EnnygivförGävlePetter Hojem och Ted Gabrielson

FORES Policy Paper 2010 : 4

1

OmförfattarnaPetterHojemärstatsvetarefrånUniversitetetiOsloocharbetarpåFORES.TidigareharhanarbetatvidNorskaUtrikespolitiskaInstitutetochvidFN:sflyktingorganUNHCR.Hanharävenenbredbakgrundfrånolikaideellaorganisationer.TedGabrielsonärcivilekonomfrånHandelshögskolaniStockholm.Hanhartidigarevaritverksaminomdetaljhandelnmederfarenhetbådeavattstartaochdrivaegnabolag.

2

Innehåll Omförfattaren......................................................................................................................................................1Innehåll....................................................................................................................................................................2Förord ......................................................................................................................................................................3Sammanfattning ..................................................................................................................................................41 Inledning .........................................................................................................................................................62 Förutsättningarna .......................................................................................................................................7

Metodochteori .....................................................................................................................................8

Företagsammaområden ...................................................................................................................93 Utbildning–kunskapomochförutveckling................................................................................11

Entreprenörskappåschemat.......................................................................................................11

Högskolanochhögkompetentarbete.......................................................................................12Klusterochklister .............................................................................................................................12

Entreprenörskapochomställningvidhögskolan ...............................................................134 Destoraföretagenärviktiga!Menglömintedesmå...............................................................15

Varliggerfokusidag?Varbordedetligga?...........................................................................16Småföretag,krisensvinnare? .......................................................................................................17

Hurskaparmanenentreprenörskapsanda?Exempelfrångrannen..........................17

5 Politikermåsteagera–menocksålåtabli .....................................................................................20Denregionalautvecklingsplanen ...............................................................................................20

Kommunensroll.................................................................................................................................21Företagsamhetäveninikommunenskärna? .......................................................................23

6 Drömmenomenbatterifabrik............................................................................................................24MenvarförvillinteregeringenräddaGävle?........................................................................25

ExempelpådetföretagsammaGävlefinns! ...........................................................................26

Låtinteenbrakrisgåtillspillo!..................................................................................................277 Förslagtillpolicy ......................................................................................................................................28Referenser...........................................................................................................................................................30

3

Förord Svårt,meninteMissionImpossible.DennaskisstillennygivförGävleskiljersigfrånmångaavFORESandrastudiereftersommåletärsåtydligt:attskakaomochskapadebattomGävles(ochandramellanstorasvenskastäders)framtid.Attbrytabruksmentalitetenskräftgång.AttgjutanyttlivienstadsomGävlemöterhinderredanfrånstart.Denakademiskalitteratur,somstudienförsöktstödjasigpå,äroftamycketsvepande,medteoretiskaresonemangomvadsombetecknarframgångsrikaregioner,utanåterkopplingtillvilkakonkretapolicybeslutsomlederdit.Härharstudienmedvetetflyttatsigbortfråntryggaakademiskageneralitetertillmerkontroversiellaförslag.Såmycketavdeekonomiskaförutsättningarnaberorocksåpånationellpolitik;företagsskatter,inkomstskatter,arbetsmarknadsreglerochlönebildning–alltdettaochmycketmerbestämsinteiGävle.TrotsdettahardockGävlekommunenheldeliegnahänder;somlokalbeställareavvård,skolaochomsorg,somviktigastepartnertillhögskolan,sommedspelare(ellermotspelare)tilllokalaföretagochderasetablering.Hurkopplingarnaskaskötasrättdiskuterasenheldelidettaförslag.Detärinteenkelt,mångaförslagkommersäkertkritiserasochandrabesvarasmednågotliknandeprövatsutaneffekt,mendetärabsolutingenMissionimpossible.DeträckerattsehurföretagsamhetpåmångaandrahålliGästriklandlyftkommunerurstagnation.Detsomframstårsommestfarligtäriställetattfortsättamedenekonomiskpolitiksomgaranteratinteletttillframgång.FORESvilltackaprofessorHåkanYllinenpääpåLuleåTekniskaUniversitetochprofessorHubertFromletpåJönköpingsInternationellaHandelshögskolaförattdedelatmedsiggeneröstidennastudiemedråd,uppslagochunderlag.TacksärskiltäventillTedGabrielson,självföretagare,somfördjupatsigidetlokalanäringslivetochdiskuteratmedmångalokalaföretagare.EttstorttackocksåtillOhlininstitutetsomkommedidénochdärGunnarFrörothochMariaMalmvarittillstortstöd.EttsärskilttackäventillOhlininstitutetsstyrelseledamotÅsaMalmström,ledarskribentpåHälsingetidningarsomdiskuteratuppläggetmedutgångspunktienlokaldebattiGästrikland.Sistmeninteminstvillvitackadetiotalsföretagare,tjänstemän,akademikerochpolitikeriGävleområdetsomskissatbildentillsammansmedossavvadGävleskullekunnabli.UtandemhadeförslagettillnygivförGävlealdrigblivitav.MartinÅdahlVDFORES

4

SammanfattningGävlestårinförstorautmaningar.FinanskrisensloghårtmotstadenochnedläggningenavEricssonladestenpåbörda.Redaninnanharmanbrottatsmedhögarbetslöshet,lågutbildningsnivåochsvagtföretagandeunderenlängreperiod.IdettaliknarGävlemångasvenskakommuner,somriskeraratthamnaikölvattnetavåterhämtningenefterkrisen.Gävlebehöverennygivsomkanlyftastaden.HoppetharpåsenaretidståtttillenpotentiellbatterifabriksomundersökermöjlighetenattetableratillverkningiGävle.Gävlekommunsökerstödfrånregeringenförattsubventioneraetableringen.MycketlitetalardockförattenbatterifabrikärdenverkligalösningenförGävle.Erfarenhetenfråntidigarekriserärattstatligaersättningsjobbsomharförsvunnitefteretttag.Utländskaföretagmedetableringsstödhargåttikonkurs.Fleraforskningsrapporterdrarslutsatsenattpolitikerinteärdebästapåattavgöravilkasomärframtidensjobbochsomdärförkanstödjasutanattkastabortskattepengar.Erfarenhetfråntidigarekriservisarocksåenannansak:städermedenstarkentreprenörsandaklararsigbättregenomkriser.Omenkommunharflerabenattståpåfallerdenintepågrundavettföretagsnedläggning.PolitikernasfokusbordedärförvändasbortifrånstorskaligaindustrietableringarochiställetstödjadenväxandeföretagsamheteniGävle.Förattdettaskalyckasmåstehelasamhälletengageras.StudienfokuserarpåtrefaktorersommedrättinsatserkangåifrånattvarautmaningartillattblimöjligheterförGävle:utbildningen,företagenochpolitikerna.Gävlebornamåstefåbättresjälvförtroendeochblimerentreprenöriellafråntidigålder,denrelativtstarkanärvaronförUF(UngFöretagsamhet)iGävlemåstebyggasvidarepå.Högskolan,somidagsitternågotisoleratiGävlesgamlaregementeochvarsinriktninghittillslegatvidsidanavGävlesnäringsliv,måsteblienresursfördetlokalanäringslivet.KonkurrensmellanfriskoloriGävleområdet,somhittillsinteuppmuntratsavkommunen,måsteutvecklasvidareochkopplastillHögskolansforskninginomutbildningsvetenskapochdidaktik.DestoraföretagenkommerifortsättningenocksåattspelaenviktigrolliGävletraktensnäringsliv,menmerfokusmåsteriktasmotdesmåochmedelstoraföretagensomkanväxaochanställaflera.DemåstegesbättreförutsättningarattbidratilldestoraindustriernaiGävletrakten,såvälsomtillmänniskornasombordär.DetgällerbådeenklasakersomatttillåtaflerföretaginomvälfärdssektornochsvåramerdramatiskagreppsomattregeringengeGävletillfälligtgynnsammareskattelägeförföretagandeinomensåkalladUrbanEnterpriseZone.Gävlebordebestatenomavdragiställetförbidrag.PolitikernaiGävleharenviktigrollattspela.Utanettstarktpolitiskledarskapkanintesituationenvändas.Idagverkardettyvärrsomattkommunenintegerfulltutrymmeför

5

detlokalanäringslivetattblomstra.Ivissafallgårkommuneninsomföretagaresjälvaiställetochkonkurrerarutentreprenörer.Resultatetärattmanharfastnatiutvecklingen.DettaärinteuniktförGävle,mendetfinnsocksåpositivaexempelpåkommunersomharlyckatsbrytatrendeniGästrikland,mindrekommunersomskapatnärhetipolitikentillnäringslivetochdetcivilasamhälletsomOckelboochOvanåker.Kommunenmåsteblienstarkledare,dockkanskeinteenstarkföretagare.DennyagivsompresenterasidettapolicypaperärtänktattbringastädersomGävleinya,merdynamiskabanor,fråndefensivtbevarandetillattöppnaförnytt.EnsådannygivförGävleharbättrelångsiktigaförutsättningar.

6

1 Inledning8:edecember2009kommeddelandetfrånEricssonattfabrikeniGävleskulleläggasner.OmkringetttusenmänniskorsammanlagtkomattförlorasinajobbpåEricssonochhosunderleverantörernaiGävle‐området1.Enlånghistoriaavtillverkning,medanorigamlaSvenskaRadioaktiebolaget,varnuöver.Nedläggningenkomoväntateftersomföretagetgickmedvinst,mensamtidigtfannsocksåmöjlighetertillbesparingargenomattförläggaverksamhetentilllågkostnadsländer.2EricssonhadevaritettledandeföretagiGävle‐området.Somettavdestörstaföretagen,dessutominomentillväxtbransch,gavdetmöjlighetförutvecklingavnäringslivetiGävle.Fleraforskareharpekatpåviktenavsåkallade”lokomotivföretag”förlokalutveckling,3ochGästriklandharsedanlångtidtillbakabyggtsittvälståndpåstorföretagen.VadhändernumedettGävleikris?SkagävlebornaskålagodnattisinMackmyra‐whiskyellerfinnsdetmöjligheterförrevansch?DennastudieundersökermöjligheternaförregionalutvecklingiGävletrakten,trotsfinanskrisochindustriellkris.Studienbeståravfemhuvuddelar.FörstadelengerenintroduktionavsituationeniGävle‐traktenochpresenterarkortnågrateoretiskaansatser.DenandradelenfokuserarpåutbildningensrolliGävlesutveckling.Deltrebehandlardesmåochstoraföretagenssituationiområdet.IdenfjärdedelenfokuserarvipåhuroffentligaaktörerpåolikanivåerkanbidratillutvecklingiGävle.SlutligengervienbildavhurpolitikerharageratisambandmedfinanskrisenochEricssonsnedläggningochvaddettasägeromGävlesframtidamöjligheter.SyftetmeddennastudieärattbidratilldebattenomGävlesframtidautveckling.Denutgårifrånattmålsättningenärhögreekonomisktillväxt,detvillsägaflerföretagochflerjobb.Denfokuserarintepåfrågorsomtillexempelsocialochekonomiskutjämning,jämställdhet,klimatanpassningetcetera.Trotsattstudienintediskuterardessafrågor,kandelikafullturenpolitisksynvinkelprioriterasframförettmerdynamisktnäringslivochenmerexpansivindustridärdessastårikonflikt.Detbestämmerpolitikernaochisinturväljarna.

