中国职业安全健康概况 ·...

中国职业安全健康概况NationalProfileReportonOccupational

SafetyandHealthinChina

朱常有杨乃莲王宇航编

图书在版编目(CIP)数据

中国职业安全健康概况/朱常有,杨乃莲,王宇航编.—北京:中国劳动社会保障出版社,

2012 ISBN978-7-5045-9924-7

Ⅰ.①中… Ⅱ.①朱…②杨…③王… Ⅲ.①职业安全卫生-概况-中国 Ⅳ.①X9

中国版本图书馆CIP数据核字(2012)第204412号

中国劳动社会保障出版社出版发行(北京市惠新东街1号邮政编码:100029)

出版人 :张梦欣

* 厂印刷装订新华书店经销

787毫米×1092毫米 16开本 10.5印张 220千字

2012年8月第1版 2012年8月第1次印刷

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前言

2012年恰逢中国两部有关职业安全与健康的重要法律颁布十周年,即《中华人民共和

国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》。同样在十年前,由国家安全生产监督

管理局和国际劳工组织共同主办的,两年一次的首届中国国际安全生产论坛在北京召开,目

前该论坛已成为国内外在该领域的一个重要国际盛会。过去的十年中,我们见证了职业安全与健康在中国的持续改善。安全发展的理念已被写

进了国家经济与社会发展规划;国家职业安全与健康的政策和规划与经济社会的发展保持同

步;遵照依法治国的理念正在修订两部国家法律,来进一步完善法律框架;预防为主的安全

健康文化正被越来越多的政府、雇主和工人所接受;安全生产标准化的好做法在企业中广泛

传播,并成为促进企业可持续发展,实现企业效益和职业安全健康最佳绩效的自律机制的一

部分。建设预防性的安全与健康文化是一个长期的过程。国家职业安全健康概况报告不仅可以

反映一定时期职业安全健康工作所取得的成绩和发展里程碑,也能从中吸取教训和看到差

距。因此,国际劳工组织在2004年组织出版了第一本《中国国家职业安全卫生概况》。本次

修订的第二版遵循了国际劳工组织2006年通过的第187号《职业安全卫生促进框架公约》的原则,反映了中国最新的职业安全健康发展状况。

我想对以下人士表达谢意,感谢他们对本书的出版所给予的支持和作出的贡献。他们是

国家安全生产监督管理总局国际合作司司长柏然先生,政策法规司副司长邬燕云先生,国际

合作司处长史艳萍女士,以及职业安全健康监督司处长张宏元先生。特别要感谢国际劳工组织工作安全健康与环境项目主任町田静治先生,以及他的同事牛

胜利博士、川上刚博士,感谢他们对国际劳工组织与中国在该领域合作的长期支持。最后,我祝贺本书的主要作者:朱常有先生,国际劳工组织中国蒙古局前项目官员;杨

乃莲女士,国际劳工组织-国际职业安全与健康信息中心中国国家中心主任;王宇航先生,中国安全生产科学研究院教授级高级工程师。向他们的敬业与合作精神表示敬意。我相信本

书将会促进中国和国际社会之间在职业安全与健康领域的技术合作。

霍百安

国际劳工组织中国蒙古局局长

2012年3月

目录

1.职业安全健康法律 (1 )………………………………………………………………………

1.1职业安全健康法律体系 (1 )………………………………………………………………

1.2宪法中有关职业安全健康的规定 (1 )……………………………………………………

1.3主要相关法律 (1 )…………………………………………………………………………

1.3.1安全生产法 (1 )………………………………………………………………………

1.3.2矿山安全法 (2 )………………………………………………………………………

1.3.3职业病防治法 (2 )……………………………………………………………………

1.3.4劳动法 (2 )……………………………………………………………………………

1.3.5劳动合同法 (2 )………………………………………………………………………

1.3.6消防法 (3 )……………………………………………………………………………

1.3.7突发事件应对法 (3 )…………………………………………………………………

1.3.8刑法 (3 )………………………………………………………………………………

1.4主要相关行政法规 (4 )……………………………………………………………………

1.4.1煤矿安全监察条例 (4 )………………………………………………………………

1.4.2国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 (4 )………………………………

1.4.3建设工程安全生产管理条例 (4 )……………………………………………………

1.4.4危险化学品安全管理条例 (4 )………………………………………………………

1.4.5烟花爆竹安全管理条例 (4 )…………………………………………………………

1.4.6安全生产许可证条例 (5 )……………………………………………………………

1.4.7民用爆炸物品安全管理条例 (5 )……………………………………………………

1.4.8特种设备安全监察条例 (5 )…………………………………………………………

1.4.9农业机械安全监督管理条例 (5 )……………………………………………………

1.4.10国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 (6 )……………………………

1.4.11工伤保险条例 (6 )…………………………………………………………………

1.4.12生产安全事故报告和调查处理条例 (6 )…………………………………………

·Ⅰ·

中国职业安全健康概况

1.5地方性法规和部门规章 (7 )………………………………………………………………

1.5.1地方性法规 (7 )………………………………………………………………………

1.5.2主要部门规章 (7 )……………………………………………………………………

1.6职业安全健康标准 (7 )……………………………………………………………………

1.7相关国际劳工公约 (8 )……………………………………………………………………

2.国家职业安全健康监管体制 (9 )……………………………………………………………

2.1国家职业安全健康监督管理工作体系 (9 )………………………………………………

2.2国务院安全生产委员会 (9 )………………………………………………………………

2.2.1安委会组成 (9 )………………………………………………………………………

2.2.2安委会主要职责 (9 )…………………………………………………………………

2.2.3安委会办事机构 (11)…………………………………………………………………

2.3国家安全生产监督管理总局 (11)…………………………………………………………

2.3.1组织机构图 (11)………………………………………………………………………

2.3.2主要职责 (11)…………………………………………………………………………

2.3.3主要业务司职责 (13)…………………………………………………………………

2.4国家煤矿安全监察局 (14)…………………………………………………………………

2.5国家安全生产应急救援指挥中心 (15)……………………………………………………

3.协调合作机制 (16)……………………………………………………………………………

3.1国家层面协调机制 (16)……………………………………………………………………

3.1.1政府代表 (16)…………………………………………………………………………

3.1.2雇主代表 (16)…………………………………………………………………………

3.1.3工人代表 (16)…………………………………………………………………………

3.2企业层面协调机制 (17)……………………………………………………………………

4.职业安全健康技术标准与管理体系 (18)……………………………………………………

4.1有关标准化组织 (18)………………………………………………………………………

4.2职业安全健康标准体系 (18)………………………………………………………………

4.2.1煤矿安全健康标准体系 (18)…………………………………………………………

4.2.2非煤矿山安全健康标准体系 (19)……………………………………………………

4.2.3危险化学品安全健康标准体系 (19)…………………………………………………

·Ⅱ·

目录

4.2.4烟花爆竹安全健康标准体系 (19)……………………………………………………

4.2.5个体防护装备安全健康标准体系 (19)………………………………………………

4.3职业安全健康管理体系 (20)………………………………………………………………

4.4国际劳工组织职业安全卫生规程在中国的应用 (20)……………………………………

5.职业安全健康系统运行措施 (21)……………………………………………………………

5.1国家职业安全健康监管监察 (21)…………………………………………………………

5.1.1监管监察工作 (21)……………………………………………………………………

5.1.2监管监察队伍 (22)……………………………………………………………………

5.1.3基础设施和执法装备 (22)……………………………………………………………

5.2职业安全健康科技研究 (23)………………………………………………………………

5.2.1中国安全生产科学研究院 (23)………………………………………………………

5.2.2煤炭科学研究总院 (23)………………………………………………………………

5.2.3地方安全生产科学研究院所 (23)……………………………………………………

5.2.4国家重点实验室 (24)…………………………………………………………………

5.2.5安全科技攻关投入 (24)………………………………………………………………

5.3职业安全健康非政府组织 (25)……………………………………………………………

5.3.1中国安全生产协会 (25)………………………………………………………………

5.3.2中国职业安全健康协会 (25)…………………………………………………………

5.3.3中国化学品安全协会 (26)……………………………………………………………

5.3.4地方安全生产协会 (27)………………………………………………………………

5.4职业安全健康信息 (27)……………………………………………………………………

5.4.1有关机构网址 (27)……………………………………………………………………

5.4.2ILO-CIS中国国家中心 (28)………………………………………………………

5.4.3主要报刊 (29)…………………………………………………………………………

5.5职业安全健康服务 (30)……………………………………………………………………

5.5.1安全生产检测检验机构 (30)…………………………………………………………

5.5.2安全评价机构 (31)……………………………………………………………………

5.5.3产品安全标志管理机构 (31)…………………………………………………………

5.6工伤保险和赔偿 (31)………………………………………………………………………

5.6.1工伤保险制度 (31)……………………………………………………………………

5.6.2劳动能力鉴定 (32)……………………………………………………………………

·Ⅲ·


5.6.3工伤保险待遇给付项目 (32)…………………………………………………………

5.6.4参加工伤保险人员情况 (32)…………………………………………………………

5.6.5生产安全事故统计报表制度 (32)……………………………………………………

5.7国家化学品安全管理 (33)…………………………………………………………………

5.7.1与化学品相关的职业安全卫生问题 (33)……………………………………………

5.7.2化学品安全政策 (33)…………………………………………………………………

5.7.3危险化学品安全监督管理机构 (34)…………………………………………………

5.7.4国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 (34)…………………………………

5.8职业安全健康教育与培训 (34)……………………………………………………………

5.8.1高等学校安全工程专业人才教育 (34)………………………………………………

5.8.2安全生产培训 (34)……………………………………………………………………

5.9国家安全生产领域人力资源情况 (35)……………………………………………………

5.10安全生产政策和规划 (35)………………………………………………………………

5.10.1安全生产政策 (35)…………………………………………………………………

5.10.2国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020) (36)……………………

5.10.3安全生产 “十一五”规划 (37)……………………………………………………

6.高风险行业 (38)………………………………………………………………………………

6.1高风险行业和其他行业相对风险度 (38)…………………………………………………

6.2高风险行业就业人数 (38)…………………………………………………………………

7.职业事故与职业病统计 (39)…………………………………………………………………

7.1职业事故统计 (39)…………………………………………………………………………

7.1.1四项指标统计 (39)……………………………………………………………………

7.1.2工、矿、商、贸企业职业事故死亡人数统计 (39)…………………………………

7.2职业病统计 (40)……………………………………………………………………………

7.2.1职业病危害形势 (40)…………………………………………………………………

7.2.2职业病新增病例统计 (40)……………………………………………………………

8.雇主与工人组织及其活动 (41)………………………………………………………………

8.1雇主组织 (41)………………………………………………………………………………

8.1.1组织结构 (41)…………………………………………………………………………

·Ⅳ·

目录

8.1.2职业安全健康活动 (41)………………………………………………………………

8.1.3参与国家三方协商机制 (42)…………………………………………………………

8.2工人组织 (42)………………………………………………………………………………

8.2.1组织机构 (42)…………………………………………………………………………

8.2.2职业安全健康活动 (42)………………………………………………………………

8.2.3参与国家三方协商机制 (44)…………………………………………………………

9.国家职业安全健康活动 (46)…………………………………………………………………

9.1常规活动 (46)………………………………………………………………………………

9.1.1 “安全生产月”活动 (46)……………………………………………………………

9.1.2“安全生产万里行”活动 (46)………………………………………………………

9.1.3全国 “安康杯”竞赛活动 (46)………………………………………………………

9.1.4“青年安全生产示范岗”活动 (47)…………………………………………………

9.1.5“安全发展”高层论坛 (47)…………………………………………………………

9.2专项活动 (47)………………………………………………………………………………

9.2.1消除矽肺和石棉疾病的行动 (47)……………………………………………………

9.2.2工作场所禁烟行动 (48)………………………………………………………………

9.2.3工作场所艾滋病预防和控制行动 (48)………………………………………………

9.2.4工人接种乙型肝炎的计划 (48)………………………………………………………

9.3国际技术合作 (49)…………………………………………………………………………

9.3.1国家安全监管总局与国际劳工组织合作 (49)………………………………………

9.3.2国家安全监管总局其他对外合作 (49)………………………………………………

9.3.3主要合作项目 (50)……………………………………………………………………

9.3.4中国国际安全生产论坛暨中国国际安全生产及职业健康展览会 (51)……………

10.一般信息 (52)…………………………………………………………………………………

10.1人口资料 (52)……………………………………………………………………………

10.1.1总人口 (52)…………………………………………………………………………

10.1.2经济活动人口总数 (52)……………………………………………………………

10.1.3社会保障情况 (52)…………………………………………………………………

10.2文化水平 (53)……………………………………………………………………………

10.3不同经济部门职工人数 (54)……………………………………………………………

·Ⅴ·


10.4经济数据 (54)……………………………………………………………………………

10.4.1国内生产总值 (GDP) (54)………………………………………………………

10.4.2人均年收入 (55)……………………………………………………………………

10.4.3各行业GDP比重 (56)………………………………………………………………

10.4.4第三产业增加值构成 (56)…………………………………………………………

11.“十二五”时期职业安全健康工作面临的形势和任务 (57)………………………………

11.1“十二五”时期面临的形势 (57)…………………………………………………………

11.2“十二五”时期的目标 (57)………………………………………………………………

11.3“十二五”时期的主要工作 (58)…………………………………………………………

参考文献 (59)………………………………………………………………………………………

后记 (60)……………………………………………………………………………………………

·Ⅵ·

1.职业安全健康法律

1.1职业安全健康法律体系

中国职业安全健康法律体系是以宪法为依据,由法律、行政法规、地方性法规和部门规

章、地方规章以及职业安全卫生标准构成的。法律是由全国人民代表大会或其常务委员会制定;行政法规是由中央人民政府即国务院

制定;地方性法规是由各省 (自治区、直辖市)及有立法权的计划单列市人大或其常委会制

定;部门规章是由国务院所属部、委和直属机构制定;地方规章是由各省 (自治区、直辖

市)及有立法权的计划单列市人民政府制定;全国标准化工作由国家标准化管理委员会 (简称国家标准委)统一管理,并负责制定国家标准。行业标准由国务院有关行业主管部门制

定,并报国家标准委备案。

1.2宪法中有关职业安全健康的规定

中国现行宪法于1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过。有关职业

安全健康的规定主要有:国家创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展

生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制

度。公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。妇女在政治

的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女

的权利和利益,实行男女同工同酬。

1.3主要相关法律

1.3.1安全生产法

《安全生产法》自2002年11月1日起施行。其内容包括:总则、生产经营单位的安全

生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查

处理、法律责任、附则等7章。制定该法的目的是为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群

·1·


众生命和财产安全,促进经济发展。凡是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动均适用该法;有关法律、行政法规对消

防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其

规定。

1.3.2矿山安全法

《矿山安全法》自1993年5月1日起施行。其内容包括:总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律

责任、附则等8章。制定该法的目的是为了保障矿山生产安全,防止矿山事故,保护矿山职工人身安全,促

进采矿业的发展。凡是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的任何公民、法人

或者其他组织必须遵守《矿山安全法》。

1.3.3职业病防治法

《职业病防治法》自2002年5月1日起施行。其内容包括:总则、前期预防、劳动过程

中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等7章。制定该法的目的是为了预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及

其相关利益,促进经济发展。

1.3.4劳动法

《劳动法》自1995年1月1日起施行。其内容包括:总则、促进就业、劳动合同和集体

合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培

训、社会保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任、附则等13章。制定该法的目的是为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主

义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步。在中国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者,适用《劳动法》。国

家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照《劳动法》执行。

1.3.5劳动合同法

《劳动合同法》自2008年1月1日起施行。其内容包括:总则、劳动合同的订立、劳动

合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止、特别规定、监督检查、法律责任和附则等8章。涉及职业安全健康的条款主要有:

第4条规定,用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动安全卫生等直接涉及劳动者切身利

益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。

第8条规定,用人单位招用劳动者时,应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作

·2·


地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬,以及劳动者要求了解的其他情况;用人单位有

权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况,劳动者应当如实说明。第32条规定,劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的,不视为违反

劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件,有权对用人单位提出批评、检举

和控告。第38条规定,用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的,劳动者可以

立即解除劳动合同,不需事先告知用人单位。第51条规定,企业职工一方与用人单位通过平等协商,可以就劳动报酬、工作时间、

休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表

大会或者全体职工讨论通过。第76条规定,县级以上人民政府建设、卫生、安全生产监督管理等有关主管部门在各

自职责范围内,对用人单位执行劳动合同制度的情况进行监督管理。第88条规定,用人单位有违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的,或者劳

动条件恶劣、环境污染严重,给劳动者身心健康造成严重损害的等情形之一的,依法给予行

政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。

1.3.6消防法

《消防法》自1998年9月1日起施行。2008年10月28日修订,修订后的《消防法》于

2009年5月1日实施。其主要内容包括:总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检

查、法律责任、附则等7章。制定该法的目的是为了预防火灾和减少火灾危害,保护公民人身、公共财产和公民财产

的安全,维护公共安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行。

1.3.7突发事件应对法

《突发事件应对法》自2007年11月1日起施行。这部法律是我国第一部规范突发事件

应对共同行为的法律。突发事件包括台风、地震、矿难这类突然发生、造成或可能造成严重

社会危害的自然灾害以及事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。《突发事件应对法》共70条,分为总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救

援、事后恢复与重建、法律责任及附则7章。为了做好突发事件应急处置工作,建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度,《突

发事件应对法》规定各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案,并严格予以执

行。

1.3.8刑法

《刑法》自1997年10月1日起施行。为适应中国经济社会快速发展的新形势,从1997年至今,全国人大常委会已审议通过了8个《刑法》修正案,其中2006年6月29日审议通

过的《刑法》修正案 (六),对有关安全生产犯罪的条文作出了重要修改和补充,加大了对

安全生产违法行为的处罚力度,增加瞒报和谎报生产安全事故,贻误事故抢救罪等。·3·


1.4主要相关行政法规

1.4.1煤矿安全监察条例

《煤矿安全监察条例》自2000年12月1日起施行。制定该条例的目的是为了保障煤矿

安全,规范煤矿安全监察工作,保护煤矿职工人身安全和身体健康。《煤矿安全监察条例》主要内容包括煤矿安全监察体制、煤矿安全监察机构及其职责、煤矿安全监察员的职权、煤

矿安全监察的主要内容、煤矿事故调查处理的规定以及违法行为应负的法律责任。

1.4.2国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》自2005年9月3日起施行。制定该规

定的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患,落实煤矿安全生产责任,预防煤矿生产

安全事故发生,保障职工的生命安全和煤矿安全生产。《国务院关于预防煤矿生产安全事故

的特别规定》主要内容包括重大安全生产隐患的范围、煤矿行政许可的规定、停产整顿的规

定、关闭煤矿的要求、违法行为所应负的法律责任。

1.4.3建设工程安全生产管理条例

《建设工程安全生产管理条例》自2004年2月1日起施行。制定该条例的目的是为了加

强建设工程安全生产监督管理,保障人民群众生命和财产安全。《建设工程安全生产管理条

例》主要内容包括建设单位的安全责任,勘察、设计及工程监理等单位的安全责任,施工单

位的安全责任,建设工程安全生产监督管理的规定以及违法行为应负的法律责任。

1.4.4危险化学品安全管理条例

《危险化学品安全管理条例》自2002年3月15日起施行,1987年2月17日国务院发布

的《化学危险品安全管理条例》同时废止。该条例明确了关于危险化学品安全管理的基本要

求和危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、登记过程中安全管理的规定以及违法行为

应负的法律责任。

2011年3月2日,国务院公布了修订后的《危险化学品安全管理条例》,于2011年12月1日起施行。修订后的条例除根据机构改革后的新情况重新明确规定了有关部门在危险化

学品安全监管方面的职责分工外,主要有以下变化:一是建立了危险化学品使用安全许可制

度;二是适当下放了危险化学品经营许可证审批权限;三是为方便托运人办理剧毒化学品道

路运输通行证,在办证地点和办证审批时限上作了规定;四是适度放开了危险化学品的内河

运输,实行分类管理;五是完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定;六是加大了对违法行

为的行政处罚力度。

1.4.5烟花爆竹安全管理条例

《烟花爆竹安全管理条例》自2006年1月21日起施行。烟花爆竹的生产、经营、运输

·4·


和燃放,适用该条例。该条例规定,对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活

动,实行许可证制度。明确了安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门等的职

责及烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要

负责人的责任。

1.4.6安全生产许可证条例

《安全生产许可证条例》自2004年1月13日起施行,主要内容是明确安全生产许可的

对象、实施行政许可的部门以及有关行政许可的监督管理等。制定的该条例的目的是为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防

止和减少生产安全事故。该条例适用范围是矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆

竹、民用爆破器材生产企业。对工矿商贸企业中的这些高危企业实行安全生产许可制度,以

有效减少各类事故发生。

1.4.7民用爆炸物品安全管理条例

《民用爆炸物品安全管理条例》自2006年9月1日起施行,1984年1月16日国务院发

布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》同时废止。民用爆炸物品,是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其

制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销

售、购买,适用该条例。

1.4.8特种设备安全监察条例

《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日起施行,1982年国务院发布的《锅炉压

力容器安全监察暂行条例》同时废止。该条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器 (含气瓶)、压

力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。

2009年1月24日,国务院公布了《关于修改 <特种设备安全监察条例>的决定》,于

2009年5月1日起施行。此次修改的主要内容:一是根据节能减排的要求,增加高耗能特

种设备节能管理的规定;二是适应特种设备事故调查的实际需要,增加特种设备事故分级和

调查的相关制度;三是按照行政许可便民高效的原则,将国务院特种设备安全监督管理部门

行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门;四是将场

(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例

调整范围,鼓励实行特种设备责任保险;五是进一步完善法律责任,加大对违法行为的处罚

力度。

1.4.9农业机械安全监督管理条例

《农业机械安全监督管理条例》自2009年11月1日起施行。制定该条例的目的是为了

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加强农业机械安全监督管理,预防和减少农业机械事故,保障人民生命和财产安全。该条例所称农业机械,是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设

备。凡在中国从事农业机械的生产、销售、维修、使用操作以及安全监督管理等活动,都应

当遵守该条例。

1.4.10国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》自2001年4月21日起施行。这是我

国第一部专门规范各级人民政府和有关部门安全事故行政责任追究的行政法规。这部行政法

规的核心,是建立了事故行政责任追究法律制度。特大安全事故行政责任追究的范围为下列7类事故:特大火灾事故、特大交通安全事

故、特大建筑质量安全事故、民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故、煤矿和其他矿山特

大安全事故、特种设备特大安全事故、其他特大安全事故。对中、小学校违法组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他

危险性劳动的,要按学校隶属关系追究县、乡 (镇)人民政府主要领导人和同级政府教育行

政部门负责人和学校校长的行政责任。

1.4.11工伤保险条例

《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行,是我国第一部有关工伤保险的专门行政法

规,其内容包括:总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管

理、法律责任、附则。该条例制定的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职

工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤风险。该条例规定中国境内的各类企业、有雇工的个体工商户都应当依照该条例参加工伤保

险,为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费,并对工伤保险有关待遇作出了明确规定。

2010年12月8日国务院对《工伤保险条例》作了重大修改:一是扩大了工伤保险的适

用范围;二是简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序;三是提高了部分工伤待遇标准;四是

减少了由用人单位支付的待遇项目,增加了由工伤保险基金支付的待遇项目。

1.4.12生产安全事故报告和调查处理条例

《生产安全事故报告和调查处理条例》自2007年6月1日起施行。其内容包括:总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任、附则等6章。制定该条例的目的是为了加强生

产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全

事故。凡是生产经营活动中发生的人身伤亡或造成较大经济损失的生产安全事故的报告和调查

处理,适用该条例;环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适

用该条例。

·6·


1.5地方性法规和部门规章

1.5.1地方性法规

自《安全生产法》实施以来,到2010年年底,中国大陆31个省、自治区、直辖市已全

部出台了《安全生产条例》和一系列配套的地方性法规。

1.5.2主要部门规章

(一)国家安全生产监督管理总局规章

据统计,2006—2010年,5年间国家安全生产监督管理总局共制定了部门规章37件:先后颁布了《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政复议规定》《尾矿库安全监督

管理规定》《安全生产行政复议暂行办法》《安全生产培训管理办法》《注册安全工程师管理

规定》《安全生产检测、检验机构管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全

生产事故应急预案管理办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《冶金企业安全生

产监督管理规定》《作业场所职业健康监督管理暂行规定》《作业场所职业危害申报管理办

法》《海洋石油安全生产规定》《烟花爆竹经营许可实施办法》《危险化学品建设项目安全许

可实施办法》等部门规章。(二)其他有关部门规章

据统计,负有安全生产监督管理职责的部门 (如:公安部、工业和信息化部、交通运输

部、建设部、农业部等)在2006—2010年,5年间共制定有关职业安全健康的部门规章78件,如《消防监督检查规定》《建筑工程消防管理规定》《火灾事故调查规定》《民用爆炸物

品建设项目验收管理办法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《船舶安全检查规则》《放射性物品道路运输管理规定》《民用航空安全信息管理规定》《建筑事故个人劳动防护用

品使用管理暂行规定》《农业生产安全事故报告办法》《起重机械安全监察规定》等。

1.6职业安全健康标准

根据中国法律规定,凡属保障人身安全健康和财产安全的标准都是必须执行的强制性标

准。职业安全健康标准属强制性标准,是有关职业安全健康法律、法规的延伸,在中国职业

安全健康法律体系中占有重要位置。这些标准具有同样的法律效应。

2006—2010年,中国已制定和修订与职业安全健康有关的标准和规范323项,其中国

家标准112项、职业安全健康行业标准211项。如:《危险化学品重大危险源辨识》《企业安

全生产标准化基本规范》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《焊工防护手套》《油漆与粉刷作业安全规范》等。

·7·


1.7相关国际劳工公约

国际劳工组织 (ILO)制定的劳工公约虽不包括在中国法律体系内,但凡经中国批准的

劳工公约,其各项规定均已通过法定程序纳入中国相关法律,使这些公约得以在中国贯彻实

施。截至2010年,中国已经承认和批准了25个国际劳工公约,其中与职业安全卫生相关的

有15个。这些国际劳工公约的规定大部分与中国现行相关法律的规定是一致的,其余部分

也已通过法定程序纳入中国相关法律。中国批准承认的有关职业安全卫生方面的国际劳工公约见表1—1。

表1—1 中国批准承认的有关职业安全卫生方面的国际劳工公约

序号公约号公约名称中国批准承认时间

1 7 1920年《(海上)最低年龄公约》 1936年12月02日

2 14 1921年《(工业)每周休息公约》 1934年05月17日

3 15 1921年《(扒炭工和司炉工)最低年龄公约》 1936年12月02日

4 16 1921年《(海上)未成年人体检公约》 1936年12月02日

5 19 1925年《(事故赔偿)同等待遇公约》 1934年04月27日

6 27 1929年《(船运货物)标明重量公约》 1931年06月24日

7 32 1932年《(码头工人)事故预防公约》(修订) 1935年11月30日

8 45 1935年《(妇女)井下作业公约》 1936年12月02日

9 59 1937年《(工业)最低年龄公约》(修订) 1940年02月21日

10 138 1973年《最低就业年龄公约》 1999年04月28日

11 144 1976年《三方协商促进国际劳工标准实施公约》 1990年11月02日

12 155 1981年《职业安全和卫生及工作环境公约》 2006年10月31日

13 167 1988年《建筑业安全和卫生公约》 2001年10月27日

14 170 1990年《工作场所安全使用化学品公约》 1995年01月11日

15 182 1999年《禁止童工劳动公约》 2002年08月08日

·8·

2.国家职业安全健康监管体制

2.1国家职业安全健康监督管理工作体系 (见图2—1)

在国务院的统一领导下,国家安全生产监督管理总局 (简称安全监管总局)负责工矿商

贸企业的安全生产监督管理和职业卫生监督检查。关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消

防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域由相应的主管部门负责安全监督管理

工作。国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度,指导、协调和

监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理及作业人员考核、特种设

备的事故调查处理由国家质量监督检验检疫总局负责。

2.2国务院安全生产委员会

2.2.1安委会组成

国务院安全生产委员会简称安委会。安委会主任由国务院副总理担任,副主任由安全监

管总局局长、公安部常务副部长、国务院副秘书长担任。成员由国家发展和改革委员会 (简称发展改革委)、教育部、科学技术部 (简称科技部)、工业和信息化部、公安部、监察部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部 (简称环保部)、住房

和城乡建设部 (简称建设部)、交通运输部 (简称交通部)、铁道部、水利部、农业部、商务

部、卫生部、工商行政管理总局 (简称工商总局)、质量监督检验检疫总局 (简称质检总

局)、国家广播电影电视总局 (简称广电总局)、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、国务院法制办公室、国务院新闻办公室 (简称新闻办)、中国气象局、国家电力监管委员会

(简称电监会)、中共中央宣传部 (简称中宣部)、中央机构编制委员会办公室 (简称中编

办)、中华全国总工会、共青团中央书记处、总参谋部、武警部队正职或副职领导组成。

2.2.2安委会主要职责

(1)在国务院领导下,负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。(2)研究提出全国安全生产工作的重大方针政策。(3)分析全国安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题。(4)必要时,协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作。

·9·


书书书

图!!"!国家职业安全健康监督管理工作体系

·01·


(5)完成国务院交办的其他安全生产工作。

2.2.3安委会办事机构

安委会办公室是安委会的办事机构。安委会办公室设在安全监管总局,办公室主任由安

全监管总局局长兼任,副主任由安全监管总局副局长担任。安委会办公室的主要职责是:研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议;监督

检查、指导和协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作;组织

国务院安全生产大检查和专项督察;参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等

工作中涉及安全生产的相关工作;负责组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作;组织协调特别重大事故应急救援工作;指导协调全国安全生产行政执法工作;承办安委会召

开的会议和重要活动,督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况;承办安委会交办的

其他事项。

2.3国家安全生产监督管理总局

2.3.1组织机构图 (见图2—2)

2.3.2主要职责

(1)组织起草安全生产综合性法律法规草案,拟订安全生产政策和规划,指导协调全国

安全生产工作,分析和预测全国安全生产形势,发布全国安全生产信息,协调解决安全生产

中的重大问题。(2)承担国家安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监

督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作,监督考核并通报安

全生产控制指标执行情况,监督事故查处和责任追究落实情况。(3)承担工、矿、商、贸行业安全生产监督管理责任,按照分级、属地原则,依法监督

检查工、矿、商、贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关

设备 (特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作,负责监督管理中央管理

的工、矿、商、贸企业安全生产工作。(4)承担中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管

理责任,依法组织并指导监督实施安全生产准入制度;负责危险化学品安全监督管理综合工

作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。(5)承担工矿商贸作业场所 (煤矿作业场所除外)职业卫生监督检查责任,负责职业卫

生安全许可证的颁发管理工作,组织查处职业危害事故和违法违规行为。(6)制定和发布工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程并组织实施,监督检查重大危

险源监控和重大事故隐患排查治理工作,依法查处不具备安全生产条件的工、矿、商、贸生

产经营单位。·11·


书书书

图!!!!国家安全生产监督管理总局组织机构

·21·


(7)负责组织国务院安全生产大检查和专项督察,根据国务院授权,依法组织特别重大

事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。(8)负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作,综合管理全国生产安全伤亡事故和安

全生产行政执法统计分析工作。(9)负责综合监督管理煤矿安全监察工作,拟订煤炭行业管理中涉及安全生产的重大政

策,按规定制定煤炭行业规范和标准,指导煤炭企业安全标准化、相关科技发展和煤矿整顿

关闭工作,对重大煤炭建设项目提出意见,会同有关部门审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合

治理与利用项目。(10)负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时

设计、同时施工、同时投产使用情况。(11)组织指导并监督特种作业人员 (煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外)的

考核工作和工、矿、商、贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格 (煤矿

矿长安全资格除外)考核工作,监督检查工、矿、商、贸生产经营单位安全生产和职业安全

培训工作。(12)指导协调全国安全生产检测检验工作,监督管理安全生产社会中介机构和安全评

价活动,监督和指导注册安全工程师执业资格考试和注册管理工作。(13)指导协调和监督全国安全生产行政执法工作。(14)组织拟订安全生产科技规划,指导协调安全生产重大科学技术研究和推广工作。(15)组织开展安全生产方面的国际交流与合作。(16)承担国务院安全生产委员会的具体工作。(17)承办国务院交办的其他事项。

2.3.3主要业务司职责

(1)安全监督管理一司 (海洋石油作业安全办公室)依法监督检查非煤矿矿山 (含地质勘探)、石油 (炼化、成品油管道除外)行业生产经

营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织相关大

型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收;承担非煤矿矿山企业安全生产准入管理工作;指导监督相关安全标准化和不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭工作;承担海上石油安全

生产综合监督管理工作;参与相关行业特别重大事故调查处理和应急救援工作。(2)安全监督管理二司

按照规定,指导、协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工

作;参与相关行业和领域特别重大事故的调查处理和应急救援工作;指导、协调相关部门安

全生产专项督察和专项整治工作。(3)安全监督管理三司

依法监督检查化工 (含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全生

产情况,承担相关安全生产和危险化学品经营准入管理工作,组织查处不具备安全生产条件

的生产经营单位;承担危险化学品安全监督管理综合工作;组织指导危险化学品名录编制和

国内危险化学品登记;指导非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作;组织相关大型

·31·


建设工程项目安全设施的设计审查和竣工验收;指导和监督有关安全标准化工作;参与相关

行业特别重大事故的调查处理和应急救援工作。(4)安全监督管理四司

依法监督检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位

贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织相关大型建设

项目安全设施的设计审查和竣工验收;参与相关行业特别重大事故的调查处理和应急救援工

作。(5)职业安全健康监督管理司

依法监督检查工、矿、商、贸企业作业场所 (煤矿作业场所除外)职业卫生情况;按照

职责分工,拟订作业场所职业卫生有关执法规章和标准;组织查处职业危害事故和违法违规

行为;承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作;组织指导并监督检查有关职业安全培训工

作;组织指导职业危害申报工作;参与职业危害事故应急救援工作。

2.4国家煤矿安全监察局 (简称国家煤监局)

主要职责:(1)拟订煤矿安全生产政策,参与起草有关煤矿安全生产的法律法规草案,拟订相关规

章、规程、安全标准,按规定拟订煤炭行业规范和标准,提出煤矿安全生产规划。(2)承担国家煤矿安全监察责任,检查并指导地方政府煤矿安全监督管理工作。对地方

政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准,煤矿整顿关闭,煤矿安全监督检查执法,煤矿

安全生产专项整治、事故隐患整改及复查,煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督

检查,并向地方政府及其有关部门提出意见和建议。(3)承担煤矿安全生产准入监督管理责任,依法组织实施煤矿安全生产准入制度,指导

和管理煤矿有关资格证的考核颁发工作并监督检查,指导和监督相关安全培训工作。(4)承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任,负责职业卫生安全许可证的颁发管理工

作,监督检查煤矿作业场所职业卫生情况,组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。(5)负责对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察,依法监察煤矿企业

贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况,对煤矿违法违规

行为依法做出现场处理或实施行政处罚。(6)负责发布全国煤矿安全生产信息,统计分析全国煤矿生产安全事故与职业危害情

况,组织或参与煤矿生产安全事故调查处理,监督事故查处的落实情况。(7)负责煤炭重大建设项目安全核准工作,组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣

工验收,查处不符合安全生产标准的煤矿企业。(8)负责组织指导和协调煤矿事故应急救援工作。(9)指导煤矿安全生产科研工作,组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察

工作。(10)指导煤炭企业安全基础管理工作,会同有关部门指导和监督煤矿生产能力核定和

煤矿整顿关闭工作,对煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。·41·


(11)承办国务院及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。

2.5国家安全生产应急救援指挥中心

国家安全生产应急救援指挥中心履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能,按照国家安全生产突发事件应急预案的规定,协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。其主要职责包括:参与拟订、修订全国安全生产应急救援方面的法律法规和规章;组织编制

和综合管理全国安全生产应急救援预案;指导、协调特别重大安全生产事故灾难的应急救援

工作,调集有关应急救援力量和资源参加事故抢救等。

·51·

3.协调合作机制

3.1国家层面协调机制

《工会法》《劳动法》规定了工会和职工参与民主管理、平等协商,通过三方协调机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题。2001年8月,建立了由劳动和社会保障部 (现为

人力资源和社会保障部)代表政府、中国企业联合会代表企业、中华全国总工会代表职工组

成的全国协调劳动关系三方会议制度。

3.1.1政府代表

按照惯例,目前由人力资源和社会保障部作为政府代表参与三方协调工作。1998年政

府机构改革后,劳动部门只负责女工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假、社会保险

和福利、工资、促进就业和职业培训、劳动争议、工会和劳动者参与民主管理等职能,有关

职业安全健康方面的监督管理职能已由国家安全生产监督管理总局负责。因此,在三方协调

中涉及职业安全健康方面的工作,由国家安全生产监督管理总局派相关人员参加。

3.1.2雇主代表

作为雇主代表的中国企业联合会 (中国企业家协会)是企业、企业家 (雇主)和企业团

体的联合组织,其主要任务是维护企业、企业家 (雇主)的合法权益,代表企业、企业家

(雇主)协调劳动关系;指导各地区、各行业企业联合会、企业家协会建立健全 “三方机制”和参加劳动关系协调工作。中国企业联合会作为国际雇主组织的中国唯一代表,积极参加国

际劳工组织和国际雇主组织有关活动,发展与其他国家雇主组织及国际机构的交流与合作

等。中国企业联合会 (中国企业家协会)下设职业安全健康工作委员会,其主要职能是:(1)在中国企业联合会 (中国企业家协会)领导下代表中国企业和雇主参与国际劳工组

织和国际雇主组织的有关活动。(2)代表企业和雇主参与国内有关职业安全健康政策的制定和监督实施工作。(3)就企业发展问题及时向政府有关部门提出倾向性和方向性的建议;加强国内外企业

