El programa de trabajo anual: el procedimiento del …mbito de la auditoría- Preguntas de...
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El programa de trabajo anual:el procedimiento del Tribunal de Cuentas Europeo
Daniel COSTA DE MAGALHÃESJefe de Gabinete del miembro español del TCE
26 de septiembre de 2016
Contenido de la presentación
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El programa de trabajo anual del Tribunal de Cuentas Europeo
Creación de un grupo de trabajo especial
Un ejemplo de informe de fiscalización
Prioridades del Tribunal
Programa de trabajo anual (1)
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Análisis de políticas y de
riesgos
Estrategiadel Tribunal
Prioridades de los destinatarios
Trabajos de las EFSs
Resultados de fiscalizaciones
recientesDesarrollos en
las areas políticas
Análisis de riesgo(información de las Salas)
Avances enla auditoría
Repercusiónen la prensa
Programa de trabajo annual (2)
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• Prioridadesdel Tribunal
Marzo n-1
• Relación de tareas de auditoría
Julio n-1• Programa de
trabajo anual
Octubre n-1
Programa de trabajo annual (y 3)
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2016
Energía y clima
Mercadointerior
(incl Agenda Digital)
Asilo, migración y seguridad
Gobernanzaeconómica y
financiera
Europa 2020
Gestión de las
institucionesy órganos
Tradicionalmente…
Presupuesto de la UE
140 mil millones de
euros
AuditoríaDAS
Auditoría de buena
gestiónfinanciera
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Últimos acontecimientos
Crisis
Nuevos modelos de Gobernanza Económica
Programas de asistencia financiera
Nuevas medidas de vigilancia
Nuevas autoridades de supervisión
Unión bancaria
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Orientaciónestratégica
Creación de un grupo de
trabajo especial(FEG)
Reforma delTCE
Reacción del TCE
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Grupo de trabajo- FEG
• Creación: 2013
• Equipo dinámico y flexible compuesto por 20 auditores
• Transferencia de personal cualificado dentro del TCE
• Formación específica recibida interna y externamente
• Organización de seminarios y workshops
• Contratación de personal externo (con conocimientos específicos de banca y
macroeconomía)
• Contratación de empresas externas (para analizar aspectos técnicos)
• Uso de expertos externos
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Nuevas competencias (1)
COMISIÓN EUROPEA
•Análisis de datos económicos•Previsiones• Exámen del crecimiento anual•Mecanismos de alerta
Control
•Objetivos de médio plazo•Programas de estabilidad y de
convergencia•Programas de reforma nacionales•Avaliação das propostas orçamentais•Recomendaciones específicas por país
Prevención
• Procedimiento de déficit excesivo
• Procedimiento de desiquilibriosmacroeconomicos (MIP)
Corrección
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEONUEVAS AUDITORIAS
• Asistencia financiera prestada a países con dificultades- Ayudas a las balanzas de pagos- Mecanismo Europeo de Estabilización
Financiera (MEEF)
• Asistencia técnica a Grecia
• Asistencia financiera prestada a Grecia
• Procedimento de déficit excesivo
• MIP
• Semestre Europeo
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Nuevas competencias (y 2)
UNIÓN BANCÁRIA
• Miembro de la Troika• Mecanismo Único de Supervisión
Banco Central
Europeo
• Mecanismo Único de Resolución• Fondo Único de Resolución
ConsejoÚnico de
Resolución
• Autoridad Bancaria Europea (EBA)• Autoridad Europea de Seguros y
Pensiones de Jubilación (EIOPA) • Autoridad Europea de Valores y
Mercados (ESMA)
Nuevasautoridades
de supervisión
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEONUEVAS AUDITORÍAS
• Asistencia financiera prestada a Grecia
• Mecanismo Único de Supervisión
• Mecanismo Único de Resolución
• Autoridad Bancaria Europea (EBA)
• Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA)
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Ámbito de la auditoría- Preguntas de auditoría¿Se detectaron a tiempo los crecientesriesgos presupuestarios?
¿Obtuvo la Comisión préstamos a los mejorestipos de interés con arreglo a las buenas prácticasde emisión de deuda?