Tack till Louise Lorentzon, Clara Sandelind, Maria Malm och Åsa Malmström samt alla vi intervjuade för inspel, information och intresse. 1 Sveriges Radio, 24 mars 2010 2 Dagens Arbete, 8 December 2009 3 Se till exempel Lundgren & Ylinenpää 2000, ”Regional dynamik vid Bottenviken; en jämförande analys av utvecklingen i Norra Österbotten, Norrbotten, Uleåborg och Luleå” s. 19

7

2 Förutsättningarna Gävlesgrundförutsättningarförrevitaliseringochutvecklingfinnspåsammaplatssomdealltidharfunnits:ifolketsombordärsamtinaturenochgeografinsomutgörregionen.Låtossbörjamedkartan.GävlekommunliggerstrategisktisödraNorrlandvidE4:ansombindersammanSverigefrånnorrtillsöder.FrånStockholmtardetmindreäntvåtimmarattköratillGävle,frånArlandaflygplatstartågetungefärentimme,ochuniversitetsstadenUppsalaärännunärmare.Kommunikationernaäralltsåbra.Näringslivetiregionenpräglas,förutomavEricsson,avindustriinomkartong‐ochpapperstillverkningsamtstålochmetall.Enrelativtsettstörreandelavbefolkningenilänetäranställdinomdessanäringsgrenaränirestenavlandet,ochdetfinnsflerastoraföretagsomKorsnäsochSandvik.VidareärGävleresidensstadiGävleborgslänochhardärmedendelarbetstillfälleninomadministration.Stadenharocksåenhögskolamed12000studenterochettviktigtsjukhussombehandlarpatienterfrånbådeGästriklandochdelaravnorraUppland.UtöveralltdettaharstadenenattraktivstadskärnaochliggervackertvidGävleån.Närdetgällerdemografiskutvecklingärbildenmindreentydigtpositiv.Gävlekommunharökatistorlekdesenastedecennierna,dockkanskenågotlångsamt.År1950bodde71413personeriGävle,medansiffranvar94352år2009.UndersammaperiodväxteUmeåfrån46282till114075invånare.Pålänsnivådäremotharbefolkningsstorlekenutvecklatsfrån284934år1950,tillentopppå294412år1975,ochsennertill276220ifjol.SermanmerspecifiktpådetpotentiellaarbetskraftsutbudetiGävle,somförenkelhetsskullkanräknassomallaiåldrarna20‐64somboriGävleellerpåpendlingsavstånd,hardettadesenastetioårenkonstantlegatpåstraxunder90000personer.Gävleborg,ochkanskepålängresiktävenGävle,hardärmedendemografiskutmaningframförsigdärutflyttningenfrånlänetärettstortproblem.Attmänniskorflyttarhemifrånförattläsaviduniversitetetellerarbetanågraårutomlandsärinteproblemet.Tvärtom,somviskatittanärmarepålitesenare,ärdetbraförkreativitetochentreprenörskapattmanfårinnyaidéerochinspirationutifrån.Problemetärnärmänniskorsomflyttarhemifrånaldrigflyttartillbaka.Detfinnsvisserligenåtervändare,menendelavdesomflyttarhemärgamlaochkommerinteattarbetaellerstartanyaföretag.Isynnerhetärdetmångakvinnoriåldrarna20‐30somflyttarochaldrigkommertillbakavilketförstärkerdennegativaeffektenpåbefolkningsutvecklingen.År2009överstegantaletbortgångnadenyföddamed550personer.Detsomhållertillbakaenänmernegativutvecklingärinvandringenfrånutlandet.LåtossnutittapåvadsomkarakteriserarmänniskorsomboriGävleochGävleborg.BefolkningeniGävleborgärnågotäldreänideflestaläniSverige.MedelåldernförhelaSverigesbefolkningvar41,0årunder2009,medandeniGävleborgvar43,2år.EnbartKalmarhadeenäldrebefolkning.InomGävleborgvardockskillnadernaganskastora,

8

från41,2åriGävletill45,2åriSöderhamn.ServipåutbildningsnivåkanmankonstateraattGävleborgharenrelativtlågutbildadbefolkning.Ibefolkningenmellan25och64århadeungefär28procentavbefolkningeniGävleborgeftergymnasialutbildning,denlägstasiffranihelaSverige.ArbetsmarknadengerocksåennegativbilddåGävleborgunder2009hadeSverigesnästhögstaarbetslöshet(enbartÖrebrolänlåghögre).DessutomhadeGävleborgflervarsel(17,2pertuseninvånare)registreradeännågotannatlän,vilketgörprognosenförlänetännusämre.Samtidigtvaraktivitets‐ochsjukersättningsnivånblanddehögstaiSverige.SmåföretagandetochnyföretagandetliggerocksåundergenomsnittetävenomGävleborgintetillhördelänsomliggerallrasämst.LänetssvåraarbetsmarknadssituationärkändbådeilänetochirestenavSverige.4SomsiffrornavisarhadeGävleochGävleborgstorautmaningarredaninnanEricssontogbeslutetattlägganersinfabrik.Mentrotssvåraförutsättningarharregionenenmöjlighetattrevitaliseras.Inomlandetfinnsfleraexempelpåregionersomharlyckatsbrytadåligamönster.Jönköpingslänhade,trotsenrelativtlågutbildadochgammalbefolkning,under2009enavSverigeslägstaarbetslöshetsnivåer.JämtlandochGotlandärblandderegioneriSverigesomharhögstnyföretagande.DennastudiekommerdärförgenomattbeskrivaGävleregionensutmaningarocksåvisapådessmöjligheter.

Metod och teori

Dennastudiebyggerihuvudsakpåfyrakällor:forskningsrapporter,nyhetsartiklar,myndighetspublikationerochintervjuer.Viharhaftmötenmedentreprenörer,riskkapitalister,tjänstemänochforskare.DessaharberättatomsinsynpåproblemeniGävle,vilkautmaningardesjälvaharupplevtisittarbeteochomåtgärderdetrorkanbidratillrevitalisering.PådetsättetharviförsöktfåenbredarebildavsituationeniGävleochvadsomkanfåhjulenirullningiregionen.Informanternaharblivitanonymiseradeisjälvastudienochvisvararheltförrapportensslutsatser.Denhuvudsakligateoretiskaansatsenbyggerpåtvåbredaspår:detenaärdensåkalladetriplehelix‐teorin,somsägerattregionalutvecklingkanåstadkommasnärochdärnäringsliv,akademi/forskningochoffentligsektorsamverkarpåettsättsomdriverframinnovationerochidéer,nyaföretag,nyajobbochdärigenommervärdeskapandeförhelasamhället.5Teorinärsjälvfalletenidealbildochipraxishardetvisatsigfungerapåolikasätt.Offentligsektorharimångafallspelatenmindreochstödjanderolldärdenhuvudsakligasamverkanskermellanakademi,storaochsmåföretag.6Teorinhardockhaftettstarktinflytandepådenregionalautvecklingspolitikenochforskningspolitik,vilketsynstydligtpåhurmyndighetersomVinnova,Tillväxtverket(f.d.Nutek)ochTillväxtanalysarbetar.

4 CMA - Centrum för Marknadsanalys AB (2007), ”Attitydundersökning - Gävleborg”, augusti, s. 8. 5 Laestadius 2007, ”Vinnväxtprogrammets teoretiska fundament”, s. 47-52. 6 Johansson, Wincent & Ylinenpää (2007), ”Triple-Helix-konceptet som funktionell modell eller retorisk återvändsgränd? En analys av rollförväntningar i Process-IT Innovations”

9

Detandrateoretiskaspåretkretsarkringentreprenörskap.Viharvaltenkortdefinition:enentreprenörärnågonsomkanskapaaffärsmöjligheter.Omdentriplehelix‐baserademodellenskalllyckasärdetviktigtattentreprenörenfinnsmed,eftersomdetinteärtillräckligtmedgodaintentionerochövergripandestatligaprogram.Detkrävsenpersonförattskapanyaföretagavnyaidéer.Iforskningslitteraturengenerelltharentreprenörskapoftasettssomenplanerad,rationellprocess.Manharhaftettmål,ochutifrånenanalysavvadsomkrävsförattnådetmåletharentreprenörentagitvissaförnuftigabeslut.Såärdetsällaniverkligheten.EnligtSarasSarasvathy7utgåroftanyföretagandefråndetmotsatta:mantarderesurserochförutsättningarmanredanhar,ochutvecklarutifråndetenidéochettföretag.Detärenkreativprocess.Oftaskaparentreprenörenmarknadenförsinproduktochintetvärtom.Dettagördetocksåsvårtförpolitikerochtjänstemänatt”skapa”entreprenörskapeftersomprocessenintekanfångasiettstandardiseratformulär.Entreprenörenärkreativ.Snarareärdetviktigtattstrukturernasommöterdeblivandeföretagarnaärflexiblaochkanvärderabådepersonerochidéereftersombehovenärsåskiftande.

Företagsamma områden

Attvissaområdenkännetecknasavstarkföretagsamhetochentreprenörsandaärväletablerat.TvåsådanaområdenärGnosjöregionenochNorditalien.Fråganärvarfördetärsåochvilkafaktorersomärviktiga.Putnam,somstuderadejustNorditalien,argumenterarförattsådanaregionerkännetecknasavhögtsåkallatsocialtkapital.SocialtkapitalärenligtPutnamkaraktärsdragisocialalivet–nätverk,normerochförtroende–somgördetmöjligtfördeltagareattageratillsammansmereffektivtförattnågemensammamål.8Kortfattatkansägasattstarkanätverkgerkortaavståndmellanmänniskor.EntreprenörskapsandanitillexempelGnosjökanförklarasutifråndenlivligaföreningsverksamhetensomgörnätverkenstarkaochgermänniskorsnabbtillgångtillextrakompetensochkunskap,såvälsominspiration.Nyföretagandekanbeskrivassomenproblemlösandeaktivitet.Entreprenöreriregionermedstarkanätverkharmöjlighetattmobiliserafleraförattlösaproblem.ViktenavnätverkillustrerasocksåiintervjunmedentreprenörenbakomGefleTesttekniksombetonaratthanhademångaföretagareisinumgängeskrets.Dettaharocksåpolitikernauppfattat,ochdetfinnsdärförfleraexempelpåattdetoffentligahartagitinitiativtillattutvecklasärskildanätverk,tillexempelriktatmotkvinnor.Utöverentreprenörensdrivkraft,nätverkochsamverkanförinnovationspelarocksåandrafaktorerenviktigroll.Exempelpådessaärföretagensvillkor,utbildningens

7 Sarasvathy 1998, How do firms come to be? Towards the theory of the prefirm; Sarasvathy 2001, ”Causation and Effectuation: Toward a theoretical shift from economic inevitability to entrepreneurial contingency” 8 Vår översättning. Putnam (1995), ”Tuning In, Tuning Out: The Strange Disappearance of Social Capital in America”, s. 664-665.

