El Dilema de la Protección Social en la

Economía InformalDirector ARIEL FERRARI Director ARIEL FERRARI

Equipo de Representación de Equipo de Representación de Trabajadores en el BPS - UruguayTrabajadores en el BPS - Uruguay

Seminario del Cono Sur - Seminario del Cono Sur - O.I.T.O.I.T.““ECONOMÍA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO ECONOMÍA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO

DECENTE”DECENTE”Montevideo, 29–30 de junio y 1 de julio de 2004Montevideo, 29–30 de junio y 1 de julio de 2004

Redistribución más coaseguro

Objetivos Ahorro más coaseguro

Ahorro más coaseguro

ModalidadSegún las necesidades mínimo garantizado

o uniforme

Plan de ahorro personal o plan

ocupacional

Plan de ahorro personal o plan

ocupacional

Financiación Financiado conImpuestos

Totalmente financiado, regulado

Totalmente financiado

EL MODELO DEL BANCO MUNDIALEL MODELO DEL BANCO MUNDIAL

Los pilares de la seguridad económica en la vejezLos pilares de la seguridad económica en la vejez

Pilar obligatorio administrado por el

sector público

Pilar obligatorio administrado por el

sector privado

Pilar voluntario

Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial - 1994

disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado;estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión; brindaría más alternativas y libertades al trabajador; reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones;crearía ahorro nacional;generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera;ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones; desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad.

Efectos y objetivos que producirían las reformas según el Banco Mundial

FALLAS:

 - ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza;

 - no lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada."

dado que“el asunto de la cobertura era uno de los

objetivos de la privatización, es comprensible que la falta

de progreso en este respecto haya causado un

considerable descontento.”"Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004

Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003

Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

Países ¿Realizóreforma?

Tipo dereforma

Año de lareforma

Fecha devigencia

Nº de ley

Argentina Sí Mixto 1993 9/1994 24.241

Bolivia Sí Sustitutivo 1996 5/1997 1.732Brasil No No estructural 1988 -95Chile Sí Sustitutivo 1980 5/1981 Decr.3500Colombia Sí Paralelo 1993 4/1994Costa Rica ¿? Mixto 2001 7.983Ecuador Si Mixto 2003El Salvador Si Sustitutivo 1996 1998 Decr 927Honduras NoGuatemala NoMéxico Sí Sustitutivo 1995 7 – 9 /97 SARNicaragua Sí Sustitutivo 2001 2003 340Panamá No No estructuralParaguay NoPerú Sí Paralelo 1997 6/1993 Dec25897Rca. Dominicana Sí Sustitutivo 2001 2003 87-01Uruguay Sí Mixto 1995 4/96.1/97 16.713Venezuela No No estructural 2002

INFORMALISMO-PRECARIEDAD

Sin contratoDesregulaciónDiscontinuidad, temporarios, zafrales, tercerizados, a la orden, rurales, domésticos, autónomos, cuentapropistasBajos SalariosExcluidosPobreza – MarginaciónMayor en mujeresVulnerabilidad - Baja EducaciónNecesidad de solidaridadNecesidad de progresividad

CAPITALIZ. INDIVIDUAL S.A.

Contrato, cotización y registroFormalidadDependenciaPermanencia y densidad

Altos salariosExcluyentesPara élitesPerjuicio a la mujerAlta educación

IndividualistaContribución regresiva

Cobertura según asalariados que cotizan a la seguridad social en el CONOSUR

1990 2001Hom Muj. Total Hom. Muj. Total

Argentina 70 61.9 61.9 59.4 52.8 56.5Brasil 76.9 69.5 74 71.2 65.1 68.4Chile 83.1 74.8 79.9 62.8 63.8 61Uruguay 68.9 70.7

La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un

50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos” en Chile, tanto en general

como en las AFPs.

