ELABORATION D’UN COMMUNAL DE GESTION DES : Cas de la ...

UNIVERSITE D’ANTANANARIVO DOMAINE SCIENCES ET TECHNOLOGIES

MENTION PHYSIQUE ET APPLICATIONS

Parcours : Licence d’Ingénierie en Gestion des Catastrophes et

Réduction des Risques (L.I.G.C.R.R)

Mémoire de fin d‟étude en vue de l‟obtention du diplôme de Licence

Intitulé :

Présenté et soutenu publiquement le 05 Mai 2017 par :

RAKOTOARIMANANA Zy Misa Harivelo

Devant les membres de jury composés de :

Président : Mr RAKOTONIAINA Solofoarisoa Professeur

Encadreur pédagogique : Mr RAZAFINDRAKOTO Boni Maitre de Conférences

Encadreur professionnel : Colonel ANDRIANAIVO Jaona Responsable GRC

Examinateur : Mr RAMANANTSOA Andry Chercheur

Année académique 2015 - 2016

IIIème Promotion

ELABORATION D’UN PLAN COMMUNAL DE GESTION DES

RISQUES CYCLONIQUES : Cas de la Commune Urbaine d’Antananarivo

i

REMERCIEMENTS

Le présent mémoire n‟a pu être établi sans la collaboration, les soutiens financiers, les

conseils et moraux de plusieurs personnes. Ainsi, tenons-nous à exprimer notre profonde

reconnaissance.

A DIEU tout puissant qui m‟a donné la force et le courage pour la réalisation de ce mémoire.

À ma famille pour son soutien inconditionnel.

Aux responsables de l‟Université d‟Antananarivo représentés respectivement par :

- Monsieur Panja RAMANOELINA, Professeur Titulaire, Président de l‟Université, pour sa

haute responsabilité ;

- Monsieur Marson RAHERIMANDIMBY, Professeur Titulaire, Responsable du Domaine

Sciences et Technologies ;

- Monsieur Hery Tiana RAKOTONDRAMANANA, Maître de Conférences, Responsable de

la Mention Physique et Applications ;

- Monsieur Gérard RAMBOLAMANANA, Professeur Titulaire, Directeur de l‟Institut et

Observatoire de Géophysique d‟Antananarivo pour avoir bien voulu collaborer à la tenue de

la présente soutenance ;

- Monsieur Solofoarisoa RAKOTONIAINA, Professeur, pour la spontanéité de son accord de

présider la présente soutenance ;

Mes encadreurs à savoir :

- Monsieur RAZAFINDRAKOTO Boni Gauthier, Maitre de Conférences et enseignant dans la

formation LIGCRR, pour l‟honneur d‟avoir pris en charge l‟encadrement pédagogique, de

consacrer son précieux temps pour la suivi et l‟orientation dans l‟évolution de nos travaux ;

- Colonel ANDRIANAIVO Jaona, Responsable de la GRC au sein de la CUA et Monsieur

RASOLONDRAINIBE Josias, Responsable Prévention et Sécurité à la CUA qui nous ont

acceptés comme stagiaire et nous ont encadré techniquement pour cette étude malgré leurs

nombreuses responsabilités.

A Monsieur RAMANANTSOA Andry, Chercheur au sein de l‟IOGA et enseignant dans la

formation LIGCRR, pour l‟honneur qu‟il nous accorde à juger ce mémoire de fin d‟étude.

Et aux enseignants de la formation LIGCRR, qui ont partagé leurs connaissances et

expériences tout au long du cursus.

A Monsieur RAKOTOARISOA Jean de Matha et Monsieur ANDRIANOMENJANAHARY

Albert, personnels administratifs du PCO qui nous ont patiemment formé aux différentes

fonctions de leurs postes, et qui nous ont aussi aidés à réunir les informations et les documents

qui pouvaient nous servir dans cette étude.

De tout Cœur, merci!

ii

SOMMAIRE

REMERCIEMENTS

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

LISTE DES FIGURES

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES ANNEXES

INTRODUCTION GENERALE

Chapitre I : CADRES THEORIQUES ET CONCEPTUELS

I.1 GENERALITES SUR LES RISQUES CYCLONIQUES

I.2 GENERALITES SUR LA GESTION DES RISQUES CYCLONIQUES

I.3 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GRC

Chapitre II : METHODOLOGIE ET ETUDES DES PARAMETRES

II.1 PRESENTATION GENERALE DE LA CUA

II.2 POSTE DE COORDINATION OPERATIONNELLE (PCO)

II.3 COLLECTE DES DONNEES

Chapitre III : RESULTATS, ANALYSES ET DISCUSSIONS

III.1 RESULTATS ET INTERPRETATIONS

III.2 SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

CONCLUSION GENERALE

REFERENCES WEBOGRAPHIQUES ET BIBLIOGRAPHIQUES

TABLE DES MATIERES

ANNEXES

iii

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

APIPA : Autorité pour la Protection contre les Inondations de la Plaine d‟Antananarivo

BNGRC : Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes

CCGRC : Comité Communal de Gestion des Risques et des Catastrophes

COP : Conférences des Parties sur les changements climatiques

CPGU : Cellule de Prévention et Gestion des Urgences

CRGRC : Comité Régional de Gestion des Risques et des Catastrophes

CSPA : Corps des Sapeurs-Pompiers d‟Antananarivo

ELS : Equipe Locale de Secours

ERP : Etablissements Recevant du Public

GRC : Gestion des Risques et des Catastrophes

L.I.G.C.R.R : Licence d‟Ingénierie en Gestion des Catastrophes et Réduction des Risques

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PCO : Poste de Coordination Opérationnelle

RRC : Réduction des Risques et des Catastrophes

SNGRC : Stratégie Nationale Gestion des Risques et des Catastrophes

TIC : Technologie d‟Information et de Communication

UTC : Universal Time Coordinate (Temps Universel Coordonné)

WASH : Water Sanitation and Hygiene

iv

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Vue schématique des cyclones sur les enjeux ........................................................... 4

Figure 2 : Structure d‟un cyclone à maturité .............................................................................. 5

Figure 3 : Cycle de GRC ............................................................................................................ 8

Figure 4 : Carte de la CUA ....................................................................................................... 10

Figure 5 : Délimitation de la CUA ........................................................................................... 11

Figure 6 : Vue schématique de l‟hydrographie à Antananarivo ............................................... 12

Figure 7 : Cycle montrant la cellule du PCO ........................................................................... 14

Figure 8 : Réseau d‟annonce de crues d‟Antananarivo ............................................................ 19

Figure 9 : Evolution des cyclones passant à Madagascar du 2000 à 2017 ............................... 22

Figure 10 : Evolution des cyclones passant dans la CUA du 2000 à 2017 .............................. 23

Figure 11 : Pluviométrie en fonction de la force du vent ......................................................... 25

Figure 12 : Débit d‟eau sur les stations limnimétriques ........................................................... 26

Figure 13 : Hauteur d‟eau sur les stations limnimétriques ....................................................... 26

Figure 14 : Carte désignant les zones à risques d‟inondation et de glissement de terrain ....... 30

Figure 15 : Adaptation du terrain ............................................................................................. 34

Figure 16 : Exemple d‟une mode de construction en zone inondable ..................................... 35

v

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Echelle de Saffir-Simpson ....................................................................................... 6

Tableau 2 : Situation administrative de la zone d‟étude .......................................................... 11

Tableau 4 : Rôle de chaque cellule du PCO ............................................................................. 15

Tableau 5 : Cyclones passant à Madagascar entre 2000 à 2017 .............................................. 16

Tableau 6 : Liste des cyclones touchant la CUA entre 2000 et 2017 ....................................... 16

Tableau 7 : Pluviométrie journalière pendant le passage du cyclone....................................... 17

Tableau 8 : Hauteur et débit d‟eau sur les 03 stations limnimétriques pendant le cyclone ..... 18

Tableau 9 : Zones les plus vulnérables en cas de cyclone ou pluie abondante ........................ 21

Tableau 10 : Cyclones les plus intenses passant dans la CUA ................................................. 24

Tableau 11 : Risques cycloniques les plus marquants dans la ville d‟Antananarivo ............... 27

Tableau 12 : Mesures à entreprendre face aux risques cycloniques......................................... 32

vi

LISTE DES ANNEXES

ANNEXE I : ARRETE MUNICIPAL N°812 CUA/CAB.16 .................................................. III

ANNEXE II : Organigramme PCO ........................................................................................ V

ANNEXE III : Trajectoire des cyclones les plus intenses passant dans la CUA ............... VI

ANNEXE IV: PLANCHE PHOTOS ....................................................................................... IX

vii

GLOSSAIRE

- Aléa : Evénement rare ou extrême à survenance rapide ou lente, naturelle ou créé par

l‟Homme et qui affecte négativement la vie de la population.

- Catastrophes : Rupture grave du fonctionnement d‟une communauté ou d‟une société

impliquant d‟importants impacts et pertes humaines, matérielles, économiques ou

environnementales que la communauté ou la société affectée ne peut surmonter avec ses

seules ressources.

- Enjeux : Personnes, biens, systèmes, ou autres éléments présents dans les zones à risque et

qui sont ainsi soumis à des pertes potentielles.

- Glissement de terrain : Phénomène géologique où une masse de terre descend une pente,

autrement dit un plan de glissement plus ou moins continu, plus ou moins plan ou incurvé.

Après la mise en mouvement, la masse conserve globalement sa consistance et sa

physionomie.

- Inondation : Submersion temporaire, par l‟eau, des sols qui ne sont pas submergés en temps

normal. L‟inondation peut être due à une augmentation du débit d‟eau qui se traduit par une

augmentation de la hauteur d‟eau. Elle peut également être liée à une augmentation du niveau

des nappes phréatiques se traduisant par une inondation des sous-sols, d‟une rupture de

canalisation d‟eau. Un orage très violent avec de fortes pluies peut aussi provoquer une

inondation. Faisant souvent suite à de fortes pluies, accompagnant les cyclones, l‟inondation

affecte les zones basses.

- Résilience : Aptitude d‟un système à maintenir ou à rétablir un niveau de fonctionnement

acceptable malgré des perturbations.

- Risque de Catastrophe : Dépendre des caractéristiques et de la fréquence des aléas qui

touchent un lieu donné, de la nature des éléments exposés et de leur degré intrinsèque de

vulnérabilité ou de résistance.

- Station limnimétrique: Equipement qui permet l‟enregistrement et la transmission de la

mesure de la hauteur d‟eau dans un cours d‟eau.

- Vulnérabilité : Caractéristiques et circonstances d‟une communauté ou d‟un système qui le

rendent susceptible de subir les effets d‟un danger.

viii

AVANT PROPOS

En considération des priorités citées dans le Cadre d‟Action d‟Hyōgo et dans la

SNGRC priorisant l‟aspect socio-économique et multisectoriel de la GRC, les Enseignants de

la Mention Physique et Applications ont été convaincus que les catastrophes sont prévisibles,

non pas sur le calendrier mais sur le terrain et que les techniciens compétents dans ce domaine

sont très rares ou inexistants. Le parcours Licence d’Ingénierie en Gestion des

Catastrophes et Réduction des Risques (L.I.G.C.R.R) a été alors créé en 2007, inauguré en

2010 et opérationnel en 2012.

Dans la formation L.I.G.C.R.R, il est important que le cursus de l‟étudiant comporte

un mémoire de fin d‟étude pour couronner le cycle Universitaire et ceci en vue de l‟obtention

d‟un diplôme correspondant. Dans notre cas, nous avons effectué un stage de 3 mois au sein

du Poste de Coordination Opérationnelle (PCO) de la Commune Urbaine d‟Antananarivo.