10

förutsättningarochpolitikernasagerande.9Studienärinteenkomplettinventeringavvarkenlägetellermöjligheternaförregionen,utanfokuserarpådetvisersomdeviktigastetillväxtfaktorerna.

9 Se exempelvis den något utdaterade, men exemplifierande studien av Henrekson (2001), ”Institutionella förutsättningar för entreprenörskap och företagstillväxt”

11

3 Utbildning–kunskapomochförutveckling

Låtossförstsepågrundskolanochgymnasiet.GävleborgbrottasmedSverigeslägstagymnasiebetyg.Dettapåverkarintebaragävlebornasmöjlighetattsökahögreutbildningutanävenattökakompetensenilokalaföretagochutvecklanyahögkompetentajobb.Detpåverkarocksågävlebornassjälvbild.SkamanfåfartpåGävlemåstemandärförfåfartpåskolan.Detkräverlångsiktighet,dåenregionsutbildningskultursitterdjuptrotad.Skolankanförbättraspåflerasätt.Merresurserkanläggaspåvarjeelevochkompetensenhoslärarnakanhöjas.Lärarlyftetsominfördesavregeringen2007hadesomsyfteattgöradetbilligareförkommunerattvidareutbildaläraregenomattstatenstodförendelavnotan.Lärarefickerbjudandeomattvaratjänstledigamed80procentlönunderstudietiden.Statenbetalar70procentavkostnaden,medankommunenstårför30procent.UtnyttjandetavdemöjligabidragentillLärarlyftetharvarieratmellanolikakommunerfrånnäranolltill100procent.ISkolverketslistafrån2008komGävlepåplats95frånbotten,medettganskalågtutnyttjandepå55procent.Ovanåkerdäremotutnyttjademedlentill100procent,medandraordgavssåmångaläraresommöjligtchansenattvidareutbildasig.10SiffrornagerdockintehelabildenavläraresmöjligheterattutvecklasinakunskaperinomramenförLärarlyftet.EnrapportfrånLärarförbundetfrån2008pekadepåattendelkommunerocksåvartrögamedatterbjudavidareutbildningtillsinalärare.Socialdemokratisktstyrdakommunervargenerelltmindrebenägnaattsatsapålärarlyftetänandra.11OcksåenkätsvarfrånGävlepekarpåsammatendens,enligtvårkällapåLärarförbundet.

Entreprenörskap på schemat

Detärocksåviktigtattgymnasieutbildningengermeningochmöjlighetförvidarearbeteiregionen.EttpositivtexempelärSandvikAB:ssamarbetemedSandvikenskommuninomnaturvetenskap,teknik,matematikochIT.Mankantänkasigliknandesamarbeteninomandrabranscherochmedandralokalaföretag,somdeinompappersindustrin,lantmäteri/geografiskainfosystemochradiomätteknik.Samarbetemednäringslivetharvaritettframgångsreceptpåandrahåll.TillexempelharRinkebyakademienvaritettstrålandeexempelpåjustdetta,dåmaniettområdemedstorautmaningarharlyckatslyftaelevernaochderasbetyg.Mentorer,sponsring

10 Dagens Samhälle, 15 april 2009 11 Lärarförbundet (2008), ”Lärarlyftet– blir det något lyft för Sveriges lärare?”, januari, s. 6.

12

ochföreläsningar–fleramöjligheterfinns.PådetsättetkanGävlelångsiktigtförsedelokalaföretagenmedkompetentarbetskraft.EnavvårakällormedkopplingtilldetlokalanäringslivetiGävlemenarocksåattgymnasiernaharblivitmeröppnagentemotföretagendesenasteåren.Detärocksåviktigtattläradeungagävlebornahurmanstartaregnaföretag.Dåmåsteocksålärarnakontinuerligtutbildasientreprenörskapsåattdekananvändadettaisinundervisning,varesigdetärmetallslöjd,engelskaellermatematik.Allaeleverbordeävenfåmöjlighetenattutvecklasinentreprenörsandagenomspecifikakurserpåskolan.UngFöretagsamhet(UF)harenviktigrollidetta.UF:sverksamhetiGävleborgutmärkersigsomenavdebästaiSverige.12IfleraintervjuerharvimöttuppfattningenattUFGävleborguträttarettmycketbetydelsefulltarbeteiregionen.DenuvaranderegeringspartiernaharocksåföreslagitökaderesursertillUngFöretagsamhetsåattorganisationenkanerbjudaflerkursertillskolorna.Dettaärpositivt,ochdetärviktigtattkommunenocksåiframtidenskaparbästamöjligaförutsättningarförutbildninginomentreprenörskap.

Högskolan och högkompetent arbete

LåtossnufästauppmärksamhetenpåHögskolaniGävle(HiG).HiGgrundades1977ochsägersighaungefär12000studenter,ävenomantaletheltidsstudenterärväsentligtlägre,runt600013.FleraavdepersonerviharintervjuatmenarattHiGinteharspelatdencentralarolliGävlesutvecklingsommanharkunnatönska.IhuvudsakärproblemetattHiG:sfokusområdeninteöverensstämmermeddetlokalanäringslivet.IdagkoncentrerarHiGsigpåbyggdmiljö,14hälsofrämjandearbetslivochutbildningsvetenskap/didaktik/ämnesdidaktik.NäringslivetiGävleborgslänärdäremotkoncentreratinomstål‐ochverkstads‐(t.ex.SandvikAB)samtskogs‐ochpappersindustrin(t.ex.Korsnäs).MedanfleraavvårakälloralltsåpekatpåHiG:sbristandebetydelsefördenlokalaochregionalautvecklingen,harfågettuttryckförmotsattståndpunkt.DelsharHiG:sinriktningargjortattdeungamänniskorsomharflyttattillGävlevarittvungnaattefterstudiersökajobbpåandraställeneftersomdenlokalaarbetsmarknadeninteharkunnaterbjudakvalificeradejobbåtdem.DelsharinteHiGkunnatutbildakvalificeradarbetskraftåtdetbefintliganäringslivet,ellerverkasominkubatorförnyaföretagsidéer.

Kluster och klister

EttpositivtexempelpåhögskolanssamverkanmednäringslivetärHiG:sbidragtillutvecklingenavkompetensenkringGeografiskaInformationssystem(GIS).LantmäterietharlängehaftsitthuvudkontoriGävlevilketharskapatettcentrumförgeografiskkompetens.PåHiGfinnsettlitetforskningsinstitutsomärinriktatmotGIS,ochskolan

12 Se till exempel Gefle Dagblad, 11 september 2008 13 Region Gävleborg 2009, ”Möjligheter nära dig. Regionalt utvecklingsprogram Gävleborg 2009-2013” 14 Med byggd miljö avses sammanhang alla byggda miljöer och de fysiska sambanden mellan dem och omfattar såväl inomhus- som utomhusmiljö. Den byggda miljön påverkas direkt eller indirekt av sociala, ekonomiska och miljömässiga faktorer.

13

erbjuderävenutbildninginomområdet.FleraföretaginombranschenfinnsrepresenteradeiGävle,däriblandESRI‐SsomenligtsinhemsidaärNordensledandeleverantöravGIS.KommunenstödjertillväxtengenomFuturePositionX(FPX),enideellföreningmeduppgiftattbyggaochfrämjakompetensenochklustretkringGISiGävle.FPXfinansierasavTillväxtverket.DetserutsomommanharlyckatsbyggauppettvälfungerandenätverkavföretagmedtyngdpunkteniTeknikparken,enföretagsparkmeddrygthundraföretag.DäremotärdetsvårareattmätaellerspekulerakringdetsannavärdetsomskapasiTeknikparksklustretiallmänhetochFPXisynnerhet.KlartärattGISärenframtidsbranschsomväxeriGävle,medmöjlighetattskapanyalokalaföretagochattattraherautländskainvesteringar.15PåettmergenerelltplanärTeknikparkensuppgiftattbidratillinnovativutvecklingiregionen.Dendriverdelsegnaprojekt,delseninkubatorsomkallasMovexum.Teknikparkengrundadesavregionensstorföretag,mendedrogsigurpågrundavolikamålsättningarochsåldetillbakabolagettilldenideellaföreningen(kommunen).Manförsökernuåterknytakontaktenmeddestoraföretageneftersomdeharenstorbetydelseförområdet.UtöverGISfokuserarTeknikparkennupåettradiocentersamtcleantech.16Tidigareharinsatsernasprittsöverettförstortantalområdenochdennafokuseringärettbrasättattgenomspecialiseringökakompetenseninomnågrafåområden.PåTeknikparkenshemsidafinnermanemellertidattföretagenpåplatsarbetarmedalltfrånGIStillfotbolltillwhiskey.Omsyftetärattförasammanföretagförattdessapåetteffektivtsättskakunnasamarbetaochutbytaidéer,kanmanfunderaöveromdetmestlämpligaärattsamlaföretagsomärsåolika.

Entreprenörskap och omställning vid högskolan

LåtosskortåtergåtillHiG.Detfinnsendelpositivtattbelysamedhögskolan.DelsfinnssomnämntGIS‐inriktadutbildning,samtandraingenjörsutbildningarsomkanförsedelokalaföretagenmedkompetentarbetskraft.DelsharHiGiövertioårerbjuditrådgivningtillstudentersomvillblientreprenörergenomdetsomkallasDrivhuset,enstiftelsesomfinnscentraltplaceradpåcampus.EnligtvårauppgifterärdetocksåenmålsättningförHiG:snyaledningattorienterahögskolanmermotdetlokalanäringslivet.17Detkandocktänkasattprocessenkommerattblisvåreftersomdenpåverkarmångaarbetsplatserpåskolanochkandärförkommaattmötamotstånd.Detkommerocksåatttatidattetableranyautbildningsprogramochutökadebefintliga.DetärdärförviktigtattpolitikernaskaparförutsättningarförattdenkompetenssomfinnsvidHiGkan15 Se till exempel Gefle Dagblad, 13 februari 2010 16 Cleantech (miljöteknik) är ett sammanfattade begrepp för tekniska lösningar som syftar till att vara miljövänliga, till exempel utveckling av vindkraftverk, miljövänliga bilar eller nedbrytbara kemikalier i industriprocesser och vattenreningsverk. I många fall sammanfaller lösningar för miljöteknik med lösningar för kvalitetsteknik. 17 Se HiG Högskolestyrelsen 2009, ”Forsknings- och utbildningsstrategier för Högskolan i Gävle 2009 – 2012”, s. 12.

