Electricity Market Reform ve Velké Británii Prezentace pro Konferenci na Mělníku

1

Electricity Market Reform ve Velké Británii

Prezentace pro Konferenci na MělníkuEnergetika - stihneme budoucnost?

20. - 21. červen 2013

Reforma trhu s elektřinou ve Velké Británii

2

Úvod

Pořadatelé a partneři projektu konference „Energetika – stihneme budoucnost?“ v dostatečném předstihu kontaktovali následující hosty:

Hergen Haye, Department of Energy & Climate Change – oslovil Ing. Pavel Šolc, MPO

James Greenhalgh, National Grid – oslovil ČEPS

Sheila Connell, Allen & Overy – oslovila Euroenergy

Mark Higson, Department of Energy & Climate Change – oslovila Euroenergy

Department of Energy & Climate Change - pan Mark Higson oslovil ještě znovu pana Hergen Haye

avšak zejména z důvodu příprav a projednávání „Energy Bill“, ve kterém je „Electricity Market Reform“ (EMR) zejména zakomponována, v parlamentu, nebyl ze strany hostů časový prostor navštívit konferenci na Mělníku

Z výše uvedeného důvodu se pořadatelé a partneři projektu konference rozhodli o náhradním řešení, a sice prezentaci vlastními kapacitami, která byla vytvořena na základě analýz a společné práce Euroenergy spol. s.r.o. a ČEPS, a.s.


3

Situace v UK

V následujících dekádách bude energetika Velká Británie čelit řadě nebývalých výzev/problémů

V horizontu 10 let se z důvodu končící životnosti nebo znečišťování životního prostředí uzavře asi 1/5 (tj. cca 19 GW) stávající výrobní kapacity, čímž může být ohrožena bezpečnost dodávky elektřiny.

V důsledku potřeby nahrazení této výrobní kapacity, obnovy elektrizační soustavy a rovněž kvůli závazku VB k významnému snížení emisí skleníkových plynů bude třeba velmi významných investic.

Celospolečenské náklady za emise CO2 nejsou plně zohledněny v tržních cenách elektřiny, protože se neberou v úvahu všechny negativní dopady na změnu klimatu.

Vyrovnávání špiček zatížení bude s rostoucí poptávkou po elektřině ve vytápění a v dopravě stále obtížnější.

Vláda Velké Británie se spolu se zástupci odvětví domnívá, že při současném uspořádání trhu nebude možné přilákat potřebné investice a Velká Británie nebude schopna splnit své cíle ve snižování emisí CO2 a bezpečnosti energetiky.


4

Situace v UK

Politika britské vlády v oblasti energetiky a ochrany klimatu pro následující roky a desetiletí stanovuje náročné cíle:

Redukce emisí CO2 o 80 % do roku 2050 (oproti roku 1990)

Redukce emisí CO2 o 50 % do roku 2025 (oproti roku 1990)

15% podíl obnovitelných zdrojů energie (OZE) na primární energii do roku 2020

Domy s nulovými emisemi uhlíku do roku 2016

Systémy inteligentního měření v každé domácnosti do roku 2020

Bezodpadová ekonomika

Základní cíl VB v oblasti klimatu, tj. do roku 2050 snížit emise CO2 o 80% oproti úrovni roku 1990, je legislativně zakotven již od roku 2008 v zákoně o změně klimatu („Climate Change Act 2008“).


5

Situace v UK

Cíle ve snižování emisí CO2 do roku 2050

Nejedná se pouze např. o dekarbonizaci výroby elektřiny, ale je nutné snížení spotřeby energie a emisí v rámci celé ekonomiky

Vládní akční program pro snižování emisí CO2 „Carbon Plan“ z prosince 2011 naznačuje, že nákladově nejefektivnější cestou k dosažení cílů pro rok 2050 je podstatná dekarbonizace ekonomiky již v průběhu 30. let 21. století

Elektrická energie je nejdůležitější oblastí pro dosažení výše zmíněných cílů


Situace v UK – Electricity market reform (EMR)

6


7

Situace v UK – harmonogram EMR


8

Současné uspořádání trhu s elektřinou neumožňuje zajistit potřebný objem investic do nízkouhlíkových zdrojů

29.11.2012 předložen britskému parlamentu návrh nového energetického zákona

Největší změny za poslední dvě dekády s cílem zajistit přechod na nízkouhlíkovou ekonomiku

Zahrnuje především předpisy a opatření, týkající se reformy trhu s elektřinou (EMR), která má zajistit bezpečnou, čistou, udržitelnou a cenově dostupnou elektřinu.

