Election coverage, media Law

Правове регулювання роботи журналістів

під час виборів в Україні, в тому числі на виборчих дільницях

Загальноєвропейські

принципи

в галузі виборів•Венеціанська комісія (Венеція, 5-6 липня 2002

року)•2.3. Рівність можливостей партій і кандидатів проявляється у

безсторонньому ставлені органів державної влади до висвітленя в засобах

масової інформації, зокрема державних ЗМІ;

•3.2. Свобода волевиявлення виборців і боротьба з порушеннями :

підрахунок голосів має здіиснюватися транспарентно. Спостерігачам,

представникам кандидатів і представникам засобів масової інформації слід

дозволити бути присутніми при підрахунку голосів. Ці особи мають також мати

доступ до всіх протоколів;

•2.3.20. Вiдповiдно до принципу свободи вираження поглядів, закон має

передбачати, що приватні аудіовізуальні ЗМІ надають для проведення виборчої

кампанії и агітації усім учасникам виборів певний мінімальний доступ.

Закон України про вибори

народних депутатів•Рівність прав і можливостей кандидатів у депутати, партій - суб'єктів

виборчого процесу брати участь у виборчому процесі забезпечується

рівним та неупередженим ставленням ЗМІ до кандидатів у депутати, партіи -

суб'єктів виборчого процесу. (п. 5 ч. 5 ст. 3 Закону)

•Засоби масової інформації зобов'язані об'єктивно висвітлювати хід

підготовки і проведення виборів.

•Представникам засобів масової інформації гарантується

• - безперешкоднии доступ на всі публічні заходи, пов'язані з виборами,

• - безперешкоднии доступ на засідання виборчих комісіи (в тому числі

підготовче 7:15, підсумкове - після завершення голосуванння)

• та на виборчу дільницю у день голосування - не більше двох від одного засобу

масової інформації.

• Виборчі комісії, органи виконавчої влади, посадові і службові особи цих

органів зобов'язані в межах своїх повноважень надавати їм інформацію щодо

підготовки і проведення виборів депутатів. (п. 4 ст. 13 Закону)

•Венеціанська комісія (Венеція, 5-6 липня 2002

року)•п. 61. Відомо, що в багатьох країнах законом передбачені обмеження

свободи слова, що, при вузькому тлумаченні, може бути цілком прийнятним,

проте може призводити до зловживань у країнах, в яких немає ліберальних

демократичних традицій. Теоретично, ці обмеження покликані не допускати

“зловживання” свободою слова – наприклад, «очорнення» кандидатів і державних

органів – або навіть захищати конституціину систему. На ділі ж це може стати

приводом до цензурування будь-яких заяв, що носять критичнии характер стосовно

влади або закликають до конституціиних змін, хоча це якраз і є сутністю

демократичної дискусії.

•Так, якщо виборче законодавство забороняє образливі або наклепницькі

висловлювання на адресу посадових осіб або інших кандидатів у

передвиборних матеріалах, визнає порушенням поширення інформації, що

ганьбить кандидатів, або покладає на самих кандидатів відповідальність за певні

порушення, скоєні їхніми прихильниками, то воно не відповідає європейським

стандартам.


принципи

в галузі виборів

•Принцип•п. 81. Засідання центральної виборчої комісії мають бути відкритими, у тому

числі и для представників ЗМІ (ще одна причина для встановлення регламенту

виступів). Усі кімнати, де розміщено комп'ютери, лінії телефонного зв'язку,

факсимільні апарати, сканери тощо, мають бути відкриті для огляду.

•Венеціанська комісія (Венеція, 5-6 липня 2002 року)•ПОРЯДОК АКРЕДИТАЦІЇ представників засобів масової інформації при Центральній

виборчій комісії на період підготовки проведення позачергових виборів народних

депутатів України 26 жовтня 2014 року

•Для безперешкодного пронесення до зали прес-центру ЦВК апаратури та обладнання,

необхідних для організації прямого ефіру, прохання заздалегідь подати заявку з переліком

відповідної техніки.

•Крім того, для розташування ПТС та іншої автомобільної техніки телеканалів на території

двору ЦВК також необхідно подати заявку з переліком відповідної техніки до 17 жовтня 2014

року включно.

•Засідання Центральної виборчої комісії, прес-конференції та брифінги за участю Голови

Центральної виборчої комісії і членів Комісії відбуваються в залі прес-центру ЦВК,

розташованому на 2 поверсі або у залі засідань Комісії на 6 поверсі (за адресою: площа Лесі

Українки, 1).


принципи


•Венеціанська комісія (Венеція, 5-6 липня 2002 року)•3.2.88. Спостереження за виборами самим днем виборів не

обмежується, а дає змогу встановити, чи не мали місця якісь

порушення на попередніх етапах (як-от неналежне ведення списків

виборців, перешкоди при реєстрації кандидатів, випадки

обмеження свободи слова й порушення правил доступу до ЗМІ

або державного фінансування виборчих кампаній), під час

виборів та після голосування. Особливу увагу при спостереженні слід

звертати на те, чи органи влади залишалися, як їм і належить,

безсторонніми.