14

utvecklasochkommersialiseras.Särskiltgällerdettaforskningsområdetutbildningsvetenskap,somvikommertillbakatillsenareistudien.Vivillocksåbetonaattdetinteskavaraenensidigprocessdärhögskolanmåstevändasigmotnäringslivet,utanävenattkommunenochnäringslivetmeraktivtmåstesamarbetamedHiG.Godaexempelfinnsruntomkringilandet,tillexempeliLuleådärLuleåTekniskaUniversitetsrektoringåriLuleåNäringslivAB:sstyrelse.

15

4 Destoraföretagenärviktiga!Menglömintedesmå

Gästriklandärtraditionelltsettettlandskappräglatavstoraföretag.Trotsattmångaavdestoraföretagenharväxt,hardetinteåterspeglatsiantaletanställda.Snararetvärtom,eftersomdeharbliviteffektivareochmerautomatiserade.Färrepersonerharproduceratmer,såkallad”joblessgrowth”.Kommunersomärberoendeavstoraföretagkanalltsåfåproblemmedarbetsmarknaden,särskiltunderlågkonjunktur,menocksåunderbättretider.Somjämförelsehartjänstesektornochdetaljhandelnintepåverkatsilikastorutsträckningavlågkonjunkturensomindustrindesenasteåren.Tillväxteninomsysselsättningenharocksåvaritstörstinomtjänstesektorn.MendestoraföretagenärviktigaförGävleochderasbehovmåstetasmediberäkningarna.Destårförenstordelavvärdeskapandetilänetochmångaarbetsplatser,bådedirektochgenomlokalaunderleverantörer.DettagällersärskiltinomdetraditionellakärnområdensompräglarGävleborgsindustri.Underperioden1993‐2005minskadedettotalaantaletsysselsattaiindustrinilänetmednetto1256,medanantalanställdaväxtemedtotalt2766inommetallvaruindustrin,stål‐ochmetallverk,träindustrinochövrigtillverkningsindustri.18Trendenärmedandraordattindustrisektornsomhelhethartappatarbetstillfällen,menocksåattdeföretagsomfunnitskvarharblivitalltmerspecialiseradeförattmötadenglobalakonkurrensen.Utöverattvaraviktigaarbetsgivareochvärdeskaparespelarävendestorabolagenenviktigrolliattutvecklanyainnovationerochteknologi,somkanskapastörrevärdeiframtiden.SandvikABärettsådantexempel.Företagetsatsaridagfyraprocentavsinomsättningpåforskningochutveckling,runttremiljarderkronorperår.DetkanjämförasmedHiG:sforskningsbudgetsom2009varpå112miljonerkronor.TackvareföretagsomSandvikAB,medöver5000aktivapatent,19harGävleborgsregionenSverigeshögstapatentfrekvens.20TyvärrlandarintesåmycketavSandviksforsningsresurseriGävletrakten.SandviksamarbetarmedHiG,andrastålföretag,offentligainstitutionerochhögskolorgenomTripleSteelix.Ienstudieavdetsamarbetetkonkluderarförfattarnaattdelokalahögskolornaintehållertillräckligthögnivåförattkunnaspelaenviktigrollfördestoraföretagen.Däremothardesmåochmedelstoraföretagenstörreutbyteavsamarbetetmedhögskolorna,detoffentligaochstorföretagen.21Mycketmerkansägasomdestoraföretagensviktigarollilokalutveckling.SamtidigtkanmanfrånandradelaravSverigeseattstoraföretagmedstortvärdeskapandeinteharkunnatgöraregionerdynamiska.NorrbottenharidagSverigestredjestörsta

18 Region Gävleborg 2009, s. 27. 19 Se http://www.sandvik.se/, ”Forskning” 20 Region Gävleborg 2009, s. 17. 21 Laestadius & Nuur 2007, ”Regionalt innovationssystem som politisk praktik; en fallstudie av Triple Steelix

16

bruttoregionalproduktperinvånare,efterStockholmochVästraGötaland.ÄndåärlänetsarbetslöshetblanddehögstaiSverige.EnviktigorsaktillattNorrbottenochGävleborgintedrarsåstorafördelaravdestoraföretagensommanhadekunnatförväntasigärdetfaktumattdetintefinnsnågonlokaltbestämdfastighetsskattiSverige.Dennyakommunalafastighetsavgiftenpåbostädertillfallerkommunen,docksänkskommunensbidragfrånstatenmedsammasumma.Fastighetsskattenförindustrienheterärfortfarandestatlig.Enmöjligreformdärfastighetsskattpåindustrienheterläggspålokalnivåskullekunnaökavissakommunersinkomsterfrånstoraindustriföretag.Detskulleutökadenlokalaskattebasensomidagihuvudsakbeståravdenkommunalainkomstskatten.Däremotskulledetocksåbetydaattkommunernasekonomierfårenmycketstörrespridning,dånågrakommunerskulletjänamerpåensådanreformänandra.Faranärocksåattdetgerkommunernamindreincitamentförattskapabättreförutsättningarförjobbskapande.EnannanviktigorsaktillattdelaravSverigesaknardynamisktnäringslivtrotsdestoraföretagenpåplatsenärattdessaoftaharskapatsåkalladbruksmentalitet.Begreppetharingenentydigdefinition,mendetsägasoftavaraantonymtillentreprenörsanda.Någotöverdrivetochkarikeratkanmansägaattfokusetkringettstortföretagharresulteratiattmänniskornainteärvanaatttänkaitermeravaffärsmöjligheter.Manärvanmedattvaraanställdochmanärvanmedattnågonannanharhuvudansvaret.22

Var ligger fokus i dag? Var borde det ligga?

EnintervjuadriskkapitalistmedgodkunskapomGävletraktenmenadeattdestoraföretagenidagvar”styvmoderligtbehandlade[...]trotsattresursernafinnsdär.”DettastämmerdockintemedfleraintervjuerdärviharfåtthöraattGävlekommunredanharettstorföretagsfokus.EnligtenkällaharkommunenmöttnedläggningsvarslethosEricssonmedattman”snararesökerettnyttstorföretagänattmanharinsettattettsådantskullekunnaväxaframommanfickfartpånyföretagandet”.DensenaretidensfokuspåBostonPowerseventuellaetableringiGävleillustrerardetta,ochbeskrivsmeridetaljnedan.EnpersonmedencentralpositioniGävlesnäringslivbekräftarkommunensfokuspåstorföretagen.Enligthonombordekommunensatsapåmindreföretageftersomattdestorapåverkasmeravstatligareglerochbeslut.Småochmedelstoraföretagfinnsinomallatyperavbranscher.Detärintebarafrisörerochmataffärer,utanävenhögteknologisktillverkningochtjänsteföretagmedhögtförädlingsvärde.Imångafallärdetisamverkanmedsmå,innovativaföretagsomdestoraföretagenkanutvecklas.Dessutomkommermorgondagensstoraföretagattbörjasomettsmåföretag.Detmåstedärförblilättareförpersonermedstoraidéerattstartasmåföretagsomkanväxa.Mindreföretagharannorlundabehovändestora.Somnämnttidigarehardestörreutbyteavsamarbetemedandraföretagochhögskolorna.Eftersomdeoftasaknaregnaresurserförattutvecklaochtestanyaprodukterärdetviktigtattdetfinnsresursertill

22 Se till exempel Bergdahl (1997), Bruksandan – hinder eller möjlighet? Rapport från en seminarieserie i Bergslagen

17

dettafrånandrahåll,iformavprivatelleroffentliginvestering.Sedanärmindreföretagmerkänsligaänstoraförvissalagarochreglersomtillexempelanställningsskyddochturordningsregler.Gemensamtförbådestoraochsmåföretagärdensnabbatillväxteninomtjänstesektorn.TrotsattmajoritetenavSverigesexportfortfarandebeståravvaror,hartjänsterochisynnerhetindustriellatjänsterökatsinandelavdentotalaexporten.23

Småföretag, krisens vinnare?

Enslutsatsfrånflerastudieravnedläggningochkrisärattdetbästasättetattbemötanedläggningärinitiativmedlokalbakgrundochförankring.Detärentreprenörskap.Områdenmedstarktraditionavföretagsamhet,somGislaved,harheltenkeltflerabenattståpå,ochinvånarnaverkarvaramerinställdapåattklarasigsjälva.24DetsammakansägasomkommunernaiHälsingland,somisnittharhaftenlägrearbetslöshetändeiGästriklandunderfinanskrisen.Underettavvåramötenfickviföljandehistoriaberättadföross:”OmHälsingenblirinsnöad,ringerhangrannensomskottaruthonom.OmGästrikenblirinsnöad,ringerhanförstlandstinget,sedankommunenochtillslutringerhansinarbetsgivareochmeddelaratthanärsjuknäringenkommerochskottar.”Gävleharensvaglokalföretagsamhet.EnligtSvensktNäringslivsårligarankingavföretagsklimatplacerarsigkommunensomnummer144av290närdetgällerföretagande,ochplatsnummer162förnyföretagande2009.Underslutetav2009ochförstahalvanav2010hadeemellertidnyföretagandetiGävleborgettuppsving,vilketärpositivt.Ienstudiesomjämför1930‐talskrisenmed1990‐talskrisenbetonarNimaSanandajiattutvecklingeninomsysselsättningengicktrögtunderdensenareperioden.Samtidigtvarbådakriserperioderdånyaochinnovativaföretagstartadesochutvecklades.Detärdärförviktigtattpolitikernuislutetavfinanskrisenlärfråntidigareperioderochskaparförutsättningarförattföretagskautvecklasochförattsåmångasommöjligtskafåjobb.25Dockkomdetennedgångijuli2010jämförtmedsammaperiodåretinnan.26Detärdärföralltförtidigtattsägaomdensenastetidensökningavnyföretagandetärettresultatavfinanskrisenochdenystartadebolagenistorutsträckningär”levebrödsföretag”,elleromvinukanförväntaossenlångsiktigökningavnya,växandeföretag.DäremotkanmankonstateraattGävleharbörjatfrånenlågnivå.FråganärhurmankanskapaförutsättningarförettföretagsammareGävle?

