E N S A Y O

PROCEDIMIENTOS DE ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL TERRORISMO

I.- INTRODUCCION.

El Terrorismo considerado como violencia dirigida hacia la intimidación ha

existido por siempre; y no es un fenómeno reciente. Cuando se habla de

terrorismo en la mayoría de las oportunidades se confunde cual es el verdadero

significado de esta palabra, pues la misma no tiene una definición precisa,

exclusiva o extensivamente aceptable.

Algunos gobiernos están inclinados a dar el nombre de terrorismo a todos

aquellos actos violentos que cometen sus opositores, en cambio los rebeldes

rara vez se consideran ellos mismos como terroristas, habiéndose aumentado

considerablemente en el mundo durante los últimos años, en nuestro país al

respecto, solo establece una definición, sin embargo al constituir un flagelo de la

humanidad debe ser prevenido, contrarrestado, neutralizado o anulado,

convirtiéndose en consecuencia, en un nuevo elemento de las relaciones

internacionales, pues quienes lo ejecutan pueden atacar ciudadanos,

instalaciones de otros países en suelos extranjeros donde residen o mientras se

encuentran en transito, como también en sus hogares y en sus propios países,

siendo a menudo que la victima esta totalmente desvinculada de la causa

terrorista; por consiguiente pretendemos proponer el presente ensayo referido a

los Procedimientos de Análisis y Evaluación del Terrorismo.

El desarrollo del presente ensayo estará estructurado de la siguiente manera:

La Introducción contenderá un encuadramiento, la importancia y la motivación

del grupo para su desarrollo.

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El Desarrollo, considerara principalmente los Procedimientos de análisis y

evaluación del terrorismo. (Anexo : Glosario de Términos).

Conclusiones referidas al ensayo.

La importancia del presente trabajo radica fundamentalmente en que permitirá

reconocer, prevenir, analizar y actuar en forma eficiente, no entenderlo así o

tratar de minimizar su peligrosidad, seria un error, no informar, clasificar y

concienciar a los ciudadanos sobre estos posible peligros, supone un riesgo serio

y la posibilidad de generar condiciones, para nuevas y temerarias agresiones.

Motivados por los riesgos y consecuencias que conllevan estas acciones que

provocan un estado de inseguridad, desorientación sembrando el terror entre los

afectados, nos permitimos plasmar el presente trabajo, con el único propósito, de

crear un mecanismo y procedimientos necesarios y útiles que permitan

neutralizar estos hechos delictivos que llevan al caos, desesperación y luto en la

sociedad en su conjunto.

II.- DESARROLLO.

Aunque el terrorismo pueda considerarse como un acto insensato, violento, sin

posibilidades de predicción; en realidad es una actividad planificada y dirigida

con propósitos claramente definidos, llevado a cabo en la mayoría de los casos

por un grupo con una estructura orgánica permanente o temporal guiados por

ideologías políticas, económicas, étnicas y religiosas fundamentalistas.

En función a este criterio inicial es probable de alguna manera poder detectar o

predecir la amenaza de terrorismo, precisamente en el análisis del grado de

amenaza que representa un determinado grupo de la población, nacional o

extranjero.

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Los procedimientos utilizados en el análisis del terrorismo y la evaluación de la

amenaza no son nuevos; el análisis de las actividades terroristas, emplea

métodos de sentido común que, cuando se une a una base de datos

adecuadamente actualizada por los organismos de Inteligencia, permite

anticiparse y por consiguiente minimizar los actos de la actividad terrorista o

prevenir el incidente.

El incremento del grado de una amenaza, crea una mayor necesidad para la

búsqueda de información y la producción de inteligencia; por las grandes

implicancias que trae consigo los efectos del terrorismo, no solo en el ámbito

nacional o regional sino también en el contexto mundial, por la trascendencia de

los daños materiales y psicológicos, que en las últimas épocas ha caracterizado

el accionar terrorista.

Objetivos de análisis y evaluación.