•Рекомендація № R (99) 15 РМ РЄ Про висвітлення в ЗМІ

виборчих кампаній•висвітлення виборів органами мовлення має бути правдивим, зваженим і

неупередженим


принципи


• Однією з засад виборчого процесу є свобода передвиборної

агітації, рівного доступу всіх кандидатів у депутати і партіи - суб'єктів

виборчого процесу до засобів масової інформації незалежно від їх

форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками

(власниками) яких є партії, кандидати у депутати в одномандатному

окрузі; (п. 5 ч. 2 ст. 11 Закону)

• Виборцям забезпечується можливість доступу до різнобічної,

об'єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здіиснення

усвідомленого, поінформованого, вільного вибору. (ч. 1 ст. 63 Закону)

• ЗМІ та ІА, при поширенні інформації про вибори, яка не є

передвиборною агітацією зобов'язані дотримуватися об'єктивності,

неупередженості, збалансованості, достовірності, повноти і точності

інформації. (ч. 3 ст. 63 Закону)


народних депутатів

Свобода преси. Нормативні рамки висвітлення виборів ЗМІ не повиннісуперечити ні редакціиніи незалежності преси, ні їхньому правувисловлювати будь-які політичні симпатії.

Друковані ЗМІ, які належать органам державної влади. Держави повиннівжити заходів, які б забезпечили висвітлення виборчих кампаніидрукованими виданнями, що належать органам влади правдиво, зваженота неупереджено, без дискримінації або підтримки конкретноїполітичної партії чи кандидат.

Публікація політичної реклами повинна відбуватись на недискримінаціиніиоснові та забезпечити однакове ставлення до всіх політичнихсуперників і партій, які хочуть придбати рекламну площу.

Поряд із повагою редакційної незалежності телерадіомовниківнормативні рамки мають також закріпити обов’язок мовників висвітлювативиборчі кампанії в усіх програмах правдиво, зважено й неупереджено.

Рекомендація № R (99) 15 КМ РЄ Про висвітлення в ЗМІ виборчихкампаній. ІІ (п. 2,3 )

Рекомендація R (99) 15

КМ Ради Європи

• ІА та ЗМІ поширюють повідомлення про перебіг виборчого процесу, події, пов'язані із

виборами, базуючись на засадах достовірності, повноти і точності, об'єктивності

інформації та її неупередженого подання.

• ІА, ЗМІ, що поширюють інформацію про події, пов’язані із виборами, не можуть

допускати замовчування суспільно необхідної інформації, що стосується цих

подій, якщо вона була їм відома на момент поширення інформації.

• Інформаціині агентства, засоби масової інформації зобов’язані поширювати

інформацію про вибори відповідно до фактів, не допускаючи перекручування

інформації.

• Засоби масової інформації та інформаціині агентства повинні намагатися отримувати

інформацію про події, пов’язані з виборами, з двох і більше джерел, віддаючи

перевагу першоджерелам.

• ЗМІ, ІА мають збалансовано висвітлювати коментарі всіх партій та кандидатів у

депутати щодо подій, пов'язаних із виборами.

• Телерадіоорганізації самостіино визначають кількість ефірного часу, присвяченого

висвітленню фактів та подіи, пов’язаних з виборчим процесом. У зазначених

матеріалах телерадіоорганізаціям заборонено виокремлювати у своєму

ставленні певних суб’єктів виборчого процесу чи надавати їм привілеї. (ч. 1-4 ст.

66 Закону)

• (Стаття 66. Засади участі засобів масової інформації та інформаційних агентств

в інформаційному забезпеченні виборів)


народних депутатів (ст. 66)

• Прямий ефір для політичних партій/кандидатів на державнихТРК

• Прямии ефір повинен бути доступним для усіх політичнихпартіи/кандидатів.

• Якщо прямии ефір гарантовано, иого надання має здіиснюватисясправедливо, без дискримінації. На підставі прозорих і об'єктивнихкритеріїв.

• Платна політична реклама. Можливість придбання рекламного часуповинна бути доступна для всіх партіи конкурентів на рівних умовах іза рівну плату;

• Забезпечити інформування громадськості про те, що такіповідомлення є платною політичною рекламою

- Рекомендація № R (99) 15 РМ РЄ Про висвітлення в ЗМІвиборчих кампаній, ІІ (4,5)



• Телерадіоорганізації мають право створювати та поширювати у прямому ефірі передачі за

участю кандидатів у депутати, їх довірених осіб, партіи - суб’єктів виборчого процесу, їх

уповноважених осіб у формі передвиборних дебатів чи дискусій. Такі передачі повинні

бути організовані у цикл передач однакового формату з метою дотримання принципу

рівних умов та рівного доступу.

• Телерадіоорганізація, яка має намір поширювати зазначені передачі, оприлюднює відповідну

пропозицію, в якій повинні зазначатися формат передачі, строк, протягом якого

необхідно надати згоду на участь у передачі, та вартість участі у такій передачі.

