El gasto público en programas sociales de alimentación escolar y su influencia en el rendimiento...

7/21/2019 El gasto pblico en programas sociales de alimentacin escolar y su influencia en el rendimiento acadmico escol

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INVESTIGACION:

El gasto pblico en programas

sociales de alimentacin escolar y su

influencia en el rendimiento

acadmico escolar en el distrito deCayma Enace 2012-2014

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ASEESOR: Pedro Villena Pachec

INVESTIGADORES:

Cuadros Miranda, Mishell

Laura Cayalta, Brenda

Sirena Calderon, Lizeth

Tupa Farfan, Rocio


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PRESENTACION

A partir de la siguiente investigacin y ante Ud. Profesor Pedro Villena Pacheco

le presentamos el siguiente trabajo de investigacin denominado El gasto

pblico en programas sociales de alimentacin escolar y su influencia en el

rendimiento acadmico escolar en el distrito de Cayma Enace 2012-2014

elaborado a lo largo de los meses de abril a julio del ao 2015 con su

respectiva asesora y con la metodologa que a lo largo de la investigacin se

detallara con mayor nfasis.

Con la siguiente frase en mente No se equivoca aquel que no hace, erra elque hace como dice Ud. este trabajo fue elaborado con todo el esfuerzo

necesario.


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DEDICATORIA

La presente Investigacin y cada pgina que ella

contiene representa para el grupo dedicacin y esfuerzo,

producto de ello dedicamos este trabajo a nuestros padres y

familiares que nos motivaron en todo momento y

tuvieron confianza en su exitosa culminacin.

Tambin lo dedicamos a nuestro asesor constante

Prof. Pedro Villena Pacheco cuyas palabras y aliento no

cesaron hasta el final.


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AGRADECIMIENTO

El presente trabajo no hubiera sido culminado de no haber recibido el apoyo yaliento necesarios, por ello gracias:

A nuestra familia, amigos y Prof. Pedro Villena Pacheco por su presencia

constante.

A nuestra asesora de Qali Warma Sta Angelica Olivares Saldarriaga por la

informacin brindada, sin ella no hubiera sido posible la culminacin del trabajo.

Y por ltimo a los directores y docentes de las instituciones estudiadas, gracias

por el tiempo y ayuda brindados.


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INTRODUCCION

Durante los ltimos aos el Gobierno peruano ha estado destinando una

fraccin del gasto total a ciertos programas sociales a cargo del MIDIS,

institucin que dentro de sus finalidades tiene que: Ejercer la rectora de las

polticas de desarrollo e inclusin social a nivel intergubernamental, dentro del

marco del proceso de descentralizacin y en el mbito de su competencia;

formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas

nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social,

encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los

riesgos sociales; dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada

ejecucin y supervisin de las polticas nacionales, la gestin de los recursos

del Sector, la asistencia tcnica y el fortalecimiento de capacidades, as como

para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y

ejecucin coactiva en las materias de su competencia y por ultimo tambin

supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas y

lineamientos tcnicos en materia de desarrollo e inclusin social, as como

ejercer la potestad sancionadora dentro del mbito de su competencia

Para ello dentro de los programas que se implementaron con la finalidad de

cumplir su labor, fue creado Qali Warma mediante el Decreto Supremo 008-

2012-MIDIS el 31 de mayo de 2012. Para de esta manera cumplir sus

funciones oficialmente a partir del ao siguiente siendo este el 2013.

A nivel nacional son miles las instituciones beneficiarias de este programa y de

esta manera millones de nios y nias que en todo el pas reciben ya seadesayuno o desayuno y almuerzo en sus instituciones. En el departamento de

Arequipa ocurre de la misma manera y dentro de las tantas instituciones

beneficiarias se encuentra la Institucin Educativa Miguel Grau que cuenta con

esta ayuda a partir del ao 2013, dicha institucin se encuentra en el distrito de

Cayma y especficamente en la zona de Cayma Enace.

Es importante reconocer si existe cierta relacin en el Gasto destinado para

este programa y el rendimiento acadmico de los estudiantes beneficiarios.
http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIS


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RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo de investigacin aborda de esta manera por un lado un

anlisis del gasto pblico y por otro el rendimiento acadmico de dos

instituciones educativas del sector de Cayma Enace de la provincia deArequipa departamento tambin de Arequipa, dichas instituciones fueron

escogidas debido a ciertas similitudes y diferencias que poseen entre ellas,

dentro de las similitudes se encuentra que ambas tienen una ubicacin

geogrfica similar, es decir son cercanas, por lo que se asume que las

cualidades socio-econmicas tambin son similares, ambas tambin se

encuentran en una zona no exclusiva de la ciudad y los estudiantes de las

instituciones por lo tanto tambin tienen cualidades similares. Dentro de lasdiferencias se encuentra que una de las instituciones I.E. Dean Valdivia no

contaba con el programa Qali Warma durante los aos de estudio, mientras

que la I.E. Miguel Grau si contaba con el programa durante los aos de estudio

por lo que fue viable hacer un seguimiento a las notas de los estudiantes y

obtener un resultado a partir de dicha comparacin. Para tal caso se

adquirieron las actas con el promedio anual de las notas de los aos 2012,

2013 y 2014 tomando solo en cuenta las notas de los cursos de matemticas ycomunicacin al ser ambas materias las prescindibles para estudios superiores,

luego se observ la continuidad de los alumnos en las escuela durante los aos

de estudio considerando como muestra para el anlisis solo a aquellos

estudiantes que continuaron durante los tres aos consecutivos por lo que se

tomo como muestra solo a la promocin de estudiantes de primero, segundo,

tercero y cuarto grado en el 2012.

Por el lado del Gasto pblico se buscaron las cifras con el monto invertidodurante los aos de estudio primero a nivel nacional, luego a nivel

departamental y finalmente distrital para de esta manera luego de haber sido

procesadas dichas cifras y tambin notas se encuentra el coeficiente de

correlacin entre ambos para as comprobar o negar la hiptesis planteada que

es que existe una relacin entre ambas variables.


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INDICE

PRESENTACION

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INTRODUCCION

RESUMEN EJECUTIVO

CAPITULO I :PLANTEAMIENTO METODOLGICO ................................................................ 10

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................................10

1.1.1. Contexto ...................................................................................................................10

1.1.2. El Problema de investigacin ....................................................................................111.1.2.1. Descripcin: .................................................................................................................. 12

1.1.2.2. Explicacin: ................................................................................................................... 131.1.2.3. Prediccin: .................................................................................................................... 151.1.3. Interrogantes ............................................................................................................15

1.1.3.1. Interrogante Principal ................................................................................................... 151.1.3.2. Interrogantes Secundarias ............................................................................................. 15

1.2.JUSTIFICACIN .....................................................................................................................16

1.2.1. Justificacin terica ..................................................................................................16

1.3. Objetivos......................................................................................................................17

1.3.1. General .....................................................................................................................17

1.3.2. Especficos ................................................................................................................17

1.4.HIPTESIS ...........................................................................................................................171.4.1. Hiptesis general ......................................................................................................17

1.4.2. Hiptesis especifica ..................................................................................................18

1.5.METODOLOGA ....................................................................................................................18

1.5.1. Tipo y nivel de estudio ..............................................................................................18

1.5.2. Mtodo .....................................................................................................................181.5.2.1. Mtodo histrico........................................................................................................... 181.5.2.2. Mtodo dedutivo .......................................................................................................... 191.5.2.3. Observacin .................................................................................................................. 19

1.5.3. Tcnica .....................................................................................................................20

1.5.3.1. Tcnica documental ...................................................................................................... 201.5.3.2. Tcnica de campo.......................................................................................................... 201.5.4. Instrumento ..............................................................................................................20

1.5.4.1. La encuesta ................................................................................................................... 201.5.4.2. Fuentes Secundarias...................................................................................................... 21

CAPITULO II:GASTO PBLICO DEL GOBIERNO EN EL PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA ...... 22

2.1.FUENTES DEL GASTO PBLICO EN EL PER................................................................................22

2.2.GASTO PBLICO EN EL PER ..................................................................................................23

2.2.1. Poltica Social en el Per ...........................................................................................242.2.1.1. Programas Sociales en el Per ....................................................................................... 26

2.2.2. Relacin Estado e sociedad en la Gestin para resultados .......................................272.2.2.1. La Gestin para resultados ............................................................................................ 28


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2.2.2.2. Presupuesto basado en resultados ................................................................................ 282.2.3. Comparacin del Gasto Social con el resto de Amrica Latina .................................29