Un document se rapportant à un projet devra alors proposer dans le but de former des futurs

techniciens supérieurs spécialisés capables de prendre en charge l‟ensemble des problèmes

environnementaux liés aux:

Catastrophes naturels,

Risques anthropiques,

Risques littoraux et côtiers.

1

INTRODUCTION GENERALE

Dans un pays, le risque zéro n‟existe pas. Il n‟y a pas un seul pays au monde qui n‟est

pas encore touché par des risques. Les catastrophes résultant des causes naturelles ont

généralement augmenté en fréquence et en intensité ces dernières décennies à travers le

monde, mais leurs effets ont été fortement ressentis notamment dans le Continent africain

(Patrick Lagadec, Benjamin Topper, 2011). La Région du Pacifique occidental qui abrite un

quart de la population mondiale, est la région du monde la plus touchée par des catastrophes

naturelles (Bureau régional du pacifique occidental, 2014). Afrique est le continent le plus

vulnérable face aux catastrophes naturelles comme le Burundi, l‟Erythrée, le Tchad, le Niger,

le Soudan, le Mali, Madagascar et enfin la République démocratique du Congo.

Tous les pays du monde ont déjà pris conscience du changement climatique, sur la

gestion des risques et des catastrophes. C‟est pourquoi des conférences internationales ont été

faites tel que la COP; le cadre de Hyōgo et le cadre de Sendai. Après la COP 21 à Paris en

2015, les grands de ce monde se trouvaient à Marrakech en Novembre 2016 pour la COP 22

qui a pour thème l‟atténuation aux effets du changement climatique et l‟innovation en matière

d‟adaptation. La COP 22 sera « la Conférence de l‟action » qui a pour mission de développer

des outils opérationnels dans le cadre du plan Paris-Lima puis Paris- Marrakech. Le Cadre

d‟action de Hyōgo 2005-2015 marque une étape déterminante en préconisant une approche

plus globale dans la gestion des risques liés aux catastrophes, axée sur l‟identification des

dangers potentiels, l‟évaluation des vulnérabilités et la préparation des communautés

concernées. La Troisième Conférence Mondiale sur la Réduction des Risques de Catastrophes

dans la Ville de Sendai, Miyagi, au Japon 2015 - 2030 porte sur le thème : “Assurer une

résilience renforcée aux désastres dans un monde urbain” et fait appel à un renforcement des

autorités locales, de manière appropriée, à travers des moyens financiers et de régulation, pour

pouvoir travailler et coordonner leurs actions avec les partenaires engagés dans la gestion de

la réduction des risques au niveau local.

Madagascar est classé 3ème pays le plus vulnérable aux effets du changement

climatique dans le monde, le premier le plus exposé au cyclone en Afrique (BNGRC/CUA,

2016). La fréquence des catastrophes et leur localisation sont telles, que quelle que soit

l‟année, il n‟est pas rare qu‟une des Régions malgaches soit confrontée à un cataclysme

(UNDP/CNS, 2010).

2

Des institutions œuvrant dans la gestion des risques et catastrophes existent : le BNGRC au

niveau National, le CRGRC au niveau Région, le CCGRC au niveau Commune, et ELS au

niveau Fokontany.

Les pays développés tels que le Canada, la France et quelques pays d‟Afrique comme

la Guinée, le Burkina Faso, le Sénégal ont déjà élaboré un plan d‟action de gestion des risques

naturels pour assurer la prévention, l‟information, la protection et le soutien de la population

au regard des risques connus. A Madagascar, des organismes locaux et internationaux ont déjà

travaillé sur le plan de contingence multirisque au niveau Commune et National, le plan de

réduction des risques de catastrophes au niveau Fokontany. Des mémoires de fin d‟étude ont

déjà étudié aussi le plan communal de développement, le plan de sauvegarde environnemental

et social, la vulnérabilité et stratégie durable de gestion des risques : une étude appliquée aux

ménages ruraux de Madagascar. En 2016, un projet sous le nom d‟«IARIVO», dirigé par

CARE-INTERNATIONAL, en collaboration avec le BNGRC au bénéfice de la Commune

Urbaine d‟Antananarivo, a été monté afin de renforcer la résilience communautaire dans 75

Fokontany. Ces dernières se trouvant dans les zones inondables sont très vulnérables et

exposées aux inondations pendant la saison de pluie. Des bases de données, des lois et arrêtés

municipaux existent qui pourraient nous servir comme outils de base.

Suite au passage d‟un cyclone et d‟une pluie torrentielle, les habitants de la Commune

Urbaine d‟Antananarivo vivent sous la menace d‟inondations, et d‟éboulements. La

population des quartiers défavorisés est généralement la plus touchée par ces fléaux. Il y en a

aussi les risques technologiques tels que l‟incendie, la coupure d‟électricité et d‟eau.

C‟est pour cela que nous avons choisi le thème de notre mémoire de fin d‟étude qui

s‟intitule «Elaboration d’un plan communal de gestion des risques cycloniques : cas de la

Commune Urbaine d’Antananarivo».

Ce mémoire comporte trois chapitres. Dans le premier chapitre, nous parlerons brièvement du

cadre théorique et conceptuel de l‟étude. Le second chapitre décrit la méthodologie et l‟étude

des paramètres. Enfin, nous procéderons dans le troisième chapitre aux résultats, analyses et

discussions puis nous terminerons par la formulation des recommandations.

3

CONSTATS ET PROBLEMATIQUES

Nous avons constaté que :

- il y a un manque d‟anticipation de menaces existantes sur le territoire, tandis que les

conséquences des aléas sur la Commune sont très souvent sévères ;

- la gestion des risques cycloniques n‟est pas encore considérée comme un projet majeur pour

les autorités gouvernementales ;

- il y a l‟inefficacité de la préparation des Maires face à de telle situation de crise : difficulté

d‟appréciation des enjeux exposés, connaissance incomplète de l‟organisation des secours et

de leurs responsabilités ;

Deux questions sont alors posées :

- La réalisation du plan communal de gestion des risques cycloniques dans la Commune est-

elle obligatoire et nécessaire ? Avantageuse ?

-Est-ce que le manque de ce plan a un impact sur la résilience de la Commune face à un

risque?

OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS

OBJECTIF

L‟objectif général de ce mémoire est d‟élaborer un plan communal de gestion des risques

cycloniques afin de mettre en œuvre une organisation prévue à l‟avance au niveau communal

en cas de survenance d‟évènements graves afin de sauvegarder des vies humaines, diminuer

les dégâts et protéger l‟environnement.

RESULTATS ATTENDUS

Le plan communal de gestion des risques cycloniques sera élaboré et mis en place au niveau

de la Commune Urbaine d‟Antananarivo.

Ce plan contribuera au renforcement à la résilience (diminuer au maximum les incertitudes et

les actions improvisées au regard des risques cycloniques) de la Commune en cas d‟une

survenance grave des risques majeurs et aidera les acteurs locaux à mieux se préparer.

Ce document servira de base à l‟élaboration d‟un plan de gestion des risques cycloniques pour

les autres Communes à Madagascar (testé et mis à jour).

4

Chapitre I : CADRES THEORIQUES ET CONCEPTUELS

Avant d‟entamer cette étude, quelques rappels théoriques et connaissances générales

sont toujours utiles. Ce chapitre sert de base et de référence pour savoir le cadre général de

l‟étude.

I.1 GENERALITES SUR LES RISQUES CYCLONIQUES

I.1.1 Quelques définitions Risque

Le risque se définit comme la combinaison de la probabilité d‟un événement et de ses

conséquences négatives (UNISDR, 2009).

Le risque est dit majeure si les effets prévisibles mettent en jeu un grand nombre de personne,

des dommages importants et dépassent les capacités de réaction des instances directement

concernés. Il peut être d‟origine naturel ou technologique et déterminé comme un produit des

aléas (A) et de la vulnérabilité (V), c‟est à dire R = A x V.

Risques cycloniques

Le risque cyclonique correspond à une perturbation atmosphérique tourbillonnaire, de

grande échelle, due à une chute importante de la pression atmosphérique. Elle est caractérisée

par des pluies diluviennes et des vents très violents. Les risques encourus par les enjeux après

le passage d‟un cyclone sont les risques d‟inondations, d‟incendies, des naufrages, des

glissements de terrain, des famines et des épidémies.

La vue schématique des cyclones sur les enjeux est présentée dans la figure 1 ci-jointe :

Figure 1 : Vue schématique des cyclones sur les enjeux

5

I.1.2 Généralités sur le cyclone

Un cyclone est une zone de basses pressions composées d‟air chaud et humide où se

forment des tourbillons entrainant avec eux des vents de 63 km/h au moins à son centre

appelé œil, son rayon varie de 300 km à 1500 km. Les zones sous l‟emprise d‟un cyclone sont

donc soumises à des fortes pluies et des vents violents.

Un cyclone tropical est défini par une zone de basses pressions des régions intertropicales, au

sein de laquelle se développent des nuages convectifs et autour de laquelle le vent se déplace

dans une circulation dite « fermée » en surface, autour d‟un centre de rotation.

Le centre météorologique responsable de la zone concernée donne « un prénom »à un

cyclone, lorsque la vitesse du vent de la perturbation dépasse les 63 km/h, et ce prénom sera

utilisé dans les bulletins météorologiques.

Formation et Structure des cyclones

Le système cyclonique se forme toujours en mer. Il naît sous l‟océan près de l‟équateur, sous

l‟effet d‟une forte évaporation qui déclenche des vents convergents. Une ascendance d‟air

humide et chaud (sup à 26,5°C) provoque une baisse dépression en bas vers la surface de la

mer et une hausse de pression à haute altitude au niveau de la tropopause (limite supérieure de

la troposphère), alors la dépression prend naissance. Si toutes les conditions sont réunies alors

le système se développera.

L‟activité nuageuse associée au cyclone est organisée en bandes spiralées qui convergent

vers un anneau central où les pluies sont torrentielles et les vents d‟une violence extrême. Cet

anneau, matérialisé par une muraille nuageuse de 14 à 18 km de hauteur, constitue ce que l‟on

appelle le mur de l’œil du cyclone. Il délimite une zone centrale « d‟accalmie »

correspondant à l‟œil du cyclone, d‟un diamètre très variable, de l‟ordre de 40 km en

moyenne, et où les vents sont faibles et le ciel peu nuageux (Figure 2).

Figure 2 : Structure d’un cyclone à maturité

http://www.nhc.noaa.gov/aboutnames.shtml

6

Différentes appellations

Le nom varie selon les régions :

- Ouragan: Nord océan Atlantique, Nord-Est et Sud-Ouest océan Pacifique

- Typhon: Nord-Ouest océan Pacifique

- Cyclone: Sud-Ouest océan Pacifique, Sud-Ouest océan Indien

Madagascar se trouve dans le bassin Sud-Ouest de l‟océan Indien.

Classification des cyclones dans l’océan indien :

Les cyclones sont classés en fonction de l‟intensité des vents qu‟ils génèrent :

- Dépression tropicale : vents de 51 à 62 km/h

- Tempête tropicale modérée : vents de 63 à 88 km/h

- Forte tempête tropicale : vents de 89 à 117 km/h

- Cyclone tropical : vents de 118 à 165 km/h

- Cyclone tropical intense : vents de 166 à 212 km/h

- Cyclone tropical très intense : vents supérieurs à 212 km/h

L'échelle de Saffir-Simpson classe les cyclones en 5 catégories selon la force du vent

maximum et l'ampleur des dégâts potentiels, est présenté dans le tableau 1 suivant :

Tableau 1 : Echelle de Saffir-Simpson

Source : Wikipédia [W2]

La saison cyclonique à Madagascar s‟étend du 1er novembre au 30 avril, la période la plus

active étant située entre mi-décembre et mi-mars.