Para la realización del análisis y evaluación del grado de amenaza del terrorismo

es importante considerar y tomar como referencia objetivos claramente definidos

entre los que deben considerarse principalmente los siguientes:

Determinar el grado de amenaza terrorista, para una unidad especifica,

instalación o punto vital de una nación.

Detectar cambios en el grado de amenaza terrorista.

Diagnosticar actividades terroristas, en el Estado, área geográfica o blanco

especifico.

Establecer Contra medidas que permitan reducir el grado de vulnerabilidad

del blanco potencial.

Formular medidas apropiadas para interferir y neutralizar actividades

terroristas.1

1 ATS-3030 EMIE-16-19 1997

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Es importante tomar en cuenta, que la información es el elemento básico y

fundamental para el análisis y evaluación de la amenaza del terrorismo, por lo

que debe ser: exacta, oportuna y pertinente; debiendo tomarse en cuenta que

existe dos consideraciones que no deben obviarse por su importancia y nos

referimos a la obtención de la información y al tratamiento posterior a seguir, por

lo tanto, se deben analizar todas las Fuentes de Información y Archivos de

Información Básica.

Las fuentes de información relacionadas con el terrorismo son diversas,

especialmente aquellas a ser utilizadas para propósitos de evaluación y análisis;

entre las que se encuentran una serie de contactos, medios de difusión y

comunicación masiva, los informes del personal de observación, los informes

periódicos de inteligencia y aquellos provenientes de una variedad de agencias

de información, en el contexto nacional e internacional.

De una manera general la información básica es empleada para determinar, que

datos serán usados para el análisis de una situación particular y cuales deben

ser descartados, permitir la selección o recuperación categórica de los datos por

codificación. o por un sistema de referencia cruzada y preparar los datos para el

análisis, aspectos importantes para el análisis y evaluación.

La actividad terrorista la desarrollan grupos capacitados, motivados, incentivados

y con objetivos determinados, quienes a su vez mantienen determinadas

relaciones con entidades nacionales, internacionales.

La recolección de datos no puede ser para uso ilimitado, ya que su recolección

tiene un contenido de preguntas, hipótesis y suposiciones; entonces la

recolección puede enfocar al grupo terrorista, incluyendo su numero, capacidad,

motivaciones, metas, practicas sobre el blanco, relaciones con los países

elegidos y medios de comunicación de apoyo.

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En particular puede incluir:

El impacto de la capacidad y la ideología en las acciones potencialmente

terroristas.

El impacto del entrenamiento de sus componentes.

Capacidad del grupo en estudio.

Resultados de incidentes.

Selección del blanco.

Tiempo dedicado para planificar y ejecutar.

Reacción del grupo ante la adversidad y el éxito.

La rapidez con que los grupos pueden adquirir nuevas capacidades.

El impacto de reorganización en la autonomía de las células.

La interacción entre grupos y elementos de apoyo.

Todos los datos reunidos deben ser organizados y almacenados para ayudar a

una rápida recolección y análisis efectivo, entre los que se cuentan con:

Análisis de incidentes.

Los archivos de incidentes deben contener información detallada de los

terroristas, víctimas, armas, tiempos, datos, sitios, y modos de operación.

Se sugiere que estos deben considerar lo siguiente:

Bombas.

Rehenes.

Secuestros.

Casas de Seguridad.

Asaltos a Personal.

Asaltos a Bancos.

Asaltos a Vehículos.

Asesinatos.

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Mutilaciones.

Robos y Expropiaciones.

Tácticas Callejeras.

Otros.

Archivo de Grupos.

Estos archivos deben contener datos importantes y evaluaciones minuciosas de

la ideología, origen de los grupos con tendencia terrorista, metas, objetivos,

vinculaciones internacionales con otros grupos y gobiernos, sitios de

entrenamiento y fondos económicos. En el archivo de grupo debe haber la

mayoría de los datos analíticos de la estructura de grupo. Estos deben incluir:

Evaluación de Capacidades.