2.2.3.1. Tendencias recientes ..................................................................................................... 292.4.RELACIN DEL GASTO PBLICO Y QALI WARMA ........................................................................32

2.4.1. Implementacin del programa .................................................................................33

2.4.1.1. Marco legal ................................................................................................................... 332.4.1.2. Caractersticas de los desayunos y almuerzos ................................................................ 33

2.4.2. Distribucin del Gasto Pblico en el Programa Qali Warma .....................................372.4.2.1. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Nacional ................................................ 38 2.4.2.2. Distribucin Del Programa Qali Warma a nivel Provincial en el Departamento de

Arequipa .................................................................................................................................... 392.4.2.3. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Distrital en la Provincia de Arequipa ...... 40

CAPTULO III:INFLUENCIA DEL PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA EN EL RENDIMIENTO

ACADMICO ...................................................................................................................... 41

3.1.QALI WARMA EN AREQUIPA ..................................................................................................413.1.2. La identificacin y caractersticas de los beneficiarios de Qali Warma .....................43

3.2.RENDIMIENTO ACADMICO EN AREQUIPACAYMA ...................................................................44

3.3.RENDIMIENTO ACADMICO EN LA I.E.DEAN VALDIVIA................................................................46

3.3.1. Primer Grado ............................................................................................................47

3.3.2. Segundo Grado .........................................................................................................47

3.3.3. Tercer Grado .............................................................................................................48

3.3.4. Cuarto Grado ............................................................................................................48

3.3.5. Promedio de notas de Comunicacin y Matemtica del Nivel Primario ...................49

3.3.6. Promedio ponderado del Nivel Primario ...................................................................50

3.4.RENDIMIENTO ACADMICO EN LA I.E.MIGUEL GRAU .................................................................503.4.1. Primer Grado ............................................................................................................51

3.4.2. Segundo Grado .........................................................................................................51

3.4.3. Tercer Grado .............................................................................................................52

3.4.4. Cuarto Grado ............................................................................................................53

3.4.5. Promedio de notas de Comunicacin y Matemtica del Nivel Primario ...................53

3.4.6. Promedio ponderado del Nivel Primario ...................................................................54

3.4.1. Programa Social Qali Warma en la I.E. Miguel Grau ................................................54

CAPTULO IV:RELACIN DEL GASTO PBLICO Y EL RENDIMIENTO ACADMICO EN I.E.

MIGUEL GRAU DEL DISTRITO DE CAYMA ............................................................................ 574.1.COEFICIENTE DE CORRELACIN DE PEARSON .............................................................................57

4.1.1. Definicin ..................................................................................................................57

4.1.2. Desviaciones y grfico de dispersin ........................................................................58

4.2.CORRELACIN ENTRE EL GASTO PUBLICO Y EL RENDIMIENTO ACADMICO.......................................59

4.3.DIFERENCIA ENTRE RENDIMIENTO ACADMICO DE LA I.E.MIGUEL GRAU E I.E.DEAN VALDIVIA..........61

4.3.1. Variacin de notas anuales de la I.E. Miguel Grau ...................................................61

4.3.2. Variacin de notas anuales promedio de la I.E. Dean Valdivia .................................62

4.3.3. Comparacin de las variaciones de notas anuales promedio de la I.E. Dean Valdivia

e I.E. Miguel Grau ...............................................................................................................62


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CONCLUSIONES ......................................................................................................................64

RECOMENDACIONES ..............................................................................................................66

COMPROBACINDELAHIPOTESIS .........................................................................................67

Hiptesis general ................................................................................................................67

Hiptesis especifica ............................................................................................................67Primera Hipotesis Especifica ...................................................................................................... 67Segunda Hiptesis Especifica ..................................................................................................... 67

BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................68

ANEXOS

Anexo A: PROYECTO DE ENCUESTA ....................................................................................70

Anexo B: RESULTADOS DE LA ENCUESTA ............................................................................73

Anexo C: RESULTADOS DE NOTAS DEL COLEGIO MIGUEL GRAU ........................................86

Anexo D: RESULTADOS DE NOTAS DEL COLEGIO DEAN VALDIVIA ....................................102Anexo E: EVIDENCIAS ........................................................................................................109


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CAPITULO IPLANTEAMIENTO METODOLGICO

1.1. Planteamiento del Problema

1.1.1. Contexto

En el presente trabajo describimos como es que la presencia de

programas sociales de alimentacin en el Per influye en el rendimiento

acadmico de los estudiantes beneficiarios de estos programas. Perroux dice

El desarrollo es la combinacin de cambios mentales y sociales de unapoblacin que se encuentra apta para hacer crecer, acumulativa y

durablemente, su producto real global. en su obra La Economa del Siglo XX

(1964) por lo cual es importante para el Estado impulsar ese desarrollo mental

en los habitantes de su nacin ya que sabe que al tener un creciente capital

humano crece tambin la productividad del pas.

Una buena alimentacin en los infantes es necesaria en la adquisicin

del desarrollo cognitivo adecuado para que exista un rendimiento escolar

favorable. En el Per, una rama de las polticas pblicas se concentra en la

inclusin social y la reduccin de la pobreza. Muestra de ello, fue la creacin

del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social durante la administracin del

presidente Humala en el ao 2011. En concreto, el eje de este ministerio gira

alrededor de la coordinacin y articulacin de las polticas y programas sociales

de todos los niveles del gobierno. La elaboracin de estas polticas parte del

supuesto acerca de la existencia de dos grupos importantes: la poblacinsocialmente excluida y la poblacin en situacin de pobreza; ambos conforman

el pblico objetivo al que se dirigen las acciones del gobierno. Sin embargo, es

muy difcil conocer a fondo la situacin de cada uno de los individuos que

conforman estos grupos; por lo que, el proceso de identificacin y focalizacin

del pblico objetivo constituye uno de los pilares que determinan el xito o

fracaso de una poltica social.


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Es necesario reconocer el estado nutricional de los individuos ya que de

una u otra forma influyen factores socioeconmicos que afectan al estado

nutricional de los mismos por ejemplo: bajo ingreso familiar, el tamao de la

familia, hbitos alimenticios inadecuados y una produccin insuficiente de

alimentos. Estos factores desencadenantes de malnutricin afectan en especial

a nios y nias cuyas edades oscilan entre los 6 y 12 aos, siendo estos los

ms vulnerables a padecer de trastornos alimenticios por las condiciones

socioeconmicas precarias en las que viven propiciando secuelas irreversibles

que limitan sus posibilidades de superacin. Un nio mal alimentado presenta

desequilibrios en su conducta como: apata, falta de atencin, indiferencia, con

una capacidad limitada para comprender y retener hechos adems de

ausentarse con frecuencia de la escuela. La desnutricin es el estado al cual

llega el organismo cuando no se consume la cantidad adecuada de alimentos,

se acompaa frecuentemente por la deficiencia de vitaminas y minerales las

cuales causan en nios y nias un bajo rendimiento escolar incidiendo en una

disminucin en el coeficiente intelectual, problemas en el aprendizaje y

disminucin en la retencin y memoria, escaso desarrollo muscular, una

disminucin severa de peso, talla, y altura. La desnutricin en sus diversas

formas es la ms comn de las enfermedades. Sus causas se deben en

general: a deficientes recursos econmicos o por enfermedades que

comprometen el buen estado nutricional, segn informacin mdica general es

una complicacin muy comn que pude prevenirse.

Es aqu donde la presencia del Estado toma un rol importante, ya que

con programas sociales (ayuda social) como Qali Warma puede mejorar el

estado nutricional de los nios y por ende su rendimiento acadmico.

1.1.2. El Problema de investigacin

Actualmente en el Per existen diversos programas sociales de ayuda a

los sectores menos favorecidos, estos programas son financiados por el Estado

con el objetivo de erradicar la pobreza y disminuir la brecha de desigualdad.

Segn lo anterior es necesario analizar la influencia que hay en el gasto pblico


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en programas sociales, en este caso el Qali Warma y la relacin que tiene con

la mejora del rendimiento acadmico en los nios de la I.E. Dean Valdivia e I.E.

Miguel Grau, que son instituciones educativas ubicadas en el distrito de

Cayma en la provincia de Arequipa departamento tambin de Arequipa

El problema de investigacin comprende los siguientes elementos:

descripcin, explicacin y prediccin

1.1.2.1. Descripcin:

A inicios de 2005, la DGAES culmin un documento de trabajo dondeestablece una nueva taxonoma para el gasto social sobre la base de la

Estructura Funcional Programtica, en el que se establecen definiciones y

clasificaciones con fines de determinar los niveles de gasto pblico social

correspondientes a las funciones del Estado, la misma que est organizada en

torno a funciones, programas y subprogramas.