Système d'alerte à Madagascar

Les alertes cycloniques consistent à déclencher les différentes phases d‟alerte, afin d‟avertir

en temps utile la population du danger.

Classe Vents maximum compris entre

1 118 et 153 km/h

2 154 et 177 km/h

3 178 et 209 km/h

4 210 et 249 km/h

5 Dépassant 249 km/h

Catégorie des super-cyclones

7

Pour Madagascar, le système comprend quatre niveaux d‟alerte :

ALERTE VERTE : 2 à 5 jours avant la catastrophe (soyez attentifs)

ALERTE JAUNE : 24h à 48h avant l‟impact dans les prochaines heures (soyez très vigilant)

ALERTE ROUGE : 12h avant l‟impact, phénomène prévu dans l'immédiat ou en cours (une

vigilance absolue s'impose)

ALERTE BLEUE : Phénomène s'éloignant ou se comblant mais il reste des résidus de

phénomènes, des dangers persistent localement (pas de vigilance particulière)

I.2 GENERALITES SUR LA GESTION DES RISQUES

CYCLONIQUES

I.2.1 Définition de la GRC

Par définition, la GRC est l‟action d‟élaborer, de mettre en œuvre et d‟évaluer des stratégies,

politiques et mesures destinées à mieux comprendre les risques de catastrophes, à favoriser la

réduction et le transfert de ces risques et à promouvoir l‟amélioration constante de la

préparation à une catastrophe, des réponses à y apporter et du rétablissement postérieur, dans

le but explicite de renforcer la protection des personnes, leur bien-être, la qualité de vie, la

résilience et le développement durable (Rapport spécial du GIEC, 2012)

La GRC inclut la RRC, mais également la phase de réhabilitation après la survenue d‟une

catastrophe. Le programme conduit à Madagascar correspond à la RRC.

La RRC est le concept et la pratique de réduction des risques de catastrophe à travers des

efforts pour analyser et gérer les facteurs causaux des catastrophes notamment par à une

exposition réduite aux aléas, une vulnérabilité réduite des populations et de leurs propriétés,

une gestion rationnelle des terres et de l‟environnement, et une préparation améliorée face à

des évènements négatifs, indésirables (UNISDR, 2009).

I.2.2 Gestion des risques cycloniques

La gestion des risques cycloniques a pour objectif de gérer les risques cycloniques afin de

prévenir du danger causé par les cyclones.

La gestion des catastrophes est un processus cyclique qui est constitué par des phases

suivantes : la prévention, l‟atténuation, la préparation, la réponse, le rétablissement et la

reconstruction. Ces phases sont reliées entre elles, et présentées par la figure 3 ci-après :

8

Figure 3 : Cycle de GRC

L’atténuation et la prévention

L‟atténuation des catastrophes et la prévention vont ensemble. La prévention englobe toutes

activités permettant d‟éviter complètement l‟impact négatif des aléas tandis que l‟atténuation

inclut toutes mesures prises pour minimiser les conséquences d‟une catastrophe.

La préparation

Cette partie concerne les activités qui complètent ce que les mesures d‟atténuation n'ont pas

réussi à prévenir ou ne peuvent pas prévenir. Dans la phase de préparation, les élus, les

organisations, et les individus doivent planifier comment réagir pour sauver des vies et

minimiser les dommages.

La réponse

Cette phase concerne les activités post-catastrophe c‟est-à-dire les actions entreprises en

réponse à l‟annonce d‟une catastrophe ou à une alerte, pour réduire les effets négatifs

éventuels de catastrophe, pour fournir les services fondamentaux dans les affres de l‟impact

d‟une catastrophe, et pour aussi longtemps qu‟une situation d‟urgence s‟impose.

Le rétablissement et la reconstruction

Cette phase inclut les activités nécessaires au retour à la normale du système. Elle vise à

rétablir, restaurer et améliorer le fonctionnement de la collectivité après la catastrophe,

incluant des efforts pour réduire les facteurs de risques de catastrophes.

9

I.3 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GRC

I.3.1 Cadre juridique au niveau national

- Loi n°2003-010 du 05 septembre 2003 relative à la politique nationale sur la gestion

de risques et catastrophes.

- Décret n° 2005-157, portant déclaration de sinistre du territoire national malagasy.

- Décret n°2005-866 du 20 décembre 2005 portant application de la loi n°2003-010 du

05 septembre 2003 fixant la politique nationale sur la gestion de risques et

catastrophes.

- Décret n°2006-892, fixant les attributions, l‟organisation et le fonctionnement de la

CPGU à la Primature.

- Décret n° 2006-903 du 20 décembre 2006 modifiant le décret n°2005-866 du 20

décembre 2005 fixant les modalités d‟application de la loi n° 2003-010 du 05

septembre 2003 relative à la politique nationale sur la gestion des risques et des

catastrophes.

- Décret n° 2006-904 du 20 décembre 2006 fixant l‟organisation, le fonctionnement et

les attributions du BNGRC.

- Loi n°2015-031 du 04 décembre 2015 relative à la politique nationale de gestion des

risques et des catastrophes

I.3.2 Arrêté Municipal

- Arrêté CCGRC

ARRETE N°810 CUA/CAB.16 portant sur la création et fixant l‟organisation du

Comité Communal de la Gestion des Risques et de Catastrophes.

- Arrêté PCO

ARRETE MUNICIPAL N°812 CUA/CAB.16 portant sur la création du Poste de

Coordination Opérationnelle en charge de la prévention et gestion des risques et

urgence au sein de la CUA.

Les détails de ces arrêtés sont dans l‟annexe I.

http://www.bngrc.mg/documents/loi2003010.pdf

http://www.bngrc.mg/documents/loi2003010.pdf

http://www.bngrc.mg/documents/appelinter.pdf

http://www.bngrc.mg/documents/003GRC.pdf



http://www.bngrc.mg/documents/decretcpgu2006892.pdf

http://www.bngrc.mg/documents/decretcpgu2006892.pdf

http://www.bngrc.mg/documents/dec2006903.pdf




http://www.bngrc.mg/documents/decretbngrc2006904.pdf

http://www.bngrc.mg/documents/decretbngrc2006904.pdf

10

Chapitre II : METHODOLOGIE ET ETUDE DES

PARAMETRES

Cette partie concerne le cadre méthodologique qui a servi de base à la réalisation de

cette étude. Elle a pour objectif de décrire les différentes méthodes que nous avons utilisées

pour mener à bien l‟étude. En premier lieu, elle s‟intéresse à la présentation générale de la

zone d‟étude. Et en second lieu, elle met en exergue la méthodologie de recherche adoptée en

ce qui concerne la collecte et le traitement des données.

II.1 PRESENTATION GENERALE DE LA CUA

II.1.1 Situation géographique

La CUA est la capitale économique et politique de Madagascar, chef-lieu de la région

Analamanga. Elle est située dans les hautes terres centrales, culmine à 1300 m d‟altitude et

localisée entre 18°50‟à 18°55‟de latitude Sud et 47°28‟ à 47°34‟ de longitude Est (Figure 4).

L‟ensemble de la CUA et les Communes périphériques constituent la ville d‟Antananarivo,

appelée aussi „„Grand Tanà‟‟ (Grande agglomération d‟Antananarivo).

Source : Carte FTM BD 500

Figure 4 : Carte de la CUA

11

Le tableau 2 et la figure 5 ci-après présentent respectivement la situation administrative et la

délimitation de la zone d‟étude :

Tableau 2 : Situation administrative de la zone d’étude

Source : CUA

Source : CUA

Figure 5 : Délimitation de la CUA

Pays Madagascar 587 000km2.

Région Analamanga 17 983km2

District Grand Tanà 705km2

Commune Antananarivo Urbaine 92km2

Arrondissements 6

Fokontany 192

12

II.1.2 Contextes physiques

II.1.2.1 Climat

La CUA est située dans une zone climatique intertropicale de deux saisons bien distinctes :

une saison pluvieuse et chaude de Novembre à Mars, la température dépasse rarement

30°C à cette saison.

une saison sèche et froide allant d‟Avril à Octobre, et durant cette saison la

température descend rarement en-dessous de 10°C.

La température moyenne varie de 14°C à 24,5°C dans une année. La pluviométrie moyenne

de la ville atteint 1346mm par an, avec une moyenne des maxima au mois de Janvier

atteignant parfois les 295mm et une moyenne des minima au mois Juin de 8mm. Le nombre

moyen de jours de pluies est de 153 jours répartis principalement dans la saison humide.

II.1.2.2 L'hydrographie

Trois (03) principales rivières, Ikopa, Sisaony et Mamba traversent la CUA (Figure 6),

parsemée de quelques lacs comme ceux de Mandroseza, Anosy et le lac Masay. Ces rivières

forment souvent des boucles et elles sont toutes en crues pendant la saison des pluies.

Figure 6 : Vue schématique de l’hydrographie à Antananarivo

La plaine d‟Antananarivo est le point de convergence de cinq rivières se réunissant en un seul

cours d‟eau: la rivière Ikopa. Ce dernier sort de la plaine par le déversoir naturel que constitue

le seuil rocheux des chutes de Farahantsana. La caractéristique essentielle de ces rivières est

que, suite aux endiguements, elles coulent au dessus de leur plaine d‟inondation.

II.1.2.3 Géologie et sol

La zone d‟étude est située en zone du socle altéré. Elle est constituée par la plaine alluviale

comportant des tourbes, des argiles plastiques et des argiles sableuses alluvionnaires.

13

Leurs formations sont issues de l'altération et la dégradation des roches dont leur structure se

forme des couches successives au fil des temps. Elles ont une perméabilité faible inférieure à

10-7

m/s.

II.1.2.4 Situation démographique

Le nombre total de la population dans la CUA est de 1,2 millions d‟habitants avec une densité

qui varie de 6.000 à 23.000 habitants/km². En moins de vingt ans, la population est évaluée à

l‟ordre de 4,6 millions à 5,4 millions d‟habitants (Plan de contingence multi-risques pour la

ville d‟Antananarivo, 2016). Les principales ethnies de la grande île sont représentées dans la

commune, en plus des communautés d'origine étrangère : Européens, Chinois et Indo-

pakistanais et autres expatriés arrivés tout récemment.

II.2 POSTE DE COORDINATION OPERATIONNELLE (PCO)

II.2.1 Historique et mission

II.2.1.1 Historique

D‟après l‟arrêté municipal N°812 CUA/CAB.16, le PCO est créé en 2016 auprès de la CUA.

Le PCO est une structure d‟appui chargée de la gestion, de la coordination, du suivi du

CCGRC au niveau de la Commune et dont le siège est à Anosipatrana.

Il est dirigé par Madame le Maire et composé par des organes multidisciplinaire comme : les Adjoints

au Maire, le Directeur du Cabinet, le Secrétaire Général, les Délégués des six arrondissements, le

Responsable de la Gestion des Risques et Urgence de la CUA, le Responsable de la prévention et

Sécurité de la CUA, le Chef de Corps des Sapeurs-Pompiers, et le Chef de Corps de la Police

Municipale.

L‟organisation générale du PCO est présentée par l‟organigramme en annexe II.

II.2.1.2 Mission

Le PCO a pour mission de prévenir et gérer les risques cycloniques dans la ville

d‟Antananarivo.

Le PCO est chargé de:

recevoir les appels et signalements venant des Fokontany par les ELS ;

procéder à la collecte des informations ;

traiter et synthétiser les données et informations se rapportant aux sinistres à

communiquer au CCGRC ;

assister les ELS et prodiguer des conseils par rapport aux conduites à tenir ;

fournir les éléments de décision pour le Maire.

