Enfoque de derechos Enfoque de derechos y políticas públicasy políticas públicas

socialessociales

Contenido:Contenido:

• Los enfoques de la política social• El enfoque de derechos y la transición hacia

el Estado Social de Derechos• Características del Enfoque de Derechos de

la niñez• Elementos sobre Políticas públicas• El código de infancia y adolescencia• La planeación

Puntos de partida

• La política social es el eslabón fortalecedor del concepto moderno de Estado:

cumplimiento de derechos políticos y reconocimiento de los derechos sociales.

• ¿Cómo diseñar una política social que atienda la complejidad y la magnitud de

los problemas sociales actuales con menos recursos y en el marco de

transformaciones económicas que tienden a debilitar la estructura estatal?

Enfoques en las políticas Enfoques en las políticas sociales:sociales:

• El enfoque de la selectividad estática: propone como política social exclusivamente la atención de la pobreza. Compensatorio y transitorio

• El enfoque de la gobernabilidad: plantea medidas similares a las del anterior, pero justificándolas desde una perspectiva política. Instrumental y coyuntural

• El enfoque de derechos: la política social es de facto un derecho social; el ESD como instrumento para garantizar el desarrollo humano: ampliación de la ciudadanía política para trascender hacia la ciudadanía social; Política social: estratégicamente complementaria a la dinámica del mercado.

Los tres tienen una base epistemológica contrapuesta pero aspectos comunes vinculados, como,

la atención de la pobreza, la descentralización, la eficacia y la participación social

Comparemos los enfoquesComparemos los enfoquesSelectividad estática Gobernabilidad

Pobreza Atención/Política social: instrumento compensatorio y transitorio

Atención/Política social: concertación social-complemento del mercado para legitimar la desigualdad

Descentralización Promueve subsidiariedadMunicipio es un instrumentoReconoce diversidad local

Política social descentralizada (consensos locales con grupos más sensibles)

Eficacia PrivatizaciónCriterios selectivos (los más pobres entre los pobres)Aparato institucional mínimo

Viabilidad políticaFlexibilización del gasto públicoCriterios selectivos (atender a los más desestabilizadores)

Participación social

Incorporación al mercadoAsistencia social temporalBeneficiarios

Instrumental y coyunturalBeneficiarios

Comparemos los enfoquesComparemos los enfoques

Derechos

Pobreza Acción sistemática y permanente de tematización de lo social; complementaria a la dinámica del mercado.

Descentralización Impulso a políticas institucionales de nivel local

Eficacia Desarrollo institucional centrado en las personas como sujetos sociales, entendidos como colectividades con elementos comunes (necesidades, intereses, perspectivas, discursos)

Participación social Internalización de los servicios de atención social como derechos;Control y participación en la producción de servicios y reflexión de los fenómenos sociales

CARACTERÍSITICAS DE LOS DERECHOS:•Universales: Todos, sin excepción, tenemos iguales derechos; el Estado debe garantizarlos a todos bajo el mismo mecanismo (no servicios de primera o de segunda). •Exigibles: No son concedidos, ni pueden ser quitados o condicionados. No debe haber selección para los servicios que los garantizan y el acceso debe ser automático y sin condiciones.

•Indivisibles: Todos tenemos todos los derechos y no pueden separarse porque el ejercicio de cada derecho implica a los demás. Esto exigen coordinación y simultaneidad de los servicios-

•Progresivos: Los derechos humanos son garantías básicas y en la medida que todos las tengan, es posible elevar ese nivel básico, para incluir nuevas garantías. Los recursos se reparten entre todos y si hay más se aumenta el beneficio de todos.

•Reconocedores de la diversidad: Hay que tener en cuenta las diferencias (sexo, edad, etnia, cultura, condición socioeconómica, capacidades personales)

DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES:

Fundamentados en la dignidad.

Derechos individuales con dimensión de servicio

público-Salud, educación, vivienda entre otros.

