El proyecto de licitación y facturación electrónica Ayto. Alzira-abril-2016

Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016 1

Contratación Pública y Transparencia

El Proyecto de Licitación y

Facturación Electrónica del

Ayuntamiento de Alzira

Departamentos de Informática y Modernización

2


1. Situación de Partida

ÍNDICE

Portales Publicados y Proyectos Relacionados2.

3. Expediente de Contratación electrónica

4. 3 HITOS: Licitación Electrónica, Facturación Electrónica y Portal de Transparencia

5. Factura Electrónica

Licitación Electrónica6.

7. Registro de Contratos y Portal de Transparencia

Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016

3


¿Qué beneficios proporcionan la licitación y

la facturación electrónica en las empresas y

en la propia organización?

Ejemplo: “El proyecto de Licitación y Facturación

electrónica del Ayuntamiento de Alzira”

AyuntamientosEmpresas

Y

¿Qué ahorro se produce en ambas entidades?


4

1.- SITUACIÓN DE PARTIDA

El Ayuntamiento de Alzira, en cumplimiento con la Ley 11/2007, de Acceso

Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, cuenta con un “Plan

de Mejora e Innovación (2012-2015) (PMI), que tras su 2ª revisión pasó

a denominarse: Alzira Inteligente (2014-2019)”

El principal objetivo del PMI es dar solución

a los derechos reconocidos en el art. 6 de la

Ley 11/2007, exigibles por los ciudadanos.

En el Plan se despliegan todas las actuaciones

necesarias para el completo desarrollo de la

Administración Electrónica a través de:

OE.10 (10 Objetivos Estratégicos)

OO.92 (92 Objetivos Operativos)


www.alzira.es

E.3 (3 Líneas Estratégicas)

Cuadro 21 Líneas estratégicas del Plan de Mejora e Innovación en Alzira


5

2.1- PORTALES PUBLICADOS:


Web Institucional

Aplicación Móvil (APP)

Portal de la Ciudadanía (Sede Electrónica)Carpeta Ciudadana

Portal del Proveedor

Factura Electrónica

Portal Plenos y Portal Asambleas Ciudadanas

Elecciones

Autoliquidaciones

Licitación Electrónica

Portal de Transparencia

El proceso de modernización

en el Ayuntamiento de Alzira se

comenzó en el 2008, y ya son

varios los portales publicados

que están prestando un

“servicio público” a la

ciudadanía.


6

2.2.- PROYECTOS RELACIONADOS CON LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA


Enero

2009

Enero

2010

Noviembre

2011

Septiembre

2014

Octubre

2015

2016

SEDE ELECTRÓNICA

-Gestor de Expediente-Carpeta Ciudadana-Web Institucional y Perfil Contratante

JGL: 27-05-2008

Implantación: Enero-2009

Portal Proveedor (Factura Electrónica)-Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta-Gestión Interna: Registro Administrativo, Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad

JGL: 08-10-2008

Implantación: Enero-2010

ENI: Reducción de Cargas Administrativas (Interoperabilidad – “Agente SC”)

-AEAT: Estar al corriente con la AEAT-Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social-Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio

JGL: 14-9-2011

Implantación: Nov-2011

ENS y Contratación Electrónica

-Contratos Menores-Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación)-Contratos CON publicidad (Con Negociación)

JGL: 09-04-2014

Implantación: Sep-2014

Registro Contratos y Portal Transparencia

-Registro de Contratos-Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos-Publicación en Portal Transparencia

JGL: 18-02-2015

Implantación: Oct-2015

VIDEO-ACTO-Mesas de Contratación-Los licitantes pueden presenciar de forma remota la apertura de Plicas

Durante el 2016


7

3.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA


Preparar el PROYECTO

Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, Pliego Técnico y Pliego Administrativo…) SIGA Gestor Expedientes

1

LICITACIÓN Electrónica

Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentarofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar…

2

ADJUDICACIÓN por el órgano competente

RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobarque está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto.

3

FORMALIZACIÓN Y EJECUCIÓN

Formalización del Contrato y Ejecución del mismo

4

PAGO

Factura Electrónica: Presentación en uno de los dospuntos generales de entrada de facturas electrónicas.