14

II.2.2 Domaine d’activités

Le PCO a pour responsabilité de :

faire la conception, la définition et l‟élaboration de la politique du secteur,

planifier et coordonner les activités dans le domaine de la GRC,

mobiliser les citoyens et les partenaires financiers pour une meilleure gestion des

risques ;

renforcer l‟efficacité de l‟administration ;

effectuer des sensibilisations pour le changement des mentalités, des comportements

et des habitudes en matière de prévention.

Le cycle dans la figure 7 nous montre le fonctionnement du PCO :

Figure 7 : Cycle montrant la cellule du PCO

Comme vu précédemment, le PCO est composé des cinq cellules qui sont en charges des

données et des informations. Mais, ces cellules ont chacun ses propres responsabilités.

Le tableau 4 suivant nous montre les rôles de chaque cellule pendant la phase d‟urgence et de

la post-urgence.

15

Tableau 3 : Rôle de chaque cellule du PCO

NOM DE LA CELLULE ROLES

COMMUNICATION

- Recevoir les informations venant des parties prenantes (SMS,

Inject, Appels et Signal, etc.)

- Ecrire tous les informations sur le tableau de démarche

- Rapporter les dispositions actuelles aux hiérarchies supérieures

- Envoyer les données aux cellules secrétariats

SECRETARIATS

COLLECTE DES INFORMATIONS &

JOURNAL DES DEMARCHES

- Recevoir les données venant de la cellule de communication et

les garder dans le canevas

- Procéder à la collecte des informations

- Recevoir les dossiers comme les injects, les notes, etc.

- Transmettre immédiatement les informations aux cellules

traitements et logistiques

TRAITEMENT ET LOGISTIQUE

- Avoir en avance les stocks de base de données (les ressources

disponibles)

- Traiter les données et informations se rapportant aux sinistres à

communiquer au CCGRC

- Transmettre les informations à synthétiser aux cellules synthèses

SYNTHESE

- Synthétiser les informations et données venant des cellules

traitements et logistiques

- Faire un inventaire des ressources disponibles et un bilan des

besoins nécessaires, ensuite donner des propositions aux

groupes sectoriels

- Envoyer les informations aux cellules diffusions

DIFFUSION

- Recevoir les décisions finales des groupes sectoriels

- Faire un rapport sur les informations au chef PCO

- Diffuser les informations et données aux cellules

communications

II.3 COLLECTE DES DONNEES

Cette partie vise à identifier, collecter et analyser les données nécessaires à la

réalisation de cette étude. Nous avons rassemblé les données auprès du service de la

météorologie Ampandrianomby et APIPA. Nous avons aussi amené à faire des entretiens

auprès des CSPA de la CUA. En plus, nous avons consulté des documents (lecture des

articles, ouvrages, et rapports…) et fait des recherches webographies (revue de presse

quotidienne malgaches en ligne,…).

II.3.1 Cyclone

II.3.1.1 Cyclone passant à Madagascar et à la CUA

Nos investigations se sont déroulées en deux principales étapes: premièrement, nous

avons commencé par la documentation en consultant les cyclones les plus marquants qui ont

touché Madagascar, et parmi ces cyclones lesquels ont touché la CUA. Deuxièmement, nous

avons collecté les données pluviométriques durant ces cyclones.

Les cyclones passant à Madagascar et dans la CUA entre 2000 et 2017 sont présentés

dans les tableaux 6 et 7 ci-dessous :

16

Tableau 4 : Cyclones passant à Madagascar entre 2000 à 2017

Saison Nom Date Intensité maximale atteint lors

du passage

Force du vent moyen

correspondant (km/h)

2000 ELINE 02/2000 Cyclone tropical intense Sup à 200

2000 GLORIA 03/2000 Dépression tropicale Inf. à 61

2002 GUILLAUME 02/2002 Dépression tropicale Inf. à 61

2003 MANOU 05/2003 Cyclone tropical Sup. à 118

2003 FARI 01/2003 Tempête tropicale 62 à 117

2004 GAFILO 03/2004 Cyclone tropical très intense 232

2004 ELITA 01/2004 Forte tempête tropicale 120

2005 ERNEST 01/2005 Cyclone tropical intense 167

2006 BOLOETSE 01/2006 Dépression tropicale Inf. à 61

2006 BONDO 12/2006 Cyclone tropical très intense 204

2007 INDLALA 03/2007 Dépression tropicale Inf. à 61

2007 JAYA 04/2007 Cyclone tropical intense 185

2008 FAME 01/2008 Dépression tropicale Inf. à 61

2008 IVAN 02/2008 Cyclone tropical intense 185

2009 ERIC 01/2009 Tempête tropicale 62 à 117

2009 FANELE 01/2009 Cyclone tropical intense 185

2009 JADE 04/2009 Cyclone tropical 111

2010 FAMI 02/2010 Dépression tropicale Inf. à 61

2010 HUBERT 03/2010 Forte tempête tropicale 102

2011 BINGIZA 02/2011 Cyclone tropical intense 157

2012 GIOVANNA 02/2012 Cyclone tropical intense 204

2012 IRINA 03/2012 Forte tempête tropicale 96

2013 ANAIS 10/2012 Dépression tropicale Inf. à 61

2013 HARUNA 02/2013 Cyclone tropical 176

2014 HELLEN 03/2014 Cyclone tropical très intense 250

2015 CHEDZA 01/2015 Forte tempête tropicale 120

2017 ENAWO 03/2017 Cyclone tropical intense 232

Source : Météo-France [W6], Firinga le site [W5]

Tableau 5 : Liste des cyclones touchant la CUA entre 2000 et 2017

Saison Noms Période de passage Intensité maximale atteint

lors du passage

Force du vent moyen

correspondant (km/h)

2000 ELINE 18/02/2000 Cyclone tropical Sup. à 118

2000 GLORIA 02/03/2000 Dépression tropicale Inf. à 61

2002 GUILLAUME 14/02/2002 Dépression tropicale Inf. à 61

2003 FARI 29/01/2003 Tempête tropicale 62 à 117

2003 MANOU 09/05/2003 Cyclone tropical Sup. à 118

2004 ELITA 29/01/2004 Dépression tropicale Inf. à 61

2004 GAFILO 07/03/2004 Tempête tropicale 62 à 117

2006 BOLOETSE 29/01/2006 Dépression tropicale Inf. à 61

2007 INDLALA 17/03/2007 Dépression tropicale Inf. à 61

2008 FAME 28/01/2008 Dépression tropicale Inf. à 61

2008 IVAN 18/02/2008 Dépression tropicale Inf. à 61

2009 ERIC 19/01/2009 Tempête tropicale 62 à 117

2009 JADE 07/04/2009 Tempête tropicale 62 à 117

2010 FAMI 03/02/2010 Dépression tropicale Inf. à 61

2010 HUBERT 11/03/2010 Dépression tropicale Inf. à 61

2011 BINGIZA 14/02/2011 Cyclone tropical Sup. à 118

2012 GIOVANNA 14/02/2012 Cyclone tropical Sup. à 118

2013 ANAIS 19/10/2012 Dépression tropicale Inf. à 61

2017 ENAWO 08/03/2017 Tempête tropicale 62 à 117

Source : Service de la météorologie Ampandrianomby

17

II.3.1.2 Pluviométrie, hauteur et le débit d‟eau pendant les cyclones

Les tableaux 7 et 8 ci-dessous nous montrent la pluviométrie journalière, la hauteur et

le débit d‟eau sur les trois stations limnimétriques avant, pendant et après le passage du

cyclone à la CUA.

Tableau 6 : Pluviométrie journalière pendant le passage du cyclone

Noms Année Mois Jour Pluviométrie en mm

ELINE 2000 2

17 17,2

18 28

19 21

GUILLAUME 2002 2

13 4,8

14 1,6

15 0

FARI 2003 1

28 17,8

29 4,2

30 6,4

MANOU 2003 5

8 6,6

9 0,6

10 0

ELITA 2004 1

28 28,9

29 30

30 12,3

GAFILO 2004 3

6 10,1

7 12,9

8 2

BOLOETSE 2006 1

28 38,8

29 50,4

30 19,8

INDLALA 2007 3

16 11,1

17 10,6

18 0

FAME 2008 1

27 24,8

28 53,2

29 14,3

IVAN 2008 2

17 61,9

18 19,2

19 7,6

ERIC 2009 1

18 33,8

19 10,5

20 6,3

JADE 2009 4

6 55

7 22,2

8 11,6

FAMI 2010 2

2 3,1

3 0

4 0

HUBERT 2010 3

10 0,1

11 10,4

12 4,4

BINGIZA 2011 2

13 12,1

14 6,6

15 3,8

GIOVANNA 2012 2

13 59,2

14 37,8

15 0,7

ANAIS 2012 10

18 0

19 0

20 0

Source : Service de la météorologie Ampandrianomby (2017)

18

Tableau 7 : Hauteur et débit d’eau sur les 03 stations limnimétriques pendant le cyclone

Noms Année Mois Jours

Bevomanga Ampitatafika Anosizato

Hauteur

(m)

Débit

(m3/h)

Hauteur

(m)

Débit

(m3/h)

Hauteur

(m)

Débit

(m3/h)

GUILLAUME 2002 2

13 3,63 254,27 2,89 99,12 2,34 111,815

14 3,89 288,59 2,84 96,416 2,37 114,078

15 3,89 288,59 1,64 42,184 2,24 104,423

FARI 2003 1

28 3,71 257,485 0,77 21,958 1,7 80,23

29 3,59 242,276 0,68 19,962 1,54 70,89

30 3,48 228,315 1,52 43,059 1,58 73,17

MANOU 2003 5

8 1,74 50,885 -0,14 7,492 0,5 24,79

9 1,77 53,252 -0,09 8,071 0,63 29,17

10 1,88 62,139 0,21 11,814 0,68 30,96

ELITA 2004 1

28 2,32 100,95 0,28 12,81 1,06 46,47

29 2,62 130,41 0,85 23,753 1,49 68,1

30 3,17 190,72 2,39 78,518 2,3 120,57

GAFILO 2004 3

6 4,05 304,2 0,8 22,592 1,36 61,1

7 3,82 272,52 0,78 22,138 1,5 68,65

8 3,63 247,43 1,59 45,478 2,21 113,98

BOLOETSE 2006 1

28 2,53 121,32 0,86 23,99 0,72 32,44

29 3,07 179,15 1,51 42,72 1,71 80,83

30 3,33 209,8 1,4 39,09 1,73 82,04

INDLALA 2007 3

16 2,9 167,37 0,63 18,933 1,27 56,49

17 2,56 133,22 1,92 57,904 2,22 114,7

18 2,3 107,65 1,99 60,757 2,81 161,47

FAME 2008 1

27 1,78 57,97 0 9,23 0,39 21,4

28 2,46 123,33 1,16 31,82 1,16 69,77

29 3,28 206,51 3,34 130,65 2,33 122,8

IVAN 2008 2

17 2,25 102,79 0,8 22,59 1,17 51,59

18 3,24 202,34 3,41 135,04 3,3 206,5

19 4,13 297,77 3,8 160,92 3,73 250,64

ERIC 2009 1

18 2,45 122,34 0,53 19,34 0,94 41,21

19 2,5 127,28 0,37 19,34 1,01 44,24

20 2,75 152,2 2,13 19,14 2,08 104,8

JADE 2009 4

6 0 0 0,12 10,64 0,496 24,66

7 0 0 1,24 34,14 1,463 66,61

8 0 0 0,16 11,15 1,788 85,62

FAMI 2010 2

2 2,08 86,4 -0,02 8,96 0,55 26,43

3 2 78,75 -0,02 8,96 0,56 26,76

4 1,93 72,1 -0,04 8,7 0,5 24,79

HUBERT 2010 3

10 2,37 114,49 1,74 50,92 0,33 19,66

11 2,65 142,18 1,06 29,06 0,36 20,52

12 2,73 150,19 0,86 23,99 0,33 19,66

BINGIZA 2011 2

13 1,83 62,66 1,22 33,55 0,15 14,97

14 1,78 57,97 1,22 33,55 -0,1 9,7

15 1,7 50,49 1,2 32,97 0 11,63

GIOVANNA 2012 2

13 1,94 73,05 1,64 47,25 0,1 13,79

14 2,83 160,27 1,62 46,54 1,25 55,49

15 3,6 240,26 1,03 28,26 2,35 124,31

ANAIS 2012 10

18 0 0 -0,03 8,83 0 0

19 0 0 -0,03 8,83 0 0

20 0 0 -0,03 8,83 0 0

CHEDZA 2015 1

16 4,34 321,1 1,44 40,39 2,06 103,4

17 4,55 344,75 3,26 125,72 2,65 148

18 4,85 379,07 2,14 67,13 2,6 143,9

Source : APIPA

19

II.3.2 Inondation et glissement de terrain

Dans cette section, nous allons présenter les premiers organismes responsables des

risques d‟inondations et de glissement de terrain au niveau de la CUA, ensuite la situation

actuelle de la CUA face à ces risques.