CLASES DE DERECHOS

DERECHOS CIVILES Y

POLÍTICOS:

Fundamentados en la

libertad. Derechos de

defensa, Derechos

individuales – Vida,

integridad, libertades

DERECHOS COLECTIVOS:

Fundamentados en la

solidaridad. Derechos sobre

bienes no distribuibles-Al

desarrollo, Medio Ambiente, a

la paz, a la identidad cultural

entre otros

El enfoque de El enfoque de derechos y la derechos y la

transición hacia transición hacia el Estado Social el Estado Social

de Derechosde Derechos

PE

RS

ON

A

OB

JET

OHomogéneas

Pasivas

A-históricas

Tener

Cosas

DE

RE

CH

OD

EB

ER

Individualismo

Superar su condición

Participes activos de su propio desarrollo

Exaltar particularidades

SU

JET

O

Capacidad para vivir a plenitud individual y colectivamente

Derechos como atributos

Ser

Realizar su proyecto de vida individual y colectivoD

ER

EC

HO

Solidaridad - Cuidado

Convivencia

Creación y cumplimiento de normas

DE

BE

R

Transición hacia el Estado Social de Derechos

ES

TA

DO

PO

LIT

ICA

S Para unos pocos

Problema o Peligros

Reconocedoras del ciclo vital

PO

LIT

ICA

S

Gasto público focalizado con intención de equidad

Para todas las personas sin distinción

Sectoriales desarticulados

Centralistas Genéricos

PR

OG

RA

MA

S Y

P

RO

YE

CT

OS

Institucionali-zantes

Integrales/ transectoriales

Centradas en poblaciones, territorios y situaciones/ particulares

PR

OG

RA

MA

S Y

P

RO

YE

CT

OS

Fortalecedora de contextos sociales

Transición hacia el Estado Social de Derechos

FA

MIL

IA -

SO

CIE

DA

D

Dejar Hacer

Caridad

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

D

Abstenerse

Involucrarse en el hacer

Solidaridad/ Reconocimiento/cuidado

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

D

Organizarse/ participar

Decidir y asumir la responsabilidad de hacerlo

Transición hacia el Estado Social de Derechos

Algunas conclusiones:

• Una política social formulada con enfoque de derechos, se propone fundamentalmente

generar las condiciones adecuadas para que las personas alcancen el bienestar, la felicidad y la

dignidad.

• Las políticas sociales universales deben poder ser complementadas con políticas sociales que

atiendan desigualdades específicas locales, para garantizar la equidad

• El enfoque de derechos no tiene el nivel de

operacionalización que presentan otros enfoques

Algunas conclusiones:

• La gestión social integral se presenta como una forma de operacionalizar las políticas sociales

formuladas con enfoque de derechos

• En este contexto la descentralización se entiende como un proceso de concertación desde las instituciones centrales con las instituciones locales, orientadas a lograr su participación destacada en la producción de los servicios,

entendidos éstos como mecanismos de materialización de los derechos.

Enfoque de Derechos de la Niñez:

• Los niños y las niñas son sujetos de derechos, los cuales deben ser garantizados y restituidos en caso de vulneración.

•Se basan en derechos humanos acordados internacionales y son universales, exigibles, indivisibles, progresivos y reconocedores de la diversidad

• Los padres, madres y sus familias, como los primeros encargados del cuidado de niños y niñas deben recibir el apoyo de los Estados para cumplir con su rol de protección integral

Cuáles son:Cuáles son: Existencia: condiciones indispensables para

preservar la vida: todos vivos, todos saludables, ninguno sin familia ninguno desnutrido

Desarrollo: tener condiciones básicas para progresar en su condición y dignidad humana: todos con educación, todos jugando, todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad

Ciudadanía: ser tratados como tales y tener condiciones básicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad: todos registrados, todos participan en los espacios sociales

Protección: no ser afectado por factores perjudiciales para la integridad humana: ninguno sometido a maltrato y abuso, ninguno en una actividad perjudicial

¿Qué es una política ¿Qué es una política pública?pública?

Noción de política:Noción de política:

Es el arte de construir acuerdos

Sobre objetivos que nos convienen a todos y todas

Sobre los esfuerzos que cada quien debe hacer para lograrlos

Noción de lo público:Noción de lo público: Es lo que beneficia y

conviene a todos y todas

Es en lo que la gran mayoría de los

miembros de una sociedad coincide

Es aquello que soñamos y si lo

hacemos realidad, nos hace más felices

y dignos

Pasos para la formulación:Pasos para la formulación:

¿Cómo se aprueba una política ¿Cómo se aprueba una política pública?pública?