Como resultado y actualizacin de la informacin a la fecha, segn el

Ministerio de Economa y Finanzas de Per, se define como gasto social:

Al gasto realizado por el Estado en los diferentes niveles de

gobierno.

Para proveer bienes y servicios pblicos o privados.

Atendiendo a sus funciones de: asignacin de recursos,

redistribucin del ingreso, provisin de bienes preferentes y promocin del

crecimiento econmico.

Con el fin de buscar el aseguramiento (universal o selectivo) de

un conjunto de derechos sociales de la poblacin.

Ello supone que la definicin del gasto social en el caso peruano, ms

que buscar el bienestar de la sociedad como un fin especfico, se dirige a la

bsqueda de logros en materia de equidad social, a travs del desarrollo del

capital fsico y humano que promuevan, en el mediano o largo plazo, elaseguramiento de necesidades bsicas de los ciudadanos las cuales son


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tomados como parte de sus derechos. El enfoque de necesidades que se

muestra en esta concepcin determina al gasto social como aquel gasto

(directo o indirecto) que realiza el Estado ante la incapacidad real de los

individuos de poder integrarse eficazmente al mercado, lo cual influye en la

generacin y reproduccin de la pobreza.

Luego partiendo de que una de las prioridades del actual gobierno es la

Inclusin Social y lucha contra la pobreza se encuentra que del gasto estatal en

el ao 2014 se destin 4,1 mil millones del presupuesto nacional. Segn

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) las instituciones atendidas

por el Qali Warma en el 2013 fueron de 27984 en la regin de Arequipa y el

avance porcentual de ejecucin presupuestaria fue de 7%. Tambin dice que elcrecimiento econmico del pas en los ltimos aos viene reflejndose en una

reduccin sostenida de la pobreza.

Por otro lado la tasa de malnutricin infantil en promedio nacional,

tambin se ha reducido de 31% en el ao 2000 a 18.1% en el ao 2012, segn

resultados ENDES 2012, sin embargo, an mantiene valores altos en zonas

rurales y de mayor pobreza. Cabe mencionar que el Programa de alimentacin

escolar Qali Warma fue creado mediante el Decreto Supremo 008-2012-MIDIS

el 31 de mayo de 2012. Para de esta manera cumplir sus funciones

oficialmente a partir del ao siguiente siendo este el 2013.

1.1.2.2. Explicacin:

El problema central parte por un lado de la notoria participacin del

Estado en diferentes programas sociales gracias a la creacin del Ministerio deDesarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que destina parte de su presupuesto a

programas tales como:

Cuna Mas

Qali Warma

Juntos

Programa nacional contra la violencia familiar y sexual

SAMU
http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIS


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Beca 18

Trabaja Per

Proempleo

Vida Digna Pension 65

Dentro de los cuales Qali Warma es el Programa Nacional de

Alimentacin Escolar Qali Warma que tiene como finalidad brindar un servicio

alimentario de calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de

edad) y primario de las instituciones educativas pblicas en todo el territorio

nacional. Que por un lado tiene como misin brindar un servicio alimentario con

complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones

educativas pblicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las

poblaciones indgenas de la Amazona peruana, a fin de contribuir a mejorar la

atencin en clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios,

promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local. Y

por otro lado objetivos como:

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del aoescolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las

zonas donde viven.

Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en

clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.

Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del

Programa.

Por lo que se plantea una interrogante respecto a si el gasto del

gobierno en este programa trae consigo buenos o malos resultados en el

rendimiento acadmico.

Y de esta manera por el lado de rendimiento acadmico se observan las

I.E. Dean Valdivia e I.E. Miguel Grau, ubicadas ambas en el distrito de Cayma

Enace de la Provincia de Arequipa departamento de Arequipa. Pero

diferenciadas en que la I.E. Miguel Grau es beneficiaria del Programa Social deAlimentacin Qali Warma desde el ao 2012 hasta el presente ao 2015,


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mientras que en la I.E. Dean Valdivia es beneficiaria desde el ao 2015 por lo

que no cont con esta ayuda durante los aos de estudio que comprenden los

aos 2012-2014.

1.1.2.3. Prediccin:

El estado ha venido asignando importantes recursos destinados a

programas de asistencia alimentaria. Sin embargo, estos programas tienen

algunos problemas, entre ellos: mecanismos de monitoreo limitados, escasa

articulacin con otros sectores sociales, duplicidad de acciones, reducida

efectividad en el logro de sus objetivos nutricionales, "filtraciones" y alto

porcentaje de personas no pobres que recibe estos beneficios; esto sugiereuna observacin directa a la influencia del Programa Qali Warma en el

rendimiento acadmico de estudiantes de las I.E. Dean Valdivia e I.E. Miguel

Grau, que por caractersticas anteriormente descritas se proyecta una variacin

creciente en el rendimiento acadmico de la institucin que cuenta con este

programa desde hace un par de aos.

Por todo ello es necesario un anlisis situacional del gasto social en

programas sociales tales como el Qali Warma para relacionar el rendimiento

acadmico con el Gasto.

1.1.3. Interrogantes

1.1.3.1. Interrogante Principal

Qu relacin existe entre el gasto pblico en programas sociales de

alimentacin escolar y el rendimiento acadmico escolar?

1.1.3.2. Interrogantes Secundarias

Cunto del gasto pblico distribuye el gobierno en el programa Qali

Warma?


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Qu relacin existe entre el programa social Qali Warma y el

rendimiento acadmico de los estudiantes de las instituciones educativas

Miguel Grau y Dean Valdivia en el distito de Cayma?

1.2. Justificacin

La justificacin de este trabajo parte de la importancia de cmo se

distribuye y maneja el gasto pblico en los diferentes programas sociales los

cuales tienen la funcin de ayudar a personas de bajos recurso dependiendo a

la edad que tengan.

Se debe tener en cuenta que no debe existir exceso de gastos, pero

tampoco dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin y que de

cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible.

Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos,

economizando esfuerzos, planificando el gasto para poder llevar un buen

manejo.

En el contexto de la orientacin y contenido de los nuevos paradigmas

en el desarrollo socio-econmico sostenible, el estado, en todos sus niveles,

proteger el derecho a la salud y educacin, promoviendo polticas publicas

orientadas a mejorar el nivel de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito

de la poblacin a los servicios pblicos.

1.2.1. Justificacin terica

La justificacin de este trabajo parte de la importancia de cmo sedistribuye y maneja el gasto pblico en los diferentes programas sociales los

cuales tienen la funcin de ayudar a personas de bajos recurso dependiendo a

la edad que tengan.

Se debe tener en cuenta que no debe existir exceso de gastos, pero

tampoco dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin y que de

cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible.


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Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos,

economizando esfuerzos, planificando el gasto para poder llevar un buen

manejo.

En el contexto de la orientacin y contenido de los nuevos paradigmas

en el desarrollo socio-econmico sostenible, el estado, en todos sus niveles,

proteger el derecho a la salud y educacin, promoviendo polticas publicas

orientadas a mejorar el nivel de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito

de la poblacin a los servicios pblicos.

1.3. Objetivos

1.3.1. General

Investigar la relacin que existe entre el gasto pblico en programas

sociales de alimentacin escolar y el rendimiento acadmico escolar.

1.3.2. Especficos

Determinar cunto gasta el gobierno en el programa social Qali Warma

Determinar qu relacin existe entre el programa social Qali Warma y el

rendimiento acadmico de los estudiantes de las instituciones educativas

Miguel Grau y Dean Valdivia

1.4. Hiptesis

1.4.1. Hiptesis general

Existe una relacin directa entre el gasto pblico en programas sociales

de alimentacin escolar y el rendimiento acadmico escolar


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1.4.2. Hiptesis especifica

Existen resultados positivos que demuestran que el monto asignado por

el gobierno en el programa social de Qali Warma se ha ido incrementando de

forma creciente.

Existe una relacin directa entre el programa social Qali Warma y el

rendimiento acadmico.

1.5. Metodologa

1.5.1. Tipo y nivel de estudio

El tipo de investigacin que se empleo fue el descriptivo, por cuanto nos

permiti conocer las situaciones, actitudes predominantes a travs de la

descripcin exacta de las actividades, beneficios procesos y personas; y se

pudo relacionar el gasto pblico y definir el rendimiento acadmico en nios y

nias de 3 a 6 grado de primaria de las instituciones del sector de Cayma.