Hur skapar man en entreprenörskapsanda? Exempel från grannen

Ienstudiemedtitel”HärfinnsGnosjöandaniSverige”harJohanKlaessonochMartinAnderssonanalyseratvilkafaktorersomutmärkerGnosjö‐kommunernaochäven

23 Industrins Ekonomiska Råd 2008, ”Ekonomin i omvandling. Näringsstruktur, konkurrenskraft och lönebildning” 24 Isaksson 2008, ”Gislaved och Söderhamn – konsten att komma igen när storindustrin flyttat ut” 25 Sanandaji 2010, ”Entreprenörer som går mot strömmen. Vad 90-talskrisens succéföretagare kan lära om dagens utmaningar” 26 Gefle Dagblad, 25 augusti 2010

18

identifieratvilkakommuneriSverigesomdelardeegenskaperna.Detsomstickerutärenhögandelsmå‐ochmedelstoraföretag,högsysselsättningsnivåkombineratmedlågsjukfrånvarosamtrelativtlågutbildningsnivå.SituationenärganskaolikdeniGävle‐trakten.Detkanisinturgöradetsvårareförinvånaredärattstartanyaföretag,eftersomdevarkenharmycketkunskapomföretagandesjälvellerandraföretagareisinanätverkattläraav.Eftersomentreprenörsandanintefinns,följernaturligtfråganomhurdenkanskapas.EttexempelpåenplatsdärentreprenörsandanharutvecklatsmycketdesenareårenärGävlesgrannkommunOckelbo.ForskarnaNiclasCronsellochJohanGaddeforsharblandannatskrivitom”Ockelboiomvandling”.Medandetfinnsspårefterenföretagartraditionikommunen,pekarocksåCronsellochGaddeforspåinverkanavinflyttadeentreprenörer.Dessatogmedsigandraperspektivochsågkanskeintealladehindersomandrapåstodsigse.Entreprenörsandankundesedanspridasigtillfleraandraikommunen.27SermanpåSvensktNäringslivsårligarankingavföretagsklimatiSverige,varOckelboöverlägsetbästplaceradavallaGävleborgskommunerpåplats56.TrotsattOckelboharfleraegnaproblemochutmaningar,finnsdetnågotattläradärifrån.VadsomutmärkerOckelboärdenpositivainställningensomfinnsikommunengentemotföretagande.IGävlekännsdetiblandsomattdetärtvärtom.SvensktNäringslivsrankingmåstesjälvfallettasmedennypasalt,ochOckelboharpendlatendeldesenasteåren.Resultatetärdockintressant,särskiltsetttillsammansmedandra,merobjektivafaktorersomandelföretagandedesenastetjugoåren,samtarbetslöshetdesenastefyra.Bådaärillustreradenedan,därOckelbojämförsmedSverigemedel,GävleochSöderhamn.DärserviattföretagandetiOckelboharstigitmycket,frånenlågnivå,ochattkommunenharklaratsighyggligtunderfinanskrisen.Efterenökningavarbetslöshetenfölldenigenunder2009.MotsatsenärSöderhamn,somdrabbatshårtavnedläggningarunderdetsenastedecenniet.Kommunenharsedandesshaftstorautmaningar.28

27 Cronsell & Gaddefors 2005, ”Ockelbo i omvandling” 28 Isaksson 2008

2006 2007

Sverigemedel

Ockelbo

Gävle

Söderhamn

2008 2009

%

År

17,5

15,0

12,5

10,0

7,5

5,0

Arbetslöshet

1990 1996 19991993

Sverigemedel

Ockelbo

Gävle

Söderhamn

2002 2005 2008

Antal/1000 invånare

Källa: SCB

År

32

30

28

26

24

22

20

18

Företagande

Källa: SCB

19

OmviåtervändertillOckelboochservadsomharändratsigmestdesenasteåren,ärdetattitydentillföretagande.Allmänheten,kommunalpolitikerna,dekommunalatjänstemännen,lokalamediaochskolan–allaharenrelativtgodattitydtillföretagande.EnligtenavvåraintervjuerärOckelbokommunsnabb,effektivochpositivisittbemötandeavnäringslivet.29Detärnågotsomdehararbetatmedochsomharblivitbättremedåren.Medandraord,sammautvecklinggårattfåtillståndävenpåandraplatser.Skillnadenärintepolitisk,dåbådeOckelboochGävleharsocialdemokratiskakommunalråd,ellergeografisk,dåbådaliggeriGästrikland.Denärmöjligtvishistoriskmendefinitivtattitydmässig.

29 Cronsell & Gaddefors 2005, s. 50.

2006 2007

Sverigemedel

Ockelbo

Gävle

Söderhamn

2008 2009

%

År

17,5

15,0

12,5

10,0

7,5

5,0

Arbetslöshet

1990 1996 19991993

Sverigemedel

Ockelbo

Gävle

Söderhamn

2002 2005 2008

Antal/1000 invånare

Källa: SCB

År

32

30

28

26

24

22

20

18

Företagande

Källa: SCB

20

5 Politiker måste agera – men också låta bli

Förattvändautvecklingenienregionkrävsfrämstlokaltledarskap.Samtidigtmåsteendelsakergörasnationellt.Tillexempelkanregeringengynnasmå,innovativaföretaggenomförmånligbeskattningidefalldärmanfårägarandeliföretagetsomarbetskompensation(optionsprogram).30Enannanreformsomstärkernyaföretagkanvaralägrearbetsgivaravgifter.Erfarenheterfråntidigareregionaltsänktaarbetsgivaravgifterharinteskapatnågondirekteffektpåsysselsättningen,menföretagensekonomiharstärkts.Lägrearbetsgivaravgifthardärmedstimuleratnyföretagandesamtgjortbefintligaföretagmerrobusta.31Fördettredjekanstatengörainvesteringariinfrastruktur‐vägnät,tåg,hamnochITsomgördetlättareattdrivaföretagochsomexpanderardenlokalamarknaden.InomdetområdetharGävleredangodaförutsättningar,dockkanförbättringartänkassomökadkapacitetförlasttransportmedtåg.

Den regionala utvecklingsplanen

Låtossnutittapåregionen.StatenhartraditionelltsättvaritansvarigförregionalutvecklingiSverige.Desenareårenharvidocksettentrendmotattregionernatarmeransvar.Länsstyrelsernaharimångafallgettregionalastyrorgan,tillexempel.kommunförbunden,ansvarochmedelförattdrivadenhärtypenavfrågor.RegionaliseringharocksåframställtssomenviktigkomponentförattrevitaliseraolikadelaravSverige.32IGävleborgliggerhuvudansvaretfördenregionalautvecklingenpåRegionGävleborg.Regeringenhartagitframennationellstrategiförregionalkonkurrenskraft,entreprenörskapochsysselsättningförperioden2007‐2013.MotbakgrundavdennationellastrateginharGävleborgäventagitframenregionalutvecklingsplan(RUP)förperioden2009‐2013.RegionGävleborgäransvarigförplanenochkoordineringenavlänetsresurserförattnådegemensamtuppsattamålen.Strateginärettlångtochinnehållsriktdokument,somomnämnerfleraviktigaområden.EnSWOT33‐analyshargjortsavlänetochdetövergripandemåletförperiodenärattGävleborgvidutgångenav2013skaha280000invånare.DetfinnsettparanledningartilloronärmanläserGävleborgsRUP.Delsärstrateginsåomfattandeochbrettformuleradattdenblirsvårattfölja.Detverkarsomattlänetska30 Andersson 2004, ”Den nya ekonomin. Skatter”, s. 20-24. 31 Bennmarker, Mellander & Öckert (2009), ”Är sänkta arbetsgivaravgifter ett effektivt sätt att öka sysselsättningen?”, s. 5-18. 32 Se till exempel Lidström (red) 2009, ”Kan norra Sverige regionaliseras? Beslutsprocesser och medborgarperspektiv” 33 Styrkor, svagheter, möjligheter och hot (strenghts, weaknesses, obstacles and threats.)

21

fokuserapåallaområdensamtidigt.Resultatenavensådanstrategiärsällangoda.Detandraorosmomentetärattstrategintycksöverskattavaddetoffentligakanåstadkomma.EttexempelsomkanskemestberorpåettmissförståndärblandannatattRUP:ensätterupp”tolerans”somtillväxtfaktor,ochdefinierarsedantoleranssomhurstorandelavlänetsbefolkningsomutgörsavkulturarbetare,utlandsföddaochhomosexuella.34EttannatexempelärattRUP:enverkartroattdetoffentligakanskapakluster,närfaktumärattpolitikerochtjänstemänbarakanskapagodaförutsättningarförklusterbildning.35DetärvisserligenpositivtomderegionalaresursernakansamlasförattmangemensamtskallkunnauppnådenvisionmanharförGävleborg.Däremotkanmanfrågasighurlättillgängligdenvisionenärförmedborgarnailänet.Strateginlånarfrekventfrånforskningslitteraturenkringregionalutveckling(triplehelix,RichardFloridastripleT‐modelletcetera)ochanvändermångaordsommankännerigenfrånTillväxtverket,VinnovaochNäringsdepartementet,somkluster,innovationssystem,kreativitetochjämställdhet.Faranärdärförattprojektensomutgårfrånplanenisinturkommerattutgåfrånenbeskrivningavverklighetenhellreändenverklighetsommanförsökerpåverka.

Kommunens roll

KommunenharenviktigrolliarbetetförattgeGävleennystart.EftersomdetintefinnsenstarkföretagsamhetiGävlebordekommunenkoncentrerasigpåattskapabättreförutsättningarfördenna.Ettkonkretsättattgöradettaärattstimuleranäringslivetgenomentreprenader,upphandlingarochgenomatttillåtaprivataaktörerattutvecklaföretagäveninomdebranschersomtraditionelltharvaritdomineradeavstatochkommun.ISvensktNäringslivsrankingfinnstvåintressantatrender:ÅenasidanharGävlealltidvaritrelativtsettbrapåentreprenader.I2010årsrankingkomkommunenpåplatsnummer51.ÅandrasidanlandadeGävlepåplats281av290närdetgällerkonkurrensfrånkommunensverksamhetermotdeprivataföretagen.Medandraord,kommunengerrelativtliteutrymmefördetlokalanäringslivetattutvecklasinomdessasektorer.Dettapåverkarinteenbartdedirektinvolveradeföretagen,utanhelaföretagsklimatet.Låtossnämnaettparkonkretaexempelpåaktivitetersomkommunenskullekunnaöverföratilldetlokalanäringslivet.DetenaärDestinationGävle,denkommunalasatsningenpåmarknadsföring.IfjolhadeDestinationGävle12anställdaochenbudgetpå8,8miljonerkronor.36Skillnadenfråntidigareärattmanharsamlatmerresursersomtidigarevarmerutspridda.Möjligenvardettabyråkratisktsettenpraktiskåtgärd,ochdetärmycketpositivtattGävlesatsarpåvarumärkesbyggande–sedanlängeärHälsinglandkändförsinagårdarochnumeraävenförhögklassigtkött.Mendettarintedetbortdetfaktumattdetlokalanäringslivetskullekundestimulerasgenomattmarknadsföringenistörregradhadeupphandlats.

