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El Proceso de Conectividad y Gobierno Electrónico en la Administración Pública

Autor : Dra. Adith Ríos Soria(*)

Título : El Proceso de Conectividad y Gobierno Elec-trónico en la Administración Pública

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 7 - Mayo 2009

Ficha Técnica

1. Introducción2. Concepto de Gobierno Electrónico3. Propósito4. Antecedentes5. Base Legal6. Objetivo General7. Objetivos Estratégicos del Gobierno Electró-

nico8. Finalidad9. Características del Gobierno Electrónico10. Retos del Gobierno Electrónico11. Sistemas que utiliza el Gobierno Electrónico12. Debilidades para afrontar el Gobierno

Electrónico13. Evolución del Gobierno Electrónico14. Aplicaciones del Gobierno Electrónico

S u m a r i o

Actualidad Gubernamental N° 7 - Mayo 2009

1. IntroducciónUno de los aspectos de la modernización del Estado consiste en promover el desarro-llo de la conectividad1 y la implementación del Gobierno Electrónico implicando, entre otros aspectos, el perfeccionamiento de la habilidad del Estado para impulsar la gestión pública en forma electrónica, aumentando su e� ciencia y transparencia, costos y bene-� cios en los servicios públicos, mejorando el acceso de los ciudadanos a la información y generando igualdad de oportunidades para los usuarios y bene� ciarios. Esta innovación continua de la administra-ción pública a través de la conectividad,

* Asesora y Consultora en Gerencia Pública. Auditora en Sociedades de Auditoría Externa.1 Conectividad.- Posibilidad de establecer rutas de comunicación

entre distintos puntos de una red o un servidor o entre distintas redes de comunicaciones o entre usuarios.

debe promoverse con mayor énfasis, entendiéndose la conectividad, como la capacidad de comunicación del Gobierno y la sociedad (público usuario, contribu-yentes y/o bene� ciarios de los servicios públicos) y al interior de sí misma con su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, la tecnología de la información y la producción de programas, servicios electrónicos y otros mecanismos que tienen como � n el bene� cio conjunto del Gobierno y la sociedad a través de la información y el conocimiento para el desarrollo .La conectividad crea nuevas formas de acceder e intercambiar información, esta-blecer nuevas modalidades de servicios públicos en red (obtener licencias, certi� ca-ciones, registros de nacimiento, defunción, obtener y renovar DNI, obtener cita médica de la seguridad social), establecer relaciones de cooperación entre el sector privado y el sector público y permite vías más amplias de acceso a los medios de comunicación y a la tecnología digitalizada, estableciendo una nueva plataforma democrática, con-vertiéndose en un vehículo de participación ciudadana en un modo fundamental dife-rente (elecciones, referéndum, revocatoria de autoridades, sesiones en línea, iniciativas legislativas, opiniones, encuestas, etc.).En otras palabras, el Gobierno Electrónico implica la transformación de la función gubernamental tradicional a operar con mayor eficiencia a través de los medios electrónicos, introduciendo nuevos valores de comunicación, intercambio de informa-ción, plataforma de servicios, cooperación y participación interactiva para la toma de decisiones gubernamentales. De igual manera, se modi� carán las estrategias de transparencia, desempeño y rendición de cuentas al interior del Gobierno para que éste actúe más e� cientemente en la pres-tación de servicios y en la administración de la información, reforzando su liderazgo ante la sociedad. Finalmente, las relaciones gobierno-empresas y sociedad serán tam-

bién rediseñadas, buscando la participación activa y comprometida del sector privado en la modernización gubernamental (rela-ciones de intercambio comercial, producti-vo, impositivo, etc.).La idea subyacente es, que en los tres tipos de interacción (Estado, empresas y sociedad), el Gobierno podrá proporcionar más servicios administrativos públicos en tiempo real con menos trámites administra-tivos, menores costos y, al mismo tiempo, fortalecerá la comunicación directa con los ciudadanos, eliminando la intermediación que normalmente efectúa la burocracia pú-blica acortando distancia, tiempo y costos.

