Enfoques sectoriales en la agricultura y el desarrollo rural (A&RD) · 2009. 1. 7. · Sesiones 1 a...
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PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural
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Enfoques sectoriales en la agricultura y el desarrollo rural (A&RD)
Módulo 3: Inversión y movilización de recursos
Sesión 6: Enfoques sectoriales (SWAp)
Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO
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Autor
para la
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, FAO
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Michael Wales, Asesor principal, TCI, Guy Evers, Asesor superiorMelissa Brown, Economista, Servicio para África Austral y Orientaly Alicia FernandezDivisión del Centro de Inversiones, FAO, Roma, Italia
Enfoques sectoriales en la agricultura y el desarrollo rural (A&RD)
Acerca de EASYPol
La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypolEste presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el entrenamiento secuencial sobre el Programa de Aprendizaje Sobre Políticas, Módulo 3: Inversión y movilización de recursos, Sesión 6: Enfoques sectoriales
EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo para Políticas Agrarias, División de Asistencia a las Políticas y Movilización de Recursos, FAO.
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Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAOMódulo 3: Inversión y Gestión de Recursos
Sesión 6: Enfoques Sectoriales (SWAp)
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Introducción – Definición de SWAp
Un SWAp es:
un programa que ayuda a un programa de políticas y gastos de un sector único.
Liderazgo del gobierno.
Enfoques comunes en todo el sector.
Depende de que los sistemas nacionales desembolsen, contabilicen e informen sobre el uso de todos los fondos.
Enfoque basado en el programa: más general
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Objetivos
Ampliar el dominio del gobierno en la política, estrategia y gasto sectorial.
Mejorar la coordinación de todas las partes interesadas.
Aumentar la coherencia: políticas, gastos y resultados sectoriales.
Minimizar los costos de transacción de la financiación externa.
Después de leer este módulo, debería saber [los principales enfoques para]:
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Planificación de políticas y financiación
El SWAp es un enfoque de planificación y gestión de políticas, no sólo un mecanismo de financiación.
Puede estar financiado por:
Ayuda presupuestaria general (directa) – G(D)BS
Ayuda presupuestaria sectorial
Fondos compartidos destinados al sector
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Elementos
Políticas y estrategias pertenecientes a la nación
MGMP
refleja las prioridades del sector
Programación de recursos
actividades, fondos, programas de trabajo, agenda para la implementación
Sistema de control del rendimiento
mejora la responsabilidad
Mecanismos de consulta
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Los SWAp del sector agrícola
Excepcionalmente complejos
Muchos actores privados
distintas capacidades, intereses, sistemas de producción, mercados para subsectores
Muchos actores del sector público
distintos ministerios, organizaciones, funciones
Función poco clara del estado
gobiernos y donantes con opiniones diferentes
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Estudio de los SWAp en A&RD
Los SWAp en A&RD, ¿están alcanzando los objetivos establecidos?
Identificar...
las lecciones críticas para la asistencia al desarrollo en A&RD y
cómo mejorar la efectividad de la ayuda y la contribución del A&RD al crecimiento a largo plazo y la reducción de la pobreza.
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Tendencias
Cambiar la gobernanza de A&RD: cambios en los mandatos de los Ministerios de Agricultura (MA), desafíos de coordinación y coherencia
Complejidad del sector de A&RD: la mayoría de las actividades se desarrollan en el sector privado; el gasto público no es la principal fuente de financiación
Procesos de ayuda en A&RD: la ayuda ha disminuido, existe un mayor enfoque en la formulación de políticas, refuerzo de la capacidad institucional y gestión financiera pública
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Temas de estudio
Mejor gestión de ayuda
Mejor coordinación y planificación de políticas sectoriales
Mejor capacidad institucional y liderazgo del gobierno
Mejor gasto público, gestión financiera y prestación equitativa de servicios
Interfaz con el sector privado más sólida
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Observaciones preliminares
Mejor gestión de ayuda: escasa evidencia concreta
Mejor coordinación y planificación de políticas: hasta cierto punto
Mejor PFM: muestra signos de mejoría
Mejor capacidad institucional: progreso limitado
Mejor sector privado: sin signos evidentes de mejoría
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Mensajes iniciales
Desempeño: difícil identificar resultados tangibles
Dominio: limitado por las fallas en el liderazgo del gobierno
Descentralización: cómo lograr que el SWAp sea consistente con la descentralización
Ayuda para la armonización y alineación (H&A): la GBS logra una mayor H&A
Coherencia normativa e institucional: extremadamente difícil; evitar la complejidad
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Mozambique PROAGRI
Diseño "innovador, audaz y elogiable"
Objetivos "no operativos ni mensurables"
Falta de SyE eficiente; difícil evaluar resultados
Presión fiduciaria de los donantes para rastrear todos los gastos
Compensación entre el refuerzo institucional y el impacto del desarrollo
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Conclusión: Lecciones
Es posible revivir instituciones debilitadas rápidamente.
Los esfuerzos masivos de creación de capacidad son necesarios para el personal, e incentivos para retenerlos.
Las operaciones de donantes con apoyo conjunto mejoran el dominio del gobierno.
Es posible establecer una mejor PFM que pueda rastrear los gastos.
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Lecturas complementarias
Anand S., 1983. Inequality and Poverty in Malaysia (Inequidad y pobreza en Malasia), Oxford University Press, Londres, Reino Unido.
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Enlaces al Módulo 3: Sesiones 1 a 7
Módulo 3: Inversión y movilización de recursos
Sesión 1: Inversión en la agricultura y el desarrollo rural
Sesión 2: Ambiente para la inversión privada en la agricultura y el desarrollo rural
Sesión 3: Fuentes y usos de los recursos financieros
Sesión 4: Estrategias para aumentar los recursos de financiación agrícola
Sesión 5: Mitigación del riesgo en inversión agrícola
Sesión 6: Enfoques sectoriales (SWAps)
Sesión 7: Análisis socioeconómico y de subsistencia
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