1.5.2. Mtodo

1.5.2.1. Mtodo histrico

El mtodo a utilizar en este proyecto de investigacin es el mtodo

histrico. El mtodo histrico consiste en el estudio de la realidad a partir del

anlisis de la sucesin de hechos y fenmenos que se dan en determinados

periodos histricos o etapas de crecimiento en este caso, durante los aos

2012-2014. El mtodo histrico toma muy en cuenta el anlisis de los

antecedentes, las causas, consecuencias de esos hechos y fenmenos. Su

utilizacin se da principalmente en el campo de las ciencias sociales, gracias al

mtodo histrico podemos conocer y evaluar la evolucin de determinados

problemas econmicos y sociales. As como prever sus tendencias futuras.

Este mtodo permite un anlisis dinmico no esttico de los problemas, es

decir en su movimiento, en su devenir.


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19

Se escogi el mtodo histrico porque permiti establecer las relaciones

y anlisis del gasto pblico en el programa social Qali Warmay el rendimiento

acadmico.

1.5.2.2. Mtodo dedutivo

El mtodo deductivo deriva o colige aspectos particulares de las leyes,

axiomas, teoras o normas. En lenguaje figurado podramos decir que va de lo

universal a lo particular. En forma inversa, el mtodo inductivo parte de los

conocimientos particulares para encontrar las incidencias determinadas y,

despus, convertirlas en ley, pero el mtodo deductivo tambin tiene aplicacin

en el quehacer cientfico, porque de los axiomas, principios y postulados seobtienen resultados de aplicacin prctica.

1.5.2.3. Observacin

Observar es un proceso, situado ms all de la percepcin que, no

solamente hace conscientes las sensaciones, sino que las organiza.

La observacin organiza las percepciones. Ello implica toda una serie de

operaciones de sensibilizacin y de concentracin de la atencin, de

comparacin, de discernimiento, todo ello dirigido por una intencin. Observar

es un acto promovido a la vez por disposiciones de orden cognitivo y afectivo,

cuyo producto es una creacin del espritu. Al final el producto de una

observacin puede ser que no tenga ninguna existencia real, es una

representacin interiorizada, seguida de una expresin exteriorizada en

lenguajes muy distintos (verbal, grfico, formal, etc.) de una realidad percibida.

En ella juegan un papel importantsimo la intencionalidad y la atribucin de un

significado.

Se puede definir el procedimiento de observacin: la observacin es una

operacin de seleccin y de estructuracin de datos de modo que quede

patente una red de significaciones.

La seleccin de datos: comprende la recogida de informacin en la

situacin de que se trata. Las informaciones que hay que recoger dependen de


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20

los objetivos que uno se fije. Puede hacerse en funcin de una hiptesis

preconcebida o de una manera mas explcita, en funcin del objetivo que se

persigue con la investigacin.

La estructuracin de los datos: los datos recogidos de ese modo son

categorizados, o sea, clasificados segn criterios de equivalencias

determinados de antemano.

1.5.3. Tcnica

1.5.3.1. Tcnica documental

Permite la recopilacin de informacin para enunciar las teoras que

sustentan el presente estudio, incluye el uso de instrumentos definidos segn la

fuente documental a que hacen referencia.

Se hizo revisin de libros, monografas, otras tesis

1.5.3.2. Tcnica de campo

Permite la observacin en contacto directo con el objeto de estudio y el

acopio de testimonios que permitan confrontar la teora con la prctica en la

bsqueda de la verdad objetiva

1.5.4. Instrumento

En esta Investigacin se hizo us como Instrumento a la encuesta.

1.5.4.1. La encuesta

Una encuesta es un procedimiento de investigacin, dentro de los

diseos de investigacin descriptivos (no experimentales) en el que el

investigador busca recopilar datos por medio de un cuestionario previamente

diseado o una entrevista a alguien, sin modificar el entorno ni el fenmeno


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21

donde se recoge la informacin ya sea para entregarlo en forma de trptico,

grfica o tabla. Los datos se obtienen realizando un conjunto de preguntas

normalizadas dirigidas a una muestra representativa o al conjunto total de la

poblacin estadstica en estudio, integrada a menudo por personas, empresas

o entes institucionales, con el fin de conocer estados de opinin, ideas,

caractersticas o hechos especficos.

1.5.4.2. Fuentes Secundarias

Las fuentes usadas para el anlisis del problema a investigar son:

a.) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): compendios

estadsticos y documentos de proyecciones de poblacin;

b.) Ministerio de Educacin (MINEDU): Censo Escolar de 2010 al 2014

c.) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Sistema Integrado de

Administracin Financiera (SIAF)
https://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3n_estad%C3%ADsticahttps://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3n_estad%C3%ADstica


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CAPITULO IIGASTO PBLICO DEL GOBIERNO EN EL PROGRAMA

SOCIAL QALI WARMA

2.1. Fuentes del Gasto Pblico en el Per

Las fuentes de financiamiento para el Gasto Publico son diversas. La

mayora de los recursos son financiados con recursos ordinarios En segundo

lugar, el financiamiento proviene del canon, sobrecanon y regalas, seguido de

las donaciones y transferencias. El resto est financiado por recursos

directamente recaudados y por impuestos municipales y recursos poroperacin oficial

Cuadro N2.1.Fuentes del Gasto Publico del Gobierno

FUENTE AO 2012 2013 2014Recursos Ordinarios 44,568,361,709 53,474,819,269 61,878,591,209Recursos DirectamenteRecaudados

5,952,809,167 6,542,513,826 7,861,054,613

Recursos Por Operaciones OficialesDe Credito

5,111,173,171 2,900,830,077 4,433,268,507

Donaciones Y Transferencias 1,090,530,415 1,009,818,768 1,145,415,729Recursos Determinados 3,409,994,177 4,346,286,954 4,640,465,550

Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy

En el cuadro presentado se puede observar claramente como ha variado

el financiamiento del Gasto Publico durante los aos 2012-2014. Con unatendencia creciente de ao en ao en los diferentes rubros tales como:

Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por

Operaciones Oficiales de Crdito, Donaciones y Transferencias y Recursos

Determinados.

Segn lo anterior se obtiene el siguiente cuadro de variaciones referidas

en porcentajes de un ao a otro:
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy


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Cuadro N2.2.Variacin porcentual de las fuentes del Gasto Pblico del Gobierno

Variacin porcentual de las fuentes del Gasto

FUENTE 2012-2013 2013-2014

Recursos Ordinarios 19,98% 15,72%Recursos Directamente Recaudados 9,91% 20,15%Recursos Por Operaciones OficialesDe Credito -43,25% 52,83%Donaciones Y Transferencias -7,40% 13,43%Recursos Determinados 27,46% 6,77%


Por lo anterior dentro de las fuentes ms importantes las variaciones que

se dan en ellas son durante los 2012 al 2013: en Recursos Ordinarios

(19,98%), Recursos Directamente Recaudados (9,91%), Donaciones y

Transferencias (-7,40%). De la misma manera las variaciones del ao 2013 al

2014 se dieron de la siguiente manera: en Recursos Ordinarios (15,72%),

Recursos Directamente Recaudados (20,15%), Donaciones y Transferencias

(13,43%).

2.2. Gasto Pblico en el Per

En el ao 2005, el Estado peruano inicia un proceso orientado a

evidenciar la asignacin presupuestal a favor de la niez y la adolescencia en

el marco de la Ley del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la

Adolescencia 2002-2010.29 Con la finalidad de dar cumplimiento a la

mencionada norma, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) crea un

clasificador a fin de consignar todas aquellas actividades a nivel de meta que

estuvieran relacionadas con el cumplimiento de las acciones del citado Plan.

Sin embargo, este estuvo operando mientras la ley estuvo vigente y despus

fue descontinuado. Desde el ao 2007, se viene incorporando de manera

progresiva la gestin por resultados, una de las principales reformas que en el

Sistema Nacional de Presupuesto Pblico se implementa a travs del

presupuesto por resultados (PpR). El PpR es una estrategia de gestin pblica


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que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a

favor de la poblacin y que se viene implementando a travs de cuatro

instrumentos: los programas presupuestales (PP), las acciones de seguimiento

sobre la base de indicadores de desempeo y produccin fsica de los

programas presupuestales, las evaluaciones independientes, y los incentivos a

la gestin, entre otros instrumentos determinados por la Direccin General de

Presupuesto Pblico del MEF, en coordinacin con los sectores involucrados

en los resultados de dichos programas presupuestales. Para su adecuada

implementacin, se requiere del compromiso y trabajo articulado de los

sectores y niveles de gobierno involucrados en la obtencin de los resultados,

as como de la determinacin de responsables, de la generacin de

informacin de los productos y resultados para la toma de decisiones, de

herramientas de gestin institucional, y de mecanismos de rendicin de

cuentas.