34 Region Gävleborg 2009, s. 27. 35 Se Ekstedt 2003, ”Från idéer om ekonomisk utveckling till lokalt utvecklingsarbete i Norrlands inland” 36 Arbetarbladet, 20 februari 2009

22

EttannatexempelärGävlesföretagsrådgivning.IdagfinnsdeninterkommunalaföretagsrådgivningenEtablerasomunderenlängretidharfåttpengarfrånRegionförbundetGävleborgochNutek/Tillväxtverket.IenexternutredningtillNäringsdepartementetdaterad2februari2009drasslutsatsenattdetfinnsenviss,menmycketbegränsadundanträngningavprivataaktörerpågrundavdenoffentligtfinansieraderådgivningen.37Forskningenärdockbegränsadinomdetområdet,ochenligtenavvårainformanterupplevesdetmotsattalokalt.Utredningenslårävenfastattdetfinnsenvissöverlappningmellanrådgivningsaktörer.38IGävlefinnsävenprivatföretagsrådgivningiformavNyföretagarcentrum(NFC;ocksåJobsandSociety)somgrundadesiSverige1985.NFCGästriklandfårfinansieringfrånettstortantalprivataföretagochorganisationer.Enligtenrapportsomtogsframår2007avSynovate(påbeställningavNFC),harNFC:sverksamhetmycketpositivaeffekter.39Fåföretaghargåttikonkurs(mindeänenprocent),vilketenligtvårkällaärenbättresiffraänförjämförbaraorganisationer.EnrapportfrånEntreprenörskapsspegelnharjämförtdeolikaföretagsrådgivningarna.MedanNFCfårdebästasiffrornaförföretagensnöjdhet,harALMIdebästaresultatennärdetgällerhuruvidaföretagensedanhargåttikonkursellerej.40KommunernasnäringslivskontorfårsämreresultatänALMIochNFCnärdetgällerkundnöjdhet,medanUFochstödorganisationervidhögskolorochuniversitetfårdebästabetygenidetavseendet.41ServipåkostnadssidanbekräftasvårinformantsuttalandeomattNFCdriverenmerekonomiskteffektivverksamhet.NFCharenmycketmindrekostnadperföretagäntillexempelCoompanionochALMI.42ServisedanpåGävlekanmanocksåkonstateraattNFC:sresurserärväldigtmycketmindreänEtableras.MedanNFCharhaftenårligbudgetpå400000kronor,harEtablerahaftenfinansieringpå8,6miljonerdensenastetvåårsperioden.Konkurrenskanvarabraeftersomdetgerföretagmöjlighetattväljadenaktörsomdetrorkangebästråd.Idettafallblirdäremotkonkurrensensvillkorväldigtsnedvridnapågrundavskillnadeniresurser.NFCharmedandraordintekunnatkonkurreramedEtablerasverksamhet.UppgifternafrånNFCrespektiveEtableraärmotstridigaochsvåraattjämförapåettbrasätt.Däremotanserviatttvåslutsatserkandras.Förstattdetärpositivtattföretagfrånnäringslivet,ochintekommunalaföretag,gerrådtillandraföretag.Dehartrotsalltkonkretaerfarenhetersomkommunensaknar.NFC:skopplingtillnäringslivetärdärförettbrasättförföretagareattbygganätverk.Vidareanserviattdetfinnsstoraeffektivitetsvinster,precissominommångaandrasektorersomtidigarehardrivitsinomstatochkommun,påattupphandlaävendenhärtypenavtjänsterpådenöppnamarknaden.DessutomriskerarkommunernamedstödavTillväxtverketattkonkurrerautdeprivataaktörernasomsaknardettastöd.

37 Peter Kempinsky, Markus Burman, Moa Almerud & Christina Johannesson (2009), ”Statligt finansierad företagsrådgivning. För fler och växande företag”, s. 6 38 Ibid. 39 Synovate (2007), ”Jobs and Society uppföljning 2007. Hur går det för kunderna?” 40 Mikael Samuelsson (2008), ”Företagens vänner: Vilka är de och vilken nytta gör de?”, Entreprenörskapsspegeln #3 41 Ibid., s. 3. 42 Peter Kempinsky, Markus Burman, Moa Almerud & Christina Johannesson 2009, s. 36-37.

23

Kommunalainstitutionerkandäremotgekonkretochbrarådgivningförhurbyråkratiochbestämmelserskallhanterasochbordefokuserasinainsatserpådet.Slutsatsenärattdetfinnsstarkaskälförkommunenattgemerplatsåtprivatföretagsrådgivning.

Företagsamhet även in i kommunens kärna?

PrecissomallaandrakommunerärGävlesviktigasterollärattgedenbästavälfärdensomdenkantillsinainvånare.Samhällsutvecklingenhardäremotändratutseendeochkravenpåvälfärden.Kommunenharfortfaranderättattförsäkrasiggenomnoggrannutvärderingavattvälfärdensolikaformerhållerenhögstandard.DetfinnsocksåstorpotentialinomdetsomtraditionellttillhörkommunenskärnaktiviteteriGävle.Bådeutifrånetteffektivitets‐ochettvalfrihetsperspektivfinnsstoramöjligheterbådetillbättreserviceförmedborgarnasamtattbehållaochutveckladenkompetenssomfinnsiregionen.FriskolorärettsådantsättattutnyttjaHiG:sinriktningpåutbildningsvetenskap.IdaggårredanmångaavGävleseleverifriskolor.Från2002växteandeleneleverifriskolorsnabbtfrånenmycketlågnivå.2009gick18,4procentavgrundskoleelevernaifriskola(Sverigemedel10,8)och18,1procentavgymnasieeleverna(Sverigemedel21,7).NuvilldäremotGävlekommunstoppadenhärutvecklingenochsägerdärförnejtillnyafriskolor.43UtöverattkommunennusägernejtillflerafriskolorverkardetsomattLagenomvalfrihetssystem(LOV)intekommerattinförasiGävlekommuninomdennärmasteframtiden.Lagensomgervårdtagarerättattsjälvväljaleverantöravhemtjänst,skautredaspånyttikommuneninnankommunfullmäktigefattarbeslutomeventuelltinförande.44Idettaärende,liksomigodkännandetavnyafriskolor,råderpolitiskoenighet.Ovanståendeexempelskallintetassomettallmäntunderkännandeavdeverksamhetersomkommunendriver.GävleEnergiärettbolagsomdriverfleraintressantaprojektiframkantenavdentekniskautvecklingen,tillexempelShoppingCirclesomtestarhurmankanförbättraförutsättningarförelbilar.DeharocksåfåttberömförsittsamarbetemedHiGbådevadgällerutbildningochpraktik.Samtidigtkanmaninteförväntasigattnäringslivetskablomstraienkommundärmanärvanvidattpolitikerochtjänstemän,snarareänmedborgarna,taransvarförsamtutvecklarserviceochnyaidéer.Detärocksårimligtattantaattkonkurrensochmångfaldiservicekanökakvaliténpåserviceutbuden.

43 Arbetarbladet, 4 juni 2010 44 Arbetarbladet, 22 juni 2010

24

6 Drömmen om en batterifabrik MedlågkonjunkturenochEricssonsnedläggningkandetverkasomomGävleiochmedförlustenavenavregionensviktigastearbetsgivareenbartharfåttstörreutmaningarochflerarbetslösa.Detbehöverintenödvändigtvisvarasant,forskningenpekarpåattnedläggningochavvecklingintebaraäravondo.Tvärtom,detäroftaengyllenemöjlighetförutvecklingavnyaidéerochprodukter.Uttrycket”kreativförstörelse”sompopulariseradesavnationalekonomenJosephSchumpeterpå40‐taletgårikorthetutpåattenkriskanskapanyaidéer,nyaföretagochiförlängningenledatillenpositivutveckling.Enkristvingarocksåmänniskorattomvärderagamlasättattlösaproblem.IfinanskrisensspårochefterEricssonsnedläggningbordedetdärförfinnasgodamöjligheterförennystartförGävle,vilkenkanbrytadesenasteårensstagnation.Svenskhistoriaärfullavstoraindustrinedläggningarochdessaharbemöttspåolikasätt.NågraexempelpådrabbadesamhällenärBengtsfors,GislavedochSöderhamn.Detfinnsflerastudieravhursådanakriserharbemöttsavoffentligaaktörer,45sompekarpåattdetvarkenärengodidéattförsökaräddaföretagsomhotasmednedläggningefterlängretidavkris,ellerattförsökakompenseradennedlagdaverksamhetenmedstatligaersättningsjobb.Jobbensomräddasellerskapasförsvinneroftaefteretttagigenochdåärdetkrispånytt.DetharhellerinteställtsnågrahögljuddakravpåstatligaersättningsjobbisambandmedEricssonsavvecklingiGävle.46DäremothardetiskrivandestundvaritmycketfokuspåBostonPowersomeventuelltskabyggaennybatterifabrikiSverige.Gävleharidetsammanhangetomnämntssomenmöjligplatsförfabriken.Anledningarnaärflera,enuppenbarärattEricssonsnedläggningharresulteratiattdetfinnsmångamänniskormedtekniskkompetenssomkanarbetavidensådanfabrik.Gävleärdockinteensamtikampenomdegrönajobben.FörutomTysklandochKinaharävenLudvikavaritengageratiprocessen.BådedentyskaochsvenskaregeringenharvaritinvolveradeiBostonPowerssökandeefterennyfabrikslokal.EnligtuttalandenfrånBostonPowersVDhardockTysklanderbjuditettgenerösarestödtilleneventuelletablering.KanslirådHansGPetterssonvidNäringsdepartementetharuttalatsigomatt”iregeringenspolitikingårinte[attmedstöd]lockatillsigarbetsplatser”.47Regeringenharintelikamångaverktygsomendelandraländer(tillexempelKina)förattdratillsigföretagsetableringar.NågraverktygärrentavförbjudnaavEU,mendetfinnsandra.TillväxtverketsregionalainvesteringsstödgermöjlighetattgestödtilletableringarinågraavGävlesgrannkommuner,somtillexempelHoforsochOckelbo,medanGävlekommunliggerprecisutanförgränsenförstödområdet.Däremothar

45 Isaksson 2008; Skantze (2006), ””Konsten att överleva”; Studie om stora företagsnedläggningar i Europa och USA” 46 Se exempelvis Arbetarbladet, 22 december 2009 47 Arbetarbladet, 21 maj 2010

25

EnergimyndighetenmöjlighetattstödjautvecklingenavtillexempelElbilar,ochhargjortdetgenomteknikparkenInnovatumiTrollhättan.IdetprojektetharävenBostonPowervaritmedsomdelägare.48Utöverdetfinnsävenandrakällortillmedfinansiering,somdetstatligariskkapitalbolagetFouriertransformsominvesterarifordonsbranschen.49

Men varför vill inte regeringen rädda Gävle?