• Формат передачі (циклу передач) включає:

• порядок визначення учасників передачі за участю представників двох або більше кандидатів чи

партіи - за згодою учасників, за жеребкуванням тощо;

• тривалість передачі та обсяг ефірного часу, що надається для виступів кожному з учасників;

• наявність інших присутніх у студії під час передачі (експерти, журналісти, аудиторія в студії

тощо), їх роль та порядок їх обрання чи визначення;

• регламент та правила поведінки учасників передачі; тема обговорення або порядок її

визначення; умови поширення під час передачі іншої інформації (результатів опитувань думки

громадян, інтерактивного голосування, статистичних відомостеи, освітньої та довідкової

інформації, концертних виступів тощо);

• інші умови створення передачі.

• Вартість участі у передачі є однаковою для всіх суб’єктів виборчого процесу і

визначається відповідно до обсягу ефірного часу, що надається кожному з учасників передач,

та вартістю одиниці ефірного часу, визначеною відповідно розцінок ЗМІ.

• Обсяг ефірного часу, що надається учасникам передач для участі в дискусії або для відповіді на

запитання, повинен визначатися за однаковими правилами.ч. 5 ст. 66 Закону


народних депутатів (ч. 5 ст. 66)

• Політична реклама - це розміщення або поширення матеріалів

передвиборної агітації (будь-якої діяльності з метою спонукання

виборців голосувати за або не голосувати за певного

кандидата у депутати або партію) - суб'єкта виборчого процесу за

допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить

також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів

виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку

партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати

видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги

до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи

певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет,

журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням

прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи

символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є

політичною рекламою. (ч. 3 ст. 68 Закону)



• Офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів у депутати,

які є посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної

Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування, пов'язані з виконанням ними

посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України та

законами України, і підготовлені у порядку, передбаченому Законом України "Про

порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого

самоврядування в Україні засобами масової інформації", не належать до

передвиборної агітації. Такі офіційні повідомлення не повинні містити

коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок,

фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів у депутати. (ч. 4 ст. 68

Закону)

• Замовниками політичної реклами під час виборчого процесу для показу

телерадіоорганізаціями можуть бути тільки зареєстровані партії, кандидати.

Протягом демонстрації політичної реклами обов'язково демонструється повна

назва (або прізвище, ім'я та по батькові) її замовника у формі текстового

повідомлення, яке має займати не менше п'ятнадцяти відсотків площі екрана і

бути виконане контрастним кольором до фону та бути сприйнятним для

глядача. (ч. 13 ст. 72 Закону)



http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/539/97-%D0%B2%D1%80

• Передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм

власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку,

передбаченому Законом.

• Передвиборна агітація у засобах масової інформації, у тому числі політична реклама,

повинні здіиснюватися у формах та з дотриманням вимог та обмежень, встановлених цією

статтею та статтями 68, 70, 72-74 Закону.

• Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для

проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів

встановлюються відповідним засобом масової інформації (друковані ЗМІ на наступний

день, теларадіооргнанізації не пізніше як на другий день після Указу про розпуск) у

розмірі, що не може перевищувати розміру середньоарифметичного значення ціни

за комерційну рекламу (рекламу, розповсюдження якої має на меті отримання

прибутку) за останні три квартали року, що передує року проведення виборів

депутатів.

• При цьому засоби масової інформації можуть розрахувати такі розцінки вартості одиниці

друкованої площі чи ефірного часу окремо для робочих днів і окремо для вихідних та

святкових днів, а також окремо для різних за кількістю потенційної аудиторії

періодів ефірного часу чи друкованої площі.

• Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення

передвиборної агітації не можуть змінюватися протягом виборчого процесу. Засіб

масової інформації не може надавати знижки чи встановлювати надбавки на оплату

друкованої площі чи ефірного часу партіям, кандидатам.

• Передвиборна агітація в засобах масової інформації усіх форм власності за рахунок

коштів ВФ партіи, кандидатів у депутати в ОО здіиснюється тільки після відповідної

оплати друкованої площі чи ефірного часу з відповідних рахунків ВФ.



• ЗМІ, який надав ефірний час або друковану площу для проведення

передвиборної агітації одній партії, кандидату у депутати за рахунок

коштів ВФ, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі

на тих же умовах іншіи партії, кандидату. Засіб масової інформації може

відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі партії, кандидати у

депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидату у

депутати в разі, якщо надані для поширення матеріали (ч. 9 ст. 71 Закону):

• містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни

конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення

суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки,

незаконного захоплення державної влади, пропаганду віини,

насильства та розпалювання міжетнічної, расової, національної,

релігіиної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я

населення (ч. 6 ст.74 Закону);

• забороняється розповсюдження завідомо недостовірних або

наклепницьких відомостеи про партію - суб'єкта виборчого процесу

або про кандидата у депутати, недостовірний або наклепницький

характер яких встановлено у судовому порядку (ч. 10 ст. 74

Закону).



• “День роздумів”. Держави самостіино визначають, чи включати донормативних рамок положення про заборону поширення упередженихвиборчих повідомлень за день до виборів.

• Опитування громадської думки. Під час поширенні інформації проопитування громадської думки необхідно надавати інформацію, якавключає: оголошує політичну партію або іншу організацію чи особу, яказамовила і фінансувала опитування; ідентифікує організацію, щопроводить опитування, та використовувану методику; визначаєрепрезентативність і коефіцієнт помилок опитування; визначає дату і(або) період опитування.