Que todas las personas la conozcan y compartan

Que haya movilización y consenso

Que tanto en su formulación y en su implementación haya

participación efectiva de todos los miembros de la sociedad

ASI, QUIEN APRUEBA ES LA COMUNIDAD

Existen 5 factores claves

que determinan la invisibilidad de los niños y

niñas en el diseño de políticas:

1. La no recolección de información específica sobre la niñez.

2. El desconocimiento de la contribución productiva de los niños.

3. El hecho de no consultarles ni involucrarlos en la toma de decisiones (no participación).

4. La utilización de un “modelo” estandarizado - etnocéntrico y ahistórico - de la niñez por parte de aquellos que formulan políticas.

5. La búsqueda de los intereses de los adultos.

En el diseño de política pública con enfoque de niñez, es necesario:

• Tener en cuenta las opiniones y percepciones de los niños y niñas: Apuntar a una progresiva participación de los niños y niñas

• Partir de las capacidades y fortalezas de los niños y niñas y no preocuparse exclusivamente de sus vulnerabilidades

• Desagregar la información por edad, género, etnia, etc.

• Tener en cuenta los contextos socioeconómicos y ambientales

• Buscar incrementar el conocimiento y la conciencia sobre los Derechos de la Niñez a todos los niveles, incluidos ellos mismos, sus familias y comunidades

Razones para diseñar e implementar políticas públicas a favor de la niñez

Dos abordajes:

•Desde el punto de vista del desarrollo humano

•Desde el punto de vista económico

Desde el punto de vista del desarrollo humano:

Los primeros años de la niñez son vitales para el desarrollo total de habilidades cognoscitivas, emocionales y sociales.

Es crucial garantizar un buen comienzo en la vida, porque lo que no se haga en los primeros años, será muy difícil de recuperar posteriormente

La atención a la niñez es un asunto público y moral, en el que está en juego la decisión de cuanto de humano va a ser cada quien y cuanto de humana va a ser la sociedad.

Desde el punto de vista económico:Cada dólar invertido en los primeros años de vida, permitirá un retorno y devolución entre 3 y 18 dólares en futuro (Banco Mundial)Está demostrado que entre más temprano un niño-a acceda a programas de primera infancia, tendrá una mejor y mayor escolaridad, así como una mayor productividad a lo largo de su vida.Cualquier política que ignore las necesidades e intereses de los niños y niñas, es una política que descuidará a una gran cantidad de ciudadanos; y al no tener en cuenta los intereses y puntos de vista de tan gran proporción de la población, es posible que la política de ninguna manera sea muy efectiva.

CÓDIGO DE LA INFANCIA CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIAY LA ADOLESCENCIA

Ley 1098 de 2006Ley 1098 de 2006

DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIADE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Para los efectos de la ley, se entienden por Para los efectos de la ley, se entienden por políticas públicas de infancia y adolescencia, políticas públicas de infancia y adolescencia,

el conjunto de acciones que adelanta el el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección de la familia, para garantizar la protección

integralintegral de los niños, las niñas y los de los niños, las niñas y los adolescentes.adolescentes.

Las políticas públicas se ejecutan a través Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación, de la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.programas, proyectos y estrategias.

1. Orientar la acción de los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los niños, las niñas y los adolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos.

OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

2.2. Mantener actualizados los Mantener actualizados los sistemas y las sistemas y las

estrategias de información que permitanestrategias de información que permitan fundamentar la toma de decisionesfundamentar la toma de decisiones

adecuadas y adecuadas y oportunas sobre la materia.oportunas sobre la materia.

3. 3. Diseñar y poner en marcha acciones para Diseñar y poner en marcha acciones para lograr la lograr la inclusión de la población infantil inclusión de la población infantil

más vulnerablemás vulnerable a la a la vida social en vida social en condiciones de igualdad.condiciones de igualdad.

4. 4. Fortalecer la Fortalecer la articulación interinstitucionalarticulación interinstitucional e e intersectorialintersectorial..

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICAS

Las políticas públicas de Las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia infancia, adolescencia y familia

como políticas de Estado se como políticas de Estado se regirán como mínimo por los regirán como mínimo por los

siguientes principios:siguientes principios:

1.1. El interés superior del niño, niña o El interés superior del niño, niña o adolescente.adolescente.

2.2. La prevalencia de los derechos de los niños, La prevalencia de los derechos de los niños, las las niñas y los adolescentes.niñas y los adolescentes.