En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no

participan del sistema previsional

Trabajadores sin Seguridad Social

PoblaciónUrbana Mayor

Totaldel País

Ocupados 408 518Desocupados 185 234Total sin Seg. Social 592 752

48% de la PEA

Elaboración propia con datos de la Encuesta Continua de Hogares - 2003 - INE

País PEA Afiliados Aportantes Afiliados/PEA Aportantes/Afiliados

Argentina 16,437,453 9,106,349 3,026,570 55.4% 33.2%Bolivia 3,294,195 760,959 357,207 23.1% 46.9%Chile 6,000,439 6,708,491 3,424,207 111.8% 51.0%Colombia* 16,979,000 4,336,000 2,112,000 25.5% 48.7%Costa Rica 6,000,439 1,174,768 n.d. 19.6% n.d.El Salvador 2,705,243 992,824 472,097 36.7% 47.6%México 40,919,613 29,421,202 12,283,128 71.9% 41.7%Perú 11,006,551 2,993,782 1,181,014 27.2% 39.4%Uruguay 1,489,527 616,664 278,163 41.4% 45.1%TOTAL 104,832,460 56,111,039 23,134,386 53.5% 41.8%Fuente: Colombia FIAP al 31/12/01; para los otros 8 países: AIOS al 31/12/2002

Afiliados y Cotizantes

Porcentaje sobre salario Comisión total sobreaporte

PaísComisiónTotal

Seguro de inv.y fallecimiento

Comisión deAdministración

Aporte capi-talizable

Aportetotal

Brutos Netos

Argentina 2.25 0.69 1.56 2.75 5.00 45.0% 81.8%Bolivia* 2.21 1.71 0.50 10.00 12.21 18.1% 22.1%Chile 2.43 0.67 1.76 10.00 12.43 19.5% 24.3%Colombia 3.49 1.92 1.57 10.01 13.50 25.9% 34.9%Costa Rica no aplicableEl Salvador 2.98 1.40 1.58 11.02 14.00 21.3% 27.0%México** 4.24 2.50 1.74 6.27 10.51 40.3% 67.6%Perú 3.51 1.24 2.27 8.00 11.51 30.5% 43.9%Uruguay*** 2.73 0.81 1.92 12.27 15.00 18.2% 22.2%Promedio 2.98 1.37 1.61 8.79 11.77 27.4% 40.5%*Adicionalmente se cobra una comisión por administración del portafolio de inversiones, cuyo margen mayores el 0.02285% de acuerdo a límites establecidos en la Ley de pensiones**Comisión equivalente sobre flujo. La aortación del 2,5% del salario correspondiente al seguro esdirectamente canalizada al IMSS y su administración es independiente del sistema de pensiones.***Adicionalmente se cobra una comisión por custodia, cuyo promedio en 12/02 fue 0,00293% del saldo delas cuentas individuales.Fuente: AIOS - 12/02 - excepto Colombia que es 6/02 fuente FIAP

Composición de las comisiones

Ganancia sobre comisiones Ganancia sobre patrimonio1998 1999 2000 2001 2002 1998 1999 2000 2001 2002

Argentina 5,9 24,5 15,8 2,4 -34,3 6,0 25,2 14,7 2,6 -18,6Chile 19,2 37,8 70,7 42,2 40,4 17,8 24,3 40,6 27,4 23,1Uruguay -40,0 -7,8 1,0 37,1 92,9 -61,0 -12,3 1,3 30,8 92,0PromedioAmérica Latina

5,7 25,7 27,8 23,6 29,9 5,0 21,3 24,0 22,5 23,3

Ganancia de las Administradoras: AFP, AFAP, AFJP

CRECIMIENTO DEL INFORMALISMO Y LA PRECARIEDAD EN AMERICA LATINA

CONSECUENCIAS DE LA PRIVATIZACION Y DESREGULACION EN EL EMPLEO EN LA DECADA DEL LOS NOVENTA

Sectores de empleo 1990 1998Públicos 15,5% 12,9%Grandes empresas privadas 32,7% 28,4%Autónomos 24,7% 27,7%Pequeñas empresas privadas 20,1% 23,3%

65 a 95% sin contrato - 65 a 80% sin protección social ni salud65 a 95% sin contrato - 65 a 80% sin protección social ni salud