2.2.1. Poltica Social en el Per

Las polticas sociales incluyen servicios bsicos como la educacin, la

salud, la administracin de justicia, los programas alimentarios, el apoyo

productivo a la poblacin pobre, la formacin de capital social (capacidades de

la poblacin como conjunto para enfrentar constructiva y colectivamente sus

problemas), e incluso aspectos culturales. Resulta fundamental que se aborden

estos temas con un criterio de conjunto e interdependencia, aunque existan

organismos estatales que tengan sus propias reglas de juego, objetivos y

metas, dado que dicha interaccin es vital para lograr el desarrollo humano,que es la razn de ser de las polticas sociales. El presente documento ofrece

un breve diagnstico de los principales programas que se han desarrollado en

el pas respecto de lucha contra la pobreza, con especial nfasis en los

programas alimentarios y de lucha contra la desnutricin, y las reformas

pendientes en el campo de salud.

De esta manera en el Per El gasto se distribuy de la siguiente manera

en cada sector durante los aos de investigacin:


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Cuadro N2.3.Distribucin del Gasto Publico del Gobierno

RUBRO AO 2012 2013 2014Cultura 236,577,034 325,594,581 457,419,253

Poder Judicial 1,510,269,019 1,629,730,285 1,721,396,382Ambiental 207,751,197 472,727,394 476,444,993Justicia 1,086,031,012 1,147,622,958 1,398,124,974Interior 6,190,865,584 7,131,507,387 8,636,236,414Relaciones Exteriores 551,612,452 621,891,062 635,679,277Economia Y Finanzas 15,627,704,562 16,088,176,526 18,137,745,761Educacion 6,293,833,071 7,225,759,071 9,138,824,943Salud 4,348,522,028 5,181,853,562 6,322,825,012Trabajo Y Promocion Del Empleo 304,788,694 249,459,341 340,467,206Agricultura 1,066,517,976 1,372,275,035 1,865,900,005Energia Y Minas 599,768,370 692,592,351 666,689,572Contraloria General 345,170,241 341,011,711 362,806,652Defensoria Del Pueblo 47,486,309 58,015,358 53,292,985Consejo Nacional De LaMagistratura 22,061,680 27,961,025 26,916,998Ministerio Publico 1,037,276,936 1,218,215,351 1,321,321,009Tribunal Constitucional 26,584,215 26,566,534 53,203,561Defensa 6,747,233,104 8,003,906,416 8,328,620,488Fuero Militar Policial 12,536,369 17,470,648 13,639,075

Congreso De La Republica 422,425,878 451,380,633 466,533,880Jurado Nacional De Elecciones 53,271,562 95,291,938 160,917,916Oficina Nacional De ProcesosElectorales 61,778,455 208,725,659 401,769,958Registro Nacional DeIdentificacion Y Estado Civil 330,128,623 315,848,099 300,835,253Comercio Exterior Y Turismo 366,076,956 443,462,378 461,894,346Transportes Y Comunicaciones 7,303,704,114 7,583,472,403 8,884,257,013Vivienda Construccion YSaneamiento 1,112,864,437 1,940,289,955 2,547,870,849Produccion 185,102,471 294,040,859 378,260,341Mujer Y Poblaciones Vulnerables 227,329,992 295,211,229 336,553,745Desarrollo E Inclusion Social 2,432,562,378 3,084,922,407 4,107,919,915


El gasto per cpita en los sectores salud y educacin ha ido en aumento

durante los aos considerados, reflejando un mayor acceso de la poblacin a

los servicios pblicos y sociales en los ltimos aos. Falta evaluar, sin


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embargo, su impacto o efectividad con relacin al nivel de distribucin del

ingreso lo cual tambin se asocia con la calidad de estos servicios. Igualmente

se requiere de un anlisis ms fino para evaluar el gasto per cpita en funcin

del volumen de la poblacin a la que efectivamente atienden estos servicios.

Asimismo es apreciado un notable incremento en el gasto destinado

para cada sector considerado en la tabla anterior y como se mencion ya

anteriormente esto requiere un anlisis ms fino y adecuado para cada sector,

debido a que los recursos del gobierno tienen que ser destinados

cuidadosamente. Pero como este trabajo se centra en solo una parte del gasto,

siendo este el que se destina en Programas sociales de alimentacin escolar,

la informacin anterior solo es un referente para luego analizar a profundidad el

tema central de investigacin.

2.2.1.1. Programas Sociales en el Per

La existencia de programas sociales obedece al objetivo del Estado de

reducir el dficit de bienestar de las personas ms pobres del pas. Por ello,

cumplen un papel fundamental como estrategia de alivio de la pobreza y

redistribucin del gasto. Su correcto funcionamiento es de primera importancia

en un contexto de recursos limitados, donde grandes grupos poblacionales no

acceden de manera adecuada al mercado y no son capaces de satisfacer sus

necesidades bsicas. Proponen reformas de corto plazo para potenciar la

progresividad del gasto social. Todas ellas consistentes con objetivos de

mediano plazo definidos a partir de sistemas integrales de ayuda. Los objetivos

son: aumentar la cobertura en los programas donde la expansin de la

intervencin social por s misma es progresiva. Adems, afinar el proceso de

incorporacin de beneficiarios tanto en trminos de subcobertura como

infiltracin. Por ltimo, proponer sistemas de graduacin de beneficiarios y

alternativas que ayuden a reducir la infiltracin.

A continuacin se elabor un cuadro con cifras significativas para cada

programa social en el Per durante los aos en estudio, es decir del 2012 al

2014, siendo la distribucin de la siguiente manera.


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Cuadro N2.4.Distribucin del Gasto Publico del Gobierno en Programas Sociales

PROGRAMA AO

SOCIAL 2012 2013 2014Ministerio De Desarrollo EInclusion Social- SedeCentral- Midis 43,557,547 90,448,828 234,252,695PRONAA 629,169,352 ___________ ___________Cuna MasPNCM 168,776,048 181,437,423 254,565,764FONCODES 635,747,516 339,307,471 883,390,247Juntos 724,533,279 890,549,992 1,090,564,780Pension 65 229,723,201 451,714,604 669,380,555Qali Warma 1,055,436 1,131,464,088 975,765,874


Por lo anterior se observa que el gasto destinado a cada programa ha

ido en aumento de ao en ao para la mayora de programas, aunque es

apreciable tambin que en algunos casos ocurri un decremento del gasto

destinado en el ao 2013 en comparacin con el destinado el ao 2012, pero

esta disminucin se contrarresta con el gasto destinado el ao 2014, pues en la

mayora de casos es significativamente mayor al gasto destinado inicialmente

en el ao 2012.

2.2.2. Relacin Estado e sociedad en la Gestin para resultados

La incorporacin del enfoque de la gestin por resultados en la

administracin pblica ha resignificado el valor de la gestin pblica, dotndola

de un potencial e instrumentos modernos que posibilitan un mejor manejo de

los recursos pblicos. No obstante, este proceso no ha sido mecnico ni

automtico sino que ha pasado por un conjunto de procesos acumulativos en el

cual los Estados han venido desarrollando su experiencia. En ese marco, nos

interesa desarrollar la nocin de la gestin por resultados y, en particular, un

componente estratgico que es el presupuesto por resultados, desde larelacin Estado - Sociedad Civil.


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2.2.2.1. La Gestin para resultados

La importancia de la gestin para resultados viene desde la dcada de

los setentas cuando los pases desarrollados de occidente adoptan las

propuestas de la Nueva Gestin Pblica que incorpora una perspectiva

gerencial en la administracin del Estado.

Lo importante es que se concibe la rendicin de cuentas como un

proceso articulador con los planes nacionales y sectoriales, a la vez que

permite vincularse con los compromisos internacionales como son los Objetivos

de Desarrollo del Milenio.

2.2.2.2. Presupuesto basado en resultados

El presupuesto por resultados (PpR) o el presupuesto basado en

resultados (PBR) es un componente especfico dentro de la gestin para

resultados y surge en Amrica Latina con la intencin de darle mayor eficiencia

y efectividad en la asignacin de recursos pblicos, y opera bajo la lgica de:

Cuadro N2.5.Presupuesto tradicional y presupuesto por resultados

El presupuesto tradicional El presupuesto por resultadosAsigna recursos a un organismo paragastarlo en ciertos insumos. Elpresupuesto tradicional informa sobrequ insumos utilizan los organismospblicos y cunto gastan en insumos losorganismos pblicos. El controlpresupuestario tradicional vigila que losactos sean legales y que el gasto seencuentre dentro de los lmitesautorizados.