Mapas de incidentes y tiempo de los eventos. (estos mapas deben contener

información básica de los incidentes)

Mapas de lugares de entrenamientos y casas de seguridad.

Lista de Miembros claves.

Mapas de lugares de entrenamientos y casas de seguridad.

Lista de miembros claves.

Datos de los blancos.

Otros.

Archivos de Países y Regiones.

Estos archivos deben permitir una rápida referencia de los factores que pueden

afectar a las relaciones del grupo con el país, con la región y las relaciones y

conexiones entre grupos. Estos archivos también deben contener datos que

reflejen lo siguiente:

El sistema político y la ideología.

Grupos que operan en la región.

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Grupos que operan en el país.

Estados legales de un asilo seguro.

Datos de símbolos.

Datos claves socioeconómicos.

Blancos históricos por grupos y por regiones.

Archivos de Biografías.

Estos archivos deben permitir la identificación de los terroristas claves, así como

las características de identificación más significativas. Debiendo contener lo

siguiente:

Nombre verdadero.

Apodos.

Fecha y lugar de nacimiento.

Fotografías.

Numero de documentos de identificación y otros.

Descripción física.

Antecedentes de educación.

Antecedentes de empleo.

Antecedentes criminales.

Ejemplos de escritura.

Datos de perfil psicológico. (Si se dispone)

Historia de implicaciones en actividades y grupos terroristas.

Otros de importancia.

Base de datos Actualizados.

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Habiendo establecido un archivo apropiado de base de datos, se requiere

esfuerzos constantes para mantener los archivos al corriente y actualizados.

La información utilizable puede venir de muchas fuentes, las más obvias serán

los informes de inteligencia relacionados con el terrorismo, así como una

variedad de libros, panfletos y publicaciones concernientes a los terroristas y al

terrorismo información e inteligencia, pertinente a el área geográfica de interés

particular, pueden ser obtenidas de una variedad de fuentes, incluyendo las

siguientes:

Elementos de Campo

Son elementos destacados en la mayoría de las áreas mundiales donde está

cumpliendo funciones el personal militar del país. Estos elementos de campo,

son una excelente fuente de información de terroristas y una fuente destacada de

información de inteligencia local.

Policía Militar

La Policía Militar, provee información sobre determinados aspectos de interés

como: pérdida o robo de vehículos militares o de propiedad de miembros de las

Fuerzas Armadas; incidentes y demostraciones políticas que se producen en el

área de influencia, actividades que atenten contra intereses extranjeros; pérdidas

o robos de explosivos, armas y equipos; y detección e identificación de locales

que son fuentes de agitación y problemas.

Autoridades y Agencias Locales

La policía local, fuerzas de seguridad y agencias de investigación,

particularmente en países extranjeros, generalmente cuentan con Secciones,

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Departamentos o Divisiones de Inteligencia en tareas especificas, de búsqueda y

recolección de información de terroristas, sus organizaciones y actividades; las

mismas que son consideradas como fuente de información destacadas en áreas

especificas.

En esos límites, la información pertinente reunida por las autoridades y agencias

locales, puede obtenerse a través de enlaces directos o indirectos de los

sistemas de inteligencia u otros organismos dependientes, quienes conducen

frecuentes enlaces con la agencias locales, usualmente a nivel personal, y por lo

tanto más productiva.

Una consideración importante es, que el personal de una agencia de una

determinada localidad usualmente es oriundo del área y tendrá información

continuamente; mientras que el personal militar especialista en inteligencia,

generalmente no están en el área más que un tiempo relativamente corto.

Noticias de los medios de comunicación

Los periódicos locales, estaciones de radio y televisión, revistas de noticias, y

otras publicaciones, son una fuente excelente de información local de

inteligencia.

Es aconsejable suscribirse en un diario local, ya que las publicaciones locales y

radiodifusoras, pueden proporcionar informaciones de mucha importancia para

los objetivos establecidos.

Personal

El personal militar, civil y sus dependientes, pueden ser considerados los ojos y

los oídos del comando y del órgano de dirección en el área circundante.