II.3.2.1 Les organismes responsables

L‟APIPA est le premier organisme responsable de l‟inondation dans la CUA. Elle est

chargée de la police, de l‟exploitation et de la maintenance des ouvrages et équipements

destinés à la protection contre les inondations de la plaine comprise dans le périmètre du

Grand Tanà.

L‟APIPA dispose d‟équipement d‟annonce de crues qui est composé de 18 stations de mesure

automatique de pluie et / ou de débit dans le bassin versant de l‟Ikopa en amont de

Bevomanga (4300 km2). Ces stations sont reliées par radio à un poste central d‟acquisition et

de traitement des données au bureau de l‟APIPA à Anosizato. Le poste central collecte les

données des 18 stations toutes les heures et les utilisent pour faire de la prévision des crues

des rivières Ikopa et Sisaony dans leurs traversées de l‟agglomération. Le système d‟annonce

des crues sert à lancer un avis d‟alerte à la population et aux services de secours 24h avant

une menace d‟inondation.

Ces stations sont montrées dans la figure 8 suivante :

Source : APIPA

Figure 8 : Réseau d’annonce de crues d’Antananarivo

20

Le CSPA est un organisme appartenant à la CUA et qui est spécialement chargé de

l‟organisation et de la mise en œuvre de la prévention et de la lutte contre l‟incendie. Il est

également chargé, avec le concours des services concernés, des secours aux personnes et de la

protection des biens et de l‟environnement.

Actuellement trois (03) centres de secours sont opérationnels dans la CUA, à savoir :

- Tsaralalàna : Quartier général

- Anosivavaka : Centre de secours complémentaire,

- Andravoahangy : Centre de secours complémentaire.

Les sapeurs-pompiers ont pour responsabilité de :

- contrôler les bâtiments et ERP, pour voir la mise en conformité des installations,

- former et sensibiliser la population en matière d‟incendie et catastrophes.

Ses interventions les plus fréquentes sont : l‟évacuation sanitaire, l‟incendie, la noyade,

l‟abattage d‟arbres menaçants, l‟accident de circulation, l‟éboulement et l‟effondrement.

II.3.2.2 Situations actuelles de la CUA face aux inondations et aux

glissements de terrains

Certaines causes de l‟inondation et de glissements de terrain dans la CUA sont les fortes

pluies qui accompagnent les cyclones. Durant la saison cyclonique, les pluies engendrent une

élévation du niveau des rivières d‟Ikopa et ses affluents, et arrosent abondamment les plaines.

En outre, les fortes précipitations engendrent des ruissellements importants sur les pentes, et

provoquent des effondrements. De plus, la nature géologique ainsi que les aspects

topographiques de la Commune favorisent les risques d‟effondrement.

Le tableau 9 suivant est obtenu grâce à la compilation des données du projet IARIVO et du

plan de contingence multi-risques Grand - Tàna 2016 , mais aussi en faisant des enquêtes et

des descentes sur terrain dans les zones concernées. Les zones citées comme zones à risques

potentiels importants d‟inondation sont les Fokontany qui présentent un certain niveau de

vulnérabilité plus haut considérés comme zones rouges .Tandis que les Fokontany qui

exposent au niveau de vulnérabilité alarmant, sont les zones à risques importants d‟inondation

et de glissement de terrain.

21

Tableau 8 : Zones les plus vulnérables en cas de cyclone ou pluie abondante

ARRONDISSEMENT

I

Zones à risques potentiels importants d’inondation : Anatihazo

Isotry, Andohatapenaka II, Andohatapenaka III, Ankasina.

Zones à risques importants d’inondation : Ambodin'Isotry,

Andavamamba Anatihazo II, Andavamamba Anjezika I,

Andavamamba Anjezika II, Andohatapenaka I, Andranomanalina

I, Andranomanalina Isotry, Antetezana Afovoany I.

ARRONDISSEMENT

II

Zones à risques potentiels importants d’inondation :

Androndrakely Saropody Antonta

Zones à risques importants de glissement de terrain :

Ambohidepona, Avaratra Ankatso, Ambohimitsimbina vesant

Ouest, Ambohipotsy versant Ouest, Manjakamiadana versant

Ouest, Manjakamiadana versant Est, Tunel Ambanidia et

Ambohijatovo Nord versant Est.

ARRONDISSEMENT

III

Zones à risques potentiels importants d’inondation : Andravoahangy Tsena, Ankazomanga Andraharo, Ankorondrano

Ouest.

Zones à risques importants d’inondation : Andravoahangy Est,

Ankorondrano Andranomahery, Ankorondrano Est, Besarety,

Besarety Ampandrana.

ARRONDISSEMENT

IV

Zones à risques potentiels importants d’inondation : Ampefiloha

Ambodirano, Andavamamba Ambilanibe, Anosibe Ouest I,

Anosibe Ouest II, Anosipatrana Ouest, Ilanivato Ampasika,

Ivolaniray, Mananjara Ouest.

Zones à risques importants d’inondation : Ambohibarikely,

Angarangarana, Anosipatrana Est, Anosizato Est I, Anosizato Est

II, Mandrangobato I, Mandrangobato II.

Zones à risques importants de glissement de terrain : Ankadilalana versant Ouest, Fort Voyron versant Est.

ARRONDISSEMENT

V

Zones à risques potentiels importants d’inondation : Manjakaray

II D, Soavimasoandro.

Zones à risques importants d’inondation : Amboditsiry, Ivandry,

Manjakaray II C.

ARRONDISSEMENT

VI

Zones à risques potentiels importants d’inondation : Ambodimita,

Anosisoa.

Zones à risques importants d’inondation : Ambohimandroso,

Amorona, Ampandriambehivavy, Ampefiloha Ankeniheny,

Andraharo, Ankazomanga Sud, Anosibe Zaivola.

22

Chapitre III : RESULTATS, ANALYSES ET DISCUSSIONS

Ce dernier chapitre va se porter sur les résultats, les analyses et les discussions des

recherches effectuées. Dans un premier temps, on représente les résultats issus des collectes

de données effectuées, suivies de l‟interprétation de tous les graphes obtenues. Ensuite, on

propose des suggestions et des recommandations pour l‟élaboration d‟un plan communal de

gestion des risques.

III.1 RESULTATS ET INTERPRETATIONS

III.1.1 Evolution des cyclones

Les deux graphes ci- dessous sont obtenus à partir des tableaux 5 et 6, et représentent

l‟évolution des cyclones passant à Madagascar et à la CUA.


Figure 9 : Evolution des cyclones passant à Madagascar du 2000 à 2017

D‟après ce graphe, nous avons vu que 27 cyclones ont touché Madagascar durant ces

17 dernières années, du 2000 à 2017. A cause de sa situation géographique, Madagascar est

l‟île la plus exposée au cyclone par rapport aux îles voisines.

En moyenne, 02 cyclones par an frappent le pays mais sa fréquence a diminué depuis l‟année

2014. Parmi les 02 cyclones, si le premier est fort, le second est faible et vice versa. Selon la

force du vent moyen, les cyclones Eline, Gafilo, Bondo, Giovanna, Hellen, et Enawo sont les

plus intenses.

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

0

50

100

150

200

250

300

ELIN

E

GLO

RIA

GU

ILLA

UM

E

MA

NO

U

FAR

I

GA

FILO

ELIT

A

ERN

EST

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O

IND

LALA

JAYA

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E

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FAN

ELE

JAD

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FAM

I

HU

BER

T

BIN

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GIO

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NN

A

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A

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AIS

HA

RU

NA

HEL

LEN

CH

EDZA

ENA

WO

Sais

on

cyc

lon

iqu

e

Forc

e d

u v

en

t m

oye

n (

km/h

)

Force du vent moyen (km/h) Saison cyclonique

23

Le plus puissant cyclone que le Sud-Ouest de l‟océan Indien ait observé depuis l‟apparition

du satellite, reste Géralda en 1994 suivi du cyclone Gafilo en 2004.


Figure 10 : Evolution des cyclones passant dans la CUA du 2000 à 2017

Parmi les 27 cyclones qui ont passé à Madagascar, 19 cyclones ont touché la CUA.

Parmi eux, 06 cyclones sont les plus marquants par rapport à la force du vent: Eline, Manou,

Gafilo, Bingiza, Giovanna et Enawo. En arrivant à la CUA, la force du vent s‟est affaiblie. La

plupart des cyclones qui ont passé dans la CUA entrent dans la partie Nord-Est de l‟île. La

trajectoire de ces 06 cyclones est en annexe III. Le cyclone Giovanna en 2012 est le plus

puissant après Géralda en 1994 pour la CUA.

Les cyclones les plus intenses passant dans la CUA sont présentés dans le tableau 10

suivant :

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

0

20

40

60

80

100

120

140EL

INE

GLO

RIA

GU

ILLA

UM

E

FAR

I

MA

NO

U

ELIT

A

GA

FILO

BO

LOET

SE

IND

LALA

FAM

E

IVA

N

ERIC

JAD

E

FAM

I

HU

BER

T

BIN

GIZ

A

GIO

VA

NN

A

AN

AIS

ENA

WO

Sais

on

cyc

lon

iqu

e

Forc

e d

u v

en

t m

oye

n (

km/h

)

Force du vent moyen (km/h) Saison cyclonique

http://www.firinga.com/recherche.php?archive=GERALDA

24

Tableau 9 : Cyclones les plus intenses passant dans la CUA

NOMS Date et Zone

de la

cyclogenèse

Date du baptême

et rafale

enregistrée en

km/h

Date de passage à

Madagascar

Date de passage

à Antananarivo

et Date de la

dissipation

ELINE 03/02/2000 à 00

UTC dans la

zone

Australienne

(90°/110°E)

08/02/2000 à 14 UTC

avec des rafales à

264km/h

17/02/2000 à 18 UTC

(21h locales) avec une

rafale >200km/ h (stade

du Cyclone tropical

intense) à Mahanoro, et

Vatomandry

18/02/2000 à

Antananarivo avec

une rafale >118km/h

(Cyclone tropical)

29/02/2000 à 12 UTC

MANOU 02/05/2003 à 00

UTC dans le

Centre du

bassin

(60°/70°E)

04/05/2003 à 06 UTC

avec des rafales à

207km/h

08/05/2003 à 15 UTC


rafale >200 km/h (stade

du Cyclone tropical) à

Vatomandry

09/05/2003 à

Antananarivo avec

une rafale >118 km/h

(Cyclone tropical)

10/05/2003 à 18 UTC

GAFILO 01/03/2004 à 06

UTC

07/02/2012 à 00

UTC dans le

Nord-Est du

bassin

(70°/90°E)