Otorga recursos a los organismos paraque los gasten en insumos con el fin degenerar cierto volumen de productosprevistos. Esos productos, a su vez,generarn ciertos resultados en lasociedad. El presupuesto por resultadosbrinda informacin adicional sobre quse produce en los organismos pblicos,quin produce los bienes pblicos,cuntos bienes se producen, quresultados se planea lograr con esosbienes y cunto cuesta lograr dichosresultados

Fuente: Fabricio Paredes G. en su obra El presupuesto pblico. Aspectos terico-prcticos
http://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdf


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De acuerdo al cuadro anterior se observa la diferencia entre presupuesto

tradicional y presupuesto por resultados, es clara la diferencia y la mejor

eficiencia.

2.2.3. Comparacin del Gasto Social con el resto de Amrica Latina

Para una mayor comprensin de la realidad del Per en el aspecto del

Gasto pblico en programas sociales es necesario tambin entender y conocer

cmo se encuentra al lado de otros pases vecinos que en general tienen una

realidad casi parecida o similar de esta manera en el 2012 y 2013 se observa

una tendencia a la baja de la velocidad de crecimiento del gasto social respecto

de aos anteriores a nivel de pases latinoamericanos. Esta tendencia ocurre

despus de tres aos de esfuerzos significativos por aumentar el gasto pblico

social y el referente a funciones econmicas y de administracin general del

Estado para encarar la crisis financiera internacional y sus secuelas. En el

mbito social, el incremento correspondiente a los primeros aos de la dcada

se destin a reforzar los programas de lucha contra la pobreza, a desarrollar

programas de empleo de emergencia y a poner en marcha o ampliar seguros

de desempleo y programas de fomento productivo destinados a crear nuevos

empleos. A su vez, tales medidas actuaron favorablemente sobre la demanda

interna de los pases. Hoy, las tasas de expansin del gasto social son

menores, en el contexto de la necesidad de reduccin del dficit fiscal en que

incurrieron algunos pases para enfrentar la crisis de 2008 y 2009, del escaso

dinamismo de la economa internacional y del consiguiente impulso al

reforzamiento de la inversin en los sectores no sociales.

2.2.3.1. Tendencias recientes

A partir de 2010, diversos pases iniciaron reformas fiscales, tanto por el

lado del ingreso como del gasto, para consolidar sus finanzas pblicas, ya que

despus de aproximadamente un lustro (entre 2003 y 2008) de supervits

primarios y reduccin de la deuda pblica, las medidas que incluyeron el

aumento del gasto pblico para enfrentar los efectos de corto y mediano plazo

de la crisis financiera internacional produjeron un dficit en las cuentas pblicas


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30

ante la cada o estancamiento del PIB. Aunque las cifras de 2010 muestran que

en ese ao se mantuvo la tendencia contracclica de expansin de las

erogaciones fiscales, se registr un mayor incremento del gasto pblico social

y, en varios casos, se produjeron cadas del gasto pblico orientado a

funciones econmicas y administrativas. A nivel regional, en 2010 los recursos

pblicos sociales crecieron un 7,9% respecto del bienio de la crisis

internacional y los no sociales un 7,2%. En 2011 ambos conceptos crecieron,

pero los recursos pblicos no sociales registraron tasas mayores. Los datos

parciales de 2012 y 2013 muestran una tendencia a la disminucin de la

expansin del gasto social (3,5%) y una contraccin de los sectores no sociales

ya que, principalmente en el primero de estos aos, el gasto pblico no social

se habra reducido (-5,2%). Esta tendencia, aunque aminorada, persistira en

2013. Entre los pases cuyos datos para 2012 o 2013 estn disponibles, las

reducciones absolutas del gasto pblico social habran ocurrido solo en Mxico

y Venezuela, que registraron cadas absolutas en la cuanta de sus gastos

pblicos sociales en 2012. Por su parte, Colombia, Cuba y el Per registraron

disminuciones en 2011 respecto del ao anterior

De esta manera para los aos anteriores a la investigacin se encontrlo siguiente:

Grafico N2.1.Amrica Latina (21 paises) Gasto Pblico social y total como porcentaje al PBI

1990-2008

Fuente: Extrado de Panorama Social de Amrica Latina (2010) Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la pagina webhttp://www.cepal.org/es/publicaciones/1236-panorama-social-de-america-latina-2008


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31

Por el grafico anterior es posible distinguir un incremento general del

gasto social para los pases de Latinoamrica durante los aos 1990-2008, se

us este grafico debido a que informacin mas reciente de ello aun no se

encuentra a disposicin.

De la misma manera fue posible encontrar el gasto pblico social como

porcentaje el PBI para cada pas de Latinoamrica durante los aos 1990-2008

Grafico N2.2.Gasto Pblico social como porcentaje del PBI para Amrica Latina y el Caribe

1900-2008 (%)

Fuente: Extrado de Panorama Social de Amrica Latina (2010) Comisin Econmicapara Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la pagina webhttp://www.cepal.org/es/publicaciones/1236-panorama-social-de-america-latina-2008

Segn el grafico anterior es notoria la diferencia del gasto social en el

caso peruano cuando se le compara con pases ms grandes como Brasil o

Argentina. Pero tambin es posible observar las variaciones durante los aos

presentados. En el caso del Per se nota un incremento notorio durante los

aos 2000-2001 y a partir de entonces un decremento del gasto en

comparacin del PBI total, lo cual puede darse por diversos motivos que no han

sido estudiados a profundidad, pero que pueden ser fcilmente identificados.

Esto puede significar un considerable incremento en el PBI debido a las

0

5

10

15

20

25

Brasil

Argentina

Uruguay

CostaRica

Bolivia

Venezuela

Colombia

Chile

Nicaragua

Honduras

ElSalvador

Paraguay

Mxico

Panam

T.yTabago

Jamaica

Per

R.Dominicana

Guatemala

Ecuador

1 99 0- 19 91 2 00 0- 20 01 2 00 6- 20 07 2 00 8


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32

exportaciones dadas durante esos aos y por el contrario un constante gasto

en programas sociales, por lo que como resultado final se observa un

decremento en el gasto social como porcentaje del PBI. No se realiz un

estudio meticuloso en este sentido al ser solo un tema referencial y de apoyo

para el tema principal.

2.4. Relacin del Gasto Pblico y Qali Warma

El Programa Nacional de Alimentacin Qali Warma tiene por objetivo

brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo

locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para nios y

nias del nivel de educacin inicial a partir de los tres aos de edad y del nivel

de educacin primaria de la Educacin Bsica en instituciones educativas

pblicas.

Las fuentes de financiamiento del programa durante los aos de estudio

son las siguientes:

Cuadro N2.6.Fuentes de financiamiento para el Programa Qali Warma

FUENTE AO 2012 2013 2014Recursos Ordinarios 1,055,436 1,129,977,691 949,816,808Transferencias 1,486,397 25,949,066


Por el cuadro anterior se observa un incremento sustancial en los

Recursos Ordinarios del ao 2012 al 2013 y un decremento del 2013 al 2014,

por otro lado ocurre lo contrario con las transferencias que ms bien se

incrementan considerablemente.


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2.4.1. Implementacin del programa

2.4.1.1. Marco legal

Ley que crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ley N

29792.

Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2013, Ley N 29951.

Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social, Decreto Supremo N 011-2012-MIDIS.

Decreto Supremo que crea el Programa Nacional de Alimentacin

Escolar Qali Warma, Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS.Ver

Resolucin Ministerial que aprueba el Manual de Operaciones del

Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, Resolucin Ministerial

N 174-2012-MIDIS.

2.4.1.2. Caractersticas de los desayunos y almuerzos

MODALIDAD RACIONES

Desayunos:

El desayuno aporta cerca del 20% al 25% de los requerimientos

energticos diarios

El desayuno est constituido por un bebible industrializado ms un

componente slido:

A- Bebible Industrializado: Leche enriquecida y leche con cereales

de larga vida til y de presentacin individual.B- El componente slido:

Pan Comn: Pan francs, pan tres puntas, pan chapla, pan de

piso, entre otros. Este deber estar acompaado por: queso

maduro o aceitunas o huevo o mantequilla.