2. Concepto de Gobierno Electró-nico

El Gobierno Electrónico es el conjunto de procesos y estructuras creadas por el Esta-do para la oferta electrónica de los servicios públicos. Depende fundamentalmente de muchas aristas y rami� caciones como el compromiso de: la voluntad política de los gobernantes, de las políticas públicas, la dinámica pública, la magnitud de los servicios y procedimientos administrativos, etc. Se requiere que el Gobierno tenga apertura a un modelo de prestación de servicios electrónicos, en el que interac-túan tanto los niveles de la administración pública y los ciudadanos como usuarios del servicio.El Gobierno Electrónico también incluye en su de� nición a la oferta electrónica, término cercano al Comercio Electrónico, en tanto se diferencia en que no sólo se basan en la compra de bienes y servicios entre Estado-usuario, sino que centran su atención en las necesidades de los usuarios y de las organizaciones en general.

3. PropósitoEl Gobierno Electrónico persigue la automa-tización de los sistemas y procesos admi-nistrativos en forma de estructuras creadas para aumentar las potencialidades de las

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tecnologías de información y comunica-ción, planteándose varios niveles de evolu-ción, que en última instancia se consolida en la llamada Buena Gobernabilidad”. Según la perspectiva de Okot-Uma, el Go-bierno Electrónico se sumerge también en el torbellino de los nuevos paradigmas geren-ciales como el Empowerment, reorientando roles y responsabilidades hacia los indivi-duos, las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil con las capacidades necesarias en cuanto a información y cono-cimiento se re� ere. El objetivo del Gobierno Electrónico es crear las condiciones para el empoderamiento (Empowerment) de los individuos, las comunidades y la sociedad civil, a través de iniciativas como la activa-ción de la participación en la sociedad de la información, creación de infraestructura para la sociedad de la información y propi-ciar la consolidación de una ciudadanía e identidad cultural basada en el uso de las tecnologías de la información.

4. AntecedentesLos primeros esfuerzos del gobierno perua-no para contribuir a la normalización de la actividad informática se producen en el año 1990, cuando se crea el Sistema Nacional de Informática; posteriormente, los esfuerzos se centran en el desarrollo de páginas web como un medio de las entidades públicas para difundir sus funciones y actividades, así como para brindar información institu-cional. Otras entidades lograron mayores avances en la prestación de servicios desde el punto de vista transaccional, entre las que resaltan: a. La Superintendencia Nacional de Admi-

nistración Tributaria (SUNAT). b. El Servicio de Administración Tributaria

de la Municipalidad de Lima. c. Los Servicios de Registro Civil RENIEC. d. La comunicación de las empresas de sus

EEFF con la CONASEV. (Comisión Nacional Supervisora de

Empresas y Valores). e. Los Registros Públicos, en la Superinten-

dencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), entre otros.

Otro hito importante en el desarrollo del Gobierno Electrónico se da con el Decreto Supremo Nº 060-2001-PCM del 2001, mediante el cual se crea el Portal del Es-tado Peruano, aplicación en Internet que proporciona una “ventanilla única”, a través del cual el Estado difunde los diversos servicios, acciones, eventos, proyectos, trámites campañas, que se realizan en las instituciones estatales y que están dirigidos a la ciudadanía en general. El Organismo Nacional de Gobierno Electró-nico e Información (ONGE), en el ejercicio de sus funciones, ha formado la Comisión Multisectorial para la Integración de los Sistemas Informáticos y Plataformas Tec-

nológicas el Estado (COISIP) y el Comité Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú. Estos han sido los ejes para el impulso actual del Gobierno Electró-nico en el Perú, a partir de los cuales se han elaborado propuestas.

5. Base Legal• Ley Nº 27658, “Ley Marco de Moderni-

zación de la Gestión del Estado”. • D.S. Nº 043-2003-PCM, TUO de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información pública art. 5º al 12º.

• D.S. Nº 072-2003-PCM. Reglamento de la Ley de Transparencia.

• D.S: Nº 031-2006-PCM. Plan de desarro-llo de la sociedad de información.

• D.S. Nº 019-2007-PCM. Uso de la venta-nilla única del Estado a través del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) y crea el sistema integrado de servicios públicos virtuales (SISEV) para acceder mediante la ventanilla única del Estado.

• R.M. Nº 266-2002-PCM, encargan pre-paración de la estrategia nacional de Gobierno Electrónico.

• R.M. Nº 246-2007-PCM.• R.M. Nº 112-2008-PCM. Directiva para

el uso, registro y consulta del sistema electrónico del registro nacional de sanciones de destitución y despido.

• R.M. Nº 137-2008-PCM. Requisitos y condiciones para que notarios parti-cipen en el servicio de constitución de empresas a través del sistema inte-grado de servicios públicos virtuales (SISEV).

