El Gasto Público - Universidad Autónoma...

Análisis de los Programas de Gasto PúblicoEquidad del Gasto

Análisis costo bene�cioClasi�cación presupuestal del gasto

Evolución del Gasto

El Gasto Público

Dr. Eduardo Ramírez Cedillo1

1Profesor de�nitivo en la UNAM y Profesor invetigador en la UAMI

Dr. Eduardo Ramírez Cedillo Gasto Público




El Gasto Público

1 Análisis de los Programas de Gasto Público

2 Equidad del Gasto

3 Análisis costo bene�cio

Privado

Público

Análisis costo y bene�cio público

4 Clasi�cación presupuestal del gasto

Administrativa

Económica

Funcional

5 Evolución del Gasto





1 Necesidad y origen del programa público.

2 Fallo del mercado

3 Identi�car otros programas que pudieran resolver los problemas

observados.

4 Identi�car cómo afectan los distintos programas a la e�ciencia

económica.

5 Consecuencias distributivas de los distintos programas.

6 Disyuntivas entre la equidad y la e�ciencia.

7 Evaluación de los programas.

8 El proceso político.





Gasto social





Gasto en Educación





Gasto en Salud





Seguridad social





Gasto social dirigido





PrivadoPúblicoAnálisis costo y bene�cio público

Outline


2 Equidad del Gasto


Privado

Público



Administrativa

Económica

Funcional







Costo y Bene�cio

1 Identi�car el conjunto de proyectos posibles que deben

examinarse.

2 Identi�car todas las consecuencias de estas posibilidades.

3 Asignar un valor a cada uno de los factores y productos.

4 Sumar los costes y los bene�cios y encontrar la rentabilidad

total del proyecto.






Costo y Bene�cio

Las únicas consecuencias de un proyecto que le interesa a la

empresa privada son las que afectan su rentabilidad.

La empresa privada utiliza los precios de mercado para evaluar

los que tiene que pagar por sus factores y lo que percibe por su

producto.






Elección de proyectos

Proyecto Costo Beneficio

I 200 400

II 145 175

III 80 104

IV 50 125

V 300 420

VI 305 330

VII 125 100






Elección de proyectos

En función del cuadro anterior:

Elija uno de los programa en función de algún criterio apriori yexplique porque es el mejor en el caso de ser proyectosmutuamente excluyentes.Si se suponen proyectos independientesrealice su elecciónasumiendo una restricción presupuestal de 700






Outline


2 Equidad del Gasto


Privado

Público



Administrativa

Económica

Funcional







Lineamientos para la elaboración y presentación de los

análisis costo y bene�cio de los programas y proyectos de

inversión

Proyectos de inversión:

Programas de inversión:






Proyectos de inversión

Gasto de capital.

Obra pública.

Construcción, adquisición y modi�cación de inmuebles.

Un aumento en la capacidad o vida útil de los activos.







Proyectos de infraestructura económica

Construcción, adquisición y ampliación de activos �jos para laproducción de bienes y serviciosRehabilitación y mantenimiento que incremente vida útil

Proyectos de infraestructura social

Funciones de desarrollo social.

Proyectos de infraestructura gubernamental

Funciones de gobierno;







Proyectos de inmuebles

O�cinas administrativas, Esquema de arrendamiento �nanciero

Otros proyectos de inversión,

cuando se trate de aquellos que no estén identi�cados en lasfracciones anteriores.






Programa de inversión

Las acciones que implican erogaciones de gasto de capital no

asociadas a proyectos de inversión.







Programas de adquisiciones

Compra de bienes muebles.

Programas de mantenimiento

Mantener los activos existentes.

Programas de subsidios

Programas sujetos a reglas de operación conforme a lodispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación







Programas de crédito externo

Créditos otorgados por organismos �nancieros multilaterales.

Otros programas de inversión

Cuando se trate de acciones que impliquen erogaciones degasto de capital no identi�cadas en las fracciones anteriores.






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2 Equidad del Gasto


Privado

Público



Administrativa

Económica

Funcional







Análisis costo-bene�cio

Análisis costo-bene�cio simpli�cado

Análisis costo-e�ciencia

Justi�cación económica.