Pan Especial: pan de quinua, pan de kiwicha, pan de caihua,

pan de pltano, pan de queso, pan integral, entre otros. Este

puede ser acompaado por mantequilla.
ftp://ftpqw.qw.gob.pe/OTROS/DS_008_2012_MIDIS.pdftftp://ftpqw.qw.gob.pe/OTROS/DS_008_2012_MIDIS.pdft


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Pan dulce: bizcocho, chancay de huevo, pan de yema, entre

otros.

Cuadro N2.7.Tipos de combinaciones para desayunos en el programa Qali Warma en laModalidad Raciones

TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOSMODALIDAD RACIONES

N BEBIBLE COMPONENTE SOLIDO

01LECHE CONCEREALES

PANES ESPECIALES

02LECHEENRIQUECIDA

PAN COMN + DERIVADOLCTEO

03LECHEENRIQUECIDA

PAN COMN + FRUTA

04LECHEENRIQUECIDA

PAN ESPECIAL + DERIVADOLCTEO (UNTABLE)

05LECHEENRIQUECIDA

PAN COMUN + OVOPRODUCTO

06LECHE CONCEREALES

PANES DULCES

07LECHE CONCEREALES

PAN COMUN + DERIVADOLCTEO (UNTABLE)

08LECHE CONCEREALES

PAN COMN + DERIVADOLCTEO

09LECHE CONCEREALES

PAN COMN + FRUTA

10LECHE CONCEREALES

PAN COMN + DERIVADOLCTEO (UNTABLE)

11LECHE CONCEREALES PAN COMN + OVOPRODUCTO

Fuente: Extraido de la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://www.qaliwarma.gob.pe/

MODALIDAD PRODUCTOS

Desayunos:

El desayuno est constituido por un bebible preparado en la IIEE ms uncomponente slido:


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A- Los bebibles o mazamorras pueden ser preparados con o sin leche,

cereales o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus

harinas y hojuelas, harinas de menestras, harinas de tubrculos, etc.

B- El componente slido depende del bebible o mazamorra preparada:

Galletas con o sin acompaamiento.

Segundos a base de cereales, entre otros, las cuales son

acompaadas en un producto de origen animalPOA.

Almuerzos:

Es un segundo, que aporta alrededor del 35% al 40% de los

requerimientos energticos diarios y contiene:

Cereales como arroz, fideos y trigo.

Menestra: Se brinda menestras como mnimo 2 veces por

semana y pueden ser: Arveja seca partida, frijol, haba seca entera, lenteja,

pallar seco entre otros.

Grano andino: Quinua.

Tubrculos: Papa seca.

Todas las preparaciones contienen productos de origen animal

(POA), tales como: conserva de pescado (excepto grated) en aceite vegetal,

conserva de pescado (excepto grated) en salsa de tomate, conserva de carne

de pollo, conserva de carne de res, conserva de bofe de res, chalona de ovino

sin hueso, charqui sin hueso, entre otros.

Las preparaciones se pueden aderezar con ajos, cebolla y otros

potenciadores de sabor naturales que sean sanos y agradables.

Las preparaciones que se llevan a cabo bajo estas caractersticas

cumplen con los criterios para la planificacin del men escolar e incluyen

diversos alimentos locales, considerando los patrones culturales y alimenticios

segn Regin Alimentaria y Unidad Territorial, las que se adecuan a las

combinaciones establecidas por el PNAE Qali Warma, las cuales se detallan a

continuacin:


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Cuadro N2.8.Tipos de combinaciones para desayunos en el programa Qali Warma en la

Modalidad Raciones

TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOS

MODALIDAD PRODUCTOSN BEBIBLE COMPONENTE SLIDO

01 GRANO ANDINO CEREAL + POA

02HARINA DE

CEREALCEREAL + POA

03HARINA DE

FRUTACEREAL + POA

04HOJUELAS DE

CEREALCEREAL + POA

05HOJUELAS DE

CEREALCEREAL + POA DESHIDRATADO

06HOJUELAS DE

CEREAL +CHOCOLATE

CEREAL + POA

07HOJUELAS DE

CEREAL +CHOCOLATE

CEREAL + POA DESHIDRATADO

08LECHE + GRANO

ANDINOGALLETERA

09LECHE + HARINA

DE CEREALGALLETERA

10LECHE + HARINA

DE CEREALGALLETERA + FRUTA

11LECHE + HARINA

DE FRUTAGALLETERA

12LECHE + HARINADE MENESTRA

GALLETERA

13 LECHE + HARINADE TUBRCULO

GALLETERA

14LECHE +

HOJUELAS DECEREAL

GALLETERA

15

LECHE+ HOJUELAS DE

CEREAL +CHOCOLATE

GALLETERA

16 MAZAMORRA GALLETERA

Fuente: Extraido de la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://www.qaliwarma.gob.pe/


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2.4.2. Distribucin del Gasto Pblico en el Programa Qali Warma

Una de las funciones de Qali Warma es proveer los recursos para el

servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales y

con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de lapoblacin objetivo del Programa y a las zonas donde residen.

El PNAE Qali Warma contempla una atencin diferenciada segn los

quintiles de pobreza, por lo que se atiende con 2 raciones al da (desayuno y

almuerzo) a los quintiles 1 y 2 en la modalidad productos y 1 racin (desayuno)

a los quintiles 3, 4 y 5 modalidad productos o raciones.

El PNAE Qali Warma en coordinacin con el Centro Nacional de

Alimentacin y Nutricin (CENAN) y con asistencia tcnica del Programa

Mundial de Alimentos (PMA) ha establecido el aporte de energa y nutrientes

que debe comprender el servicio alimentario.

De esta manera Qali Warma distribuyo sus recursos de la siguiente

manera durante los aos de estudio:

Cuadro N2.9.Distribucin del Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma

AO 2012 2013 2014Bienes y Servicios 837,632 109,874,813 106,521,121Donaciones yTransferencias 183,773,152Otros Gastos 830,354,038 867,530,803Adquisicin De Activos NoFinancieros 217,805 7,462,085 1,713,950


Segn el cuadro anterior se observa una significativa variacin en la

distribucin del Gasto en el programa Qali Warma durante los aos 2012 y

2013 se incrementa, mientras que en el trascurso del 2013 al 2014 se

decrementa.


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2.4.2.1. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Nacional

La implementacin del programa Qali Warma se dio en el ao 2012 para

lo cual el gasto en la compra de alimentos repartidos a nivel nacional comenz

a partir del ao 2013.

El gasto por departamento se dio de la siguiente forma en los

veinticuatro departamentos a nivel nacional.

Cuadro N2.10.Distribucin del Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma por departamentos

Departamento 2013

2014

Numero DeBeneficiarios

Numero DeInstitucionesBeneficiarias

MontoAsignado

Amazonas 26,654,115 98,151 2,369 29,257,025Ancash 32,105,951 150,523 3,448 36,856,968Apurimac 18,119,491 80,744 1,955 39,247,088Arequipa 15,467,432 112,207 1,671 22,491,242Ayacucho 37,079,506 115,335 2,778 41,627,783Cajamarca 70,692,889 253,579 7,021 58,656,778Cusco 61,500,900 169,235 3,79 51,725,488

Huancavelica 37,573,742 78,514 2,491 37,589,561Huanuco 39,324,002 132,342 3,078 61,065,651Ica 15,309,468 75,587 696 15,129,571Junin 42,260,752 169,153 3,457 32,595,961La Libertad 50,045,924 180,019 3,214 53,701,372Lambayeque 24,413,149 92,693 1,421 19,860,489Lima 109,808,298 232,376 1,404 13,325,319Loreto 68,355,106 236,297 4,102 71,831,509Madre De Dios 4,833,309 24,973 324 6,033,744

Moquegua 3,783,930 16,417 332 3,544,648Pasco 16,609,432 46,124 1,255 18,138,030Piura 32,411,691 193,879 3,487 45,590,915Puno 44,308,558 168,752 4,742 59,807,672San Martin 37,298,545 135,589 2,368 37,995,173Tacna 5,571,305 26,92 396 7,377,375Tumbes 8,546,508 34,519 310 9,705,611Ucayali 28,280,035 109,042 1,48 15,597,033

Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEF

http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy


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De acuerdo a la informacin anterior se toma en cuenta el gasto solo a

partir del ao 2013 debido a que como se mencion anteriormente el gasto

oficial del gobierno en el abastecimiento de alimentos a las instituciones

beneficiarias se dio a partir del ao 2013

De esta manera se observa claramente un incremento en el gasto en

todos los departamentos, excepto en: Moquegua, Ucayali, Lima, Lambayeque,

Junin, Ica, Cusco, Cajamarca donde se observa por el contrario una

contraccin en el gasto asignado.