• R.M. Nº 037-2009-PCM. Formulación y evaluación del Plan Operativo informá-tico de las entidades del sector público para el año 2009.

6. Objetivo GeneralAprovechar la tecnología de la informa-

ción y comunicación (TIC) para mejorar el rendimiento de la Administración Pública y del Gobierno, así como mejorar las re-laciones con la ciudadanía, ofreciéndoles información en línea y servicios interactivos al público; en consecuencia, el Gobierno puede gobernar marcando las pautas de la opinión pública, hacerse catalizador de la economía interconectada, promoviendo y conduciendo a operaciones más e� cientes y la creación de mercados locales, regiona-les y nacionales de servicios de tecnología de información y comunicación; asimismo las relaciones con los proveedores y sus me-canismos de gestión pueden ser agilizadas al estar en línea aprovechando las bondades del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), las acciones y actividades de un Gobierno pueden hacerse más transparente los ciu-dadanos y la sociedad organizada. En el ámbito de la educación la “TIC” es una herramienta muy importante para complementar los sistemas de educa-ción tradicional, permitiendo a través de su aplicación ampliar y extender los conocimientos siempre y cuando se di-señen estructuras curriculares que sean adaptadas a las diferentes necesidades y demandas sociales, posibilitando también la formación y el aprendizaje no sólo de los estudiantes, sino también de los ciudadanos en general, a través de clases interactivas, conferencias telemáticas, audiovisuales de turismo, cultura, arqueo-logía, biodiversidad y otros. Por lo tanto, las enormes ventajas que conllevan las “TIC” permiten ampliar la cobertura del aprendizaje de los ciudada-nos, superando los límites de espacio y tiempo, no olvidemos que la tendencia de las naciones marca una rápida integración de los servicios gubernamentales a través del Internet.

7. Objetivos Estratégicos del Go-bierno Electrónico

Objetivos estratégicos Impacto

Promover y disponer de infraestructura de tele-comunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Información y del Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas.

• Mayor área geográfi ca cubierta. • Áreas no atendidas priorizadas. • Reducción de brecha digital. • Desarrollo de infraestructura en el marco de competencia

leal.

Adecuar los procesos de la Administración Pública a los cambios tecnológicos que operan en la so-ciedad, haciéndolos más e� cientes, transparentes y con enfoque al usuario.

• Administración Pública e� ciente y e� caz uso de las TICs en ellos.

• Población satisfecha con programas de transparencia incorporados en el Gobierno Electrónico.

• Normativa informática adecuada al desarrollo de la tecno-logía.

Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos en materia de Gobierno Electrónico que impacten en el corto y mediano plazo en la población y sentar las bases para su desarrollo amplio en el Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales.

• Base tecnológica adecuada para el desarrollo del Gobierno Electrónico.

• Instituciones públicas con capacidades reforzadas para desarrollar sus proyectos tecnológicos.

• Amplios sectores de los ciudadanos acceden a los servicios del Estado a través de los portales.

• Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, incrementan sus capacidades apoyados con los proyectos estratégicos.

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Objetivos estratégicos Impacto

Acercar los servicios del Estado al ciudadano y empresas.

• Instituciones públicas atienden a los ciudadanos a través de sus portales.

• Satisfacción de los ciudadanos al acceder a los portales del Estado.

Promover y difundir el Gobierno Electrónico y el uso de las TICs asociados a él en las autoridades de las instituciones, empleados públicos y población en general, a través de eventos, boletines tecnológicos y foros electrónicos.

• Población enterada de los alcances del Gobierno Elec-trónico.

• Autoridades de las instituciones públicas sensibilizados en el poder de las TICs en la relación Estado-Ciudadano.

• Sociedad civil apoya programas de difusión.

Generar capacidades en los estudiantes, el uso de las TICs en su proceso de aprendizaje y capacitar a la población adulta y grupos vulnerables en el uso de las TICs, para su inserción en la Sociedad de la Información y el conocimiento y al Gobierno Electrónico en particular.

• Potenciales futuros ciudadanos capacitados en el uso de las TICs y de los servicios del Gobierno Electrónico.

• Población adulta con capacidades desarrolladas en el uso de las TICs y del Gobierno Electrónico.

• Población vulnerable insertada en los programas de acceso a la información y al Gobierno Electrónico.