En que casos:

Para los proyectos de inversión con monto total de inversiónmayor a 100 millones de pesosPara aquellos programas y proyectos de inversión que así lodetermine la Secretaría, a través de la Unidad de Inversiones,independientemente de su monto total de inversión.







Evaluación:

Indicadores de rentabilidadValor Presente Neto (VPN) Tasa Interna de Retorno (TIR)Tasa de Rendimiento Inmediato (TRI).







En que casos:

Los proyectos de inversión cuyo monto total de inversión seade entre 10 y 100 millones de pesos.Los programas de adquisiciones (1- 3) con erogación de másde 50 millones de pesos.Los programas de inversión (5) mayor a 10 millones de pesos.







Evaluación:

Indicadores de rentabilidadValor Presente Neto (VPN) Tasa Interna de Retorno (TIR)







En que casos:

Los programas y proyectos de inversión en los que losbene�cios no sean cuanti�cables, con base en la justi�caciónque se presente ante la Unidad de InversionesLos programas y proyectos de inversión que respondan amotivos de seguridad nacional;Los programas y proyectos de inversión en los que losbene�cios sean de difícil cuanti�cación, es decir, cuando nogeneran un ingreso o un ahorro monetarioLos proyectos de infraestructura social y gubernamental cuyomonto total de inversión sea de entre 10 y 100 millones depesos.







Evaluación:

Costo Anual Equivalente (CAE)






Justi�cación económica

En que casos:

Los programas y proyectos de inversión cuyo monto total deinversión sea menor a 10 millones de pesos.Los programas de adquisiciones que signi�quen una erogaciónde hasta 50 millones de pesos, yLos programas de inversión (2, 3, 4) independientemente de sumonto total de inversión.






Justi�cación económica

Evaluación:

Problemática a resolver;Alternativas de solución, yJusti�cación económica.





