OBSERVACIONES AL PROYECTO LEY QUE CREA:

EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS

FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS CONAF

INDICE

• Quienes somos

• Mandato

• Observaciones al Proyecto Ley

• Historia y contexto de conservación

• Rol de la CONAF

• Propuesta

O La Federación Nacional de Sindicatos

Regionales de CONAF, tiene afiliados 15

Sindicatos Regionales, con un total de

1.200 socios aproximadamente, que

representan al 63% del total de la dotación

y a más del 90% de los guardaparques del

país.

Artículo 8° Transitorio.- Dentro del plazo de un año desde la publicación de esta ley, el Presidente de la República deberá enviar al Congreso Nacional uno o más proyectos de ley por medio de los cuales se cree el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, y se transforme la Corporación Nacional Forestal en un servicio público descentralizado. El rediseño a que se refiere el inciso anterior se efectuará resguardando los derechos de los trabajadores de la referida Corporación.

LEY NÚM. 20.417 DEL 26 DE Enero del 2010 CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

Contenido del Proyecto de Ley.

El Proyecto no se hace cargo de su relación con los sistemas de producción intensivos (explotaciones mineras, plantaciones de monocultivos, extensiones ganaderas, producción alimentaria intensiva, producción eléctrica, etc.).

• En caso de considerar los sistemas productivos intensivos en su ámbito territorial, por definición representarían ecosistemas degradados de bajo valor de biodiversidad, en consecuencia este Servicio debería reglamentar, mediante planes de restauración, medidas que afectarían estos modelos de producción.

• En caso de no considerar a estos sistemas productivos intensivos en su ámbito

territorial, se estaría renunciando a exigir la componente de conservación de Biodiversidad, y en consecuencia no se promovería la sustentabilidad en estos sectores de producción, principal causa de perdidas de Biodiversidad.

Incremento y definición de recursos financieros. Incremento en tecnología aplicada. Definición e incremento del numero de Guardaparques en función de: la Visitación; Superficie Territorial a Proteger; Valor y Fragilidad de Ecosistema; Número de Áreas Protegidas

Aspectos no considerados

Otros aspectos no considerados en materia de Convenciones Internacionales

Convención de Washington (1940), Articulo III

Decreto 1963 de 1994: Promulga Convenio sobre

la Diversidad Biológica

Convención para la Protección del Patrimonio Natural y Cultural del Mundo, mediante DS 259/1980. (10 Reservas de la Biosfera).,

Decreto Núm. 236.- promulga Convenio 169 OIT:

Otros aspectos no considerados

La interacción entre el ASP y su comunidad aledaña e incluso comunidad inserta.

Consejos Consultivos de cada ASP, ente en el cual se incluyen a los principales actores del territorio (públicos y privados) que tienen relación con el ASP, siendo una instancia participativa de la gestión en la cual se hace partícipe a la comunidad de las decisiones de administración, siempre resguardando los lineamientos establecidos en el Plan de Manejo de la unidad.

El Estado de Chile ha desarrollado una larga historia en la

protección de la Biodiversidad y esta no comienza con la

Creación de la CONAMA (1990), sino que se remonta a

comienzos del Siglo XX con la creación de las primeras ASP

Antecedentes Históricos

Concordancia con el diagnostico de Legislación: Dispersa, desarticulada e incompleta.

• Sin embargo, a pesar de lo anterior, CONAF ha podido en el tiempo levantar y mantener un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado”, teniendo logros concretos en esta materia y reconocimiento internacional al SNASPE.

Trayectoria de CONAF en las Areas Silvestres Protegidas

Ley 18.362 no vigente Crea el SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO

• Desde el punto de vista de la gestión y la administración del SNASPE, éstas se han fundado y basado en definiciones y conceptos establecidos en esta Ley, las que se transformaron en normativas y procedimientos internos.

• A pesar de su no vigencia este cuerpo legal, ha sido utilizado por los Tribunales Superiores como fundamentos en Recursos de Protección presentados por CONAF.

"CONVENCION PARA LA PROTECCION DE LA FLORA, LA FAUNA Y LAS BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE AMERICA".