8. FinalidadEl propósito del Gobierno Electrónico a través de esta innovación (TIC) es mejorar la capa-cidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la sociedad, recuperando con ello la con� anza en sus autoridades y el Gobierno. Al mismo tiempo, esta acción moderniza-dora integrará, a largo plazo, el Gobierno Electrónico a nivel nacional, facilitando la implementación de la administración por objetivos, la creación de organizaciones más � exibles, el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creación de o� cinas de atención virtuales, de Gobierno más pe-queñas y e� cientes, con responsabilidades especí� cas y el compromiso de generar resultados. En este nuevo Gobierno se van abandonan-do las tradicionales o� cinas fuertemente jerarquizadas, piramidales y verticales, dando origen a organizaciones basadas en las necesidades de los ciudadanos, con nuevos equipos informáticos de trabajo que operan en forma integral, horizontal y en línea, a disposición de los interesados a través de Internet. Por otro lado, es necesario construir una visión de un Gobierno Electrónico moderni-zado de última generación, que ofrezca la infraestructura esencial del Siglo XXI, acceso y comunicación más amplia y oportuna a la información y a los servicios de calidad a través de procesos e� cientes y de alta respuesta. Propiciar en los Gobiernos Regionales y Lo-cales el acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación electrónicas, permitiendo el fortalecimiento institucional y el desarrollo integral. Integrar a los Gobiernos Regionales y Loca-les mediante el uso de medios tecnológicos y electrónicos en sus diferentes niveles a � n de obtener información rápida y oportuna para una adecuada toma de decisiones de las autoridades, mejorando la e� ciencia y e� cacia de la gestión pública. Mejorar el nivel de conocimiento de los responsables de las áreas de sistemas de

las municipalidades y regiones del país, logrando una mejora sustancial de la cali-dad de los sistemas de información y de la gestión pública.Propiciar la transparencia de la información en la gestión pública de los Gobiernos Re-gionales y Locales, asegurando el correcto uso de los fondos públicos del Estado. Promover la participación de la ciudadanía en la gestión de los Gobiernos Regionales y Locales a través de espacios de concer-tación, coordinando activamente con el sector privado en el desarrollo, articulación, complementariedad y aplicación de tecno-logías de información y comunicación. Propiciar una cultura participativa de la so-ciedad civil con mecanismos de vigilancia y control ciudadano en las decisiones del ám-bito local y regional, reduciendo los niveles de corrupción en la gestión pública.

9. Características del Gobierno Electrónico

El Gobierno Electrónico es profundo y com-prometedor, enfoca transformación orga-nizacional y social desde el punto de vista de modernización, cambio y vanguardia tecnológica y podemos entenderlo mejor cuando lo enfoquemos desde dos puntos de vista:i. Como una red de sistemas de cómpu-

to. ii. Como una red organizacional. Desde el punto de vista de sistemas de cómputo la red facilita la búsqueda y el proceso de grandes volúmenes de datos. Tales como el pago de impuestos, el registro de la propiedad mueble e inmueble en el re-gistro civil, el uso , manejo y disponibilidad de los activos � jos, inmuebles, maquinaria y equipo, etc., entre otros. Desde esta pers-pectiva, la red es una excelente herramienta para optimizar el funcionamiento de estos procesos. Desde el punto de vista organizacional, la red permite crear estructuras de comuni-cación que facilitan y optimizan los � ujos de información y conocimiento, y que

resuelven numerosos problemas técnicos y sociales en el lugar donde se aplican. Las dos perspectivas anteriores son im-portantes para la realización de la tarea gubernamental; sin embargo, desde el punto de vista social, el segundo enfoque es de gran trascendencia, ya que permite el acceso a la información y al conocimiento sin limitaciones en el tiempo o lugar. Por lo tanto, la disposición de la informa-ción y el conocimiento en la red, tiene las siguientes características: a. Acelera el proceso de aprendizaje téc-

nico. b. Complementa el enfoque tradicional

educativo. c. Crea espacios de interacción directa

entre usuarios y expertos. d. Fomenta el auto-aprendizaje. e. Se crean lugares alternos de aprendizaje

formal. f. Se crean comunidades y grupos virtua-

les de aprendizaje. g. Se democratiza el conocimiento. h. Se tiene acceso a un conocimiento más

completo y global.

