El Rol de Los Recursos Naturales

7/26/2019 El Rol de Los Recursos Naturales

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La RealidadMacroeconmica

Mdulo 4-El Rol de losRecursos Naturales en

el ComercioInternacional y el

Desarrollo


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La Realidad Macroeconmica Mdulo 4. Recursos naturales

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Autor del CursoEduardo Lora

Coordinador del CursoCarlos Gerardo Molina

Autor del mdulosmel Manzano

l Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es titular de todos los derechos de autor sobre la versin original de esta obra. El uso, transformacin

eproduccin, distribucin y comunicacin total o parcial de esta obra puede ser autorizado por el BID bajo los trminos de una licencia, los cuales

ueden consultarse en el siguiente enlace electrnico http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36550852. Para los efectos de la

cencia dicho enlace electrnico constituye el URI (Identificador Uniforme de Recurso). Esta licencia contiene restricciones y limitaciones de

esponsabilidad. Para el otorgamiento de la licencia se requiere, en todo caso, de un acuerdo escrito y firmado entre el BID y el licenciatario que

ncorpore los trminos que aparecen en el enlace electrnico antes indicado. Para ms informacin srvase escribir a [email protected]

Nota: Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a los autores de los mismos y no reflejan necesariamente la opinin del Banco y de

NDES.

La Realidad Macroeconmica

Mdulo 4. Recursos

naturales
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Objetivos de Aprendizaje

Conocer las principales teoras sobre el rol de los recursos

naturales en el desarrollo.

Analizar e identificar las ventajas de los recursos naturales en

Amrica Latina para lograr ser el ncleo de la estrategia de

insercin de la economa en los mercados mundiales y de

diversificacin de su produccin hacia sectores de mayor

sofisticacin.

Conocer las polticas que facilitan la adecuada utilizacin de los

recursos naturales como potenciador de desarrollo.

Preguntas para Activar Conocimientos Previos

Podra explicar alguna de las teoras sobre el rol de los recursos

naturales en el desarrollo?

Qu peso tienen los productos bsicos en las exportaciones en

Amrica Latina?

Conoce alguno de los efectos positivos y negativos de exportar

productos naturales

Desde mediados de 2000 los precios de los productos bsicos se

han elevado fuertemente, a qu cree que se debe?

Podra decir quines son los principales actores de los recursos

naturales?

A su juicio, la estrategia de diversificacin de un pas debiera

consistir en buscar sectores alejados de los productos bsicos?

Se le ocurre algn ejemplo donde haya sido exitosa la

diversificacin de la produccin alrededor de los recursos


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naturales?

Introduccin

La globalizacin es un hecho. Las exportaciones de bienes, que en1960 representaban apenas el 10% del producto mundial, alcanzaron

en 2007 cerca del 29% de la produccin total del mundo.

Conquistar nuevos mercados es un componente central de las estrategias de crecimiento

de numerosas empresas y de la mayor parte de los pases.

El comercio mundial no solamente se ha profundizado, sino quetambin se ha diversificado. Los bienes que se comercian en estado

natural, o con poco nivel de elaboracin, han perdido participacin

dentro del comercio mundial. En lugar de exportar materias primas

agrcolas, alimentos sin procesar, o petrleo y minerales, a medida

que se desarrollan los pases pasan a exportar bienes manufacturados

con mayor nivel de elaboracin. Aunque Amrica Latina tambin ha

participado de esta tendencia, cerca de la mitad de sus exportacionescontina siendo de productos primarios (Grfico 1).

No es sorprendente que los productos bsicos tengan un peso

considerable en las exportaciones de Amrica Latina, puesto que la

regin cuenta con abundantes recursos naturales:

15% de las reservas mundiales de petrleo estn en Amrica

Latina33% de la produccin y 30% de las reservas mundiales de cobre

pertenecen a Chile, Mxico y Per, Bolivia, Chile, Mxico y Per

dan cuenta de 46% de las reservas mundiales de plata y 45% de

la produccin mundial de este metal precioso


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Brasil, Mxico y Venezuela poseen 13% de las reservas

mundiales de mineral de hierro; y solo Brasil genera 18% de la

produccin mundial

14% de las reservas mundiales de oro se encuentran en Brasil,

Mxico y Venezuela; y 13% de la produccin mundial provienede Brasil, Chile, Mxico y Per

De Amrica Latina proviene 46% de la cosecha mundial de soja,

25% de la oferta mundial de carne bovina y 21% de la oferta

mundial de carne de pollo

Amrica Latina posee el 25% del total de tierra cultivable del

mundo

La regin posee tambin 46% de la oferta renovable anual deagua potable

La mayor reserva mundial de bosques est en la regin

El Amazonas contiene el 20% de la ecodiversidad mundial y el

10% de los mamferos.

Puesto que la regin tiene una participacin de solo 8,2% en el

producto mundial y de 8,6% en la poblacin mundial, es evidente que

tiene una dotacin abundante en recursos naturales. Por consiguiente,tiene ventajas, en comparacin con otras regiones del mundo, para la

produccin y exportacin de bienes primarios.


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Grfico 1: Exportaciones de productos primarios (Porcentaje del total de

exportaciones de mercaderas)

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators2010

Bienes primarios son aquellos que se comercian en estado natural o con poco nivel de elaboracin.

Comprenden materias primas agrcolas, alimentos, petrleo y gas y minerales (en la clasificacin

estndar de comercio de las Naciones Unidas, son las categoras 1, 2 y 4).

La cuestin es si estas condiciones son o no favorables para el

desarrollo. Para abrir esta discusin es conveniente empezar por

revisar las principales teoras sobre el rol de los recursos naturales en

el desarrollo. Como veremos, la cuestin clave es cmo se aprovechan

las ventajas de los recursos naturales. Una opcin es darles la espalda,

otra muy distinta es hacer que los recursos naturales sean el ncleo de

la estrategia de insercin de la economa en los mercados mundiales y

de diversificacin de su produccin hacia sectores de mayor

sofisticacin.

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LAC

Este de Asia

Paises de Ingreso medio

OECD


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Este mdulo tambin se ocupa de las polticas e instituciones que

facilitan la adecuada utilizacin de los recursos naturales, incluyendo

entre ellas el rgimen de propiedad y explotacin y las polticas

tributarias.

Cul es el rol de los recursos naturales en el crecimiento?

Desde tiempo atrs, intelectuales y polticos han advertido sobre los

efectos nocivos de los recursos naturales. A mediados del siglo

pasado, Ral Prebisch argument desde la CEPAL que la dependencia

de los recursos naturales era causa de empobrecimiento. Juan Pablo

Prez Alfonso, poltico venezolano fundador de la OPEP, llamaba al

petrleo el excremento del diablo. En los noventa, Jeffrey Sachs hizo

popular la idea de que los recursos naturales son una maldicin.

Porque sus precios internacionales tienden a la baja. Esta

hiptesis postula que las economas concentradas en recursos

naturales crecen poco porque enfrentan un deterioro secular de los

trminos de intercambio, es decir una reduccin de los precios de los

productos bsicos en relacin con los precios de los productos

industriales. Sin embargo, no hay evidencia de que los precios de los

productos primarios presenten una tendencia decreciente con respecto

al precio de los bienes industriales. Al contrario, diversos estudios

encuentran que los trminos de intercambio de los pases con

exportaciones concentradas en productos primarios tienden a mejorar.

Por qu razones exportar productos primarios puede sernocivo para el crecimiento o el desarrollo?