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Desafortunadamente, esta fuente potencial de información usualmente esta

siendo poco o mal empleada.

Si se instruye correctamente a este personal, sobre una amenaza terrorista y si

se les inculca una adecuada conciencia de las señales de peligro potencial,

actividad, o personal; o se alertan al personal sobre una amenaza o un área

amenazas, ese personal puede proveer a tiempo, segura e importante

información. La clave sin embargo, es asegurarse que todo el personal esta

enterado de la amenaza, y que conoce que es lo que debe vigilar y cómo y a

quien informar.

Propaganda terrorista.

A pesar de constituir, junto con la acción política, un aspecto esencial de la

estrategia de las organizaciones terroristas, la propaganda es una de las facetas

menos conocidas y, por consiguiente, la que suele generar mayores

vulnerabilidad en las sociedades que sufren la agresión de esas organizaciones.

Por la posibilidad o no de un identificación explícita, la propaganda de apoyo al

terrorismo puede se clasificada en abierta y encubierta.

Propaganda abierta

Es aquella en que la fuente es señalada por la propia banda terrorista. Una

característica de esta propaganda, así al menos ocurrió en la mayoría de los

países latinoamericanos que sufrieron la agresión de la subversión marxista, es

que es la forma más usual para realizar fuera del Estado en que actúan los

terroristas.

Propaganda Encubierta.

La encubierta, por el contrario se distingue por no identificar su origen y actúa por

las más variadas formas y sutilezas. Ella puede variar desde la acción individual

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de las personas, sin militancia pública en la banda terrorista, infiltradas en

medios de comunicación social y que sirven a sus fines; la propaganda, muchas

veces inconsciente, que realizan los llamados compañeros de ruta; la repetición

de rumores originados en los grupos terroristas, inconscientemente repetidos y

difundidos por el ciudadano común y otros imposibles de detallar.

En acción propagandística no han faltado ejemplos de la renuencia a la

extorsión, tanto a autoridades gubernamentales como a entes privados.

Es evidente que la propaganda terrorista presenta uno de los desafíos de más

difícil solución, según algunos analistas la propaganda anti terrorista debe dar

respuesta de la vigencia del sistema democrático, la buena información de los

ciudadanos, la firme convicción de la sociedad para que el terrorismo no

prevalezca y la inquebrantable voluntad de los dirigentes para poner termino a

sus delitos.

Antiterrorismo.

Son todas las medidas activas y pasivas que se deben poner en práctica para

prevenir o neutralizar los actos terroristas. Incluye todas las medidas defensivas

que se toman en la instalaciones, unidades y personal, para reducir la posibilidad

de convertirse en víctimas de una acción del terrorista.

El antiterrorismo fija así mismo, las medidas defensivas que reduzcan la

vulnerabilidad que presentan los individuos y las propiedades. El grado en el

cual se adoptan estas medidas varia en base a las apreciaciones de riesgos

locales; podrán incluir programas para la Previsión del Crimen y Seguridad

Física.

Elementos

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En la lucha antiterrorista, se debe tener conocimiento y tomar en cuenta los

siguientes elementos:

Conocimiento de la Amenaza

Entrenamiento adecuado

Protección de Puntos Críticos

Psicología Preventivas

Contraterrorismo.

Incluye todas las medidas ofensivas que se pueden tomar para evitar, impedir,

responder y combatir al terrorismo.

Otras medidas de contra terrorismo, son la previsión, intervención o represalia

con fuerzas especializadas, que operan bajo la dirección de la autoridad

encargada de la lucha antiterrorismo, y consisten en Ataques e incursiones;

siendo estas las operaciones de contingencia más adecuadas que se puedan

llevar a cabo en tiempo de paz.