03/03/2004 à 06 UTC

avec des rafales à

345km/h

07/03/2004 à 00:30

UTC (03h30 locales)

avec une rafale>230

km/h ((stade du

Cyclone tropical très

intense) à Antalaha

07/03/2004 à

Antananarivo avec

une rafale >65 km/h

(Tempête tropicale)

18.03.2004 à 06 UTC

BINGIZA 08/02/2011 à 00

UTC dans le

Nord-Ouest du

bassin

(50°/60°E)

09/02/2011 à 18 UTC

avec des rafales à

230km/h

14/02/2011 à 01 UTC



du Cyclone tropical

intense) à cap Masoala

14/02/2011 à

Antananarivo avec


(Cyclone tropical)

18/02/2011 à 18 UTC

GIOVANNA 07/02/2012 à 00

UTC dans le

Nord-Est du

bassin

(70°/90°E)

09/02/2012 à 15:30

UTC avec des rafales

à

276 km/h

13/02/2012 à 22 UTC

(01h locale) avec une


du Cyclone tropical

intense) à Brickaville et

Vatomandry

14/02/2012 à

Antananarivo avec


(Cyclone tropical)

20/02/2012 à 12 UTC

ENAWO 02/03/2017 à 06

UTC dans le

Centre du

bassin

(60°/70°E)

03/03/2017 à 06 UTC

avec des rafales à

287km/h

07/03/2017 à 08 UTC


rafale de >200km/h

(stade du Cyclone

tropical intense) à

Sambava et Antalaha

08/03/217 à

Antananarivo

avec une rafale de 90

km/h (Tempête

tropicale)

13/03/217 à 03 UTC


III.1.2 Résultats sur la pluviométrie et débit d’eau pendant les cyclones

III.1.2.1 Pluviométrie pendant les cyclones

Pendant la saison cyclonique et le période de crue, les précipitations alimentent les

réservoirs d‟eau superficielle (rivière, lac, marrais et cours d‟eau) et souterraine (les nappes

aquifères) dans la CUA. L‟appareil de mesure de la précipitation est le pluviomètre.

25

Les précipitations sont exprimées en hauteur d‟eau (mm) ou en lame d‟eau précipitée par

unité de surface horizontale.

D‟après le tableau 7, nous avons obtenu le graphe suivant et qui nous montre la

pluviométrie apportée par les cyclones passant dans la CUA en fonction de la force du vent.


Figure 11 : Pluviométrie en fonction de la force du vent

D‟après ce graphe, on peut dire que la pluviométrie d‟un cyclone varie en fonction de

sa force du vent. Les cyclones tropicaux (sup à 118km/h) et les tempêtes tropicales (61 à

118km/h) passant à la CUA amènent en moyenne moins de 30mm de pluie. Par contre les

dépressions tropicales (Inf. à 61km/h) apportent en moyenne plus de 30mm de pluie. La

pluviométrie est plus abondante un jour avant le passage du cyclone et ceci diminue au fur et

à mesure pendant le jour et un jour après le passage du cyclone.

III.1.2.2 Débit et Hauteur d‟eau pendant les cyclones

Le débit est le volume d‟eau qui traverse une section donnée à un instant T donnée. L‟unité de

débit est exprimée en litre par seconde (l/s) ou mètre cube par heure (m3/h). Pour connaître les

débits, des stations de jaugeage sont installées sur les rivières. Nous avons choisi 3 stations

limnimétriques Bevomanga, Ampitatafika et Anosizato pour connaître le niveau d‟eau de trois

rivières qui passent dans la CUA respectivement la rivière Mamba, la rivière Sisaony et la

rivière Ikopa.

0

10

20

30

40

50

60

70

0

20

40

60

80

100

120

140

Plu

vio

mé

trie

(m

m)

Forc

e d

u v

en

t m

oye

n (

km/h

)

Pluviométrie avant cyclone(mm) Pluviométrie pendant cyclone(mm)

Pluviométrieaprès cyclone (mm) Force du vent moyen (km/h)

1 mm représente 1 l/m2

équivaut à 10 m3/ha

26

La hauteur d‟eau dans ces stations est mesurée à l‟aide d‟un limnimètre et exprimée en mètre

(m). Les graphes ci-dessous nous montrent le débit et la hauteur d‟eau sur ces 03 stations

pendant le passage du cyclone.

Source : APIPA

Figure 12 : Débit d’eau sur les stations limnimétriques

Source : APIPA

Figure 13 : Hauteur d’eau sur les stations limnimétriques

0

50

100

150

200

250

300

350

400

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(m

3/h

)

Débit Bevomanga Débit Ampitatafika Débit Anosizato

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0

1

2

3

4

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6

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'eau

(m

)

Hauteur d'eau Bevomanga Hauteur d'eau Ampitatafika Hauteur d'eau Anosizato

27

Ces graphes nous montrent que le débit est proportionnel à la hauteur d‟eau dans chacun de

ces stations limnimétriques.

La station Bevomanga est la plus élevée avec un débit supérieur à 200m3/h et une hauteur

d‟eau de 3 à 5m en moyenne, suivie de la station Anosizato avec un débit supérieur à 100m3/h

et une hauteur d‟eau de 2 à 4m en moyenne et enfin la station Ampitatafika avec un débit

supérieur à 50m3/h et une hauteur d‟eau de 1 à 3m en moyenne. Pendant le cyclone

Guillaume, Ivan, Gafilo et Chezda, la hauteur d‟eau dans ces trois stations est la plus élevée.

Cette montée du niveau d‟eau provoque des inondations aux seins des bas quartiers et des

glissements de terrain aux seins des quartiers qui se situent dans des endroits plus hauts

comme celle d‟une montagne. Même si le cyclone Chedza n‟est pas passé dans la CUA, il

apporte des pluies torrentielles. Parmi les risques cycloniques, l‟inondation provoque des

dégâts importants.

Le tableau 11 suivant montre les risques cycloniques les plus marquants dans la CUA.

Tableau 10 : Risques cycloniques les plus marquants dans la ville d’Antananarivo

Date Causes Pertes humaines et dégâts matériels

Mars

1959

Cyclone 6000 maisons détruites et environ 4000

endommagées

Janvier

1982

Crue centennale 102 morts, 37 blessés, 130.705 sans-abri, 47

disparus

Mars

1986

Cyclone Honorinina 28 223 personnes affectées, avec des milliers de

sans-abri, des centaines de maisons inondées, les

coupures de digues à Ikopa, Andromba et Sisaony

1987

Pluies torrentielles et

continues

40 220 personnes affectées et 2 morts

2000 Cyclone ELINE 30155 personnes affectées

2003 Pluie torrentielle causée par

le cyclone MANOU

10 828 personnes affectées

2004 Cyclone GAFILO 22 000 personnes affectées

2007

Une rupture de digue de

protection de la rivière

Ikopa à Anosimahavelona

plus de 21000 personnes déplacées

Février

2008

Cyclone IVAN 02 décès, 20000 personnes affectées, 225 maisons

détruites

2012 Cyclone GIOVANNA 01 décès, 23 blessés, environ 4600 personnes

affectées

Janvier

2015

Pluie torrentielle causée par

le cyclone CHEDZA

22 512 personnes sinistrées et 3 150 personnes

déplacées, 03 décès d‟effondrement

Mars

2017

Cyclone ENAWO 05 décès, 32983 personnes affectées, 4687

personnes à déplacer

Source : Madagascar cyclone update, PCO

28

III.1.3 Synthèses

Comme vu auparavant, les fréquences des cyclones ont augmenté, et font apparaitre le

caractère indissociable de la vulnérabilité de la Commune. Nous allons ici faire la synthèse

des principaux résultats de l‟étude.

30

III.2 SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

Le diagnostic des risques cycloniques ont montré à plusieurs reprises la fragilité de la

Commune lié à son contexte physique, à l‟action de l‟homme et aux changements climatiques.

Ceci amène à faire des recommandations pour une meilleure gestion préventive des risques.

III.2.1 Elaboration du plan communal de gestion des risques

La carte présentée dans la figure 14 ci-dessous montre les zones exposées aux risques

potentiels importants d‟inondation et de glissement de terrain dans la CUA.

Source : Carte FTM BD 500

Figure 14 : Carte désignant les zones à risques d’inondation et de glissement de terrain

31

Les Fokontany les plus vulnérables face aux risques cycloniques représentent environ

40% des Fokontany dans la CUA. Parmi les (06) Arrondissements, le 4ème arrondissement

est le plus exposé aux risques d‟inondation. Il est suivi du 3ème et du 6ème arrondissement.

Après le 2ème arrondissement, le 4ème arrondissement représente le niveau d‟exposition

élevé aux risques de glissement de terrain.

Les bas quartiers sont les zones le plus vulnérables à l‟inondation tandis que les habitants dans

les collines sont les plus exposés au glissement de terrain.

Les objectifs de cette carte sont de couvrir:

la maîtrise de l‟urbanisme,

la préservation des champs d‟expansion des crues,

les modes d‟utilisation du sol.

32

Le tableau 12 suivant montre les mesures à prendre face aux risques cycloniques.

Tableau 11 : Mesures à entreprendre face aux risques cycloniques

Mesures et

Actions à

entreprendre

CYCLONE INONDATION GLISSEMENT DE

TERRAIN

Mesures

d’atténuation et

de prévention

- Construire des

habitations et bâtiments

anti- cyclones

- Former des équipes

de premiers soins et

d‟intervention

d‟urgence

- Sensibiliser la

population à entretenir

périodiquement leurs

habitats

- Opérationnaliser le

Système d‟Alerte

Précoce (SAP)

- Eviter d‟urbaniser sur

les zones inondées

- Construire et

exploiter les pompes

de drainage

- Construire les

bâtiments en dehors de

la zone à risque

- Protéger les versants :

boisement et

reforestation

- Sécuriser et surveiller

les versants menaçants

de glisser avec des

piques de terre

Mesures de

préparation

- Réaliser des exercices

d'entrainements à la

situation d‟urgence

- Installer des systèmes

d'alertes

- Distribuer des

drapeaux cycloniques

dans les communes à

risques

- Nettoyer les canaux

- Mettre en place des

mesures de régulation

de l'écoulement des

eaux

- Etablir une liste des

biens à mettre à l‟abri

- Prévoir une évacuation

des eaux

météorologiques

- Garder à portée de la

main les numéros des

services d‟urgence de la

municipalité

- Drainer la zone

instable

Activités de

réponse

- Organiser des

activités de secours

d‟urgence

- Aménager de sites

d‟hébergement pour les

sinistrés

- Diffuser des

renseignements

concernant le cyclone

aux acteurs ressources

et à la population des

zones soumises aux

risques.

- Déplacer la

population d‟une zone

inondée vers un lieu

plus sûr

- Réaliser des abris de

secours (tentes, cases

temporaires,)

- Envoyer la fiche

d‟évaluation des

dégâts au niveau de la

commune

- Apporter les secours et

besoins en matière de

soins médicaux et

d‟hygiène

- Evacuer les

populations et fermer la

voie exposée

- Identifier la

localisation des

victimes isolées ou

blessées d‟un

glissement de terrain et

les mettre en sécurité

Activités de

rétablissement

et de

reconstruction

- Evaluer les dommages, pertes et besoins

- Reconstruire et réparer les habitats et infrastructures endommagés

- Réaménager et remettre en état les conduites d‟évacuations

- Rétablir les conditions en hygiène et assainissement

- Rétablir les activités économiques durables

33

III.2.2 Recommandations

Pour bien assurer la résilience de la commune et gérer efficacement les risques

cycloniques, toutes les parties prenantes doivent contribuer ensemble en suivant le cycle

de GRC, les actions ci-dessous sont importantes.