5

FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA”

Nos centraremos en:

La Factura Electrónica

La Licitación Electrónica

La Reducción de Cargas Administrativas (RCA)


Registro de Contratos


8

4.- HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia


EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y

apuesta por un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Uno de los objetivos “europeos” de la licitación y de la facturación

electrónica es la protección económica de las PYMEs

…2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira

3er Hito(Febrero 2016)

Portal de Transparencia … 2 meses después

Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno

Obligatorio a partir de diciembre de 2015

… 4 años antes

Licitación Electrónica

2º Hito(Mayo 2014)

Directiva Europea 2014/24/UE Se retrasa del : 2016 al 2018

Obligatoria a partir de 18 octubre de 2018

Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF

…

1er Hito(Enero 2010)

5 años antes

Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015Factura Electrónica


Portal Proveedor(creado desde 2010. No

aplica el art.8 de la Ley)

Proveedores

Locales

Art.3

1

Formato estructurado

“Facturae (XML) 3.2.1

y firma electrónica”

1

Buzón Facturas

Recibidas: “Portal,

FACe y OAC”

2

Art.5

Art.3 Registro Administrativo

(Telemático) del Ayuntamiento

Art.8 Oficina Contable (Intervención)

5.1 FACTURA ELECTRÓNICA: Adaptación a la Ley 25/2013. “Flujo de facturas”

Art.6 Punto/s General/es

de Entrada de Facturas

2

FACe (Punto General

de Entrada de Facturas

Electrónicas)

Grandes

Compañías

Art.3

3

Facturas en

papel < 5.000 €

Facturas en Papel

OAC (Presencial : en la

Oficina Atención

Ciudadana)

Art.3

Art.3 Registro Administrativo

Gobierno de España

Proceso de Grabación y Digitalización

Certificada (homologado por la AEAT)

1

Firma Electrónica Sello de Órgano

1

Formato

estructurado

“Facturae (XML)

3.2.1 y firma elec.”

Art.5

Apunte de Entrada

“Acuse de Recibo: N.

Registro, Fecha y h.”

2

Art.6

3

2

3

”Código Identifi. RCF”

Proceso de Conformación

(todos los departamentos.)

Art.8 RCF (Intervención)

Registro Contable

de Facturas

Art.9 PORTAFIRMAS

ACEPTAR1 2

Apunte de Entrada

“Acuse de Recibo: N.

Registro, Fecha y h.”

3

Art.6

“ESTADO”

de la Factura

3

4

4

3

3

DISCONFORME “Motivo”4 “ESTADO”

“ESTADO”

7

Art.8 SISTEMA CONTABLE

Art.9 T R A M I T A C I Ó N

-Reconocimiento Obligación (ADO)

-Pago de la Obligación (P)

-Rechazo o Anulación

CONFORME

6

“Rechazo”5


9Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016

Cuantificación del AHORRO TOTAL que supone el dejar de presentar las facturas en papel en el Registro de Entrada, como se hacía tradicionalmente, y presentarlas electrónicamente.

5.2 FACTURA ELECTRÓNICA: Midiendo el AHORRO que genera


10Ayuntamiento de Alzira - Julio García Sánchez - Víctor Almonacid - Elena Martí Abril-2016

¿Cuál es la situación actual respecto de las Facturas Electrónicas y los Proveedores?

5.3 FACTURA ELECTRÓNICA: Resultados (periodo: 2010–2015)


11

1er Trimestre de 2016:

75% facturas son electrónicas


PMP: Periodo Medio de Pago

Ej: PMP

Fecha Registro: 3-04-2014

Fecha de Pago: 16-04-2014

Se ha pagado a los 13 días de haberla

presentado

PMP = -17 días

En el R.D. 635/2014, de 25 de julio, se

desarrolla la metodología de cálculo del

Periodo Medio de Pago (PMP) a

proveedores de las administraciones

públicas. Mide el retraso en el pago de

la deuda.

5.4 PERIODO MEDIO DE PAGO: Resultados (3er y 4º Trim. 2014 y el 2015)

12



13

6.1 LICITACIÓN ELECTRÓNICA Y ENS


El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó:JGL: : 09-Abril-2014

Implantación: Sep. -2014

La empresa adjudicataria fue VORTAL

Es una plataforma en modalidad Software como

Servicio (SaaS)

Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa:

Internet

Empresa

Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado

Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000

Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS)

… y

Contribuye de forma muy directa en el AHORRO y en la

TRANSPARENCIA

Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes y

RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…

Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia,

trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos…

y



14

6.2 PLATAFORMA DE LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Resultados año 2015)


Exptes. publicados y adjudicados: Contratos Menores, Negociados CON

publicidad y Negociados SIN publicidad+ 50

Precio máximo de licitación: ≈ 1.900.000 €

Ofertas recibidas en electrónico: + 270

Media ofertas por expediente: ≈6

AHORRO estimado (L-A): ≈ 130.000 €

Nota: Faltaría calcular los AHORROS (directos e indirectos)en los Licitadores con la herramienta APLICA <<de medición deCargas Administrativas>> del MINHAP


15

6.3 BENEFICIOS DE LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA


A. EFICIENCIA

Ayuntamiento

AYUNTAMIENTO: se incorporan las TIC a los trámites y servicios;

se ahorra tiempo en la fase de tramitación; se ahorran recursos

internos; se reduce la litigiosidad; se cumplen los objetivos; mejora

la calidad y la eficiencia del servicio público a través de controles ad

hoc.