10. Retos del Gobierno Electró-nico

Conscientes de la necesidad de modernizar el Estado respecto a las nuevas tendencias de información y tecnología virtual, el Go-bierno ha venido desarrollando programas paralelos a través de sus diferentes institu-ciones rectoras (MEF, Contaduría Pública, CONSUCODE, Bienes Nacionales, Tesoro Público, etc.) con la � nalidad de ingresar a la nueva era virtual y satisfacer las exigencias de la ciudadanía de acceso democrático a la información y al conocimiento. La actual administración ha comenzado a trabajar en el proyecto de Gobierno Electró-nico como una estrategia vertical dentro de la iniciativa e-Perú, que hará uso de las tec-nologías de red para modi� car radicalmente la forma en que el Gobierno se comunica con la ciudadanía y presta servicios para satisfacer las necesidades públicas. Uno de los mayores retos que tienen que enfrentar el Gobierno es el de mejorar y transformar sus servicios antes de automa-tizarlos, no hacerlo implicaría trasladar los vicios burocráticos a la red. Este es, esencialmente, un modelo de cambios de paradigmas hacia el interior de la administración pública. Su visión debe centrarse en recuperar la con� anza de los ciudadanos en el Gobierno y transformarla en un ente competitivo que contribuya a lograr los resultados planeados en materia de crecimiento económico, desarrollo humano y social, así como en materia de gobernabilidad (estabilidad, orden y respeto a las instituciones).

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Por tanto, mencionaremos algunos de los retos más importantes: a. Portal de servicios al ciudadano (PSC). b. Desarrollo del DNI electrónico. c. Implementación del voto electrónico

en los mecanismos de elección presi-dencial, parlamentaria y de autoridades regionales y locales, procesos de revo-catoria, renovación por terceros, etc.

d. Integración y normalización de la in-fraestructura de Datos Espaciales del Perú.

e. Desarrollo de la plataforma de red transaccional del Estado y creación de la Cámara de Compensación de Datos Electrónicos del Estado.

f. Firma electrónica. g. Desarrollo e implantación del Portal de

Servicios Empresariales. h. Desarrollo e implantación del Portal de

Servicios al Ciudadano. i. Desarrollo e implantación del Sistema

de Firmas Electrónicas y Certi� caciones Digitales del Estado.

j. Mejorar la calidad de los servicios públi-cos, los procedimientos administrativos, reducir los costos administrativos, resta-bleciendo la con� anza de los ciudada-nos.

k. Evitar la burocracia y el desperdicio del tiempo, efectuar innovaciones en los procesos.

l. Mejorar la infraestructura de tecnologías de información.

m. Mejorar el acceso a los servicios.n. Evaluar la relación entre políticas y resul-

tados. o. Decidir dónde gastar y cuánto. Deter-

minar la ejecución y resultados de las actividades, proyectos y obras.

p. Rediseñar la entrega de servicios con calidad. Establecer las nuevas fuentes de ingresos.

q. Transparencia y rendición de cuentas. r. Usar las tecnologías de la información

para la innovación estratégica y no simplemente la automatización de los procesos.

s. Utilizar las experiencias y las mejores prácticas de otras realidades en la imple-mentación de iniciativas tecnológicas de información.

t. Mejorar el presupuesto y el � nancia-miento de iniciativas de tecnologías de información prometedoras.

Adicionalmente, se debe considerar los siguientes aspectos que emergen de su publicidad.

u. Proteger la privacidad y la seguridad ciudadana y del Estado en casos excep-cionales.

v. Formar alianzas relacionadas con el

sector de las tecnologías de la informa-ción para estimular el desarrollo de la información virtual.

w. Usar las tecnologías de la información para promover el desarrollo de comuni-dades, individuos, agentes económicos, sociales, inteligentes.

x. Prepararse para la democracia y la par-ticipación electrónica.

Sin embargo, la enorme brecha digital, tanto cultural como de acceso que existe en países como el nuestro, entre los habitantes que tienen y los que no tienen acceso a Internet, genera enormes retos para una puesta en marcha exitosa del Gobierno Electrónico.

En primer lugar, necesitaremos computa-doras en todas las escuelas y bibliotecas, así como en todas las o� cinas de gobierno. Habremos de generar sistemas de informa-ción de la actividad gubernamental sobre trámites gubernamentales y de comunica-ción con la ciudadanía.