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Porque los productos bsicos contienen el germen de la

enfermedad holandesa.Esta expresin proviene de un fenmeno

que ocurri en Holanda, a raz del descubrimiento de abundantes

reservas de gas en el Mar del Norte. Al aumentar la riqueza del pas y

los ingresos de divisas, aument la demanda de todo tipo de bienes, loque provoc el encarecimiento relativo de los bienes no transables,

aquellos bienes que para que sean consumidos en Holanda, tienen que

ser producidos en Holanda (construcciones, servicios locales,

etctera). Naturalmente, los empresarios holandeses prefirieron

invertir en la produccin de estos bienes, en lugar de invertir en bienes

transables que ofrecan menor rentabilidad. Por consiguiente, se

produjo una contraccin del sector industrial, cosa que se consideruna enfermedad.1 Aunque esta hiptesis puede explicar la

desindustrializacin de un pas que recibe muchas divisas, no puede

explicar el menor crecimiento. Tampoco permite afirmar que haya un

impacto negativo sobre el bienestar, ya que el pas dispone de

mayores ingresos provenientes del sector de recursos y puede

importar mayor cantidad de manufacturas.2

Porque se invierte ms de la cuenta. En esta hiptesis las

economas abundantes en recursos naturales crecen ms lentamente

porque son propensas a acumular demasiado capital, con rendimientos

muy bajos, cuando aumentan los ingresos por exportacin.3 No

obstante, una economa puede evitar esta situacin si invierte parte de

sus ingresos de exportacin en los mercados internacionales y maneja

1

The Dutch Disease, The Economist, November 26, 1977, pp 82-83.2Algunos autores han argumentado, La enfermedad holandesa puede tener consecuencias a largo plazo,pues dejar de producir transables significa un retraso en la carrera tecnolgica y, posiblemente, perdersectores transables para siempre. Sin embargo, esto no implica necesariamente una prdida de bienestardado que la economa seguir creciendo si en los dems bienes contina el proceso de aprendizaje.3Supongamos que un pas decide que los ingresos que provienen de su riqueza mineral los va a destinar todospara comprar maquinarias para el campo. Muy seguramente, no todas las mquinas van a poder usarseinmediatamente, porque no todos los trabajadores estarn entrenados para manejarlas y quizs no hayasuficientes tierras preparadas para la explotacin mecanizada. Por lo tanto, los beneficios de esa inversin nose vern inmediatamente. Algo similar podemos decir si el gobierno decide invertir todo en construccin deinfraestructura: muy probablemente no haya suficientes trabajadores con los conocimientos mnimos paraestas obras, ni empresas de ingeniera para manejarlas.


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eficientemente los rendimientos financieros de esas inversiones, de

forma que slo se va invirtiendo en el pas en la medida en que los

beneficios de hacerlo sean mayores que el rendimiento financiero

externo. Esta hiptesis s puede explicar el bajo crecimiento, siempre

que se demuestre empricamente que, en efecto, hay mayoresinversiones internas que generan tasas de retorno menores que el

rendimiento internacional.

Porque los recursos naturales corroen las instituciones. La

hiptesis institucionalista postula que los pases con abundantes

recursos naturales suelen adoptar arreglos institucionales que tienen

efectos adversos sobre el crecimiento. Por ejemplo, las instituciones

adoptadas pueden inducir voracidad fiscal y corrupcin. Los anlisis

empricos confirman que hay una correlacin inversa entre abundancia

de recursos naturales y calidad de las instituciones, pero no

demuestran la causalidad entre esos factores. Ms aun, la evidencia

indica que la relacin entre estas variables podra provenir de los

tiempos coloniales.

La literatura reciente pone de manifiesto que tambin hay efectos

positivos de la abundancia de recursos naturales sobre variables

econmicas que afectan el crecimiento y el bienestar, en particular el

capital humano.

Exportar productos primarios tiene algn efecto positivo?


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Los pases abundantes en recursos naturales tienen mayores niveles de gasto en

educacin y salud y presentan mejores indicadores en algunos aspectos de capital

humano.

Por consiguiente, la discusin est abierta. No hay ninguna razndefinitiva para aceptar como un hecho la supuesta maldicin de los

recursos naturales, en virtud de la cual los pases abundantes en

recursos naturales estn condenados a crecer menos y a no

desarrollarse.

El Grfico 2 muestra las exportaciones de productos primarios como

fraccin del PIB total de cada pas en promedio entre 1964 y 2008 en

el eje horizontal, y su tasa de crecimiento en ese perodo en el eje

vertical: no hay ninguna relacin aparente entre ambas variables. Los

pases de Amrica Latina, que aparecen destacados en el grfico, no se

comportan en forma distinta, lo cual quiere decir que sus tasas de

crecimiento no parecen estar afectadas por el tamao de sus sectores

de recursos naturales.


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Grfico 2: Exportaciones de productos primarios y crecimiento econmico

(Porcentajes)

Fuente: Clculos basados en World Development Indicators 2010 del Banco Mundial.

Nota: Los puntos rojos representan pases de Amrica Latina.

Pero los recursos naturales pueden representar un problema si las

exportaciones estn muy concentradas en unos pocos productos

intensivos en esos recursos. Aunque, como ya hemos visto, las

exportaciones de Amrica Latina se han diversificado, estn muy

concentradas en productos bsicos en comparacin con otras regiones

del mundo. En varios pases, los productos primarios representan ms

del 80% de las exportaciones de bienes y esa dependencia haaumentado en algunos casos desde la dcada de 1990 (impulsada por

los mayores precios de estos productos). (Vase Grfico 3).

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Crecimientoanualpromedio1964-2008

Participacin promedio de las exportaciones de materias primas,alimentos, minerales y combustibles en el PIB 1964-2008


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La distincin entre abundancia de recursos naturales y concentracin

de las exportaciones en unos pocos productos no se haca claramente

en los primeros estudios sobre la influencia de los recursos naturales

en el crecimiento. Pero los estudios ms recientes han concluido que el

efecto negativo sobre el crecimiento proviene de la concentracin delas exportaciones.

Cuando la concentracin de las exportaciones en pocos productos bsicos se combina con

malas instituciones para el manejo de los ingresos, sus efectos sobre la estabilidad

macroeconmica pueden ser muy dainos.

La falta de estabilidad macro puede, a su vez, dificultar el surgimiento

de nuevos sectores productivos, generndose un crculo vicioso de

concentracin de exportaciones e inestabilidad, como se analiza ms

adelante en este mdulo. Por lo tanto, parecera que lo que se conoce

como la maldicin de los recursos naturales debiera llamarse ms

bien la maldicin de la concentracin de las exportaciones. Por lo

tanto, surge la pregunta:

Cul es el camino a la diversificacin?


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Grfico 3: Participacin de los productos primarios en el total deexportaciones de mercancas(Porcentaje)

Fuente. Clculos propios basados en Banco Mundial (2010)

Ventajas comparativas e insercin comercial

Las economas latinoamericanas no pueden darle la espalda a su

dotacin de recursos naturales, pero al mismo tiempo deberan

diversificarse. Suena contradictorio, puesto que

- 20 40 60 80 100 120

Venezuela

Uruguay

Peru

Paraguay

Panama

Nicaragua

Mexico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Dominican Republic

Costa Rica

Colombia

Chile

Brazil

Bolivia

Belize

Argentina

America Latina

Este de Asia y Pacfico

OCDE

Mundo

2008

1996

Cmo podran estos pases competir en el mercadointernacional, produciendo bienes para los cules pareceran no tener

venta as?


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Para abordar esta discusin es conveniente una introduccin a la teora

de las ventajas comparativas (Cuadro 1).

Cuadro 1: La teora de las ventajas comparativas

La teora de las ventajas comparativasbusca explicar por qu unos pases

exportan ciertos bienes (e importan otros) y por qu ese intercambio es

mutuamente beneficioso.

La explicacin se centra en la dotacin de los factores de produccin:

mano de obra, capital, y recursos naturales.