Componentes de un programa Contraterrorista

No hay país en el mundo que no tenga amenaza del terrorismo. El accionar del

terrorismo es muy sencillo de ejecutar, pero no así las operaciones de contra

terrorismo, las mismas que requieren de una adecuada preparación,

entrenamiento y una ejecución especializada, Un fracaso en el desarrollo de las

operaciones, estaría dado, solo en el caso de perdida de vidas inocentes y

posiblemente una victoria para los terroristas. Por lo tanto todas las acciones

emprendidas contra el terrorismo, exigen de una buena y efectiva labor de

Inteligencia Militar, Así como de una apropiada organización de sus miembros.

Los cinco componentes de un programa contraterrorista son:

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Predicción

Prevención

Disuasión

Preparación

Reacción

Predicción.

Incluye

Las Operaciones de Inteligencia

Análisis de la Amenaza

El poder y potencial de los Terroristas.

Los blancos más vulnerables.

Prevención

Eliminar las Causas.

Quizá no sea posible eliminar todas las causas que dan lugar a los brotes del

terrorismo, pero por lo menos un gobierno pueden mostrar a la población, que

esta tratando a través de diferentes acciones y estrategias, de mejorar las

condiciones de vida de la población en general, creando de estas manera un

ambiente adecuado, en el que resultaría muy difícil para los terroristas el

obtener el apoyo popular, o generar en ellos el ambiente necesario y

adecuado, que les permita llevar adelante sus acciones.

Diplomacia.

Llevar adelante en forma adecuada y firme una acción diplomática a nivel

internacional, deberá ser objetivo de todo gobierno, pues tendrá mucho valor,

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porque se buscaría en forma conjunta eliminar el apoyo extranjero que

reciben los terroristas, pero resulta sumamente difícil imaginar, que todos los

gobiernos estén predispuestas a eliminar el terrorismo, debido a que algunos

de ellos son los mayores patrocinadores del mismo.

Disuasión.

Significa persuadir o desalentar la acción terrorista sobre un blanco determinado.

El accionar terrorista prioriza blancos desprotegidos, hay tantos blancos posibles

para los terroristas que no podemos conseguir una protección completa para

todos o cada uno de ellos. Pero un análisis del accionar de los terroristas, puede

mostrarnos los blancos más vulnerables y desprotegidos y entonces podemos

dar nuestra prioridad y protección a dichos blancos.

También y en muchos casos, solamente pocas acciones de seguridad encaradas

por un gobierno, pueden disuadir a los terroristas.

Dentro las medidas de disuasión que se pueden llevar a cabo tenemos:

Seguridad física

Seguridad personal

Seguridad en las operaciones

Detección, Reclusión y Castigo.

Preparación

A través de:

Determinación de Autoridades

Determinación de Jurisdicciones

Planeamiento de Operaciones

Entrenamiento del Personal.

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Reacción

A través de una respuesta firme y adecuada a cualquier incidente que

protagonice determinado grupo terrorista.

Funciones del Gobierno para el control del Terrorismo

Las funciones del programa del gobierno de lucha contra el terrorismo son

similares a aquellas de se llevan a cavo para hacer frente a la subversión y/o

insurrección son: la inteligencia, la seguridad y la información.

La inteligencia

Es la clave del éxito de los programas antiterroristas y de contra terrorismo, pues

la capacidad de una nación para reconocer, prevenir, analizar y actuar contra

una amenaza terrorista, depende de la eficacia de sus organismos entre

inteligencia. Un sistema eficaz de intercambio y control de información entre las

Fuerzas Armadas y la Policía, debe proporcionar a ambas instituciones, la

inteligencia vigente más necesaria, y ya que el terrorismo moderno por lo general

tiene alcance internacional, es por lo que se hace también imperativo coordinar

con los organismos de inteligencia del exterior, con el fin de facilitar la búsqueda

y recopilación de información. Normalmente la policía tiene un directo y mayor

contacto con la población en general, que la que tienen las Fuerzas Armadas, en

consecuencia la información concerniente a planes terroristas, actividades,

reclutamiento, organización, estructura de apoyo, financiamiento; normalmente

emerge con mayor prontitud de las fuentes policiales.