En segundo lugar, se requiere capacitación y difusión masiva del manejo de sistemas de cómputo; deberán existir computado-ras en todos los lugares públicos. Tendrán que estar disponibles en Internet todos los sistemas internos de gobiernos, los trámites para la obtención de servicios públicos y deberán estar integrados todos los servicios gubernamentales. Finalmente, para conseguir un Gobierno Electrónico avanzado, tendremos que hacer realidad la disponibilidad de los ciudadanos de computadoras o que existan facilidades para obtenerlos con acceso a Internet, que existan en la red sistemas de comunicación e información completos y organizados que pueden hacerse transacciones y operacio-nes en línea, que se logre la integración con otros sectores de la sociedad y con sus sistemas, y que la democracia en línea sea parte de la dinámica ciudadana.

11. Sistemas que utiliza el Gobier-no Electrónico

@@@@@@Es un sistema de redes concebida para orga-nizar y compartir información especializada y selectiva, así como para efectuar operaciones digitales tales como: registro, contabilidad, cobro de impuestos, servicios públicos, etc., dentro de una organización, empresa o entidad pública o privada.

Técnicamente, es un sistema privado al que se accede mediante claves previamente asignadas, constituye una versión cerrada que sólo conecta al usuario con una central predeterminada y permite establecer niveles de seguridad.

• Páginas web de todas las entidades del Sector Público.

• SIAF-SP-GL.• SEACE – Ley de contrata-

ciones. • Banco de proyectos –

SNIP.• SINABIP – Bienes del

Estado.

Internet

Intranet @@@Es el sistema de redes de computadoras ligadas entre sí, de alcance mundial, que facilita los servicios de comunicación de datos como entrada, remota, transferencia de archivos, correo electrónico y grupos de noticias de las diferentes personas, instituciones, organizacio-nes, etc. Por lo tanto, es una forma de conectar las redes de cómputo existentes, que amplía, en gran medida, el alcance de cada sistema participante.

12. Debilidades para afrontar el Gobierno Electrónico

El reto de promover el Gobierno Electrónico en el Perú tiene algunos inconvenientes que deben ser superados, siempre y cuando exista voluntad política y decisión � rme de ingresar a la modernidad. Entre otros aspectos, se han detectado las siguientes debilidades: a. Decisión política.- Las políticas pú-

blicas, así como las leyes y el marco regulatorio, pueden ser inadecuados para llevar a cabo nuevos tipos de rela-

ciones internas y externas que permitan el gobierno (Gobierno Electrónico).

b. Personal.- El factor humano es extre-madamente importante en cualquier proceso de transformación. Las etapas finales de una iniciativa e-gobierno pueden encontrar una fuerte oposición. Se incurrirá en gastos para desplazar, re-clutar, retener y recapacitar al personal.

c. Procesos.- La mayoría de los proce-sos burocráticos están construidos alrededor de una estructura jerárquica, piramidal. La interacción electrónica puede contrarrestar algunos de estos

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conceptos, por ejemplo, se necesita una estructura plana por lo que se requerirá un rediseño de la estructura plana con niveles de decisión a todo nivel, se requerirá también el rediseño de los procesos.

d. Tecnología.- Una gran variedad de tecnologías de información y comuni-cación desempeñan un papel clave en las diferentes etapas de una iniciativa de e-gobierno, como el Internet, comuni-cación inalámbrica y la integración de aplicaciones y seguridad.

e. La falta de una cultura de colaboración y cooperación entre las unidades y sectores del Gobierno en cuanto a compartir los desarrollos o mejoras en la implementación de las tecnologías de información y comunicaciones para sus servicios en línea.

f. La falta de integración de las redes y sistemas del sector público en una plataforma común.

g. Carencia de capacitación permanente en tecnologías de información y comu-nicación.

h. La inexistencia de una partida pre-supuestal “institucionalizada” para la mayoría de los Gobiernos Locales y Regionales.

i. Falta de estabilidad laboral para el perso-nal que labora en el área de informática; la mayoría son contratados que muchas veces son despedidos por los nuevos gobiernos de turno después de haber sido capacitados.

j. La falta de una adecuada promoción al uso de las tecnologías de información y comunicaciones de manera integral.

k. La existencia de normas y procedimien-tos internos que aún hacen necesarios los documentos físicos.

l. Problemas generales respecto a la inte-roperabilidad de sistemas informáticos; falta de un adecuado marco normativo general del Estado para incorporar el uso de las tecnologías de información y comunicaciones en las relaciones Estado –Sector privado y Estado– ciu-dadanía.

m. Carencia de un componente de capaci-tación en tecnologías de la información y comunicaciones.

n. Falta de estabilidad laboral en el área de informática. En la encuesta hecha el 14 de junio de 2002 a los jefes del área de informática de los diferentes CTAR, se-ñalan que la falta de estabilidad laboral hace que su labor se vea disminuida, ya que están sujetos a cualquier cambio político.