AdministrativaEconómicaFuncional

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2 Equidad del Gasto


Privado

Público



Administrativa

Económica

Funcional







Concentrado






Ramos autónomos






Ramo Adminitrativo






Ramo General






Ramo paraestatal






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2 Equidad del Gasto


Privado

Público



Administrativa

Económica

Funcional







Clasi�cación Económica






POG 1000

Partida Descripción

1000 Servicios Personales

1100 Remuneraciones al Personal de Carácter Permanente

1200 Remuneraciones al Personal de Carácter Transitorio

1300 Remuneraciones Adicionales y Especiales

1400 Erogaciones del Gobierno Federal por Concepto de Seguridad Social y Seguros

1500 Pagos por Otras Prestaciones Sociales y Económicas

1600 Impuesto Sobre Nóminas y Crédito al Salario (Solo para el Ramo 03 Poder Judicial)

1700 Pago de Estímulos a Servidores Públicos

1800 Previsiones para Servicios Personales






POG 1000

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

2005 2006 2007 2008 2009

1000






POG 2000


2000 Materiales y Suministros

2100 Materiales y Útiles de Administración y de Enseñanza

2200 Productos Alimenticios

2300 Herramientas, Refacciones y Accesorios

2400 Materiales y Artículos de Construcción

2500 Materias Primas de Producción, Productos Químicos, Farmacéuticos y de Laboratorio

2600 Combustibles, Lubricantes y Aditivos

2700 Vestuario, Blancos, Prendas de Protección Personal y Artículos Deportivos

2800 Materiales, Suministros y Prendas de Protección para Seguridad Pública y Nacional

2900 Mercancías Diversas






POG 2000

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POG 3000


3000 Servicios Generales

3100 Servicios Básicos

3200 Servicios de Arrendamiento

3300 Asesorías, Consultorías, Servicios Informáticos, Estudios e Investigaciones y Otros Servicios

3400 Servicios Comercial, Bancario, Financiero, Subcontratación de Servicios con Terceros y Gastos Inherentes

3500 Servicios de Mantenimiento y Conservación

3600 Servicios de Impresión, Grabado, Publicación, Difusión e Información

3700 Servicios de Comunicación Social y Publicidad

3800 Servicios O�ciales

3900 Pérdidas del Erario, Gastos por Concepto de Responsabilidades, Resoluciones Judiciales y Pago de Liquidaciones






POG 3000

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POG 4000


4000 Subsidios y Transferencias

4100 Subsidios

4200 Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios

4300 Transferencias para Apoyo de Programas






POG 4000

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POG 5000


5000 Bienes Muebles e Inmuebles

5100 Mobiliario y Equipo de Administración

5200 Maquinaria y Equipo Agropecuario, Industrial, de Comunicaciones y de uso Informático

5300 Vehículos y Equipo de Transporte

5400 Equipo e Instrumental Médico y de Laboratorio

5500 Herramientas y Refacciones

5600 Animales de Trabajo y Reproducción

5700 Bienes Inmuebles

5800 Maquinaria y Equipo de Defensa y Seguridad Pública

5900 Otros Bienes Muebles e Inmuebles






POG 5000

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POG 6000


6000 Obras Públicas

6100 Obras Públicas por Contrato

6200 Obras Públicas por Administración ( No se desagrega en partidas )






POG 6000

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POG 7000


7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras

7100 Otorgamiento de Créditos

7200 Adquisición de Valores

7300 Erogaciones Contingentes

7400 Provisiones para Erogaciones Especiales ( No se desagrega en partidas )

7500 Erogaciones para Apoyar a los Sectores Social y Privado en Actividades Culturales, Deportivas y de Ayuda Extraordinaria

7600 Otras Erogaciones

7700 Pago de Pensiones y Jubilaciones

7800 Aportaciones a Fideicomisos y Mandatos






POG 7000

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POG 8000


8000 Participaciones de Ingresos, Aportaciones Federales, Aportaciones y Gasto Reasignado

8100 Fondo General de Participaciones

8200 Fondo de Fomento Municipal

8300 Otros Conceptos Participables

8400 Aportaciones Federales a las Entidades Federativas y Municipios

8500 Gasto Federal Reasignado a las Entidades Federativas y Municipios

8600 Aportaciones de la Federación previstas en Leyes y Decretos






POG 8000

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POG 9000


9000 Deuda Pública, Pasivo Circulante y Otros

9100 Amortización de la Deuda Pública

9200 Intereses de la Deuda Pública

9300 Comisiones de la Deuda Pública

9400 Gastos de la Deuda Pública

9500 Costo por Coberturas

9600 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)

9700 Apoyos Financieros






POG 9000

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2 Equidad del Gasto


Privado

Público



Administrativa

Económica

Funcional







Clasi�cación Funcional






Gobierno






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Desarrollo Social






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Desarrollo Económico






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Otros






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0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

Gasto de gobierno, de no pago de intereses e invers ión física con relación al PIB (1977-2007)

Gto GNI IF





0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

1977 1983 1989 1995 2001 2007

Gasto Corriente y de Capital (% del PIB, 1977-2007)

Corriente Capital





0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

1977-1982 1983-1988 1989-1994 1995-2000 2001-2006 2007

Composición del gasto corriente (1977-2005)

Participaciones y transfeerencias

Otros gastos

Adquisiciones

Intereses

Salarios





0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Aplicación del gasto(% PIB, 1990-2007)

Desarrollo Social Productivas Gestión Gubernamental





0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Clasificaciones de desarrollo social (1990-2007)

Vivienda y desallo comunitario

Seguridad social

Salud

Educación





Indicadores presupuestales del Gobierno Federal (% PIB, 1977-2005)

-30.00%

-20.00%

-10.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

1977 1983 1989 1995 2001

Balance Financiero Balance Primario Ingresos Totales

Gasto Total Gto sin Intereses





Ingresos y Gasto del Gobierno Federal (%PIB, 1977-2005)

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

1977 1983 1989 1995 2001

Tributos No tributarios Hidrocarburos Gto sin Intereses





Indicadores presupuestales del Sector Público (% PI B, 1977-2005)

-30.00%

-20.00%

-10.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

1977 1983 1989 1995 2001

Balance Financiero Balance Primario Ingreso Presupuestal

Gasto presupuestal GPNI





Ingresos y Gasto del Sector Público (%PIB, 1977-200 5)

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

1977 1983 1989 1995 2001

Gobierno Federal Paraestatales Pemex GPNI


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