和雇主在职业安全健康和社会发展问题方面的培训和信息交流活动。

3.1.3工人代表

中华全国总工会是全国职工自愿结合的群众组织,由各地方总工会和各产业工会组成,·61·

3.协调合作机制

是会员和职工权益的代表。全国总工会对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究,并向

国务院提出意见和建议;参与涉及职工切身利益的法律、法规及相关政策的拟定。中华全国总工会下设劳动保护部,其主要职责为:负责参与有关劳动安全卫生政策和法

律、法规草案的研究和拟定;参加职工重大伤亡事故和严重职业危害的调查处理;参加国家

级新建生产性工程项目的劳动安全卫生设施的审查验收;指导地方工会参与职工劳动安全卫

生的培训和教育工作;指导地方工会开展群众性劳动安全卫生活动。

3.2企业层面协调机制

一般来说,企业层面的集体协商并不作为三方协商的直接构成级别,而只是作为国家、地方和行业层面协商相关内容的基础。但目前企业层面集体协商越来越被人们所关注,并作

为三方协商的直接内容加以研究和实施。企业集体协商的主体是雇主和工会,政府部门一般

不直接参与,但在协商过程中产生争议时,政府部门也会出面调解。企业层面协商主要有两

种形式,一种是企业集体谈判,另一种是集体谈判之外的,双方就企业中涉及劳动关系的问

题进行灵活接触和协商,有时会涉及企业经营和发展问题。在中国,劳动法规定 “企业职工

一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订

集体合同”。目前,企业层面集体协商已经普遍开展起来,特别是在大、中型国有企业,工

会可以随时就职工关心的问题与企业管理方进行对话与协商,一些开发区或科技园区还开展

区域性企业层面的协商,较好地维护了职工合法权益和争取应有的权利。在一些中、小企业

和私营企业,集体协商的进展还比较慢,职工权益得不到很好的维护,劳动关系矛盾比较突

出,在这些企业大力推行集体协商将是政府和有关部门今后工作的重点之一。

·71·

4.职业安全健康技术标准与管理体系

4.1有关标准化组织

中国国家标准化管理委员会由国务院授权统一管理全国标准化工作并负责制定国家标

准。国务院有关行业主管部门和机构分工管理本部门、本行业的标准化工作,负责行业标准

的制定并报国家标准化管理委员会备案。各省、自治区、直辖市一级标准化行政主管部门统一管理本地区标准化工作,负责地方

标准的制定,并报国家标准化管理委员会和国务院有关行业主管部门和机构备案。制定标准的部门应当建立由专家组成的标准化技术委员会,负责标准的草拟,并参加标

准草案的审定工作。目前,全国性的专业标准化技术委员会有300多家,分技术委员会有

500多家,各类标准化从业人员达10万人。全国安全生产标准化技术委员会由国家安全生产监督管理总局管理,目前设有煤矿安

全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等七个分

技术委员会,共有193名委员和1名顾问。

4.2职业安全健康标准体系

职业安全健康标准体系是为保障安全生产而制定的有关职业安全健康方面的技术、管

理、方法、产品等标准的有机组合。职业安全健康标准体系由煤矿、非煤矿山、粉尘防爆、电气、机械、危险化学品、石油化工、民爆物品、烟花爆竹、涂装作业、个体防护装备等多

个子体系组成。

4.2.1煤矿安全健康标准体系

煤矿安全健康标准体系包括:综合管理、井工开采、露天开采和职业危害等4个部分。(1)综合管理

煤矿安全综合管理标准包含煤矿企业必须遵守的国家和煤矿主管部门有关安全生产的法

律、规定、条例、规程和标准等,它是规范煤矿安全技术与管理行为的法规文献。煤矿综合

管理安全标准系统由综合管理通用要求、地质勘探规范、矿井设计规范、生产矿井安全管理

等4个部分组成,包含了煤矿勘探、设计、建矿、生产、环保到闭矿全过程中的安全总体要

求。(2)井工开采

·81·

4.职业安全健康技术标准与管理体系

井工开采煤矿安全生产标准系统包括:建井安全、开采安全、瓦斯防治、粉尘防治、矿

井通风、火灾防治、水害防治、机械安全、电气安全、爆破安全、矿山救援等11个领域安

全标准。其中每一专业领域的标准仍分为管理标准、技术标准和产品标准。(3)露天开采

露天开采安全标准系统包括:露天开采安全标准、边坡稳定安全标准、露天机电安全标

准等3个领域安全标准。其中每一专业领域的标准仍分为管理标准、技术标准和产品标准。(4)职业危害

煤矿职业危害安全标准系统包括:作业环境安全标准、个体防护标准、职业病鉴定标准

等3个领域。在作业环境方面,可以进一步划分为粉尘 (总粉尘和呼吸性粉尘)、噪声、震

动、放射性辐射、高低温等。有关的国家标准有:工业企业卫生设计标准、体力劳动强度分

级、作业场所呼吸性粉尘卫生标准、职业性接触病毒危害程度分级等。煤炭行业制定的有关

标准有:煤工尘肺病X线诊断标准、煤矿井下工人滑囊炎诊断标准、煤中铀的测定和个体

防护标准等。

4.2.2非煤矿山安全健康标准体系

非煤矿山安全健康标准体系包括石油天然气开采及冶金、有色、化工、建材等许多领域

的安全健康标准,是一个多组合的标准体系。从内容上讲,标准体系包括非煤矿山安全生产

方面的基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准等。

4.2.3危险化学品安全健康标准体系

危险化学品安全健康标准体系包括通用基础安全生产标准、安全技术标准和安全管理标

准。通用基础安全生产标准主要包括危险化学品分类、标志等。安全技术标准主要包括安全

设计和建设标准、生产企业安全距离标准、生产安全标准、运输安全标准、储存和包装安全

标准、作业和检修标准、使用安全标准等。安全管理标准主要包括生产企业安全管理、应急

救援预案管理、重大危险源安全监控、职业危害防护配备管理等。

4.2.4烟花爆竹安全健康标准体系

烟花爆竹安全健康标准体系包括基础标准、管理标准、原辅材料使用标准、生产作业场

所标准、生产技术工艺标准和生产设备设施标准等。基础标准主要包括烟花爆竹工程设计安

全规范、烟花爆竹安全生产术语等。管理标准主要包括烟花爆竹企业安全评价导则、烟花爆

竹储存条件、烟花爆竹装卸作业规范等。原辅材料使用标准主要包括烟花爆竹烟火药安全性

能检测要求、烟花爆竹烟火药相容性要求等。生产作业场所标准主要包括烟花爆竹工程设计

安全审查规范、烟花爆竹工程竣工验收规范等。生产技术工艺标准主要包括烟花爆竹的烟火

药使用安全规范等。生产设备设施标准主要包括烟花爆竹机械设备通用技术要求等。

4.2.5个体防护装备安全健康标准体系

个体防护装备安全健康标准体系主要包括头部防护装备、听力防护装备、眼面防护装

备、呼吸防护装备、服装防护装备、手部防护装备、足部防护装备、皮肤防护装备和坠落防

·91·


护装备等9个部分与国际上接轨。每个部分由基础标准、通用技术标准、方法标准、产品标

准和管理标准组成。管理标准又有配备标准、选用标准、使用和维护规范等。

4.3职业安全健康管理体系

中国从1996年开始关注职业安全健康管理体系 (OSHMS)的发展,1998年进行了一

些有关标准和审核方面的探讨性工作,1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标

准》并在全国开展试点工作。为促进OSHMS工作的健康发展,2000年7月成立了全国职

业安全卫生管理体系认证指导委员会、认可委员会和注册委员会等机构,制定了职业安全卫

生管理体系认可、认证、注册等一系列技术基础性文件。2001年12月,国家颁布了《职业

安全健康管理体系规范》(GB/T28001—2001)《职业安全健康管理体系指导意见》(国家导

则)和《职业安全健康管理体系审核规范》,2002年3月又下发了《职业安全健康管理体系

审核规范———实施指南》。

2003年5月,国家安全监管总局 (国家煤监局)下发了《关于进一步加强职业安全健

康管理体系工作的通知》,就进一步加强对职业安全健康管理体系工作的统一管理以及全国

职业安全健康管理体系认证指导委员会及其工作机构职能作了明确规定,全国职业安全健康

管理体系工作在国家安全监管总局 (国家煤监局)的领导下,由指导委员会统一管理、指导

相关的培训、注册、咨询、认可、认证工作。

2003年9月,国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》。从2004年起,原由国

家安全监管总局负责的职业安全健康管理体系认证认可管理工作移交到国家认证认可监督管

理委员会 (简称国家认监委)管理。该体系认证工作依据国家标准《职业健康安全管理体系

规范》(GB/T28001—2001)进行。截止到2011年3月,中国职业健康安全管理体系 (OHSMS)认证机构有75家,发放

证书数量33296件,认证审核员7560人。

4.4国际劳工组织职业安全卫生规程在中国的应用

(1)中国以国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH2001》为基础发展

并推广职业安全健康管理体系工作,对中国安全生产工作产生了积极的推动作用。(2)中国应用国际劳工组织《预防重大工业事故实用规程》(1991),1997年在北京等6

个城市开展了重大危险源普查监控系统试点工作,为在全国推广该系统,提高中国重大工业

事故的预防和控制技术水平起了推动作用。(3)国际劳工组织制定的《煤矿安全与卫生实用规程》《露天矿山安全与卫生实用规程》

《建筑安全与卫生实用规程》《工作中安全使用化学品实用规程》《职业事故与职业病记录与

报告实用规程》《拆船业安全卫生指南》《钢铁工业安全与卫生实用规程》等已陆续在中国翻

译出版,对中国制定相关法律法规起到了指导和参考作用。

·02·

5.职业安全健康系统运行措施

5.1国家职业安全健康监管监察

5.1.1监管监察工作

“十一五”期间,国家为改善职业安全健康状况,加强了监管监察工作,严厉打击违法

生产经营行为,开展了以下工作:(1)现场监督监察

2006—2010年各级安全监管部门、煤矿安全监察机构共对839.4万个生产经营单位进

行了1761.7万次现场监督监察。其中:对高危行业 (领域)224.7万个生产经营单位进行

了603.3万次现场监督监察。(2)事故隐患排查治理

2006—2010年各级安全监管部门、煤矿安全监察机构查处生产经营单位一般隐患

1277.4万项、重大隐患11.6万项,整改率分别为96.1%和90.8%。其中:高危行业

(领域)查处一般隐患627.4万项、重大隐患8.71万项,整改率分别为95.6%和

94.9%。(3)职业危害治理

2010年,中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》,明确了职业卫生

监管 “防、治、保”(即职业危害预防、职业病诊断治疗、职业病人社会保障)三个环节分

别由安全监管部门、卫生部门、人力资源和社会保障部门为主进行监管的指导原则,合理调

整了相关部门的职责分工,也明确了工会组织参与职业卫生监管方面的权利。国家安全监管总局在职业卫生监管方面开展了以下工作:一是突出抓了粉尘和高毒物品

职业危害治理专项行动;二是着力推动安监系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队

伍建设;三是落实职业危害申报备案制度、检测监控制度和警示告知制度;四是努力构建职

业健康监管法规体系、技术标准体系、技术支撑体系和信息管理体系;五是全面加强职业健

康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查

处。通过这些措施,有力地推动了职业卫生监管工作的深入开展。

2009年8月至2010年年底,由国家安全监管总局牵头,卫生部、人力资源和社会保障

部、全国总工会联合组织开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动,在矿山开采、石英砂加

工等重点行业领域部署开展职业危害治理。在开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动中共有

166479家企业进行了自查、自改,查出问题和隐患588977项,其中已整改521182项。各

·12·


级安全监管部门对152013家企业进行了检查复查,发现问题和隐患442339项,责令当场

改正313002项、限期改正106857项,责令停产整顿2714家,提请关闭341家。

2010年,国家安全监管总局还突出了重点行业领域的职业危害治理,组织检测机构深

入企业作业场所进行了检测调研,开展了石英砂加工企业、木质家具制造企业、石棉矿山与

石棉制品企业职业危害治理工作。根据调研检测情况,分析和总结了石英砂加工企业职业健

康现状、特点和存在的突出问题,研究提出了加强和规范石英砂加工企业粉尘防治工作的对

策和措施。(4)重大危险源监管监控

2006—2010年地方各级安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构累计登记注册重大危险

源29.9万处,已采取安全监控措施的重大危险源累计27.9万处,监控率为92.0%。(5)严肃查处事故

加强了事故查处工作,制定了《重大事故查处挂牌督办办法》,严肃事故责任追究,并

在中央主流媒体和中央政府网站等公布挂牌督办信息。

5.1.2监管监察队伍

各级人民政府依照《安全生产法》,加强了安全生产监管机构建设。除建立了中央垂直

管理的煤矿安全监察机构外,到2010年全国已实现省、市两级安全监管机构全覆盖,

96.6% (2760个)的县已设立专门的安全监管机构,三级安全监管部门人员编制48338名,实有人数54124名。全国20个省 (区、市)、275个市 (地)(占82.6%)、2056个县

(区) (71.9%)成立了安全生产监察执法机构,三级执法机构共计2351个,人员编制

20969名,实有人数19847名。全国40858个乡镇 (街道)安全监管机构和执法队伍现有

专职人员57577名,兼职人员46318名,聘用人员8242名,乡镇 (街道)安全监管人员

共计112137名。在重点产煤区域新增5个省级煤矿安全监察机构和7个区域煤矿安全监察

分局,截止到2010年年底全国设有25个省级煤矿安全监察局和78个区域煤矿安全监察分

局,共有行政编制2762名。建筑、特种设备、电力、消防、道路交通、水上交通、铁路交

通、民航运输、农业机械、渔业船舶等重点行业 (领域)安全监管监察组织网络与体系不断

完善,安全监管监察队伍进一步壮大。

5.1.3基础设施和执法装备

“十一五”期间,国家加强了各级安全监管部门和煤矿安全监察机构基础设施和装备建

设,执法条件逐渐改善。在省、市、县三级配置监管执法用车分别为292辆、1316辆和

4655辆 (分别为1辆/7人、1辆/6人和1辆/8人),以及若干煤矿、非煤矿山、危险化学

品、烟花爆竹与职业危害检测设备。

·22·


5.2职业安全健康科技研究

5.2.1中国安全生产科学研究院

中国安全生产科学研究院 (简称安科院)是安全科学领域中的国家级科研机构,为国家

安全生产监督管理总局直属事业单位。安科院以开展安全生产领域基础性、综合性、前瞻性

科学研究和解决重大事故预防、监控、预警和应急救援等重大关键技术问题为主要研究方

向。承担国家下达的各类重大科研任务和与监管工作密切相关的技术服务性工作;致力于建

立和完善科技成果转化机制,整合优秀科技成果,促进安全科技产业化;同时以科研为基

础,为国家安全监管总局宏观决策提供技术支持。安科院下设的科研单位主要有:安全生产理论与法规标准研究所、公共安全研究所、工

业安全研究所、矿山安全技术研究所、交通安全研究所、职业危害研究所、危险化学品安全

技术研究所、安全管理技术研究所、重大危险源监控与事故调查分析鉴定技术中心等。安科院现有职工270余人,其中博士57人 (含博士后7人),高级技术职称研究人员

95人,享受国务院特殊津贴专家11人。

2008年安科院获得人力资源和社会保障部全国博士后管委会批准,设立了博士后科研

工作站。“十一五”期间,安科院承担了330余项科研项目,其中30余项为国家级重点项目,获

得省部级科研奖励30余项,专利、软件著作权50余项,科研技术标准40余项。

5.2.2煤炭科学研究总院

煤炭科学研究总院 (简称煤科总院)成立于1957年,1999年整体转制为中央直属的科

技型企业,是我国煤炭行业唯一的综合性科研机构和技术创新基地。总部设在北京。煤科总院主要从事煤炭转化与加工利用技术、环境保护与节能技术、煤矿安全技术与装

备、煤矿自动化和信息化技术、科技信息和经济研究、矿用安全产品检测检验与安全标志管

理等业务。煤科总院下设检测研究分院、矿山安全技术研究分院、安全装备技术研究分院等6个分

院以及国家矿用产品安全标志中心等。

5.2.3地方安全生产科学研究院所

随着中国安全生产监管体制的变化,原劳动部门的劳动保护 (安全生产)科学研究机构

划归安全生产监管部门管理,现有地方安全生产研究院所19个。北京市劳动保护科学研究所是我国最早的综合性职业安全健康研究所,成立于1955年,

原为劳动部直属单位,1970年下放北京市,是一家有雄厚实力的地方安全科学研究机构。该所在城市公共安全、安全生产与劳动保护、人居环境三个重点领域建立了多个专业技术研

究机构和检测中心,为基础性、应用性、前瞻性的研发工作奠定了坚实的基础。近十年来,又成立了北京城市有毒有害易燃易爆危险源控制技术研究中心、北京危险化学品应急技术中

·32·


心、北京市环境噪声与振动控制技术中心、北京市室内环境检测中心等重点实验室,在城市

有毒有害易燃易爆化学品的评价、监测技术、预防控制技术及应急防护技术、重大危险源监

控技术、危险源辨识、定量和半定量安全评价技术、公共场所危险源辨识与人员疏散计算机

仿真技术、突发事故应急救援技术研究及用品的研发、危险作业场所和环境中职业暴露评价

技术研究等方面做了大量的研究工作。

5.2.4国家重点实验室

国家安全监管总局重点建设了煤矿、非煤矿山、职业危害和基础研究4个国家级专业中

心、31个实验室,以及煤矿、非煤矿山、职业危害3个省级专业中心、94个实验室,共配

置设备5511台 (套),初步建成国家级、省级安全生产技术支撑专业中心。以煤矿、非煤

矿山、危险化学品等行业 (领域)为重点,开展了安全生产重点实验室认定,建立了安全生

产领域的国家级、省部级重点实验室 (见表5—1),形成了更加广泛的安全科技研发平台。加快了公安部交通安全研究中心及实验室、交通事故鉴定机构建设。消防科研机构装备得到

补充,消防科技创新能力进一步提高。民航安全技术分析和鉴定实验室建成,民航事故调查

技术分析鉴定设备得到更新。中国特种设备检测研究院科研试验基地和重点特种设备检验检

测基地正在建设。

表5—1 国家级、省部级安全生产重点实验室

序号实验室名称依托单位主管部门

1 煤矿瓦斯、水害预防基础研究实验室华北科技学院国家安全监管总局

2 煤矿安全人机工程实验室华北科技学院国家安全监管总局

3 煤矿瓦斯地质与瓦斯灾害防治重点实验室河南理工大学河南省

4 煤炭安全基础研究实验室煤科总院抚顺研究院国务院国资委

5 危险化学品安全控制实验室中石化安全工程研究院国务院国资委

6 火灾科学国家重点实验室中国科学技术大学教育部

7 爆炸灾害预防、控制实验室北京理工大学工业和信息化部

8 建筑安全与环境实验室中国建筑科学研究院住房和城乡建设部

5.2.5安全科技攻关投入

“十一五”期间由国家安全监管总局负责组织的国家科技支撑项目,由 “十五”期间的

2个项目11个课题增加到11个项目61个课题。国家拨经费由 “十五”期间的5700万元增

加到2.64亿元,重点推动了煤矿、危险化学品、交通运输等行业 (领域)安全生产关键技

术研发,取得100多项技术成果。选择辽宁抚顺矿区、河北峰峰矿区、中石油、熊猫牌烟

花、三峡总公司等企业建立了重大危险源动态监控预警等60多项科技创新和技术示范工程。同时,国家安全监管总局投入经费8600万元,持续开展20余项安全生产基础研究,5年间

共评审遴选出2012项列入国家安全监管总局 “年度安全科技发展计划”,引导企业和科研

院所自筹经费约10亿元自主开展安全科技研究。“十一五”期间重点行业 (领域)安全科技

攻关投入情况见表5—2。·42·


表5—2 “十一五”期间重点行业 (领域)安全科技攻关投入

序号重点行业 (领域) 项目数课题数经费总额 (万元) 国拨经费 (万元)

1 煤矿 3 22 18786 9400

2 非煤矿山 2 10 10055 5165

3 危险化学品 1 3 2060 1560

4 烟花爆竹 1 5 4625 1625

5 职业危害 1 4 1660 1415

6 事故应急救援 2 7 5716 2816

7 检测检验 1 5 3205 2305

8 其他 0 5 3243 2168

合计 11 61 49350 26454

5.3职业安全健康非政府组织

5.3.1中国安全生产协会

中国安全生产协会 (英文缩写CAWS)于2008年成立,是由全国安全生产领域相关企

业、事业单位、科研机构和大专院校以及专家、学者自愿组成的全国性、非营利性的社会团

体法人,业务主管单位是国家安全生产监督管理总局。协会主要工作包括:组织开展安全生产方面的调查研究,为国家制定安全生产法律法

规、方针政策、发展规划和安全生产重大决策提出意见和建议;收集分析、交流安全生产信

息,编辑、出版会刊,开展安全生产自律活动;组织安全生产新技术、新产品、新成果的研

究、鉴定、评定、展销和推广应用,推动安全生产科技创新,促进安全生产科技进步,为实

施 “科技兴安”战略服务;贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,总

结、交流和推广安全生产先进管理经验,组织实施安全生产标准化工作,提高企业安全管理

水平;开展安全生产宣传和教育、培训活动,增强全民安全意识,提高安全文化素质;承担

安全评价、安全培训的资质认定、资格认可前期工作;开展安全生产公益性活动和咨询服

务;开展安全生产国际合作和交流活动;为会员服务,反映会员的意见和要求,维护安全生

产工作者的合法权益;承办政府部门和有关单位委托的其他事项。

5.3.2中国职业安全健康协会

中国职业安全健康协会 (英文缩写COSHA)成立于1983年,是在政府主管部门及相

关部门的支持下,由全国职业安全健康工作者及有关单位自愿组成的全国性、公益性、专业

性的社会组织,是中国科学技术协会的团体会员,也是亚太职业安全卫生组织的核心成员。其前身是中国劳动保护科学技术学会。

协会的最高权力机构为会员代表大会。理事会是该协会的执行机构,每届5年。秘书处

为协会的常设办事机构。·52·


协会在业务上接受国家安全生产监督管理总局的领导,其秘书处设在国家安全生产监督

管理总局内。协会的主要任务是促进职业安全健康事业的发展,在职业安全健康工作者、有关企、事

业单位和政府部门之间起桥梁和纽带作用。其业务范围是:

1.为国家职业安全健康与安全生产及其科学技术的发展战略、立法和其他重大决策提

供咨询和建议。

2.推广有关职业安全健康方面的新成果、新技术和新产品,促进安全防护、安全工程

及检测技术等相关产业发展。

3.围绕职业安全健康与安全生产重要问题,开展调查研究,向行业和企业提供职业安

全健康与安全生产咨询和建议。

4.开展职业安全健康科学技术交流和国际合作,编辑、出版和发行职业安全健康科技

书籍和《中国安全科学学报》等期刊。

5.推进职业安全健康教育培训和科普宣传工作,组织开展对职业安全健康工作者的继

续教育,提高全民安全文化素质,促进社区安全。

6.组织开展职业安全健康科学技术理论与应用研究,提供职业安全健康科技服务,组

织从事职业安全健康科技咨询、开发活动。

7.经政府有关部门批准或委托,从事以下活动:(1)组织和从事职业安全健康评估和风险评价工作。(2)组织职业安全健康科技项目的评鉴工作,开展职业安全健康科学技术奖励工作。(3)承办职业安全健康专业人员资质评鉴的相关工作。(4)承担高等学校安全工程学科教学指导委员会秘书处的有关工作。(5)组织和参与职业安全健康技术标准的起草、论证、审查和宣传贯彻工作。

8.开展职业安全健康工作者及有关单位的公共服务、行业自律和职业道德建设工作,维护职业安全健康工作者的合法权益,并受委托进行有关技术仲裁工作。

9.承办政府或有关单位委托的其他工作。协会理事会设有管理科学等17个专业委员会和地质勘探安全等8个分会。协会常务理

事会设有科学技术等9个工作委员会,并在吉林等地设立了6个代表处。近年来,协会紧密围绕国家职业安全健康的中心任务开展工作,完成了国家安全监管总

局授权或委托的各项工作,如尘肺病调研工作、高等学校安全工程学科教学指导委员会工

作、安全工程专业技术服务任职资格评审的事务性工作、安全科技规划编制工作、安全生产

科技成果奖励评审工作、安全生产专家组服务与管理工作、防尘防毒分标委会秘书处工作、煤矿建设项目安全核准工作、职业安全健康工作以及安全社区建设工作等。

5.3.3中国化学品安全协会

中国化学品安全协会 (英文缩写CCSA)于2005年成立,前身是成立于1993年的中国

化工安全卫生技术协会,现业务主管单位为国家安全生产监督管理总局,其秘书处设在国家

安全生产监督管理总局内。主要工作包括:宣传贯彻国家安全生产法律法规,协助政府主管部门开展化学品安全管

·62·


理工作;接受政府主管部门委托,起草修订化学品安全法规、规章和技术标准,并组织贯彻

实施;组织安全生产经验交流,开展安全检查,推广化学品安全生产新成果、新技术、新材

料等,促进安全生产技术进步;反映会员的愿望和要求,维护会员的合法权益;开展安全管

理和技术咨询服务;组织编写和制作安全培训教材、书刊和影视资料,开展多种形式的教育

培训、专业讲座和研讨;开展调查研究,为政府主管部门提供化学品安全监督管理方面的意

见和建议;开展国内、外学术交流及国际合作活动;接受政府有关部门和会员单位委托的其

他工作。

5.3.4地方安全生产协会

部分省、市先后成立了安全生产协会或职业安全健康协会,是由地方有关企、事业和安

全生产管理人员、安全科学技术工作者、安全生产工作人员自愿结成的非营利性社团组织,主管部门是地方安全生产监督管理局。例如:北京市安全生产协会、上海市职业安全健康协

会、天津市安全生产管理协会、重庆市注册安全工程师协会、吉林省安全生产工程协会、陕

西省安全生产协会、海南省安全生产协会、福建省安全生产管理协会、山东省安全生产管理

协会、江苏省安全生产管理协会、四川省职业安全健康协会、河南省职业安全健康协会、成

都市职业安全健康协会、浙江省安全生产协会等。

5.4职业安全健康信息

5.4.1有关机构网址

◆人力资源和社会保障部

http://www.mohrss.gov.cn◆卫生部

http://www.moh.gov.cn◆国家质检总局特种设备安全监察局

http://tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn◆国家安全生产监督管理总局

http://www.chinasafety.gov.cn◆国家煤矿安全监察局

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/mkaj/index.htm◆国家安全生产应急救援指挥中心

http://www.emc.gov.cn/emc◆中国安全生产科学研究院

http://www.chinasafety.ac.cn◆国家安全生产监督管理总局化学品登记中心

http://www.nrcc.com.cn◆国家安全生产监督管理总局矿山医疗救护中心

·72·


http://www.mtzyy.com.cn◆中国疾病预防控制中心

http://www.chinacdc.cn◆国家安全生产监督管理总局职业安全卫生研究所 (煤炭工业职业医学研究所)

http://www.iosh.org.cn◆中国煤矿安全技术培训中心

http://pxc.ncist.edu.cn◆特种劳动防护用品安全标志管理中心

http://www.chinasafety.ac.cn/la/index.html◆安标国家矿用产品安全标志中心

http://www.aqbz.org◆中国安全生产协会

http://www.china-safety.org.cn◆中国职业安全健康协会

http://www.cosha.org.cn◆中国化学品安全协会

http://www.chemicalsafety.org.cn◆中国煤矿尘肺病治疗基金会

http://www.cfbjjh.org.cn◆中华人民共和国国家统计局

http://www.stats.gov.cn

5.4.2ILO-CIS中国国家中心

ILO-CIS中国国家中心隶属于中国安全生产科学研究院。1987年成为国际劳工组织职

业安全卫生信息中心 (ILO-CIS)成员单位。主要负责中国职业安全健康信息工作;代表

中国与ILO-CIS总部联络有关职业安全健康信息工作;组织参与国内职业安全卫生领域同

国际间信息的合作与交流;翻译出版许多国际劳工组织职业安全卫生方面的实用规程、培训

教材和国际劳工组织 “世界职业安全与健康日”报告等;参加国际劳工组织的国际合作项目

和有关活动。同时,通过收集、加工、传播、研究国内外职业安全卫生信息,为国家在制定

有关职业安全卫生法律、法规和政策时提供咨询服务。近几年来,ILO-CIS中国国家中心承担了《国际劳工组织职业安全卫生公约与我国现

行安全生产法律、法规对比研究》和《我国申请加入国际劳工组织155号公约可行性分析》课题研究;受科技部委托组织编写了《全民应急科普丛书》;组织编写《国际劳工组织与职

业安全卫生》《中国安全生产60年》等图书及开发安全生产培训教材近20种;组织编写

《中国安全生产年鉴》(每年一册);组织翻译出版国际劳工组织有关职业安全卫生方面的实

用教程、培训教材、报告以及资料20余种。

2010年,ILO-CIS中国国家中心在北京组织承办了第48届ILO-CIS年会,与世界

各国CIS中心建立了友好联系。·82·


5.4.3主要报刊

《中国安全生产报》

ChinaWorkSafetyNewshttp://www.aqsc.cn《中国煤炭报》

ChinaCoalNewshttp://www.ccoalnews.com

中国冶金报

ChinaMetallurgicalNewshttp://www.csteelnews.com《安全》(月刊)

Safetyhttp://www.bmilp.com/m/aqqk/issue22.shtml《安全与环境工程》(双月刊)

SafetyandEnvironmentalEngineeringhttp://aqyhj.cug.edu.cn/index.asp《化工安全与环境》(周刊)

ChemicalSafety&Environmenthttp://www.chemsafety.com.cn《建筑安全》(月刊)

ConstructionSafetyhttp://www.jzaqzz.com《劳动保护》(月刊)

LabourProtectionhttp://www.esafety.cn/Category_5357/Index.aspx《现代职业安全》(月刊)

ModernOccupationalSafetyhttp://www.esafety.cn/Category_5530/Index.aspx《中国安全科学学报》(月刊)

ChinaSafetyScienceJournalhttp://www.cosha.org.cn/103384/103471/list.html《中国安全生产科学技术》(双月刊)

JournalofSafetyScienceandTechnologyhttp://www.chinasafety.ac.cn/journal/index.aspx《中国标准化》(月刊)

ChinaStandardization·92·


http://zgbzh.cspress.com.cn/zgbzh/ch/index.aspx《中国个体防护装备》(双月刊)

ChinaPersonalProtectiveEquipmenthttp://www.xtd-gmw.cn/yisheng/html/? 737.html《中国工人》(月刊)

ChineseWorkershttp://www.chineseworkers.com.cn《中国工运》(月刊)

ChineseWorker’sMovementhttp://www.acftu.org/template/10004/column.jsp? cid=202《中国安全生产》(月刊)

ChinaOSHhttp://chinaosh.com.cn/index.asp《中国特种设备安全》(原《中国压力容器安全》)(月刊)

ChinaSpecialEquipmentSafetyhttp://www.csei.org.cn/IRC/zazhi/index.asp

5.5职业安全健康服务

5.5.1安全生产检测检验机构

根据《安全生产法》等有关法律,国家安全生产监督管理总局于2007年1月实施了

《安全生产检测检验机构管理规定》,规定了检测检验机构应当取得安全生产检测检验资质,并在资质有效期和批准的检测检验业务范围内独立开展检测检验活动。

检测检验资质分为甲级和乙级。取得甲级资质的检测检验机构可以在全国工、矿、商、贸生产经营单位从事涉及生产安全的设施设备 (特种设备除外)及产品的型式检验、安全标

志检验、在用检验、监督监察检验、作业场所安全检测和事故物证分析检验等业务。取得乙

级资质的检测检验机构可以在所在省、自治区、直辖市内工、矿、商、贸生产经营单位从事

涉及生产安全的设施设备 (特种设备除外)在用检验、监督监察检验、作业场所安全检测和

重大事故以下的事故物证分析检验等业务。截至2010年年底,全国共有安全生产检测检验

甲级机构44家、乙级机构135家。国家安全生产检测技术中心是具有甲级资质的职业卫生技术服务机构和安全生产检测检

验机构。是国家安全生产监督管理总局授权的全国特种劳动防护用品安全标志检验和进口劳

动防护用品安全标志检验的国家级检测机构。同时是国家安全生产监督管理总局指定的安全

生产检测检验资质认定技术服务机构,承担资质认定技术审查和专家评审等工作。检测中心下设多个专业检测实验室,拥有价值5000余万元的先进仪器设备千余台

(套)。其主要业务范围为劳动防护用品检测、职业病危害因素检测与评价、室内环境有害因

·03·


素检测、建材有害因素检测、建设项目职业病危害评价、安全评价等。

5.5.2安全评价机构

根据《安全生产法》的有关规定,国家安全生产监督管理总局对安全评价机构资质实行

统一管理,并将安全评价机构的资质证书分为甲、乙两级。甲级资质证书的审批、颁发由国

家安全监管总局负责;乙级资质证书的审批、颁发由各省 (自治区、直辖市)安监部门 (煤监局)负责,并上报国家安全监管总局备案。截至2011年6月,由国家安全监管总局批准

的甲级资质安全评价机构共176家。由各省 (自治区、直辖市)安监部门 (煤监局)批准并

报国家安全监管总局备案的乙级资质安全评价机构共580家。全国现有安全评价人员18000人。

5.5.3产品安全标志管理机构

(1)特种劳动防护用品安全标志管理中心

特种劳动防护用品安全标志管理中心成立于2005年,是国家安全生产监督管理总局授

权承担特种劳动防护用品安全标志管理工作。其主要职责是:负责全国特种劳动防护用品安

全标志申请的受理、核发及日常管理工作;起草制定特种劳动防护用品安全标志管理工作的

各项规章制度及审核程序;特种劳动防护用品安全标志电子标识的授权使用工作;组织与劳

动防护用品有关的科学研究及新产品、新技术的转化工作等。该中心下设综合管理部、技术审查部、现场评审部 (贴牌制造审查部)、审查发证部

(进口产品审查部)。(2)安标国家矿用产品安全标志中心

安标国家矿用产品安全标志中心 (矿用产品安全标志办公室)由国家安全生产监督管理

总局授权,承担矿用产品安全标志管理工作,包括受理安全标志申请,组织实施技术审查、现场评审、产品抽样检验,核发安全标志和企业持证后的监督管理。该中心下设办公室 (政策研究室)、综合部 (国际部、信息部)、技术部、评审部、检验部、监督部、财务部等部

门。

5.6工伤保险和赔偿

5.6.1工伤保险制度

中国的工伤保险制度始建于20世纪50年代初。随着中国经济社会的发展,工伤保险制

度也经历了发展、改革和逐步完善的过程。

1951年2月,中央人民政府制定了《劳动保险条例》,将工伤保险列在各类保险项目之

首。工伤保险待遇包括医疗和康复待遇、伤残待遇和死亡待遇三部分。在待遇的支付方面确

定了劳动保险基金与雇主分担的原则。改革开放以来,在总结国内多年试点经验并借鉴国外做法的基础上,2003年4月16

日,国务院出台了《工伤保险条例》及一系列政策措施,进一步推进了工伤保险各项工作。·13·


2010年12月,国务院对《工伤保险条例》作了重大修改,修改的主要内容包括:一是

扩大了工伤保险的适用范围;二是简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序;三是提高了部分

工伤待遇标准;四是减少了由用人单位支付的待遇项目,增加了由工伤保险基金支付的待遇

项目。

5.6.2劳动能力鉴定

职工工伤医疗期满后,由职工所在单位向当地劳动鉴定委员会办公室报送工伤或职业病

认定、治疗等相关资料申请鉴定。劳动鉴定委员会办公室接到申报鉴定资料后,根据工伤保险政策和评残标准,审核有关

资料的有效性,同时请专家组鉴定伤残等级和护理等级并形成结论,由劳动鉴定委员会办公

室通知单位和职工。鉴定结论可根据定期复查结果作相应改变。鉴定机构:省、地 (市)、县 (市)三级劳动鉴定委员会由劳动、卫生、工会等部门的

有关主管领导组成,下设办公室负责日常工作。

5.6.3工伤保险待遇给付项目

工伤保险待遇给付项目包括:工伤医疗待遇、工伤津贴待遇、伤残抚恤金待遇、护理费

待遇、残疾辅助器具费、异地安家补助费、一次性伤残补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤

金、一次性工伤死亡补助金。

5.6.4参加工伤保险人员情况

《工伤保险条例》自2004年1月1日施行以来,对维护工伤职工的合法权益,分散用人

单位的风险,规范和推进工伤保险工作,发挥了积极作用。全国参加工伤保险的职工由条例

实施前的4575万人增至2010年9月的1.58亿人,其中农民工6131万人。自《工伤保险条例》实施至2009年年底,认定工伤420万人,享受工伤医疗待遇1080

万人次,享受伤残津贴和工亡抚恤待遇434万人。

5.6.5生产安全事故统计报表制度

为及时、准确全面地掌握全国安全生产事故情况,经国家统计局批准,2010年,国家

安全生产监督管理总局发布了新的《生产安全事故统计报表制度》。具体内容包括:(1)统计范围

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的

生产安全事故。(2)统计内容

主要包括事故发生单位的基本情况、事故造成的死亡人数、受伤人数、急性工业中毒人

数、单位经济类型、事故类别、事故原因、直接经济损失等。(3)组织实施

统计报表由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责组织实施,每月对本行

·23·


政区内发生的生产安全事故进行全面统计。其中:火灾、道路交通、水上交通、民航飞行、铁路交通、农业机械、渔业船舶等事故由其主管部门统计,每月抄送同级安全生产监督管理

部门。

5.7国家化学品安全管理

5.7.1与化学品相关的职业安全卫生问题

目前,中国生产化学品的种类超过45000种。截至2010年年底,全国共有危险化学品

生产企业2.2万家、经营企业26.3万家。随着化工企业数量的增多,作业人员也在增加。这些企业种类多样,既有最先进生产系

统的大型企业,也有还在使用老旧设备和落后工艺的小型企业。员工素质也参差不齐。因此

淘汰落后工艺、设备,改善作业环境和劳动条件,做好作业人员的安全教育培训,加强监管

力量,尽可能杜绝或减少生产安全事故和职业危害是当前面临的主要问题。

5.7.2化学品安全政策

中国批准国际劳工组织《作业场所安全使用化学品公约》(第170号)后,相继出台了

《危险化学品安全管理条例》《易制毒化学品管理条例》《监控化学品管理条例》《农药管理条

例》等4部行政法规。出台了《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218—2009)、《危险化

学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013—2008)等200多项有关化学品安全管理方

面的国家标准、行业标准。制定了《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等。在化学品

的高危险行业中还实行了风险抵押金等经济政策。为加强对危险化学品安全生产工作的组织领导,强化部门协作配合,提高安全监管工作

效率,经国务院同意,建立危险化学品安全生产监管部际联席会议制度。联席会议由安全监

管总局、发展改革委、公安部、监察部、人力资源和社会保障部、建设部、铁道部、交通

部、卫生部、国务院国有资产监督管理委员会 (简称国资委)、国家工商行政管理总局 (简称工商总局)、国家质量监督检验检疫总局 (简称质检总局)、环保部、民航总局、国务院法

制办、全国总工会共16个部门和单位组成,安全监管总局为牵头单位。各成员单位要按照

职责分工,主动研究涉及危险化学品安全管理的有关问题,及时向牵头单位提出会议议题,积极参加联席会议;认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理危险化学品安

全监管工作中需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥好联席会议的作用。

“十一五”期间,近60%的市 (地)级地区制定了化工行业安全发展规划。周边安全距

离不达标的化工企业搬迁工作取得新进展,到2010年年底需搬迁的化工企业已有60%完成

了搬迁或正在搬迁。危险化学品生产经营单位专项整治进一步深化,涉及危险化工工艺的自

动化改造工作全面展开,危险化学品道路运输车辆安全监控装置得到推广应用,苏浙沪三地

危险化学品道路运输安全监管联控机制及监控体系初步建立。·33·


5.7.3危险化学品安全监督管理机构

目前,在国家安全生产监督管理总局内设机构中有专门的业务部门负责有关危险化学品

的安全监督管理工作 (即安全监督管理三司)。其主要职责:依法监督检查化工 (含石油化

工)、医药、危险化学品生产经营单位安全生产情况,承担相关安全生产和危险化学品经营

准入管理工作,组织查处不具备安全生产条件的生产经营单位;承担危险化学品安全监督管

理综合工作;组织指导危险化学品名录编制和国内危险化学品登记;指导非药品类易制毒化

学品生产、经营监督管理工作;组织相关大型建设工程项目安全设施的设计审查和竣工验

收;指导和监督有关安全标准化工作;参与相关行业特别重大事故的调查处理和应急救援工

作。

5.7.4国家安全生产监督管理总局化学品登记中心

化学品登记中心成立于1997年,现在是国家安全监管总局直属的事业单位,是我国危

险化学品安全监管综合技术支持性机构。化学品登记中心负责组织、协调和指导全国危险化学品登记工作,建立并维护国家危险

化学品基础数据库,编制和调整国家危险化学品目录,研究制定危险化学品监管政策、法规

和技术标准,为实施对危险化学品监管、化学事故预防控制和应急救援提供有效的信息与技

术支撑。

5.8职业安全健康教育与培训

5.8.1高等学校安全工程专业人才教育

2006—2010年,国家组建了高等学校安全工程学科教学指导委员会,开展了安全科学

与工程一级学科的申报工作。目前全国设置安全工程本科专业的高校达到127所 (其中:具

有硕士授予权的46所,博士授予权的20所),在校生3万余人,每年招收博士生约280名、硕士生 (含工程硕士)约1000名。国家还加大了煤矿专业人才的培养。现有23所职业院

校列入煤炭行业技能型紧缺人才培养基地,在相关院校建设30个涉及煤矿、安全工程领域

的特色专业点。煤矿主体专业在校生约10.9万人。同时还积极推行全国煤炭行业现代远程

教育培训,已有46家大型煤炭企业入网,2004年以来通过网络培训150万人次。

5.8.2安全生产培训

安全生产监管部门依法对安全培训工作进行指导,并实施监督管理。截至2010年年底,全国取得安全培训资质的安全培训机构共计3661家。

2006—2010年,全国累计培训工矿商贸企业从业人员8217.7万人次,培训率约为

88%;对高危行业企业从业人员培训达2201万人次,其中:企业主要负责人210.4万人

次,安全管理人员315.6万人次,特种作业人员1675万人次,持证上岗率分别为96.6%、

92.8%和89.7%。此外,每年培训各类安全生产应急管理人员30多万人次。·43·


国家安全监管总局还对地方安监部门有关人进行了培训,共培训310个市 (地)691名

分管领导干部。

5.9国家安全生产领域人力资源情况

国家十分重视安全生产人才培养工作,通过院校招生和实施现代远程教育培训,安全生

产人才发展取得了一定成效。截至2010年年底,全国各类安全生产人才共计419万人。其

中,安全生产监管监察人才7.2万人,高层次安全生产科技人才411人,企业安全生产管理

人才286.2万人,安全生产高技能人才117.4万人,安全生产专业服务人才8.2万人。这些人才均有较高的文化素质。在各类人才中受过高等教育的比例分别为:安全生产监

管监察人才86%、高层次安全生产科技人才100%、企业安全生产管理人才32%、安全生

产高技能人才19%、安全生产专业服务人才95%。全国具有注册安全工程师 (含安全评价

师)执业资格的达16.2万人。

5.10安全生产政策和规划

5.10.1安全生产政策

近年来,国务院出台了一系列有关安全生产的政策,对加强企业安全生产工作,推进全

国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。(1)《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

2004年1月,国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,在科学分析安全

生产面临新形势、新任务的基础上,针对存在的问题,提出了切实有效的政策措施。主要内

容可概括为以下6个方面:

1)进一步强调了安全生产工作的重要地位,明确了安全生产工作的指导思想和奋斗目

标。

2)提出了2007年、2010年、2020年分阶段安全生产工作奋斗目标。

3)出台了一系列政策措施:一是建立安全生产许可制度;二是建立安全生产控制指标

体系;三是建立安全生产风险抵押金制度;四是建立企业提取安全费用制度;五是提高企业

对伤亡事故的经济赔偿标准。

4)突出企业的责任主体,强调要抓好基层和基础工作。

5)建立健全各级地方人民政府安全生监管机构,加强安全生产监管队伍和煤矿安全监

察队伍建设以及监管监察执法工作。

6)加强对安全生产工作的领导,建立齐抓共管的工作格局。(2)安全生产12项治本之策

2005年年底,在国务院第116次常务会议上,专题研究了安全生产工作,确定了加强

安全生产工作的12项治本之策:一是制定安全生产规划,完善安全生产控制考核指标体系。

·53·


二是加强煤炭行业管理,做好安全标准规范制定修订工作。三是增加投入,扶持重点煤矿,治理隐患,基本解决重点煤矿历史安全欠账问题。四是推进安全科技进步,集中推广一批技术成熟、先进适用的科技成果,落实项目、资

金。五是出台经济政策,加强和改善宏观调控。六是加强教育培训,继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。规范用工和劳动制度。七是加快安全生产配套立法,严格执法。八是严格考核奖惩,建立激励约束机制。九是强化企业主体责任,加强基础管理。十是严肃追究事故责任,惩处失职渎职和腐败现象。十一是倡导安全文化,加强社会监督。十二是完善安全监管体制,建立应急救援体系。(3)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

2010年,国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,要求建立10项

制度,重点解决当前安全生产暴露出的突出问题,进一步强化和规范了企业安全生产工作。一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。国家相关部门加强监督检查,对重大安全

隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班,其

中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。三是先进适用技术装备强制推行制度。其中煤矿 “六大系统”要在3年之内完成。逾期

未安装的,要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。四是安全生产长期投入制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。五是企业安全生产状况和信用评级挂钩联动制度。六是国家应急救援基地建设制度。七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险

情时可在第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。八是高危企业安全生产达标核准制度,严把安全准入关。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度,提高赔偿标准。十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业,

其主要负责人,终身不得担任本行业企业的矿长 (厂长、经理)。

5.10.2国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020)

在国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020)中鼓励企业增加研究开发投入,增强技术创新能力。支持企业开发新产品、新工艺和新技术,加大企业研究开发投入的税前

扣除等激励政策的力度,实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企

业财务制度改革,鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。对于中、小企业,鼓励和支持他们采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发,

对加快创新成果转化给予政策扶持。·63·


重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术,开发燃烧、爆炸、毒物泄

漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。

5.10.3安全生产 “十一五”规划

在中国《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》中第一次把 “加强公共安全

建设,提高安全生产水平”设为单独章节,这是一个重大的突破。根据这个总体规划制定的

《安全生产 “十一五”规划》,通过对当前安全生产现状的分析,明确提出了 “十一五”期间

安全生产工作的总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程。突出了煤矿、非

煤矿山、危险化学品等高危行业,特别把煤矿安全摆在重中之重的位置。总体目标:到2010年,健全安全生产监管体系,初步形成规范完善的安全生产法治秩

序,基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教

育体系和应急救援体系。规划还具体规定了到2010年煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设

备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民航、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域

的安全生产目标。十项主要任务:一是遏制煤矿重特大事故;二是深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆

竹、道路、水上、铁道、民航、建筑施工、民爆器材、农业机械、渔业船舶等重点行业和领

域专项整治与监督管理;三是实施重大危险源监控和重大事故隐患治理;四是严格职业卫生

监督检查;五是加强安全生产监管监察能力建设;六是加快安全生产法制建设;七是开展安

全生产科技研发及成果推广应用;八是强化安全生产培训;九是推进安全生产宣传教育;十

是加强安全生产中介组织建设。七项保障措施:一是把安全生产纳入经济社会发展规划;二是落实安全生产责任;三是

严格安全生产执法;四是利用经济手段促进企业改善安全生产条件;五是加大安全生产基础

设施和安全技术改造投入;六是实施科教兴安战略;七是加强国际交流与合作。九项重点工程:主要是煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重

大危险源普查及安全监控系统建设工程、重点技术支撑中心建设工程、安全生产信息系统建

设工程、安全生产监管监察机构设施及装备建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科

技创新和技术示范工程、法规和标准以及安全文化建设工程。

·73·

6.高风险行业

6.1高风险行业和其他行业相对风险度 (见表6—1)