2.4.2.2. Distribucin Del Programa Qali Warma a nivel Provincial en el

Departamento de Arequipa

El gasto por provincia en el departamento de Arequipa se dio de la

siguiente forma durante el ao 2014.

Cuadro N2.11.Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma en las Provincias de Arequipa 2014

NIVEL INICIAL (*) NIVEL PRIMARIA(*)

NUMERO PROVINCIADAS DEATENCIN

VALORREFERENCIAL S/.

VALORREFERENCIAL S/.

1 Arequipa 189 3090278,52 10611015,662 Caman 189 393724,80 1389745,353 Caravel 189 488990,30 1265521,324 Castilla 189 477665,38 1494458,965 Caylloma 189 663117,80 2609398,276 Condesuyos 189 346108,10 1284976,99

7 Islay 189 372866,80 1013514,398 La Unin 189 247436,90 860271,30

Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://app.qaliwarma.gob.pe/CompraPublico

De acuerdo a lo anterior podemos observar el gasto total entre el nivel

inicial y primario que realiza el gobierno en el Departamento de Arequipa para

atender las necesidades de los estudiantes de las instituciones ms

necesitadas durante el ao 2014, asimismo es importante resaltar que lafrecuencia de la ayuda es continua durante todos los das del ao acadmico


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2.4.2.3. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Distrital en la Provincia

de Arequipa

El gasto por distrito en la provincia de Arequipa se dio de la siguiente

forma durante el ao 2014

Cuadro N2.12Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma en Distritos de Arequipa 2014

NIVEL INICIALNIVELPRIMARIA

NUMERO PROVINCIADAS DEATENCIN

VALORREFERENCIALS/.

VALORREFERENCIALS/.

1ALTO SELVAALEGRE 189 309925,98 483242,76

2 AREQUIPA 189 68597,55 851891,04

3 CAYMA 189 240923,97 725933,88

4CERROCOLORADO 189 521116,47 1654592,94

5 CHARACATO 189 126682,92 272536,11

6 JACOBO HUNTER 189 311073,21 854697,69

7

JOSE LUISBUSTAMANTE YRIVERO 189 71746,29 527296,77

8 LA JOYA 189 267503,04 1017065,79 MARIANO MELGAR 189 243802,44 754593,84

10 MIRAFLORES 189 149565,15 382702,3211 PAUCARPATA 189 440224,47 1769848,92

12 SOCABAYA 189 209841,03 869999,1313 YURA 189 129276,00 446614,56


De acuerdo a lo anterior podemos observar el gasto total entre el nivelinicial y primario que realiza el gobierno en la provincia de Arequipa para

atender las necesidades de los estudiantes de las instituciones ms

necesitadas durante el ao 2014, asimismo es importante resaltar que la

frecuencia de la ayuda al igual que en el anterior caso a nivel provincia es

continua durante todos los das del ao acadmico, siendo en total 189 das los

atendidos.


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CAPTULO IIIINFLUENCIA DEL PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA EN EL

RENDIMIENTO ACADMICO

3.1. Qali Warma en Arequipa

En la vida escolar hay mltiples factores que influyen en el rendimiento

acadmico, si bien es cierto que la disciplina y orden es uno de ellos, tambin

lo es de una manera muy importante la alimentacin. Numerosos estudios han

relacionado el papel de la alimentacin en el rendimiento escolar, pero la gran

mayora de ellos no han podido confirmar cientficamente que esta relacin sea

directa. Es por ello que se analizara los resultados acadmicos de las reas de

matemtica y comunicacin de dos colegios, los cuales son dos instituciones

educativas nacionales ubicadas en el Distrito de Cayma como ya se mencion

anteriormente una de ellas cuenta con el programa desde el ao 2013 y en la

otra institucin el programa se le implemento el ao 2015.

Existen varios tipos de clasificaciones en el rendimiento de los alumnos,

los cuales estn establecidos como: muy bueno, bueno, regular y malo. Esto es

usado para medir el nivel en el que el alumno se encuentre segn su

rendimiento.

Los rendimientos que estn visto como aceptables son regulares,

buenos y muy buenos, de los cuales se espera que el rendimiento de los

estudiantes sea bueno y muy bueno por parte de los docentes y padres. Si bien

es cierto, que para un buen rendimiento escolar los alumnos deben tener

disciplina y orden, que desde pequeos debemos adaptar a los nios de tener

una hora de estudio, el presente estudio se enfoca en la influencia del

programa de alimentacin escolar que es Qali Warma en el rendimiento

acadmico.

Para el buen funcionamiento de nuestro cerebro se necesita de las

siguientes vitaminas: vitaminas del grupo B, vitamina C, determinadas sales

minerales, Oligoelementos y cidos grasos esenciales. Entonces para que

nuestro cerebro funcione de manera adecuada y la mente este despierta para

pensar, memorizar, recordar, tener un buen rendimiento escolar y realizar


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actividades eficientemente, el cuerpo necesita una serie de vitaminas y

minerales que son entregadas a travs de los alimentos y estas intervienen

directamente en la, la memoria, el rendimiento intelectuales y el estado de

nimo, y sin ellas ser mucho ms difcil que el cerebro rinda al mximo. El

cerebro crece mucho los dos primeros aos de edad y despus de los 5 aos

de edad lo hace ms lentamente hasta alcanzar su tamao total al llegar a la

adolescencia. Aunque su crecimiento tiene un lmite, su desarrollo nunca

termina. Esto quiere decir que van aumentando y mejorando las funciones que

realiza y este proceso dura toda la vida.

Es aqu donde entra a tallar Qali Warma que es un programa social de

alimentacin dirigido a nios (as) a partir de 3 aos que asisten a institucioneseducativas pblicas de nivel pre-escolar y primario, a nivel nacional. Se

caracteriza por tener un sistema de compras descentralizadas, operando bajo

un modelo de cogestin, con representantes de la sociedad civil y la comunidad

escolar, y brindando un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos

de consumo locales. Su objetivo final es mejorar la ingesta de alimentos,

facilitando las condiciones para el aprendizaje de nias y nios de nivel inicial y

primaria de IIEE pblica. Por ello, el programa pretende enfrentar el problema

principal de inadecuada ingesta de alimentos en cantidad y calidad, mediante el

aseguramiento de una provisin balanceada en cantidad y calidad a los nios,

durante todos los das del ao escolar.

En el Departamento de Arequipa Qali Warma interviene de la siguiente

manera

Cuadro N3.1Gasto del Programa Qali Warma en el departamento de Arequipa

Departamento 2013

2014

Numero DeBeneficiarios

Numero DeInstitucionesBeneficiarias

MontoAsignado

Arequipa 15,467,432 112,207 1,671 22,491,242



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3.1.2. La identificacin y caractersticas de los beneficiarios de Qali

Warma

Un buen programa social debe tener un buen sistema de identificacin

de beneficiarios. De esta manera el Programa Qali Warma logra construir una

base de datos que precise quin, qu edad y dnde se encuentra su pblico

objetivo. Para este fin la ENDES 2012 del INEI sirvi de base para el anlisis

de la situacin de la desnutricin crnica en el Per al 2011.

De tal manera que de acuerdo a las investigaciones realizadas por la

institucin anteriormente mencionada se obtuvieron las siguientes cifras donde

la situacin nutricional para los escolares entre 6 y 11 aos de educacin

bsica primaria no fue alentadora. En este caso se tom como referencia el

dficit de ingesta calrica, calculado para hallar el IPM. Segn los datos

hallados, 33.49% de los nios y nias entre 6 y 11 aos viven hogares con

dficit calrico. Por regin natural, la Sierra (43.65%) y la Selva (31.85%) son

las que presentan mayores problemas. A nivel departamental, el ms afectado

es Pasco (62.38%). Lo siguen Cajamarca (53.93%) y Apurmac (50.49%),

respectivamente. En sntesis, los resultados en este indicador sonpreocupantes. Ms de un tercio de los nios entre 6 y 11 aos podran no estar

recibiendo las caloras necesarias, lo cual podra afectar su rendimiento

escolar.

As el Departamento de Arequipa no queda excluido de tales

preocupaciones pues se encontr que alrededor de un 35-40% de nios de 6 y

11 aos vivan en hogares con dficit calrico.

Seguidamente el programa Qali Warma se propuso como meta entregar

desayunos y almuerzos escolares a ms de 2.7 millones de nios peruanos

ubicados en ms de 47 mil instituciones educativas pblicas a lo largo de todo

el pas en el 2013. Se proyect que p

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