施

1.全面完成卫生服务站规范化建设、综合性文化服务设施

建设和完善公共服务中心，具备自然村通安全优质电、通

广播电视、通物流快递、通光纤信息网条件，行政村通客

运车辆。

2.根据群众需要建有幼儿园、养老设施、公厕、防灾减灾、

治安防护、体育等配套及公益设施。完善村庄公共照明设

施。

3.完善优化停车场等公共设施配套，停车有序，解决村（居）

民停车难问题。

— 22 —

完善基础

设施

长 效 管 护 机

制

1.农村基础设施维护有稳定资金来源。

2.建立村民参与村庄基础公共设施运行维护共管机制，村

内有稳定的保洁、管水、治污队伍。

建立发展

机制

促 进 农 民 增

收

培育发展有一定规模的特色产业，村闲置资产和资源得到

有效盘活利用，农民广泛就业，村集体经济和农民收入持

续稳定增长。

完善基层

治理

乡风文明 基本达到省级文明村创建要求，村庄物质文化遗产和非物

质文化遗产得到有效保护修复和开发利用。

基 层 组 织 建

设

建立和完善以党的基层组织为核心的农村组织体系。村规

民约和民主公开制度比较健全，村党组织发挥村务监督委

员会、新乡贤及其他社会力量的作用明显，村民主动参与

村内各项建设、监督和管护，没有发生涉农群体性事件。

— 23 —

附件 4

特色精品村标准

创建类别 创建指标 创 建 内 容

村庄建设

规划

村庄建设规

划完善

编制特色精品村创建规划，明确村容村貌提升以及文

化特色、生态建设、产业发展、风貌整饰等要求，并

纳入村规民约。

提升村容

村貌

生态环境优

美

1.乡村工业污染、农业面源污染以及农村垃圾、污水得

到全面治理。

2.美丽庭院创建取得明显成效，庭院经济持续发展。

3.农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地

实现绿化美化，村庄绿化美化实现全覆盖。

长效管护完

善

村道养护、村庄保洁、垃圾污水处理长效管护机制比

较健全，各类基础设施持续有效运营，村民参与村庄

基础公共设施运行维护共管常态化。

村庄布局合

理

完成住房风貌整治，民居岭南特色鲜明，外立面基本

统一。

提升乡风

文明

文化特色鲜

明

1.实现文明和谐，形成优良家风、文明乡风和新乡贤文

化。

2.建有小公园、球场、广场、礼堂等文体活动场所，定

期开展文化体育活动。

3.传统民居院落、古建筑、抗战文物、红色文物等物质

文化遗产得到有效保护和利用，生产、生活、民俗等

非物质文化遗产得到传承发扬。

产业特色

发展

特色产业发

展

农村一二三产业融合发展，培育发展休闲农业、乡村

旅游、生态旅游、农村电商等新产业新业态，“一村

一品”特色产业具备一定规模。

集体经济做

强

农村集体经济组织健全，村内资产和资源得到有效利

用，集体资产稳定保值增值，集体经济收入持续增加。

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产业特色

发展

农民持续增

收

新型职业农民不断增加，农民实现广泛稳定就业，创

业创新氛围较好，农民财产性收入和经营性收入比重

稳步提升，农民收入持续高于全省平均水平。

强化基层

治理

基层组织坚

强

以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，村

党组织领导有力，基层党组织坚强战斗堡垒作用明显。

具有较为健全的自治、法治、德治相融合的基层治理

机制，乡村治理体系进一步完善，村民自治能力进一

步提升，村内持续保持和谐稳定。

公共服务健

全

群众需要的公益设施基本齐全，实现城乡基本公共服

务均等化，完善村公共服务平台，村庄行政服务、金

融保险、卫生、供销、农技推广、法律、旅游咨询等

社区公共服务健全便捷。