Recommandations pour l’Etat

- Intégrer la GRC dans le programme scolaire

- Accroître la capacité institutionnelle de GRC

- Créer un barrage de rétention de crue en amont de l‟Ikopa

- Assurer la collaboration entre l‟Etat et la Commune

- Poursuivre et améliorer régulièrement la coopération internationale existant dans le

domaine de GRC

- Renforcer la gouvernance en matière de GRC et en impliquant les acteurs locaux

- Appuyer à des établissements de micro financement pour que les victimes de cyclone

résistent aux pressions qui s'exercent sur les liquidités et obtiennent des prêts

- Créer des emplois destinés aux pauvres, qui toucheront des salaires modestes

Recommandations pour la Commune

- Mettre en place les mesures de protection face à des situations inacceptables connues

- Planifier les mesures d‟atténuation et d‟adaptation

- Concevoir différemment les nouvelles infrastructures

- Eduquer la population à la gestion des déchets

- Vérifier les constructions illicites

- Déplacer les populations vers des zones à risque plus faible, détruire les bâtiments

menacés et menaçants

- Réhabiliter les anciennes infrastructures (bâtiments, canaux d‟évacuation, digues,…)

- Améliorer l‟assainissement urbain (voirie, ordures ménagères, drainage, réseaux d‟égouts

etc.)

34

Recommandations aux acteurs ressources (APIPA, Météo, Sapeurs-pompiers)

- Augmenter la prise de conscience du public

- Assurer le bon fonctionnement et le bon entretien des systèmes d‟égouts et de drainages

urbains

- Informer et éduquer les publics par le TIC (conduites adoptées: appeler le numéro vert

118 en cas d‟urgence, signaler le ELS en cas d‟évacuation)

- Impliquer les communautés locales et les ONG dans la GRC

- Assurer le bien-être des populations à risque ou touchée par des catastrophes et minimiser

les dégâts

- Reproduire les expériences utiles qui pourraient être adaptées à d‟autres régions ou pays,

en tenant compte du contexte géographique, climatique, et culturel.

- Améliorer les systèmes de prévision et d‟alerte de crue (coopération entre l‟Etat, la

Commune et l‟APIPA dans le cadre de l‟échange de données relatives à la mesure des

débits et des précipitations ainsi que de leur utilisation à des fins de prévision des crues).

Recommandations aux publics

- Respecter les codes d‟urbanisation

- Suivre les modes de construction en zone inondable, c‟est à dire :

Incliner le terrain en direction opposée au bâtiment, en tenant compte des écoulements

naturels.

Figure 15 : Adaptation du terrain

35

Surélever les entrées de la maison en créant des piliers comme la montre la photo ci-

dessous.

Placer des sacs de sable à plat dans le sens de la longueur par rapport au sens

d‟écoulement prévisible de l‟inondation.

Figure 16 : Exemple d’une mode de construction en zone inondable

- Suivre les systèmes d‟alertes

- Rapporter aux ELS ou aux organismes responsables les risques encourus dans le

Fokontany

- Contribuer à la protection de l‟environnement

Les responsabilités du Maire (Le rôle du Maire)

Les actions que doivent mettre en œuvre le Maire pour la réduction de risques et des

catastrophes sont :

- comprendre les risques de catastrophes

- renforcer la gouvernance des risques pour mieux les gérer

- investir dans la réduction des risques aux fins de la résilience

- renforcer l‟état de préparation pour intervenir de manière efficace durant la phase de

relèvement et de reconstruction

- adapter les infrastructures existantes pour les rendre durables et résilientes

- intégrer une stratégie locale de prévention dans le projet de développement du territoire

communal.

36

CONCLUSION GENERALE

Au terme de ce travail, nous pouvons donc dire qu‟il est important d‟élaborer un plan

communal de gestion des risques cycloniques au niveau de la Commune comme celle de la

CUA accentue la mise en place de la PCO au sein de la Commune.

Madagascar est un des pays régulièrement exposé aux catastrophes naturels. Pendant

les 17 dernières années, Madagascar a subi 27 cyclones, engendrant des inondations, des

glissements de terrain, des famines et des épidémies. Les cyclones représentent les aléas les

plus fréquents, menaçants et meurtriers dans le pays. En moyenne, 02 cyclones par an

frappent le pays mais sa fréquence était diminuée depuis l‟année 2014.Ces risques sont

augmentés trois fois par rapport aux 20 années précédentes. Ils ont occasionné des dégâts

évalués à un milliard de dollars et affecté la sécurité alimentaire, l‟approvisionnement en eau

potable et l‟irrigation, les systèmes de santé publique, la gestion de l‟environnement et la

qualité de la vie.

D‟après les études que nous avons effectuées au sein de la PCO, nous avons découvert que la

CUA est très vulnérable aux risques cycloniques. Ceci est dû au contexte physique de la

Commune, à l‟ancienneté des infrastructures existantes, au non-respect des codes

d‟urbanisation et de la construction illicite, à la pauvreté, au changement climatique et à

l'incivisme de la population locale.

Nous avons vu d‟après le résultat et l‟analyse des données que les cyclones arrivent à

Madagascar environs 03 à 04 jours après son date de baptême dans l‟océan Indien. 19

cyclones ont touché la CUA pendant les 17 dernières années. La majorité des cyclones qui

sont passés dans la CUA entrent dans la partie Nord-est de l‟île. Les cyclones Eline, Manou,

Gafilo, Bingiza, Giovanna et Enawo sont les plus marquants pendant ces 17 derniers années.

Les cyclones tropicaux passant à la CUA amènent en moyenne moins de pluie par rapport aux

dépressions tropicale. Les fortes pluies qui accompagnent les cyclones sont souvent les

principales causes de l‟inondation et de glissement de terrain dans la CUA et les dégâts sont

plus lourds. Le manque de responsabilité de l‟Etat augmente la pauvreté de la population, et

cela rend la CUA de plus en plus vulnérable face aux risques cycloniques.

L‟anticipation des crises (prendre de vitesse les catastrophes, travaillées sur chaque

risque les moyens de défense et de sécurité civile) en combinant le souci de la prévention et

celui de l‟intervention peuvent relever les défis posés par les risques cycloniques. Tout cela,

en prenant en compte la population et son extension imprévisible. Par ailleurs, nous avons vu

l'intérêt de la mise en place du PCO au niveau de chaque Commune à Madagascar.

37

Dans l‟ensemble, l‟idée d‟élaborer un plan Communal de gestion des risques cycloniques au

niveau de la CUA nous aide à faire un bilan sur les risques cycloniques déjà passés, à faire les

zonages de la Commune et nous permettre de savoir les précautions à prendre.

Tous ceux-ci sont irréalisables s‟il n‟y a pas de soutien, de financement et de capacité.

La participation de toutes les parties prenantes sont les plus importantes c'est-à-dire de haut

(l‟Etat, les Ministères et la CUA) en bas (FKT) et de bas en haut. Rendre tous les Communes

Urbaines à Madagascar résilientes doit être l‟une des politiques générales de l‟Etat, tout en se

rappelant que « le pire des risques est de ne pas en prendre » (J.F Kennedy).

Cette étude nous a permis d‟avoir une forte connaissance sur la gestion des risques

cycloniques et d‟appliquer sur d‟autres Communes à Madagascar dans l‟avenir.

38

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

1) BNGRC, (2008), Plan national de contingence, cyclones et inondations 2008-2009,

48 p.


Version N°04,42 p.


Version N°05,46 p.


Version N°06,48 p.


Version N°07,34 p.


Version N°08,35 p.


42 p.

8) BNGRC, CUA, (2016), Plan de contingence multi-risques pour la ville

d‟Antananarivo, 58p.

9) Bureau régional du pacifique occidental, (2014), Situations d‟urgence et catastrophes,

65 p.

10) CPGU, BNGRC, (2016), Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des

Catastrophes, Madagascar 2016-2020,141 p.

11) CUA, (2012), Actes du séminaire international sur le développement urbain à

Antananarivo, 97 p.

12) DMGRC, CUA, CARE, (2016), Projet IARIVO, Cartographies communautaires des

risques d‟inondation et analyse des vulnérabilités de la ville d'Antananarivo, 608 p.

13) PATRICK Lagadec, BENJAMIN Topper, (2011), Défis Théoriques-Réponses

Opérationnelles, Mégarisques, 62 p.

14) PEYRUSAUBES D., (2016), La gestion du risque cyclonique à Madagascar : retour

sur l'épisode GIOVANNA (février 2012), Article publié dans Edit. HAL, 19 p.

15) RAZAFINDRAKOTO J. L., (2011), Résilience des habitations aux inondations en

milieu urbain : le cas d‟Andohatapenaka, un quartier de la ville d‟Antananarivo,

Article publié dans Edit. Ethique et économique, 13p.

39

16) UNDP/CNS, (2010), Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes

Antananarivo Madagascar, 102 p.

17) UNICEF, OCHA, (2015), Proposition de stratégie multidimensionnelle de GRC dans

le Grand Antananarivo, 50 p.

18) UNICEF, OCHA, (2017), Cyclone tropical intense ENAWO (mars 2017), 28 p.

19) USAID, (2016), Profil du risque de changement climatique Madagascar.

REFERENCES WEBOGRAPHIQUES

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20895.html (consulté le 13 Janvier 2015)

2) [W2] http://www.wikipedia.org/Cyclone,ouragon,typhon,définition,formation.htm

(consulté le 02 Février 2016)

3) [W3] http://ochaonline.un.org (consulté le 08 Novembre 2016)

4) [W4] http://www.bngrc.mg/Glissements de terrain à Antananarivo, les zones

rouges.htm (consulté le 24 Février 2017)

5) [W5] http://www.firingalesite.com/Cyclone à Madagascar.htm (consulté le 24 Février

2017)

6) [W6] http://www.meteofrance.fr/ Cyclone à Madagascar.htm (consulté le 08 Mars

2017)

http://www.madagascar-tribune.com/Des-intemperies-a-l

http://www.bngrc.mg/Glissement

http://www.firingalesite.com/Cyclone

I

TABLE DES MATIERES REMERCIEMENTS ................................................................................................................. i

SOMMAIRE ............................................................................................................................. ii

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................... iii

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................ iv

LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ v

LISTE DES ANNEXES .......................................................................................................... vi

GLOSSAIRE ........................................................................................................................... vii

AVANT PROPOS ................................................................................................................. viii

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 1

Chapitre I : CADRES THEORIQUES ET CONCEPTUELS ............................................. 4

I.1 GENERALITES SUR LES RISQUES CYCLONIQUES .......................................... 4

I.1.1 Quelques définitions ........................................................................................... 4

I.1.2 Généralités sur le cyclone .................................................................................. 5

I.2 GENERALITES SUR LA GESTION DES RISQUES CYCLONIQUES ................. 7

I.2.1 Définition de la GRC .......................................................................................... 7

I.2.2 Gestion des risques cycloniques ........................................................................ 7

I.3 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GRC ................................................................ 9

I.3.1 Cadre juridique au niveau national .................................................................. 9

I.3.2 Arrêté Municipal ................................................................................................ 9

Chapitre II : METHODOLOGIE ET ETUDE DES PARAMETRES .............................. 10

II.1 PRESENTATION GENERALE DE LA CUA ......................................................... 10

II.1.1 Situation géographique .................................................................................... 10

II.1.2 Contextes physiques ......................................................................................... 12

II.2 POSTE DE COORDINATION OPERATIONNELLE (PCO) ................................. 13

II.2.1 Historique et mission ........................................................................................ 13

II.2.2 Domaine d’activités .......................................................................................... 14

II

II.3 COLLECTE DES DONNEES ................................................................................... 15

II.3.1 Cyclone .............................................................................................................. 15

II.3.2 Inondation et glissement de terrain ................................................................ 19