Navrhovaná opatření by měla přinést do britské elektroenergetiky investice v hodnotě přibližně 110 mld. liber, přičemž jejichž zdrojem by měl být přímo soukromý sektor

Nahrazení dosluhující výrobní kapacity

Splnění cílů ve snižování emisí CO2

Obnova elektrizační soustavy

Aktuální stav EMR a následující milníky


9

Aktuální stav EMR a následující milníky

Carbone Price Floor vstoupil v platnost 1. dubna 2013 Řešeno úpravou daňové a finanční legislativy („Finance Act“)

„Doplatek do CPF“ rozšiřuje a spadá pod systém tzv. uhlíkových daní

Další milníky: Červenec 2013 – návrh „Delivery plan“, další detaily „Supplier obligation“, finální

podoba CfD kontraktu

Říjen 2013 – počátek konzultačního procesu ve vládě ohledně sekundární legislativy

Konec r.2013 – očekávaný vstup nového energetického zákona v platnost, finální verze „Delivery plan“

2014 – sekundární legislativa s detaily implementace EMR, rozběh implementačních mechanizmů


Institucionální rámec reformy

10


11

Vláda

Odpovědnost za politická rozhodnutí v rámci EMR, kontrola nad systémovými změnami jednotlivých mechanizmů

• Stanovování „strike price“ v období administrativního stanovování cen, kontrola objemu elektřiny obchodované v rámci aukcí po přechodu k tržní tvorbě cen

Odpovědnost za dosažení cílů týkajících se bezpečnosti dodávky elektřiny a množství výkonu, určeného pro trh s disponibilním výkonem

Definování a vymezení role systémového operátora, zajišťujícího provedení EMR

Systémový operátor (National Grid)

Odpovědnost za implementaci a administraci mechanizmů EMR

Provádění analýz a vyhodnocování funkčnosti nasazených mechanizmů, reporting dosažených výsledků vládě

Posuzování způsobilosti zdrojů pro poskytnutí kontraktů, alokace a administrace kontraktů CfD



12

Nezávislý regulátor (Ofgem)

Dohled nad procesem zavádění jednotlivých mechanizmů EMR, regulace systémového operátora, dohled na jeho činnost a efektivitu při zajišťování CfD a trhu s disponibilním výkonem

Monitorování plnění závazků výrobců, distributorů a dodavatelů elektřiny ve vazbě na EMR

Protistrana CfD

Nová společnost zcela vlastněná vládou, zodpovědná za podepisování způsobilých CfD kontraktů s výrobci

Řízení, zúčtování a finanční vypořádání CfD kontraktů v souladu se smluvními podmínkami



Carbon Price Floor

13


14

Carbon Price Floor (CPF)

Cíle CPF

Zajištění potřebných investic do nízkouhlíkových zdrojů

Posílení motivace a snížení nejistoty investorů do nízkouhlíkových zdrojů - jasný signál potenciálním investorům o dlouhodobé jistotě budoucích cen emisí uhlíku

Hlavní argumenty pro zavedení CPF

Cena emisí CO2 ve formě povolenek EU ETS nebyla a není dostatečně vysoká a stabilní na to, aby vedla k zajištění dostatečných investic do nízkouhlíkové výroby elektřiny.

Lze předpokládat, že objemy obchodovaných emisních povolenek CO2 budou nadále klesat, avšak tempo tohoto poklesu není v souladu s tempem a rozsahem dekarbonizace, která by vedla ke splnění vlastních cílů VB do roku 2050.


15


Mechanismus CPF

Stanovení minimální ceny emisí CO2 - pod tuto cenu nemůže cena za emise CO2 klesnout

Koncept CPF spočívá v dorovnání ceny EU ETS na cílovou minimální cenu emisí CO2 stanovenou v CP

Cílová cena CPF je stanovena s ohledem na zachování konkurenceschopnosti stávajících zdrojů tak, aby bylo možné dosáhnout požadovanou úroveň investic

Rozdíl mezi cenou povolenky EU ETS a cílovou cenou CPF, tzv. doplatek do CPF („Carbon Price Support Rate“), se bude stanovovat vždy v rámci návrhu rozpočtu

Vláda VB představila cíle CPF v rozpočtu na rok 2011:

zavedení CPF v roce 2013 při přepokládané minimální ceně za emise £16/tCO2;

rovnoměrný růst ceny a dosažení £30/tCO2 do roku 2020;

rovnoměrný růst ceny a dosažení £70/tCO2 do roku 2030.