表6—1 2005年各行业事故10万人死亡率与相对风险度

行业 10万人死亡率行业相对风险度

煤炭开采和洗选业 173.88 18.54

非煤采矿业 145.98 15.56

建筑业 31.00 3.30

化学原料及化学制品制造业 23.65 2.52

电力、煤气及水的生产和供应业 17.27 1.84

纺织业 4.93 0.53

农、林、牧、渔业 3.93 0.42

交通运输、仓储及邮政业 3.50 0.37

水利、环境和公共设施管理业 2.16 0.23

批发和零售业 2.05 0.22

科学研究、技术服务和地质勘查业 1.89 0.20

教育 0.22 0.02

金融业 0.06 0.01

全国平均数 9.38 1.00

6.2高风险行业就业人数 (见表6—2)

表6—2 高风险行业就业人数

就业人数① (万人)

煤矿行业 800

非煤矿山行业 350

建筑施工行业 4000

危险化学品行业 450

共计 5600

①数据来源:据行业主管部门人员估计。

·83·

7.职业事故与职业病统计

7.1职业事故统计

7.1.1四项指标统计

根据《安全生产 “十一五”规划》,确定纳入国民经济和社会发展年度统计的四项指标

具体完成情况见表7—1。

表7—1 四项指标统计情况

序号指标名称 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.558 0.413 0.312 0.248 0.201

2 工、矿、商、贸就业人员10万人生产安全事故死亡率 3.33 3.05 2.82 2.40 2.13

3 道路交通万车死亡率 6.2 5.1 4.3 3.6 3.2

4 煤矿百万吨死亡率 2.041 1.485 1.182 0.892 0.749

7.1.2工、矿、商、贸企业职业事故死亡人数统计 (见表7—2)

表7—2 2006—2010年工、矿、商、贸行业 (领域)事故死亡人数统计表单位:人

种类

年度 2006 2007 2008 2009 2010

总计 14412 13886 12865 11536 10616

煤矿 4746 3786 3215 2631 2433

金属与非金属矿山 2277 2188 2068 1540 1271

建筑施工 2546 2722 2702 2760 2769

危险化学品 277 161 157 149 135

烟花爆竹 276 242 192 188 212

工、商、贸、其他 4290 4787 4531 4268 3796

其中:冶金 391 314

有色 95 55

化工 170 197 151 219

石油 27 21 14 14

·93·


续表

种类

年度 2006 2007 2008 2009 2010

建材 439 404

机械 486 561

轻工 568 446

纺织 52 52

电力 239 276 200 143

其他 2320 2205

7.2职业病统计

7.2.1职业病危害形势

“十一五”期间,职业病防治工作取得积极进展。但职业病防治形势仍十分严峻。主要

存在五大问题:一是职业病病人数量大。改革开放30年来,我国累计报告职业病50多万例,2010年

卫生部统计报告职业病27240例。二是尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我国最主要的职业病,2010

年报告尘肺病23812例,占87.42%。三是职业病危害范围广。煤炭、冶金、建材、有色金属、汽车制造、医药等行业不同程

度地存在职业病危害。四是对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈,伤残率高。五是群发性职业中毒事件时有发生,已成为影响社会稳定的公共卫生问题。

7.2.2职业病新增病例统计 (见表7—3)

表7—3 2006—2010年职业病病例分类统计表单位:人

种类

年度 2006 2007 2008 2009 2010

总数 11519 14296 13744 18128 27240

尘肺病 8783 10963 10829 14495 23812

急性职业中毒 467 600 760 552 617

慢性职业中毒 1083 1638 1171 1912 1417

其他 1186 1095 984 1169 1394

·04·

8.雇主与工人组织及其活动

8.1雇主组织

8.1.1组织结构

中国企业联合会 (CEC) (以下简称中国企联)是第一个全国性经济类型的社会团体,是企业、企业经营者的联合组织,由企业界和有关经济、科研、新闻工作者团体以及有关企

业工作者团体组成。中国企联拥有56.4万家会员企业、36家全国性企业团体、43个省级企

业联合会、260个主要工业城市企业联合会,也是代表中国加入世界雇主组织的唯一机构。中国企联下设16个部门。雇主工作部负责协调各有关部门及地方协会在职业安全与卫

生方面的活动和需要,组织有关人员进行培训和咨询活动。中国企业信息中心负责对外发布

有关信息及中国企业联合会在这一领域的活动信息。会员工作部负责和会员企业保持联系,收集各会员企业在这方面的需要。

8.1.2职业安全健康活动

(1)参与政策制定及立法调研、咨询活动

中国企联成立以来,在涉及职业安全健康的政策制定和立法调研中都积极参与并提出意

见和建议。就国际劳工组织155号公约的批准而言,中国企联参与了原劳动和社会保障部组

织的有外交部、安全监管总局、卫生部、全国总工会等单位及国际劳工组织代表参加的公约

批准前的准备工作,对公约的批准及实施做了大量工作。(2)改善企业安全生产状况

为改善中国企业职业安全卫生现状,提高企业职业安全卫生水平,中国企联多年来独立

地与国内外有关组织和机构合作,在职业安全和卫生领域开展了大量的活动,如在全国各地

多次举办清洁生产、改善工作环境和职业安全与卫生、工作场所预防艾滋病、安全投入分

析、安全文化等内容的研讨会、培训班等。中国企联还采用国际劳工组织的小企业工作改进方案 (WISE)举办参与性和实用性兼

备的小企业安全健康培训班。(3)开展 “责任关怀”行动

从2002年开始,中国石油和化学工业协会和国际化学品制造商协会签署《合作协议》,决定共同合作在中国石油和化工行业推行 “责任关怀”。并于2005年在北京、2007年在上

海联合举办了两次中国责任关怀促进大会;2007年4月在北京召开了 “责任关怀”启动会,·14·


17家企业和化工园区签署了承诺书,并向全行业发出倡议书;组织有关专家起草了 “责任

关怀”六项准则,开展了试点工作。为了更好地在全行业推进 “责任关怀”,协会成立了中

国石油和化学工业推进 “责任关怀”领导小组,协会内部整合资源,组建了质量安全环保

部,负责推进 “责任关怀”工作,重点抓好承诺 “责任关怀”试点企业,同时加强与专业协

会和地方化工协会的合作共同推进 “责任关怀”。近年来,协会多次召开中国责任关怀促进大会和大型交流会,结合行业特色制定了责任

关怀《实施准则》及《操作指南》,组织一批行业骨干企业和跨国公司在华企业签署了 “责任关怀”承诺书,连续邀请国内主流媒体参加责任关怀中国行大型宣传活动等。

(4)推广职业安全健康管理体系

中国自开展职业安全健康管理体系认证试点以来,中国企联积极参与推广活动。经过多

年的发展,截至2011年8月,中国共有75家职业安全健康管理体系 (OSHMS)认证机构

被授予了认可资格,并有上百家咨询机构参与了技术服务工作。目前通过职业安全健康管理

体系认证的企业遍及全国,尤其是电力、建筑、冶金、石化、制造等行业,截至2011年3月,全国已有3万多家企业获得了职业安全健康管理体系认证证书。

8.1.3参与国家三方协商机制

中国企联参与国家协商劳动关系的三方机制。与国家安全生产监督管理总局等部门就有

关职业安全健康问题保持不定期的联系和磋商。参与国家安全生产监督管理总局《安全生产

法》讨论工作并就如何在企业贯彻实施进行磋商。参加国家安全生产监督管理总局举办的中

国职业安全健康管理体系研讨会,就企业如何加强安全生产、整合安全文化问题开展了讨论

并提出建议。在省、市一级,各地企联通过三方机制或联席会议制度参与政府部门和工会在职业安全

健康方面的政策研讨和实施活动。

8.2工人组织

8.2.1组织机构

中华全国总工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织,代表会员和职工维护其合法权

益。全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。中华全国总工会下设劳动保护部,负责职工的劳动保护工作。其主要职责是:参与有关

劳动安全卫生政策和法律、法规草案的研究和拟定;参加职工重大伤亡事故和严重职业危害

的调查处理;参加国家级新建生产性工程项目的劳动安全卫生设施的审查验收;指导地方工

会参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作;指导地方工会开展群众性劳动安全卫生活动。

8.2.2职业安全健康活动

(1)参与立法

中华全国总工会十分重视参与国家职业安全健康法律、法规及标准的制定工作。在《劳·24·


动法》《职业病防治法》《安全生产法》及《工伤保险条例》等法律法规及其配套规章的制定

工作中,工会都积极参与并提出意见和要求。工会依法维护职工职业安全健康权益、组织职

工对安全生产工作进行监督等内容纳入有关法律、法规中。(2)参与调查研究

中华全国总工会把调查研究作为工会参与立法和政策制定的重要前提。近年来,全国总

工会提交的涉及职工安全健康方面的调研报告,如:《关于非公有制企业职工劳动保护问题

的调研报告》《我国职业病防治工作亟待加强》和《我国职业病防治现状和防治对策》等专

题报告,受到国务院领导及政府有关部门的高度重视,对推动全国安全工作,维护职工安全

健康合法权益起到了积极的作用。(3)开展培训工作

中华全国总工会把对各级工会干部、工会劳动保护监督检查员的培训作为一项重要工

作,已连续数年对工会劳动保护干部进行业务培训,在《工会劳动保护监督检查条例》中明

确规定,经培训考核合格是任命监督检查员的必备条件。中华全国总工会与中央电视台联合举办全国职工安全知识电视培训,围绕班组安全生产

特点,普及安全卫生知识,提高广大职工的安全生产意识和劳动安全卫生技能,据不完全统

计,近十万名工会小组长、班组安全员、班组长和一线工人接受了培训。全国总工会还通过

编写安全生产读物、开展安全生产知识竞赛等形式,在广大职工中普及劳动安全卫生知识。中华全国总工会与国家疾病预防控制中心联合开展了 “工会参与职业病防治”课题的研

究,提出了工会参与职业病防治工作的模式。在调查研究的基础上,制定了《中华全国总工

会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》,从推动政府监管、企业自律和充分发挥工会

作用等方面指导地方和企业工会开展职业病防治工作。举办了工会参与职业病防治模式推广

工作专题培训班,帮助各级工会劳动保护干部了解工会参与职业病防治工作模式的内容,把

握重点、理清思路、明确任务。(4)推广使用有毒有害化学物质信息卡和《安全检查表》推广使用有毒有害化学物质信息卡和《安全检查表》是中华全国总工会与国际劳工组织

在职业安全卫生领域的合作项目。20世纪90年代以来,中华全国总工会通过推广有毒有害

化学物质信息卡和《安全检查表》提高基层工会劳动保护监督检查工作的科学性和实效性。中华全国总工会通过调查研究、召开工作研讨会、举办师资培训班、召开现场经验交流会和

具体指导等方式,使信息卡的使用范围不断扩大,使用质量不断提高,这项工作受到了企业

和职工的好评。为进一步规范各级工会的安全检查工作,不断完善监督检查手段,中华全国总工会组织

有关专家,针对伤亡事故和职业危害比较严重的建筑、煤矿、冶金行业,先后编写了相应的

《安全检查表》,并已在这些行业中进行推广使用。(5)履行监督检查职责

中国历来重视工会组织在职业安全健康中的监督作用,目前在《劳动法》《工会法》《矿山安全法》《安全生产法》中都有明确规定,概括起来主要有以下几点:

1)企业负责人应当定期向职工代表大会报告安全生产工作,并接受监督。

2)企业召开有关安全生产的会议,应当有工会代表参加,听取他们的意见和建议。·34·


3)工会组织有权对新建、改建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和卫生设施与

主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。

4)对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为,有权要

求纠正。

5)发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业,或者生产过程中发现明显重大施

工隐患和职业危害,有权提出解决的建议。

6)发现危及职工生命安全的情况时,有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场。

7)有权参加职工伤亡事故调查和处理,向有关部门提出处理意见并要求追究直接负责

的主管人员和有关责任人员的责任。为落实上述规定,更好地维护职工在职业安全健康领域中的合法权益,中华全国总工会

陆续采取了一些措施,出台了一些条例和办法,如重新修订颁布《工会劳动保护监督检查员

工作条例》《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》《工会小组劳动保护检查员条例》,上述三个条例对工会开展劳动保护监督检查工作的组织形式、活动内容、方法和权利作了具

体规定,明确规定在工会系统实行劳动保护监督检查员制度,建立了监督检查体系。除帮助基层工会履行监督检查职责外,工会组织还积极参加国家有关部门组织的安全生

产联合检查或专项检查。自1998年以来,中华全国总工会派出了自己的专家、代表、监督

检查员参加特大伤亡事故和严重职业危害调查处理200多起事故。在事故调查处理中,加强

与相关部门的协作、配合,充分发挥工会组织在维权方面的独特作用。(6)开展 “安康杯”活动

从1999年起,在全国范围内,由中华全国总工会与国家安全生产监督管理局共同组织

开展了全国安康杯竞赛活动,得到了企业、广大职工的热烈响应和积极参与,参赛范围不断

扩大,参赛人数逐年增多。安康杯竞赛活动突出了职工对企业安全生产工作的参与,发动职

工为企业的安全生产献计献策,不仅推动了企业的安全生产综合管理水平,也提高了企业管

理人员和广大职工的安全意识,营造了浓郁的安全生产氛围,对控制和减少各类伤害事故起

到了积极的作用。

8.2.3参与国家三方协商机制

中华全国总工会是国务院安全生产委员会的成员单位,除参加安委会会议,研究、部

署、指导、协调全国安全生产工作,解决安全生产中的重大问题,还不定期与国务院有关部

门就有关问题 (包括职业安全卫生内容)举行联席会议。2001年8月,建立了由原劳动和

社会保障部 (代表政府)、中华全国总工会 (代表职工)、中国企业联合会 (代表企业)组成

全国协调劳动关系三方协商会议制度。中华全国总工会代表职工提出有关劳动关系的各种意

见和建议提交会议讨论,并形成解决办法,维护职工的合法权益。中华全国总工会与国家安

全生产监督管理总局在安全生产大检查、专项治理和事故调查处理等有关职业安全卫生方面

进行了很好的合作,中华全国总工会劳动保护部与国家安全生产监督管理总局有关司、局建

立了经常性的工作沟通和联系。各省、市、县也都开展了政府、企业、工会在职业安全卫生

工作方面的沟通与合作,有的省、市还建立了相应的联席会议制度。在全国产业工会中,中国海员建设工会和建设部、中国建筑业协会 (代表建设系统行业

·44·


协会)已在全国建设系统推行协调劳动关系的三方会议制度,就建设系统有关调整劳动关系

的问题进行相互沟通、平等协商、共谋对策、合作共事的协商机制。三方会议的主要职责

为:研究分析经济体制改革政策和经济社会发展计划对建设系统企、事业单位的劳动用工制

度、工资收入分配、最低工资标准、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、女职工特殊保

护、生活福利待遇、职业技能培训、社会保险等劳动关系问题的影响,提出政策意见和建

议。

·54·

9.国家职业安全健康活动

9.1常规活动

9.1.1 “安全生产月”活动

我国从2002年起把 “安全生产周”活动改为 “全国安全生产月”活动,于每年6月在

全国举行。由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全

国总工会、共青团中央等联合组成全国安全生产月活动指导委员会,指导委员会下设全国安

全生产月活动办公室具体负责组织实施并综合指导各地区、行业、部门开展 “全国安全生产

月”活动。“全国安全生产月”活动办公室设在国家安全生产监督管理局宣教中心。2006—

2011年安全生产月活动主题见表9—1。

表9—1 2006—2011年安全生产月活动主题

序号时间活动的主题

1 2006 安全发展,国泰民安

2 2007 综合治理,保障平安

3 2008 治理隐患,防范事故

4 2009 关爱生命,安全发展

5 2010 安全发展,预防为主

6 2011 安全责任,重在落实

9.1.2 “安全生产万里行”活动

从2002年开始,中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央等五部门在全国联合开展了 “安全生产万里行”活动,到目前

已连续开展了10年,取得了很好的效果。对贯彻国家有关安全生产的方针政策和安全生产

法律法规、政策措施和责任制的落实,营造 “关爱生命、关注安全”的社会氛围,促进全民

普遍关注和重视安全生产社会风尚的形成,促进全国安全生产形势的稳定好转,发挥了积极

的作用,已在全社会产生了广泛的影响。

9.1.3全国 “安康杯”竞赛活动

1999年起,由原国家安全生产监督管理局与中华全国总工会共同组织开展的全国 “安·64·


康杯”竞赛活动,旨在增强广大职工的安全生产意识,普及安全生产知识,有效预防伤亡事

故和职业危害事件的发生,维护职工安全健康合法权益。十多年来,这项竞赛活动对企业的安全生产起到了很大的促进作用,参赛企业事故发生

率和职业病发病率得到有效控制,企业安全生产状况得到改善。2010年,国家安全监管总

局和中华全国总工会联合召开全国 “安康杯”竞赛表彰暨经验交流电视电话会议。国电电力

发展股份有限公司邯郸热电厂等10家企业荣获全国 “安康杯”竞赛优胜企业并被授予 “全国五一劳动奖状”。

9.1.4 “青年安全生产示范岗”活动

创建 “青年安全生产示范岗”活动是2001年共青团中央和原国家安全生产监督管理局

联合在全国企业中开展的一项活动,旨在促进青工提高安全生产技能,参与安全生产管理,投身安全生产实践,在企业安全生产中发挥积极作用。自2001年活动开展以来,全国各地

区、企业共青团组织围绕上述目标做了大量工作,取得了很好效果。“青年安全生产示范岗”已经逐渐成为企业抓好安全生产工作的一项重要活动。

9.1.5 “安全发展”高层论坛

为了更好地贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年)》、国务

院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和全国安全生产工作会议精神,推进

“科技兴安”战略,加快安全科技的自主创新,用高科技支撑安全生产、引领安全发展,构

建和谐社会,2006年国家安全生产监督管理总局决定举办中国 “安全发展·安全科技”论

坛。高层论坛已成功举办了5届,是国家安全监管总局重要活动之一,也是安全生产领域的

年度顶级盛会。其会议的主要内容一般探讨新形势下安全生产工作的热点、难点问题。论坛

是政府与企业间开展对话和交流的平台,是解读政策与发展商机并重的务实、高效的业界盛

会。来自政府部门、行业主管和企业的人员,以及有关院校、科研单位的专家学者出席论

坛。

9.2专项活动

9.2.1消除矽肺和石棉疾病的行动

为了预防、控制和消除职业病危害,中国政府根据《职业病防治法》于2009年5月24日制定了《国家职业病防治规划 (2009—2015)》,将煤工尘肺、矽肺、石棉肺等尘肺病列为

职业病防治重点,开展尘肺病防治技术和发病规律的调查研究,实施工作场所粉尘危害综合

治理工程。规划的主要目标为:一是增强用人单位和劳动者防治意识,基本遏制职业病高发势头。到2015年,新发尘

肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到5%以内。二是存在职业病危害的用人单位负责人和劳动者职业卫生培训率达到90%以上;粉尘、

毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上;可能产生职业病危害的建设

·74·


项目预评价率达到60%以上;控制效果评价率达到65%以上;从事接触职业病危害作业劳

动者的职业健康体检率达到60%以上。三是劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上;职业病患者得到及时救治,各项权益得到

有效保障。

9.2.2工作场所禁烟行动

从1992年开始,中国卫生、教育等部门就在全国开展了创建 “无烟学校”活动。到

2004年,全国已有12094所大中小学校被命名为 “无烟学校”。2005年,中国第十届全国

人大常委会第十七次会议通过了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。2006年1月,该公约

在中国正式生效。每年5月31日围绕世界无烟日主题,中国各地开展了形式多样的控烟宣

传和创建无烟家庭、无烟单位等活动。中国卫生部还组织了国际禁烟竞赛中国赛区活动。全国许多地方政府都制定了地方法规,开展了在公共场所禁烟的行动。2007年4月,

北京市政府启动了餐饮业控烟行动;10月,北京地区出租车内全面禁烟。2008年3月北京

市政府制定了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》,从2008年5月1日起正式实施。全市医疗机构的室内区域;托儿所、幼儿园;中、小学校及中等职业学校;高等学校和其他

教育、培训机构的教学区域;科教、文化、艺术场所;体育馆、健身馆;体育场的比赛区和

座席区等公共场所完全禁烟。

9.2.3工作场所艾滋病预防和控制行动

中国政府高度重视艾滋病的预防和控制工作。20世纪90年代以来,中国先后制定了

《中国预防与控制艾滋病中长期规划》《中国遏制与防治艾滋病行动计划》,成立了国务院防

治艾滋病工作委员会,对控制艾滋病的传播和流行作出了一系列重大决策,采取了许多重大

措施。

2007年1月26日,中国艾滋病工作场所教育项目在北京正式启动。在这个项目中,人

数众多的农民工成为艾滋病预防主要目标人群。该项目计划用3年时间,通过形式多样的教

育培训活动,帮助企业、职工个人及其家庭成员正确地了解艾滋病预防知识;增强科学抵制

艾滋病传播的自觉性;减少工作场所对艾滋病病毒感染者的歧视。项目确定的3个试点省为

云南、广东、安徽。除了在一些试点省对矿山、建筑、制造三行业确定为工作场所艾滋病教

育试点外,艾滋病工作场所教育项目还要从每个行业中选择两个企业对其员工进行培训,并

且对流动就业人员较为集中的场所进行艾滋病预防教育和培训活动。

9.2.4工人接种乙型肝炎的计划

中国政府于1979年和1992年开展了两次全国病毒性肝炎血清流行病学调查,基本摸清

了病毒性肝炎在人群中的流行情况。针对乙肝持续高流行态势,各地不断加强防治工作力

度,开展科学研究,制订防治策略,采取综合措施,积极控制乙肝的流行与传播,使乙肝的

预防控制进入了一个新的阶段。

2006年1月28日卫生部制定了《2006—2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》(卫疾

控发 [2006]第39号)。防治措施包括:强化乙肝疫苗预防接种,控制乙肝病毒传播,杜绝

·84·


乙肝病毒经血液途径的传播,建立健全全国乙肝常规疫情监测系统及重点人群乙肝感染状况

监测,加强宣传教育,增强全民乙肝防治意识。

9.3国际技术合作

9.3.1国家安全监管总局与国际劳工组织合作

(1)国家安全监管总局先后派遣数名官员出席国际劳工大会和其他区域性会议,积极参

与ILO职业安全健康标准的工作。(2)在安全文化建设和安全知识普及方面,国家安全监管总局与ILO开展了一系列形

式多样的活动,如:4月28日世界职业安全健康日纪念活动、中国国际安全生产论坛以及

其他矿山安全、危险化学品安全和煤矿风险评估研讨会和座谈会,有力地推动了中国安全文

化建设和安全知识普及。(3)在煤矿安全领域,ILO于2005年协助长沙中、小煤矿培训中心制定了瓦斯检查员

培训计划。自2004年以来,ILO协同两个最重要的采矿行业工人和企业主机构———国际化

工、能源、采矿工人联合会和国际采矿与金属协会,拟定了中国煤矿安全技术合作框架,于

2006年6月举办了三方研讨会,于2007年4月举办了煤矿风险评估研讨会。(4)国家安全监管总局与ILO和世界卫生组织 (WHO)合作,于2006年3月在北京

举办了国家职业安全健康计划研讨会,帮助中国完善国家职业安全健康计划。

9.3.2国家安全监管总局其他对外合作

(1)政府间双边合作

国家安全监管总局与美国、澳大利亚、日本、俄罗斯、德国、英国、法国、芬兰、丹

麦、西班牙、波兰、捷克、加拿大、新西兰、巴西、南非、韩国、印度、新加坡、马来西

亚、印尼、越南等国家安全监管监察部门和机构建立了合作关系。其中:中美、中澳、中

德、中日、中波、中印之间建立了政府间工作机制。(2)与国际组织合作

国家安全监管总局先后与世界卫生组织、国际社会保障协会和国际劳动监察协会建立了

合作关系。2003年和2004年,国家安全监管总局分别以联系会员和正式会员的身份加入国

际社会保障协会和国际劳动监察协会。国家安全监管总局还积极与联合国开发计划署、联合

国工业发展组织、经济合作与发展组织、世界银行、亚洲开发银行、欧盟、东盟等开展交流

与合作。(3)与各国非政府组织和企业合作

国家安全监管总局与美国国家安全委员会、澳大利亚职业安全健康委员会、欧洲化学品

制造商协会、国际减灾协会、英国采矿设备制造商协会、德国工伤保险协会、德国机械设备

制造商协会、日本中央劳动灾害防止协会、日本煤炭能源中心、韩国产业安全公团、南非工

业与社会研究院、英国劳氏船级社、挪威船级社、美国利宝互助保险集团、陶氏化学公司、杜邦公司、3M公司、霍尼韦尔公司、英美资源集团、澳大利亚必和必拓公司、法国巴固集

·94·


团、德国鲁尔集团、巴斯夫公司、拜耳公司、西班牙乌诺萨煤炭公司等开展了多种形式、内

容广泛的交流与合作。

9.3.3主要合作项目

(1)联合国开发计划署加强中国煤矿安全保障能力建设项目

由联合国开发计划署、国家安全监管总局和中国国际经济技术交流中心联合开展的加强

中国煤矿安全保障能力建设的项目,从2007年1月开始实施。该项目旨在完善当前煤矿安全标准和法规,提高执法能力。项目还将为超过1000名矿

工及其家庭提供培训教育,重点针对死亡率约为全国平均水平两倍的乡镇煤矿,以提高他们

的安全意识和管理水平。安徽、贵州、河南、辽宁和山西成为项目活动的试点省份,开展煤

矿工人及家庭安全教育和培训。(2)中美矿山安全合作项目

中美矿山安全合作项目是中美两国政府在安全生产领域开展的重要合作,于2002年10月签署文件并开始实施。目标是加强矿山应急救援体系建设,提高政府安全执法和监察能

力,提高矿长、矿工素质和建设煤矿安全示范矿。通过项目实施,促进了中国矿山应急救援体系的完善;推动了中国煤矿安全监察能力建

设;提高了中国煤矿安全培训水平。

5年来,中美项目共培训国家一、二级煤矿安全培训机构师资48人,国家级区域救护

基地师资27人,监察员师资36人。(3)中日安全合作项目

中日安全合作项目是中日两国政府在安全生产领域开展的重要合作,2006年10月25日正式签署文件,并于同年10月30日开始实施。项目实施期限为4年。项目的总体目标是

针对危险化学品安全管理、机械安全和职业危害管理三大重点课题,加强中国安全生产科学

技术能力建设,改善宁波市和本溪市两个示范地区的安全生产监督以及企业安全管理水平,并通过项目成果的推广,实现提高中国安全生产科学技术能力和进一步改善中国安全生产状

况的最终目标。通过4年的合作,开展了以下工作:

1)通过研讨交流,完善三大重点课题相关安全生产法规、标准体系。

2)开展 “零事故”培训、赴日研修、案例分析、安全生产联合检查以及企业协作组等

活动。

3)提高安科院呼吸防护用品检测、作业场所环境检测及危险化学品危险有害性鉴定能

力。

4)开发编制培训大纲、培训教材,培养师资力量,提高安科院安全生产培训能力。(4)中日煤矿安全技术培训合作项目

2002年4月8日,国家煤矿安全监察局与日本政府新能源产业技术综合开发机构 (NE-DO)签署了《煤矿安全技术培训项目谅解备忘录》。该项目由日本政府帮助中国培训煤矿安

全监察、管理和工程技术人员。合作期限为5年。2007年年初,由于项目执行成效显著,经中日政府相关部门批准,该项目延续3年。

·05·


通过项目实施,培养了煤矿安全骨干,应用日本煤矿安全技术设备和安全工作方法,提

高了煤矿安全技术和管理水平。而且还进一步扩大和深化了中日两国在煤矿安全领域的交流

与合作。日本煤炭能源中心理事长安藤胜良先生由于对本项目做出的突出贡献,获中国政府

颁发的2006年度 “友谊奖”。

9.3.4中国国际安全生产论坛暨中国国际安全生产及职业健康展览会

中国国际安全生产论坛暨中国国际安全生产及职业健康展览会由国家安全监管总局和国

际劳工组织共同发起,共同主办,每两年举办一次,是国家安全监管总局对外开放和国际交

流的一项重大活动。自2002年以来,论坛和展览已在北京举办了5届,受到国内外的普遍

关注,得到国际社会的积极响应。经过几年的努力,论坛和展览已成为国家安全监管总局与

国际社会交流合作的重要平台。第一届中国国际安全生产论坛主题是:21世纪安全生产与职业健康。第二届中国国际安全生产论坛主题是:安全、健康和发展。第三届中国国际安全生产论坛主题是:安全发展与和谐社会。第四届中国国际安全生产论坛主题是:安全发展,关注民生。第五届中国国际安全生产论坛主题是:安全发展,预防为主。

·15·

10.一般信息

10.1人口资料

10.1.1总人口

根据2010年11月1日中国第六次全国人口普查统计,中国总人口为1370536875人。其中:

大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为1339724852人;香港特别行政区人口为7097600人 (香港特别行政区政府提供);澳门特别行政区人口为552300人 (澳门特别行政区政府提供);台湾地区人口为23162123人 (台湾地区主管部门公布)。

10.1.2经济活动人口总数

根据2009年度中国人力资源和社会保障部公报,2009年年末,全国 (不包括港、澳、台,下同)就业人员77995万人,比上年末增加515万人。其中,第一产业就业人员

29708万人,占全国就业人员的38.1%;第二产业21684万人,占27.8%;第三产业26603万人,占34.1%。年末城镇就业人员31120万人,比上年末净增加910万人。

2009年,全国城镇新增就业人员1102万人,下岗失业人员再就业514万人。

10.1.3社会保障情况

近年来中国社会保障制度不断完善,各项社会保障覆盖范围继续扩大,参保人数和基金

规模持续增长。根据2010年人力资源和社会保障部公报,中国养老、医疗、失业、工伤和

生育5项社会保险情况如下:(1)养老保险

2010年年末,全国参加城镇基本养老保险人数为25707万人,比上年末增加2157万

人。其中,参保职工19402万人,参保离退休人员6305万人,分别比上年末增加1659万

人和498万人;参加基本养老保险的农民工人数为3284万人,比上年末增加637万人;参

加企业基本养老保险人数为23634万人,比上年末增加2607万人。

2010年年末全国有27个省、自治区的838个县 (市、区、旗)和4个直辖市部分区县

开展国家新型农村社会养老保险试点。年末全国参加新型农村社会养老保险人数10277万

人。·25·

10.一般信息

(2)医疗保险

2010年年末全国参加城镇基本医疗保险人数为43263万人,比上年末增加3116万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险人数23735万人,比上年末增加1797万人;参加城镇居

民基本医疗保险人数为19528万人,比上年末增加1319万人。在职工基本医疗保险参保人

数中,参保职工17791万人,参保退休人员5944万人,分别比上年末增加1382万人和

417万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4583万人,比上年末增加249万人。(3)失业保险

2010年年末全国参加失业保险人数为13376万人,比上年末增加660万人。其中,参

加失业保险的农民工人数为1990万人,比上年末增加347万人。年末全国领取失业保险金

人数为209万人,比上年末减少26万人。全年共为59万名劳动合同期满未续订或提前解除

劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。(4)工伤保险

2010年年末全国参加工伤保险人数为16161万人,比上年末增加1265万人。其中,参加工伤保险的农民工人数为6300万人,比上年末增加713万人。全年认定 (视同)工伤

114.1万人,比上年增加18.8万人;全年评定伤残等级人数为41.9万人,比上年增加2.5万人。全年享受工伤保险待遇人数为147万人,比上年增加18万人。

(5)生育保险

2010年年末全国参加生育保险人数为12336万人,比上年末增加1460万人。全年共

有211万人次享受了生育保险待遇,比上年增加37万人次。

10.2文化水平

据2010年11月1日全国人口普查统计,大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的

人口中,具有大学 (指大专以上)文化程度的人口为119636790人;具有高中 (含中专)文化程度的人口为187985979人;具有初中文化程度的人口为519656445人;具有小学文

化程度的人口为358764003人 (以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生

和在校生)。同2000年第五次全国人口普查相比,每10万人中具有大学文化程度的由3611人上升

为8930人;具有高中文化程度的由11146人上升为14032人;具有初中文化程度的由

33961人上升为38788人;具有小学文化程度的由35701人下降为26779人。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,文盲人口 (15岁及以上不识字的

人)为54656573人,同2000年第五次全国人口普查相比,文盲人口减少30413094人,文盲率由6.72%下降为4.08%。

·35·


10.3不同经济部门职工人数 (见表10—1)

表10—1 不同经济部门职工人数 (年底数) 单位:万人

行业 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

全国总计 10492.0 10575.9 10850.3 11160.6 12024.4 12192.5 12573.0

农、林、牧、渔业 459.7 438.1 414.2 402.1 426.3 410.1 373.6

采矿业 481.0 491.2 497.6 518.1 535.0 540.4 553.6

制造业 3250.3 3096.5 2960.0 2898.9 3465.4 3434.3 3491.9

电力、燃气及水的生产和供应业 292.3 294.0 293.7 296.4 303.3 306.5 307.6

建筑业 773.5 777.7 854.3 909.8 1050.8 1072.6 1177.5

交通运输、仓储和邮政业 609.7 598.4 579.2 578.7 623.1 627.3 634.3

信息传输、计算机服务和软件业 104.0 110.6 116.8 125.0 150.2 159.5 173.8

批发和零售业 592.0 550.9 508.3 485.6 506.9 514.4 520.8

住宿和餐饮业 159.4 162.6 166.5 169.9 185.8 193.2 202.1

金融业 286.2 286.9 295.0 299.9 389.7 417.6 449.0

房地产业 108.3 120.2 132.7 140.4 166.5 172.7 190.9

租赁和商务服务业 167.6 176.3 198.8 215.0 247.2 274.7 290.5

科学研究、技术服务和地质勘察业 206.3 207.6 212.7 219.7 243.4 257.0 272.6

水利、环境和公共设施管理业 163.9 164.6 170.3 175.6 193.5 197.3 205.7

居民服务和其他服务业 47.5 47.5 47.2 50.0 57.4 56.5 58.8

教育 1401.7 1424.5 1444.7 1466.3 1520.9 1534.0 1550.4

卫生、社会保障和社会福利业 471.7 476.8 491.4 505.8 542.8 563.6 595.8

文化体育和娱乐业 122.0 117.7 117.0 116.6 125.0 126.0 129.5

公共管理和社会组织 1146.3 1170.2 1213.5 1235.4 1291.2 1335.0 1394.3

10.4经济数据

10.4.1国内生产总值 (GDP)

2010年初步核算,全年国内生产总值397983亿元,比上年增长10.3%。其中,第一

产业增加值40497亿元,增长4.3%;第二产业增加值186481亿元,增长12.2%;第三产

业增加值171005亿元,增长9.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%,第

·45·

10.一般信息

二产业增加值比重为46.8%,第三产业增加值比重为43.0%。2006—2010年国内生产总值

及其增长速度如图10—1所示。

图10—1 2006—2010年国内生产总值及其增长速度

10.4.2人均年收入

(1)全年农村居民人均纯收入5919元,剔除价格因素,比上年实际增长10.9%。

2006—2010年农村居民人均纯收入及其增长速度如图10—2所示。

图10—2 2006—2010年农村居民人均纯收入及其增长速度

(2)城镇居民人均可支配收入19109元,剔除价格因素,比上年实际增长7.8%。

2006—2010年城镇居民人均可支配收入及其增长速度如图10—3所示。(3)农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.1%;城镇为35.7%。(4)按2010年农村贫困标准1274元测算,年末农村贫困人口为2688万人,比上年末

减少909万人。

·55·


图10—3 2006—2010年城镇居民人均可支配收入及其增长速度

10.4.3各行业GDP比重 (见表10—2)

表10—2 各行业GDP比重 (本表按当年价格计算) 单位:%

年份国内生产总值第一产业第二产业

工业建筑业第三产业

2003 100.0 12.8 40.5 5.5 41.2

2004 100.0 13.4 40.8 5.4 40.4

2005 100.0 12.2 42.2 5.5 40.1

2006 100.0 11.3 43.1 5.6 40.0

2007 100.0 11.1 43.0 5.5 40.4

2008 100.0 11.3 42.9 5.7 40.1

2009 100.0 10.3 46.3 43.4

10.4.4第三产业增加值构成 (见表10—3)

表10—3 第三产业增加值构成 (按当年价格计算) 单位:%

年份第三产业交通运输、仓储和邮政业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业其他

2003 100.0 14.1 19.9 5.6 8.9 11.0 40.5

2004 100.0 14.4 19.3 5.7 8.4 11.1 41.1

2005 100.0 14.8 18.4 5.7 8.6 11.2 41.3

2006 100.0 14.7 18.3 5.7 10.0 11.4 39.9

2007 100.0 14.3 18.2 5.3 12.8 11.8 37.6

2008 100.0 13.8 19.2 5.5 14.0 10.6 36.9

2009 100.0 11.6 19.6 4.8 12.0 12.6 39.4

·65·

11. “十二五” 时期职业安全健康工作面临的形势和任务

11.1 “十二五” 时期面临的形势

“十二五”时期,是中国全面建设小康社会的重要战略机遇期,是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段,也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。职业安全

健康工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性的问题,又要积极应对新情况、新挑

战,任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。中国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期,事故总量

仍然较大。尘肺等职业病、职业中毒事件仍时有发生。二是安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局和结构不尽合理,经济增长方式相

对粗放。一些地方、部门和单位安全责任和措施落实不到位,安全投入不足,制度和管理还

存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安全管理水平低下。三是安全生产监督监察及应急救援能力亟待提升。现有应急救援基地布局不尽合理,救

援力量仍较薄弱,应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理

和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。四是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。随着经济发展和社会进步,全社会

对安全生产的期望不断提高,广大从业人员 “体面劳动”观念不断增强,对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

11.2 “十二五” 时期的目标

中国《国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要》要求,“十二五”期间,要进一步落

实企业安全生产责任制,建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设,严

格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系,严格安全许可。实行重大隐患治理逐

级挂牌督办和整改效果评价制度,深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动

机制,严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科

技攻关和装备研发,规范发展安全专业技术服务机构,加强对中小企业安全技术援助和服

务。加强安全宣传教育与培训。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%,工、矿、商、贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。

·75·


在《安全生产 “十二五”规划》中,力争到2015年,企业安全保障能力和政府监管能

力明显提升,各行业 (领域)安全生产状况全面改善,安全监管监察体系更加完善。各类事

故死亡总人数下降10%以上,工、矿、商、贸企业事故死亡人数下降12.5%以上,较大和

重大事故起数下降15%以上,特别重大事故起数下降50%以上,职业危害申报率达80%以

上,《国家职业病防治规划 (2009—2015年)》设定的职业安全健康目标全面实现,全国安

全生产保持持续稳定好转态势,为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础。

11.3 “十二五” 时期的主要工作

为达成上述目标,“十二五”时期要求做好以下主要工作:(1)完善安全保障体系,提高企业安全水平和事故防范能力。将煤矿和非煤矿山、交

通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域,全面排查和消除安

全隐患,落实和完善安全生产制度,严格安全生产标准,提高企业安全水平和事故防范能

力。(2)完善政府安全监管和社会监督体系,提高监察执法和群防群治能力。健全安全生产

监管监察体制,建设专业化安全监管监察队伍,改善安全监管监察执法工作条件,推进安全

生产监管监察信息化建设,创新安全监管监察方式,依法加强社会舆论监督。(3)完善安全科技支撑体系,提高技术装备的安全保障能力。加强安全生产科学技术研

究,强化安全专业人才队伍建设,完善安全生产技术支撑体系,推广应用先进适用工艺技术

与装备,促进安全产业发展,推动安全生产专业服务机构规范发展。(4)完善法律法规和政策标准体系,提高依法依规安全生产能力。健全安全生产法律制

度,完善安全生产技术标准,规范企业生产经营行为,提高安全生产执法效力。(5)完善应急救援体系,提高事故救援和应急处置能力。推进应急管理体制机制建设,

加快应急救援队伍建设,完善应急救援基础条件。(6)完善宣传教育培训体系,提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。建立国

家安全生产教育培训考试中心,以及中央企业安全教育培训考试站,强化高危行业和中、小

企业一线操作人员安全培训,完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制,提升全

民安全防范意识,构建安全发展社会环境。

·85·

参考文献

1.中华人民共和国国家统计局编.中国统计年鉴 [M].北京:中国统计出版社,2009

2.2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

3.中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报

4.2010年第六次全国人口普查主要数据公报 (第1号)

5.国家职业病防治规划 (2009—2015年)

6.我国国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要

7.中国安全生产人才中长期发展规划 (2011—2020年)

8.安全生产 “十二五”规划 (2011—2015)

9.国家安全生产监督管理总局组织编写.中国安全生产年鉴 [M].北京:煤炭工业出版社,2005—2009

10.刘铁民.中国安全生产60年 [M].北京:中国劳动社会保障出版社,2009

11.刘铁民,朱常有,杨乃莲.国际劳工组织与职业安全卫生 [M].北京:中国劳动社会保障出版社,2003

12.国家安全监管总局网站www.chinasafety.gov.cn

13.国家统计局网站www.stats.gov.cn

14.人力资源和社会保障部网站www.mohrss.gov.cn

15.中国安全生产科学研究院网站www.chinasafety.ac.cn

16.人民网www.people.com.cn

17.中国国家认证认可监督管理委员会www.cnca.gov.cn/cnca

18.中国合格评定国家认可委员会www.cnas.org.cn

19.中国认证认可协会www.ccaa.org.cn/ccaa

·95·

后记

“十一五”期间,在党中央、国务院的正确领导下,面对经济社会发展环境的显著变化

和安全生产形势依然严峻的局面,我国各地区、各有关部门和单位坚持 “安全发展”理念和

“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,把安全生产与经济社会发展各项工作

同步规划、同步部署、同步推进,全面完成了《安全生产 “十一五”规划》确定的主要目标

和任务,实现了全国安全生产状况持续好转的目标,对促进经济又好又快发展和社会和谐稳

定发挥了重要作用。为了更好地开展国内外职业安全健康信息的交流,实现资源共享,根据

我们三人的业务工作领域,撰写了这一专题报告。

在本报告编写的过程中得到了同行的指导、支持和帮助。国际劳工组织北京局局长霍百

安女士亲自为本报告作序并作了英文版最终的审阅;国际劳工组织北京局副局长管静和女士

和段思宁女士对本报告给予了大力帮助;国际劳工组织项目官员LaurencePhillips先生对英

文版进行了审校工作;张晓学同志对本报告中文稿进行了审阅;李运强同志对本报告英文稿

进行了审阅;牛伟伟和张媛媛同志参与了本报告的部分翻译工作;王玉同志为本报告检索资

料给予了很大帮助;中国劳动社会保障出版社的编辑同志对本报告的设计结构以及出版工作

付出了辛勤的劳动。在此,我们一并向他们表示感谢!

在编写和出版的过程中,可能会出现一些错误和不足之处,敬请读者提出宝贵意见。

编者

2012年3月

·06·

National Profile Report on

Occupational Safety and Health

in China

Preface

2012marksthe10thanniversaryofChina’spromulgationoftwoimportantlawsonoc-cupationalsafetyandhealth (OSH):theLawofthePeople’sRepublicofChinaonWorkSafetyandtheLawofthePeople’sRepublicofChinaonthePreventionandControlofOccu-pationalDiseases.Alsotenyearsago,theStateAdministrationofWorkSafety (SAWS)

andtheInternationalLabourOrganization (ILO)jointlyco-sponsoredthefirstbiennialChi-naInternationalForumonWorkSafetyinBeijing,whichhasbecomeanimportantinterna-tionaleventinthefieldofoccupationalsafetyandhealthinChinaandintheworld.