Gävleharvaritsärskilthårtdrabbadavfinanskrisen.Ändåharregeringensatsatpågenerellatilltagsåsommerpengartillarbetsförmedlingenochvuxenutbildning.Gävleharintefåttnågotextraordinärtstöd,trotsattenstoropiniontyckteattdethärfannsengyllenemöjlighetattläggapengarpåettframtidsprojekt.DetkanvarafrestandeattgesärskiltfördelaktigaetableringsstödtillenskildaföretagsomBostonPowerförattkompenseraförEricssonsnedläggning,mendetfinnsocksåanledningattvaraförsiktig.Faranärattettkravlöststödtillettföretagsominteharandra,bättreincitamentattetablerasigiGävle,snabbtkangåförlorat.Ominvesteringskostnadernaförföretagkrymperochproduktionlättarekanflyttasrunt,kanettföretagsometablerarsigiSverigeidag,flyttatillÖsteuropaellerFjärranÖsternomettparår.Detfinnsfleraexempelpåattsåkalladestatligaersättningsjobbharetableratsförattkompenseraförstoranedläggningar,menattdessasedanharlagtsner.Bengtsforsärettsådantexempel,50Sollefteåettannat.IdagfinnsdetfortfarandeenFacebook‐gruppmedtitel”GeossSollefteåborvårastatligaersättningsjobbNU!!!”Detfinnsexempelpåattstatenharlyckatsiattmedstatligtstödskapafleraarbetstillfällenochattraheraökadeinvesteringar.51Problemetärdockattpolitikerintevetbättreänandrahurdenekonomiskaochteknologiskautvecklingenkommerattbli.Detärdärföromöjligtattmedsäkerhethittavilkaindustriersomkommerattbliframtidenstillväxtmotor.EttmisslyckatexempelfrånSverigeärsatsningenpåvindturbinerpå1970‐talet,mendärstatligastödgynnadedeprojektsommarknadenslutligenintevilleha.52EttannatärföretagetTWRsomfickstatligtinvesteringsstödförattetablerasigiBengtsforsefterLearsnedläggning.IdagärTWRnedlagt.53EnannanstudiesomserpåregionaltinvesteringsstödiSverigeiperioden1990‐1999kanintehittanågonhittanågonpositiveffektpåekonomisktresultatfördeföretagsommottogstöd.Företagenanställdeinteflermänniskoränandraföretagutanstödunderdeflestaavåren.54MenSverigekanintekonkurreramedlägrekostnaderiallmänhetellerstatliginterventionisynnerhetutandetmåsteskemedhögreeffektivitetochtekniskkompetens.BådadessafördelarharGävle.48 SVT, 8 december 2009 49 http://www.fouriertransform.se/ 50 Skantze 2006, s. 30-31. 51 Criscuolo, Martin, Overman & Van Reenen 2009, ”The causal effects of an industrial policy” 52 Ulltveit-Moe 2008, ”Live and let die –Industrial policy in a globalised world”, s. 42. 53 Christina Skantze 2006, s. 31. 54 Ankarhem, Daunfeldt, Quoreshi & Rudholm 2010, ”Do Regional Investment Grants Improve Firm Perfomance? Evidence from Sweden”

26

Exempel på det företagsamma Gävle finns

Detandrastoraproblemetmedriktadeinsatserförvissaföretagärattmanglömmerallaandra.Måletbörintevaraattersättaettbrukmedettannat.Tvärtomärlärdomenfrånflerahållattenbredarepalettavsmåochmellanstoraföretagärettviktigtkomplementtilldestoraföretagenochattklusteravmindreföretagkangedynamikochutveckling.EtableringavföretagsomElectroengineärettsådantpositivtexempel.55DärförborderegeringenfrämstkoncentrerasigpåattgenerelltsettgöradetlättareförföretagattetablerasigochdrivaproduktioniSverige.VärldsbankenpekarredanpåattSverigehareneffektivbyråkrati,ochrankarSverigesomdet18:ebästalandetattdrivaföretagi.56Menförbättringarkanändågöras,särskiltmedtankepåattvåragrannländerDanmarkochNorgefinnspåplats6respektive10.SjälvfalletärdetpositivtomBostonPowerväljerGävleochenligtberäkningarkandetbetyda600nyajobbtillregionen‐jobbsomdetfinnslokaltbehovav.Dettakandocksesiperspektivetatt,enligtenrapportfrånFöretagarna,RUT‐ochROT‐avdragenuppskattningsvisskapat500nyaheltidsarbetstillfälleniGävleborg.57EnmajoritetavdessaharskapatsavROT.EftersomdetärSkatteverketsombetalaravdragetmedankommunentarinkomstskatten,hardessajobbvaritmycketpositivaförkommunersomGävle–ochmånganyaföretagharetablerats.EnannanpositivochlovandeutvecklingäretableringenavGefleTestteknik.Företagetärettinitiativavpersonalfrånf.d.Ericsson,ochkommerattarbetameduppdragsbaserademätningarochtesteravavanceradeelektroniskaprodukter.Utvecklingenärspännandeavfleraskäl.IntebaraharföretagetredanskapatjobbtillfleraavdeanställdasomfickgåefterEricssonsnedläggning.Företagetfinnsocksåinomensnabbtväxandesektor:denindustriellatjänstesektorn.FöretagettarocksåtillvaradenkompetenssomfannsvidEricssonochdensomfinnspåHiG.EnligtvårinformationharinteEricssongettnågondirekthjälptilldeanställdamedattutvecklanyaprojektefterattfabrikenharlagtsned,utangerallaanställdaenårslönsombetalasutoavsettomdehittarettnyttjobbellerej.FacketochmediavisadetidigtpositivtintressefördenidésomsåsmåningomblevGefleTestteknik,medandettoglängretidinnankommunenblevintresseradiprojektet.Kanskedetmestpositivaärattprojektetharhögtsymbolvärdeochkangeinspirationtillandrakollegorattbörjaegnaprojekt.MediaharävenrapporteratomettannatföretagsomplanerasattstartaavtidigareEricsson‐anställda,dettainomIT‐konsult.58Detkrävsenmentalomställning.Enligtenavvårainformanterkanensådanomställningblisvårpågrundavdennorrländska,kanskeävensvenska,inställningenattmaninte”begriperhurkompetentmanär.”MendetärjustmedhögkompetensSverigekankonkurreraiframtiden.

55 Sveriges Radio, 8 juni 2010 56 World Bank (2010), ”Doing Business 2010” 57 Företagarna (2010), ”Två år med ROT och RUT” 58 Gefle Dagblad, 25 juni 2010

27

Låt inte en bra kris gå till spillo

AllaturernakringEricssonärvisserligenbaraett,menettviktigt,exempel.Hösten2008,dåfinanskrisendrogöverlandet,utsågregeringenvarselsamordnareförallalän.Derasrollblevattsamordnaolikaaktörersinsatserlokaltochregionaltmotvarsel.AktörernavarArbetsförmedlingen,Försäkringskassan,ALMI,Nutek/Tillväxtverket,berördakommunerochföretagsamtfackligaochideellaorganisationer.Vidarefickdeiuppdragattförregeringenredovisautvecklingeniberördakommunerochlänsamtdehinderochbehovsompåträffatsiarbetet.Slutligenskullemansträvaefterattidentifieraochsamordnagemensammainitiativöverlänsgränsernasamtinsatserutifrånsärskildabehovivissabranscherellerindustrier.Enligtenavvårainformanterbörjadevarselsamordningenmedattföreslåenmycketlångradåtgärderochsatsningar.DettakanocksåläsasidenförstarapportenfrånvarselsamordningeniGävleborgtillregeringenochstatssekreterareJöranHägglund,dateratden5:edecember2008.Hinderochbehovsomhadeidentifieratsidenrapportensträcktesigfrånsatsningpåhögskolan,integrationochmångfald,utvecklingavinfrastrukturenocholikamiljöåtgärdertillmerriskkapitalochmerbidragtillkommunerochlandsting.Kravenfokuseradesedanpåutbildningochkompetensutvecklingochflerhögskoleplatser.IettmötemednäringsdepartementetframfördesattmaniGävleborghaftgodaerfarenheteravvarselsamordningen.IhögreutsträckningäniandralänhardetiGävleborgfunnitsenpolitiskmobiliseringkringlandshövdingenBarbroHolmbergochregionförbundetsordförandePer‐OlofSvensson.Den19:eaugusti2010offentliggjorderegeringenattvarselsamordnarnasuppdragnuvaravslutat.FöljandeutdraginleddepressmeddelandetfrånNäringsdepartementet:”Motbakgrundavdenrådandeutvecklingenmedentydligareåterhämtningiekonomin,enkraftigminskningavvarselmedminskadarbetslöshetochensysselsättningsuppgång,görregeringenbedömningenattdeåtgärdersomfortsattkrävsiförstahandbörhanterasinomramenfördetregionalatillväxtarbetet.Medanledningavdettaharregeringenidagbeslutatomentledigandeavuppdragsomregionalasamordnaremedanledningavvarsel.”Enligtvarselsamordningensrapporttillregeringenden2:afebruari2009var”[d]evarselsomnuläggsärframföralltkonjunkturrelaterade.Närdenvänderkommerföretagenattbehövadenarbetskraftsomnuvarslas.”Detärenoptimistisktolkningavläget.Ochidagslägetärdetendelvarselsomhållstillbaka,dockintealla.Ännuärdetförtidigtattsägahuruvidadenpolitiskamobiliseringenkringfinanskrisenharhaftenpositiveffektellerinte.Dethardockgettmöjlighetatttänkanytt,ochenaolikaaktörerkringengemensamvision.Attfinanskrisenäröverkaninteblienursäktförattläggaarbetetmedstrukturellochmentalförändringåtsidan.FinanskrisenmåstebliennystartförkreativttänkandeochmobiliseringavalladelaravsamhälletförattkunnageGävledenomstartkommunensåvälbehöver–ochharförutsättningarattfå.

28

7 Förslag till policy

Kort sikt

1. Kommunenmåstehaenaktivpolitikförföretagen,menintevarasåaktivsomföretagaresjälv.

Gävlekommunmåsteändrasigochblimerföretagsvänlig.Iställetföratthållatillbakamedlagenomvalfrihetochdrivamarknadsföringbordekommunenöppnauppförflerprivataföretag.DesaknasiGävle.2. Kommunenbordegeförutsättningarförmerutbildningiprivatregi.EftersomHögskolanredanharenuppbyggdkompetenspåområdetutbildningsvetenskapochdidaktikbordekommunenstödjamöjligheternaförflerföretaginomutbildningssektorn.Entreprenöriellastudentervidhögskolanbordehamöjlighetattomsättakreativaidéertillverklighet.Detkanvaraprivatskolor,vuxenutbildningellerannanformförutbildning.RedanidagärSverigestorexportöravutbildning,genomtillexempelEFEducation.3. Valfrihetsreformerbordeintevaravalfria.TrotsattregeringenvillutökamänniskorsvalfrihetvisarerfarenhetfrånkommunersomGävleattdessareformerinteimplementerasförränefter långtid.LOV,lagenomfriskolorochkonkurrenslagen/lagenomoffentlig privatkonkurrenssamtliknandereformergermöjligheterförföretagandepåorterdärdetidagfinnsliteavsådant.

4. FyllTillväxtverketmedföretagare.Tillväxtverketsstyrsförmycketavbyråkratiskaprioriteringarochalltförliteavföretagslogikochvisioner.5. OpinionsledareiGävlemåsteändratonlägetiGävle.EnsamladvisionförGävlesomenframåtriktad,företagsamstadbehövs.TyvärrvisarSvensktNäringslivsrankingavföretagsklimatattdetinteärsåidag.Detkräverhårtarbeteattändraopinionen,mendetgår!