• Будь-яке обмеження, повязане з забороною оприлюднюваитирезультати опитувань в день голосування або за кілька днів до виборів,повинно узгоджуватись зі ст. 10 Конвенції.

• “Екзіт-поли” – держави можуть заборонити повідомляти про такіопитування доки не зачиняться всі виборчі дільниці в країні.

• Право на відповідь. Забезпечити можливість кожному кандидату чи

політичніи партії здіиснити право на відповідь під час проведення

кампанії. Рекомендація № R (99) 15 РМ РЄ Про висвітлення в ЗМІ

виборчих кампаній, IІІ



• Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці

перед днем голосування. Передвиборна агітація напередодні дня

голосування та в день голосування забороняється. У цеи же час

забороняються проведення масових акціи (зборів, мітингів, походів,

демонстраціи, пікетів) від імені партії, кандидатів, розповсюдження

агітаціиних матеріалів, а також публічні оголошення про підтримку

проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та

телепередач чи інших публічних заходів. (ч. 2,3 ст. 70 Закону):

• Результати опитування громадської думки, пов'язаного з виборами,

оприлюднюються з обов'язковим зазначенням часу його проведення,

території, яку охоплювало опитування, розміру та способу

формування соціологічної вибірки опитаних, методу опитування,

точного формулювання питань, можливої статистичної похибки.

• ІА, ЗМІ у разі поширення результатів опитування громадської думки,

пов'язаного з виборами, зобов'язані крім того зазначати повну назву

організації, що проводила опитування, замовників опитування

• Забороняється оприлюднення результатів опитування пов'язаного з

виборами, в тому числі щодо партіи, кандидатів у депутати, протягом

останніх 2 днів перед днем голосування. (ч. 1-3 ст. 67)


народних депутатів (ст. 67, 70)

• Оприлюднення в день голосування результатів опитування до

закінчення голосування забороняється.

• У разі оприлюднення телерадіоорганізацією результатів

інтерактивного опитування аудиторії, що проводиться під час

передачі, пов'язаної з виборами або за участю кандидатів, учасникам

передачі забороняється коментувати результати таких опитувань

або іншим чином посилатися на них. Протягом всього часу

оприлюднення результатів інтерактивного опитування аудиторії

повинно супроводжувати текстове повідомлення "Це опитування

відображає думку лише цієї аудиторії", яке має демонструватися на

екрані (для телепередач) у формі, сприинятніи для глядача, чи бути

озвученим (для радіопередач) чітким текстом диктора або ведучого

передачі безпосередньо перед і після оприлюднення зазначених

результатів (ч. 4,5 ст. 67 Закону)


народних депутатів (ст. 67, 70)

• Ненадання відповідному суб’єкту виборчого процесу щодо якого

оприлюднено інформацію, яку він вважає недостовірною, на його

вимогу (звернення) можливості у визначеному законом порядку

оприлюднити відповідь щодо такої інформації – тягне за собою

накладення штрафу на посадових осіб від ста до ста п’ятдесяти

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян» (ст. 212-11 КУпАП).

• Ця норма закону сформульована таким чином, що на практиці

тільки сам кандидат буде визначати, чи є надрукована и

розповсюджена інформація про нього завідомо неправдивою чи ні.

• Протокол про адмінправопорушення складає голова, заступник

голови, секретар, інші члени виборчої комісії (п. 4 ч. 1 ст.

255КУпАП)

• Справа розглядається судом (ст. 221 КУпАП)

Кодекс України про

адміністративні правопорушення

Право на відповідь (ч. 13 ст.

74)• Партія - кандидат у депутати мають право звернутися до ЗМІ, що оприлюднив

інформацію, яку партія або кандидат вважають недостовірною, з вимогою

опублікувати їх відповідь. ЗМІ що оприлюднив відповідний матеріал, не пізніш

як через 3 дні після дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніш

останнього дня перед днем голосування зобов'язании надати партії,

кандидату у депутати, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість

оприлюднити відповідь:

• - надати такии самии ефірнии час відповідно на телебаченні чи радіо

• - або опублікувати в друкованому засобі масової інформації надании партією чи

кандидатом матеріал, якии повинен бути набрании таким самим шрифтом і

розміщений під рубрикою "відповідь" на тому ж місці шпальти в обсязі не

меншому, ніж обсяг повідомлення, що спростовується.

• Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому ЗМІ

передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовується.

• Відповідь не повинна містити прямих закликів до голосування за або не

голосування за певні партії, кандидатів у депутати. Відповідь має бути

оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень і здіиснюватися за рахунок

засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається.

Захист від нападів, залякування та інших протизаконнихзасобів тиску на ЗМІ

Органи державної влади мають зробити певні кроки дляефективного захисту журналістів та інших працівників ЗМІ таїхньої нерухомості, оскільки це набуває ще більшогозначення під час виборів. У тои самии час цеи захист неповинен заважати їм виконувати свою роботу.

Рекомендація № R (99) 15 РМ РЄ Про висвітлення в ЗМІвиборчих кампаній, IV



• Перешкоджання законній професійній діяльності журналістів

• Умисне перешкоджання законній професійній діяльності

журналістів - карається штрафом до 50 н.м.д.г. або арештом на строк

до 6 місяців, або обмеженням волі на строк до 3 років. (ч. 1 ст. 171 КК

України.)