Overthepastdecade,wehavewitnessedthecontinualimprovementofoccupationalsafetyandhealthinChina.Theprincipleofsafedevelopmenthasbeenwrittenintothena-tionalplanforsocialandeconomicdevelopment;nationalOSHpoliciesandprogrammeshavekeptpacewithsocialandeconomicdevelopment;twonationallawsarenowunderrevi-sionforfurtherimprovementofthelegalframeworkasabasisofruleoflaw;apreventativesafetyandhealthcultureisbecomingpopularwithgovernment,employersandworkers;

goodpracticesonworksafetystandardizationarespreadingamongenterprisesaspartofaself-regulatorymechanismthatstrivestopromotebothbusinessandOSHexcellenceforsus-tainablebusinessdevelopment.

Developingapreventativesafetyandhealthcultureisalongjourney,alongwhichana-tionalOSHprofilecanrecordnotonlythehighlightsandmilestones,butalsolessonslearn-edandgapsinthedevelopmentofanationalOSHsystem.ThisiswhytheILOhelpedpub-lishthefirsteditionoftheNationalOSHProfileinChinain2004.ThissecondeditionoftheNationalOSHProfilehasbeenpreparedfollowingtheprinciplesoftheILOConventiononPromotionalFrameworkforOccupationalSafetyandHealth,2006 (No.187),andreflectsthelatestOSHdevelopmentsinChina.

IwouldliketoexpressmythankstoMr.BaiRan,ExecutiveDirector-General,Inter-nationalCooperationDepartment,Mr.WuYanyun,DeputyDirector-General,PolicyandLegislationDepartment,Ms.ShiYanping,Director,InternationalCooperationDepart-ment,andMr.ZhangHongyuan,Director,OccupationalHealthSupervisionDepartmentofSAWS,fortheirsupportforandcontributionstothepublication.

SpecialthanksgotoMr.SeijiMachida,DirectoroftheILOProgrammeonSafetyandHealthatWorkandtheEnvironment,andhiscolleaguesDr.NiuShengliandDr.Tsuyo-shiKawakamifortheirlongstandingsupporttoILO/Chinacooperationinthisfield.

·1·

NationalProfileReportonOccupationalSafetyandHealthinChina

Finally,IcongratulatethemainauthorsofthePublication:Mr.ZhuChangyou,for-merProgrammeOfficeroftheILOOfficeforChinaandMongolia,Ms.YangNailian,Di-rectoroftheILO-CISCenterforChina,andMr.WangYuhang,ProfessoroftheChineseAcademyforSafetyScience,fortheirdedicationandcooperationindevelopingthispublica-tion.IbelievethispublicationwillfacilitatetechnicalcooperationonOSHbetweenChinaandtheinternationalcommunity.

Director,ILOOfficeforChinaandMongoliaMarch2012

·2·

Abbreviation

ACFTU:All-ChinaFederationofTradeUnionsADB:AsianDevelopmentBankAICM:AssociationofInternationalChemicalManufacturersAPOSHO:AsiaPacificOccupationalSafety& HealthOrganizationAQSIQ:GeneralAdministrationofQualitySupervision,InspectionandQuarantineCDC:ChineseCenterforDiseaseControlandPreventionCEC:ChinaEnterprisesConfederationCICETE:ChinaInternationalCenterforEconomicandTechnicalExchangesCNTA:ChinaNationalTourismAdministrationCOSHA:ChinaOccupationalSafetyandChemicalIndustryAssociationCPCIA:ChinaPetroleumandChemicalIndustryAssociationIALI:InternationalAssociationofLabourInspectionILO:InternationalLabourOrganizationISSA:InternationalSocialandSecurityAssociationMEP:MinistryofEnvironmentalProtectionMHURD:MinistryofHousingandUrban-RuralDevelopmentMIIT:MinistryofIndustryandInformationTechnologyMLR:MinistryofLandandResourcesMOA:MinistryofAgricultureMOE:MinistryofEducationMOFCOM:MinistryofCommerceMOH:MinistryofHealthMOHRSS:MinistryofHumanResourcesandSocialSecurityMOST:MinistryofScienceandTechnologyMOT:MinistryofTransportMPS:MinistryofPublicSecurityMOR:MinistryofRailwaysMWR:MinistryofWaterResourcesNBS:NationalBureauofStatisticsNDRC:NationalDevelopmentandReformCommissionNGO:Non-GovernmentalOrganization

·1·


NWEMC:NationalWorkplaceEmergencyManagementCenterOECD:OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopmentOSH:OccupationalSafetyandHealthSASAC:State-ownedAssetsSupervisionandAdministrationCommissionSARFT:StateAdministrationofRadio,FilmandTelevisionSAWS:StateAdministrationofWorkSafetySACMS:StateAdministrationofCoalMineSafetySFA:StateForestryAdministrationUNDP:UnitedNationsDevelopmentProgrammeUNIDO:UnitedNationsIndustrialDevelopmentOrganizationWBG:WorldBankGroupWHO:WorldHealthOrganization

·2·

Contents

1.OCCUPATIONALSAFETYANDHEALTHLEGISLATION (1 )………………………………

1.1.LEGISLATIVESYSTEMOFOCCUPATIONALSAFETYANDHEALTH (1 )……

1.2.OCCUPATIONALSAFETYANDHEALTHREQUIREMENTSINTHE

CONSTITUTION (1 )……………………………………………………………………

1.3.MAJOROSHLAWS (2 )…………………………………………………………………

1.3.1.LawonWorkSafety (2 )…………………………………………………………

1.3.2.LawonSafetyinMines (2 )………………………………………………………

1.3.3.LawonPreventionandControlofOccupationalDiseases (2 )…………………

1.3.4.LabourLaw (3 )……………………………………………………………………

1.3.5.LabourContractLaw (3 )…………………………………………………………

1.3.6.FireProtectionLaw (4 )……………………………………………………………

1.3.7.EmergencyResponseLaw (5 )……………………………………………………

1.3.8.CriminalLaw (5 )…………………………………………………………………

1.4.MAJOROSHREGULATIONS (5 )……………………………………………………

1.4.1.RegulationsonCoalMineSafetyInspection (5 )………………………………

1.4.2.SpecialRegulationsoftheStateCouncilonPreventingCoalMine

Accidents (5 )………………………………………………………………………

1.4.3.RegulationsonSafetyManagementinConstructionProjects (6 )……………

1.4.4.RegulationsontheSafeAdministrationofHazardousChemicals (6 )…………

1.4.5.RegulationsonFireworksandFirecrackerSafetyManagement (6 )…………

1.4.6.RegulationsonWorkSafetyLicenses (7 )………………………………………

1.4.7.RegulationsonCivilExplosiveProductsSafetyManagement (7 )……………

1.4.8.RegulationsonSpecialEquipmentSafetyInspection (7 )………………………

1.4.9.RegulationsonSafetySupervisionandManagementofAgricultural

Machinery (8 )………………………………………………………………………

1.4.10.RegulationsonAscertainingAdministrativeResponsibilityin

ExtraordinarilySeriousSafetyAccidents (8 )…………………………………

·Ⅰ·


1.4.11.RegulationsonWorkInjuryInsurance (9 )……………………………………

1.4.12.RegulationsonReporting,InvestigationandHandlingofWorkSafety

Accidents (9 )……………………………………………………………………

1.5.LOCALREGULATIONSANDDEPARTMENTALRULES (10)………………………

1.5.1.LocalRegulations (10)………………………………………………………………

1.5.2.DepartmentalRules (10)……………………………………………………………

1.6.OSHSTANDARDS (11)…………………………………………………………………

1.7.RATIFIEDILOCONVENTIONS (11)…………………………………………………

2.NATIONALOSHSUPERVISIONANDADMINISTRATIONSYSTEMS (13)…………………

2.1.WORKSYSTEMSFORNATIONALOSHSUPERVISIONAND

ADMINISTRATION (13)………………………………………………………………

2.2.WORKSAFETYCOMMITTEEOFTHESTATECOUNCIL (13)……………………

2.2.1.StructureofOrganization (13)……………………………………………………

2.2.2.MainFunctions (15)…………………………………………………………………

2.2.3.AdministrativeOffice (15)…………………………………………………………

2.3.BRIEFINTRODUCTIONTOTHESTATEADMINISTRATIONOFWORK

SAFETY (SAWS) (16)…………………………………………………………………

2.3.1.OrganizationChart (16)……………………………………………………………

2.3.2.MainFunctions (16)…………………………………………………………………

2.3.3.FunctionsofMajorInternalDepartments (19)…………………………………

2.4.THESTATEADMINISTRATIONOFCOALMINESAFETY(SACMS) (20)………

2.5.NATIONALWORKPLACEEMERGENCYMANAGEMENTCENTER (21)…………

3.COORDINATIONANDCOOPERATIONMECHANISMS (22)…………………………………

3.1.TRIPARTITECOORDINATIONMECHANISMATTHENATIONALLEVEL

(22)………………………………………………………………………………………

3.1.1.GovernmentRepresentative (22)…………………………………………………

3.1.2.Employers’Representative (22)……………………………………………………

3.1.3.Worker’Representative (23)………………………………………………………

3.2.COORDINATIONMECHANISMSATTHEENTERPRISELEVEL (23)……………

4.OSHTECHNICALSTANDARDSANDMANAGEMENTSYSTEMS (25)……………………

4.1.ORGANIZATIONSFORSTANDARDIZATION (25)…………………………………

4.2.THEOSHSTANDARDSYSTEM (25)…………………………………………………

·Ⅱ·

Contents

4.2.1.CoalMineSafetyandHealthStandardSystem (26)……………………………

4.2.2.Non-CoalMineSafetyandHealthStandardSystem (26)………………………

4.2.3.HazardousChemicalsSafetyandHealthStandardsSystem (27)………………

4.2.4.FireworkandFirecrackerSafetyandHealthStandardSystem (27)……………

4.2.5.PersonalProtectiveEquipmentSafetyandtheHealthStandardSystem

(27)…………………………………………………………………………………

4.3.OCCUPATIONALSAFETYANDHEALTHMANAGEMENTSYSTEM

(OSHMS) (27)…………………………………………………………………………

4.4.THEAPPLICATIONOFILOCODESOFPRACTICEONOSH (28)…………………

5.OSHSYSTEMOPERATIONMEASURES (30)………………………………………………

5.1.NATIONALOSHSUPERVISIONANDINSPECTION (30)……………………………

5.1.1.SupervisionandInspection (30)……………………………………………………

5.1.2.SupervisionandInspectionTeam (32)……………………………………………

5.1.3.InfrastructureandEnforcementEquipment (32)…………………………………

5.2.OSHSCIENCEANDTECHNOLOGYRESEARCH (33)………………………………

5.2.1.ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology (33)…………………………

5.2.2.ChinaCoalResearchInstitute (33)………………………………………………

5.2.3.LocalOSHResearchInstitutes (34)………………………………………………

5.2.4.KeyStateLaboratories (34)………………………………………………………

5.2.5.InvestmentinSafetyScienceandTechnologyResearch (35)……………………

5.3.NON-GOVERNMENTALOSHBODIES (36)……………………………………………

5.3.1.ChinaAssociationofWorkSafety (36)……………………………………………

5.3.2.ChinaOccupationalSafetyandHealthAssociation (37)…………………………

5.3.3.ChinaChemicalsSafetyAssociation (39)…………………………………………

5.3.4.LocalWorkSafetyAssociations (39)………………………………………………

5.4.OCCUPATIONALSAFETYANDHEALTHINFORMATION (40)……………………

5.4.1.WebsitesofOSH-RelatedAgencies (40)…………………………………………

5.4.2.ILO-CISNationalCentreforChina (41)…………………………………………

5.4.3.OSH-RelatedNewspapersandJournals (41)……………………………………

5.5.OCCUPATIONALSAFETYANDHEALTHSERVICES (42)…………………………

5.5.1.OSHTestingInstitutions (42)……………………………………………………

5.5.2.SafetyAssessmentInstitutions (43)………………………………………………

·Ⅲ·


5.5.3.ProductSafetyMarkManagementInstitutions (43)……………………………

5.6.WORKINJURYINSURANCEANDCOMPENSATION (44)…………………………

5.6.1.WorkInjuryInsuranceSystem (44)………………………………………………

5.6.2.WorkingAbilityAppraisal (45)……………………………………………………

5.6.3.PaymentofWorkInjuryInsuranceBenefits (45)………………………………

5.6.4.DevelopmentofWorkInjuryInsurance (45)……………………………………

5.6.5.OccupationalAccidentsStatisticsandReportingSystem (46)…………………

5.7.THENATIONALCHEMICALSAFETYMANAGEMENTSYSTEM (46)……………

5.7.1.OSHissuesRelatedtoChemicals (46)……………………………………………

5.7.2.NationalChemicalSafetyPolicies (47)……………………………………………

5.7.3.ChemicalSafetySupervisionandManagementBody (48)………………………

5.7.4.NationalRegistrationCenterforChemicals,SAWS (48)………………………

5.8.OSHEDUCATIONANDTRAINING (48)………………………………………………

5.8.1.UniversityandCollegeEducationRelatedtoSafetyEngineering (48)…………

5.8.2.OSHTraining (49)…………………………………………………………………

5.9.NATIONALHUMANRESOURCELEVELSINOSH (49)……………………………

5.10.OSHPOLICIESANDPROGRAMMES (50)…………………………………………

5.10.1.OSHPolicies (50)…………………………………………………………………

5.10.2.NationalMediumandLong-termProgramOutlineforScienceand

TechnologyDevelopment(2006—2020) (52)…………………………………

5.10.3.TheEleventhFive-YearPlanonWorkSafety (52)……………………………

6.HIGH-RISKINDUSTRIES (54)…………………………………………………………………

6.1.COMPARATIVERISKINHIGH-RISKINDUSTRIESANDOTHER

INDUSTRIES (54)………………………………………………………………………

6.2.EMPLOYMENTINHIGH-RISKINDUSTRIES (54)…………………………………

7.STATISTICSONOCCUPATIONALACCIDENTSANDDISEASES (55)……………………

7.1.STATISTICSONOCCUPATIONALACCIDENTS (55)………………………………

7.1.1.StatisticsonfourIndicators (55)…………………………………………………

7.1.2.StatisticsonFatalOccupationalInjuriesinFactories,Mining,Commerce

andTradeEnterprises (55)………………………………………………………

7.2.STATISTICSONOCCUPATIONALDISEASES (56)…………………………………

7.2.1.OccupationalDiseasesandHazardSituation (56)………………………………

·Ⅳ·

Contents

7.2.2.StatisticsonNewCasesofOccupationalDiseases (57)…………………………

8.EMPLOYERS’ANDWORKERS’ORGANIZATIONACTIVITIES (58)………………………

8.1.EMPLOYERS’ORGANIZATION (58)…………………………………………………

8.1.1.OrganizationStructure (58)………………………………………………………

8.1.2.OSHActivities (58)…………………………………………………………………

8.1.3.ParticipationintheNationalTripartiteConsultations (60)……………………

8.2.WORKERS’ORGANIZATION (60)……………………………………………………

8.2.1.OrganizationalStructure (60)………………………………………………………

8.2.2.OSHActivities (60)…………………………………………………………………

8.2.3.ParticipationinNationalTripartiteConsultations (63)…………………………

9.NATIONALOSHACTIVITIES (65)……………………………………………………………

9.1.REGULARACTIVITIES (65)……………………………………………………………

9.1.1.NationalWorkSafetyMonth (65)…………………………………………………

9.1.2.10000-Li(5,000.kilometer)WorkSafetyTour (65)…………………………

9.1.3.NationalSafetyandHealthCupContest (66)……………………………………

9.1.4.YouthWorkSafetyDemonstrationPost (66)……………………………………

9.1.5.ForumonSafetyDevelopment (66)………………………………………………

9.2.SPECIALACTIVITIES (67)……………………………………………………………

9.2.1.SilicosisandAsbestosisDiseasesEliminationCampaign (67)…………………

9.2.2.SmokingBansinWorkplaces (67)…………………………………………………

9.2.3.HIV/AIDSPreventionandControlinWorkplaces (68)…………………………

9.2.4.ProgramtoVaccinateHealthCareWorkersagainstHepatitisB (69)…………

9.3.INTERNATIONALTECHNICALCOOPERATIONONOSH (69)……………………

9.3.1.CooperationbetweenSAWSandILO (69)………………………………………

9.3.2.OtherInternationalCooperation (70)……………………………………………

9.3.3.TheMainCooperativeProjects (70)………………………………………………

9.3.4.ChinaInternationalForumonWorkSafety/ChinaInternational

OccupationalSafety& HealthExhibition (72)…………………………………

10.GENERALINFORMATION (73)………………………………………………………………

10.1.POPULATIONDATA (73)………………………………………………………………

10.1.1.TotalPopulation (73)………………………………………………………………

10.1.2.EconomicallyActivePopulation (73)……………………………………………

·Ⅴ·


10.1.3.SocialSecurity (73)………………………………………………………………

10.2.LITERACYLEVELS (75)………………………………………………………………

10.3.NUMBEROFEMPLOYEESINDIFFERENTSECTORS (76)………………………

10.4.ECONOMICDATA (77)…………………………………………………………………

10.4.1.GrossDomesticProduct (77)……………………………………………………

10.4.2.AnnualPerCapitaIncome (77)…………………………………………………

10.4.3.ProportionofGDPofDifferentIndustries (78)…………………………………

10.4.4.CompositionofAddedValueoftheTertiaryIndustry (79)……………………

11.OSHCHALLENGESANDTASKSINTHETWELFTHFIVE-YEARPERIOD (80)…………

11.1.OSHCHALLENGESINTHETWELFTHFIVE-YEARPERIOD (80)………………

11.2.TARGETSOFTHETWELFTHFIVE-YEARPLAN (81)……………………………

11.3.MAJORTASKSINTHETWELFTHFIVE-YEARPLANPERIOD (81)……………

References (83)……………………………………………………………………………………

Postscript (84)……………………………………………………………………………………

·Ⅵ·

1.OccupationalSafetyandHealthLegislation

1.1.LegislativeSystemofOccupationalSafetyandHealth

ThelegislativesystemofoccupationalsafetyandhealthinChinaisbasedontheConsti-tution,andconsistsoflaws,administrativeregulations,localregulations,departmentalrules,localrulesandOSHstandards.

ThelawsareenactedbytheNationalPeople’sCongress(NPC)anditsStandingCom-mittee;administrativeregulationsareenactedbytheCentralPeople’sGovernmentofChina(TheStateCouncil);localregulationsaremadebythePeople’sCongressoritsStandingCommitteeatthelevelofprovince,municipalityorautonomousregion,orspecificallydes-ignatedcity (i.e.municipalStandingCommittees);Departmentalrulesareenactedbyde-partments,committeesandorganizationsdirectlyundertheStateCouncil;localrulesareenactedbythePeople’sGovernmentofprovinces,autonomousregionsandmunicipalities,

andStandingCommitteesinspecificallydesignatedcities;theStandardizationAdministra-tionofChina(SAC)isinchargeofunifiedmanagementofstandardizationthroughoutthecountryandisresponsibleforsettingnationalstandards.Industrystandardsaresetbyde-partmentsinchargeofindustryundertheStateCouncil,andshallbesubmittedtotheSACforrecord.

1.2.OccupationalSafetyandHealthRequirementsintheConstitution

TheConstitutionofthePeople’sRepublicofChina,adoptedattheFifthSessionoftheFifthNationalPeople’sCongressonDecember4,1982,includesthefollowingmajorprovi-sionsrelatedtooccupationalsafetyandhealth:theStatecreatesconditionsforemployment,

enhancesoccupationalsafetyandhealth,improvesworkingconditionsand,onthebasisofexpandedproduction,increasesremunerationforworkandwelfarebenefits.TheStatepro-videsnecessaryvocationaltrainingforcitizensbeforetheyareemployed.Workingpeoplehavetherighttorest.TheStateexpandsfacilitiesforworkingpeople’srestandrecupera-tion,andprescribesworkinghoursandvacationentitlementsforworkersandstaff.CitizenshavetherighttomaterialassistancefromtheStateandsocietywhentheybecomeold,illordisabled.TheStateistodevelopsocialinsurance,socialreliefandmedicalandhealthserv-icestowhichcitizensarebothentitledandhavearightto.Womenenjoyequalrightswith

·1·


meninallspheresoflife,includingpolitical,economic,cultural,socialandfamilylife.TheStateistoprotecttherightsandinterestsofwomen,andapplytheprincipleof‘equalpayforequalwork’tomenandwomenalike.

1.3.MajorOSHLaws

1.3.1.LawonWorkSafety

TheLawofthePeople’sRepublicofChinaonWorkSafetycameintoeffectonNovem-ber1,2002.Itsmaincontentsinclude:GeneralProvisions;WorkSafetyAssuranceinPro-ductionandBusinessUnits;RightsandDutiesofEmployees;SupervisionandControloverWorkSafety;AccidentRescue,InvestigationandHandling;andLegalResponsibilityandSupplementaryProvisions.

TheLawwasenactedtoenhancesupervisionandcontrolsoverworksafety,preventac-cidentscausedbyalackofworksafety,lowerthefrequencyofworkplaceaccidents,ensurethesafetyofpeople’slivesandpropertyandpromotethedevelopmentoftheeconomy.

TheLawonWorkSafetyisapplicabletounitsengagedinproductionandbusinessactiv-ities(hereinafterreferredtoas“productionandbusinessunits”)withintheterritoryofthePeople’sRepublicofChina.Wherethereareotherprovisionsinrelevantlawsandadminis-trativeregulationsgoverningfireprotection,roadtrafficsafety,railwaytrafficsafety,wa-terwaytrafficsafetyandcivilaviationsafety,thoseprovisionsshallbeapplied.

1.3.2.LawonSafetyinMines

TheLawofthePeople’sRepublicofChinaonSafetyinMinescameintoeffectonMay1,1993.Itsmaincontentsinclude:GeneralProvisions;GuaranteesforSafetyinMineCon-struction;SafetyinExploitationofMines;SafetyManagementinMiningEnterprises;Su-pervisionandControloverMiningSafety;InvestigationofMineAccidents;LegalRespon-sibilitiesandSupplementaryProvisions.

TheLawwasenactedtoensuresafetyinmines,preventminingaccidentsandprotectthepersonalsafetyofworkersandstaffatmines,andtopromotethedevelopmentoftheminingindustry.

AllChinesecitizens,legalpersonsorotherorganizationsengagedinactivitiesrelatedtotheexplorationofmineralresourcesconductedwithinChineseborders,aswellasinotherseaareasunderitsjurisdiction,mustabidebythisLaw.

1.3.3.LawonthePreventionandControlofOccupationalDiseases

TheLawofthePeople’sRepublicofChinaonthePreventionandControlofOccupation-alDiseases,whichcameintoeffectonMay1,2002,containssevenchapters:GeneralPro-

·2·


visions;PreliminaryPrevention;ProtectionandControlintheCourseofWork;DiagnosisofOccupationalDiseasesandSecurityforOccupationalDiseasePatients;SupervisionandIn-spection;LegalResponsibilitiesandSupplementaryProvisions.

TheLawwasenactedforthepurposeofpreventing,controllingandeliminatingoccupa-tionaldiseasehazards,preventingandcontrollingoccupationaldiseases,protectingthehealthandrelatedrightsandinterestsofworkers,andpromotingthedevelopmentofthee-conomy.

1.3.4.LabourLaw

TheLabourLawofthePeople’sRepublicofChinacameintoeffectonJanuary1,

1995.Itsmaincontentsinclude13chapters:GeneralProvisions;PromotionofEmploy-ment;LabourContractsandCollectiveContracts;WorkingHours,RestandVacations;

Wages;OccupationalSafetyandHealth;SpecialProtectionforFemaleandJuvenileWork-ers;VocationalTraining;SocialInsuranceandWelfare;LabourDisputes;SupervisionandInspection;LegalResponsibilityandSupplementaryProvisions.

TheLawwasenactedfortheprotectionofthelegitimaterightsandinterestsofwork-ers,adjustinglabourrelationships,establishingandsafeguardingalaboursystemsuitedtothesocialistmarketeconomy,andpromotingeconomicdevelopmentandsocialprogress.

TheLawisapplicabletoallenterprises,individually-ownedeconomicorganizations(hereinafterreferredtoasthe“employingunits”)andassociatedworkerswithinthebor-dersofthePeople’sRepublicofChina.Stateorgans,institutionalorganizations,socialgroups,andassociatedworkersincontractualrelationshipsshallabidebythisLaw.

1.3.5.LabourContractLaw

TheLabourContractLawofthePeople’sRepublicofChinacameintoeffectonJanuary1,2008.Itscontentsinclude:GeneralProvisions;ConclusionofLabourContracts;Per-formanceand ModificationofLabourContracts;RevocationandTerminationofLabourContracts;SpecialProvisions;SupervisionandInspection;LegalResponsibilityandSup-plementaryProvisions.Articlesrelatedtooccupationalhealthandsafetyareasfollows:

Article4:Employingunitsshallestablishcomprehensivelabourrulesandregulationstoensurethatlabourersenjoytheirlabourrightsandfulfilltheirlabourobligations.Whende-veloping,modifyingordecidingrulesorimportantissueswhichconcerntheimmediateinter-estsofworkers,suchasoccupationalsafetyandhealth,employingunitsshallputforwardplansandopinionsthroughtheWorkers’RepresentativeCongressorthroughdiscussionwithallworkers.Decisionsshallbemadethroughconsultationwithtradeunionsandworkers’representativesonanequalfooting.

Article8:Whenrecruitingaworker,theemployingunitshalltruthfullyinformtheworkerwiththejobdescription,workingconditions,theplaceofwork,occupationalhaz-

·3·


ards,worksafetyconditions,remuneration,andotherinformationtheworkerwishestolearnabout.Theemployingunithastherighttomakeinquiriesaboutbasicinformationcon-cerningtheworker,directlyrelatedtothelabourcontract.Workershouldanswerhonest-ly.

Article32:Aworkershallnotbeheldinbreachofhis/herlabourcontractifhe/shere-fusestoobeyanillegalcommandfromthemanageroftheemployingunit,ortoperformdangerouswork.Theworkerhastherighttocriticize,accuseandlodgeacomplaintagainsttheemployingunitwithregardtoworkingconditionsthatconstituteathreattothelifeandhealthoftheworker.

Article38:Ifanemployingunitviolatesrulesandcompulsivelyorderstheworkertoperformdangerousoperationsattheriskofhisorherlife,theworkercanimmediatelyter-minatethelabourcontractwithoutnotifyingtheemployingunitinadvance.

Article51:Workerscanenterintoacollectivecontractonsuchitemsaslabourremu-neration,workinghours,restandpaidleave,occupationalhealthandsafety,andinsur-ancebenefitsthroughequalconsultationwithanemployingunit.AdraftcollectivecontractshouldbesubmittedtotheWorkers’RepresentativeCongressandbeapprovedthroughdis-cussion.

Article76:Competentdepartments,respectivelyresponsibleforconstruction,publichealth,worksafetyadministrationandinspectionundergovernmentsat,orabove,thecountylevel,shouldcarryoutsupervisionandinspectionwithintheirownrespectiveman-datesonissuesconcerningthelabourcontractsystemtobeimplementedbyemployingunits.

Article88:Whereanemployingunitgivesinstructions,inviolationofrulesandregu-lationsorbyforce,foraworkertoperformdangerousoperationsattheriskofhisorherlife,orprovidespoorworkingconditionsoraseverelypollutedenvironment,resultinginseriousdamagetothephysicalandmentalhealthoftheworker,theemployingunitshallbesubjecttoadministrativesanctioninaccordancewiththelaw.Ifsuchanactconstitutesacrime,itshouldbeinvestigatedforcriminalliabilityinaccordancewiththelaw;iftheworkersuffersanyharmorlossasaresultthereof,theemployingunitshallbeliableforcompensation.

1.3.6.FireProtectionLaw

TheFireProtectionLawofthePeople’sRepublicofChinacameintoeffectonSeptem-ber1,1998andwasrevisedonOctober28,2008.TherevisedLawtookeffectonMay1,

2009.Itsmaincontentsinclude:GeneralProvisions;FirePrevention;FireProtectionOr-ganizations;FireFightingandRescue;SupervisionandInspection;LegalResponsibility;

SupplementaryProvisions.ThisLawwasenactedforthepurposeofpreventingfireandreducingfiredamage,safe-

guardingcitizens’personalsafety,thesecurityofpublicpropertyandcitizens’property,·4·


maintainingpublicsecurityandensuringasmoothsocialistmodernizationprocess.

1.3.7.EmergencyResponseLaw

TheEmergencyResponseLawofthePeople’sRepublicofChinacameintoeffectonNo-vember1,2007.ThisLawisthefirstlawinChinaconcerningemergencies.Emergenciesin-cludenaturaldisasters,suchastyphoons,earthquakesandminedisasters(naturallyoccur-ringandresultingin,orpossiblycausing,seriousdamagetosociety),accidents,disas-ters,publichealthincidentsandsocialsafetyincidents.

TheLawhas70articlesin7chapters:GeneralProvisions;PreventionandEmergencyPreparedness;MonitoringandPre-Warning;EmergencyDispositionandRescue;Emergen-cyRecoveryandReconstruction;LegalResponsibilityandSupplementaryProvisions.

Tohandleemergencyincidentsandestablishandperfecttheeffectivesystemofincidentpreventionandemergencypreparedness,theEmergencyResponseLawrequireslocalgov-ernmentsatalllevelsandtherelevantdepartmentsinthelocalgovernmentstomakeandre-viseinatimelymannertheircorrespondingemergencyresponseplans,andensurestrictim-plementation.

1.3.8.CriminalLaw

TheCriminalLawofthePeople’sRepublicofChinacameintoforceonOctober1,

1997.From1997tothepresent,theNPChasadoptedeightCriminalLawamendments.ThesixthamendmenttotheCriminalLawadoptedonJune29,2006madeimportantmodifi-cationsandsupplementstotheprovisions,includingincreasingpenaltiesforOSHviolationsandcriminalizingconcealingandmisstatingaccidents,accidentrescuedelay,etc.

1.4.MajorOSHRegulations

1.4.1.RegulationsonCoalMineSafetyInspection

TheRegulationsonCoalMineSafetyInspectioncameintoeffectonDecember1,

2000.Thisregulationwasenactedasasafeguard,ensuringthesafetyofcoalmines,regula-tingcoalmineinspectionandprotectingthesafetyandhealthofcoalmineworkers.Themaincontentsinclude:coalminesafetyinspectionsystems,coalminesafetyinspectionor-ganizationsandtheirresponsibilities,therightsofcoalminesafetyinspectors,maininspec-tioncontent,provisionsforcoalmineaccidentinvestigationandhandling,andthelegalre-sponsibilityfortheviolation.

1.4.2.SpecialRegulationsoftheStateCouncilonPreventingCoalMineAccidents

TheSpecialRegulationsoftheStateCouncilonPreventingCoalMineAccidentscame·5·


intoeffectonSeptember3,2005.TheseRegulationswereenactedforthetimelyidentifica-tionandeliminationofhazardsincoalmines,realizingresponsibilitiesforcoalminesafety,

preventingcoalmineaccidents,andensuringthatcoalminesaresafeforpeople.Themaincontentsoftheseregulationsinclude:thescopeofa “majorhazard”,provisionsoncoalmineadministrativelicenses,provisionsonsuspendingproductionandresumingproduction,

requirementsforclosingdowncoalmines,andlegalconsequencesforbreakingtheselaws.

1.4.3.RegulationsonSafetyManagementinConstructionProjects

TheRegulationsonSafetyManagementinConstructionProjectscameintoeffectonFebruary1,2004.Theseaimedtostrengthensafetysupervisionandmanagementincon-structionprojects,andsafeguardpeople’slivesandproperty.Themaincontentsinclude:

safetyresponsibilityofowners;thesafetyresponsibilitiesofsurvey,design,andconstruc-tionsupervisionunitsandotherrelevantunits;safetyresponsibilityofcontractors;provi-sionsofsafetysupervisionandmanagementonconstructionprojects;andlegalconsequencesforbreakingtheselaws.

1.4.4.RegulationsontheSafeAdministrationofHazardousChemicals

TheRegulationsontheSafeAdministrationofHazardousChemicalscameintoforceonMarch15,2002,replacingandabolishingtheoldRegulations,adoptedbytheStateCoun-cilonFebruary17,1987.TheRegulationsdefinethebasicrequirementsforthesafemanage-mentofhazardouschemicals,provisionsforsafetymanagementintheprocessofhazardouschemicalsproduction,storage,use,transportationandregistration,aswellaslegalconse-quencesfortheviolationoftheselaws.

OnMarch2,2011,theStateCouncilissuedtherevisedRegulationsontheSafeAd-ministrationofHazardousChemicals,whichcameintoeffectonDecember1,2011.Besidesredefinedresponsibilitiesforrelevantdepartmentsonthesafesupervisionofhazardouschem-icals,theRegulationsmadethefollowingchangesinaccordancewithnewsituationsfollow-inginstitutionalreform:

(1)Toestablishalicensingsystemfortheuseofhazardouschemicals;(2)toappro-priatelydevolvepowerforexaminationandlicenseapprovalforhazardouschemicalsmanage-menttolowerlevels; (3)tomakenewprovisionsonissueofpoisonouschemicalsroadtransportpermit,sothattheshipperscaneasilyacquirethepermit; (4)toliberalizehaz-ardouschemicaltransportationininlandwatersandutilizeclassificationmanagementtech-niques;(5)toimproverelevantregulationsonhazardouschemicalregistrationandidentifi-cation,and (6)toincreaseadministrativepunishmentsforviolationoflaws.

1.4.5.RegulationsonFireworksandFirecrackerSafetyManagement

TheRegulationsonFireworksandFirecrackerSafetyManagementcameintoforceon·6·


January21,2006.TheseRegulationsareapplicableintheproduction,circulation,trans-portationandlightingoffireworksandfirecrackers.

TheseRegulationshaveclearprovisionsregardingtheimplementationofalicensingsys-temintheproduction,circulationandtransportationoffireworksandfirecrackers,andpro-visionsfortheuseoffireworksduringprivatepartiesorlarge-scalefireworksshows.Thedutiesoftheworksafetysupervisionandinspectiondepartment,thepublicsecuritydepart-mentandqualitysupervisionandinspectiondepartmentareclearlydefinedintheregulations,

asaretheresponsibilitiesofprivateenterprisemanagersoffireworksandfirecrackerproduc-tion,circulationandtransportationaswellasorganizers’holdingoffireworkseveningpar-tiesorotherlarge-scalefireworksshows.

1.4.6.RegulationsonWorkSafetyLicenses

TheRegulationsonWorkSafetyLicensescameintoeffectonJanuary13,2004.Theirmaincontentsinclude:theroleandthescopeofworksafetylicenses,specificationsforde-partmentsdeliveringadministrativepermissiononworksafety,andthesupervisionandmanagementofadministrativepermission.

Theregulationswereenactedtostrictlyregulateconditionsofworksafety,furtherstrengthenworksafetysupervisionandpreventandreduceaccidents.TheRegulationsareapplicabletoenterprisesengagedin mining,construction,theproductionofhazardouschemicals,fireworksandfirecrackers,andblastingequipmentforciviluse.Theymakeprovisionsforimplementingaworksafetylicensingsystemforhigh-riskenterprisesinthein-dustrial,mining,commercialandtradesectorsinordertoeffectivelyreduceallkindsofac-cidents.

1.4.7.RegulationsonCivilExplosiveProductsSafetyManagement

TheRegulationsonCivilExplosiveProductsSafetyManagementcameintoeffectonSeptember1,2006.TheyreplacedandabolishedtheRegulationsoftheP.R.C.ontheManagementofCivilExplosiveProducts,issuedbytheStateCouncilonJanuary16,1984.

Theterm “civilexplosiveproducts”mentionedinthepresentRegulationsreferstopow-ders,dynamitesandotherrelevantproducts,aswellasignitinganddetonatingmaterialssuchasdetonatorsandblastingfusesfornon-militarypurposesthathavebeenlistedintheTableoftheNamesofCivilExplosiveProducts.

TheseRegulationsareapplicabletotheproduction,sale,purchase,exportandim-port,transportation,blastingoperationandstorageofcivilexplosiveproductsandthesaleandpurchaseofammoniumnitrate.

1.4.8.RegulationsonSpecialEquipmentSafetyInspection

TheRegulationsonSpecialEquipmentSafetyInspectioncameintoeffectonJune1,·7·


2003,replacingandabolishingtheProvisionalRegulationonSafetyInspectionofBoilers,

PressureContainerspromulgatedbytheStateCouncilin1982.The“specialequipment”referredtointhepresentRegulationsincludepressurevessels

(includinggascylinders),pressurepipelines,elevators,liftingappliances,passengerca-bleways,andlargeamusementdevices,allofwhicharerelatedtohumansafetyorhavehighrisks.

OnJanuary24,2009,theStateCouncilannouncedtheDecisiononAmendingRegula-tionsonSafetyInspectionofSpecialEquipment,andthenewregulationscameintoforceonMay1,2009.Majormodifiedcontentsinclude:increasingprovisionsonenergyconservationmanagementofhighenergy-consumingspecialequipmentaccordingtoenergyconservationandemissionreductionrequirements;increasingandimprovingtheequipmentaccidentin-vestigationandclassificationsystemtoadapttotheactualneedsofspecialequipmentacci-dentinvestigation;partialadministrativelicensingpower,currentlyexercisedbythespecialequipmentsafetyadministrationdepartmentoftheStateCouncil,tospecialequipmentsafetysupervisionandadministrationdepartmentsattheprovincial,autonomousregion,andmu-nicipallevel,tomakeadministrativelicensingmoreconvenientandeffective;clearlylistingthesafetysupervisionofspecialmotorvehiclesinsidetheworkplace(orfactory),fillingofmoveablepressurevesselsandthenon-destructivetestingofspecialequipmentintotheregu-latoryrangeofthenewregulation,andencouragingtheenforcementofspecialequipmentli-abilityinsurance;andimprovinglegalresponsibilityandincreasingpenaltiesforviolations.

1.4.9.RegulationsonSafetySupervisionandManagementofAgriculturalMachinery

TheRegulationsonSafetySupervisionandManagementofAgriculturalMachinerycameintoforceonNovember1,2009.TheRegulationswereenactedtostrengthensafetysupervi-sionandmanagementofagriculturalmachinery,topreventandreducethenumberofagri-culturalmachineryaccidents,andensurethesafetyofpeople’slifeandproperty.

Agriculturalmachineryreferstomechanicalequipmentusedforagriculturalproduction,

agriculturalproductsprocessingandrelatedfarmingactivities.TheRegulationsareapplicabletoactivitiesrelatedtoproduction,sale,repair,opera-

tion,andsafetysupervisionandadministrationofagriculturalmachinerywithintheterritoryofthePeople’sRepublicofChina.

1.4.10.RegulationsonAscertainingAdministrativeResponsibilityinExtraordinarilySeriousSafetyAccidents

TheRegulationsonAscertainingAdministrativeResponsibilityinExtraordinarilySeri-ousSafetyAccidentscameintoforceonApril21,2001.Itisthefirstadministrativeregula-tionforascertainingadministrativeresponsibilityofgovernmentsatalllevelsandofrelevantdepartmentsinsafetyaccidents.Thecorecontentoftheseregulationsrelatestotheestab-

·8·


lishmentofanaccountabilitysysteminaccidents.Thescopeofadministrativeresponsibilityforextraordinarilyserioussafetyaccidents

regulationspertaintosevenkindsofaccidents:extraordinarilyseriousfireaccidents,ex-traordinarilyserioustrafficaccidents;extraordinarilyserioussafetyaccidentscausedbypoorconstructionquality;extraordinarilyserioussafetyaccidentsinvolvingcivilexplosiveprod-uctsandhazardouschemicalproducts;extraordinarilyserioussafetyaccidentsincoalminesandothermines;extraordinarilyserioussafetyaccidentsonspecialequipment;andotherextraordinarilyserioussafetyaccidents.

Ifprimaryandsecondaryschools,inanyform,organizestudentstoengageintheworkinvolvingflammable,explosive,toxic,harmful,anddangerousgoodsorotherhazardouselements,thechiefleadersofgovernmentsandeducationdepartmentsofthecountyandtown,andtheheadmaster,shallbeinvestigatedforadministrativeresponsibility,baseduponschoolaffiliation.

1.4.11.RegulationsonWorkInjuryInsurance

RegulationsonWorkInjuryInsurancecameintoforceonJanuary1,2004,andarethefirstadministrativeregulationsonworkinjuryinsuranceinChina.Itsprimarycontentsin-clude:GeneralProvisions;WorkInjuryInsuranceFunds;DeterminationofWork-RelatedInjuries;AssessmentofWorkingAbility;Work-RelatedInjuryInsuranceBenefits;Super-visionand Administration;LegalResponsibility;andSupplementaryProvisions.TheseRegulationsareformulatedinordertoguaranteetheavailabilityofmedicaltreatmentande-conomiccompensationtostaffandworkerswhosufferfromwork-relatedaccidentalinjuryoroccupationaldisease,topromotepreventionofwork-relatedinjuryandvocationalrehabilita-tion,andtomitigatework-relatedinjuryrisksatemployingunits.

TheseRegulationsprovidethatalltypesofenterprisesandsoletradersthathireworkerswithintheterritoryofthePeople’sRepublicofChinashallparticipateinwork-relatedinjuryinsuranceandpaywork-relatedinjuryinsurancepremiumsforallstaffandworkers,orem-ployeesintheirworkunits,inaccordancewiththeprovisionshereof.TheRegulationsalsocontainprovisionsforworkinjurybenefits.

OnDecember8,2010,theStateCouncilmadesignificantchangestotheRegulationsonWorkInjuryInsurance:thefirstwastoexpandthescopeofapplicationofworkinjuryin-surance;thesecondwastosimplifytheprocedureforworkinjurycertification,appraisalanddisputeprocessing;thethirdwastoimprovestandardsforworkinjurybenefits;thefourthwastoreducethebenefititemspaidbyemployingunitsandincreasethebenefititemspaidbywork-relatedinjuryinsurancefunds.

1.4.12.RegulationsonReporting,InvestigationandHandlingofWorkSafetyAccidents

TheRegulationsonReporting,InvestigationandHandlingofWorkSafetyAccidents·9·


cameintoforceonJune1,2007.Theirmaincontentsinclude:GeneralProvisions;AccidentReporting;AccidentInvestigation;AccidentHandling;LegalResponsibility;andSupple-mentaryProvisions.TheRegulationswereenactedtostrengthenthereporting,investiga-tionandhandlingofaccidents,implementanaccountabilitysystemforaccidents,andpre-ventandreduceaccidents.

TheRegulationsareapplicabletothereporting,investigationandhandlingoftheworksafetyaccidentsthathaveledtoinjuries,fatalitiesorgreateconomiclosses;andarenotap-plicabletothereporting,investigationandhandlingofenvironmentalpollutionaccidents,

nuclearfacilityaccidentsandaccidentsarisingoutofscientificresearchandproductionforna-tionaldefense.