13. Evolución del Gobierno Elec-trónico

La evolución de las experiencias de Gobier-no Electrónico en el mundo ha sido analizada

y esquematizada en diferentes normas y por diferentes autores. Esta evolución ha sido formulada, en su mayoría, en cuatro etapas que intentan explicar cómo se ha ido desarrollando la oferta del Gobierno Electrónico en su relación tradicional con los servicios públicos a través de redes tele-máticas, en un proceso de incorporación de los servicios, funciones y responsabilidades de dichas organizaciones, lo mismo que en los valores de la administración pública y su compromiso por un buen gobierno en la plataforma digital. Por lo tanto, es consenso en la comunidad internacional que la implementación del Gobierno Electrónico pasa por cuatro fases o niveles:a) Presencia del Gobierno en la web.b) Interacción del usuario con la web a

través de aplicaciones. c) Desarrollo de transacciones del usuario

con la web. d) Transformación total de los servicios del

Estado hacia el usuario.- Nivel informativo (páginas web). - Nivel de interactividad o interacción. - Nivel de transacción en línea. - Nivel de integración y transformación.

A. Nivel informativo Es la primera fase del Gobierno Electró-

nico y significa estar presente en las redes telemáticas a través de la página web, proporcionando al público usuario (Gobierno-Ciudadano y Gobierno-Enti-dad) información relevante acerca de la entidad, a través del portal de trans-parencia donde se incluirá información sobre datos generales de la entidad, estructura, organización, información presupuestal, adquisiciones de BBs y SS, proyectos de inversión, indicadores de desempeño, etc.

En primera instancia, se encuentra la etapa de presentación de información, en sus páginas web en la cual, las di-ferentes entidades del sector público ofrecen información sobre sí mismas a través de la red público en general.

B. Nivel de interactividad En esta segunda etapa, la comunicación

se torna bidireccional Estado-Ciudada-no, permitiendo al público usuario re-mitir vía electrónica información propia, consultas y respuestas; la idea es que el ciudadano interactúe e intervenga en la gobernabilidad en forma gradual a tra-vés del Gobierno Electrónico, comunidad, entidades públicas y Gobierno Electróni-co, servicios públicos, de manera tal que la participación del ciudadano sea más activa.

Al mismo tiempo, fortalecerá la comu-nicación directa con los ciudadanos, eliminando la intermediación que nor-

malmente efectuaban las burocráticas o� cinas del sector público. Para el caso del Gobierno Electrónico, el término “in-teractividad” representa opinar sobre la gestión y las bondades de los productos y servicios del Gobierno a través del intercambio de información, comuni-cación.

C. Nivel de transacción Con la tercera etapa la complejidad

de la tecnología se incrementa, pero la valoración del cliente (ciudadanía y sector privado) también aumenta. Los trámites, las transacciones, las solicitu-des, los procedimientos administrativos pueden ser hechos sin tener que acudir a una o� cina.

En esta fase, los procesos internos han de ser rediseñados para proveer un buen servicio.

El Gobierno necesita crear nuevas leyes y legislación especí� ca adecuada a ello que valide las operaciones digitales, con certi� cación legal. En esta etapa se contemplan los procesos en línea, incluyendo pago de derechos, firma digital, etc. Esto ahorra tiempo, papel y dinero.

En la tercera etapa se permite un inter-cambio más efectivo entre el Gobierno y los administrados, permitiendo por ejemplo, el pago de una tasa administra-tiva o la obtención de una autorización de un certi� cado vía electrónica.

D. Nivel de transformación La cuarta fase de transformación es

aquélla en la cual todo sistema de in-formación estará integrado y el público (ciudadanía y organizaciones) pueden utilizar los servicios en una o� cina de atención virtual desde cualquier lugar de conexión. Un sitio único de ingreso para todos los servicios es la última meta.