Pases con abundantes recursos naturales tendern a:

exportar bienes que requieren intensivamente de estos recursosporque su oferta es abundante y su precio relativo bajo encomparacin con los otros factores,

importar bienes que, como las manufacturas, requierenrelativamente ms de los factores escasos. Por esa misma razn sebeneficiarn en el intercambio, ya que si dedicaran esos mismosrecursos a producir manufacturas, obtendran mucho menos que atravs del intercambio comercial.

Sin embargo, tanto en la prctica como en la teora, otros elementos

influyen en la estructura del comercio, entre ellos:

la ubicacin geogrfica, la existencia de redes de produccin, la posibilidad de fragmentar el proceso de produccin por etapas

en distintos pases, y la existencia de economas de escala que inducirn a que el

proceso productivo se ubique en los mercados grandes.

Otros factores que pueden provocar cambios en la estructura de comercioson:

la inversin extranjera directa, la adquisicin de destrezas y capital humano, y las externalidades tecnolgicas que hacen que unos sectores se

beneficien de los avances tcnicos de otro.

Por supuesto, muchas polticas -tanto polticas de sustitucin deimportaciones como polticas orientadas a solucionar fallas del mercado-tambin pueden contribuir a mejorar la infraestructura de transporte o afacilitar la integracin con otros mercados


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Suele afirmarse que las dotaciones de recursos naturales, mano de

obra y capital determinan las ventajas comparativas, y de ah se

salta a la conclusin de que pases con recursos naturales abundantes

deberan especializarse en producir productos primarios. Esto sugerira

que los pases tienen poco que hacer para cambiar la composicin desu comercio y que, incluso, no sera deseable apartarse del dictamen

de las ventajas comparativas. Pero, como se indica en el recuadro, hay

numerosos factores que influyen en la composicin del comercio,

incluyendo polticas activas de diversos tipos. Algunos de estos

factores son bastante profundos y difciles de cambiar, como la

ubicacin geogrfica, o las estructuras de produccin internacional, lo

que hara pensar que hay poco margen de maniobra para que un pasdiversifique su produccin. Sin embargo, otros factores s son

alterables, como la calidad de la infraestructura de transporte y

comunicaciones, el atractivo a la inversin extranjera, y las

condiciones internas para el desarrollo del capital humano y para la

innovacin. En la medida en que estas condiciones mejoran, es posible

que surjan nuevas ventajas comparativas, dando origen a sectores

productivos ms complejos y diversificados, algunos de los cualessern capaces de conquistar los mercados externos.

La diversificacin a partir de los recursos naturales

La discusin anterior podra sugerir que la estrategia de diversificacin

de un pas debe consistir en buscar sectores exportadores apartados

de los productos bsicos. Nada ms equivocado: los pases abundantes

en recursos naturales que han tenido xito en diversificarse hanseguido una estrategia de desarrollo de nuevos sectores vinculados a

los productos tradicionales de exportacin. Suele creerse que los

productos primarios no cuentan con mercados internacionales muy

dinmicos. Por supuesto, el rpido crecimiento de China, con su voraz


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demanda de soya, cobre, mineral de hierro y otros productos bsicos,

ha cambiado esta visin (Cuadro 2). Sin embargo, an en mercados

internacionales poco dinmicos, como era el caso del caf hacia fines

de los noventa, es posible desarrollar nichos dinmicos y construir

nuevas ventajas comparativas.

Debido al aumento de la oferta proveniente de nuevos productores en

frica y Asia y a cambios en los patrones de consumo, los precios del

caf cayeron durante varios aos. En 2002, los precios internaciones

llegaron a una quinta parte de su pico de 1977 y a la mitad de su

nivel promedio de 1996. Esto origin una verdadera crisis en las

regiones productoras de Colombia y Amrica Central.

Caso 1: Mercado del Caf en Costa Rica

Costa Rica, sin embargo, consigui ganar participacin en el mercado

mundial y mejorar los ingresos de los caficultores. Esto lo consigui

explotando la posibilidad de diferenciacin entre cafs orgnicos y no

orgnicos, segn las tierras de cultivo, y segn prcticas de

comercializacin. Usar estas diferenciaciones implic: cambiar las

tcnicas de produccin, adoptar nuevos estndares de calidad y

certificacin, y desarrollar nuevas formas de distribucin.

En este proceso, los productores y comercializadores encontraron

nuevas formas de generar valor agregado, y desarrollaron nuevas

capacidades y ventajas competitivas. De esta manera, las

exportaciones de caf volvieron a ganar peso dentro de la canasta

exportadora de Costa Rica, a pesar de las cadas de precios (Grfico 4,

aunque tngase en cuenta que en 1997 la participacin de las

exportaciones de caf cay no slo por el desplome de los precios del


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grano sino tambin porque ese ao Intel inici sus exportaciones

masivas de microchips producidos en Costa Rica).

Grfico 4: Exportaciones de caf en Costa Rica (Porcentajes)

Fuente: Comtrade

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Participacin de las exportaciones caf en las exp ortaciones de Costa Rica

Participacin de las exportaciones de c af de Costa Rica en las expo rtaciones totales de caf
http://imagenes.viajeros.com/fotos/v/vp/vpdvmv-bg.jpg


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Cuadro 2: La creciente demanda y las tendencias de precios de los

productos bsicos

Los precios de los productos bsicos se han elevado fuertemente desde

mediados de la dcada de 2000, con algunos picos muy pronunciados

(Grfico 5). La creciente demanda de los pases emergentes de rpido

crecimiento, especialmente China, ha sido la principal causa de los mayores

precios. Mientras que la demanda de petrleo de los pases desarrollados se

redujo 1,8% por ao en la segunda mitad de la dcada, en los pases en

desarrollo creci 3,8% por ao, y en China 6,3%. China tambin fue

responsable de la mitad del aumento que tuvo la demanda mundial de de los

principales productos agrcolas en el mismo perodo, mientras que solo una

tercera parte se debi a los pases desarrollados. El principal factor de

aumento de la demanda de productos agrcolas en los pases desarrollados

ha sido la produccin de etanol. En Estados Unidos mayor productor

mundial de mazen el 2010 se destin cerca del 35% de la produccin de

maz a etanol (en 2000, menos del 6% tena ese uso).

Grfico 5: Evolucin de los precios de los productos bsicos

Fuente: IFS, Fondo Monetario Internacional 2010

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2003A

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2010Dic

ndice de alimentos

ndice Metales

Petrleo, promedio de U.K. Brent, Dubai, y West TexasIntermediate


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Las restricciones de oferta tambin han jugado su parte en el

comportamiento de los precios de los productos bsicos. En el caso de los

productos agrcolas, la productividad ha tendido a crecer ms

moderadamente que en dcadas pasadas debido a limitaciones en la

disponibilidad de tierras adecuadas y las ganancias cada vez ms modestas

en los rendimientos de las nuevas especies transgnicas. Cambios abruptos

y frecuentes en los regmenes de lluvias y en las temperaturas, debidos

posiblemente al calentamiento global, han agudizado las fluctuaciones de

oferta de diversos productos, desde el caf hasta el trigo. Por su parte, en el

caso de petrleo se han combinado los enormes costos de explotacin de los

nuevos yacimientos (como los de Presalt deBrasil, por ejemplo), con un

aumento de los riesgos geopolticos, especialmente a partir de las

revoluciones, exitosas o fallidas, del Norte de frica y el Medio Oriente. Los

metales parecen estar enfrentando severas restricciones de oferta por

razones tecnolgicas y geolgicas, en particular en los casos de cobre y

estao.

Otra falsa creencia es pensar que los sectores de recursos naturales

son de poca innovacin tecnolgica y, por tanto, tienen poco impacto

en el crecimiento de largo plazo. La experiencia de Estados Unidos y

de otros pases desarrollados abundantes en recursos naturales

contradice esta creencia. Por ejemplo, la inversin en investigacin y

la tecnologa pueden expandir la base de recursos no renovables de

una economa, al permitir el acceso a fuentes de minerales o petrleo

que antes no eran asequibles.