1.5.LocalRegulationsandDepartmentalRules

1.5.1.LocalRegulations

Bytheendof2010,31provinces,autonomousregionsandmunicipalitiesinChinesemainlandhadallissuedRegulationsonWorkSafetyandaseriesofmatchinglocalregulationsfollowingtheimplementationoftheLawonWorkSafety.

1.5.2.DepartmentalRules

(1)StateAdministrationofWorkSafety (SAWS)

Accordingtostatisticsfrom2006to2010,SAWSformulatedatotalof37DepartmentalRules,including:MeasuresonAdministrativePenaltiesforViolationsofWorkSafety;

ProvisionsonAdministrativeReviewofWorkSafety;TailingPondSafetySupervisionandManagementRegulations;TemporaryMeasuresonAdministrativeReviewofWorkSafety;

MeasuresontheManagementofWorkSafetyTraining;ProvisionsontheManagementofCertifiedSafetyEngineers;ProvisionsontheManagementofTestingandInspectionInstitu-tionsofWorkSafety;TemporaryProvisionsontheIdentificationandControlofHazards;

MeasuresonEmergencyResponsePlan Management;ProvisionsontheManagementofSpecialOperatorProtectionTechnologyTrainingandExamination;ProvisionsontheSuper-visionandAdministrationofWorkSafetyinMetallurgicalEnterprises;TemporaryProvi-sionsonSupervisionandAdministrationofOccupationalHealthattheWorkplace;Meas-uresontheManagementofReportingofOccupationalHazardsatWorkplaces;ProvisionsforSafeOperationsintheOffshorePetroleumIndustry;ImplementationMeasuresonFire-worksandFirecrackerBusinessAuthorization;ImplementationMeasuresontheSafetyLi-censingofHazardousChemicalConstructionProjects,etc.

(2)OtherDepartmentalRulesAccordingtostatisticsfrom2006to2010,otherministrieswhichareresponsibleforthe·01·


supervisionandadministrationofworksafety (suchastheMinistryofPublicSecurity,theMinistryofIndustryandInformationTechnology,theMinistryofCommunications,theMinistryofConstructionandtheMinistryofAgriculture),haveformulated78departmentalrulesonoccupationalsafetyandhealth,including:ProvisionsontheSupervisionandIn-spectionofFireProtection;ProvisionsonFireProtectionManagementofConstructionPro-jects;ProvisionsonFireAccidentInvestigation;MeasuresonApprovalManagementofCivilExplosivesforConstructionPurpose;MeasuresontheSafetySupervisionandAdmin-istrationofHighwayandWaterwayProjects;RulesonShipSafetyInspection;ProvisionsonRoadTransportationManagementforRadioactiveSubstances;ProvisionsonSafetyIn-formationManagementofCivilAviation;TemporaryProvisionsonUsageManagementofPersonalProtectiveEquipmentinConstructionAccidents;MeasuresontheReportingofAgriculturalWorkSafetyAccidents;ProvisionsonSafetyInspectiononHoistingMachiner-y.

1.6.OSHStandards

AccordingtoChineselaw,allstandardsforensuringsafetyandhealthofpeopleandpropertysafetyarecompulsory,andmustbeimplemented.OSHstandardsarecompulsoryandoccupyanimportantpositionintheChineseOSHlegislationsystem,asextensionsoflawsandregulationsonOSH.Thesestandardshavethesamelegaleffect.

From2006to2010,Chinaformulatedandrevised323standardsandspecificationsrelat-edtoOSH,including112nationalstandardsand211industrialstandards,suchas:theI-dentificationofMajorHazardInstallationsforDangerousChemicals;BasicNormsforWorkSafetyStandardizationofEnterprises;CodesonCoalMineSafety;Codeson MetalandNonmetalMineSafety,WelderProtectiveGloves,andNormsonPaintandPaintingOpera-tionSafety.

1.7.RatifiedILOConventions

ThoughILOconventionsarenotintheframeworkofChineselaws,therelatedILOconventionsratifiedbyChinahavebeenincorporatedintorelevantChineselawsthroughlegalprocedures,sotheseconventionscanbeimplementedinChina.

Bytheendof2010,Chinahadratified25ILOconventions,amongwhich15arerelatedtoOSH.

AlistofILOConventionsinrelationtoOSHratifiedbyChinaisshownintable1—1.

·11·


Table1—1 ILOConventionsinrelationtoOSH,ratifiedbyChina

No. C.No. Conventions Ratificationdate

1 7 MinimumAge(Sea)Convention,1920 02.12.1936

2 14 WeeklyRest(Industry)Convention,1921 17.05.1934

3 15 MinimumAge(TrimmersandStokers)Convention,1921 02.12.1936

4 16 MedicalExaminationofYoungPersons(Sea)Convention,1921 02.12.1936

5 19 EqualityofTreatment(AccidentCompensation)Convention,1925 27.04.1934

6 27 MarkingofWeight(PackagesTransportedbyVessels)Convention,1929 24.06.1931

7 32 ProtectionagainstAccidents(Dockers)Convention (Revised),1932 30.11.1935

8 45 UndergroundWork (Women)Convention,1935 02.12.1936

9 59 MinimumAge(Industry)Convention (Revised),1937 21.02.1940

10 138 MinimumAgeConvention,1973 28.04.1999

11 144 TripartiteConsultation (InternationalLabourStandards)Convention,1976 02.11.1990

12 155 OccupationalSafetyandHealthConvention,1981 25.01.2007

13 167 SafetyandHealthinConstructionConvention,1988 07.03.2002

14 170 ChemicalsConvention,1990 11.01.1995

15 182 WorstFormsofChildLabourConvention,1999 08.08.2002

·21·

2.NationalOSHSupervisionandAdministrationSystems

2.1.WorkSystemsforNationalOSHSupervisionandAdministration

TheorganizationalstructureofthenationalOSHsupervisionandadministrationsystemisshownasChart2—1.

TheStateAdministrationofWorkSafety (SAWS)isanorganizationdirectlyundertheStateCouncil,responsiblefortheoverallsupervisionofworksafetyinfactories,mines,

commercialandtradebusinessesandinspectionofworkplaceoccupationalhealth.RelevantdepartmentsandorganizationsoftheStateCouncilarerespectivelyinchargeof

safetysupervisionandadministrationintheareasoftransportation,railways,civilaviation,

waterconservancy,construction,nationaldefense,postalservice,telecommunications,

tourism,specialequipment,fireprotection,andnuclearsafety.TheSAWS,fromtheperspectiveofcomprehensivesupervisionandadministrationofnationalworksafety,isre-sponsiblefordirecting,coordinatingandsupervisingtheabove-mentioneddepartments’

worksafetysupervisionandadministrationactivities.TheGeneralAdministrationofQuali-tySupervision,InspectionandQuarantine(AQSIQ)isresponsibleforoperators’apprais-al,safetyinspectionandspecialequipmentaccidentinvestigation.

2.2.WorkSafetyCommitteeoftheStateCouncil

2.2.1.StructureofOrganization

TheDirectoroftheWorkSafetyCommitteeoftheStateCouncilisoneoftheVicePremiersoftheStateCouncil.TheMinisterfortheStateAdministrationofWorkSafety,

theExecutiveViceMinisteroftheMinistryofPublicSecurity,andaViceSecretaryGeneraloftheStateCounciltogetherareDeputyDirectorsoftheWorkSafetyCommitteeoftheStateCouncil.MembersoftheWorkSafetyCommitteeoftheStateCouncilarecomposedofthechief,ordeputyleaders,fromthefollowingorganizations:theNationalDevelopmentandReformCommission,MinistryofEducation,MinistryofScienceandTechnology,MinistryofIndustryandInformationTechnology,MinistryofPublicSecurity,MinistryofSupervi-sion,MinistryofJustice,MinistryofFinance,MinistryofHumanResourcesandSocial

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Security,MinistryofLandandResources,MinistryofEnvironmentalProtection,MinistryofHousingandUrban-RuralDevelopment,MinistryofCommunications,MinistryofRail-ways,Ministryof WaterResources,MinistryofAgriculture,MinistryofCommerce,

MinistryofHealth,StateAdministrationforIndustryandCommerce,GeneralAdministra-tionofQualitySupervision,InspectionandQuarantine,StateAdministrationofRadio,

FilmandTelevision,GeneralAdministrationofSports,StateForestryAdministration,

NationalTourism Administration,LegislativeAffairsOfficeoftheStateCouncil,StateCouncilInformationOffice,ChinaMeteorologicalAdministration,StateElectricityRegula-toryCommission,PropagandaDepartmentoftheCentralCommitteeoftheCommunistPar-ty,StateCommissionOfficeforPublicSectorReform,All-ChinaFederationofTradeU-nions,theCommunistYouthLeagueofChina,GeneralStaffofthePeople’sLiberationAr-my (PLA),andtheHeadquartersoftheArmedPolice.

2.2.2.MainFunctions

(1)Tostudy,plan,guideandcoordinatenationalworksafetyundertheleadershipoftheStateCouncil.

(2)Tostudyandputforwardmajorguidelinesandpoliciesonnationalworksafety.(3)Toanalyzethenationalworksafetysituationandsolvemajorissuesconcerning

worksafety.(4)TocoordinatewiththeGeneralStaffofthePLAandtheHeadquartersofthe

ArmedPolicetoassembleforcestoparticipateinextraordinarilyserioussafetyaccidentres-cueandreliefefforts,ifnecessary.

(5)ToaccomplishotherworksafetytasksassignedtoitbytheStateCouncil.

2.2.3.AdministrativeOffice

TheWorkSafetyCommitteeOfficeoftheStateCouncilistheSecretariatoftheCom-mittee,locatedintheSAWS.TheMinisterandViceMinisteroftheSAWSworkrespec-tivelyasthedirectoranddeputydirectoroftheOffice.

ThemainfunctionsoftheWorkSafetyCommitteeOfficeoftheStateCouncilareasfol-lows:

(1)Tostudyandputforwardsuggestionsonmajorguidelines,policiesandmeasuresonworksafety;

(2)Tosupervise,inspect,guideandcoordinatetheworksafetyactivitiesofrelateddepartmentsandagenciesoftheStateCouncilandpeople’sgovernmentsattheprovincial,

autonomousregionandmunicipallevel;(3)ToorganizegeneralandspecificsafetyinspectionsbytheStateCouncil;(4)Toparticipateinthestudyofindustrialpolicies,capitalinvestment,andthesci-

enceandtechnologydevelopmentsofrelateddepartmentsinrelationtoworksafety;·51·


(5)ToberesponsibleforStateCouncilinvestigationsandthehandlingofextraordinari-lyserioussafetyaccidentsandtheircaseclosures;

(6)Toorganizeandcoordinateemergencyrescuesforextraordinarilyserioussafetyac-cidents;

(7)Toguideandcoordinateadministrativelawenforcementinrespecttoworksafetyacrossthecountry;

(8)ToundertakethepreparationformeetingsandimportantactivitiesorganizedbytheWorkSafetyCommitteeoftheStateCouncil,andsuperviseandinspecttheimplementationofresolutionitemsadoptedatmeetingsoftheWorkSafetyCommittee;

(9)ToundertakeothertasksassignedtoitbytheCommittee.

2.3.BriefIntroductiontotheStateAdministrationofWorkSafety (SAWS)

2.3.1.OrganizationChart

2.3.2.MainFunctions

(1)Toorganizethedraftingofcomprehensivelawsandadministrativeregulationsonworksafety,drawupnationalpoliciesanddevelopmentprogramsforworksafety;topro-videguidanceandcoordinationfornationwideworksafety;toregularlyanalyzeandforecastworksafetytrendsacrossthecountry;responsibleforreleasingnationalworksafetyinfor-mation,andcoordinatingtosolvethemajorissuesinworksafety.

(2)Comprehensivesupervisionandadministrationofworksafety,renderingadminis-trativeresponsibilitiesandauthorityonnationalworksafetyinaccordancewithlaw;toguideandcoordinate,superviseandinspecttheworksafetyactivitiesofrelateddepartmentsandagenciesoftheStateCouncilandPeople’sGovernmentsofvariousprovinces,autono-mousregionsandmunicipalities;tosupervise,evaluateandreportperformanceconcerningtheworksafetycontrolindex;tosupervisetheaccidentinvestigationandremedypractices.

(3)Toundertakethesupervisionandadministrationofworksafetyatfactories,

mines,andcommercialandtradebusinesses,accordingtoprinciplesofclassificationandad-ministrativejurisdiction;tosuperviseandinspecttheimplementationofworksafetylawsandregulationsbyfactories,minesandcommercialandtradebusinesses,aswellasworksafetyconditionsandrelatedequipment(excludingspecialequipment),materialsandper-sonalprotectiveequipmentaccordingtolaw;toberesponsibleforthesupervisionandad-ministrationofworksafetyatcentralgovernment-runfactories,mines,commercialandtradebusiness.

(4)Toundertaketheadministrationofsafetypermitsforcentralgovernment-runnon-·61·


Chart2—2 StructureoftheStateAdministrationofWorkSafety

coalminingenterprises,hazardouschemicals,fireworksandfirecrackerproductionenter-prises;toorganize,guideandsupervisetheimplementationofworksafetypermitssystemsaccordingtolaws;andtoberesponsibleforthecomprehensivesupervisionandadministra-

·71·


tionofworksafetyintheproductionofdangerouschemicalsandfireworks.(5)Toundertakeoccupationalhealthsupervisionandinspectionactivitiesatfactories,

mines,commercialandtradingplaces(excludingcoalmineoperationsites),tobeinchargeoftheadministrationandissuanceofoccupationalhealthlicenses,andtobothorganizeandhandleinvestigationintooccupationalhealthaccidentsandotherillegalpractices.

(6)Toenactandpromulgateregulations,standardsandrulesonworksafetyatfacto-ries,mines,commercialandtradebusinessandorganizetheirimplementation;tosuperviseandinspectmajorinstallationhazardmonitoringandhazardidentificationandcontrol;toin-vestigateandpunish,accordingtolaw,productionunitswithpoorworksafetyconditions.

(7)Toorganizegeneralandspecificworksafetyinspections,tobeinchargeoforgani-zingtheinvestigation,handlingandconclusionofextremelylargeaccidentcases,asauthor-izedbytheStateCouncil,andtosupervisetheimplementationofaccidentinvestigationandaccountabilityoutcomes.

(8)Toorganize,commandandcoordinateworkplaceemergencyrescueoperations,ad-ministercomprehensiveworksafetystatisticsandanalysisinrespecttoaccidentinjuriesandfatalities,andtheenforcementofworksafety.

(9)Toberesponsibleforthesupervisionandadministrationofcoalminesafetyinspec-tionanddraftmajorpoliciesonworksafetyforcoalindustrymanagement;todraftrulesandstandardsforthecoalindustry;toguidethestandardizationofworksafetyforcoalenterpri-ses,relevantscienceandtechnologydevelopmentsandtheclosureofcoalmines;tomakerecommendationsfortheconstructionofmajorcoalprojects;andtoreviewprojectsregard-ingcoalminesafetytechnicalupgradesandcomprehensivegascontrolandutilization.

(10)Tosuperviseandinspect,accordingtolawandwithinitsgivenresponsibility,

thesimultaneousdesign,construction,andcommissioning (the“threesimultaneities”)ofworksafetyfacilitiesintheconstruction,modificationorexpansionofnewprojects.

(11)Toorganize,guideandsupervisethedevelopmentandimplementationofexami-nationproceduresforspecialoccupationpractitioners(excludingcoalmineandspecialequip-mentspecialoccupationpractitioners)andqualificationexaminationsforkeymanagersoffactoriesandcoalmines (notincludingthesafetyqualificationsforcoalmineoperators),

commercialandtradebusinessandworksafetycontrollers;tosuperviseandinspectOSHtrainingatfactoriesandcoalmines,commercialandtradebusiness.

(12)Toguideandcoordinateinspectionandtestingofworksafetynationwide,tosu-perviseandadministerintermediarysafetyorganizationsandsafetyevaluationactivities,andtosuperviseandguidetheadministrationoftheexaminationandregistrationofcertifiedsafe-tyengineers.

(13)Toguideandcoordinateadministrativelawenforcementinrespecttoworksafetyacrossthecountry.

(14)Toorganizetheformulationofscienceandtechnologyprogramsonworksafety,·81·


andorganize,guideandcoordinaterelateddepartmentsandinstitutionsinconductingmajorscienceandtechnologyresearchandtechnicaldemonstrationonworksafety.

(15)Toorganizeanddevelopinternationalexchangeandcooperationonworksafety.(16)ToundertakeroutineworkfortheWorkSafetyCommitteeOfficeoftheState

Council.(17)ToundertakeothertasksentrustedtoitbytheStateCouncil.

2.3.3.FunctionsofMajorInternalDepartments

(1)FirstDepartmentofWorkSafetySupervision (OfficeofOffshoreOilOperationSafety)

Thisdepartmentisresponsibleforthesupervisionandinspectionofworksafetylawandtheimplementationofregulationsinnon-coalmines (includinggeologicalexploration)andoilenterprises(excludingrefining,chemicalandoilpipeline),particularlyregardingworksafetyconditionsandthesafetyofequipmentsandfacilities;toorganizereviewsofthede-signanddeliveryofsafetyfacilitiesinmajorconstructionprojects;toundertaketheadminis-trationofsafetypermitsfornon-coalminingenterprises;toguideandsupervisetheadoptionofrelevantsafetystandardsandtheclosureofnon-coalmineslackingworksafetyconditions;

toundertakethecomprehensivesupervisionandadministrationofworksafetyconditionsatoffshoreoilfacilities;tojointheinvestigation,handleemergencyrescueofmajoraccidentsinrelatedsectors.

(2)SecondDepartmentofWorkSafetySupervisionThisdepartmentisresponsibleforguiding,coordinatingandsupervisingtheadminis-

trationofworksafetyinsectorswiththeirownsafetyadministrativeauthorities;topartici-pateintheinvestigation,handlingandemergencyrescueofmajoraccidentsinrelatedsec-tors;todirectandcoordinateworksafetyspecificinspectionsandtheimprovementofrelat-edministries.

(3)ThirdDepartmentofWorkSafetySupervisionThisdepartmentisresponsibleforthesupervisionandinspectionofworksafetycondi-

tionsatchemical(includingpetrolchemical),pharmaceutical,hazardouschemical,fire-worksandfirecrackerenterprises,andthemanagementofworksafetyanddangerouschemi-calsproductionpermits,investigationandpenalizationforenterprisesnotprovidingsafeworkconditions.Itisalsoresponsibleforcomprehensivesupervisionandadministrationofworksafetywheredangerouschemicalsareinvolved;toorganizeandguidethecreationofdangerouschemicalslistsandtheregistrationofdangerousdomesticchemicals;toguideworksafetysupervisionatbusinessesinvolvedintheproductionofnon-medicaltoxicchemi-cals;toorganizeinspectionandapprovalofsafetyfacilitiesatmajorconstructionprojects;

toguideandsupervisethestandardizationofworksafety;andtojoininvestigations,han-dlingandemergencyrescueatmajoraccidentsinrelatedsectors.

·91·


(4)FourthDepartmentofWorkSafetySupervisionTosuperviseandinspecttheimplementationofworksafetylawsandregulationsinmet-

allurgic,non-ferrous,constructionmaterial,machinery,lightindustry,textile,tobacco,

commercialandtradesectors,themanagementofequipmentandfacilitysafetyaccordingtolaw;toorganizeinspectionandacceptanceforthedesignandconstructionofsafetyfacilitiesatrelatedmajorconstructionprojects;tojoininvestigations,handlingandemergencyrescueactivitiesatmajoraccidentsinrelatedsectors.

(5)TheDepartmentofOccupationalHealthSupervisionTosuperviseandinspectworkplaceoccupationalhealthatfactories,mines,andcom-

mercialandtradebusiness(excludingcoalminingoperations);todraftrulesandstandardsonworkplaceoccupationalhealthwithinthescopeofdutyofSAWS;topunishoccupationalhazardsaccidentsandillegalpractices;responsibilityfortheissuanceofoccupationalhealthlicenses;toguideoccupationalhealthtraining;toorganizeguidereportingofoccupationalhazardsandjoinemergencyrescueoperationsrelatedtooccupationalhazardaccidents.

2.4.TheStateAdministrationofCoalMineSafety (SACMS)

ThemainfunctionsoftheSACMSareasfollows:(1)Todeveloppoliciesforcoalminesafety;toparticipateindraftinglawsandregula-

tionsoncoalminesafety;todeveloprulesandstandardsforcoalminesafetyaccordingtoprovision;andtoproposedevelopmentprogramsandobjectivesforcoalminesafety.

(2)Toundertakestatecoalminesafetyinspections;toinspectandguidethecoalminesafetysupervisionandadministrationoflocalgovernments;tosuperviseandinspectlocalgovernmentsovertheirimplementationofcoalmineworksafetylaws,regulationsandstandards,closureofcoalmines,coalminesafetyenforcementandimprovement,rectifica-tionandreviewofaccidenthazards,andaccountabilityandimplementationofcoalmineacci-dentresponsibility;tomakerecommendationsandsuggestionstolocalgovernmentsandrel-evantdepartments.

(3)Toberesponsiblefortheissuanceofworksafetypermitsforcoalminesandtheim-plementationofthecoalminesafetypermitsystem;toguide,administerandsupervisetheexaminationandissuanceofcoalminecertification;andtoguideandsupervisecoalminesafetytraining.

(4)Toberesponsibleforthesupervisionandinspectionofoccupationalhealthincoalmines;tomanagetheissuanceofoccupationalhealthlicenses;tosupervisetheoccupationalhealthconditionsofcoalmines;toinvestigateandpunishcoalminemanagementincasesofworkplacehazardaccidentsandotherillegalpractices.

(5)Toberesponsiblefortheimplementationofmajorcoalminesafetyinspections,

specificinspectionsandregularinspections;toinspecttheimplementationofsafetylawsand·02·


regulationsbycoalminesandtheirworksafetyconditions,thesafetyofequipmentandfacil-itiesaccordingtothelaw;toimposeadministrativepenaltiesforillegalpracticesincoalmines.

(6)Toberesponsibleforthereleaseofnationalcoalminesafetyinformation,collec-tingandanalyzingdataonnationwidecoalmineaccidentsandoccupationalhazards,organi-zingorparticipatingintheinvestigationandhandlingofcoalmineaccidents,andsupervisingtheimplementationofaccidentinvestigationsandpunishment.

(7)Toberesponsibleforthesafetyreviewandapprovalofmajorcoalmineconstructionprojects,toorganizethedesignandend-pointinspectionandacceptanceofsafetyfacilitiesincoalmineconstructionprojects;toinvestigateandpunishcoalminesfailingtomeetsafetystandards.

(8)Toberesponsiblefortheorganizationandcoordinationofemergencyrescueduringcoalmineaccidents.

(9)Toguidescientificresearchoncoalminesafety,andorganizecoalmineequipment,

materialsandinstrumentsafetyinspection.(10)Todirectcoalminingenterprisesonbasicsafetymanagement;toguideandsuper-

visetheappraisalofcoalmineproductivecapacityandtheclosureofcoalmineswithrelevantauthorities;toreviewandcommentonprojectsrelatedtotechnicalupgradingactivitiesforcoalminesafety,andcomprehensivecontrolandutilizationofgas.

(11)Toundertakeothertasks,asdirectedbytheStateCouncilandtheSAWS.

2.5.NationalWorkplaceEmergencyManagementCenter

TheNationalWorkplaceEmergencyManagementCenter(NWEMC)performsadmin-istrativefunctionsforcomprehensivesupervision,aswellasworkplaceemergencyrescueac-tivities,coordinatingandcommandingemergencyrescueactivitiesataccidentsanddisasters,

accordingtotheprovisionsofthenationalemergencyresponseplan.Mainfunctionsinclude:participatinginthedraftingandrevisionofnationallawsand

regulationsonworkplaceemergencyrescue;organizingthedevelopmentofanationalwork-placeemergencyresponseplan;guidingandcoordinatingemergencyrescueactivitiesduringextremelylargeaccidents,andmobilizingtherelevantforcesandresourcestoparticipateinemergencyrescueoperations.

·12·

3.CoordinationandCooperationMechanisms

3.1.TripartiteCoordinationMechanismattheNationalLevel

TheTradeUnionLawofthePeople’sRepublicofChinaandtheLabourLawofthePeople’sRepublicofChinastipulatethattradeunionsandstaffshouldparticipateindemo-craticmanagementandequalconsultation,anddiscussandresolvemajorproblemsregardinglabourrelationsthroughtripartitenegotiationmechanisms.InAugust2001,anationaltri-partiteconsultationconferencesystemcoordinatinglabourrelationswasestablishedinChi-na.Thissystem wascomprisedoftheMinistryofLabourandSocialSecurity (nowtheMinistryofHumanResourcesandSocialSecurity,onbehalfofthegovernment),theAll-ChinaFederationofTradeUnions(onbehalfofworkers)andtheChinaEnterprisesCon-federation (onbehalfofenterprises).

3.1.1.GovernmentRepresentative

Accordingtousualpractice,the MinistryofHumanResourcesandSocialSecurity(MOHRSS)participatesintripartitenegotiationworkonbehalfofthegovernment.AfterthereformofChinesegovernmentorganizationsin1998,theMOHRSSbecameresponsiblefortheprotectionofwomenandunder-ageworkers,workingtime,restandleave,socialinsuranceandwelfare,wages,employmentpromotionandvocationaltraining,labourdis-putearbitrationandconciliation,democraticmanagement(i.e.managementinclusiveoftradeunionandworkerperspectives).TheSAWSisresponsibleforthesupervisionandin-spectionofoccupationalsafetyandhealth.Therefore,theSAWSwillsendrelatedperson-neltoparticipateintripartitecoordinationandconsultationinrelationtooccupationalsafetyandhealth.

3.1.2.Employers’Representative

TheChinaEnterprisesConfederation/ChinaEnterpriseDirectorsAssociation (CEC/

CEDA)isacoalitionorganizationconsistingofenterprises,entrepreneurs(employers)andenterprisegroups.Itaimstosafeguardthelawfulrightsandinterestsofenterprisesanden-trepreneurs(employers)andcoordinatelabourrelationsontheirbehalf,toguidelocalandsectoralenterpriseconfederations/enterprisedirectorsassociationstoestablishandimprovetripartiteconsultationmechanisms,andtoparticipateinthecoordinationoflabourrelations.

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3.CoordinationandCooperationMechanisms

CEC/CEDA,astheonlyemployers’representativeorganizationinChina,participatesinactivitieshostedbytheILOandtheInternationalOrganizationofEmployers (IOE),anddevelopsinternationalexchangeandcooperationwithothercountries’employerorganiza-tionsandinternationalorganizations.

CEC/CEDAestablishedtheOccupationalSafetyandHealthWorkingCommittee.ThemainfunctionsoftheCommitteeare:(1)ToparticipateinactivitiesorganizedbytheILOandIOEonbehalfofenterprisesandemployersundertheleadershipofCEC/CEDA; (2)

ToparticipateintheformulationandimplementationofOSHpoliciesinChina;and (3)Torecommendguidingprinciplesandsuggestionsoncorporatedevelopmentissuestothegov-ernment;tostrengthentrainingandinformationexchangeonOSHandothersocialdevelop-mentissuesamongenterprisesandentrepreneursathomeandabroad.

3.1.3.Workers’Representative

TheAll-ChinaFederationofTradeUnions (ACFTU)isamassorganizationoftheworkingclassformedvoluntarilybyChineseworkersandstaffmembers.Itconsistsoflocaltradeunionsandnationalindustrialunions,representingtherightsandinterestsoftheirmembershipandtheworkers.TheACFTUconductsresearchonmajorissuesrelatedtothelegitimaterightsandinterestsofworkers,makesrecommendationsandsuggestionstotheStateCouncil,andparticipatesintheformulationoflawsandregulationsconcerningwork-ers’rightsandinterestsandrelatedpolicies.

TheLabourProtectionDepartmentisundertheACFTU.Itsmainresponsibilitiesaretoparticipateinresearchinganddevelopingdraftpolicies,lawsandregulationsonoccupa-tionalsafetyandhealth;totakepartininvestigatingandhandlingaccidentsinvolvingdeathsandcasualtiesofworkersandseriousoccupationalhazards;totakepartinthereviewandapprovalofoccupationalsafetyandhealthfacilitiesinnewstateindustrialconstructionpro-jects;toguidelocaltradeunionstoparticipateinoccupationalsafetyandhealtheducationandtrainingprograms;andtoguidetheworksafetyandhealthactivitiesoflocaltradeu-nions.

3.2.CoordinationMechanismsattheEnterpriseLevel

Generally,collectivenegotiationattheenterpriselevelisnotpartoftripartitecoordina-tion,butonlyabasisofnegotiationatnational,localandindustriallevels.However,withincreasingsocialattention,collectivenegotiationattheenterpriselevelhasbeenregardedasthepriorityoftripartitecoordination.Thepartiestocollectivenegotiationattheenterpriselevelareemployersandtradeunions.Thegovernmentisnotalwaysinvolvedinnegotiation,

butmaybeinvolvedtomediatedisputes.Negotiationsattheenterpriselevelalwaystakestwoforms:oneiscollectivebargainingandtheotherisinformalcommunicationandconsul-

·32·


tationonissuesconcerningemploymentrelations,sometimesincludingbusinessoperationsanddevelopment.InChina,theLabourLawfacilitatesthecollectivecontractbetweenem-ployeesandtheemployeroverthetermsandconditionsrelatedtowages,workingtime,

restandleave,safetyandhealthatwork,insuranceandwelfare,etc.Now,collectivene-gotiationattheenterpriselevelhasbecomeverycommon,particularlyinlargeandmediumState-ownedenterprises,wheretradeunionsalwaysengageindialogueandconsultationwithenterprisemanagementonissuesconcerningemployees.Insomeeconomicdevelopmentzonesandscienceandtechnologyparks,region-widenegotiationinenterpriseshasbeenpracticedandhaseffectivelyprotectedthelegitimaterightsandinterestsofworkers.Butinsomesmallandmediumenterprisesandprivatebusinesses,collectivenegotiationislessde-veloped,labourrightsarelessprotectedandconflictsaremoreprevalent.Thegovernmentandrelateddepartmentswillworktopromotecollectivenegotiationwithintheseenterprises.

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4.OSHTechnicalStandardsandManagementSystems

4.1.OrganizationsforStandardization

TheStandardizationAdministrationofthePeople’sRepublicofChina(SAC)isauthor-izedbytheStateCounciltoformulatenationalstandardsandoverseeandadministerworktoachievethisend.RelevantStateCouncilindustrydepartmentsandorganizationsarerespon-sibleformanagingstandardizationworkinrelevantdepartmentsandindustries.Thesede-partmentsandorganizationswillformulatetheindustrystandardsandconductreportingac-tivitiestotheSACtorecord.

Administrativedepartmentsatprovincial,autonomousregionandmunicipallevels,di-rectlyunderthecontrolofthecentralgovernment,areresponsibleforstandardizationworkwithintheirjurisdictions,formulatinglocalstandards,andreportingtotheSACandrele-vantcompetentindustrydepartmentsundertheStateCouncilfortherecord.

Thestandard-settingdepartmentshouldestablishatechnicalcommitteeofexpertsforstandardizationwiththetaskofdraftingstandardsandparticipatingindraftstandardvalida-tionwork.Currently,therearemorethan300nationaltechnicalcommitteesforstandardi-zation,morethan500sub-committeesandmorethan100,000practitioners.

TheNationalTechnicalCommitteeofWorkSafetyStandardizationisundertheleader-shipoftheStateAdministrationofWorkSafety.Ithassevensub-committeesthatarere-sponsibleforcoalminesafety,non-coalminesafety,chemicalssafety,fireworksandfire-crackersafety,dustandexplosionprevention,paintingoperations,anddustandtoxicityprevention.Thereareatotalof193membersand1advisorinthesecommittees.

4.2.TheOSHStandardSystem

TheOSHstandardsystemreferstoacombinationofOSHtechnology,management,

methodandproductstandards,formulatedforworksafety.TheOSHstandardsystemofChinaconsistsofsub-systemsforcoalmines,non-coalmines,dustandexplosionpreven-tion,electricity,machinery,hazardouschemicals,petroleumchemicals,civilexplosiveproducts,fireworks,firecrackers,andpersonalprotectiveequipment(PPE).

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4.2.1.CoalMineSafetyandHealthStandardSystem

Thecoalminesafetyandhealthstandardsystemconsistsoffourcomponents:generalmanagement,undergroundmining,opencastminingandoccupationalhazards.

(1)GeneralManagementGeneralmanagementincludesworksafetylaws,regulations,rules,guidelinesand

standardsofStateandcoalmineadministrationauthoritiesthatprescribemandatorycoalminesafetytechniquesandmanagement.Thecoalminegeneralmanagementstandardssys-temhasfourparts:generalrequirements,geologicalexplorationrules,minedesignrulesandmineproductionsafety management,includinggeneralsafetyrequirementsforthewholeprocessofcoalmineexploration,design,construction,production,environmentalprotectionandclosure.

(2)UndergroundMiningTheundergroundminingstandardsystemincludeselevenfields:shaftconstruction

safety,miningsafety,gaspreventionandcontrol,dustpreventionandcontrol,mineven-tilation,fireprevention,floodprevention,machinerysafety,electricalsafety,blastingsafetyandemergencyrescue.Everysub-groupcanbedividedintomanagement,technicalandproductstandards.

(3)OpencastMiningStandardsonopencastminingincludethreecorecomponents:opencastmining,side

slopesolidity,andopencastmachineryandelectricalequipmentsafetystandards.Eachsub-partcanbedividedintomanagement,technicalandproductstandards.

(4)OccupationalHazardsStandardsonoccupationalhazardsincludethreecomponents:workenvironmentsafety

standards,personalprotectionstandardsandoccupationaldiseaseappraisalstandards.Workenvironmentsafetystandardsincludedust(general,totalandrespiratory),noise,

vibration,radiation,highandlowtemperature,etc.Theoccupationalhazardandhealthnationalstandardsincludeindustrialenterpriseworkhealthdesign,physicallabourintensityclassification,workplacerespiratorydust,exposuretooccupationaltoxicsandhazardsgradingstandards,etc.Theoccupationalhazardstandardsmadebythecoalindustryin-cludeX-raydiagnosisforminer’spneumoconiosis,bursitisdiagnosis,coaluraniumcontentdeterminationandpersonalprotectionstandards,etc.

4.2.2.Non-CoalMineSafetyandHealthStandardSystem

Thenon-coalminesafetyandhealthstandardsystemcoversminesinthefieldsofoilandnaturalgasmining,metallurgy,non-ferrous,constructionmaterialsandchemicalswithcomplexcombination.Itdescribesstandardsintermsofgeneral,management,technical,

methodandproductstandardsrelatedtoworksafetyinnon-coalmines.·62·


4.2.3.HazardousChemicalsSafetyandHealthStandardsSystem

Thehazardouschemicalssafetyandhealthstandardssystemincludesgeneralworksafe-tystandards,technicalsafetystandardsandmanagementstandards.Generalworksafetystandardsincludestandardsonhazardouschemicalclassificationandlabeling,etc.Techni-calsafetystandardsincludestandardsonsafetydesignandconstruction,safetydistanceinenterprises,production,transportation,storageandpackagingsafety,operation,checkandrepair,usagesafetystandards,etc.Safetymanagementstandardsincludestandardsonsafetymanagementinenterprises,emergencyrescueplans,monitoringthesafetyofmajorhazardsources,occupationalhazardpreventionandthemanagementofsafetymeasures.

4.2.4.FireworksandFirecrackerSafetyandHealthStandardSystem

Thefireworksandfirecrackersafetyandhealthstandardsystemincludesgeneralstand-ards,managementstandards,rawandsupplementarymaterialstandards,workplacestand-ards,productiontechniquestandards,machineryandfacilitystandards,etc.Thegeneralstandardsincludesafetyrulesofengineeringdesignandworksafetytermsforfireworksandfirecrackers;managementstandardsincludesafetyappraisalrulesforenterprises,includingonstorageconditionsandloadingandunloadingrulesforfireworksandfirecrackers;rawandsupplementarymaterialstandardsincludesafetyinthemonitoringofpowderandthecompatibilityofdifferentpowders;workplacesafetystandardsincludeareviewofrulesonfireworkandfirecrackerengineeringdesign,andonworkplaceconstruction;productiontechniquestandardsincludesafetyrulesforusingpowderintheproductionoffireworksandfirecrackers;productionmachineryandfacilitystandardsincludegeneraltechnicalrulesformachinesandfacilities.

4.2.5.PersonalProtectiveEquipmentSafetyandtheHealthStandardSystem

Thissystemincludesnineparts:headprotectionequipment,andequipmentforhear-ing,eyesandface,respiration,clothes,hands,feetandskinprotection,aswellase-quipmenttoprotectagainstfalls.Eachparthasgeneral,technical,method,productandmanagementstandards,e.g.themanagementstandardsincludeprovision,selection,us-ageandmaintenancecodes.

4.3.OccupationalSafetyandHealthManagementSystem (OSHMS)

ChinahaspaidattentiontointernationalOSHMSdevelopmentsince1996.In1998itstudiedrelevantstandardsandconductedpreparatoryworkfordevelopingnationalstand-ards.InOctober1999,itpromulgatedTentativeStandardsonOSHMSanddevelopedsomepilotschemesnationwide.InordertopromotethesteadydevelopmentofOSHMS,inJuly

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2000,ChinaestablishedtheNationalCertificationGuidanceCommittee,ApprovalCommit-teeandRegistrationCommitteeofOSHMStodevelopbasictechnicaldocumentsonapprov-al,certificationandregistrationofOSHMS.InDecember2001,ChinaissuedOccupationalSafetyand Health ManagementSystem Standards (GB/T28001—2001),OccupationalSafetyandHealthManagementSystemGuidingPrinciples(StateGuidingPrinciples),andOccupationalSafetyand Health ManagementSystem ExaminationStandards.In March2002,itissuedOccupationalSafetyandHealthManagementSystemExaminationStandards-ImplementationGuidance.

InMay2003,theStateAdministrationofWorkSafety (theStateAdministrationofCoalMineSafety)issuedthe “NoticeonFurtherStrengtheningOccupationalSafetyandHealthManagementSystem Work”,andmadespecificprovisionsonfurtherstrengtheningtheunifiedmanagementoftheOSHMSworkandtheNationalOccupationalSafetyandHealthManagementSystemCertificationSteeringCommitteeanditswork.Underthelead-ershipoftheStateAdministrationofWorkSafety (theStateAdministrationofCoalMineSafety),theCertificationSteeringCommitteeissuedunifiedmanagementandguidanceofnationalOSHMSworkrelatedtotraining,registration,counseling,accreditationandcerti-fication.

InSeptember2003,theStateCouncilissuedthe“RegulationsonCertificationandAc-creditation”.Since2004,certificationadministrationregardingOSHMShasbeentrans-ferredfromtheSAWStotheCertificationandAccreditationAdministrationofthePeople’sRepublicofChina (CNCA).ThemanagementsystemscertificationisconductedbasedonOccupationalSafetyandHealthManagementSystemStandards(GB/T28001—2001).

ByMarch2011,therewere75OSHMScertificationagencieswith7,560certifiedaudi-tors,whichissued33,296certificates.

4.4.TheApplicationofILOCodesofPracticeonOSH

(1)ThedevelopmentandpromotionofOSHMSinChinaisbasedontheILOGuide-linesonOccupationalSafetyandHealth ManagementSystems (ILO-OSH2001),whichhaveplayedapositiveroleinthepromotionofworksafetyinChina.

(2)In1997,ChinaappliedtheILOCodeofPracticeonthePreventionofMajorIndus-trialAccidents(1991)anddevelopedapilotschemefortheGeneralSurveyandControlSys-temofMajorHazardsinsixcities,includingBeijing.Thishelpeddevelopanationalstand-ardonmajorhazardousinstallationsandimprovemajorindustrialaccidentspreventionandcontrolskills.

(3)TheILOCodeofPracticeonSafetyandHealthinCoalMines,theCodeofPracticeonSafetyandHealthinOpencastMines,theCodeofPracticeonSafetyandHealthinCon-struction,theCodeofPracticeonSafetyintheUseofChemicalsatWork,theCodeof

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PracticeontheRecordingandReportingofOccupationalAccidentsandDiseases,theGuide-linesonSafetyandHealthinShip-breaking,theCodeofPracticeonSafetyandHealthintheIronandSteelIndustryandotherCodesofPracticehavebeentranslatedintoChineseandpublishedinChina.TheseCodesofPracticehaveplayedanimportantroleinguidinganddraftingtherelevantrulesandregulationsinChina.

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5.OSHSystemOperationMeasures

5.1.NationalOSHSupervisionandInspection

5.1.1.SupervisionandInspection

IntheEleventhFive-YearPlanperiod,thestatestrengthenedoccupationalsafetyandhealthsupervisionandinspection,crackeddownonillegalproductionandbusinessopera-tionstoimproveoccupationalsafetyandhealthconditions,andcarriedoutthefollowingwork:

(1)On-sitesupervisionandinspectionDuring2006—2010,OSHsupervisiondepartmentsandcoalminesafetyinspectiona-

genciesatdifferentlevelscarriedout17.617millionon-sitesupervisionandinspectiontoursin8.394millionproductionandbusinessentities,including6.033millioninthe2.247mil-lionproductionandbusinesshigh-riskindustryentities.

(2)SafetyHazardIdentificationandControlDuring2006—2010,safetysupervisiondepartmentsandcoalminesafetyinspectiona-

genciesatdifferentlevelscheckedanddealtwith12.774millionhazardsand0.116millionmajorhazardsinproductionandbusinessentities.Rectificationratesstandat96.1%and90.8%respectively,including6.274millionhazardsand87,100majorhazardsinhigh-riskindustries(field),withrectificationratesof95.6%and94.9%respectively.

(3)ManagementofoccupationalhazardsIn2010,theStateCommissionOfficeforPublicSectorReformissuedthe “Noticeon

theAssignmentofResponsibilitiesinOccupationalHealthSupervisionDepartments”,whichdefinedPrevention,TreatmentandSecurity (i.e.prevention,diagnosisandtreatmentofoccupationaldiseasesandsocialsecurityforpatientswithoccupationaldiseases)astheguid-ingprincipleofoccupationalhealthinspectionwork,supervisedbyworksafetydepart-ments,healthdepartments,humanresourcesandsocialsecuritydepartmentsrespectively;

reasonablyadjustedtheresponsibilitiesoftherelevantdepartments,andalsodefinedtherightsoftradeunionsconcerningparticipationinoccupationalhealthsupervision.

SAWSisresponsibleforthefollowingoccupationalhealthsupervisionwork:conduc-tingspecialmeasurestocontroldustandhighlytoxicsubstanceshazards;promotingthees-tablishmentofoccupationalhealthsupervisionteamsintheoccupationalhealthandsafetysu-

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pervisionsystemandoccupationalhealthadministratorteamsinenterprises;implementingoccupationalhazardreportingandfilingsystems,inspection,monitoringandwarningsys-tems;structuringtheoccupationalhealthsupervisionsystem,technicalstandardsystem,

technicalsupportsystemandinformationmanagementsystems;strengtheningeducationandpublicawarenessofoccupationalhealth,theregistrationofoccupationalhazards,thead-ministrativelicensingofoccupationalhealth,supervisionandinspectionofworkplacesandinvestigationofoccupationalhazardsandaccidents.Theseallhavepowerfullypromotedthedevelopmentofoccupationalhealthsupervisionwork.