Ciudadanos

CIUDADANOS: mejora la calidad del servicio público; mejora del

medio ambiente; mejora de la calidad de vida.

LICITADORES: se incorporan las TIC a los trámites y servicios; se

ahorra tiempo en la fase de licitación; se reduce la litigiosidad; se

consigue el perfecto cumplimiento de la ejecución contractual.Empresas


16



Ayuntamiento

AYUNTAMIENTO: se ahorra costes en la fase de tramitación; se

identifica con mayor aproximación la oferta económicamente más

ventajosa.

Ciudadanos

CIUDADANOS: ahorros directos e indirectos derivados de la

mejora del servicio público.

LICITADORES: se ahorran costes en la fase de licitación;

interoperabilidad (reducción de cargas); se reducen los plazos de

cobro de las facturas.Empresas

B. AHORRO


17



Ayuntamiento

AYUNTAMIENTO: aumenta la concurrencia; aumenta la seguridad

jurídica; aumentan las posibilidades de adjudicar realmente a la

oferta más ventajosa, con total objetividad; se reduce la

litigiosidad; facturación electrónica.

Ciudadanos

CIUDADANOS: mejora la calidad democrática.

LICITADORES: aumenta la posibilidad de concurrir; aumenta la

posibilidad de resultar adjudicatario (incluso para PYME);

facturación electrónica. Empresas

C. LEGALIDAD/TRANSPARENCIA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN


18

7.1 OBLIGACIONES: REGISTRO DE CONTRATOS Y PORTAL DE TRANSPARENCIA


3

PLATAFORMA DE

CONTRATACIÓNDEL SECTOR PÚBLICO

PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:

>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de

la Ley de Contratos del Sector Público-(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma deContratación del Sector Público”-Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para lasAAPP utilizar la plataforma (PLACSP) paraanunciar la convocatoria de licitaciones y susresultados: (adjudicación, formalización,anulación…), de aquellos contratos que seaobligatorio

Adjudicados...

45

PORTAL DE

Transparencia

Ajuntament d’Alzira

>>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa…-Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto,

duración, procedimiento, importes licitación yadjudicación, n. licitadores, adjudicatario…)

-Los contratos menores, trimestralmente-Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento-OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015

1

Facturas (contratos menores)

-No van por plataforma de licitación-

2

Contratos que se

“licitan” por Plataforma (incluido menores)

6

REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS

(Junta Consultiva de Contratación Administrativa)

Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas

>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (Art.30 y 333)

-Es OBLIGATORIO “comunicar” información relativa a los contratos adjudicados durante el año (incluidos los menores) durante el 1er tri. año siguiente-Soporte XML

TRIBUNAL DE CUENTAS

7

>>Rendiciondecuentas.es

-Es OBLIGATORIO“comunicar” relación anual de contratos antes de que finalice febrero año siguiente-Permite importar datos del RPC.-Soporte XML

Registro de

Contratos

Ajuntament d’Alzira

AGENTE SC

Herramienta: PLACSPAGENTE SC

Herramienta: Estadísticas

Interoperabilidad entre Administraciones Públicas



19

7.2 PORTAL DE TRANSPARENCIA

1. WEB Municipal

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

Los ciudadanos tiene el derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración

2. Portal de Transparencia

2.1. Publicidad “activa”

Contratos, convenios y subvenciones

Información Económica

Listado de Contratos

Periodo Medio de Pago (PMP)

2.2. Derecho de “acceso a la información”

Por Sede ELECTRÓNICA

Se exige la identificación del solicitante



20

8. INFORMACIÓN DE CONTACTO

Ayuntamiento de Alzira:

Víctor Almonacid LamelasSecretario General del Ayuntamiento de Alzira.

Máster en NNTT aplicadas a las AAPP.

Vicepresidente del Consejo General de COSITAL.

Twitter @nuevadmon E-Mail: [email protected]

Julio García SánchezResponsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira.

Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: [email protected] +34 96 245 92 70

Elena Martí TerolResponsable de Modernización del Ayuntamiento de Alzira.

E-Mail: [email protected] +34 96 245 92 85

GRACIAS POR VUESTRA

ATENCIÓN


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