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Caso 2: Orimulsin de Venezuela

Considrese el caso de la Orimulsin. Venezuela posee 267 mil

millones de barriles de bitumen econmicamente recuperables que

subyacen en la Faja del Orinoco. La explotacin de este tipo de

petrleo era muy limitada por la necesidad de procesamiento para ser

usado en refineras y por las dificultades de transporte. Gracias a la

cooperacin entre los cientficos de la Universidad de los Andes en

Mrida (ULA) y los tecnlogos de la industria petrolera venezolana

(INTEVEP-PDVSA), se sintetiz por primera vez en el mundo un

combustible basado en bitumen y agua, que no se mezclan

naturalmente. El nuevo combustible ha entrado con xito en el

mercado de las plantas termoelctricas mundiales debido a su alto

contenido energtico por dlar, su compatibilidad con las regulaciones

ambientales de emisiones, y facilidad de almacenamiento y transporte.

De esta forma, un avance tecnolgico ampli la base de recursos al

permitir que reservas de petrleo, que tenan escaso valor, adquirieran

mercado. Adicionalmente, la generacin de este nuevo producto

propici un efecto demostracin en toda la comunidad cientfica y

tecnolgica venezolana: surgieron cientos de patentes en el

transporte, procesamiento, almacenamiento, refinacin y combustin

del petrleo en todas sus formas; se generaron nuevos mtodos

geofsicos de exploracin, nuevos catalizadores, nuevos procesos de

refinacin, nuevas tecnologas ambientales, nuevos modelos de

simulacin de crudos, de simulacin de derrames e impacto ambiental.

La principal diferencia que se ha encontrado es que, en lo referente a

manufacturas, la innovacin tiene lugar ms en los productos que en

los procesos, pero esto no significa que la innovacin en la explotacin


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y uso de los recursos naturales tenga menos potencial de desarrollo o

menos externalidades sobre otras actividades.

La inversin en conocimiento es tan o ms relevante para el desarrollo en una economa

basada en recursos naturales que en una economa sin ellos.

La estrategia de industrializacin que se adopte, el acervo de

conocimiento acumulado y la forma como se utilicen son factores que

determinan el xito de los pases abundantes en recursos naturales.

Los pases latinoamericanos han tardado en reconocer el potencial de

los recursos naturales. Mientras que la regin opt por la sustitucin

de importaciones (vase el Cuadro 3) como estrategia deindustrializacin, otros pases abundantes en recursos naturales

decidieron expandir su sector industrial alrededor del cluster de

recursos naturales, conformando un conjunto de empresas e

instituciones interconectadas, localizadas en una misma zona y unidas

por prcticas comunes. Los pases latinoamericanos consiguieron

diversificar sus sectores industriales, pero en forma poco productiva y

competitiva. En cambio, en otros pases abundantes en recursosnaturales, la sucesiva conexin entre los sectores primarios y sus

proveedores y compradores se aprovech para desarrollar nuevos

sectores competitivos.


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Recuadro 3. De la sustitucin de importaciones a la liberacin comercial

Durante buena parte del siglo XX, numerosos pases en desarrollo, incluyendo los

latinoamericanos, adoptaron como estrategia de desarrollo la sustitucin de

importaciones, que consista en tratar de producir todos los bienes que necesitaba la

economa en el pas y, por lo tanto, sustituir las importaciones por bienes locales.

Para tal fin se adoptaron polticas de proteccin a la produccin local, tales como

altos aranceles y otras restricciones a las importaciones, y diversas polticas de

promocin de los sectores productivos nacionales, como subsidios al crdito y

limitaciones a la competencia. Aunque se presuma que estas polticas dejaran de

ser necesarias cuando se fortalecieran las industrias nacientes y estuvieran en

capacidad de enfrentar la competencia externa e incluso exportar, rara vez ocurri

as. En general, el modelo funcion mal, ya que los sectores industriales que se

crearon terminaron siendo poco productivos.

La estrategia de sustitucin de importaciones fue abandonada gradualmente en

Amrica Latina desde mediados de la dcada de 1980. Como parte del conjunto deprescripciones del Consenso de Washington, se redujeron las barreras arancelarias y

no arancelarias a las importaciones que antes haban buscado proteger la

produccin nacional, especialmente en los sectores manufactureros. La tasa

arancelaria promedio baj de 58,9% en 1985 a 13,9% en 1995, y a 10,1% en

promedio durante la primera mitad de los aos 2000. Las barreras comerciales no

arancelarias, que eran aplicadas al 37,6% de las importaciones antes de las

reformas, ya solo afectaban al 6,3% de las importaciones hacia mediados de la

dcada de 1990, y luego continuaron reducindose. Como resultado de la liberacin

comercial, las importaciones se elevaron del 24,5% del PIB en promedio en 1980-84a 37,2% en 2005-2008 y las exportaciones pasaron de ser el 22,2% del PIB en

1980-84 hasta alcanzar el 34,8% del PIB en 2005-2008.

Se esperaba que, junto con otras medidas de liberalizacin de los mercados, la

apertura del comercio acelerara el crecimiento al facilitar la asignacin de los

recursos productivos en consonancia con las ventajas comparativas de los pases.

Diversos estudios que evaluaron los resultados de la apertura comercial concluyeron

que s tuvo un efecto positivo en el crecimiento, pero bastante modesto y transitorio.

Los efectos sobre la productividad fueron importantes en algunos sectores

manufactureros anteriormente muy protegidos, pero el impacto sobre la economa

en su conjunto fue mucho menos importante que el inicialmente esperado.


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Estas diferencias no han desaparecido despus de desmontada la

estrategia de sustitucin de importaciones.

Estudio de la CAF sobre Exportacin de Nuevos Productos y

Sectores

Segn un estudio reciente de la Corporacin Andina de Fomento que

analiz la aparicin desde 1970 de nuevos productos y nuevos

sectores en nueve pases latinoamericanos y siete pases

desarrollados, mientras que, en la regin, el pas promedio comenz a

exportar 318 productos nuevos en 60 sectores nuevos, en el pas

desarrollado promedio se comenz a exportar 405 productos nuevos

en 30 sectores.

Un clster es un grupo de compaas e instituciones interconectadas, que estn vinculadas

a una actividad comn (como puede ser la explotacin de un recurso natural), que tienen

proximidad geogrfica y comparten prcticas comunes y complementarias.

En Latinoamrica, predominantemente, se extrae y exporta el recurso

natural con el procesamiento mnimo indispensable a nivel nacional.

Cuando se ponen en marcha actividades de procesamiento y

exportacin, no se alcanza a producir ni comercializar en el exterior

otros bienes relacionados (simples o sofisticados). Hasta la dcada del

2000, tambin eran muy pocas las inversiones de empresas nacionales

en el extranjero, aunque ms recientemente se han multiplicado.

Hay mucho camino por recorrer en los eslabones de valor de las

cadenas de produccin. stas hoy en da son globales, es decir, el

proceso que va desde la materia prima hasta el consumidor final del

bien elaborado ya no se ubica en un solo pas, sino que se fracciona


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por razones de costos y capacidades de produccin en diversos pases.

Para avanzar hacia los eslabones de mayor valor proceso conocido

como upgrading, es necesario disponer de infraestructura en

investigacin y desarrollo, y lograr la educacin y el entrenamiento delos trabajadores en las competencias necesarias. Algunos autores

postulan incluso que es preciso cambiar las culturas de

comportamiento de los trabajadores y directivos, para fomentar el

espritu de cooperacin y de confianza dentro y entre firmas.