El mayor obstáculo para alcanzar esta meta se encuentra, principalmente, en el lado interno del Gobierno, porque requiere la necesidad drástica del cam-bio de cultura organizacional, procesos abreviados y ágiles, responsabilidades dentro de las entidades públicas, los funcionarios públicos de las diferentes áreas de actividad o unidades orgánicas deben trabajar juntos de una forma uniforme y sin divisiones. En esta fase el ahorro de costos, la e� ciencia y satis-facción del usuario alcanzan los niveles más altos.

En esta última fase todos los servicios públicos son integrados en un solo portal, el cual reúne condiciones de funcionalidad y facilita información en forma completa sobre el Gobierno y ha-cer posible que se alcance el mayor nivel de interactividad entre los ciudadanos y el Gobierno.

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Las características de estas fases se detallan a continuación:

1º Fase – Ni-vel informati-vo (presencia

en la web)

• Portal de transparencia (página web).

• Aprobación del público. • Flujo de procesos. • Costos de los procesos – Presupues-

to aprobado.

2º Fase – In-teracción

• Búsqueda en base de datos de la entidad.

• Consultas en línea. • Respuesta de público por e-mail. • Administración del conocimiento. • Administración de contenidos. • Metadata. • Sincronización de datos. • Motor de búsqueda. • Sistema e-mail.

3º Fase – Transacción

• Confi dencialidad/Privacidad. • Pago por transacción. • Autenticación. • Reingeniería de procesos. • Administración de relaciones con el

ciudadano. • Proceso de interface en línea. • Reglas de enlaces al sistema. • Seguridad. • Acceso a la información (infraestruc-

tura para 24 horas x 7 días).

4º Fase – Transforma-

ción

• Atención personalizada. • Agentes de identifi cación. • Navegador multifuncional y multi-

servicios. • Servicios integrados. • Cambios en la cadena de valor. • Nuevos procesos/servicios.• Cambios en la interacción entre:

G2B, G2G, G2C y sus evoluciones. • Nuevas aplicaciones. • Nueva estructura de datos.

14. APlicaciones del Gobierno Electrónico

Existen diversos bene� cios en la aplicación del Gobierno Electrónico tales como la per-sonalización virtual de los servicios guber-namentales, la reducción de las distancias y del tiempo, la productividad y la e� ciencia, la descentralización, la transparencia, la

oferta y la provisión de servicios integrados, la mejor administración del presupuesto, entre otros. Algunas aplicaciones especí� cas del Gobier-no Electrónico son: • Cobro de impuestos, tasas y contribu-

ciones. • Pago de servicios (uso de técnicas del

comercio electrónico). • Publicidad del gasto público y ejecución

del presupuesto. • Voto electrónico. • Participación ciudadana (opiniones,

propuestas, sesiones). • Seguridad pública (prevención y res-

puesta ante accidentes). • Buzón de denuncia ciudadana, ante el

Congreso, Contraloría, Defensoría del Pueblo, etc.

• Ámbitos de comunicación directa en tiempo real de funcionarios directa en tiempo real de funcionarios en “au-diencias públicas”, sesiones, consulta ciudadana, etc.

• Encuestas públicas.

• Contrataciones y Adquisiciones del Estado (licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones directas).

• Tramitación y renovación de permisos, licencias, autorizaciones, DNI, otros documentos.

• Información sobre servicios de la admi-nistración pública.

• Guía de trámites y publicación del Texto Único de Procedimientos Administrati-vos (TUPA).

• Bolsa de trabajo a cargo del Ministerio de Trabajo.

• Registros de solicitudes de benefi cios sociales, seguridad social, atención de consultas, citas médicas.

• Iniciativa popular, propuestas legislati-vas.

• Servicios de información y estadística para diferentes sectores.

• Registro de agenda y eventos públicos y en general todo tipo de actividades e información para poder involucrar a la ciudadanía en el proceso de delibera-ción previo a la toma de decisiones.

Intermediario Financiero (Medio de pago)

Registro de Provee-dores y Contratantes

Registro de Inhabilitados

Portal Transaccional

Catálogo Nacional BB y SS

Proveedor 1

Proveedor 1

Comprador 1

Entidad ARegistro de

Proveedores y Contratantes

Portal Transaccional

Catálogo NacionalBB y SS

Registro de

Inhabilitados

SUNAT

Banco de la Nación (Pago)

Proveedor 2

Proveedor 2

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