• Переслідування журналіста за виконання професійних

обов'язків, за критику, здіиснюване службовою особою або групою

осіб за попередньою змовою, - карається штрафом до 200 н.м.д.г. або

обмеженням волі на строк до 5 років, або позбавленням права обіимати

певні посади на строк до 3 років. (ч. 2 ст. 171 КК України.)

• Підслідність - органів внутрішніх справ (ст. 216 КПК України).

Кримінальний кодекс України

Закон «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист

журналістів», ст. 17 гарантує:

• відповідальність за скоєння злочину проти журналіста у зв’язку з виконанням

ним професіиних обов’язків або перешкоджання иого професіиніи діяльності

прирівнюється до відповідальності за скоєння таких же діи проти працівників

правоохоронних органів (частина 1)

• службова діяльність журналіста не може бути підставою для його арешту,

затримання, а також вилучення зібраних, опрацьованих, підготовлених ним

матеріалів та технічних засобів, якими він користується у своїи роботі (частина 2);

• солідарна відповідальність журналіста і ЗМІ за заподіяну ними моральну

(немаинову) шкоду (частина 3);

• компенсація моральної (немайнової) шкоди політичній партії (блоку),

посадовій особі (посадовим особам) лише за наявності умислу журналіста чи

службових осіб ЗМІ. Врахування судом при призначенні компенсації моральної

(немаинової) шкоди наслідків використання політичною партією (блоком), посадовою

особою (посадовими особами) можливостеи позасудового врегулювання спору

(частина 4);

Закон України про державну

підтримку ЗМІ та соціальнии

захист журналістів

• Ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за висловлення

оціночних суджень.

• Оціночними судженнями, за винятком наклепу, є висловлювання, які не

містять фактичних даних, критика, оцінка діи, а також висловлювання, що не

можуть бути витлумачені як такі, що містять фактичні дані, зокрема з огляду на

характер використання мовно-стилістичних засобів (вживання гіпербол, алегоріи,

сатири, а також висновки, прогнози, власна думка, узагальнення, підсумки,

уявлення, питання).

• Оціночні судження не підлягають спростуванню та доведенню їх

правдивості.

• Якщо особа вважає, що оціночні судження або думки принижують її гідність,

честь чи ділову репутацію, а також інші особисті немаинові права, вона вправі

скористатися правом на відповідь, а також на власне тлумачення справи у тому

самому ЗМІ з метою обґрунтування безпідставності поширених суджень,

надавши їм іншу оцінку. Якщо суб'єктивну думку висловлено в брутальній,

принизливій чи непристойній формі, що принижує гідність, честь чи ділову

репутацію, на особу, яка таким чином та у такий спосіб висловила думку

або оцінку, може бути покладено обов'язок відшкодувати завдану

моральну шкоду.

• Суб'єкти інформаціиних відносин звільняються від відповідальності за

розголошення інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановить, що ця

інформація є суспільно необхідною.

Закон України про інформацію

(ст. 30)

• Інформаціине агентство, суб'єкти діяльності інформаціиних агентств не

несуть відповідальності за розповсюдження інформації, яка не відповідає

діисності, принижує честь і гідність громадян та організаціи, порушує їх права

і законні інтереси або являє собою зловживання свободою діяльності

інформаціиних агентств і правами журналіста, якщо ця інформація:

• 1) одержана від інших інформаціиних агентств або засобів масової

інформації і є дослівним відтворенням матеріалів, опублікованих цими

агентствами чи засобами масової інформації, якщо вони були спростовані

• 2) міститься у відповіді на запит на інформацію, подании відповідно до

Закону України "Про доступ до публічної інформації", або у відповіді на

звернення, подане відповідно до Закону України "Про звернення громадян";

• 3) є дослівним відтворенням публічних виступів або повідомлень суб'єктів

владних повноважень, фізичних та юридичних осіб;

• 4) є результатом внесення змін, скорочень чи редагування продукції

інформаціиних агентств, здіиснених без їх відома розповсюджувачем чи

споживачем інформації;

• 5) законом передбачено звільнення або непритягнення до відповідальності

за такі дії.

Закон України про

інформаційні агенства (ст. 35)

http://pravo.ligazakon.ua/document/view/T141170?edition=2014_03_27#par=118

http://pravo.ligazakon.ua/document/view/T112939?edition=2013_05_14


http://pravo.ligazakon.ua/document/view/Z960393?edition=2013_05_16





• Редакціине посвідчення;

• Посвідчення журналіста, видане Національною

спілкою журналістів;

• Посвідчення журналіста, видане медіа-

профспілкою;

• Прес-карта інших журналістських організаціи

Документи, що підтверджують

статус журналіста

• Підготовка і проведення виборів депутатів здійснюються публічно і

відкрито. (ч. 1 ст. 13 Закону )

• Інформація, що міститься у документах, поданих до Центральної

виборчої комісії для реєстрації (зокрема і відомості декларації)

кандидатів, є відкритою (ч. 2 ст. 63 Закону). • Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є

суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право

громадськості знати цю інформацію переважає потенціину шкоду від її

поширення.

• Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить

про:

• загрозу державному суверенітету;

• територіальніи цілісності України;

• забезпечує реалізацію конституціиних прав, свобод і обов’язків (зокрема і

виборчого права та права на інформацію);

• свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в

оману, шкідливі екологічні;

• інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних

осіб тощо; (ст. 29 Закону про інформацію)

Відкрита інформація

Спеціальне інформаційне

забезпечення Закон України про вибори

народних депутатів ст. 65

• Публікувати інформацію, що відноситься до спеціального

інформаційного забезпечення виборів:

• 1) зареєстрованих кандидатів та суб'єктів їх висування;

• 2) передвиборні програми партіи та кандидатів у депутати в

одномандатних округах;

• 3) рахунки виборчих фондів партіи та кандидатів у депутати в

одномандатних округах, допустимии розмір добровільного внеску та

спосіб, у якии робиться внесок;

• 4) скасування реєстрації (вибуття) кандидата у депутати;

• 5) факти та події, пов'язані з виборчим процесом.

• ЗМІ, ІА можуть брати участь у спеціальному інформаціиному

забезпеченні виборів на замовлення Центральної чи окружної виборчої

комісії, (за договором), - з власної ініціативи про факти та події,

пов’язані з виборчим процесом

Права журналістівЦивільнии кодекс України

Фізична особа може бути знята на фото-, кіно-, теле- чи відеоплівку

лише за її згодою. Згода особи на знімання її на фото-, кіно-,

теле- чи відеоплівку припускається, якщо зйомки проводяться

відкрито на вулиці, на зборах, конференціях, мітингах та інших

заходах публічного характеру. ( ст. 307 ЦК України)

Фізична особа, яка погодилася на знімання її на фото-, кіно-, теле- чи

відеоплівку, може вимагати припинення їх публічного показу в тіи

частині, яка стосується її особистого життя. Витрати, пов'язані з

демонтажем виставки чи запису, відшкодовуються цією фізичною

особою. ( ст. 307 ЦК України)

Знімання фізичної особи на фото-, кіно-, теле- чи відеоплівку, в тому

числі таємне, без згоди особи може бути проведене лише у

випадках, встановлених законом. ( ст. 307 ЦК України)

Права журналістів

• Конкуренція загального та спеціального нормативно-правового

акта. Для журналістами спеціальними актами є :• Закон «Про інформацію», ст. 25 – закріплює за журналістом право

здійснювати письмові, аудіо- та відеозаписи із застосуванням необхідних

технічних засобів під час виконання професіиних обов’язків за винятком

випадків, передбачених законом.

• Журналіст має право безперешкодно відвідувати приміщення суб'єктів

владних повноважень, відкриті заходи, які ними проводяться, та бути особисто

приинятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків,

визначених законодавством.

• Журналіст має право не розкривати джерело інформації або інформацію,

яка дозволяє встановити джерела інформації, крім випадків, коли иого

зобов'язано до цього рішенням суду на основі закону.

• Закон «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», ст. 26 –

гарантує право журналіста відкрито здіиснювати записи, у тому числі із

застосуванням будь-яких технічних засобів.

• Закон «Про телебачення і радіомовлення», ст. 38 – так само закріплює право

творчого працівника телерадіокомпанії на проведення кіно-, відео-, звукозаписів

та фотозиомки.

Право бути присутнім

на засіданні та при

голосування

члени ВК вищого рівня;

кандидати у депутати, їх

довірені особи, уповноважені

особи партіи

офіціині спостерігачі

офіціині спостерігачі від

іноземних держав і

міжнародних організаціи;

представники ЗМІ

не більше однієї особи від однієї

партії, одного кандидата

не більше двох осіб

від одного ЗМІ

не більше однієї особи від

однієї партії, кандидата, ГО);

немає обмежень

немає обмежень

Хто? Скільки?

• Інші можуть бути присутніми на засіданні ДВК тільки з дозволу

або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на

засіданні комісії. Крім проведення голосування, та підрахунку

голосів і встановленні підсумків голосування.

• ДВК приймає мотивоване рішення про позбавлення права бути

присутніми на засіданні, якщо вони протиправно

перешкоджають його проведенню. Таке рішення приимається не

менше ніж 2/3 голосів від складу комісії присутніх на засіданні.

• Під час голосування на виборчій дільниці з 8 до 20 години комісія

не працює в режимі засідання.

• Про порядок денний засідання комісії та час і місце його проведення

повідомляються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем

засідання комісії ЗМІ та особи, які мають право брати участь у засіданні

комісії, а також обов'язково повідомляються особи, запрошені на засідання

комісії. (п. 2.6.) (постанова ЦВК від 15.09.2010 року № 350)

Право бути присутнім

на засіданні та при


Документування

діяльності ДВК

Рішення ДВК

постанова.

Підписується головою

ВК (головуючим) та

секретарем комісії

засідання).

не пізніше ранку

неступного дня, а

напередодні та вдень

голосуванння - 4 години

Публікується на саиті

ЦВК

протокольні рішення з

питань поточної діяльності

ДВК заноситься до

протоколу ВК не

оформлюється окремим

документом

На засіданні секретар

веде протокол.