FromAugust2009totheendof2010,undertheauspicesoftheStateAdministrationofWorkSafety,theMinistryofHealth,theMinistryofHumanResourcesandSocialSecuri-ty,andtheAll-ChinaFederationofTradeUnionshavejointlyorganizedspecialactiontocontroldustandhighlytoxicsubstancehazardsinworkplacesandtocopewithoccupationalhazardsinkeyindustries,suchasminingandquartzsandprocessing.Duringthisspecialaction,atotalof166,479enterpriseswentthroughself-examinationandself-reformation,

and588,977hazardswereidentified.Ofthese,521,182havebeenrectified.Worksafetydepartmentsatalllevelsinspected152,013firms,andfound442,339hazardsofwhich313,002wereorderedtobecorrectedonthespot,with106,857correctedintheallottedtimeframe.Atotalof2,714firmswereorderedtosuspendproductioninordertoaddressissues,and341firmswerecloseddown.

In2010,SAWSalsohighlightedoccupationalhazardsmanagementinkeyindustries,

organizedassessmentinvestigationandresearchintheworkplaces,andcarriedoutoccupa-tionalhazardsmonitoringworkinquartzsandprocessingenterprises,woodfurnituremanu-facturers,asbestosminingandtheasbestosproductsbusiness.Accordingtoinvestigationsandresearch,itanalyzedandsummarizedtheoccupationalhealthstatus,characteristicsandexistingproblemsinquartzsandprocessingenterprises.Basedonthis,itproposedmeas-uresforstrengtheningandregulatingdustpreventioninquartzsandprocessingenterprises.

(4)SupervisionandmonitoringatmajorhazardinstallationsDuringthe2006—2010period,localsafetysupervisiondepartmentsatalllevelsand

residentcoalminesafetysupervisionagenciescumulativelyregisteredatotalof299,000ma-jorhazardinstallations.Atotalof279,000majorhazardinstallationshadtakensafetysu-pervisionandmonitoringmeasures;atthetimeofreporting,thecumulativemonitoringratewas92%.

(5)InvestigationandhandlingofaccidentsTheinvestigationandhandlingofaccidentshavebeenstrengthened.TheSAWShasis-

suedthe“MeasuresonSupervisingtheHandlingofMajorAccidents”,themaincontentsofwhichincludeinvestigatingresponsibilityforaccidentsandreleasingrelatedinformationonthehandlingofaccidentsthroughcentralmainstreammediaandoncentralgovernmentweb-sites.

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5.1.2.SupervisionandInspectionTeam

InaccordancewiththeLaw on WorkSafety,governmentsatvariouslevelshavestrengthenedtheestablishmentofworksafetyadministrationbodies.Inadditiontothees-tablishmentofacentralizedverticaladministrationincoalminesafetyinspection,by2010,

theStateachievedfullcoverageofprovincialandmunicipallevelsafetyadministrationbodiesand96.6% ofcounties (2,760)hadestablishedspecializedworksafetyadministrationbodies.Bytheendof2010,thedesignatednumberofstaffinthree-levelsafetyadministra-tionbodieswas48,338,andtheactualnumberwas54,124.Alloverthecountry20provinces(autonomousregionsandmunicipalitiesdirectlyunderthecontrolofthecentralgovernment),275prefectures(82.6%),and2,056counties(71.9%)havesetupworksafetyinspectorates.Therewere2,351inspectoratesatthethreeabovementionedlevelswithatotaldesignatednumberof20,969inspectors(theactualnumberwas19,847).Inaddition,therewere57,577full-timestaff,46,318part-timestaffand8,242staffwork-ingin40,858towns(streets)worksafetyofficesandlawenforcementteamsforatotalof112,137staff.

Inkeycoal-producingregions,fivenewprovincialcoalminesafetyinspectoratesandsevenregionalcoalminesafetyinspectorateshavebeenestablishedandthereforebytheendof2010thecountryhadatotalof25provincialcoalminesafetyinspectoratesand78regionalcoalminesafetyinspectorateswithatotalnumberof2,762inspectors.

Thenetworkandsystemofothersectoralworksafetyinspectoratesarecontinuouslyim-provingandthenumberofinspectorsisgrowingfurtherinkeyindustriessuchasconstruc-tion,specialequipment,fireprotection,roadtraffic,watertransport,railwaytransporta-tion,civilaviation,agriculturalmachinery,fisheryandwatercraft.

5.1.3.InfrastructureandEnforcementEquipment

DuringtheEleventhFive-YearPlanperiod,theStatestrengthenedsafetyadministra-tionbodiesandcoalminesafetyinspectoratesrelatingtotheinfrastructureandequipmentconstructionatalllevels,andgraduallyimprovedlawenforcementinfrastructure.292,

1,316and4,655lawenforcementvehicles(1car/7people,1car/6peopleand1car/8people)havebeenequippedattheprovincial,cityandcountylevelsrespectively.Thenum-berofequipmentstobeusedfortheinspectionofcoalmines,non-coalmines,hazardouschemicals,fireworksandoccupationalhazardsmonitoringhavebeenprovided.

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5.2.OSHScienceandTechnologyResearch

5.2.1.ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology

ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology (hereinafterreferredtoasCASST)isasubordinateinstitutionoftheSAWSandanationalresearchinstitutiononworksafetysci-ence.Majorresearchdirectionsoftheacademyrelatetosolvingmajorissuesintermsofac-cidentprevention,monitoring,earlywarning,emergencyrescueandotherkeytechnologi-calissues.TheCASSTisalsoresponsibleforundertakingimportantscientificresearchandtechnicalservicescloselyrelatedtotheadministrationworkassignedtoitbytheState;es-tablishingandperfectingtransformationmechanismsforscientificandtechnicalachieve-ments,integratingexcellentscientificandtechnicalachievements,andpromotingsafetysci-enceandtechnology.Atthesametime,itprovidestechnicalsupportfortheSAWStomakeinformedpoliciesanddecisions.

ScientificresearchdepartmentsundertheCASSTmainlyconsistofthefollowing:theInstituteofWorkSafetyTheory,Laws,RegulationsandStandards;theInstituteofPublicSafety;theInstituteofIndustrialSafety;theInstituteofMiningSafety;theInstituteofTrafficSafety;theInstituteofOccupationalHazards;theInstituteofHazardousChemicalSafety;theInstituteofSafetyManagementTechnology;andtheTechnicalCentreofMajorHazardInstallationMonitoring,AccidentInvestigationandAppraisal.

TheCASSThasmorethan270staff,including57PhDs (including7postdocs),95professorsandassociateprofessors,and11specialistswhoareentitledtotheStateCouncilspecialallowances.

In2008,theCASSTestablishedthePostdoctoralScientificResearchStationapprovedbyPostdoctoralRegulatoryCommissionoftheMinistryofHumanResourcesandSocialSe-curity.

DuringtheEleventhFive-YearPlanperiod,theCASSThascarriedoutmorethan330scientificresearchprojects,ofwhichmorethan30werenationalkeyprojects,morethan30weregrantedprovincialandministeriallevel,scientificawards,morethan50wereawardedpatentsandsoftwarecopyright,andmorethan40wereprojectsestablishingscientificandresearchtechnologystandards.

5.2.2.ChinaCoalResearchInstitute

TheChinaCoalResearchInstitute(CCRI)wassetupin1957.In1999,itwasrestruc-turedtobeascientificandtechnologicalenterpriseundertheleadershipofthecentralgov-ernmentastheonlycomprehensiveresearchinstituteandtechnologicalinnovationbaseinthecoalindustryofChina.ItsheadquartersareinBeijing.

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TheCCRIismainlyengagedincoaltransformation,processingandutilizingtechnolo-gy,environmentalprotectionandenergysavingtechnology,coalminesafetytechnologyandequipment,mineautomationandinformationtechnology,aswellasscientificandtech-nologicalinformationandeconomicresearch,safetytestforproductsusedincoalminesandsafetywarningsignmanagement,etc.

ThesubordinatebodiesoftheCCRIconsistofsixbranches,includingtheResearchTestingBranch,MiningSafetyTechnologyResearchBranch,SafetyEquipmentResearchBranchaswellasthreeotherbranchesandtheMiningProductsSafetyApprovalandCertifi-cationCenter.

5.2.3.LocalOSHResearchInstitutes

AsChina’sworksafetyadministrationsystemhaschanged,theoriginallabourprotec-tion (worksafety)scientificresearchinstitutionsunderlocallabourdepartmentshavebeentransferredtolocalworksafetyadministrations.Nowthereare19localWorkSafetyRe-searchInstitutionsinChina.

BeijingMunicipalResearchInstituteofLabourProtectionwasestablishedin1955asthefirstcomprehensiveoccupationalsafetyandhealthinstituteinChina.Itwasformerlydirect-lyundertheMinistryofLabour,andwasdevolvedtoBeijingMunicipalityin1970.ThisIn-stituteisastronglocalworksafetyresearchinstitutionandhasestablishedanumberofpro-fessionaltechnicalresearchinstitutionsandtestingcentersinthreekeyareasofurbanpublicsafety,worksafetyandthelivingenvironment,whichhavelaidasolidfoundationforbas-ic,applicative,proactiveresearch.Overthepastdecade,theInstitutehassetupseveralkeylaboratoriessuchastheBeijingMunicipalPoisonous,Harmful,InflammableandEx-plosiveHazardsControlTechnologyResearchCenter,theBeijing MunicipalDangerousChemicalsEmergencyTechnologyCenter,theBeijingMunicipalEnvironmentalNoiseandtheVibrationControlTechnologyCenterandtheBeijingMunicipalIndoorEnvironmentalQualityTestingCenter.Ithasalsofocusedactivitiesonthefollowingresearch:anevalua-tionofpoisonous,harmful,inflammableandexplosivehazardsinurbanenvironments,mo-nitoringtechnology,preventionandcontroltechnologyandemergencyprotectiontechnolo-gy,majorhazardcontroltechnology,hazardidentification,quantitativeandsemi-quantita-tivesafetyevaluationtechnology,publichazardsidentificationandcrowdevacuationsimula-tiononcomputertechnology,accidentemergencyrescuetechnologyresearchanddevelop-mentofproducts,occupationalexposureassessmenttechnicalresearchindangerousworkplacesandenvironments,etc.

5.2.4.KeyStateLaboratories

TheSAWShasdesignatedfournationalprofessionalcentersand31laboratoriesintheareasofcoalmines,non-coalmines,occupationalhazardsandbasicresearch,aswellas

·43·


threeprovincialprofessionalcentersand94laboratoriesinthesameareas,equippedwith5,511itemsofequipment,havinginitiallyestablishednationalandprovincialworksafetyprofessionaltechnicalsupportcenters.Focusingontheareasofcoalmines,non-coalminesandhazardouschemicals,keylaboratoriesatthenational,provincialandministeriallevel,

focusingonworksafety,havebeenidentified,establishingamoreextensiveplatformforworksafetytechnologyresearchanddevelopment(seetable5—1).Anewsafetyresearchcenter,laboratoryandtrafficaccidentappraisalinstitute,affiliatedwiththeMinistryofPublicSecurityiscurrentlyunderconstruction,andhasbeenidentifiedasapriority.Thee-quipmentandresourcesforafireprotectionresearchinstitutionhavebeenincreased,sothatthecapacityoffirescienceandtechnologyinnovationcanprogress.Alaboratoryofcivilavi-ationsafetytechnologyanalysisandidentificationhasbeencompletedandmanyitemsofe-quipmentforcivilaviationaccidentinvestigationandidentificationhavebeenupgraded.AresearchandkeyspecialequipmenttestbaseofChinaSpecialEquipmentInspectionandRe-searchInstitutearecurrentlyunderconstruction.

Table5—1 NationalandProvincialKeyWorkSafetyLaboratories

No. LaboratoryName SupportingInstitution ResponsibleAuthority

1Laboratoryofbasicresearchoncoalminegasand

waterhazardsprevention

North ChinaInstituteofScience

andTechnologySAWS

2 LaboratoryofcoalminesafetyergonomicsNorth ChinaInstituteofScience

andTechnologySAWS

3Keylaboratoryofcoalminegasgeologyandgas

hazardpreventionHenanUniversityofTechnology Henanprovince

4Laboratoryofcoalminesafetyfoundationre-

search

FushunResearchBranchofChina

CoalResearchInstituteSASAC

5 LaboratoryofhazardouschemicalsafetycontrolSafetyEngineeringResearchInsti-

tuteofSinopecSASAC

6 StatekeylaboratoryoffirescienceUniversityofScienceandTechnol-

ogyofChinaMOE

7Laboratoryofexplosionhazardpreventionand

controlBeijingInstituteofTechnology MIIT

8Laboratoryofconstructionsafetyandenviron-

ment

China Academy of Building Re-

searchMHURD

5.2.5.InvestmentinSafetyScienceandTechnologyResearch

DuringtheEleventhFive-YearPlanperiod,thenumberofnationalscienceandtechnol-ogysupportprojectsorganizedbySAWSincreasedfrom2projectswith11subjectsto11projectswith61subjects.FundingallocationsfromtheStateincreasedfrom57millionyuan

·53·


to264millionyuan (seetable5—2),promotingresearchintokeytechnologyforworksafe-tyanddevelopmentsinthefieldofcoalmines,dangerouschemicals,transportationandothersectors (areas)withmorethan100technologicalachievements.LiaoningFushunminedistrict,HebeiFengfengminedistrict,Petroleum,PandaFireworks,ThreeGorgesProjectCorporationandotherenterpriseswerechosentoestablishmorethan60scientificandtechnologicalinnovationanddemonstrationprojects,suchasdynamicmonitoringandmajorhazardswarning,etc.Meanwhile,theSAWSinvested86millionyuantocontinu-ouslycarryoutmorethan20basicresearchprojectsonworksafety.Duringthefiveyearpe-riod,2012projectswerelistedinSAWSAnnualSafetyTechnologyDevelopmentPlan,

whichguidesenterprisesandresearchinstitutionstocarryoutindependentsafetyresearchanddevelopmentthroughonebillionyuaninself-providedfunds.

Table5—2 InvestmentinKeyIndustries(Areas)SafetyScienceandTechnologyResearchduringtheEleventhFive-YearPlanPeriod

No.Keyindustries(areas)

Numberof

projects

Numberof

subjects

Totalfunds(tenthousandyuan)

Stateallocatedfunds(tenthousandyuan)

1 CoalMines 3 22 18,786 9,400

2 Non-coalmines 2 10 10,055 5,165

3 Hazardouschemicals 1 3 2,060 1,560

4 Fireworksandfirecrackers 1 5 4,625 1,625

5 Occupationalhazards 1 4 1,660 1,415

6 EmergencyAccidentsrescue 2 7 5,716 2,816

7 Inspectionandtesting 1 5 3,205 2,305

8 Other 0 5 3,243 2,168

Total 11 61 49,350 26,454

5.3.Non-GovernmentalOSHBodies

5.3.1.ChinaAssociationofWorkSafety

ChinaAssociationofWorkSafety (CAWS)wassetupin2008.Itisanationalnon-profitsocialcorporatebody.Itsmembershipconsistsofenterprises,publicinstitutions,re-searchinstitutionsanduniversities,aswellasotherexpertsandresearchfellowsrelatedtoworksafety.Itsmajorfunctionsare:toorganizeresearchrelatingtoworksafetyandmakesugges-

tionsandrecommendationsforformulatingnationallawsandregulations,policiesandguide-lines,developmentplansandmajordecisionsonworksafety;tocollect,analyzeandex-changeworksafetyinformation,editandpublishajournal,organizeworksafetyself-regu-

·63·


latoryactivities;toorganizeresearchontheidentification,assessment,displayandpromo-tionofnewworksafetytechnologies,productsandresults;topromoteworksafetytech-nologyinnovationandadvancement,followingthestrategyofpromotingsafetythroughtechnology;toimplementtheworksafetyguidingprincipleofSafetyFirst,PreventionForemostandComprehensiveGovernance,andsummarize,exchangeandspreadadvancedpracticesofworksafetymanagement,organizeworksafetystandardization,improvesafetymanagementinenterprises;todevelopeducationandtrainingprogramsonworksafetytoenhancepublicawarenessandcapabilityonsafety;toundertakepreliminarytasksforthecertificationofsafetyappraisalandtraining;toconductpublicwelfareandconsultingactivi-tiesonworksafety;todevelopinternationalcooperationandexchangesonworksafety;toprovidemembershipservicesandtransmitmembers’suggestionsandrequests,andprotectthelegitimaterightsandinterestsofworksafetystaff;toundertakeothertasksauthorizedbythegovernmentandrelevantunits.

5.3.2.ChinaOccupationalSafetyandHealthAssociation

TheChinaOccupationalSafetyandHealthAssociation (COSHA),foundedin1983,

wasformerlyknownastheChineseSocietyfortheScience&TechnologyofLabourProtec-tion (CSSTLP).Itisanationwide,nongovernmental,public-spirited,professionalorgan-izationestablishedonavoluntarybasisbyOSHpractitionersandentities.TheCOSHAisagroupmemberoftheChinaScience&TechnologyAssociationandalsoamemberoftheAsiaPacificOccupationalSafety& HealthOrganization (APOSHO).

ThehighestbodyoftheCOSHAistheNationalCongressofMembers.IthasaboardofdirectorsthatisanexecutivebodyoftheCOSHAwithfiveyearsforeachterm.TheSec-retariatisthestandingbodyoftheCOSHA.

TheCOSHAiswellsupportedbytheStateAdministrationofWorkSafety (SAWS),

andtheCOSHAsecretariatisinthesamebuildingastheSAWS.ThemissionoftheCOSHAistopromoteOSHprogress.TheroleCOSHAplaysis

thatofabridgebetweenoccupationalsafetyandhealthworkers,enterprises,nonprofitor-ganizationsandgovernments.Themajorfunctionsareasfollows:

(1)Tocontributesuggestionsandconsultationsforstrategyformulation,legislationandmajordecision-makingonnationaloccupationalsafetyandhealthaswellasrelatedsci-enceandtechnology.

(2)ToassistthegovernmentinformulatingnationalOSHpolicyandplans,promotenewachievements,technologiesandproductsonOSH,andstimulatethedevelopmentofsafetyprotection,safetyengineeringandinspectiontechnologyindustries.

(3)ToconductinvestigationsandresearchwithafocusonmajorOSHissues,andpro-videOSHconsultingservicestoindustriesandenterprises.

(4)ToconductinternationalexchangesandcooperationonOSHscienceandtechnolo-·73·


gy,compile,publishanddistributeOSHpublications,andedittheChinaSafetyScienceJournal.

(5)TopromoteOSHeducationandtraining,popularizerelatedscienceandtechnolo-gy,organizecontinuingeducationforOSHpractitioners,andpromotethesafecommunityprogrammetoimprovethenationalsafetyculture.

(6)Toorganizetheoreticalandpracticalresearchonoccupationalsafetyandhealth,

provideOSHtechnologyservicesandconductOSHscienceandtechnologyconsultationanddevelopmentactivities.

(7)Toundertakethefollowingactivitiesasentrustedandapprovedbygovernmenta-gencies:

—ToorganizeandconductOSHriskassessments.—ToorganizetheexaminationandappraisalofOSHscienceandtechnologyprojects,

andjudgecandidatesfortheOSHscienceandtechnologyawards.—ToundertakeexaminationsandappraisalsofOSHprofessionalqualifications.—ToundertakeworkrelevanttothesecretariatoftheSteeringCommitteeonSafetyEn-

gineeringTeachingforInstitutionsofHigherLearning.—Toorganizeandparticipateinthedrafting,demonstration,reviewandpublicizingof

OSHTechnicalStandards.(8)ToconductpublicservicesforOSHpractitionersandrelevantunits,promoteself-

regulationandoccupationalethnicsenhancementprograms,safeguardthelegalrightsandinterestsofOSHpractitionersandconducttechnologyarbitrationasentrustedbyrelevantentities.

(9)Toundertakeotherworkasentrustedbygovernmentagenciesorrelevantentities.IntheCOSHA,thereare17professionalcommitteessuchasthemanagementscience

committee,8sub-committeessuchasthesafetyingeologicalprospectingsub-committee,9workingcommittees,suchasthescienceandtechnologyworkingcommittee,and6repre-sentativeofficeslocatedinJilinandotherprovinces.

Inrecentyears,theCOSHAhasconductedworkfocusingonnationaloccupationalsafe-tyandhealth.IthasaccomplishedalotofworkasentrustedtoitandauthorizedbySAWS,

suchasinvestigationandresearchintopneumoconiosis,therelevantworkoftheSteeringCommitteeonSafetyEngineeringTeachingforInstitutionsofHigherLearning,technicalservicesforqualificationexaminationandappraisalofOSHprofessionals,draftingsafetyscienceandtechnologyplans,andreviewingandappraisingOSHscienceandtechnologya-chievements,serviceandmanagementforworksafetyexpertsgroup,secretariatworkofthesub-committeesondustproofingandanti-poisonaction,safetyapprovalofcoalminecon-structionprojects,andoccupationalsafetyandhealthaswellasthesafecommunitycon-struction.

·83·


5.3.3.ChinaChemicalsSafetyAssociation

TheChinaChemicalsSafetyAssociation (CCSA)wasfoundedin2005.ItwasformerlyknownastheChinaChemicalSafetyandHealthAssociation,foundedin1993.NowtheCC-SAisundertheleadershipofSAWSanditssecretariatisinthesamebuildingastheSAWS.

Itsmajorfunctionsare:topublicizeandimplementnationallawsandregulationsonworksafety,andcoordinatechemicalsafetymanagementwiththegovernment;draftandrevisechemicalssafetyregulations,rulesandtechnicalstandardsasauthorizedbythegov-ernment,andorganizeimplementation;organizetheexchangeofworksafetypractices,

conductinspectionsonworksafety,spreadnewachievements,newtechnologyandnewma-terialsonchemicalssafety,andpromoteworksafetytechnologicalprogress;reflecttheo-pinionsanddemandsofitsmembers,safeguardtheirrightsandinterests;developconsult-ingservicesonsafetymanagementandtechnology;organizethecompilationandproductionoftrainingtextbooks,audioandvideodocuments,developactivitiesofeducation,training,

seminarsandforums;conductinvestigationsandstudies,andprovidesuggestionsandrec-ommendationsonchemicalsafetytotheadministrativeauthorityofgovernment;developex-changeandcooperationathomeandabroad;undertaketasksentrustedbygovernmentau-thoritiesandmemberagencies.

5.3.4.LocalWorkSafetyAssociations

SomeprovincesandcitiesinChinahaveestablishedtheirownworksafetyassociationsoroccupationalsafetyandhealthassociations,composedonavoluntarybasisoflocalenter-prisesandinstitutions,worksafetymanagementpersonnel,safetyresearchstaffandworksafetyworkersasanon-profitorganizationundertheleadershipoflocaladministrationworksafetyauthorities.e.g.BeijingMunicipalWorkSafetyAssociation,ShanghaiMunicipalOccupationalSafetyandHealthAssociation,TianjinMunicipalWorkSafetyManagementAssociation,ChongqingMunicipalCertifiedSafetyEngineersAssociation,JilinProvincialWorkSafetyEngineeringAssociation,ShaanxiProvincialWorkSafetyAssociation,HainanProvincialWorkSafetyAssociation,FujianProvincialWorkSafetyManagementAssocia-tion,ShandongProvincialWorkSafetyManagementAssociation,JiangsuProvincialWorkSafetyManagementAssociation,SichuanProvincialOccupationalSafetyandHealthAssoci-ation,HenanProvincialOccupationalSafetyandHealthAssociation,ChengduProvincialOccupationalSafetyandHealthAssociation,ZhejiangProvincialWorkSafetyAssociation,

etc.

·93·


5.4.OccupationalSafetyandHealthInformation

5.4.1.WebsitesofOSH-RelatedAgencies

◆MinistryofHumanResourcesandSocialSecurityhttp://www.mohrss.gov.cn◆MinistryofHealthhttp://www.moh.gov.cn◆DepartmentofSpecialEquipmentSafetySupervisionoftheGeneralStateAdministra-

tionofQualitySupervision,InspectionandQuarantinehttp://tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn◆StateAdministrationofWorkSafetyhttp://www.chinasafety.gov.cn◆StateAdministrationofCoalMineSafetyhttp://www.chinasafety.gov.cn/newpage/mkaj/index.htm◆NationalWorkplaceEmergencyRescueManagementCenterhttp://www.emc.gov.cn/emc◆ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnologyhttp://www.chinasafety.ac.cn◆ChemicalRegistrationCenteroftheStateAdministrationofWorkSafetyhttp://en.nrcc.com.cn◆MineMedicalCareCenteroftheStateAdministrationofWorkSafetyhttp://www.mtzyy.com.cn◆ChineseCenterforDiseaseControlandPreventionhttp://www.chinacdc.cn/en◆InstituteforOccupationalSafetyandHealth (Coalindustryprofessionalmedicalre-

searchinstitute)ofSAWShttp://www.iosh.org.cn◆TheTrainingCenterofChinaSafeMineTechnologyhttp://pxc.ncist.edu.cn◆LAMarkCenterofPersonalProtectiveEquipmenthttp://www.chinasafety.ac.cn◆MiningProductsSafetyApprovalandCertificationCenterhttp://www.aqbz.org◆ChinaAssociationofWorkSafetyhttp://www.china-safety.org.cn◆ChinaOccupationalSafetyandHealthAssociation·04·


http://www.cosha.org.cn◆ChinaChemicalSafetyAssociationhttp://www.chemicalsafety.org.cn◆ChinaCoalMinerPneumoconiosisPreventionandTreatmentFoundationhttp://www.cfbjjh.org.cn◆NationalBureauofStatisticsofChinahttp://www.stats.gov.cn/english

5.4.2.ILO-CISNationalCentreforChina

TheILO-CISNationalCentreforChinaisundertheleadershipoftheCASST.TheCASSThasbeenamemberofILO-CISsince1987.Thecentreisresponsibleforoccupationalsafetyandhealthinformationwork;collectinginformationonoccupationalsafetyandhealthwiththeILO-CISonbehalfofChina;organizinginformationcooperationandexchangeintheoccupationalsafetyandhealthfieldbetweendomesticandforeignstakeholders;transla-tingandpublishingauthorizedILOpublications,includingCodesofPractice,trainingmate-rialsandtheReportoftheWorldDayforSafetyandHealthatWork;participatinginILOcooperationprojectsandrelatedactivities.Atthesametime,throughthecollection,pro-cessing,disseminationandstudyofoccupationalsafetyandhealthinformationathomeandabroad,theCentreprovidesconsultingservicesforgovernmentdepartmentsdraftingrelatedOSHlaws,regulationsandpolicies.Inrecentyears,ILO-CISNationalCentreforChinaundertookresearchprojects,such

asa“ComparativeStudybetweenILOOSHConventionsandChina’sCurrentSafetyLawsandRegulationsonOSH”, “FeasibilityAnalysisontheRatificationofILONo.155Con-vention”;compiledtheNationalEmergencyPopularScienceSeriescommissionedbytheMinistryofScienceandTechnology;compiledandpublished“ILOandChina’sOSH,60YearsofChineseWorkSafety”andotherbooks,anddevelopedcloseto20differentkindsoftrainingmaterialsforOSH;organizedandcompiledtheNationalWorkSafetyYearbook(oneforeachyear);organizedthetranslationandpublicationofmorethan20ILOCodesofPractice,trainingmaterials,reportsandinformationonOSH.

In2010,theILO-CISNationalCentreforChinaorganizedthe48thAnnualMeetingofCISNational,CollaboratingandRegionalCentresinBeijing,andestablishedfriendlycon-nectionswithotherILO-CISNational,CollaboratingandRegionalCentersallovertheworld.

5.4.3.OSH-RelatedNewspapersandJournals

ChinaCoalNewshttp://www.ccoalnews.comChinaMetallurgicalNews

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http://www.csteelnews.comChinaWorkSafetyNews

htttp://www.aqsc.cnChemicalSafetyandEnvironment(Weekly)

htttp://www.chemsafety.com.cnChinaOSH (Monthly)

htttp://chinaosh.com.cn/index.aspChinaPersonalProtectiveEquipment(Bimonthly)

htttp://www.xtd-gmw.cn/yisheng/html/? 737.htmlChinaSafetyScienceJournal(Monthly)

htttp://www.cosha.org.cn/103384/103471/list.htmlChinaSpecialEquipmentSafety (Monthly)

htttp://www.csei.org.cn/IRC/zazhi/index.aspChinaStandardization (Monthly)

htttp://zgbzh.cspress.com.cn/zgbzh/ch/index.aspxChineseWorkers’Movement(Monthly)

htttp://english.acftu.org/template/10002/column.jsp? cid=149ChineseWorkers(Monthly)

htttp://www.chineseworkers.com.cnConstructionSafety (Monthly)

htttp://www.jzaqzz.comJournalofSafetyScienceandTechnology (Bimonthly)

htttp://www.chinasafety.ac.cn/journal/index.aspxLabourProtection (Monthly)

htttp://www.esafety.cn/Category_5357/Index.aspxModernOccupationalSafety (Monthly)

htttp://www.esafety.cn/Category_5530/Index.aspxSafety (Monthly)

htttp://www.bmilp.comSafetyandEnvironmentalEngineering

htttp://aqyhj.cug.edu.cn

5.5.OccupationalSafetyandHealthServices

5.5.1.OSHTestingInstitutions

AccordingtotheLawonWorkSafetyandotherlawsandregulations,theSAWSa-·24·


doptedtheRulesontheManagementofWorkSafetyInspectionandTestingInstitutionsinJanuary2007,whichstipulatethattestinginstitutionsshallobtainaqualificationcertifica-tionandcarryouttheiractivitiesbasedonthecertifiedvalidityandbusinessscope.

ThequalificationsareclassifiedintoAlevelandBlevel.Theinstitutionscertifiedas“Alevel”canengageintestingofworksafetyfacilities(exceptspecialequipment),equipment,

productmodels,safetylabels,operations,supervision,workplacesafetyandtheanalysisofthephysicalevidenceofaccidentsinfactories,mines,commercialandtradeenterprisesacrossthecountry.Thebodiescertifiedas“Blevel”canengageinthetestingofworksafetyfacilities(exceptspecialequipment),equipment,operations,supervision,workplacesafe-tyandtheanalysisofthephysicalevidenceoflessseriousaccidentsinlocally-runfactories,

mines,commercialandtradeenterpriseswithintheprovinces,autonomousregionsandmu-nicipalities.Bytheendof2010,therewere44Aleveland135BlevelOSHtestinginstitu-tionsnationwide.

TheNationalWorkSafetyTestingTechnologyCentrehasan A-leveloccupationalhealthtechnicalqualificationandworksafetyinspectionandtestingqualification.Itisthenationalinspectionandtestinginstitutionforthesafetylabelingofspecialandimportedla-bourprotectionequipment.ItisalsooneoftheserviceprovidersdesignatedbytheSAWStoconducttechnicalreviewsandexpertappraisalfortheawardofworksafetyinspectionandtestingqualificationandcertification.

TheCentrehasmanyprofessionaltestinglaboratoriesinstalledwithmorethan1,000piecesofadvancedtestingequipmentworthover50millionyuan.Itsscopeofactivitiesin-cludeslabourprotectionequipmenttesting,testingandappraisalofoccupationaldiseasehaz-ardsandcauses,indoorenvironmentalhazardtesting,constructionmaterialhazardtesting,

occupationaldiseasehazardassessmentandsafetyevaluationinconstructionprojects.

5.5.2.SafetyAssessmentInstitutions

AccordingtotherelevantprovisionsoftheLawonWorkSafety,theSAWSexercisesu-nifiedmanagementoverassessingthesafetyqualificationsofaninstitutionas‘A’or‘B’.TheSAWSisresponsibleforthereview,approvalandawardofA-levelqualifications,andprovincial(coalmine)worksafetyadministrationauthoritiesareresponsibleforB-levelqualifications,reportingtotheSAWSforrecord.TheSAWShasapproved176A-levelsafetyassessmentinstitutionsand580B-levelsafetyassessmentinstitutionshavebeenap-provedbyprovincialauthorities,asreportedtotheSAWSforrecordbyJune2011.Thenumberofworksafetyassessmentstaffis18,000nationwide.

5.5.3.ProductSafetyMarkManagementInstitutions

(1)SafetyMarkCenterforPersonalProtectiveEquipmentTheCenterwasestablishedin2005.Thispersonalprotectiveequipmentqualityinspec-

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tioninstitutionwasauthorizedbytheSAWS.Itsmainfunctionsinclude:responsibilityforaccepting,issuingandthedailymanagementofthesafetymarkofspeciallabourprotectionequipmentnationwide;draftingandformulatingrules,regulationsandverifyingproceduresonsafetymarkmanagementofspeciallabourprotectionequipment;responsibilityforau-thorizingtheuseofanelectronicidentificationsafetymarkforspeciallabourprotectione-quipment;organizingscientificresearchonlabourprotectionequipmentandtransformation-alworkofnewproductsandnewtechnologies.

TheCenterconsistsoftheintegratedmanagementdepartment,technicalverificationde-partment,on-siteassessmentdepartment,andcertificationdepartment.

(2)MiningProductsSafetyApprovalandCertificationCenter(MACenter)

TheMiningProductsSafetyApprovalandCertificationCenter(MACenter)hasbeenauthorizedbytheStateAdministrationofWorkSafety (SAWS),toapproveandcertifythesafetyofcertainminingproducts.ThemissionoftheMACenterincludes:toacceptappli-cationsforsafetymarks;toorganizetocarryoutthetechnicalcheck,on-siteassessment,

productsamplinginspection;toissuethesafetymarkaswellastosuperviseenterprisesholdingsafetymarks.TheMA Centerhas7departments,includingtheGeneralOffice(PolicyResearchOffice),ComprehensiveResearchDepartment(InternationalDepartment,

InformationSection),TechnicalSupportDepartment,EvaluationandAuditingDepart-ment,Testing/InspectionDepartment,FinanceDepartment.

5.6.WorkInjuryInsuranceandCompensation

5.6.1.WorkInjuryInsuranceSystem

China’sworkinjuryinsurancesystemwasestablishedintheearly1950s.KeepingpacewithChina’seconomicandsocialdevelopment,theworkinjuryinsurancesystemhasunder-goneaprocessofdevelopment,reformandgradualimprovement.

InFebruary1951,theCentralPeople’sGovernmentformulatedtheRegulationsonLa-bourInsurance,whichlistedworkinjuryinsuranceasfirstamongstvarioustypesofinsur-ance.Workinjuryinsuranceandcompensationincludesthreetypesofcompensation:medi-calandrehabilitation,disabilityanddeath.Topaycompensation,theworkinjuryinsur-ancefundandtheemployershall,inprinciple,sharepayment,asdefinedintheregula-tions.

OnApril16,2003,theStateCouncilissuedthe“RegulationsonWorkInjuryInsur-ance”andaseriesofpolicymeasurestopromotethedevelopmentofworkinjuryinsurance.ThiswasbasedonthemanyyearsofexperienceandpilotingconductedinChinasincethere-formandopening,andlessonslearnedfromforeignexperiences.

OnDecember2010theStateCouncilmadesignificantchangestotheRegulationson·44·


WorkInjuryInsurance.Thefirstmajorchangewasexpandingthescopeofapplicationofworkinjury;thesecondbeingthesimplificationofworkinjuryappraisalanddisputepro-cessingprocedures;thethirdbeingtheimprovementoftreatmentstandardsforworkplaceinjury;andfinally,thefourthbeingreducingtheamountoftreatmentmedicinesandrelateditemsemployingunitspayforandincreasingtheamountpaidbytheworkinjuryinsurancefund.

5.6.2.WorkingAbilityAppraisal

Uponcompletionofworkinjurymedicaltreatment,theworker’sunitsshallapplyforanappraisalandsendrelatedmaterialsconcerningworkinjuriesoroccupationaldiseasescer-tificationandtreatmenttotheofficeofthelocallabourappraisalcommittee.

Afterreceivinganapplicationforappraisal,theofficeofthelabourappraisalcommitteeshallexaminethevalidityofrelatedevidenceandmaterialonthebasisofworkinjuryinsur-ancepolicyandcriteriafordisabilityassessment.Atthesametime,aspecialistgroupshallbeinvitedtoappraisethegradeofdisabilityandgradeofattendanceandcometoaconclu-sion.Theofficeofthelabourappraisalcommitteeshallinformtheunitandtheworkerinquestionconcerningtheirconclusions.

Anappraisalconclusioncanbechangedfollowingregularre-examinations.Appraisalagency:TheLabourappraisalcommitteeattheprovincial,prefecture(city)

andcounty (county-levelcity)levelsconsistsofleadersinchargeofthelabourdepartment,

publichealthdepartmentandtradeunions.Anofficeissetupunderthecommitteeforrou-tinework.

5.6.3.PaymentofWorkInjuryInsuranceBenefits

Benefititemsinclude:medicaltreatmentbenefitsforworkinjury,workinjuryallow-ance,disabilitybenefit,nursingbenefits,benefitfordisabilityauxiliaryappliances,subsi-diesforsettlementawayfromtheworkplace,one-timelabourdisabilitygrant-in-aid,funer-alallowance,benefitforsupportingrelatives,one-timeworkplacedeathgrant-in-aid.

5.6.4.DevelopmentofWorkInjuryInsurance

SinceJanuary1,2004,theRegulationsonWorkInjuryInsurancehaveplayedaposi-tiveroleinsafeguardingthelawfulrightsandinterestsofworkersinjuredintheworkplace,

diminishingriskstoemployingunits,andstandardizingandpromotingworkinjuryinsur-ance.Thenumberofpeopleparticipatinginworkinjuryinsurancehasbeenincreasingstead-ily,from45.75millionbeforetheRegulationswereimplemented,to158millioninSeptem-ber2010,including61.31millionmigrantworkers.

Fortheirimplementationin2004totheendof2009,4.2millionpeoplehadqualifiedworkinjuries,10.8millionpeoplereceivedworkinjurymedicaltreatmentbenefitsand4.34

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millionpeoplereceivedbenefitsforsupportingrelativesandlumpsumallowancesforthede-ceased.

5.6.5.OccupationalAccidentsStatisticsandReportingSystem

Foratimely,accurate,andcomprehensiveassessmentofinformationonoccupationalaccidentsnationwide,theSAWSissuedthenew“OccupationalAccidentsStatisticsandRe-portingSystem”in2010.ThishasbeenapprovedbytheNationalBureauofStatistics.

(1)ScopeoftheStatisticsStatisticscoverallwork–relatedaccidentsthatcausepersonalinjuryordirecteconom-

icloss,occurringinentitiesthatengageinproductionandbusinessoperationactivitieswith-intheterritoryofthePeople’sRepublicofChina.

(2)ContentsoftheStatisticsOccupationalaccidentstatisticsincludegeneraldescriptionsofworkingunitswhereacci-

dentshappen,thenumberofaccidents,numbersoffatalitiesandinjuries,thenumberpoi-sonedthroughindustrialactivities,theeconomictypeoftheworkingunit,thetypeofacci-dents,causes,directeconomiclosses,etc.

(3)OrganizationandManagementWorksafetyadministrationandcoalminesafetyinspectionagenciesatalllevelsshallbe

responsiblefororganizingandimplementingthestatisticalreportingofoccupationalacci-dents,collectingstatisticsonaccidentsoccurringintheiradministrativejurisdictiononamonthlybasis.Accidentstatisticsonfire,roadtransportation,watertransportation,rail-waytransportation,civilaviation,andagriculturalmachinery,fishingandshippingshallbemanagedbythecompetentauthoritiesandreportedmonthlytotheworksafetyadminis-trationauthoritiesatthesamelevel.

5.7.TheNationalChemicalSafetyManagementSystem

5.7.1.OSHissuesRelatedtoChemicals

Chinacurrentlyproducesover45,000kindsofchemicals.Bytheendof2010,therewere22,000 hazardouschemicals manufacturersand 263,000 businessenterprisesthroughoutthecountry.

Asthenumberofchemicalcompaniesincreases,thenumbersofoperatorsarealsoin-creasing.Theseenterprisesconsistnotonlyoflarge-scaleenterprisesowningadvancedpro-ductionsystemsbutalsosmallenterprisescontinuingtouseoldequipmentandoutdatedtechnologies.Furthermore,thequalityoftheoperatorsisnotconsistent.Therefore,themainproblemscurrentlyfacedaretophaseoutoutdatedtechnologiesandequipment,im-proveworkingenvironmentsandconditions,conducteducationandtrainingactivitiesrelated

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toOSH,strengthensupervisionandmanagement,andeliminateorreduceoccupationalac-cidentsandhazards.

5.7.2.NationalChemicalSafetyPolicies

FourregulationshavebeenconsecutivelyissuedfollowingtheratificationoftheILOChemicalsConvention (No.170)inChina.Theseincludethe“RegulationsontheMan-agementofHazardousChemicals”,the“RegulationsontheManagementofToxicChemi-cals”,the“RegulationsonManagementofControlledChemicals”andthe“RegulationsontheManagementofPesticides”.Inaddition,therearemorethan200nationalandindustrialstandardsconcerningthemanagementofchemicalsafety,includingthe“MajorHazardIden-tificationofHazardousChemicals(GB18218—2009)”and“theGeneralNormfortheSafetyStandardizationofHazardousChemicalsEnterprises(AQ3013—2008)”.MeasuresontheSafetyLicenseManagementofHazardousChemicalsConstructionProjectsandothermeas-ureswerealsoissued.Economicpoliciesconcerningriskdepositareimplementedbyhigh-riskchemicalsproductionindustries.

Inordertostrengthenleadershiponhazardouschemicalsworksafetyandthecoordina-tionandcooperationamongsectors,andtoimproveefficientsafetymanagement,aninter-ministerialjointconferencesystemonhazardouschemicalsworksafetymanagementwases-tablishedwiththeapprovaloftheStateCouncil.HeadedbytheSAWS,thejointconferenceconsistsof16ministriesandcommissions.Theyareasfollows:theSAWS,theDevelop-mentandReformCommission,theMinistryofPublicSecurity,theMinistryofSupervi-sion,theMinistryofHumanResourcesandSocialSecurity,theMinistryofConstruction,

theMinistryofRailways,theMinistryofHealth,theState-ownedAssetsSupervisionandAdministrationCommission,theStateBureauofIndustryandCommerce,theGeneralAd-ministrationofQualitySupervision,InspectionandQuarantine,theMinistryofEnviron-mentalProtection,theCivilAviationAdministration,theLegalAffairsOfficeoftheStateCouncil,andtheACFTU.Theresponsibilitiesofeachmemberunitaretostudyproblemsrelatedtothemanagementofhazardouschemicalsaccordingtotheirrespectivefunctionsandduties,putforwardsubjectsformeetingsintimetoleadunitsandactivelyparticipateinjointmeetings;toimplementtasksonagreeduponissues,confirmedinjointmeetings,andtotimelyhandlerelatedproblemsonsectoralcoordinationduringthesupervisionofhazard-ouschemicalsmanagement.Eachmemberunitshallshareinformation,cooperateandsup-porteachotherinordertocreatesynergyandfullycontributetothejointconference.