3.3. La protección integral.La protección integral.

4.4. La equidad.La equidad.

5.5. La integralidad y articulación de las políticas.La integralidad y articulación de las políticas.

6.6. La solidaridad.La solidaridad.

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

7.7. La participación social.La participación social.

8.8. La prioridad de las políticas públicas sobre La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y niñez y adolescencia.adolescencia.

9.9. La complementariedad.La complementariedad.

10.10. La prioridad en la inversión social dirigida a La prioridad en la inversión social dirigida a la niñez la niñez y la adolescencia.y la adolescencia.

11.11. La financiación, gestión y eficiencia del gasto La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la y la inversión pública.inversión pública.

12.12. La perspectiva de género.La perspectiva de género.

Son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición pública de cuentas.

RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

En el nivel territorial se deberá contar con unaEn el nivel territorial se deberá contar con una política pública diferencial y prioritariapolítica pública diferencial y prioritaria de infancia y de infancia y adolescenciaadolescencia que propicie la articulación entreque propicie la articulación entre los los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definición y asignación Nacional, para garantizar la definición y asignación de los recursos de los recursos para la ejecución de la política para la ejecución de la política pública propuesta.pública propuesta.

El Departamento Nacional de Planeación, el El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberáEducación, con la asesoría técnica del ICBF deberá diseñar los lineamientos técnicos mínimos diseñar los lineamientos técnicos mínimos que que deberán contener los planes de desarrollo, en deberán contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescenciamateria de infancia y adolescencia teniendo en teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos.restablecimiento de derechos.

El gobernador y el alcaldeEl gobernador y el alcalde, dentro de , dentro de los primeros cuatro (4) meses de su los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizaránmandato, realizarán el diagnóstico de la el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipiosu departamento y municipio, , con el fin de con el fin de establecerestablecer las problemáticaslas problemáticas prioritariasprioritarias que deberán atender en suque deberán atender en su Plan de Plan de DesarrolloDesarrollo, , así comoasí como determinar las determinar las estrategiasestrategias a corto, mediano y largo plazo a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello.que se implementarán para ello.

Las Asambleas y Concejos para aprobar el Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversiónplan de desarrollo e inversión deberán deberán

verificar que éste se corresponda con los verificar que éste se corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.resultados del diagnóstico realizado. Para Para esto requerirán al gobernador y al alcalde, esto requerirán al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate para que lo den a conocer antes del debate

de aprobación del Plan de Desarrollode aprobación del Plan de Desarrollo..

PARÁGRAFO.PARÁGRAFO. La totalidad de los La totalidad de los excedentes excedentes financieros derivado de las gestión del ICBFfinancieros derivado de las gestión del ICBF se aplicará a la financiación de las políticas se aplicará a la financiación de las políticas

públicas de Infancia y Adolescencia definidas públicas de Infancia y Adolescencia definidas en esta Ley.en esta Ley.

Los Consejos de Política SocialLos Consejos de Política Social

La planeación:La planeación:

“La planeación es“La planeación esuna una oportunidad oportunidad de encuentro entre voces de encuentro entre voces

diferentes interesadas en diferentes interesadas en construir consensosconstruir consensosbásicos sobrebásicos sobre metas de bienestar metas de bienestar y sobre los y sobre los

procedimientos, instrumentos y accionesprocedimientos, instrumentos y accionesnecesarios para alcanzarlas.necesarios para alcanzarlas.

Es, en consecuencia, Es, en consecuencia, un proceso y un un proceso y un

escenarioescenarioeminentemente eminentemente políticopolítico que enlaza medios y que enlaza medios y

fines, presente y futuro, problemas yfines, presente y futuro, problemas ysoluciones, potencialidades y realizaciones, soluciones, potencialidades y realizaciones,

conocimiento y acción”conocimiento y acción”

Recomendaciones para la Recomendaciones para la planeaciónplaneación::

• Contar con diagnósticos (D) situacional y poblacional

• Priorizar (P) problemáticas, visibilizando intolerables y el sueño colectivo

• Definir líneas estratégicas (E)• Identificar indicadores (I)• Elevar los compromisos a metas (M)• Asignar recursos (R)• Garantizar coherencia y correspondencia

lógica entre D – P – E – I – M y R

GRACIAS