Підписується

головуючим та

секретарем комісії

(засідання).

Вивішується на

стенд офіційних

матеріалів не

пізніше наступного

засідання

Публікується на

сайті ЦВК

Обмеження передвиборчої

агітації для ЗМІ

• Не дозволяються антиконституціині заклики;

• Заборона на розміщення політичної реклами в одному блоці з

комерціиною та соціальною рекламою/використання назв чи

символіки партіи та прізвищ/портретів кандидатів в соціальніи

та комерціиніи рекламі;

• Не дозволяється агітація в ЗМІ, яка оплачена не з виборчого

фонду;

• Заборонена участь іноземців та осіб без громадянства;

• Заборонена участь органів влади, правоохоронних органів,

судів;

• У робочии час не можуть агітувати посадові та службові особи

(крім кандидата-посадовця);

• Не можуть агітувати члени виборчих комісіи;


агітації

для ЗМІ• агітація публікуються на підставі угоди з розпорядником фонду партії

/кандидатом ;

• без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції

(видавця) друкованого засобу масової інформації публікація цих

матеріалів забороняється. Ця вимога не застосовується до

партіиних/кандидатських ЗМІ для ведення їх власної передвиборної

агітації.; ЦВК, ОВК можуть вимагати надати копії платіжних

документів, угод, публікаціи;

• Забороняється проведення агітаціиних заходів, розповсюдження

передвиборних агітаціиних матеріалів чи друкованих видань, у яких

розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики або

публічна оцінка діяльності цих партіи, кандидатів під час проведення

заходів, організованих органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, державними чи комунальними

підприємствами, закладами, установами, організаціями

(наприклад школи, садки, ЖЕКи).


агітації

для ЗМІ• ЗМІ, їх працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених

угодами, забороняється агітувати голосувати за або не голосувати за партії, кандидатів у депутати

чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена

з джерел, не передбачених законом, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою

спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.

Авторам і ведучим телерадіопередач, які є кандидатами у депутати, під час виборчого процесу

також забороняється у телерадіопередачах вести передвиборну агітацію.

• Забороняється розповсюдження завідомо недостовірних або наклепницьких відомостей про

партію, кандидата недостовірнии або наклепницькии характер яких встановлено у судовому

порядку.

• У разі встановлення судом при розгляді виборчого спору повторного або одноразового

грубого порушення ЗМІ вимог цього Закону суд приимає рішення про тимчасове (до закінчення

виборчого процесу) зупинення дії ліцензії або про тимчасову заборону (до закінчення виборчого

процесу) випуску друкованого видання.

• НРзпТР своїм рішенням припиняє трансляцію на території України, в тому числі операторами

телекомунікаціи, іноземних телеканалів, у діяльності яких порушується норма щодо заборони

громадянам іноземних держав, особам без громадянства ведення передвиборної агітації через

журналістську діяльність або в діяльності яких містяться заклики до ліквідації незалежності України,

зміни конституціиного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної

цілісності України, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганда віини,

насильства та розпалювання міжетнічної, расової, національної, релігіиної ворожнечі, посягання на

права і свободи людини, здоров'я населення.

УВАГА!!!

• Діяльність партії, яка не є суб’єктом виборчого процесу, не

вважається передвиборчою агітацією;

• Офіційні повідомлення про дії кандидатів посадовців, які

пов’язані із иого повноваженнями, не вважається передвиборчою

агітацією

• ЗМІ не несуть відповідальності за зміст передвиборчої агітації,

крім випадків, коли передвиборча агітація містить заклики до

протиправних діи (ліквідації незалежності України і т.д.) чи коли ЗМІ

було достовірно відомо про судове рішення, яким було

встановлено завідомо недостовірнии чи наклепницькии характер

розповсюджених відомостеи про суб’єкта виборчого процесу

(частина п’ята, дев’ята, дев’ятнадцята статті 74 Закону);

Як протидіяти

порушенням

• Зафіксувати порушення та скласти акт про виявлення порушення

Закону.

• Провести фото та відео фіксації

• Максимально широко оприлюднити інформацію про порушення

та проінформувати про відповідальність за таке порушення.

• Звернутися до суб’єкта уповноавженого складати протоколи про

адміністративне правопорушення

• Підготувати скаргу та забезпечити юридичнии супровід її

оскарження до відповідної виборчої комісії чи адміністративного

суду.

Акт про порушення

виборчого законодаства

Підписується не менш як двома

виборцями, які засвідчують факт

порушення (із зазначенням їх місця

проживання та адреси житла);

Подається до виборчої комісії чи суду

разом із скаргою чи позовною заявою.

Акт не є самостіиним юридичним документом

лише засвідчує певні факти, є додатком до

скарги чи позовної заяви.

Порушення Стаття Орган, що складає протокол

Порушення порядку ведення ДРВ, порядку

подання відомостеи про виборців до ДРВ,

виборчих комісіи, порядку складання та подання

списків виборців та використання таких списків

ст. 212-7

КУпАПуповноважена на те особа органу

внутрішніх справ, голова, заступник

голови, секретар, інші члени

Порушення права громадянина на ознаиомлення з

відомостями ДРВ, зі списком виборців212-8

КУпАП.