D.S. 531.- Santiago, 23 de Agosto de 1967

Defensa de las Áreas Protegidas

Opinión de los Trabajadores CONAF

El Proyecto del SBAP tiene serias deficiencias en su contenido

Debe considerar la Planta. NO CONTRATAS Atenta y vulnera los derechos laborales de

los trabajadores Las Organizaciones Sindicales no fueron

consideradas en la formulación del Proyecto y se desecho la experiencia adquirida durante 44 años de gestión de las ASP

No se entiende el porque se desarticula y se divide un servicio en favor de otro. ¿Cuánto le costara al país la implementación de este nuevo servicio?

No se indica como será el diseño de estructura, organizacional y funcional

No plantea recursos financieros ni de personal significativos para la gestión

GRACIAS

Evolución institucional del Estado

• Al periodo de la conquista, La sistematización del derecho español, conocido como "La Novísima Recopilación", rigió tanto en España como en América, y establecía en su Libro VII que los montes debían conservarse, autorizando sólo la corta de los árboles grandes y dejando la planta en estado de volver a crecer o regenerarse, Las Ordenanzas decían:

• En el año 1873 se lograra incorporar en el Código Penal la tipificación y sanción del delito

de incendio de bosques..

• El 16 de enero de 1879 se promulga el decreto sobre "Reservas de Bosques Fiscales". Disponía que en la venta de terrenos del Estado, se reservara una franja de no menos de 10 kilómetros de espesor. Desde ese momento y hasta el año 1913, el fisco formó las reservas forestales con un total de 600 mil hectáreas repartidas entre Concepción y Puerto Montt.

• En el año 1933 se crea la Ley de Bosques D.S. 4363 / Ministerio de Tierras y Colonización que le asigna al Bosque un valor ecológico, económico y social .

• 1970, CONAF nace de una modificación de los estatutos de la antigua Corporación de Reforestación mediante Decreto del 19 de abril de 1973 (publicado en el Diario Oficial el 10 de mayo del mismo año), con el objetivo de “contribuir a la conservación, incremento manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del país”.

• 1984 se promulga la Ley 18362 que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, su entrada en vigencia no se hizo efectiva ya que estaba supeditada a la Creación de una CONAF Pública ( Ley 18348)

• El 30 de septiembre de 1907 se emitió a través del Ministerio del Interior el Decreto Supremo Nº1.540, que establecía la Reserva Fiscal Malleco, primera área protegida de este tipo creada en el país, vigente hasta nuestros días.

Situación de las Áreas Protegidas en Chile:

Tabla N°1: ASP del Estado creadas por período de tiempo

Categoría 1900 a 1969 1970 a 1990 1991 a 2014

Parque Nacional 18 11 7 36

Reserva Nacional 20 16 13 49

Monumento Natural 4 8 3 15 100

42 35 23

100

Tabla N°2: Superficie protegida mediante creación de ASP del Estado.

Categoría 1900 a 1969 1970 a 1990 1991 a 2014

Parque Nacional 7.697.523 652.946 789.861 9.140.330

Reserva Nacional 3.961.168 1.579.356 65.992 5.606.516

Monumento Natural 457 14.905 11.535 26.897

11.659.148 2.247.207 867.388

Año de Creación

Sup. Protegida por año de creación (ha)

Cobertura de Protección en el SNASPE

Tabla N°1: ASP del Estado creadas por período de tiempo

Categoría 1900 a 1969 1970 a 1990 1991 a 2014

Parque Nacional 18 11 7 36

Reserva Nacional 20 16 13 49

Monumento Natural 4 8 3 15 100

42 35 23

100

Tabla N°2: Superficie protegida mediante creación de ASP del Estado.

Categoría 1900 a 1969 1970 a 1990 1991 a 2014

Parque Nacional 7.697.523 652.946 789.861 9.140.330

Reserva Nacional 3.961.168 1.579.356 65.992 5.606.516

Monumento Natural 457 14.905 11.535 26.897

11.659.148 2.247.207 867.388

Año de Creación

Sup. Protegida por año de creación (ha)

Numero de Areas Silvestres Protegidas creadas : 100 Unidades

Superficie Areas Silvestres Protegidas creadas : del orden 14.700.000 Hectáreas

1970 - 1973 P.N. Las Palmas de Cocalán; R.N. Ralco

1973 - 1990 R.N. Las Vicuñas; M.N. Salar de Surire; R.N. Pampa del Tamarugal; R.N. La Chimba; P.N. Pan de