Chapitre III : RESULTATS, ANALYSES ET DISCUSSIONS ........................................ 22

III.1 RESULTATS ET INTERPRETATIONS .............................................................. 22

III.1.1 Evolution des cyclones .................................................................................. 22

III.1.2 Résultats sur la pluviométrie et débit d’eau pendant les cyclones ........... 24

III.1.3 Synthèses ........................................................................................................ 28

III.2 SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS .................................................... 30

III.2.1 Elaboration du plan communal de gestion des risques ............................. 30

III.2.2 Recommandations ........................................................................................ 33

Pour bien assurer la résilience de la commune et gérer efficacement les risques

cycloniques, toutes les parties prenantes doivent contribuer ensemble en suivant le cycle

de GRC, les actions ci-dessous sont importantes. ............................................................ 33

CONCLUSION GENERALE ............................................................................................... 36

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................. 38

TABLE DES MATIERES ........................................................................................................ I

ANNEXES .............................................................................................................................. III

................................................................................................................................................... V

................................................................................................................................................... V

ANNEXE IV: PLANCHE PHOTOS .................................................................................... IX

III

ANNEXES

ANNEXE I : ARRETE MUNICIPAL N°812 CUA/CAB.16

Portant Création du Poste de Coordination Opérationnelle en

charge de la prévention et gestion des risques et urgence au sein de

la Commune Urbaine d’Antananarivo

LE MAIRE DE LA COMMUNE URBAINE D’ANTANANARIVO

Vu la Constitution ;

Vu la Loi organique n°2014-018 du 12 Septembre 2014 régissant les compétences, les modali

tés d‟organisation et de fonctionnement des Collectivités Territoriales Décentralisées, ainsi qu

e celles de la gestion de leurs propres affaires ;

Vu la Loi n°2014-021 du 12 Septembre 2014 relative à la représentation de l‟Etat ;

Vu la Loi n°2015-011 du 01 Avril 2015 portant statut particulier d‟Antananarivo, Capitale de

la République de Madagascar ;

Vu la loi 2015-031 relative à la politique nationale de Gestion de Risques et des Catastrophes

du 12 Février 2016 ;

Vu le jugement n°126/EL/TA-AN/15 du 18 septembre 2015 portant proclamation officielle de

s résultats définitifs des élections communales et municipales du 31 juillet 2015 ;

Vu le Décret n°2015-960 du 16 Juin 2015 fixant les attributions du Chef de l‟Exécutif des Col

lectivités Territoriales Décentralisées;

Vu la Délibération n°025-CUA/CM/Délib.15 du 28 décembre 2015 portant adoption du nouve

l organigramme de la Commune Urbaine d‟Antananarivo.

Vu la Délibération n°003-CUA/CM/Délib.16 du 14 Janvier 2016 portant adoption du Budget

primitif de la Commune Urbaine d‟Antananarivo pour l‟année 2016 ;

Considérant les nécessités de service,

ARRETE:

ARTICLE PREMIER : Il est créé auprès de la Commune Urbaine d‟Antananarivo un Poste

de Coordination Opérationnelle (P.C.O).

ARTICLE 2 : Le Poste de Coordination Opérationnelle est une structure d‟appui chargée de

la gestion, de la coordination, du suivi du Comité Communal de Gestion des Risques et des

Catastrophes (CCGRC) au niveau de la Commune et dont le siège est à Anosipatrana.

ARTICLE 3 : Le Poste de Coordination Opérationnelle est dirigé par le Maire et composé

des organes ci-après :

Les Adjoints au Maire ;

Le Directeur du Cabinet ;

Le Secrétaire Général ;

Les Délégués des six arrondissements

Le Responsable de la Gestion des Risques et Urgence de la CUA ;

IV

Le Responsable de la prévention et Sécurité de la CUA;

Le Chef de Corps des Sapeurs-Pompiers ;

Le Chef de Corps de la Police Municipale.

ARTICLE 4 : Les membres du Poste de Coordination Opérationnelle se réunira une fois par

semaine sur convocation de son Président, adressée aux membres et conformément à un ordre

du jour déterminé, et chaque fois qu‟il juge utile.

ARTICLE 5 : Le Poste de la Coordination Opérationnelle a pour mission de prévenir et gérer

les risques cycloniques au niveau de la ville d‟Antananarivo. A cet effet, il est chargé de :

Recevoir les appels et signalements venant des Equipes Locales de Secours (ELS) ;

Procéder à la collecte des informations ;

Traiter et synthétiser les données et informations se rapportant aux sinistres à commun

iquer au CCGRC ;

Assister les ELS et prodiguer des conseils par rapport aux conduites à tenir ;

Fournir les outils de décision pour le Maire.

ARTICLE 6 : Le Poste de la Coordination Opérationnelle est composé de :

Une cellule d‟information et communication

Une cellule Logistique

Une cellule de Prévention

ARTICLE 7 : Toutes dispositions antérieures et contraires au présent Arrêté sont et

demeurent abrogées.

ARTICLE 8 : Le Directeur en charge de l‟Urbanisme et du Développement, le Directeur en

charge des Travaux Publics, le Directeur en charge des Affaires Juridiques et Contentieux, le

Directeur en charge des Actions Sociales, le Directeur en charge du Développement

Numérique et du Système d‟Information, le Responsable de La Gestion des Risques et

Catastrophes; le Responsable de la Prévention et Sécurité; le Chef de Corps des Sapeurs-

Pompiers, le Chef de Corps de la Police Municipale ainsi que toutes les autorités concernées

sont chargés chacun en ce qui le concerne de l‟exécution du présent Arrêté qui sera enregistré,

communiqué et publié partout où besoin sera.

V

ANNEXE II : Organigramme PCO

MAIRE

GESTION DES RISQUES ET

CATASTROPHES (G.R.C)

CHEF DU CENTRE OPERATION

(C.C.O)

C.C.D

(Données)

C.T.D

(Traitement)

C.I.C.D

(Média)

C.G.S

(Logistique)

1°ARRDT 2°ARRDT 3°ARRDT 4°ARRDT 5°ARRD 6°ARRDT

CLS 1 CLS 2 CLS 3 CLS 4 CLS 5 CLS 6

DIRECTEUR DE

CABINET

SP

P.M

ABREVIATIONS :

ARRDT : ARRONDISSEMENT

CCD : CELLULE COLLECTES DES DONNEES

CCO : CHEF DE CENTRE OPERATIONS

CGS : CELLULE GESTION DES STOCKS

CICD : CELLULE INFORMATION – COMMUNICATION – DIFFUSION

CLS : COMITE LOCAL DE SECOURS

CMF : CELLULE MANŒUVRE FUTURE

CTD : CELLULE TRAITEMENT DES DONNEES

GRC : GESTION DES RISQUES ET CATASTROPHES

PM : POLICE MUNICIPALE

PS : PREVENTION ET SECURITE

SP CUA : SAPEURS POMPIERS DE LA COMMUNE URBAINE D’ANTANANARIVO

ADJOINT

CLUSTERS

AU NOMBRE DE

09

C.M. F

(Prévision)

PREVENTION ET

SECURITE

VI

ANNEXE III : Trajectoire des cyclones les plus intenses passant dans la

CUA La majorité des cyclones les plus intenses passant dans la CUA pénètrent dans le côté Nord-

Est de Madagascar.

Schéma : Cyclone ELINE

Source : Trajectoire provenant du site d’Australia Severe Weather

Schéma : Cyclone MANOU

Source : Trajectoire provenant du site d’Australia Severe Weather

VII

Schéma : Cyclone Gafilo

Source : Trajectoire provenant du Météo France

Schéma : Cyclone BINGIZA

Source : Trajectoire provenant du site de MTOTEC

VIII

Schéma : Cyclone GIOVANNA

Source : Trajectoire provenant du site de MTOTEC

Schéma : Cyclone ENAWO

Source : Trajectoire provenant du Météo France

IX

ANNEXE IV: PLANCHE PHOTOS

Personnes évacuées dans le site

d’hébergement pendant le cyclone

Inondation 67 ha

Canal Andriantany

Inondation à Soavimasoandro

Glissement de terrain à Manjakamiadana-

Versant Est

Glissement de terrain à Ankadilalana –

Versant Ouest

Auteur : RAKOTOARIMANANA Zy Misa Harivelo

Adresse : Lot VT 85 Ter AHB Andohanimandroseza E-mail : [email protected]

GSM : 0327939158 Encadreur pédagogique : Docteur RAZAFINDRAKOTO Boni Gauthier , Enseignant à la formation LIGCRR Nombre de pages : 40 Nombre de figures : 15

Nombre de tableaux : 12 Nombre d‟annexes : 04

TITRE DE MEMOIRE : «Elaboration d’un plan Communal de gestion des risques

cycloniques. Cas de la Commune Urbaine d’Antananarivo ».

RESUME Ce travail a pour but d‟améliorer la gestion des risques cycloniques à Madagascar et de mettre

en avance les mesures nécessaires afin d‟assurer la mise en œuvre d‟une organisation au

niveau Communal en cas de survenance d‟évènements graves ,de sauvegarder des vies

humaines, de diminuer au maximum les dégâts et de protéger l‟environnement au regard des

risques cycloniques. Notre recherche a été concentrée sur l‟élaboration d‟un plan communal

de gestion des risques au niveau de la CUA. Après avoir établi quelques cadres théoriques sur

la gestion des risques cycloniques et des cadres juridiques de la GRC, nous avons présenté la

spécificité de la zone d‟intervention et du Poste de Coordination Opérationnelle (PCO). Des

études ont été faites pour relever les cyclones qui ont touché la CUA durant ces 17 dernières

années, la pluviométrie apportée pendant le passage de ces cyclones, le débit et la hauteur

d‟eau au niveau des stations limnimétriques. La majorité des cyclones qui sont passés dans la

CUA entrent dans la partie Nord-Est de l‟île. Les cyclones Eline, Manou, Gafilo, Bingiza,

Giovanna et Enawo sont les plus marquants pendant ces 17 derniers années. Ensuite nous

avons étudié les conséquencess de ces cyclones en mettant l‟accent sur l‟inondation et le

glissement de terrain. Enfin, des mesures ont été proposées sous forme de plan de gestion des

risques cycloniques suivi de recommandation. Cette étude a montré qu‟il est important

d‟élaborer un plan communal de gestion des risques cycloniques au niveau de la Commune.

Mots clés : risques cycloniques, CUA, inondation, glissement de terrain, plan de gestion

des risques cycloniques

SUMMARY This work has been addressed with the aim of improving the management of cyclone risks in

Madagascar and to put in advance the necessary measures to ensure the implementation of an

organization at the communal level in the event of serious events in order to safeguard human

lives, minimize damage and protect the environment against cyclone hazards. Our research

focuses on the development of a Communal Risk Management Plan at the AUC. After

establishing some theoretical frameworks on cyclone risk management and RCMP legal

frameworks, we have presented the specificity of the area of intervention and the Operational

Coordination Station (OPC). Some studies have been carried out to find out the cyclones that

have affected the AUC during the last 17 years, the rainfall during the cyclones, the flow and

the height of water at the limnimetric stations. The majority of cyclones that have passed

through the AUC entered the NorthEast part of the island. Cyclones Eline, Manou, Gafilo,

Bingiza, Giovanna and Enawo are the most significant during the last 17 years. Then we have

studied the impacts of its cyclones with an emphasis on flooding and landslides. Finally,

measures are proposed in the form of a cyclone risk management plan followed by the

recommendation. This study has shown that it is important to develop a communal cyclone

risk management plan at the commune level.

Key words: cyclone hazards, AUC, flood, landslide, cyclone risk management plan

mailto:[email protected]

ELABORATION D’UN COMMUNAL DE GESTION DES : Cas de la ...

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