DuringtheEleventhFive-YearPlanperiod,nearly60%ofcities(prefectures)formu-latedplansforthedevelopmentofasafechemicalindustry.Theworkofmovingchemicalenterprises,whichdonothaveanadequateperimeterareaforsecurityandsafety,madesig-nificantnewprogress,with60%ofthesechemicalenterpriseshavingcompletedtheirrelo-cation,bytheendof2010.Thespecialrectificationcampaignsinhazardouschemicalspro-

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ductionunitsarealsoexpandingandbecomingmorecomprehensive;theindustrializationofhazardouschemicalprocessingreconstructionworkisbeingcarriedout;safetymonitoringdevicesforhazardouschemicalsroadtransportvehiclesarebeingwidelyutilized;andsur-veillancesystemsforhazardouschemicalsroadtransportinJiangsuProvince,ZhejiangProv-inceandShanghaiMunicipalityhasbeenrecentlyestablished.

5.7.3.ChemicalSafetySupervisionandManagementBody

Atpresent,thereisaspecializedadministrativebodyresponsibleforthemanagementofchemicalsafetywithintheSAWS (namelythe3rdDepartmentofSafetySupervisionde-scribedearlier).Itsmajorfunctionsareasfollows:tosuperviseworksafetysituationinchemical(includingpetrochemicals),pharmaceutical,andhazardouschemicalproductionandoperationenterprisesinaccordancewiththelaw,takechargeofthemanagementofworksafetypermitsindangerouschemicalsproduction,organizetheinspectionandpenaliza-tionofbusinessoperationentitieswhichdonotqualifyasprovidingsafeworkconditions;toundertakecomprehensivesupervisionandmanagementactivitiesrelatedtohazardouschemi-calsafety;toorganizeandguidethecompilationofahazardouschemicalsdirectoryandreg-isterofdomestichazardouschemicals;toguidethesupervisionandmanagementofnon-pharmaceuticalprecursorchemicalproductionandbusinessoperations;toexamineandap-provedesignsforsafetyfacilitiesinmajorconstructionprojects;toguideandsupervisesafe-tystandardizationwork;andtojoindepartmentsandagenciesconcernedintheinvestigationandhandlingofmajoraccidentsandtheemergencyrescueoperationsformajoraccidents.

5.7.4.NationalRegistrationCenterforChemicals,SAWS

TheNationalRegistrationCenterforChemicalswasestablishedin1997,andisnowdi-rectlyundertheSAWSasacomprehensivetechnicalsupportagencyforthesupervisionofhazardouschemicalssafetyinChina.

TheCenterisresponsiblefororganizing,coordinatingandguidingtheregistrationof-hazardouschemicals,settingupandmaintainingabasicdatabaseofnationalhazardouschemicals,formulatingandadjustingthedirectoryofnationalhazardouschemicals,stud-yinganddraftingregulationsandtechnicalstandardsandpoliciesonthesupervisionofhaz-ardouschemicals,providingeffectiveinformationandtechnicalsupportforthesupervisionofhazardouschemicals,preventionofchemicalaccidentsandemergencyrescueduringchem-icalaccidents.

5.8.OSHEducationandTraining

5.8.1.UniversityandCollegeEducationRelatedtoSafetyEngineering

FollowingtheestablishmentoftheUniversitySafetyEngineeringDisciplineEducation·84·


Committee,safetyscienceandengineeringwasdeclaredasafirst-classdisciplineoverthe2006to2010period.Atpresent,thereare127universitiesandcollegesnationwidewhichhaveestablishedadisciplineonsafetyengineering (ofwhich46havetheauthoritytoawardmasters’degreesand20havetheauthoritytoawarddoctoraldegrees).Morethan30,000studentscurrentlyattendthesecourses.Theseuniversitiesenrollabout280doctoralstudentsand1,000masters’degreestudentseveryyear.Theeducationandtrainingforcoalmineprofessionaltalentshaveparticularlyincreased.Currently,23vocationalcollegesarelistedastrainingbasestoaddressshortagesintechnicallytalentedpersonsinthecoalin-dustry,and30specializededucationsitesforcoalmineandsafetyengineeringhavebeenes-tablishedinrelateduniversitiesandcolleges.Thereareabout109,000 professionalstudentsincoalminedisciplines.Atthesametime,moderndistanceeducationandtrainingarebeingactivelypromotedamongnationalcoalindustries.Now46large-scalecoalenterpri-seshavejoinedthenetworkand1.5millionpersonshavebeentrainedthroughthisnetworksince2004.

5.8.2.OSHTraining

WorksafetyadministrationagenciesdirectthetrainingonOSHinaccordancewiththelaw,andputintopracticesupervisionandmanagement.Bytheendof2010,therewere3,661trainingunitswithqualificationsfortrainingonOSH.

Between2006and2010,82,177millionpeoplefromfactories,mines,andcommercialandtradebusinessesnationwideweretrainedonOSH.Thetrainingratewasabout88%.Thenumbertrainedinhigh-riskindustrieshasreached22.01millionpersons,including:

2.104millionkeyleadersinenterprises,3.156millionsafetymanagers,and16.75millionspecialequipmentoperatingpersons.Certificationrateswere96.6%,92.8%and89.7%respectively.Inaddition,morethan300,000emergencypersonnelofallkindsaretrainedonOSHeveryyear.

TheSAWSconductedtrainingforleadersinlocalworksafetyinspectorates,and691leadersof310cities(prefectures)weretrained.

5.9.NationalHumanResourceLevelsinOSH

TheChinesegovernmentpaysconcertedattentiontothedevelopmentofOSHhumanre-sources.Byrecruitingcollegeanduniversitystudentsandconductingtrainingthroughmod-erndistancelearning,thenumberofpeoplequalifiedforOSHactivitieshassteadilyin-creased.Bytheendof2010,therewereatotalof4.19millionworksafetyspecialists,in-cluding:72,000safetysupervisorsandinspectors,411highlevelsafetytechnologyprofes-sionals,2.862millionenterprisesafetysupervisors,1.174millionhighskilledtechnicians,

and82,000professionalworksafetyserviceproviders.·94·


Mostoftheabove-mentionedpersonshaveahighereducationbackground.Dividedre-spectivelybyfield:86%ofsafetysupervisorsandinspectors,100% ofsafetytechnologyprofessionals,32%ofenterprisesafetymanagementpersonnel,19%ofhighskilledtechni-cians,and95%ofworksafetyprofessionalserviceprovidershavehighereducation.Thereare162,000safetyengineers(includingsafetyevaluators)withregisteredqualificationsinChina.

5.10.OSHPoliciesandProgrammes

5.10.1.OSHPolicies

Inrecentyears,theStateCouncilissuedaseriesofworksafetypoliciesthathaveplayedanimportantroleinstrengtheningworksafetyinenterprisesandpromotingworksafetyna-tionwide.

(1)StateCouncilDecisionsonFurtherStrengtheningWorkSafetyInJanuary2004,theStateCouncilissuedtheDecisiononFurtherStrengtheningWork

Safety,settingeffectivemeasuresforexistingproblems,basedonascientificanalysisofthenewsituationandnewtasks.Itwasprimarilyfocusedonthefollowingsixaspects:

—Furtheremphasizingtheimportanceofworksafetyanddefiningtheguidingprinciplesandgoalsofworksafety.

—Puttingforwardworksafetygoalsfor2007,2010,and2020.—Issuingaseriesofpolicymeasures:first,toestablishaworksafetylicensesystem;

second,toestablishasafetyindicatorcontrolsystem;third,toestablishasafetyriskde-positsystem;fourth,toestablishbusinessextractingsafetyfundssystem;fifth,toen-hancethecompensationstandardsforbusinessesregardingcasualties.

—Highlightingthemainresponsibilityofenterprisesandpayingspecialattentiontograssrootsandbasicwork.

—Establishingandperfectingworksafetysupervisionandinspectionadministrationatalllevelsandstrengtheningtheconstructionofworksafetysupervisionandcoalmineinspec-tionteams,aswellasworksafetylawenforcement.

—Strengtheningleadershipinworksafety,andestablishingapatternofjointmanage-ment.

(2)12fundamentalmeasuresforworksafetyAttheendof2005,theStateCouncildiscussedspecialissuesforworksafetyatits

116th Executive Meeting,anddeterminedthefollowing12fundamentalmeasuresforstrengtheningworksafety:

—First,todevelopworksafetyplanandimprovethesafetyindicatorcontrolsystem;—Second,tostrengthenthemanagementofthecoalindustry,formulateandrevise·05·


worksafetystandardsandrules;—Third,toincreaseinvestment,supportkeycoalmines,managehazards,andeffec-

tivelysolvekeycoalmineflawsapparentoverthepastfewyears;—Fourth,topromoteprogressinsafetytechnology,focusingonspreadinganumberof

mature-technology,advancedandappropriatescientificandtechnologicalachievements,anddecideonprojectsandfunds;

—Fifth,toissueeconomicpolicies,strengthenandimprovemacroeconomicregulation;—Sixth,tostrengtheneducationandtraining,continuetoexpandenrollmentnumbers

incoalminingmajorsandrelatedsubjectsatuniversities;toregulatetheemploymentsys-tem;

—Seventh,tospeeduptheimplementationofworksafetysupportinglegislation,

strictlyenforcingthem;—Eighth,tobestrictontheinspectionofrewardsandpunishmentsandestablishin-

centivesandrestraintmechanisms;—Ninth,tostrengthenenterprise’sresponsibilityandbasicmanagement;—Tenth,toseriouslyinvestigateresponsibilityinworkplaceaccidents,andpunishder-

elictionofdutyandcorruption;—Eleventh,toadvocateacultureofworkplacesafetyandstrengthensocialsupervi-

sion;—Twelfth,toperfecttheworkplacesafetysupervisionsystemandestablishanemer-

gencyrescuesystem.(3)TheNoticeoftheStateCouncilonFurtherStrengtheningWorkSafetyinEnterpri-

sesIn2010,theStateCouncilissuedthe“NoticeonFurtherStrengtheningWorkSafetyin

Enterprises”,whichrequiresestablishingtensystemsinordertosolveseriousproblemsex-posedintheprocessofworksafety,furtherstrengtheningandstandardizingworksafetyinenterprises.Thetensystemstobeestablishedareasfollows:

—Asystemofhiddenserioushazardsmanagementandseriousaccidentinvestigation.Relateddepartmentsshouldstrengthensupervisionandinspectionofhiddenserioushazardsandimplementasupervisorysystemforpublicannouncement.

—Arotationalsystemforleadingcadresmonitoringactivitiesanddutiesinthework-place.Thissystemaskedleadersofenterprisesandmembersoftheleadinggrouptotaketurnsinleadingteamson-site.Theleadersofcoalminesandnon-coalmineenterprisesshallleadtheteaminvisitingtheminesitewiththeworkers.

—Asystemforimplementingadvancedandapplicabletechnologiesandequipment.Sixsystemsincoalminesshallbeequippedwithinthreeyears.Failuretoinstallthisequipmentwithinthegiventimewillresultinthetemporarysuspensionofworksafetyandproductionlicensesinaccordancewiththelaw.

·15·


—Asystemoflong-terminvestmentinworksafety.Activelyandsteadilyimplementasafetyliabilityinsurancesystem.

—Asystemoflinkingenterprises’worksafetywithitscreditrating.—Asystemofnationalemergencyrescuebases.—Asystemforon-siteemergencyevacuation.Givethedutyofficers,teamleadersand

dispatcherstherightofdirectdecision-makingandcommandtoorderworkersoutandstopproductionimmediatelyindangeroussituations.

—Asystemofworksafetystandardapprovalinhigh-riskenterprises.Strictapprovalmechanismsforsecurityaccessforgoodproductsshouldbeinplace.

—Asystemoflumpsumcompensationforworkplaceaccidentaldeath.Standardsofcompensationshouldalsobeincreased.

—Asystemforaqualificationvetoofleadersinenterprises.Rulethatmajorleadersofenterprisesareprimarilyresponsibleforseriousorsevereaccidentswillnothavelifetimeem-ploymentasdirectorormanagerinthesameindustry.

5.10.2.NationalMediumandLong-termProgramOutlineforScienceandTechnologyDevelop-ment(2006—2020)

TheNationalMediumandLong-termProgramOutlineforScienceandTechnologyDe-velopmentistoencourageenterprisestoincreaseinvestmentinresearchanddevelopment,

andenhancetheirtechnicalinnovationcapabilities.Taxdeductionsforinvestmentsinre-searchanddevelopment(R&D)andotherincentivepoliciesshallbepushedforwardtoen-courageandsupportenterprisestodevelopnewproducts,techniquesandtechnologies.Taxpreferentialpoliciesshallbeimplementedtopromotethegrowthofhigh-techenterprises.Combinedwiththereformofthecorporateincometaxandfinancesystems,R&Dspecialfundsshallbeencouragedinenterprises.

Smallandmedium-sizedenterprises(SMEs)shallbeencouragedandsupportedtocarryoutcooperativeR&Dbymeansofjointinvestmentsorentrustment.Policysupportshallbegiventotheapplicationofinnovationresults.

Focusshallbeputontheresearchanddevelopmentoftechnologiesrelatedtoalerting,

preventionandcontrolofgas,waterandengineemergencyaccidentsinpits,andpreven-tion,control,emergencyrescuetechniquesandequipmentforfire,blasts,toxicleaksandothermajorindustrialaccidents.

5.10.3.TheEleventhFive-YearPlanonWorkSafety

Forthefirsttime,theEleventhFive-YearPlanforNationalEconomicandSocialDevel-opmentincludedaseparatechapterwithprovisionsaimedtoStrengthenPublicSafetyCon-struction,ImproveWorkSafetyLevels.TheEleventhFive-YearPlanonWorkSafetywasdevelopedaccordingtothatnationalplan.Basedonanalysisofthecurrentstatusofwork

·25·


safety,theplanclearlystatedtheoverallgoals,tenmaintasks,sevensupportingmeasuresandninekeyprojectsofworksafety,highlightingworksafetyincoalmines,non-coalmines,hazardouschemicals,andotherhigh-riskindustries,withparticularemphasisoncoalminesafety.

OverallObjectives:Bytheendof2010,toimprovetheworksafetysupervisionsys-tem,initiallyformanormativelegalframeworkonworksafety,formasoundsystemofworksafetylawsandregulations,technicalsupport,information,training,propagandaandeducationandemergencyrescue.

Theplanalsoputforwardtheworksafetygoalsforcoalmines,non-coalmines,haz-ardouschemicals,fireworks,construction,specialequipment,fireprotection,roadtraf-fic,watertransportation,railwaytransportation,civilaviation,agriculturalmachinery,

fishingvesselsandotherkeyindustriesandsectors.TenMainTasks:topreventseriouscoalmineaccidents;todeepenthespecialrectifica-

tion,supervisionandadministrationinnon-coalmines,hazardouschemicals,fireworks,

roadtraffic,watertransportation,railwaytransportation,civilaviation,buildingcon-struction,explosiveequipment,agriculturalmachinery,fishingvesselandotherkeyindus-triesandsectors;tocarryoutmajorhazardsmonitoringandseriousaccidenttreatment;tobestrictinoccupationalhealthsupervisionandinspection;tostrengthencapabilitybuildingofworksafetysupervisionandinspection;tospeeduptheconstructionofaworksafetyle-galsystem;tocarryoutscientificandtechnologicalresearchanddevelopmentintheareaofworksafety,andextendachievementsinscientificresearch;tostrengthentraininginworksafety;topromoteawarenessofworksafety;tostrengthentheconstructionofworksafetyintermediaryagencies.

SevenSupportingMeasures:tointegrateworksafetyintoeconomicandsocialdevelop-mentplans;toimplementworksafetyresponsibility;tostrictlyenforceworksafetylaw;

topromoteenterpriseimprovementofworksafetyconditionsthrougheconomicmeans;toincreaseinvestmentinworksafetyinfrastructureandworksafetytechnologicaltransforma-tion;toimplementthestrategyofdevelopingworksafetythroughscienceandeducation;tostrengtheninternationalexchangeandcooperation.

NineKeyProjects:Theseprojectsconcernthepreventionofcoalmineaccidentsandthemanagementofmajordisasters;majorhazardstreatment;amajorhazardscensusandtheconstructionofasafetymonitoringsystem;theconstructionofakeytechnicalsupportcen-ter;theconstructionofworksafetyinformationsystems;theconstructionofworksafetysupervisionandinspectionadministrationfacilitiesandequipment;theconstructionofworksafetyemergencyrescuesystems;scienceandtechnologyinnovationandtechnologydemon-strations;andtheestablishmentofregulations,standardsandacultureofworkplacesafe-ty.

·35·

6.High-RiskIndustries

6.1.ComparativeRiskinHigh-RiskIndustriesandOtherIndustries

Table6—1 FatalityrateandComparativeRiskinDifferentIndustriesofChinain2005

IndustryDeathsper100thousandworkers

Comparativerisk

CoalMiningandWashing 173.88 18.54

Non-coalMining 145.98 15.56

Construction 31.00 3.30

ManufactureofChemicalsandChemicalProducts 23.65 2.52

Electricity,Gas,WaterProductionandSupply 17.27 1.84

ManufactureofTextiles 4.93 0.53

Agriculture,Forestry,AnimalHusbandry,Fishery 3.93 0.42

Transportation,Warehousing,PostalServices 3.50 0.37

WaterConservancy,Environment,PublicFacilitiesManagement 2.16 0.23

WholesaleandRetail 2.05 0.22

Research,TechnicalServices,GeologicalExploration 1.89 0.20

Education 0.22 0.02

Finance 0.06 0.01

Nationalaverage 9.38 1.00

6.2.EmploymentinHigh-RiskIndustries

Table6—2 NumberofPersonsEmployedinHigh-RiskIndustries

Industry Employment① (10thousandpersons)

CoalMining 800

Non-coalMining 350

Construction 4000

HazardousChemicals 450

Total 5600

①Source:Thedataisestimatedbyindustrialauthorities.

·45·

7.StatisticsonOccupationalAccidentsandDiseases

7.1.StatisticsonOccupationalAccidents

7.1.1.StatisticsonFourIndicators

AccordingtotheEleventhFive-YearPlanonWorkSafety,thespecificfulfillmentofthefourindicators,broughtintotheNationalEconomicandSocialDevelopmentStatisticsAnnualisasfollows(Table7—1).

Table7—1 StatisticsonFourIndicators

Number Nameofindicators 2006 2007 2008 2009 2010

1 Workplacefatalityrateper100millionYuanGDP 0.558 0.413 0.312 0.248 0.201

2Workplacefatalityrateper100,000workersinthefac-

tories,minesandcommercialandtradebusinesses3.33 3.05 2.82 2.40 2.13

3Fatalityrateofroadtrafficaccidentsper10,000motor

vehicles6.2 5.1 4.3 3.6 3.2

4 Fatalityratepermilliontonsofcoal 2.041 1.485 1.182 0.892 0.749

7.1.2.StatisticsonFatalOccupationalInjuriesinFactories,Mining,CommerceandTradeEnterprises

Table7—2 NumberofFatalitiesinFactories,Mines,Commerce

andTradeEnterprisesfrom2006to2010

ItemYear 2006 2007 2008 2009 2010

Total 14,412 13,886 12,865 11,536 10,616

CoalMines 4,746 3,786 3,215 2,631 2,433

MetalandNon-metalMines 2,277 2,188 2,068 1,540 1,271

Construction 2,546 2,722 2,702 2,760 2,769

HazardousChemicals 277 161 157 149 135

FireworksFirecrackers 276 242 192 188 212

Factories,Commerce,TradeandOthers 4,290 4,787 4,531 4,268 3,796

·55·


续表

ItemYear 2006 2007 2008 2009 2010

Amongthem:Metallurgy 391 314

Non-ferrousmetals 95 55

Chemicals 170 197 151 219

Petroleum 27 21 14 14

BuildingMaterials 439 404

Machinery 486 561

LightIndustry 568 446

Textiles 52 52

Electricity 239 276 200 143

Others 2,320 2,205

7.2.StatisticsonOccupationalDiseases

7.2.1.OccupationalDiseasesandHazardSituation

DuringtheEleventhFive-Yearperiod,thepreventionofoccupationaldiseaseshasmadepositiveprogress.However,thesituationisstillveryserious.Therearefivemainprob-lems:

—First,thelargenumberofoccupationaldiseasepatients.Thereisacumulativetotalofmorethan500,000reportedcasesofoccupationaldiseaseoverthepast30years,follow-ingthereformandopeningpolicy.In2010alone,therewere27,240reportedcasesofoc-cupationaldisease,accordingtotheMinistryofHealth.

—Second,highincidencesofpneumoconiosis,occupationalpoisoningandotheroccu-pationaldiseases.PneumoconiosisisthebiggestoccupationaldiseasereportedinChina,

with23,812casesreportedin2010,accountingfor87.42%ofthetotal.—Third,thewiderangeofoccupationalhazards.Therearevaryingdegreesofoccupa-

tionalhazardsassociatedwithcoal,metallurgy,buildingmaterials,nonferrousmetals,aswellasautomotive,pharmaceuticalandotherindustries.

—Fourth,serioushealthdamagetoworkers.Chronicdiseasessuchaspneumoconiosisareoftendifficulttocureoncecaughtanddisabilityratesarehigh.

—Fifth,thelargenumberofmassoccupationalpoisoningincidents.Massoccupationalpoisoningincidentsareoccurringintermittently,becomingapublichealthproblemandaf-fectingsocialstabilityinChina.

·65·

7.StatisticsonOccupationalAccidentsandDiseases

7.2.2.StatisticsonNewCasesofOccupationalDiseases

Thestatisticsofnewcasesofoccupationaldiseasesduring2006—2010periodsareshowninthefollowingtable:

Table7—3 ClassifiedStatisticsonOccupationalDiseaseCasesfrom2006to2010

TypeYear 2006 2007 2008 2009 2010

Total 11,519 14,296 13,744 18,128 27,240

Pneumoconiosis 8,783 10,963 10,829 14,495 23,812

AcuteOccupationalPoisoning 467 600 760 552 617

ChronicOccupationalPoisoning 1,083 1,638 1,171 1,912 1,417

Others 1,186 1,095 984 1,169 1,394

·75·

8.Employers’andWorkers’OrganizationActivities

8.1.Employers’Organization

8.1.1.OrganizationStructure

TheChinaEnterprisesConfederation (CEC)isanationalnon-governmentalorganiza-tion.Itisanassociationofenterprisesandtheenterprisemanagers,consistingenterprisesandrelevanteconomic,scientificresearch,journalistandenterprises’managergroup.TheCEChas564,000memberenterprises,36nationalindustrialassociations,43provincialenterpriseassociationsand260majorindustrialcityenterpriseconfederations.ItistheonlyorganizationrepresentingChineseemployers’organizationsintheInternationalOrganizationofEmployers(IOE)onbehalfofChina.

TheCEChas16Departments.TheEmployers’Departmentisresponsibleforcoordina-tingOSHactivitiesamongtherelevantdepartmentsandlocalandsectoralassociations,anddevelopingtrainingandconsultingservices.TheChinaEnterprisesInformationCentreisre-sponsibleforthereleaseofrelevantinformationandCECactivitiesonOSH.TheMember-shipWorkingDepartmentisresponsibleformaintainingcontactswithmemberenterprisesandcollectinginformationontheneedsofmemberenterprisesinthisrespect.

8.1.2.OSHActivities

(1)ParticipateindraftingOSHpolicies,legislativeconsultationandresearchSinceitsestablishment,theCEChasactivelyparticipatedindraftingOSHpolicies,

legislativeconsultationsandresearchandhasprovidedcommentsandsuggestions.TheCECwasinvolvedinthepreparatoryworkforChina’sratificationoftheILOConventionNo.155,coordinatedbytheformerMinistryofLabourandSocialSecuritywiththeparticipationoftheMinistryofForeignAffairs,SAWS,theMinistryofHealth,ACFTUandotheru-nits,aswellasrepresentativesoftheInternationalLabourOrganization.TheCECcontrib-utedgreatlytotheratificationandimplementationoftheConvention.

(2)ImprovetheoccupationalsafetyandhealthSituationofenterprisesToimprovetheoccupationalsafetyandhealthsituationandenhanceoccupationalsafety

andhealthstandardsinChineseenterprises,theCEChascarriedoutnumerousactivitiesin·85·

8.Employers’andWorkers’ OrganizationActivities

thefieldofoccupationalsafetyandhealthindependentlyandhascooperatedwithdomesticandforeignorganizationsandinstitutionsformanyyears,e.g.organizingtrainingandseminarsoncleanproduction,integratingimprovementsintheworkingenvironment,occu-pationalsafetyandhealth,andworkplaceHIV/AIDSpreventionintoitscorporatesocialre-sponsibilityprogrammes.TheCEChasbeenactiveinpromotingsafetyinvestmentsandasafetyculture.

TheCECalsoorganizedparticipatoryandpracticaltrainingonOSHforsmallenterprisesbyusingtheILOtrainingmanualonWorkImprovementsinSmallEnterprises(WISE).

(3)PromotetheResponsibleCareProgrammeinChinaIn2002,theChinaPetroleumandChemicalIndustryAssociation (CPCIA)signeda

Cooperation Agreementwiththe AssociationofInternationalChemicals Manufacturers(AICM)anddecidedtolaunchtheResponsibleCarePrograminthepetroleumandchemicalindustriesinChina.TheyorganizedtwoResponsibleCareConferences-oneinBeijingin2005andoneinShanghaiin2007.InApril2007,alaunchingceremonyforResponsibleCarewasheldinBeijing.SeventeenChinesecompaniesandchemicaldevelopmentzonessingedaletterofunderstandingandissuedawrittenproposaltothewholeindustry.TheCPCIAor-ganizedexpertstodraftsixcodesofresponsibilityandundertookpilotwork.InordertobetterpromoteResponsibleCareinindustry,theCPCIAestablishedtheChinaPetroleumandChemicalLeadingGrouponResponsibleCare.Integratingitsinternalresources,theAssociationsetuptheQualitySafetyandEnvironmentalProtectionDepartment,whichisresponsibleforpromotingtheResponsibleCareprogramme,payingspecialattentiontoRe-sponsibleCarepilotenterprises,strengtheningcollaborationwithprofessionalassociationsandlocalchemicalindustryassociationsinordertojointlypromoteResponsibleCarework.

Inrecentyears,theCPCIAhasheldtheChinaResponsibleCarepromotionconferenceandlarge-scaleexchangeconferencesmanytimes,andformulatedImplementationGuidelinesforResponsibleCareandResponsibleCareOperationsGuidelineswithindustryfeatures;or-ganizedagroupofkeyenterprisesandmultinationalenterprisesinChinatosigntheRespon-sibleCareprogramme;andconsistentlyinvitedthemainstreammediatoparticipateinwide-spreadpublicityforResponsibleCareactivitiesinChina.

(4)PopularizetheOccupationalSafetyandHealthManagementSystemSinceOSHMScertificationpilotworkwascarriedoutinenterprises,theCEChasac-

tivelyparticipatedinandpromotedthiswork.Afteryearsofdevelopment,byAugust2011,atotalof75OSHMScertificationagenciesweregrantedqualifications,aswerehundredsofagenciesnowprovidingtechnicalconsultingservices.Theseenterprises,havingreceivedOSHMScertification,arefoundthroughoutthecountry,particularlyintheelectricpower,construction,metallurgy,petrochemicalmanufacturingsectors.ByMarch2011,

morethan30,000enterpriseshavebeenaccreditedwithOSHMScertification.·95·


8.1.3.ParticipationintheNationalTripartiteConsultations

TheCECparticipatesinthenationaltripartiteconsultationmechanismthatcoordinateslabourrelations,andkeepscontactwiththeSAWSandotherauthoritiesforOSHconsulta-tion.ItisinvolvedindiscussionsontheLawonWorkSafetyorganizedbySAWSandonhowenterprisescanimplementthelaw.ItattendedseminarsonChina’soccupationalsafetyandhealthmanagementsystemheldbytheSAWS,anddiscussedissuesonhowtostrength-enworksafetyattheenterpriselevelandhowtodevelopanenterprisesafetyculture.

Atprovincialandmunicipallevel,localenterpriseconfederationsparticipateinpolicyformulationandenforcementactivitiesofgovernmentdepartmentsandtradeunionsinthefieldofoccupationalsafetyandhealththroughthetripartiteconsultationmechanismsorjointconferencesystems.

8.2.Workers’Organization

8.2.1.OrganizationalStructure

TheAll-ChinaFederationofTradeUnions (ACFTU)isamassorganizationoftheworkingclassformedvoluntarilybyChineseworkersandstaffmembers.Itprotectsthele-gitimateinterestsanddemocraticrightsofworkersandstaffmembers.ACFTUisthelead-ershipauthorityoflocalfederationsoftradeunionsandindustrialtradeunionsnationwide.

TheLabourProtectionDepartmentoftheACFTUisresponsibleforoccupationalsafetyandhealth.Itsmajorfunctionsareasfollows:toparticipateinstudyinganddraftinglaws,

regulationsandpoliciesonOSH;toparticipateintheinvestigationandhandlingofmajorac-cidentsandseriousoccupationalhazards;toparticipateinexaminationandapprovalofworksafetyandhealthfacilitiesofnewnationalprojectstobebuilt;toguidethelocaltradeu-nionstodeveloptrainingandeducationprogrammesonOSHandmassactivities.

8.2.2.OSHActivities

(1)ParticipateinthedevelopmentofOSHlegislationTheACFTUattachesgreatimportancetoparticipationintheformulationofStatelaws,

regulationsandstandardsonoccupationalsafetyandhealth.IntheformulationoftheLa-bourLaw,theLawonOccupationalDiseasePrevention,theLawon WorkSafety,andRegulationsonWorkInjuryInsuranceandothermatchingregulations,theACFTUpartici-patesactivelyandputsforwardcommentsandrequests.ProvisionsstipulatingthattheACFTUshallsafeguardworkers’rightsonoccupationalsafetyandhealthandorganizeworkerstosuperviseworksafetyetcwereintegratedintorelevantlawsandregulations.

(2)Participateininvestigationandresearch·06·


TheACFTUconsidersinvestigationandresearchtobeanimportantpremisetopartici-pationinlegislativeandpolicymaking.Intherecentyears,researchreportssubmittedbytheACFTUinvolvingworkers’occupationalsafetyandhealthwereaccordedgreatimpor-tancebytheStateCouncilandrelevantgovernmentdepartments,suchastheSurveyReportonEmployees’OSHinNon-PublicEnterprises,ReportsonStrengtheningChina’sPreven-tionofOccupationalDiseaseandReportsonOccupationalDiseasePreventionStatusandControlMeasuresinChina.TheseplayedapositiveroleinthepromotionofnationalOSHworkandsafeguardingworkers’legitimaterightsandinterestsinsafetyandhealth.

(3)ConductOSHtrainingAnimportanttaskoftheACFTUistrainingtradeunioncadresandlabourprotectionin-

spectorsatalllevels;forsometime,ithascarriedoutprofessionaltrainingfortradeunionlabourprotectioncadresoversuccessiveyears.TheRegulationsonTradeUnionLabourProtectionSupervisionandInspectionmakeitclearthatanessentialrequirementfortheap-pointmentofinspectorsisthatthepersonmustbequalifiedforthepostaftertrainingandex-amination.

TheACFTUandChinaCentralTelevisionjointlyholdTVtrainingonsafetyknowledgeforworkersnationwide,whichpopularizessafetyandhealthknowledgeonthebasisofworksafetyfeaturesofteamsandgroupsandincreasestheOSHawarenessandskillsofvastnum-bersofworkers.Anestimated100,000tradeuniongroupleaders,teamandgroupsafetyinspectors,groupheadsandfrontlineworkershavereceivedtraining.TheACFTUalsopopularizesoccupationalsafetyandhealthknowledgeamongworkersbycompilingworksafetyreadingmaterialsanddevelopingquizgamesonworksafetyknowledge.

TheACFTU andthe NationalCentreforDiseasePreventionand ControljointlylaunchedResearchonTradeUnionParticipationinOccupationalDiseasePrevention,puttingforwardnewmodesoftradeunionparticipationinoccupationaldiseaseprevention.Onthebasisofinvestigation,theACFTUissuedaProposalonStrengtheningTradeUnionsPartic-ipationinOccupationalDiseasePrevention,whichguideslocalandenterprisetradeunionsincarryingoutpreventionandcontrolofoccupationaldiseasesintermsofpromotionofgovern-mentsupervisionandinspection,enterpriseself-disciplineandgivingfullplaytotheroleoftradeunions.TheACFTUalsoheldspecialtrainingcoursesfortradeunionparticipationinthepromotionofoccupationaldiseasepreventiontohelptradeunionlabourprotectioncadresatalllevelsunderstandthecontentofTradeUnionParticipationintheOccupationalDiseasePrevention,tograspkeypoints,clarifyideasandcarryouttasks.

(4)WidelyapplyChemicalSafetyCardswithinformationonToxicandHarmfulChem-icalSubstancesandSafetyChecklists

Disseminatingchemicalsafetycardscontaininginformationontoxicaswellasharmfulchemicalsubstancesandsafetychecklistsacrossthecountryistheprimaryobjectiveofaco-operationprojectbetweentheACFTUandtheILOconcerningoccupationalsafetyand

·16·


health.Sincethe1990s,theACFTUhasimprovedthepracticalityandeffectivenessofla-bourprotectionsupervisionoflocaltradeunionsbyusingsuchcardswithinformationontoxicandharmfulchemicalsubstancesandsafetychecklists.TheACFTUhaswideneditsscopeofapplicationandimprovedthequalityofthecardsthroughsurveys,studies,semi-nars,trainingoftrainers’courses,experienceexchangemeetingsandspecificguidance.Thisworkhasmetwithacclaimfrombothenterprisesandworkers.Inordertofurtherstandardizethesafetysupervisionworkoftradeunionsatalllevels

andimprovethemeansofsupervision,theACFTUhasarrangedforrelevantspecialiststocompilecorrespondingsafetychecklistsfortheconstruction,coalmineandmetallurgyin-dustries–particularlythosewithhigherfatalityratesandseriousoccupationalhazards.

(5)PerformsafetysupervisiondutiesTheACFTUhasconsistentlyattachedimportancetoitsroleinsupervisingOSHin

workplaces,clearlyreflectedintheLabourLaw,theTradeUnionLaw,theLawonSafetyinMinesandtheLawonWorkSafety.Relatedprovisionsaresummarizedasfollows:

1)TheenterpriselegalofficermustreportOSHworktotheWorkers’RepresentativeCongressonaregularbasisandacceptsupervision.

2)Whentheenterpriseholdsameetingrelatedtoworksafety,tradeunionrepresenta-tivesshouldparticipateandprovidecommentsandsuggestions.

3)Thetradeunionshavetherighttoparticipateinthesupervisionandinspectionofsafetyandhealthfacilitiesthataredesigned,constructedandputintooperationandusedsimultaneouslywithprojectsbeingbuilt,renovatedorexpanded.

4)Tradeunionshavetherighttoaskproductionandbusinessunitstocorrectactionsinfringinguponworkers’legitimaterightsandinterestsinviolationofOSHlawsandregula-tions.

5)Thetradeunionshavetherighttoproposerectificationmeasureswhentheyfindthatenterprisemanagementisrunningtheirbusinessinviolationofrules,forcingworkerstorunrisksinoperations,orwheremajorpotentialsafetyandhealthhazardsareidentified.

6)Whensituationsthatjeopardizeworkers’safetyandlivesareidentified,tradeu-nionshavetherighttoaskenterprisemanagementtotakeemergencymeasurestoorganizeworkerstoevacuatefromdangerousareas.7)Tradeunionshavetherighttoparticipateininvestigationactivitiesandaccidents

handling,toproposesuggestionstorelevantdepartmentsfordealingwithaccidents,andre-questthosedirectlyresponsibleandrelevantresponsiblepersonneltoundertakeresponsibili-ties.

Toimplementtheaboveprovisionsandbettersafeguardthelegitimaterightsandinter-estsofworkersinoccupationalsafetyandhealth,theACFTUhasadoptedsomemeasures,

puttingforwardregulationsandrules,revisedandpromulgatedRegulationsonTradeUnionLabourProtectionSupervisors,RegulationsontheWorkofGrassrootsTradeUnionLabour

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ProtectionSupervisionCommittees,andtheRegulationsonTradeUnionGroupLabourPro-tectionSupervisors.TheseRegulationshavespecificprovisionsontheformsoforganiza-tion,activities,methods,andtherightsofthetradeunionstocarryoutlabourprotectionsupervision,makingitclearthatthetradeunionsshouldcarryoutlabourprotectionsupervi-sionandestablishasystemoflabourprotectionsupervision.

Inadditiontohelpinggrassrootstradeunionstofulfilltheirsupervisionduties,theACFTUalsoactivelyparticipatesinjointsafetyinspectionsorspecialinspectionactivitiesor-ganizedbyrelevantgovernmentaldepartments.Since1998,theACFTUhassentitsex-perts,representatives,andsupervisorstoparticipateinmorethan200accidentinvestiga-tionsinvolvingcasualtiesandseriousoccupationalhazards.Intheprocessofinvestigationandhandlingaccidents,theACFTUstrengtheneditscollaborationwithrelevantdepart-ments,andplayedauniqueroleinsafeguardingworkers’rightsandinterestsinOSH.

(6)LaunchSafetyandHealthCupContestSince1999,theACFTUandSAWShavejointlyorganizedanddevelopedSafetyand

HealthCupcontestsnationwide.TheenterprisesandworkersrespondedwarmlytotheSafetyandHealthCupcontestandactivelyparticipatedinactivities.Asaresult,contestcoveragehasbeenincreasingwithanincreasingnumberofparticipantseachyear.TheSafe-tyandHealthCupcontestemphasizesworkers’participationinthepromotionofworksafetyatworkandmobilizesworkerstoproposeideasandmeansofactionforworksafety,whichnotonlyimprovesworksafetymanagementattheenterpriselevel,butalsoincreasesman-agementandworkersafetyawareness.Thisactivitycreatesastrongworksafetyenviron-mentandplaysanactiveroleincontrollingandreducingallkindsofworkplaceaccidents.

8.2.3.ParticipationinNationalTripartiteConsultations

ACFTUisamemberoftheStateCouncilWorkSafetyCommittee.ItnotonlyattendstheCommittee’smeetingstoparticipateinresearch,planning,guidance,andcoordinationofthenationalworksafetyagenda,andtheresolutionofmajorproblemsonworksafety,

butalsoparticipatesinjointmeetingswithrelevantdepartmentsoftheStateCouncilonre-latedissues(includingoccupationalsafetyandhealth).InAugust2001,theNationalTri-partiteConsultationMechanismforcoordinatinglabourrelationswassetup,whichiscom-posedoftheformerMinistryofLabourandSocialSecurity,nowtheMinistryofHumanRe-sourcesandSocialSecurity (onbehalfofthegovernment),ACFTU (onbehalfofworkers)

andtheChinaEnterpriseConfederation (onbehalfofenterprises).TheACFTUvoicesworkers’opinionsintripartiteconsultationandconsensus-makingonlabourrelationswiththeaimofsafeguardingworkers’legitimaterightsandinterests.TheACFTUhasapositivecooperativerelationshipwiththeSAWSinsafetyinspection,specialsafetycampaigns,in-vestigationandhandlingofmajoraccidents.ThelabourprotectiondepartmentoftheACF-TUhasestablishedaregularworkingrelationshipwiththerelevantdepartmentsofthe

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SAWS.Attheprovince,cityandcountylevels,communicationandcooperationexistbe-tweengovernments,enterprisesandtradeunionsregardingoccupationalsafetyandhealth.Insomeprovincesandcities,ajointconferencemechanismwiththegovernmentatthesamelevelhasbeenregularlyorganized.

Amongthenationalindustrialtradeunions,theChineseSeamenandConstructionWorkers’Union,theMinistryofConstructionandtheChinaConstructionAssociation (onbehalfofthetradeassociationintheconstructionsystem),haveestablishedatripartitecon-ferencemechanismforcoordinatinglabourrelationsintheconstructionindustrynationwide.Thetripartiteconferencemechanismistoexchangeideasoncoordinatinglabourrelationsintheconstructionsectoronthebasisofequalconsultationbyjointlyseekingsolutionsthroughcooperation.Themajorfunctionsofthetripartiteconferencemechanismare:tostudyandanalyzetheimpactofeconomicrestructuringpoliciesandeconomic,andsocialdevelopmentplansonemployment,wagesandincome,theminimum wagelevel,workinghoursandleave,occupationalsafetyandhealth,specialprotectionoffemaleworkers,welfareandbenefits,vocationalandtechnicaltraining,andsocialinsuranceofconstructionenterprises,

andtoproposepolicysuggestionsandproposals.

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9.NationalOSHActivities

9.1.RegularActivities

9.1.1.NationalWorkSafetyMonth

NationalWorkSafetyMonthreplacedtheoriginalWorkSafetyWeekin2002andisheldinJuneeveryyear.ThePropagandaDepartmentoftheCentralCommitteeoftheCommunistParty,theStateAdministrationofWorkSafety,theStateAdministrationofRadioFilmandTelevision,theAll-ChinaFederationofTradeUnionsandtheCentralCommitteeoftheCommunistYouthLeague (CCYL)jointlyformedtheGuidingCommitteeoftheNationalWorkSafetyMonth,underwhichanOfficewasestablishedresponsiblefororganizingandguidinglocalgovernmentsandsectorstoimplementtheNationalWorkSafetyMonth.TheofficeislocatedinthePublicityandEducationCenterofSAWS.

Table9—1 NationalWorkSafetyMonthThemes(2006—2011)

No. Year ActivityTheme

1 2006 SafeDevelopment,flourishingcountryandpeacefulpeople

2 2007 ComprehensiveManagementtoEnsureSafety

3 2008 EliminatingHazardsandPreventingAccidents

4 2009 LovingLife,SafetyDevelopment

5 2010 SafetyDevelopment,PreventionFirst

6 2011 SafetyResponsibilities,FocusingonImplementation

9.1.2.10,000-Li(5,000kilometer)WorkSafetyTour

InJune2002,thePropagandaDepartmentoftheCentralCommitteeoftheCommunistParty,theStateAdministrationofWorkSafety,theStateAdministrationofRadioFilmandTelevision,theAll-ChinaFederationofTradeUnionsandtheCentralCommitteeoftheCommunistYouthLeaguejointlyorganizedanational10,000-li(5,000kilometer)WorkSafetyTour.Thisactivityhasbeenheldannuallyfortenyearsnow,andhasbeenpositivelyreceived.Itplaysapositiveroleinpromotinglaws,regulations,andpoliciesrelatedtoOSH,creatingacultureofsafety,protectinglife,focusingonsafety,promotingstabilityandtheimprovementofworksafetyoverallthroughoutChina.Theseactivitieshavebeen

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warmlyreceived.

9.1.3.NationalSafetyandHealthCupContest

Since1999,theSAWSandtheACFTUhavejointlyorganizedanddevelopedtheNa-tionalSafetyandHealthCupcontestforthepurposeofenhancingawarenessofworkers’

safetyandhealth,popularizingworksafetyknowledge,effectivelyloweringtheincidenceofaccidentsandoccupationalhazards,andsafeguardingtheworkers’legitimaterightsandin-terestswithregardtosafetyandhealth.