Azúcar; M.N. Pichasca; R.N. Las Chinchillas; M.N. El Morado; R.N. Río Clarillo; R.N. Río de los

Cipreses; R.N. Laguna de Torca; R.N. Los Ruiles; R.N. Federico Albert; R.N. Ñuble; R.N. Isla

Mocha; P.N. Chiloé; P.N. Alerce Andino; P.N. Hornopirén; R.N. Katalalixar; R.N. Laguna Parrillar;

R.N. Pingüino de Humboldt; M.N. Isla Cachagu

1990 - 1994 M.N. La Portada; R.N. Los Flamencos; R.N. Trapananda; R.N. Mocho Choshuenco; M.N. Cueva

del Milodón

1994 – 2000 R.N. Radal Siete Tazas; R.N. Altos de Lircay; R.N. Roblería del Cobre de Loncha; P.N. Llanos del

Challe;

P.N. Nevados de Tres Cruces; P.N. Llullaillaco; R.N. Los Queules; R.N. Los Bellotos del Melado;

R.N. El Yali; R.N. Futaleufú; R.N. Los Huemules de Niblinto; M.N. Laguen Ñadi; M.N. Islotes de

Puñihuil

2000 - 2004 P.N. Corcovado

2005 -2009 P.N.Radal Siete Tazas; M.N. Quebrada Cardones; R.N. Altos de Pemehue; R.N. Nongüen; P.N.

Morro Moreno; P.N. Salar Huasco; P.N. Alerce Costero

2010-2014 M.N.Quebrada Cardones

2014-2018 M.N.Paposo Norte

ASP CREADAS POR INICIATIVA DE CONAF DESDE 1970

Caso Tribunal Basado en:

Lago Chungará. Suspensión de

extracción de aguas.

Corte Suprema (Recurso de

Protección 1986)

Convención de Washington DS N°531/1967.

Oposición de CONAF a

constitución de derechos de

agua en un Parque Nacional

Corte Suprema Convención de Washington DS N°531/1967.

Dictamen N° 038431. CONAF

Administra el SNASPE

Contraloría General de la República Ley de Presupuesto de 2009

Dictamen Nº 26.940, 23 de

agosto de 1996. CONAF vigila y

controla el PN Vicente Pérez

Rosales

Contraloría General de la República Decreto N° 459/92, del Ministerio de Bienes Nacionales.

Artículo 10°, inciso 2 del Decreto 4363/31 Ley de

Bosques.

Dictamen Nº 17.611, 17 de julio

de 1992. CONAF Administra el

PN Villarrica

Contraloría General de la República Declaración de Parque Nacional conforme al artículo 10°

de la Ley de Bosques y acorde a la Convención de

Washington.

CONAF se opone a la

Exploración y Explotación

Minera Parque Nacional Lauca

Corte de Apelaciones Convención de Washington (D.S. Nº 531, de 1967, del

Ministerio de Relaciones Exteriores

CONAF / Dirección General de

Aguas Año 2012. Oposición de

CONAF al otorgamiento de

derechos de agua en un Parque

Nacional

Corte Suprema. Rechazo de 12

Recursos de Casación, confirmando

sentencia de la Corte de

Apelaciones de Puerto Montt, que

aceptaba la oposición de CONAF..

Convención de Washington (D.S. Nº 531, de 1967, del

Ministerio de Relaciones Exteriores

•En efecto, CONAF cuenta con alrededor de US$ 1/ha para las tareas de conservación, cifra significativamente menor que la que destinan países de desarrollo comparable (US $ 3 en el caso de Uruguay; US$8, en el caso de Argentina; y US$ 18, en el caso de Costa Rica).

•Datos recientes expresan el fuerte incremento de la visitación del SNASPE que ha superado, en el año 2013, a los dos millones cuatrocientos mil visitantes. • EL EPI (Índice de Desempeño Ambiental)2014, realizado por la Universidad de Yale, la

calificación más alta para el 2014 corresponde a Suiza seguida por Luxemburgo, Australia, Singapur, República Checa, Alemania, España, Austria, Suecia y Noruega.

Chile aparece en el lugar 29 , siendo el país latinoamericano mejor ubicado en el estudio, y el segundo en toda América (superado solo por Canadá, que aparece en el puesto 24 ).