Colombia

Las flores de exportacin en Colombia son un ejemplo interesante de

ascenso en los eslabones de valor. Este sector naci en 1965,

aprovechando las ventajas comparativas de recursos en zonas

cercanas a Bogot: suelo frtil, topografa favorable, mano de obra

disponible y cercana al aeropuerto de la ciudad. Hoy en da, las flores

representan 13% de las exportaciones de Colombia; el pas es el

principal exportador de flores a los Estados Unidos y el cuarto a laUnin Europea.

Este proceso de crecimiento implic no solamente aprovechar la

dotacin factorial, sino tambin entrenar trabajadores, adoptar y crear

tecnologa, innovar en productos (nuevas flores segn el mercado) y

en procesos (en particular, mtodos de distribucin), e invertir y

desarrollar asociaciones en el extranjero en otros eslabones de lacadena de valor (en particular en transporte y almacenamiento).

El sector se ha expandido a otros pases, en algunos casos con

participacin de empresarios colombianos.

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Una clave del xito del sector fue su capacidad para superar fallas de

coordinacin entre los productores, y entre stos y el gobierno. Al

Estado se le reconoce haber provisto ciertos bienes pblicos, tales

como tratados comerciales y controles fitosanitarios, as como ciertas

facilidades de crdito. La asociacin gremial, que se fund en 1973 con11 productores, fue decisiva como elemento coordinador, lo cual

sugiere que replicar estas experiencias sin un rol activo del gobierno

puede ser difcil en sectores ms amplios y diversos.

Otra dificultad en la regin es la falta de insercin de los sectores de

recursos naturales en su mbito local. Tpicamente, los sectores

mineros de Amrica Latina tienen poca interrelacin con los sectoresproductivos nacionales y las comunidades locales perciben que su

actividad origina pocos beneficios y muchos costos, especialmente

ambientales.

Para desarrollarse a partir de los recursos naturales y diversificar las

exportaciones, las intervenciones del Estado pueden incidir en diversos aspectos, tales

como facilitar la insercin en los mercados mundiales, apoyar la asociatividad de los

productores, y fortalecer los vnculos del sector de ventajas comparativas con otras

actividades econmicas, aparentemente no relacionadas.


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El manejo de los recursos naturales

Una estrategia de diversificacin a partir de los bienes en los cuales

existen ventajas comparativas tiene que partir por fortalecer las

instituciones y las polticas que regulan el uso y la explotacin de los

recursos naturales, en especial cuando se trata de recursos no

renovables. Diferentes actores participan en la produccin de un

recurso natural, uno de los cuales suele ser el Estado, en uno o ms

roles (vase Cuadro 4).

En Amrica Latina, como en la mayora de pases del mundo,

incluyendo los pases desarrollados, el Estado es el propietario del

recurso, es decir el subsuelo en el que yacen los recursos minerales o

combustibles. Hay races histricas profundas por las que es as y

posiblemente seguir siendo as.4 Pero hay importantes diferencias en

el nivel de gobierno que es propietario del recurso, lo que por supuesto

incide en la relacin entre el gobierno nacional y los gobiernos sub-

nacionales.

Aunque la propiedad del recurso sea estatal, esto no implica

necesariamente que la gestin deba serlo tambin. Como se analiza enotro mdulo de este curso, el pndulo se ha movido a travs de la

historia de la gestin pblica a la privada y viceversa. Hay razones de

eficiencia que justifican que el Estado no lleve a cabo la totalidad de la

gestin del sector. En algunos pases puede haber tambin

limitaciones fiscales que impiden al Estado encontrar financiamiento

para sufragar las cuantiosas inversiones que demanda la explotacin

de esos recursos.

4 Incluso en pases donde se reconoce la propiedad privada, como en los Estados Unidos, un parteimportante de los recursos se encuentra en tierras de propiedad estatal y por tanto el Estado espropietario.


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Cuadro 4. Los Actores de la Produccin de Recursos Naturales

Los pases ms exitosos en diversificar la produccin alrededor de los

sectores de recursos naturales adoptaron instituciones y polticas de

explotacin diferentes a las de Amrica Latina.

Recursos Naturales: Pases Escandinavos

Por ejemplo, en los pases escandinavos, se permiti el acceso privado

al recurso (forestal, petrolero, pesquero, dependiendo del pas), pero

se aplicaron reglas muy estrictas de explotacin, en muchos casos con

consideraciones ambientales. La claridad y estabilidad de las reglas, en

lugar de desincentivar la inversin y el uso del recurso, propici la

innovacin tecnolgica, justamente lo opuesto de lo que ha ocurrido en

muchos casos en Amrica Latina.

Propietario del recurso natural, a quien nominalmente le pertenece el recurso:

a.

Produccin agrcola: usualmente es el propietario de la tierra.

b.

Produccin de minerales o combustibles: es el propietario del sub-suelo

(que comnmente no es el propietario del terreno).

2

Productor: es quien realiza la inversin y se encargar de extraer/producir los

recursos naturales.

3 Recaudador: es quien recibe los impuestos provenientes del sector

4 Regulador: es quien regula el funcionamiento del sector y establece normas para

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Sin embargo, en la regin, hay experiencias positivas que valen la

pena destacar.

Polticas Forestales de Bolivia

Como ejemplo, las polticas forestales en Bolivia. Este pas cuenta conun potencial forestal importante, pues los bosques cubren

aproximadamente la mitad del territorio. Gracias a las polticas de uso,

Bolivia ha sido superavitario en la balanza de pagos de productos

forestales. Sin embargo, esto no ha sido a costa de la degradacin de

sus bosques. Bolivia cuenta con casi un milln de hectreas con

certificacin de manejo forestal sostenible, bajo las normas del Forest

Stewardship Council (FSC, 2003), condicin que lo ubica como paslder en rea certificada entre los pases tropicales. Esto se debe a la

institucionalidad alrededor del sector, adems de la importancia del

sector en la agenda poltica nacional.

Recursos Naturales no Renovables: Amrica Latina

En el rea de los recursos naturales no renovables, tambin hay

ejemplos destacados. Amrica Latina tiene una tasa de extraccin depetrleo (la relacin entre la produccin y las reservas) menor que el

promedio mundial, excluyendo el Medio Oriente, y menor a la de un

pas abundante en petrleo que ha diversificado su economa, como lo

es Noruega. El hecho de que, en la regin, se extraiga una fraccin de

la reservas mucho menor que el promedio mundial se debe

principalmente a la aplicacin de polticas que, en principio, buscan la

conservacin del recurso. Aunque la razn de esta poltica es vlida distribuir la riqueza en forma ms equitativa entre las generaciones

actuales y las futuras, puede que la forma de aplicarla no sea la

adecuada.

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Si los precios de los bienes primarios crecieran a una tasa mayor que

la tasa de inters, tendra sentido dejar el recurso en el subsuelo. En

este caso, conviene no explotar el recurso y endeudarse porque,

eventualmente, el valor del recurso sera mayor que la deuda. Sin

embargo, no hay bases firmes para esperar que los precios crezcandurante perodos largos a una tasa mayor que la tasa de inters

internacional. Por lo tanto, tiene ms sentido extraer el recurso y

ahorrarlo en activos financieros para las generaciones futuras. Este es

el caso de Noruega, que ha venido acumulando importantes recursos

en su fondo de ahorro petrolero.

En consecuencia, las polticas de conservacin fundamentadas en el

mantenimiento de la base de recursos para dejar una herencia a las

generaciones futuras son inferiores en comparacin con aquellas

basadas en ahorros financieros, a travs de la figura de fondos de

ahorro. Sin embargo, puede que por razones de economa poltica, en

particular la forma como se manejan dichos ingresos, esto no ocurra.

Es por esto que el establecimiento de reglas fiscales (vase el mdulo

sobre gasto pblico) es importante para conseguir que una parte de

las rentas sean ahorradas en aras de maximizar el bienestar de todas

las generaciones.