Formorethan10years,thisactivityhasplayedanimportantroleinpromotingenter-priseworksafety.Theincidenceofaccidentsandoccupationaldiseasesofenterprisespartici-patinginthiscontesthavebeeneffectivelycontrolled.Overall,theworksafetystatusofenterpriseshasimproved.In2010,theSAWSandACFTUjointlyheldanationaltelevisionandtelephoneconferenceoncommendationandexperienceexchangeofSafetyandHealthCupcontest.TheHandanPowerPlant,oftheNationalPowerDevelopmentCo.,Ltd.,

andnineotherenterprisesreceivedawardsassuperiorenterprisesduringtheNationalSafetyandHealthCupContestandtheNationalLabourAward.

9.1.4.YouthWorkSafetyDemonstrationPost

TheactivitiesoftheYouthWorkSafetyDemonstrationPosthavebeenorganizedbytheCCYLandSAWSforthepurposeofimprovingyoungworkers’skillsinworksafety,partic-ipationinmanagementandmakingcontributionstoworksafety,andplayanoverallpositiveroleinenterpriseworksafety.Sincetheactivitywasfirstheldin2001,nationalregions,

theCommunistYouthLeagueorganizationinenterpriseshavedevelopedmanyworksbasedontheabove-mentionedgoalsandhaveachievedbetterresults.TheactivitiesoftheYouthWorkSafetyDemonstrationPosthavegraduallybecomeanimportantpartofpromotingthedevelopmentofoccupationalsafetyandhealthattheenterpriselevel.

9.1.5.ForumonSafetyDevelopment

InordertoimplementtheNationalMediumandLong-termPlanforScienceandTech-nologyDevelopment(2006—2020),theStateCouncilDecisionontheImplementationoftheScienceandTechnologyPlantoStrengthenIndependentInnovationAbilityandthe“SpiritofNationalWorkSafety”conferencepromotedastrategyof“ScienceandTechnologyforSafe-ty”,acceleratingtheindependentinnovationofsafetyscienceandtechnology,supportingworksafety,guidingsafetydevelopmentthroughhigh-techmeansandbuildingaharmoni-oussociety.In2006,theSAWSdecidedtoholdthe“High-LevelForumonSafetyDevelop-ment,SafetyScienceandTechnology”foruminChina.Ithasoverallsuccessfullyheldfivesessions,whichisnotonlyanimportantactivityoftheSAWS,butalsothepremierannualeventinthefieldofworksafety.Themainfocusoftheforumistodiscussthepressingand

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difficultissuesonworksafetytakingintoaccountthecontemporarycontext.Theforumisaplatformofdialogueandcommunicationbetweengovernmentsandenterprises,andisbothapragmaticandanefficientindustryeventfortheinterpretationofpolicyanddevelopmentop-portunities.Participantsarefromgovernmentdepartments,competentdepartmentsofin-dustry,andenterprises.ExpertsandscholarsfromuniversitiesandresearchinstitutesalsoattendtheForum.

9.2.SpecialActivities

9.2.1.SilicosisandAsbestosisDiseaseEliminationCampaign

Inordertoprevent,controlandeliminateoccupationalhazards,theChinesegovern-mentpromulgatedthe‘NationalPlanonOccupationalDiseasePrevention’(2009—2015)onMay24,2009.ThisplanwascreatedinaccordancewiththeLawonthePreventionandCon-trolofOccupationalDiseases.Keytargetsofoccupationaldiseasepreventioncampaignswerelisted,includingcoalminers’pneumoconiosis,silicosis,asbestosisandotherpneu-moconiosis,aswellasmeasuresoncarryingoutinvestigationsandresearchonprevention,

controltechnologyandthepathogenesisregularityofpneumoconiosisdisease.Theplanalsooutlinesmeasuresforcomprehensivemanagementprojectsaddressingdusthazardsintheworkplace.Themajorgoalsoftheprogramareasfollows:

—First,toenhanceemployers’andworkers’awarenessofthepreventionandtreat-mentofoccupationaldiseases,andtoreducethehighoccupationaldiseaserates.Itaimstoreducetheaverageannualgrowthrateofnewpneumoconiosiscasesfromthecurrent8.5%to5%by2015.

—Second,toconductoccupationalhealthtrainingtomorethan90% ofemployeesworkinginhazardsplaces,toincreasethenumberofbusinessesthatpasssurveillancetestsregardingdust,toxic,andradioactivesubstancesandothermajorriskfactorstomorethan80%;increasethepre-assessmentrateforconstructionprojectswithpossibleoccupationalhazardstomorethan60%,increasethepercentageofworkplacesevaluatedtomorethan65%,andtheoccupationalhealthexaminationrateforworkersexposedtooccupationalhaz-ardstomorethan60%.

—Third,toincreasethecoveragerateofworkers’injuryinsurancetomorethan90%.Occupationaldiseasepatientsshouldreceivetimelytreatment.Theirrightsandinterestsshouldbeeffectivelysafeguarded.

9.2.2.SmokingBansinWorkplaces

Since1992,theMinistryofEducation,theMinistryofHealthandotherdepartmentscarriedouta“NoSmokingSchools”event.Bytheendof2004,12,094primaryandmiddle

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schoolsanduniversitieshadbeennamed“NoSmokingSchools”.In2005,the17thSession

oftheStandingCommitteeofthe10thNationalPeople’sCongressadoptedtheWHOFrame-workConventiononTobaccoControl(WHOFCTC).InJanuary2006,thisconventioncameintoforceinChina.Eachyear,onMay31,WorldNoTobaccoDayeventsareheldacrossChina,includingpubliceventsintendedtocurbsmoking,andtoencouragenon-smokingfamiliesandnon-smokingworkplaces.TheMinistryofHealthalsoorganizesna-tionalsmokingban“quitandwin”contestsaspartoftheinternationaleffortsinthisregard.

Manylocalgovernmentsnationwidehaveissuedlocalregulations,andenactedsmokingbansinpublicplaces.InApril2007,theBeijingMunicipalGovernmentlaunchedtheActiononSmokingBansinRestaurants.SinceOctober2007,smokingisprohibitedinalltaxisinBeijing.InMarch2008,theRegulationsonSmokingBansinPublicPlacesinBeijingwereissuedbytheBeijingMunicipalGovernmentandcameintoforceonMay1,2008.Smokingiscurrentlyprohibitedintentypesofpublicplaces.Theyareasfollows:indoorsatdesignatedmedicalinstitutions,nurseriesandkindergartens,primaryandmiddleschools,technicalmiddleschools,higherlearninginstitutionsandotherschools,teachingareasoftrainingin-stitutions,scienceeducationplaces,cultureandartplaces,stadiumsandgyms,sportsgrounds,contestandspectatorareasofsportsgrounds.

9.2.3.HIV/AIDSPreventionandControlinWorkplaces

TheChinesegovernmenthasprogressivelypaidincreasingattentiontoHIV/AIDSpre-ventionandcontrol.Sincethe1990s,ChinaformulatedtheMediumandLong-TermPro-gramforHIV/AIDSPreventionandControlandtheChinaActionPlanforPreventingandControllingHIV/AIDS,establishedtheWorkingCommitteeforHIV/AIDSPreventionandControloftheStateCouncil,andadoptedaseriesofmajordecisionsandmeasurestocurbthespreadofHIV/AIDS.

OnJanuary26,2007,theChinaEducationProjectonHIV/AIDSintheWorkplacewaslaunchedinBeijing.Migrantworkerswerethemaintargetpopulationofthisproject.Theprojecthadathreeyearlifespan,andaimedtohelpenterprises,employeesandtheirfami-lies,throughvariouseducationandtrainingactivities,toteachfactualandcomprehensiveinformationonHIV/AIDSandhowtopreventHIV/AIDScontraction,increasepeople’sawarenessandwillingnesstoresistthespreadoftheHIV/AIDSepidemic,andreducework-placediscriminationagainstHIV/AIDSpositivepeople.TheprojecthadselectedYunnan,

GuangdongandAnhuiaspilotprovinces.Exceptforselectedmining,constructionandmanufacturingindustries,HIV/AIDSeducationpilotswereconductedattwocompanieschosenfromeveryindustryforworkplaceeducation.EmployeetrainingactivitiesonAIDSpreventionwereconductedinareaswheremigrantworkeremploymentwashigherthanthenorm.

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9.2.4.ProgramtoVaccinateHealthCareWorkersagainstHepatitisB

In1979and1992,Chinatwiceconductednationalsurveysonthehepatitisepidemicthroughbloodserumteststogainaclearerunderstandingofthespreadofthehepatitisvirusinthepopulation.Faced withhighratesof HepatitisBinfection,localgovernmentsstrengthenedeffortsonscientificresearchonpreventionandtreatment,formulatedstrate-giesandtookcomprehensivemeasurestocontrolitsspread.ThispromotedthepreventionandcontroloftheHepatitisBvirusintoanewstage.

On28January2006,theMinistryofHealthformulatedtheNationalPlanonHepatitisBPreventionandTreatment(2006—2010)(MOLDiseaseControlNo.39,2006).Majorpreventionmeasuresincluded:strengtheningHepatitisBvaccination,controllingthespreadofHepatitisBvirus,avoidinginfectionofHepatitisBvirusthroughblood;establishingandperfectinganationalmonitoringsystemofthehepatitisBconventionalepidemic,monitoringinfectionratesinhigh-riskgroupsandstrengtheningpublicityandeducationtoincreasepub-licawarenessofmeasurestopreventthespreadofhepatitisB.

9.3.InternationalTechnicalCooperationonOSH

9.3.1.CooperationbetweenSAWSandILO

(1)SAWShassentseveralofficialstoattendbothregionalandInternationalLabourConferencemeetingsinthelastfewyears.TheyactivelyparticipatedinthedevelopmentofILOstandardsonoccupationalsafetyandhealth.

(2)Intermsofsafetycultureandsafetyknowledgepopularization,SAWSandILOhavejointlyorganizedaseriesofactivities,suchasthecelebrationoftheWorldDayforSafetyandHealthatWorkonApril28;theChinaInternationalForumonWorkSafety,

andalsootherseminarsandworkshopsonminesafety,hazardouschemicals,andcoalmineriskassessment.Alltheseactivitieshavecontributedtotheconstructionofasafetycultureandthepopularizationofsafetyknowledge.

(3)Intermsofcoalminesafety,theILOassistedtheChangshaTrainingCenterforSmall-ScaleCoalMinestoestablishaGasInspectorsTrainingPlanin2005.Since2004,theILO,togetherwiththeICEM (InternationalFederationofChemical,Energy,MineandGeneralWorkers’Union)andtheICMM (InternationalCouncilonMiningandMetals),

thetwomostimportantinternationalindustrialorganizationsofworkersandemployersintheminingsector,createdaframeworkforcoalminesafetytechnicalcooperationinChina.Itcarriedoutotheractivitiesafterwards,includingtripartiteseminarsinJune2006andacoalmineriskassessmentseminarinApril2007.

(4)InMarch2006,theSAWScooperatedwiththeILOandWHOtoorganizeaNa-·96·


tionalOSHPlanningWorkshoptohelpChinaimprovethenationalOSHplan.

9.3.2.OtherInternationalCooperation

(1)BilateralcooperationbetweengovernmentsTheSAWShasestablishedcooperativerelationshipswithOSHsupervisiondepartments

andinstitutionsofthefollowingcountries:theUnitedStates,Australia,Japan,Russia,

Germany,the United Kingdom,France,Denmark,Finland,Spain,Poland,Czech,

Canada,NewZealand,Brazil,SouthAfrica,theRepublicofKorea,India,Singapore,

Malaysia,Indonesia,andVietnam.ChinahasalsoestablishedgovernmentalcooperationmechanismswithUSA,Australia,Germany,Japan,PolandandIndiainOSH.

(2)CooperationwithinternationalorganizationsTheSAWShasestablishedacooperativerelationshipwiththeWorldHealthOrganiza-

tion (WHO),InternationalSocialSecurityAssociation (ISSA)andtheInternationalAsso-ciationofLabourInspection (IALI).In2003and2004,SAWSjoinedtheISSAandIALIasbothacontactmemberandformalmemberrespectivelyandcarriedoutcooperativeandcommunicationactivitieswiththeUNDP,UNIDO,OECD,WorldBank (WBG),AsianDevelopmentBank (ADB),EU,ASEAN,etc.

(3)Cooperationwithnon-governmentalorganizationsandenterprisesofothercountriesTheSAWShasdevelopedvariousexchangesandcooperationprogramswiththefollow-

ingorganizationsandcompanies:theNationalSafetyCounciloftheUnitedStates,theAus-tralianSafetyandCompensationCouncil,theEuropeanChemicalIndustryCouncil,Inter-nationalStrategyforDisasterReduction,AssociationofBritishMiningEquipmentCompa-nies,DGUV,VDMA (GermanMachineryandPlantManufacturingAssociation),JapanIndustrialSafetyandHealthAssociation,JapanCoalEnergyCenter,KoreaOccupationalSafetyandHealthAssociation (KOSHA),CouncilforScientificandIndustrialResearchofSouthAfrica,theLIoyd’sRegisterofShipping,DNV,LibertyMutualInsuranceGroup,

DOW,Dupont,3M,Honeywell,Anglo-American,BHP Billiton,BACOU,RUHR,

BASF,BAYER,HUNOSACoalCompanyofSpainetc.

9.3.3.TheMainCooperativeProjects

(1)UNDPProgramonStrengtheningCoalMineSafetyCapacityinChinaTheUNDP,SAWSandtheChinaInternationalEconomicandTechnicalExchanges

(CIETE)jointlylaunchedaprojectonStrengtheningCoalMineSafetyCapacityinChina,

whichbeganinJanuary2007.Thepurposeoftheprojectwastoimprovecurrentcoalminesafetystandardsandregu-

lationsandenhancelawenforcementcapabilities.Morethan1,000minersandtheirfami-liesreceivedtrainingandeducationduringtheimplementationofthisproject,focusingontownshipminesinwhichfatalityratesareabouttwicethenationalaverage,toimprovetheir

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safetyawarenessand managementlevel.Pilotprovincesforthisprojectwere Anhui,

Guizhou,Henan,LiaoningandShanxi.Safetyeducationandtrainingofcoalminersandtheirfamilieswascarriedoutinthoseprovinces.

(2)China-USCooperativeProgramonMineSafetyChina-USCooperativeProgramonMineSafetywasamajorworksafetycollaborativein-

itiativebetweenthegovernmentsofChinaandtheUnitedStates.TheprojectbeganinOcto-ber2002.Thepurposesofthisprojectwastostrengthenmineemergencymanagementsys-tems,enhancegovernment’scapacityinlawenforcementandinspection,improvetheover-allqualitiesofminemanagersandminers,anddevelopamodelmine.

Throughtheimplementationofthisprogram,theminerescuesysteminChinawascon-stantlyimproved,capacity-buildingforcoalmineinspectorswaspromoted,andthequalityofcoalminesafetytrainingwasimproved.

Inthecourseofthisfive-yearproject,48trainersfromnationalA-LevelandB-Levelcoalminesafetytraininginstitutions,27trainersfromtheregionalrescuebases,and36trainersfromtheinspectionsystemreceivedtraining.

(3)China-JapanCooperationProjectonWorkSafetyTheChina-JapanCooperationProjectonWorkSafetywasanimportantcooperativepro-

jectbetweentheChineseandJapanesegovernmentsinthefieldofworksafety.ItwassignedonOctober25,2006andstartedonOctober30,2006.Thegoalofthis4-yearprojectwastoimproveChina’sscientificandtechnicalcapacityinhazardouschemicalsmanagement,ma-chinesafetyandoccupationalhazardsmanagement,tostrengthentheconstructionofChina’ssafetyscienceandtechnologycapacity,andtoimprovesupervisiononworksafetyattheen-terprisemanagementlevelinNingboandBenxi(twopilotcitiesselectedfortheproject),toimproveChina’scapacityinscienceandtechnologyonworksafety,andtoachievetheulti-mategoalofimprovingtheworksafetysituationthroughoutChinabypromotingprojecta-chievements.

AfterfouryearsofChina-Japancooperation,thefollowingworkwascompleted:

1)Threekeyresearchtasksrelatedtolawsandregulationswerecompleted,ashasasystemofstandardsforworksafety,completedthroughdiscussionsandexchange.

2)Aseriesofactivitieswereorganized,suchastrainingonZeroAccident,trainingcoursesinJapan,accidentcasesanalysis,jointinspectiononworksafety,andcooperationbetweencompanies.

3)ThecapacityoftheChinaAcademyofSafetySciencesandTechnology (CASST)inthefieldoftestsofrespiratoryprotectiveequipmentandwasenhancedworkplaceenviron-ment,andidentificationofhazardouschemicals.4)Trainingguidelinesandtrainingmaterialsweredeveloped,trainerstrainedandthe

trainingcapacityoftheCASSTimproved.(4)Sino-JapanTrainingProjectonCoalmineSafetyandTechnology

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OnApril8,2002,amemorandumofunderstandingonacoalminesafetytrainingpro-jectwassignedbytheSAWSandtheNewEnergyDevelopmentOrganization (NEDO)ofJapan.Itwasafive-yearprojectsponsoredbytheJapanesegovernmenttohelpChinatraincoalmineinspectors,managementpersonnel,engineersandtechnicians.

Inearly2007,duetothesuccessfulresultsofthisproject,itwasextendedforthreeyearsbytheapprovaloftheChineseandJapanesegovernments.

Thisprojectentailedthetrainingofkeycoalminesafetypersonnel;upgradingcoalminesafetytechnologyandmanagementinChinathroughtheintroductionofadvancedJapanesecoalminesafetytechnologies,equipmentandsafetyoperationmethods;andSino-Japaneseexchangeandcooperationinthefieldofcoalminesafetywasfurtherexpanded.Mr.Ando,

directoroftheJapanCoalEnergyCenter,wasawardedthe2006FriendshipAwardbytheChinesegovernmentfortheoutstandingcontributionsoftheproject.

9.3.4.ChinaInternationalForumonWorkSafety/ChinaInternationalOccupationalSafety&HealthExhibition

TheChinaInternationalForumonWorkSafety/ChinaInternationalOccupationalSafety& HealthExhibitionwasinitiatedandjointlyhostedbytheSAWSandtheILOin2002.IthasbeenheldeverytwoyearsandhasbecomeanimportantinternationalactivityoftheSAWS.Sincethattime,theForumandExhibitionhavebeenheldfivetimesinBeijing,

andhaveattractedwideattentionfromhomeandabroad,beingpositivelyreceivedbythein-ternationalsociety.Afterseveralyearsofefforts,ithasgrownintoanimportantplatformforSAWSexchangeandcooperationwithinternationalcountries.

(1)ThemeofthefirstChinaInternationalForumonWorkSafety:WorkSafetyandOccupationalHealthinthe21stCentury.

(2)ThemeofthesecondChinaInternationalForumonWorkSafety:Safety,HealthandDevelopment.

(3)ThemeofthethirdChinaInternationalForumonWorkSafety:SafeDevelopmentandaHarmoniousSociety.

(4)ThemeoftheforthChinaInternationalForumonWorkSafety:SafetyDevelop-ment,PayingattentiontoPeople’sLivelihood.

(5)ThemeofthefifthChinaInternationalForumonWorkSafety:SafetyDevelop-ment,PreventionFirst.

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10.GeneralInformation

10.1.PopulationData

10.1.1.TotalPopulation

OnNovember1,2010,Chinaconductedthesixthnationalcensus,inwhichthetotalpopulationwasfoundtobe1,370,536,875.

1,339,724,852peoplewereinthe31continentalprovinces,autonomousregionsandmunicipalities.7,097,600peoplewereinHongKongSpecialAdministrativeRegion (providedby

HongKongSARGovernment).552,300wereinMacauSpecialAdministrativeRegion (providedbyMacauSARGov-

ernment).23,162,123wereinTaiwanprovince(Taiwanauthoritiesannounced).

10.1.2.EconomicallyActivePopulation

AccordingtothebulletinreportedbytheMinistryofHumanResourcesandSocialSecu-rityin2009,bytheendof2009,thetotalnumberofemployeesnationwidewas779.95mil-lion (notincludingHongKongSAR,MacauSAR,andTaiwan);anincreaseof5.15mil-lioncomparedto2008.Amongthem,297.08millionworkedinprimaryindustries,account-ingfor38.1%ofthetotal.216.84millionworkedinsecondaryindustries,accountingfor27.8%;266.03millionworkedintertiaryindustries,accountingfor34.1%.Thetotalnumberofurbanemployedattheendofthe2009was311.2million,anincreaseof9.1mil-lionover2008levels.

In2009,thenewemployeesenteredthejobmarketintheurbanareanumbered11.02million;5.14millionlaid-offworkerswerere-employed.

10.1.3.SocialSecurity

Inrecentyears,thesocialsecuritysysteminChinahasbeenconsistentlyimproving,

thecoverageofsocialinsurancesystemwasexpanded,ashasthenumberofpeopleinsured.Fundsizeshavealsobeengrowing.AccordingtothebulletinreportedbytheMinistryofHumanResourcesandSocialSecurityin2010,thestatusoffivesocialinsuranceinstitu-

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tions,namelypension,medical,unemployment,workinjury,and maternityinsurancewereasfollows:

(1)PensioninsuranceBytheendof2010,257.07millionpeoplewereparticipatingintheurbanbasicpension

insuranceschemenationwide-anincreaseof21.57millionascomparedwiththepreviousyear.Amongthem,194.02millionwereenterpriseworkersand63.05millionwereenter-priseretirees.Thiswasanincreaseof16.59millionand4.98millionrespectively,com-paredwiththepreviousyear.Bytheendof2010,32.84millionmigrantworkersparticipa-tedinthebasicpensionscheme,anincreaseof6.37millioncomparedwiththepreviousyear.236.34millionworkersparticipatedintheenterprisepensionscheme,26.07millionmorethan2009.

Bytheendof2010,838counties (cities,districts,andtowns)in27provincesandautonomousregionsaswellaspartialcountiesanddistrictsinfourmunicipalitiescarriedoutthenationalpilotofthenewruralsocialpensioninsurance.Itwasfoundthat10,277mil-lionhaveparticipatedinthenewruralsocialpensioninsurance.

(2)MedicalinsuranceAttheendof2010,432.63millionpeopleparticipatedintheurbanbasicmedicalinsur-

anceschemenationwide,31.16millionmorethanin2009.Amongthem,237.35millionworkersparticipatedintheurbanemployeebasicmedicalinsurancescheme(anincreaseof17.97millionfrom2009levels);195.28millionparticipatedinurbanresidentbasicmedicalinsurancescheme(anincreaseof13.19millionfrom2009levels).Amongtheurbanbasicmedicalinsuranceforworkers,177.91millionwerein-serviceworkersand59.44millionwerepensioners(a13.82millionand4.17millionincreaserespectivelyon2009levels).Bytheendofthatyear,45.83millionmigrantworkersparticipatedinthebasichealthinsur-ancescheme,anincreaseof2.49millioncomparedwiththepreviousyear.

(3)UnemploymentinsuranceBytheendof2010,133.76millionpeopleparticipatedintheunemploymentinsurance

scheme,anincreaseof6.6millioncomparedwiththepreviousyear.Amongthem,19.9millionmigrantworkersparticipatedinunemploymentinsurance,anincreaseof3.47millioncomparedtothepreviousyear.Bytheendofthatyear,2.09millionpeoplehadreceivedunemploymentinsurancebenefits,adecreaseof260,000comparedwiththeendofthepre-viousyear.Atotalof590,000migrantworkerswithlabourcontractsthathadexpiredwithoutrenewal,orwhosecontractswereterminatedinadvance,werepaidalumpsumsubsistenceallowance.

(4)WorkinjuryinsuranceBytheendof2010,161.61millionpeopleparticipatedintheworkinjuryinsurance

schemenationwide,anincreaseof12.65millioncomparedwiththeendofthepreviousyear.Amongthem,63millionmigrantworkersparticipatedintheworkinjuryinsurancescheme,

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anincreaseof7.13millioncomparedwiththeendofthepreviousyear.1.141millionpeoplewereidentifiedashavingsufferedworkinjuriesthatyear,anincreaseof188,000comparedwiththepreviousyear;419,000wereidentifiedwithdisabilities,anincreaseof25,000comparedwiththepreviousyear.1.47millionpeoplebenefitedfromtheworkinjuryinsur-ancefundsin2010,anincreaseof180,000comparedwiththepreviouslastyear.

(5)MaternityinsuranceBytheendof2010,123.36 millionpeopleparticipatedinthematernityinsurance

schemenationwide,anincreaseof14.6millioncomparedwiththeendofthepreviousyear.2.11millionpeoplebenefitedfrominsurancefunds,anincreaseof370,000comparedwiththepreviousyear.

10.2.LiteracyLevels

AccordingtothenationalcensusonNovember1,2010,acrossthe31continentalprov-inces,autonomousregionsand municipalitiesandincludingservicemen,119,636,790peoplehadauniversityleveleducation (referringtoabovecollegelevel);187,985,979aseniorhighschoolleveleducation (includingtechnicalsecondary);519,656,445ajuniorhighschoolleveleducation;358,764,003aprimaryschoolleveleducation (varioustypesofschoolgraduates,dropoutsandstudentsatschoolwereincludedintheabovementionededucationgroup).

Comparedwiththe5thnationalcensusin2000,thepopulationwithauniversityleveleducationexpressedin100,000personsrosefrom3,611to8,930,thepopulationwithahighschooleducationrosefrom11,146to14,032,thepopulationwithamiddleschooleducationrosefrom33,961to38,788,andthepopulationwithaprimaryschooleducationdroppedfrom35,701to26,779.

Amongpopulationsinthe31continentalprovinces,autonomousregionsandmunicipali-tiesincludingservicemen,thenumberofilliteratepersons(aged15andabovewhocannotread)was54,656,573,adecreaseof30,413,094.Comparedwiththefifthnationalcen-susin2000,theilliteracyratedroppedfrom6.72%to4.08%.

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10.3.NumberofEmployeesinDifferentSectors

Table10—1 NumberofEmployeesinDifferentSectors(Endofyear) Unit:10thousands

Sector 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total 10,492.010,575.910,850.311,160.612,024.412,192.5 125,73.0

Agriculture,Forestry,AnimalHus-

bandry,Fisheries459.7 438.1 414.2 402.1 426.3 410.1 373.6

Mining 481.0 491.2 497.6 518.1 535.0 540.4 553.6

Manufacturing 3,250.3 3,096.5 2,960.0 2,898.9 3,465.4 3,434.3 3,491.9

Production &Supply ofElectricity,

GasandWater292.3 294.0 293.7 296.4 303.3 306.5 307.6

Construction 773.5 777.7 854.3 909.8 1,050.8 1,072.6 1,177.5

Transportation,Warehousing,

PostalService609.7 598.4 579.2 578.7 623.1 627.3 634.3

InformationTransmission,Computer

andSoftware104.0 110.6 116.8 125.0 150.2 159.5 173.8

WholesaleandRetail 592.0 550.9 508.3 485.6 506.9 514.4 520.8

HotelsandRestaurants 159.4 162.6 166.5 169.9 185.8 193.2 202.1

Finance 286.2 286.9 295.0 299.9 389.7 417.6 449.0

Realestate 108.3 120.2 132.7 140.4 166.5 172.7 190.9

LeasingandBusinessServices 167.6 176.3 198.8 215.0 247.2 274.7 290.5

ScientificResearch,Technicalserv-

icesandGeologicalexploration206.3 207.6 212.7 219.7 243.4 257.0 272.6

WaterConservancy,Environment

andPublicFacilityManagement163.9 164.6 170.3 175.6 193.5 197.3 205.7

ResidentServicesandotherservices 47.5 47.5 47.2 50.0 57.4 56.5 58.8

Education 1,401.7 1,424.5 1,444.7 1,466.3 1,520.9 1,534.0 1,550.4

Health,SocialSecurity and Social

Welfare471.7 476.8 491.4 505.8 542.8 563.6 595.8

Culture,SportsandEntertainment 122.0 117.7 117.0 116.6 125.0 126.0 129.5

PublicManagementandSocialOrgan-

izations1,146.3 1,170.2 1,213.5 1,235.4 1,291.2 1,335.0 1,394.3

·67·


10.4.EconomicData

10.4.1.GrossDomesticProduct

Accordingtopreliminaryaccountsin2010,China’sGrossDomesticProduct (GDP)

reached39,798.3billionyuan-anincreaseof10.3%comparedwiththeendofthepreviousyear,amongwhich,theaddedvalueofprimaryindustrywas4,049.7billionyuan,anin-creaseof4.3%;theaddedvalueofsecondaryindustrywas18,648.1billionyuan,anin-creaseof12.2%;theaddedvalueoftertiaryindustrywas17,100.5billionYuan,anin-creaseof9.5%.Theaddedvalueofprimaryindustryaccountedfor10.2% oftheGDP,

thatofsecondaryindustryaccountedfor46.8%,andthatoftertiaryindustryaccountedfor43.0%.

Chart10—1 2006—2010GDPandRateofGrowth

10.4.2.AnnualPerCapitaIncome

(1)In2010,theannualpercapitanetincomeofruralresidentswas5,919Yuan.De-ductingpricefactors,thisisanincreaseof10.9%comparedwiththepreviousyear.

(2)Theannualper-capitadisposableincomeofurbanresidentswas19,109Yuan,De-ductingpricefactors,anincreaseof7.8%comparedwiththepreviousyearisapparent.

(3)Theproportionoffamilyexpenditureonfoodoutoftotalfamilyexpenditureinru-ralareaswas41.1%;and35.7%inurbanareas.

(4)Basedonthe2010povertylineof1,274yuaninruralareas,thepoorruralpopu-lationbytheendoftheyearwas26.88million,adecreaseof9.09millioncomparedwiththepreviousyear.

·77·


Chart10—2 2006—2010PerCapitaNetIncomeofRuralResidentsandGrowthRates

Chart10—3 2006—2010PerCapitaDisposableIncomeofUrbanResidentsandGrowthRates

10.4.3.ProportionofGDPofDifferentIndustries

Table10—2 ProportionofGDPofDifferentIndustries(Calculatedbypriceoftherespectiveyear) Unit:%

Year GDP PrimaryindustrySecondaryindustry

Industry ConstructionTertiaryindustry

2003 100.0 12.8 40.5 5.5 41.2

2004 100.0 13.4 40.8 5.4 40.4

2005 100.0 12.5 42.0 5.5 40.0

2006 100.0 11.7 43.3 5.6 39.4

2007 100.0 11.1 43.0 5.5 40.4

2008 100.0 11.3 42.9 5.7 40.1

2009 100.0 10.3 46.3 43.4

·87·


10.4.4.CompositionofAddedValueoftheTertiaryIndustry

Table10—3 CompositionofAddedValueoftheTertiaryIndustry(Calculatedbypriceoftheyear) Unit:%

Year TertiaryIndustryTransportation,Warehousing

andPostalService

Wholesale

andRetail

Hotelsand

RestaurantsBanking

Real

EstateOthers

2003 100.0 14.1 19.9 5.6 8.9 11.0 40.5

2004 100.0 14.4 19.3 5.7 8.4 11.1 41.1

2005 100.0 14.8 18.4 5.7 8.6 11.2 41.3

2006 100.0 14.5 18.3 5.8 9.1 11.4 40.8

2007 100.0 14.3 18.2 5.3 12.8 11.8 37.6

2008 100.0 13.8 19.2 5.5 14.0 10.6 36.9

2009 100.0 11.6 19.6 4.8 12.0 12.6 39.4

·97·

11.OSHChallengesandTasksintheTwelfthFive-YearPeriod

11.1.OSHchallengesintheTwelfthFive-YearPeriod

TheTwelfthFive-Yearperiod (2011—2015)isanimportantperiodofstrategicoppor-tunityforChinatobuildanall-aroundwell-offsociety,acriticaljunctureindeepeningre-forms,toopenmorewidelytotheoutsideworld,toacceleratethetransformationofeco-nomicdevelopment.Itisalsoacriticalperiodinfundamentallyimprovingworksafetysitua-tions.OSHworkneedsnotonlytosolvethelong-termaccumulationofdeep-seated,struc-turalandregionalproblems,butalsotorespondpositivelytonewsituationsandchallenges,

whichisaveryarduoustask.Firstly,thecurrentworksafetysituationremainsgrim.Chinaisstillinaperiodprone

tomultipleworksafetyaccidentsandhasalargenumberofaccidentsoccurringnationwide.Pneumoconiosis,otheroccupationaldiseasesandoccupationalpoisoningstilloccur.

Secondly,thefoundationsofworksafetyremainweak.Theindustriallayoutandstructureofsomehigh-riskindustriesareunreasonable,andhaverelativelyextensiveeco-nomicgrowth.Safetyresponsibilitiesandmeasurescannotbeimplementedinsomelocalgovernments,departmentsandunits;safetyinvestmentisinsufficientandtherearestillmanyloopholesinthesystemandmanagement.Backwardtechnology,outdatedandagingequipment,andlowsafetymanagementlevelsstillexistinsomeenterprises.

Thirdly,thecapacityandabilityofworksafetysupervision,inspection,andemergen-cyrescueagenciesmustbeimprovedurgently.Thelayoutofexistingemergencyrescueba-sesisirrationalandtherescueforcesarestillweak.Large,specializedequipmentusedinmajorseriousaccidentrescueactivitiesisinsufficient.Furtherresearchisnecessaryonmechanismusedinmajoraccidenthazards,andonbothgeneralandkeytechnologiesofworksafety.

Fourthly,itfacestheoneroustaskofsafeguardingpeople’sinterestsinsafetyandhealthatwork.Witheconomicdevelopmentandsocialprogress,societalexpectationsofworksafetyaresteadilyrising.Assuch,theconceptoftheDecentWorkisbeingpromotedandembracedbythemajorityofemployers,andthedemandforstrongerworksafetysuper-vision,improvedworkenvironments,safeguardingtheworkers’rightsandinterestinOSHishigherandhigher.

·08·

11.OSHChallengesandTasksintheTwelfthFive-YearPeriod

11.2.TargetsoftheTwelfthFive-YearPlan

China’sNationalEconomicandSocialDevelopmentTwelfthFive-YearPlanoutlinesplans,overthedurationoftheTwelfthFive-YearProgramperiod,tofurtherimplementasystemofworksafetyresponsibility,establishandperfectapreventivemechanismforworksafetyinenterprises;toenhancetheconstructionandcapacityofsafetysupervisionandin-spection,andstrictlyassesssafetyandresponsibilityduringinvestigations;toperfectasys-temofsafetechnologystandards,andbestrictandcautiousinissuingsafetylicenses;toimplementstepbystepsupervisionofmajorhazardmanagementandcorrectiveefficiencyas-sessmentsystems,deepencontrolsonspecialsafetyinmines,transportationandotherare-as;toperfectthecoordinationandjointactionmechanisms,andcrackdownonillegalpro-ductionandoperations;topreventmajoroccupationalhazardssuchasdustandhighlytoxicsubstances;tocarryoutresearchonsafetyscienceandtechnologyandequipmentresearchanddevelopment;toregulatethedevelopmentofsafetyagenciesprovidingprofessionaltech-nicalservicesandstrengthentechnicalassistanceandservicesonsafetytosmallandmediumenterprises;tostrengtheninformation,educationandtrainingonsafety.

InaccordancewiththeTwelfthFive-YearPlanofWorkSafety,bytheendof2015,theworkplacefatalityrateper100millionYuanGDPwilldropby36%,andthefatalityrateofemployeesinthefactories,mines,commercialandtradesectorswilldropby26%.Theca-pabilitiesofenterpriseswithregardtoworksafetyandgovernmentalsupervisionandinspec-tionwillbesignificantlyenhanced,worksafetysituationsinvarioussectors(areas)willbefurtherimproved,safetysupervisionandinspectionsystemswillbefurtherperfected.Totalfatalitiesofallkindswilldecreaseby10%ormore,andthedeathtollinfactories,mines,

commercialandtradeenterpriseswilldecreaseby12.5%ormore.Thenumberofmajorandseriousaccidentswilldecreaseby15%ormore,thenumberofmajoraccidentswilldecreaseby50%ormore,thereportingrateonoccupationalhazardswillreach80%ormore,andtheOSHgoalsoftheNationalOccupationalDiseasePreventionPlan (2009—2015)willbecomprehensivelyachieved.Theoverallnationalworksafetysituationwillconsistentlyim-proveandasolidfoundationwillbelaidforrealizingfundamentalimprovementsoftheworksafetysituationby2020.

11.3.MajorTasksintheTwelfthFive-YearPlanPeriod

Toachievethesegoals,thefollowingmajortasksmustbecompletedovertheTwelfthFive-YearPlanperiod:

(1)Tooptimizesafetysystemsandenhancetheintrinsicsafetylevelsofenterprisesandtheircapabilitiesinaccidentprevention.Takingcoalandnon-coalmines,transportation,

·18·


hazardouschemicals,buildingconstructionandoccupationalhealthaskeyindustries,com-prehensiveinvestigationactivitieswillbeundertakentoeliminatehiddenrisks,implementandimproveworksafetysystems,strictlyformulateworksafetystandardsandimprovethelevelofsafetymanagementinenterprisesaswellastheircapabilitytopreventaccidents.

(2)Toimprovethesystemofgovernmentinspectionandsocialsupervision,anden-hancecapabilitiesforenforcementandmasspreventionandcontrol.Toimprovethesystemofsupervisionandinspectiononworksafety,buildaprofessionalteamforsafetysupervisionandinspection,improveworkingconditionsthroughtheenforcementofsafetysupervisionandinspection,improvesafetysupervisionandinspectioninformationtechnology,developinnovativemethodsofsafetysupervisionandinspectionandstrengthenthesocialsupervisioninaccordancewiththelaw.

(3)Toimprovesystemsofsupportforsafetyscienceandtechnology,andenhancethesupportingcapabilityoftechnicalequipmentsafety.Tostrengthenresearchonworksafetyscienceandtechnology,strengthentheconstructionofprofessionalteamsafety,improvethesupportsystemforworksafetytechnology,extendtheapplicationofadvancedandap-plicabletechnologyandequipment,promotesafeindustrialdevelopmentandpromotetheor-derlydevelopmentofprofessionalsafetyserviceagencies.

(4)Toimprovesystemsoflaws,regulations,standardsandpolicies,andenhancethescopeandcapacityofworksafetymeasuresinaccordancewithlawsandregulations.Perfecttheworksafetylegalsystem,improvetechnicalstandardsofworksafety,standardizemethodsofenterpriseproductionandoperation,andimprovetheeffectivenessofworksafe-tyenforcement.

(5)Toimproveemergencyrescuesystems,andenhancecapabilityforaccidentrescueandemergencyresponse.Promotetheconstructionofemergencymanagementinstitutionalmechanisms,speedupthedevelopmentofemergencyrescueteamsandimprovebasiccondi-tionsforemergencyrescue.

(6)Toimprovesystemsofpublicity,educationandtraining,enhancethequalityofemployees’safetyandthecapabilitiesofpublicsocialself-rescueandmutualaid.Toestab-lishanationalcenterofworksafetytrainingandexamination,andanexaminationstationforsafetyeducationandtrainingatstate-ownedenterprises,strengthensafetytrainingforhigh-riskindustriesandoperatorsinsmallandmediumenterprises,improvesafetyeducationandtrainingsystemsformigrantworkersintheprocessofbecomingindustrialworkers,andenhancetheawarenessofsafetyinallpeople,buildingapositivesocialenvironmentforsafe-tydevelopment.

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References

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Press,2009

2.2010HumanResourcesandSocialSecurityDevelopmentStatisticalBulletin

3.2010EconomicandSocialDevelopmentStatisticalBulletinofthePeople’sRepublicofChina

4.2010the6thNationalPopulationCensusMainDataBulletin (No.1)

5.NationalOccupationalDiseasePreventionProgram (2009—2015)

6.NationalEconomicandSocialDevelopmentTwelfthFive-YearPlan

7.ChinesePersonnelLong-TermDevelopmentPlanofWorkSafety (2011—2020)

8.China’sTwelfthFive-YearPlanonWorkSafety (2011—2015)

9.StateAdministrationofWorkSafety.China’sWorkSafetyYearbook[M].Beijing:CoalIndustryPress,2005—2009

10.LiuTiemin,China’sSafetyProductionof60Years[M].Beijing:ChinaLabourandSocialSecurityPublishingHouse,

2009

11.LiuTiemin,ZhuChangyou,YangNailian.ILOandOSH [M].Beijing:ChinaLabourandSocialSecurityPublishing

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12.WebsiteofStateAdministrationofWorkSafety:www.chinasafety.gov.cn

13.WebsiteofNationalBureauofStatisticsofChina:www.stats.gov.cn

14.WebsiteoftheMinistryofHumanResourcesandSocialSecurity:www.mohrss.gov.cn

15.WebsiteoftheChineseAcademyofSafetyScienceandTechnologywww.chinasafety.ac.cn

16.WebsiteofPeople:www.people.com.cn

17.WebsiteoftheCertificationandAccreditationAdministration:www.cnca.gov.cn/cnca

18.WebsiteoftheChinaNationalAccreditationServiceforConformityAssessment:www.cnas.org.cn

19.WebsiteofChinaCertificationandAccreditationAssociation:http://www.ccaa.org.cn/ccaa_en

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Postscript

DuringtheEleventhFive-YearPlanPeriod,undertheleadershipofthePartyCentralCommitteeandtheStateCouncil,whilefacingsignificantchangesintheeconomicandsocialdevelopmentenvironmentandaconsistentlysevereworksafetysituation,allregions,rele-vantdepartments,andunitsstucktotheconceptofSafetyDevelopmentandtotheguidingprinciplesofworksafety,namely“SafetyFirst,HighlightPreventionandStriveforCom-prehensiveManagement”.Thisenabledthemtoplan,deploy,andpromoteworksafetya-longwitheconomicandsocialdevelopmentwork.ThemainobjectivesandtasksoftheElev-enthFive-YearPlanhavebeenaccomplishedandthetargetofcontinuousimprovementintheworksafetysituationhasbeenachieved.Thesehaveplayedanimportantroleinpromotingsoundandrapideconomicdevelopmentandsocialharmonyandstability.

ThisreportoffersaprofileofrecentdevelopmentsinChinainthefieldofoccupationalsafetyandhealth.ItisintendedtocontributetoawiderunderstandingathomeandabroadoftheeffortsbeingmadetostrengthentheOSHmanagementsysteminthiscountry,withaparticularfocusonhazardousindustries.Thethreemainauthorshavecontributedtheirex-pertiseinwritingthisreport.Duringthepreparationofthisreport,anumberofcolleagueshaveofferedguidance,supportandassistance.Ms.AnnHerbert,DirectoroftheILOOf-ficeforChinaandMongolia,wrotethePrefaceforthisreportandMs.GuanJinghe,DeputyDirector,andMs.DuanSining,providedassistance.Mr.LaurencePhillipsproofreadtheEnglishversion.Mr.ZhangXiaoxuecheckedtheChineseversionand Mr.LiYunqiangcheckedtheEnglishversion.Ms.NiuWeiweiandZhangYuanyuantranslatedpartoftheChinesereportintoEnglish.Ms.WangYuprovidedvaluableresearchsupport.TheeditorsoftheChinaLabourandSocialSecurityPublishingHousesparednoeffortsinthedesignandpublicationofthisreport.Wesincerelythankthemall!

Intheprocessofwritingandpublishing,someerrorsandshortcomingsmayhaveinad-vertentlyslippedin.Wewouldappreciatereceivingyourvaluablecommentsonourwork.

TheEditorMarch2012

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