Lång sikt

6. Högskolanmåsteläggaomfokussåattdetanpassastilldetlokalanäringslivet.HiGmåstefokuseramerpåattförsedetlokalanäringslivetmeddenhögkompetentaarbetskraftsomefterfrågas.SenkansamverkanmednäringslivetgöraHiGtillett

29

ledandemiljöinomdeområdendärnäringslivetärledande.Detkanskapanyaidéer,företagochjobb.7. KompetensenmåsteökaiGävlesindustriproduktion.Sverigekanintekonkurrerapåbulk.Omproduktenintekrävertillräckligkompetens,elleralternativt,omGävleintekanerbjudadenkompetensen,kanföretagetflyttautomlands.DettahändemedEricsson‐detfårintehändamedandraföretagockså.Gävlemåstevaramesteffektivt,bestpåkvalité,ochgärnaävenvärldsledandeinomutvecklingenavgrönaprodukter.8. Förövermeravskattebasarnafrånstatligtilllokalnivå.Enmöjligreformärattgekommunernastörrebefogenhetattsättaegenfastighetsskatt.Detkangekommunerstörreutrymmetillsjälvaattdefinierasinroll.9. HelaellerdelaravGävlekangörasomtillensåkalladUrbanEnterpriseZone.Kommunen,länetochstatenkanmedolikaskatterochavgiftergöraGävletillenförmånligplatsattetableranyaföretag.Sammansättningenavincitamentenbordevarasådanaattdeintebaradrartillsigbefintligaföretag,utanävengördetextraförmånligtattstartanya.Gävlebehöveravdrag,helleränbidrag.

30

Referenser Andersson,Krister(2004),”Dennyaekonomin.Skatter”,SvensktNäringslivAnkarhem,Mattias,Sven‐OlofDaunfeldt,ShahiduzzamanQuoreshi&NiklasRudholm(2010),”DoRegionalInvestmentGrantsImproveFirmPerfomance?EvidencefromSweden”,AkademinIndustriochSamhälle,HögskolaniDalarnaBennmarker,Helge,ErikMellander&BjörnÖckert(2009),”Ärsänktaarbetsgivaravgifteretteffektivtsättattökasysselsättningen?”,iEkonomiskDebatt,årg.36,nr1Bergdahl,Ewa(1997),Bruksandan–hinderellermöjlighet?RapportfrånenseminarieserieiBergslagen,Smedjebacken:EkomuseumBergslagenCMA‐CentrumförMarknadsanalysAB(2007),”Attitydundersökning‐Gävleborg”,augustiCriscuolo,Chiara,RalfMartin,HenryOverman&JohnVanReenen(2009),”Thecausaleffectsofanindustrialpolicy”,http://federation.ens.fr/ydepot/semin/texte0809/CAU2009OVE.pdfCronsell,Niclas&JohanGaddefors(2005),”Ockelboiomvandling”,Workingpaperno.35,Gävle:HögskolaniGävleEkstedt,Eskil(2003),”FrånidéeromekonomiskutvecklingtilllokaltutvecklingsarbeteiNorrlandsinland”,iEskilEkstedt&Lars‐ErikWolvén(red),Relationsbyggandeförekonomiskutveckling;frånidéeromekonomiskutvecklingtilllokaltutvecklingsarbeteiNorrlandsinland,Stockholm:ArbetslivsinstitutetFöretagarna(2010),”TvåårmedROTochRUT”,augustiHenrekson,Magnus(2001),”Institutionellaförutsättningarförentreprenörskapochföretagstillväxt”,SSE/EFIWorkingPaperSeriesinEconomicsandFinanceNo421,HandelshögskolaniStockholmHiGHögskolestyrelsen(2009),”Forsknings‐ochutbildningsstrategierförHögskolaniGävle2009–2012”IndustrinsEkonomiskaRåd(2008),”Ekonominiomvandling.Näringsstruktur,konkurrenskraftochlönebildning”,februariIsaksson,Pär(2008),”GislavedochSöderhamn–konstenattkommaigennärstorindustrinflyttatut”,Underlagsrapportnr7tillGlobaliseringsrådet

31

Johansson,Johan,JoakimWincent&HåkanYlinenpää(2007),”Triple‐Helix‐konceptetsomfunktionellmodellellerretoriskåtervändsgränd?EnanalysavrollförväntningariProcess‐ITInnovations”,iStaffanLaestadius,CaliNuur&HåkanYlinenpää(red),Regionalväxtkraftienglobalekonomi,Stockholm:SantérusförlagKempinsky,Peter,MarkusBurman,MoaAlmerud&ChristinaJohannesson(2009),”Statligtfinansieradföretagsrådgivning.Förflerochväxandeföretag”,Stockholm:FBALaestadius,Staffan(2007),”Vinnväxtprogrammetsteoretiskafundament”,iStaffanLaestadius,CaliNuur&HåkanYlinenpää(red),Regionalväxtkraftienglobalekonomi,Stockholm:SantérusförlagLaestadius,Staffan&CaliNuur(2007),”Regionaltinnovationssystemsompolitiskpraktik;enfallstudieavTripleSteelix”,iStaffanLaestadius,CaliNuur&HåkanYlinenpää(red),Regionalväxtkraftienglobalekonomi,Stockholm:SantérusförlagLidström,Anders(red)(2009),”KannorraSverigeregionaliseras?Beslutsprocesserochmedborgarperspektiv”,ForskningsrapporteristatsvetenskapvidUmeåuniversitet,2009:2Lundgren,NilsGustav&HåkanYlinenpää(2000),”RegionaldynamikvidBottenviken;enjämförandeanalysavutvecklingeniNorraÖsterbotten,Norrbotten,UleåborgochLuleå”,Centrumförutbildningochforskninginomsamhällsvetenskap(CUFS),Luleå:LuleåTekniskaUniversitetLärarförbundet(2008),”Lärarlyftet–blirdetnågotlyftförSverigeslärare?”,januariPutnam,RobertD.(1995),”TuningIn,TuningOut:TheStrangeDisappearanceofSocialCapitalinAmerica”,iPS:PoliticalScienceandPolitics,vol.28(4)RegionGävleborg(2009),”Möjligheternäradig.RegionaltutvecklingsprogramGävleborg2009‐2013”Samuelsson,Mikael(2008),”Företagensvänner:Vilkaärdeochvilkennyttagörde?”,Entreprenörskapsspegeln#3Sanandaji,Nima(2010),”Entreprenörersomgårmotströmmen.Vad90‐talskrisenssuccéföretagarekanläraomdagensutmaningar”,FORESSarasvathy,SarasD.(1998),Howdofirmscometobe?Towardsthetheoryoftheprefirm,ph.d.thesis,Pittsburgh,PA:CarnegieMellonUniversitySarasvathy,SarasD.(2001),”CausationandEffectuation:Towardatheoreticalshiftfromeconomicinevitabilitytoentrepreneurialcontingency”,iAcademyofManagementReview,vol.26(2)Skantze,Christina(2006),””Konstenattöverleva”;StudieomstoraföretagsnedläggningariEuropaochUSA”,A2006:011,Östersund:Institutetförtillväxtpolitiskastudier

32

Ulltveit‐Moe,KarenHelene(2008),”Liveandletdie–Industrialpolicyinaglobalisedworld”,Expertreportno.22toSweden’sglobalisationcouncilWorldBank(2010),”DoingBusiness2010”,http://www.doingbusiness.org/economyrankings/

Media

Arbetarbladet,20februari2009,http://arbetarbladet.se/nyheter/gavle/1.538252‐gavle‐kommun‐driver‐egen‐reklambyra‐Arbetarbladet,22december2009,http://arbetarbladet.se/nyheter/gavle/1.1667112‐de‐ska‐fixa‐nya‐arbetenArbetarbladet,21maj2010,http://arbetarbladet.se/nyheter/gavle/1.2042083‐inget‐statligt‐stod‐till‐start‐av‐batterifabrikArbetarbladet,4juni2010,http://arbetarbladet.se/nyheter/gavle/1.2075896‐gavle‐sager‐nej‐till‐nya‐friskolorArbetarbladet,22juni2010,http://arbetarbladet.se/nyheter/gavle/1.2128176‐stor‐politisk‐debatt‐om‐valfrihetDagensArbete,8December2009,http://www.dagensarbete.se/home/da/home.NSF/unid/C2417123B5782354C12576860057F3B9?OpenDocumentDagensSamhälle,15april2009,http://www.dagenssamhalle.se/lista/sa‐mycket‐utnyttjades‐laerarlyftet‐9589GefleDagblad,11september2008,http://gd.se/nyheter/gavle/1.123907‐rekord‐i‐ung‐foretagsamhetGefleDagblad,13februari2010,http://gd.se/nyheter/gavle/1.1810441‐kinesiska‐foretag‐pa‐vag‐till‐gavleGefleDagblad,25juni2010,http://gd.se/nyheter/gavle/ericssonschockbesked/1.2116460‐en‐bra‐losning‐pa‐problemetGefleDagblad,25augusti2010,http://gd.se/nyheter/gavle/1.2234058‐farre‐nya‐foretag‐i‐lanet‐under‐juli‐manad?m=printSverigesRadio,24mars2010,http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=99&artikel=3581022

33

SverigesRadio,8juni2010http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=99&artikel=3768194SVT,8december2009,http://svt.se/2.22620/1.1805147/regeringen_vill_att_saab_gor_el‐bilar

Intervjuer

Robert Andreen, grundare, Nordic Capital Christer Asplund, vd, Place Invest Lars Beckman, regionchef, Svenskt Näringsliv regionkontor Gävle Jan Bjerkman, senior cluster developer, Future Position X Anna Blomqvist, projektledare, Genius Loci Svante Brunåker, prorektor, Högskolan i Gävle Lars Eldh, rådgivare och verksamhetsansvarig, Nyföretagarcentrum Gästrikland Magnus Fransson, senior consultant, Bearing Consulting Hubert Fromlet, adjungerad professor, Högskolan i Jönköping Erik Hallsenius, ombudsman, Lärarförbundet Joakim Hellbrant, samverkansofficer, Högskolan i Gävle Stefan Klahr, vd, Teknikparken Per Laurell, vd, Gävle Energi Claus Popp Larsen, projektledare, Acreo AB Peter Lundblad, vd, Ivar Lundh AB Nils-Gustav Lundgren, professor, Luleå Tekniska Universitet Peder Malmlöf, vd, Gefle Testteknik Frank Nilsson, politisk sakkunnig, Näringsdepartementet Anna Olofsson, enhetschef, Näringsdepartementet

34

Per Persson, chef för programkontoret Norra Mellansverige, Tillväxtverket Mikael Samuelsson, vd, SSE Business Lab Håkan Ylinenpää, professor, Luleå Tekniska Universitet

www.fores.se brev@fores.se Bellmansgatan 10, 118 20 Stockholm

FORES – FORUM FÖR REFORMER OCH ENTREPRENÖRSKAP

Om FORES FORES är en ny tankesmedja som vill förändra. Globalisering och klimatförändring innebär utmaningar som kräver nya sätt att se på samhället. FORES ger debatten nya perspektiv, frimodiga idéer och positiv energi. Vi bygger nätverk av samhällsintresserade och experter. Tillsammans kan vi ta fram tydliga och konkreta förslag på lösningar för en hållbar framtid.