Los elementos encargados de la planificación y conducción de inteligencia,

deben evaluar las condiciones en las cuales se recibe la información

proporcionada por otras fuentes, particularmente si esta información e

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inteligencia ha sido desarrollada por fuentes policiacas o fuentes militares de

naciones involucradas directamente con el terrorismo, pues en algunos países

uno o más fuerzas de seguridad se han politizado tanto o han llegado a

convertirse en fuerzas tan corruptas, que la población las percibe más como una

amenaza que como una protección, esas fuentes pueden tener la información

precisa disponible pero es siempre necesario verificarla.

Seguridad

La seguridad en el contexto de un programa nacional de lucha contar el

terrorismo, incluye tanto el antiterrorismo como el contra terrorismo. Los primeros

son los más difíciles de planificar e implementar, debido a que requiere

participación activa de todas las instituciones llamadas al efecto, y en

generalmente implica, contar con información de inteligencia, y en la mayoría de

las ocasiones, con personal militar selecto.

Los elementos fundamentales de un programa antiterrorista incluye:

La concienciación sobre el terrorismo

La seguridad física.

Concientización sobre el Terrorismo

En lo que se refiere a la Concientización sobre el terrorismo, se puede decir que:

un estado que experimenta la problemática de este flagelo, debe llevar a cabo

primero una apreciación de la amenaza, Quien o que es lo que ataca?, Por que,

y como atacan? para luego comenzar una masiva campaña informativa y

educativa, para motivar a la población para que adopte una conducta defensiva y

de franca colaboración con las fuerzas de seguridad.

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Los esfuerzos de Concientización sobre el terrorismo, atienden y tiene como

prioridad, las necesidades de los individuos y grupos que corren mayor riesgo o

peligro, antes que las necesidades de la sociedad en general. Pero no se debe

permitir que esos esfuerzos extraordinarios, intimiden excesivamente a la

población.

Seguridad Física

En lo que se refiere a la intensificación de los esfuerzos de Seguridad Física, es

una de las conductas defensivas que más favorece a la campaña antiterrorista.

Esto incluye esfuerzos, tanto para fortalecer físicamente, como para controlar

una posible penetración o acceso a las instalaciones que son posibles blancos

terroristas.

Mediante el desarrollo de la Concientización pública sobre el terrorismo y la

intensificación de la seguridad física, el gobierno fortalece la defensa contra los

terroristas, obstruyéndoles su accionar y aumentando la posibilidad de lograr su

captura y/o muerte.

Información

En la lucha contra el terrorismo, el gobierno dirige y coordina, una variedad de

políticas, tanto internamente como en sus aliados. Las actividades informativas

son uno de los ingredientes más importantes en la estrategia de seguridad

nacional. Los artífices de esas políticas, deben entender como el uso de fuentes

informativas puede fortalecer el prestigio del gobierno, tanto en la opinión pública

mundial, internacional, como en la interna.

Las actividades informativas que desarrolla un gobierno son:

Operaciones Psicológicas

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Relaciones Públicas

Relaciones Públicas Nacionales

Cada una de ellas desempeña un papel importante en la lucha contar el

terrorismo.

Cuando el gobierno emplea información para la persuasión, esta es una arma de

Operaciones Psicológicas.

Cuando la utiliza, para discutir asuntos de interés público, se convierte en

Relaciones Públicas.

Cuando el gobierno integra esta información es un programa extenso que implica

actividades informativas y culturales, en apoyo de la estrategia nacional, forma

parte de la Diplomacia Pública Nacional.

III.- CONCLUSIONES.

A.- Los procedimientos para el análisis y evaluación del terrorismo nos

permitirá contrarrestar su accionar en forma anticipada

B.- Las técnicas de empleo para el análisis y evaluación de las actividades de

terrorismo estarán dirigidas principalmente a la acción psicológica sobre

los grupos identificados.

D.- Las técnicas de empleo permitirán formular una estrategia global, integral

y coordinada para enfrentar con firmeza y sin debilidades, al terrorismo, a

través de la creciente capacitación técnica y científica.

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