16


Trajektorie cílové ceny CPF do roku 2020

Poznámka:? Skutečný vývoj ?


17


Stanovení výše „doplatku do CPF“

Výše „doplatku do CPF“ se vypočítá z rozdílu cílové ceny CFP a prognózované budoucí ceny povolenky EU

„Doplatek do CPF“ bude stanovován vždy dva roky předem, což by mělo zajistit výrobcům dostatek času pro učinění strategických rozhodnutí, či provedení dodatečného zajištění

CPF vstoupil v platnost 1. dubna 2013 a legislativně je implementován prostřednictvím úpravy systému uhlíkových daní („Climate Change Levy“) a daní z kapalných paliv („Fuel duty“)

Řešeno úpravou daňové a finanční legislativy („Finance Act“)

„Doplatek do CPF“ rozšiřuje a spadá pod systém tzv. uhlíkových daní


18


Očekávaný dopad CPF – zvýšení ceny silové elektřiny

Zvýhodnění výroby elektřiny ze stávajících jaderných elektráren a obnovitelných zdrojů (které nepodléhají uhlíkové dani ani CPF)

• V současnosti probíhá ve VB politická diskuse o možném zdanění „nepřiměřených“ zisků z elektřiny vyrobené v těchto elektrárnách (tzv. „Windfall tax“).

Negativní dopad na mezinárodní konkurenceschopnost průmyslu VB s vysokou náročností na spotřebu elektřiny (např. výroba hliníku, cementu apod.)

• Vláda VB zamýšlí zavést opatření na kompenzaci zvýšených nákladů pro vybrané oblasti průmyslu

• V současnosti se pracuje na návrhu kompenzačního mechanismu a přesné specifikaci příjemců dotací


Emissions Performance Standard

19


Emissions Performance Standard (EPS)

Regulatorní strop omezující výrobu elektřiny ze zdrojů znečišťujících ŽP

Má zajistit, že všechny nové (nebo významně modernizované) uhelné elektrárny budou vybaveny technologií CCS

Elektrárny s výkonem od 50 MWe spalující fosilní paliva budou moci vypustit maximálně takové množství emisí, které odpovídá 450g CO2/kWh pro elektrárnu pracující v základním pásmu

Výpočet maximálního ročního množství emisí:

• je maximální roční množství emisí CO2 v tunách,

• je zákonem stanovený limit EPS (tj. 450g CO2/kWh),

• je instalovaný výkon zdroje v MW

Limit 450g CO2/kWh je vztažen na elektrárnu v základním pásmu, kdy uvažovaná doba využití instalovaného výkonu je 7 446 hodin ročně (85%)

Emise CO2 nových plynových elektráren by měly být pod určeným limitem a EPS je tedy ve výrobě elektřiny nijak neomezí (cca 370g CO2/kWh u nových PPC)

20


Contracts for Difference

21


22


Cíle CfD

Stabilizace výnosů výrobců elektřiny na pevné úrovni („strike price“)

Nahrazení současného systému podpory obnovitelných zdrojů „Renewables Obligation“ (RO)

Důvod zavedení CfD

Nástroj na podporu výroby elektřiny z nových nízkouhlíkových zdrojů a investic do této výroby postavený na bázi dlouhodobých kontraktů

Podpora by měla být realizována prostřednictvím mechanismu výkupních cen na základě kontraktu CfD


23



24


Schéma institucionálního a legislativního rámce CfD


Capacity Mechanism

25


26

Důvody pro zavedení „Capacity Mechanism“ Zajištění dostatečného množství disponibilního výkonu pro uspokojení poptávky

po elektřině v budoucnosti• Zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny v budoucnosti

Existuje potenciální riziko pro bezpečnost dodávek elektřiny v budoucnosti, vyplývající z

• Uzavření přibližně pětiny současné výrobní kapacity během následujícího desetiletí

