Entender las tendencias en el desempeño de los sistemas de GFP

Foro PEFA

ICGFM Miami - Mayo 2012

Clay Wescott

Los resultados positivos de la evaluación del apoyo del Banco Mundial a la GFP

• Fuerte aumento del crédito: número de operaciones con componentes de gestión financiera pública aumentado por la mitad alrededor del año 2005

• Aumento atribuible a la utilización de indicadores concretos como el PEFA, que generan una lista de posibles acciones previas y definen las necesidades de asistencia técnica

• Los resultados positivos del apoyo del Banco Mundial: el 62% de los países mejoraron su calificación GFP (CPIA) de 1999 a 2006, en comparación con sólo el 25% que no recibieron el apoyo del Banco

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Queda mucho por hacer• En 2010, la puntuación media en GFP de los países

clientes del Banco Mundial fue menor que el 60% de la calificación máxima.

• Puntajes GFP son por lo general iguales o mejores que para la administración de la función pública, pero nunca por más de un grado; los funcionarios públicos son necesarios para poner en práctica PFM

• Mejoramiento de la GFP toma un tiempo muy largo para reflejarse con un mejoramiento de los servicios públicos; en el siglo 20, los 20 reformadores más rápidos tomaron 20 años para lograr la transformación básica de la calidad de la burocracia.

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Análisis de las evaluaciones PEFA repetidas

• Los resultados de 32 países encontraron un mejor progreso en las características de GFP formales que funcionales

• La mayor diferencia se encuentra donde el progreso se puede lograr trabajando con una o unas pocas agencias, en comparación con las características de GFP, donde muchas agencias están involucradas.

• Entre las características funcionales, las puntuaciones están aumentando más que disminuyendo, lo que indica que las reformas están obteniendo resultados incluso en las zonas más difíciles.

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Sistemas GFP de País Cambios en el desempeño global

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Cambio en la puntuación Porcentaje de calificaciones de la dimensión de indicadores

"A" mantiene calificaciones 11%

Aumento de las puntuaciones 20%

Calificaciones "B" o "C“ mantenidas 21%

Disminución de las puntuaciones 8%

Calificaciones "D" mantenidas 10%

Resultados incomparables(sin puntuaciones y otras razones) 12+18%

Clasificación de los elementos de GFPCaracterísticas formales Características funccionales

De jureLa legislación, la intención

De factoLa aplicación, cumplimiento, aplicación

Upstream en el ciclo presupuestarioPlanificación, presupuestación

Downstream en el ciclo presupuestarioLa administración del efectivo, cuentas y contabilidad y auditoría

Concentración de los actores

Los organismos centrales de finanzas sólo

Desconcentración de los actores

Muchas entidades gubernamentales involucradas

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Cambio en el desempeño por función • Casos de concentración de los actores mostro

mucho más altas mejoras de rendimiento que los casos de desconcentración

• Resultados similar por los elementos anteriores (upstream) y posteriores (downstream) del ciclo presupuestario

• Resultados de los elementos de jure moderadamente mejores que los resultados de las características de facto

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Cambio en el desempeño por función

8

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

% increase

% decreaseSobre la base de 33

evaluaciones repetidas

Cambio en el desempeño– ‘net’

De jure / facto Up/Downstream Concentración

Forma 28% 21% 33%

Función

16% 21% 11%

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Conclusiones:

Mas avances en las características formales que funcionales

Brecha se está expandiendo entre casos de concentración/desconcentración

de actores

Oportunidades y Desafíos en la utilización de datos PEFA

Indicadores PEFA son “recurribles”, por lo que puede generar una lista de posibles acciones previas y definir necesidades de asistencia técnica

Pero los altos puntajes PEFA no significan necesariamente que el desempeño funcional ha mejorado, sobre todo en los ministerios, organismos y unidades sub-nacionales

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Mejorar el intercambio de conocimientos entre los profesionales de la GFP y los investigadores

• Redes, comunidades de práctica, publicaciones en revistas especializadas

• Ayudar a los profesionales para aplicar teorías más sólidas, basadas en estudios

• Proporcionar a los investigadores con las oportunidades de investigación que conduzcan a recomendaciones de acción

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Fortalecimiento del papel de los investigadores locales

• Los investigadores locales tienen una ventaja comparativa en la comprensión de las barreras sutiles en el cambio institucional en sus propios países;

• Los investigadores locales tuvieron papel fundamental en el diseño y la promoción de las reformas de apoyo al sector privado en Chile, China, Indonesia, Corea del Sur y Taiwán

• Asimismo, podrían ser fundamental en el diseño y la promoción de nuevos comportamientos de GFP que tendrán tracción.

• Necesidad de difusión, orientación, “twinning” para identificar y fomentar la investigación local en GFP

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Gracias por su atención