Por otro lado, bajas tasas de extraccin implican muy probablemente

un menor esfuerzo de de investigacin y desarrollo de nuevas

tecnologas, ya que seguramente los yacimientos que se explotan

primero son los ms fciles de acceder.


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Brasil

En este sentido, en la regin destaca el caso de Brasil,

tradicionalmente importador de petrleo. Como en muchos pases de

la regin, el sector ha pasado por ciclos de apertura y nacionalizacin

de la produccin. Sin embargo, debido a los procesos de reformas de

la dcada de 1990, y al hecho de que el fisco no estaba en capacidad

de financiar la inversin, en 1995 se elimin la provisin constitucional

que le daba monopolio al Estado en el sector y en 1997 se aprob la

ley 9478 (o Ley del Petrleo), que permiti la competencia en el sector

y cre la agencia reguladora.

En forma paralela, en 1986 se puso en marcha un programa para eldesarrollo de tecnologas de aguas profundas, en virtud del cual, aos

despus, se cre un centro de investigacin y desarrollo. Actualmente

Brasil es pionero en tecnologas de extraccin en aguas profundas y

est desarrollando campos que antes era imposible explotar. Brasil ha

llegado a la autosuficiencia en petrleo (triplicando su produccin

desde 1997) y, en la dcada del 2010, se convertir en exportador.

Esto es el fruto del nuevo rgimen institucional y el apoyo a lainvestigacin.

Las polticas de acceso a los recursos determinan las posibilidades de

inversin y explotacin. Cuando estn concebidas bajo principios

conservacionistas, pueden limitar innecesariamente el desarrollo del

sector y de otras actividades y sectores que podran surgir a su

alrededor.

La experiencia internacional indica que se pueden aplicar polticas que permitan lograr los

objetivos de conservacin y transferencia intergeneracional y, simultneamente, permitir el

desarrollo de los sectores de recursos no renovables.

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Un elemento central de cualquier poltica de explotacin de los

recursos no renovables est constituido por los impuestos. La

importancia de los impuestos en estos sectores se debe a que los

recursos naturales no renovables generan grandes rentas.

En general, los pases de la regin son productores infra-marginales de

petrleo y otros minerales, es decir que sus costos de extraccin son

menores que los del productor marginal. Por lo tanto, se generan

importantes beneficios extraordinarios o rentas del productor en la

explotacin del sector. Ms an, estas diferencias en costos no se

deben a la eficiencia de los productores o a las inversiones hechas,

sino a las condiciones en las que se encuentra el recurso (yacimientos

no tan profundos, buena calidad de mineral).

Adicionalmente, el petrleo y los minerales son sectores de inversin

elevada y muy especfica, es decir, que una vez hecha la inversin, su

valor potencial fuera del negocio es muy bajo (pues la maquinaria e

infraestructura no puede ser fcilmente movilizada y utilizada en otras

actividades). Adems, tiene tiempos muy largos de maduracin.

Por estas caractersticas de la inversin hay siempre el riesgo de

conflicto entre el propietario del recurso, que en la mayora de los

pases es el Estado, y el productor, en caso de ser privado, y a veces

incluso siendo empresa pblica. Por un lado, el Estado tratar de

obtener la mayor participacin posible en las rentas, por otro, los

productores buscarn el mayor rendimiento y el menor riesgo

tributario para su inversin.

Idealmente este conflicto potencial podra resolverse por anticipado

con una subasta, en la cual si se cumplen las condiciones correctas, la

oferta ganadora para explotar el yacimiento alcanzara el monto

exacto de la renta esperada. Pero, en la realidad, esto no es posible.


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Por un lado, debido a problemas de economa poltica y a decisiones

que han tomado en el pasado, los Estados no pueden comprometerse

de manera creble a mantener las reglas de juego una vez dada la

concesin.

Puesto que mucha de la inversin es especfica, los productores

tendran pocas opciones si las reglas del juego cambiaran.

Por otro lado, las imperfecciones en los mercados financieros

impediran a los productores financiar a la tasa del mercado el monto

total de las rentas en proyectos grandes. Estas dos razones implican

que lo que se obtenga en una subasta sea probablemente mucho

menor a lo que sera la remuneracin del recurso o renta.

Ante esta realidad, se recurre a los impuestos como alternativa.

Existen varias modalidades, pero los ms usados son:

el impuesto sobre la renta (muchas veces con una sobretasa),

la regala, y los impuestos al rendimiento.

En la teora, si se diseara un impuesto perfecto se extraera la renta

y no se alteraran las decisiones de los agentes. Sin embargo, puesto

que el gobierno no tiene acceso a toda la informacin necesaria, esto

no es posible. En esta situacin, los impuestos que tradicionalmente se

usan generan distorsiones, lo que en este caso significa que alteran el

comportamiento del productor.5

Los sistemas tributarios de la regin en general no son competitivos

para atraer inversiones a los sectores de recursos naturales no

5 Las regalas son impuestos a la venta, por lo tanto no toman en cuenta los costos. El impuesto sobre larenta no toma en cuenta de manera adecuada los costos de capital. Los impuestos al rendimiento, alalterar el precio del capital, afectan las decisiones de inversin.


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renovables. La principal razn es que fueron diseados, en la mayora

de los casos, bajo el mencionado principio de conservacin, en una

poca en que las posibilidades de encontrar estos recursos eran

escasas. Sin embargo, los avances en la exploracin, las mejoras

tecnolgicas para la extraccin y la aparicin de nuevos productores,en particular en frica, deberan ser argumentos suficientes para

cuestionar este supuesto. Como, adicionalmente, muchos pases de la

regin han dependido de los ingresos generados por los recursos

naturales para la sostenibilidad de sus cuentas fiscales, el esquema

tributario no es diseado pensando en la competitividad, sino en

obtener el mximo de recaudacin. Esto ha llevado a que, en algunas

ocasiones, se cobren impuestos a tasas bastante elevadas. Sinembargo

un sistema tributario competitivo puede generar mayor recaudacin que otro menos

competitivo porque la mayor actividad productiva puede ms que compensar la menor

participacin en las ganancias por unidad de producto o inversin.

No obstante, un rgimen tributario favorable para el desarrollo de unsector de recursos no renovables puede introducir mayor inestabilidad

en los ingresos fiscales que uno menos competitivo. La razn est en

que sectores como el petrleo presentan mucho riesgo geolgico (que

realmente se encuentre el mineral) y de precios. Para hacer atractiva

la inversin, el Estado tendra que asumir una mayor parte del riesgo,

lo cual puede generarle ingresos fiscales ms altos pero ms

inestables.

De ah que una buena poltica tributaria desde el punto de vista de la competitividad

requiere de unas buenas instituciones fiscales y macroeconmicas para no desestabilizar

la economa.


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Volatilidad macroeconmica, causa y consecuencia de la

poca diversificacin

Aunque las polticas de estabilidad macroeconmica son tema de los

prximos mdulos, conviene discutir en ste las razones por las que la

falta de diversificacin de las exportaciones y la inestabilidad macro

suelen ir de la mano. En efecto, la concentracin de las exportaciones

en unos pocos productos bsicos suele ser una fuente de inestabilidad

macro, pero, a su vez, la inestabilidad macro es una causa de la falta

de diversificacin de la produccin y de las exportaciones.

Es fcil entender por qu los pases con canastas exportadoras poco

diversificadas pueden ser ms proclives a la volatilidadmacroeconmica. Cuando se exportan pocos productos, los ingresos

totales de exportacin estn ms expuestos a la inestabilidad de los

precios de esos pocos productos. Una canasta ms diversificada

protege contra la inestabilidad de precios, porque no es de esperar que

los precios de todos los productos se muevan en la misma direccin.