• Výstavby elektráren s více přerušovanou (větrné el.) a méně přizpůsobivou (jaderné el.) dodávkou elektřiny

Podpora investic do zdrojů, které mohou měnit svůj výkon pro pokrytí spotřeby

• Jedná ze zejména o plynové elektrárny

• Do roku 2020 může být potřeba nahradit až 9 GW instalovaného výkonu

Capacity Mechanism


27

Capacity Mechanism

Nástroj pro zajištění dostatečného množství spolehlivého disponibilního výkonu

Motivace výrobců elektřiny mít k dispozici zdroje v období, kdy to je z pohledu soustavy nejvíce potřeba

Nejedná se o systémovou službu

O kontrakty na disponibilitu budou moci soutěžit existující i nové plánované elektrárny a potenciálně nevýrobní technologie, např. využití odezvy strany spotřeby a akumulace

• V rámci návrhu „Capacity Mechanism“ se již uvažuje i se zahrnutím nevýrobních technologií a to zejména odezvy strany spotřeby (DSR)

• DSR (Demand Side Response) by měla umožnit ovládání části spotřeby při využití systémů inteligentního měření a inteligentních sítí


Zvolen model „Capacity Market“ – trh s disponibilním výkonem

Poskytovatelé zdrojů obdrží pravidelné platby za svou disponibilitu, ale zároveň budou moci uplatnit silovou elektřinu (resp. snížení výkonu) na velkoobchodním trhu s elektřinou stejně jako doposud

28

Capacity Mechanism


29

N

avrh

ova

ný

mo

del

„C

apac

ity

Mar

ket“

Capacity Mechanism


Základní předpoklady navrhovaného modelu „Capacity Market“ (shrnutí)

O celkovém množství disponibilního výkonu potřebného pro zajištění bezpečnosti dodávky elektřiny bude rozhodovat vláda VB

Potřebná kapacita by se měla zajišťovat aukčním způsobem

Za organizaci centrálních aukcí a za nákup potřebné disponibility bude odpovědný jeden centrální subjekt - systémový operátor

Aukce by se měly konat 4 roky let před samotným fyzickým vypořádáním

Poskytovatel disponibilního výkonu se formou kontraktu zaváže, že pro období stanovené v kontraktu bude jeho zařízení disponibilní

Zdroje využívající CfD se zatím nebudou moci zúčastnit „Capacity Market“

Přístup k existujícím a novým plánovaným zdrojům bude téměř stejný, lišit se bude pouze v délce kontraktu

• Roční kontrakty pro existující zdroje

• Pro nové plánované zdroje kontrakty v délce 1 – 10 let

30

Capacity Mechanism


31

Náklady na zajištění „Capacity Market“

Náklady za fungování „Capacity Market“ by měli nést dodavatelé elektřiny

Způsob rozdělení nákladů mezi dodavatele ani platební model zatím není definitivně stanoven

• Zvažuje se rozdělení na základě podílu jednotlivých dodavatelů na špičkovém zatížení soustavy

• Dodavatelé by tím byli motivováni ke snížení svého podílu na špičkovém zatížení, což by mohlo vést ke snížení celkové potřeby výkonové zálohy resp. k jejímu efektivnějšímu využití

Zúčtování plateb by měl zajišťovat jeden subjekt (obdobně jako zúčtování odchylky)

Náklady na zajištění „Capacity Market“ se přenesou na všechny spotřebitele v ceně elektřiny

Capacity Mechanism


32

Byly vydefinovány cíle z reálného stavu britské energetiky a z požadavků (cílů) EU:

Nahrazení dosluhující výrobní kapacity

Splnění cílů ve snižování emisí CO2

Obnova elektrizační soustavy

Cíle byly schváleny vládou Velké Británie

Byl nastaven institucionální rámec a právní zakotvení (některé již v platnosti)

Byl sestaven a schválen komplexní harmonogram přípravy a realizace reformy

V neposlední řadě je řešen přechod stávajících systémů podpory (OZE) v rámci EMR

„Lessons learned“ aneb co jsme si odnesli


33

Děkujeme za pozornost

Electricity Market Reform ve Velké Británii Prezentace pro Konferenci na Mělníku

Documents

Transcript of Electricity Market Reform ve Velké Británii Prezentace pro Konferenci na Mělníku