¿Estaban los procedimientos bien concebidos como para servir de base suficiente a las decisiones que se adoptaronsobre los programas? ¿Cumplieron los programas de
asistencia financiera sus principales objetivos?
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¿Gestionóadecuadamente la
Comisión los programasde asistencia financiera?
Ámbito de la auditoria
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Decisiones de carácter político adoptadas por la UEEscenarios alternativosLa sostenibilidad de la deudaLa eventual participación del FMI y del BCE
¿Qué es lo que no auditamos?:
Programas auditados
Ayuda a las balanzas de pagos (BOP)
Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera(MEEF)
Principales conclusiones (1)
• La Comisión subestimó los desequlibrios presupuestarios que antecedieron a la
crisis
• Por ello, la Comisión no estaba preparada para la gestión de los programas
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1- ¿Se detectaron a tiempo los crecientes riesgos presupuestarios?
Principales conclusiones (2)
• Los procedimientos de la Comisión no siempre incorporaban suficientes
controles y contrapesos
En general, la Comisión fue rigurosa al recabar la información necesaria a efectos de control
Los programas estaban generalmente bien fundamentados, aunque en ocasiones faltaban registros
importantes
La Comisión se apartó en ocasiones de las Decisiones del Consejo
No se trató a todos los países de la misma forma
Hubo debilidades en la gestión de los programas debido a debilidades en los controles
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2- ¿Estaban los procedimientos bien concebidos como para servir de base suficiente a las decisiones que se adoptaron sobre los programas?
Principales conclusiones (3)
• La documentación de los programas mejoró a lo largo del tiempo, pero todavía
presentaba deficiencias
Mejoras en la calidad de la documentación de los programas
Insuficiencias en el control y en los informes que los acompañan
• La cooperación con otros socios fue meramente informal
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2- ¿Estaban los procedimientos bien concebidos como para servir de base suficiente a las decisiones que se adoptaron sobre los programas?
Principales conclusiones (4)
• La suscripción de las obligaciones fue satisfactoria
• Debido a las circunstancias, al principio fue difícil seguir siempre las buenas
prácticas
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3- ¿Obtuvo la Comisión préstamos a los los mejores tipos de interés con arreglo a las buenas prácticas de emisión de deuda?
Principales conclusiones (y 5)
• No fue necesario incrementar la financiación total
• Se cumplieron la mayoría de los objetivos de déficit, aunque no todos
• Nivel alto de cumplimiento de la condicionalidad
• Se registró un aumento de la competitividad, aunque con distintos grados
• La devaluación interna se realizó mediante ajustes salariales del personal de
nueva contratación
• Los préstamos en divisas siguieron suponiendo un desafío
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4- ¿Cumplieron los programas de asistencia financiera sus principalesobjetivos?
Recomendaciones (1)
• La Comisión debería establecer un marco institucional que permita la rápidamovilización de sus recursos humanos y de sus conocimientos especializados.
• Desarrollar procedimientos en el contexto del «Two Pack»
• Someter el procedimiento de elaboración de previsiones a controles de calidad sistemáticos
• Mejorar el sistema de registros
• Asegurar procedimientos adecuados de revisión de la calidad de la gestión de los programas y del contenido de su documentación
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Recomendaciones (y 2)
• Para fines de seguimiento presupuestario, incorporar a los MoU variables quepuedan obtenerse en un breve periodo de tiempo
• La Comisión debería distinguir entre las condiciones atendiendo a la importanciay centrarse en alcanzar reformas verdaderamente significativas
• Formalizar la cooperación interinstitucional con otros socios del programa
• El proceso de gestión de la deuda debe ser más transparente
• La Comisión debe analizar los principales aspectos del ajuste de los países
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Presentaciones
Al Parlamento EuropeoComisión de control presupuestarioGrupo de trabajo sobre a asistencia financiera
Al Consejo
A los Estados Miembros
Otros: Organismo independiente de evaluación del FMIINTOSAIMecanismo Europeo de EstabilidadThink Tanks
Presentación del informe…
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