Los riesgos de inestabilidad de los ingresos de exportacin son mayores cuando la canasta

de exportaciones est concentrada en productos primarios, porque los precios de estos

bienes son ms errticos que los precios de los bienes manufacturados

La principal razn es que la oferta internacional de estos productos es

muy fluctuante porque:

est muy concentrada en unos pocos lugares de produccin,


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y est sometida a fuertes shocks por eventos climticos,

accidentes (dao de un pozo de petrleo o gas), eventos

humanos (huelgas de trabajadores del sector) y eventos polticos

(decisiones de nacionalizacin o confiscacin).

En el corto plazo, los faltantes de produccin en un lugar no puedenser compensados fcilmente con mayor produccin en otro lugar. Por

consiguiente:

La oferta en el corto plazo no solamente es muy inestable, sino

tambin muy rgida (o inelstica). Del lado de

en la demanda, ocurre algo semejante. Puede haber fluctuaciones

bruscas causadas, por ejemplo, por cambios en el clima en el caso delos combustibles, pero hay pocas posibilidades de adaptacin de la

demanda.

La inestabilidad de los ingresos de exportacin se convierte en

inestabilidad macroeconmica a travs de diversos canales. El principal

consiste en que, en los pases con economas poco diversificadas, el

fisco depende fuertemente de las rentas de los recursos naturales.

Cuando caen los precios externos y los ingresos de exportacin, se

contraen los ingresos fiscales y el gobierno se ve forzado a recortar

sus gastos, transmitiendo as el shock externo al resto de la economa.

Cmo puede prevenirse el principal canal de inestabilidad?


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Puede prevenirse si el gobierno cuenta con un fondo de ahorro

alimentado con parte de los ingresos durante los perodos de buenos

precios externos. Lo que haga el gobierno con esos ingresos es lo que

determina, en ltimo trmino, el impacto de los shocks de precio en la

economa. Idealmente, el gobierno debera tratar de mantener un nivelde gasto estable, ahorrando cuando los precios son altos y

desahorrando cuando los mismos son bajos. Ms aun, si los recursos

que se tienen son no renovables, como el petrleo y los minerales, el

gobierno debera ahorrar para las generaciones futuras. Hay

abundante experiencia internacional sobre estos sistemas de ahorro.

Experiencia Internacional Sobre Sistemas de Ahorro

La provincia de Alberta, en Canad (la principal productora de petrleo

en ese pas), el estado de Alaska, en los Estados Unidos (que tambin

es un estado eminentemente petrolero), Kuwait y Noruega tienen

diversas modalidades de fondos de ahorro del ingreso petrolero para

amortiguar el impacto de las fluctuaciones del precio. Lo que diferencia

a unos fondos de otros es principalmente la importancia que le dan al

ahorro para las generaciones futuras.

Sin embargo, establecer y hacer funcionar adecuadamente estos

fondos implica grandes retos. Mientras mayor el tamao relativo del

sector de recursos naturales y mayor la volatilidad de los ingresos que

se quieren estabilizar, mayor la cantidad de recursos a ahorrar. Aqu

empiezan los problemas, pues mientras mayor sea el tamao del

fondo, mayores sern los incentivos que tendr el gobierno o el

sistema poltico para expropiarlo. Esto puede ser por medio de

cambios ad hoc de las reglas de ahorro o por medio de otros

subterfugios. Por ejemplo, el gobierno puede endeudarse en tiempos

de precios altos, aunque al mismo tiempo est cumpliendo con las

reglas de depositar en el fondo.

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Por supuesto, esto implicar que, en realidad, no haya ahorro neto.

Es por eso que algunos pases, como Chile, no solo tienen fondos de

ahorro, sino tambin reglas fiscales que limitan el dficit fiscal o el

endeudamiento, exigiendo un mayor esfuerzo de ahorro neto en los

perodos de buenos precios. Hay otros canales de transmisin de los

shocks externos aparte de la poltica fiscal propiamente dicha.

La poltica monetaria puede ser un canal de

transmisin en la medida en que las reservas

internacionales aumenten o disminuyan, y en la

medida en que la moneda se aprecie o se deprecie,

segn que los ingresos externos sean altos o bajos.A su vez, estos cambios pueden impactar al sistema

financiero, que puede actuar como otro canal de

transmisin prestando ms en los perodos de altos

ingresos externos y viceversa.

Debido a estos diversos canales de transmisin de la inestabilidad

externa a las condiciones macroeconmicas internas, los pases con

canastas exportadoras concentradas en productos primarios son

proclives a la inestabilidad macro. Pero lo contrario es tambin cierto:

en los pases donde hay mayor volatilidad macroeconmica es ms

difcil que se desarrollen nuevas ventajas productivas y que surjan

nuevas actividades de exportacin. La principal razn es que la

volatilidad macroeconmica aumenta la incertidumbre y reduce los

incentivos a invertir. En un ambiente macroeconmico inestable, es

ms difcil discernir qu actividades nuevas pueden ser rentables, y

hay menor disposicin a explorar y desarrollar nuevas capacidades

productivas.

Poltica Fiscal

Poltica

Monetaria

Sistema

Financiero

Canales deTransmisin


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Por consiguiente, los pases abundantes en recursos naturales cuyas

exportaciones estn concentradas en productos bsicos tienen un

doble reto para que esa abundancia contribuya al desarrollo:

Por un lado, deben adoptar una estrategia para que los sectores

primarios se articulen con otros sectores de la economa y para que se

desarrollen nuevas capacidades y ventajas productivas a su alrededor.

Por otro, deben establecer las instituciones y polticas macro para

amortiguar la transmisin de la inestabilidad externa hacia las

actividades econmicas internas. Es poco factible romper el nudo

gordiano del subdesarrollo sin utilizar estas dos espadas en forma

combinada.

Conclusiones

Se ha dicho que los recursos naturales pueden ser una maldicin. Pero

ni la teora ni la experiencia internacional implican que tenga que ser

as. Lo que parece ser una maldicin es la concentracin de las

exportaciones en unos pocos productos primarios. El reto de muchos

pases latinoamericanos es diversificar sus sectores productivos y sus

exportaciones en forma eficiente.

Las condiciones generales que favorecen el desarrollo y el crecimiento

tambin contribuyen a la diversificacin:

instituciones de derecho,

control de la corrupcin, infraestructura fsica de transporte y comunicaciones,

formacin del capital humano, y

condiciones favorables para la innovacin.


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Pero, en adicin a estas condiciones generales, los pases abundantes

en recursos naturales tienen otros retos ms especficos para romper

el crculo vicioso que implican la concentracin de la produccin y las

exportaciones en unos pocos productos bsicos y la inestabilidad

macroeconmica. La experiencia de pases abundantes en recursosnaturales que han logrado desarrollarse revela que:

La clave de la diversificacin radica en construir ventajas comparativas

alrededor de los sectores primarios, no en darles la espalda.

Es crucial establecer las instituciones de uso y explotacin que

permitan el desarrollo de dichos sectores, teniendo en cuenta

consideraciones ambientales. El principio de mantener una parte

importante de los recursos en el subsuelo para beneficio de las

generaciones futuras no es un buen criterio para definir las reglas de

explotacin, porque los precios de los productos mineros no tienden a

crecer a una tasa mayor que la tasa de inters.

Es muy importante establecer mtodos de ahorro, tanto paragarantizar que los beneficios lleguen a las generaciones futuras como

para amortiguar los impactos que pueden tener las fluctuaciones de

los precios externos sobre la economa.

Sin embargo, es preciso reconocer que el principal obstculo para

estas polticas de ahorro son las instituciones y prcticas polticas, que

pueden hacer que los objetivos de corto plazo predominen sobre la

estabilidad macroeconmica y el bienestar de las generaciones futuras.