уповноважена на те особою органу

внутрішніх справ

Порушення порядку ведення передвиборної

агітації, з використанням ЗМІ та порядку участі в

інформаціиному забезпеченні виборів

212-9

КУпАП.

територіальні підрозділи Національної

ради України з питань телебачення і

радіомовлення, ДКзпТР, голова,

заступник голови, секретар, інші члени

ВК

Порушення обмежень щодо ведення

передвиборної агітації, агітація в день проведення

референдуму

212-10

КУпАП.

уповноважена на те особою органу

внутрішніх справ

Ненадання можливості оприлюднити відповідь

щодо інформації, поширеної стосовно суб'єкта

виборчого процесу

212-11

КУпАП.

голова, заступник чи іншими член

виборчої комісії

Адміністративна

відповідальність


Порушення права кандидатів, партіи на

використання на рівних умовах будинків, приміщень

для проведення передвиборчого публічного заходу

чи передвиборчої агітації

ст.

212-12КУпАП

уповноважена на те особа органу

внутрішніх справ , голова, заступник

голови, секретар, інші члени ВК

Замовлення виготовлення, виготовлення агітаціиних

матеріалів без вихідних даних212-13

КУпАП


внутрішніх справ , голова, заступник


Порушення встановленого порядку розміщення

агітаціиних матеріалів чи політичної реклами,

розміщення їх у заборонених місцях (пам’ятки

культури, приміщення органів влади, транспорт)

212-14

КУпАП


внутрішніх справ голова, заступник


Порушення порядку надання фінансової

(матеріальної) підтримки для здіиснення

передвиборчої агітації (крім діи, що містять ознаки

злочину)

212-15

КУпАП

голова, заступник голови, секретар, іншии

член ВК

Ненадання копії виборчого протоколу 212-17

КУпАП.

голова, заступник голови, секретар, іншии

член ВК, кандидат, уповноважена особа,

офіціинии спостерігач




Невиконання рішення виборчої комісії, комісії з

референдуму

ст.

212-18КУпАП

голова, заступник голови, секретар, інші

члени, кандидати, уповноважені особи,

офіціині спостерігачі

Відмова у звільненні члена виборчої комісії від

виконання виробничих чи службових обов'язків або

иого безпідставне звільнення з роботи

212-19

КУпАП

голова, заступник голови, секретар, інші

члени

Порушення порядку опублікування документів,

пов’язаних з підготовкою та проведенням виборів.

212-20

КУпАП

уповноваженою на те особою органу

внутрішніх справ, кандидатом,

уповноваженою особою, офіціиним

спостерігачем , голова, заступник

голови, секретар, інші члени



Скарга, позовна заява

Представник ЗМІ здійснює оскарження в

межах прав наданих виборцю. Тобто для

вирішення скарги виборця по суті, він має

довести факт порушення иого особистих

виборчих прав або охоронюваних законом

інтересів щодо участі у виборчому процес

(крім судових справи про уточнення списків

виборців, де виборець має право звертатись

до суду з адміністративним позовом у випадку

порушення прав інших виборців).

Що?

Рішення, дії, бездіяльність ВК

Рішення, дії партії

Дії, бездіяльністькандидата

Дії, бездіяльність уповн., довір. особи, спостерігача

Куди?

ОВК або ЦВК

ОВК або ЦВК

ЦВК

В ДВК на дії під час голосування,

в адімн. суд

Суб’єкт та предмет

оскарження

Строки подання та розгляду

скаргДень голосування

8-20 год.

5 днів, до 22 год. 25.10.2014

Строки розгляду

2 дні, до 24 год. 25.10.2014

До закінчення


чи 2 дні (ОВК)

Після

завершення

голосування (ДВК)

чи 2 дні

2 дні

2 дні

Суб’єкти звернень з

позовами

Рішення, дії, бездіяльність ВК, члена ВК

Суб'єкт виборчого процесу, ЗМІ

ВАСУ – встановленнярезультатів виборів

КААС – інші порушення ЦВК,

члена ЦВК

Окружний адмінсуд –порушення ОВК

Місцевий суд –порушення ДВК, ЗМІ

Уточнення спискувиборців Виборець, ЗМІ

Рішення, дії, бездіяльність

органів влади, ЗМІ, підприємств....

ВК, виборець (ЗМІ), кандидат, партія

Дії, бездіяльність

кандидата, партії, довір. особи, спостерігачі.

Виборець (ЗМІ) кандидат, партія

Строки подання позову та

розглядуДень голосування

8-20 год.

5 днів, до 24 год. 25.10.2014

Строки розгляду

2 дні, до 6 год. 26.10.2014

2 дні (ДВК)

Якщо у день


до 20 год. – до 20 год.

Якщо у день


після 20 год. – 2 дні

5 днів (ОВК

чи ЦВК)

Контактна

інформаціяОльга Коцюруба

[email protected]

+38 067 672 61 34

ГО Телекритика

044 545 61 22

http://www.telekritika.ua

[email protected]

http://www.telekritika.ua

mailto:[email protected]

Election coverage, media Law

News & Politics

Transcript of Election coverage, media Law