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Conceptos claves

- Bienes primarios

- Concentracin de las exportaciones

- Enfermedad holandesa

- Ventajas comparativas

- Sustitucin de importaciones

- Liberacin comercial, o apertura comercial

- Cluster

- Cadenas de valor y upgrading

- Propietario del recurso, productor, recaudador y regulador en los

sectores de recursos naturales

- Renta del recurso

- Fondos de ahorro

Preguntas de repaso

1.Discuta las hiptesis que tratan de explicar por qu la

abundancia de recursos naturales es una maldicin para el

crecimiento y el desarrollo.

2.Explique cmo ocurre la diversificacin a partir de los recursos

naturales.


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3.Cmo difiere esto de una estrategia de sustitucin de

importaciones?

4.Explique por qu las polticas de uso de los recursos naturales

pueden tener efectos en la diversificacin de las exportaciones yen el desarrollo.

5.Explique los problemas de diseo de los sistemas tributarios en

los sectores de recursos naturales no renovables.

6.Explique por qu la concentracin de las exportaciones en unos

pocos productos primarios tiende a generar inestabilidad macro.

7.Explique por qu la inestabilidad macro dificulta la diversificacin

productiva.

8.Explique las dos funciones principales de los fondos de ahorro.

Temas de estudio adicional e investigacin

1. Escriba un ensayo sobre las tendencias de los precios de los

productos bsicos desde comienzos de la dcada del setenta.

2. Escriba un ensayo sobre el rol de China en los mercados

internacionales de productos bsicos.

3. Escriba un ensayo analizando las limitaciones de la estrategia de

industrializacin basada en la sustitucin de importaciones (si lo

prefiere, puede ser con referencia a uno o varios pases

especficos).


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4. Escriba un ensayo sobre los efectos en la productividad y el

crecimiento de la liberacin del comercio a partir de la dcada de

1990 en un pas latinoamericano.

5. Discuta por qu la liberacin comercial no fue suficiente paratransformar y dinamizar las economas latinoamericanas.

6. Para un pas de su eleccin, analice un caso de xito en materia

de diversificacin de exportaciones.

7. Analice un caso de xito de desarrollo de un clusteralrededor de

un sector de recursos naturales.

8. Analice un caso de xito de upgradingen un sector de recursos

naturales (como el caso del caf costarricense de este mdulo).

9. Analice los actores clave en la explotacin del petrleo o la minera

en un pas de su eleccin.

10. Analice el rgimen tributario del sector del petrleo o la minera

en un pas de su eleccin.


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Fuentes y lecturas recomendadas

Este mdulo se basa principalmente en el trabajo de Manzano, O.

(2008). El rol de los Recursos Naturales en el Desarrollo de Amrica

Latina. En Machinea, L. & N. Serra (Eds), Hacia un nuevo pacto social.Polticas econmicas para un desarrollo integral en Amrica Latina.

Barcelona: Fundacin CIDOB.

All se puede encontrar evidencia emprica ms detallada y referencias

bibliogrficas ms completas sobre los temas tratados en este mdulo.

Las siguientes obras pueden ampliar y enriquecer la discusin de este

mdulo:

- Sinnott, Emily, John Nash y Augusto de la Torre (2010) (Eds.)

Natural Resources in Latin America and the Caribbean: Beyond

Booms and Busts?, Washington D.C.: Banco Mundial. Este libro

revisa las tendencias de precios y sus implicaciones sobre los

patrones de especializacin de la regin. Tambin discute

algunos de los mitos tratados en este captulo.

- Macartan Humphreys, Jeffrey D. Sachs, y Joseph E. Stiglitz

(2007) (Eds.) Escaping the Resource Curse: Columbia University

Press. A pesar de su ttulo, este libro no estudia el supuesto rol

perverso de los recursos naturales en el desarrollo, sino las

polticas y prcticas para manejar mejor los recursos naturales.

Discute diseo de contratos, instituciones, arreglos sociales, ypolticas macroeconmicas.


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45

- Lederman, Daniel y William Maloney (2006) (Eds.) Natural

Resources and Development: Neither Curse nor Destiny.

Standford: Stanford University Press y Banco Mundial. Este es un

libro para lectores avanzados. Es una coleccin de trabajos

empricos sobre la hiptesis de la maldicin de los recursosnaturales y otras hiptesis alternativas.

- De Ferranti, David, Guillermo E. Perry, Daniel Lederman, William

E. Maloney (2001) (Eds.) From Natural Resources to the

Knowledge Economy: Trade and Job Quality. Washington D.C.:

Banco Mundial. Una dcada despus de la liberacin del

comercio, este libro se pregunt por qu el patrn de insercin

de la regin continuaba basado en recursos naturales y qu

polticas deban adoptarse para cambiarlo.

- Lora, Eduardo, The Effects of Trade Liberalization on Growth,

Employment and Wages, en Handbook of Latin American

Economics, editado por J. A. Ocampo, y J. Ros. (Oxford

University Press, de prxima publicacin). Analiza los efectos de

las medidas de apertura comercial de la dcada de 1990.


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Fuentes Tcnicas

El clculo del porcentaje que representan las exportaciones de bienes en la produccin total del mundo

est basado en World Bank (2011), World Bank Indicators, Washington DC. Disponible en:

http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators

El dato sobre el porcentaje de las reservas mundiales de petrleo que se encuentran en Amrica Latina

proviene de British Petroleum Company, 2009. Los datos sobre los porcentajes de la produccin y de las

reservas mundiales de cobre, plata y oro que corresponden a los pases latinoamericanos mencionados,

provienen deU.S. Geological Survey(2009).

El porcentaje de participacin de la regin en el producto mundial y en la poblacin mundial provienen de

World Development Indicators(2010), Washington D.C.: Banco Mundial.

Cul es el rol de los recursos naturales en el crecimiento?: La narracin de los orgenes del

trmino enfermedad holandesa se basa en el artculo The Dutch Disease(1977). The Economist,Noviembre 26, pp 82-83.

La diversificacin a partir de los recursos naturales: La afirmacin de que, en 2002, los precios

internacionales llegaron a una quinta parte de su pico de 1977 y a la mitad de su nivel promedio de 1996,

se basa en Fondo Monetario Internacional (2010), International Statistics. Washington DC: IMF.

Disponible en:http://www.imf.org/external/data.htm

Las estadsticas de la demanda de productos bsicos provienen de Fondo Monetario Internacional (2010),

World Economic Outlook,Washington DC.

Los datos sobre la evolucin de las tasas arancelarias promedio y del porcentaje de importaciones al que

eran aplicadas barreras comerciales no arancelarias, as como los porcentajes de aumento de las

importaciones y las exportaciones como resultado de la liberacin comercial, provienen del artculo de

Eduardo LoraThe Effects of Trade Liberalization on Growth, Employment and Wages, en Handbook of

Latin American Economics, editado por Jos Antonio Ocampo y Jaime Ros. (Oxford University Press, de

prxima publicacin).

El estudio de la Corporacin Andina de Fomento mencionado, el cual analiz la aparicin de nuevos

productos y sectores, es el Reporte de Economa y Desarrollo 2006(CAF, 2006. Camino a la

Transformacin Productiva en Amrica Latina. Caracas: Corporacin Andina de Fomento).
http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicatorshttp://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicatorshttp://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2009/mcs2009.pdfhttp://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2009/mcs2009.pdfhttp://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2009/mcs2009.pdfhttp://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicatorshttp://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicatorshttp://www.imf.org/external/data.htmhttp://www.imf.org/external/data.htmhttp://www.imf.org/external/data.htmhttp://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/index.htmhttp://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/index.htmhttp://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/index.htmhttp://www.imf.org/external/data.htmhttp://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicatorshttp://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2009/mcs2009.pdfhttp://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators

El Rol de Los Recursos Naturales

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