Cada 10 nuevos empleos creados en la década del 90, 9 son en servicios y de ellos, 8,1 informales. Además el desempleo abierto ha tenido una tendencia creciente en la década, ubicandose en el 11,3% en el año 2002

Fuente: Informe del Director General de la OIT, XIV Reunión Regional Americana

Y no solamente el trabajador, disfrazado como empresa unipersonal, y desempeñándose generalmente en el mismo o similar puesto de trabajo que antes, estaría siendo despojado de todos sus derechos laborales, sino que se estaría cambiando absolutamente la ecuación del contrato de trabajo. En los hechos, se abriría la posibilidad de la aplicación de multas (incluso muy importantes), al pseudo empresario se le hace asumir riesgos considerables aunque no han desaparecido sus lazos de dependencia con el empleador y su organización productiva, y ni siquiera el trabajador logra, en la inmensa mayoría de los casos, un mejoramiento de sus condiciones económicas o una seguridad en el trabajo.-

Asimismo, la fraudulenta conversión de un trabajador en una pseudo empresa unipersonal, provoca la resignada aceptación, por los propios involucrados, de las nuevas cláusulas que regulan la relación, y que están configurando una aparente relación de igualdad desmentida por la realidad, y en definitiva desposeyéndolos de toda la protección que nuestra Constitución, las leyes, la doctrina y la jurisprudencia laboral consagraron como estatuto protector del trabajo durante el siglo pasado. Lo cual trae aparejado que, en la mayoría de los casos, aun terminada la vinculación de manera unilateral por el empleador, el trabajador se inhibe de cualquier reclamación, sin contar que está insinuándose una nueva corriente jurisprudencial que parece inclinada a admitir esta anomalía.-

Declaración del IDTSS - UDELAR - Diciembre/2001

INFORMALIDAD PRECARIEDAD

TERCERIZACION

Un fenómeno con múltiples dimensiones que se pueden resumir en:

económicasderechos formalescondiciones de vida

EconómicasEconómicasComo sustento de vida de los trabajadores no incorporados al sector formal de la economía. En general las empresas ubicadas en el sector informal se caracterizan por: una baja productividad y por una alta relación trabajo-capital.Parte del sector informal funciona articulado con el sector formal de la economía: tercerización espúrea, por ejemplo

Derechos formalesDerechos formalesAusencia o disminución importante de los derechos de los trabajadores tanto laborales como de seguridad socialEstrategía de las empresas para lograr una mayor rentabilidad en competencia desleal en algunos casos o por imposibilidad de enfrentar los costos de la formalidad en otros casos.

Condiciones de vidaCondiciones de vidaLa inmensa mayoría de los trabajadores del sector informal se ubica en los deciles de ingresos más bajos de la sociedad.Muchas veces los ingresos del hogar del trabajador informal no alcanzan a satisfacer la línea de pobreza.

DEFINICION OPERATIVA DEL DEFINICION OPERATIVA DEL SECTOR INFORMALSECTOR INFORMAL

De PREALC y OIT

Los trabajadores que pertenecen al sector informal son aquellos que reúnen alguna de estas condiciones:Desempeñan sus tares en microempresas (5 o menos ocupados)Trabajan por cuenta propia (no profesionales, técnicos o ocupen cargos gerenciales)Familiares no remuneradosEmpleados de servicio doméstico

DEFINICION DE TRABAJADORES DEFINICION DE TRABAJADORES CON PROBLEMAS DE EMPLEOCON PROBLEMAS DE EMPLEO

DesempleadosPrecarios: por falta de seguridad social, o por familiar no remunerado o por empleo inestableSubempleado: por trabajar menos horas de la que se deseaInformales: Pertenecer a una unidad económica menor a 5 ocupados o ser trabajador por cuenta propia (no profesionales o técnicos o que ocupen cargos gerenciales)

“No pareciera que las normas laborales puedan ser incluídas entre las variables que

realmente frenan el empleo en América Latina, o por lo menos, no al mismo nivel que elementos tales como la insuficiente

inversión, la deuda externa, los desajustes de a moneda, los problemas políticos, la

violencia, la pobreza y la desigualdad o bien las limitaciones para la generación de

tecnología y de empresas modernas, así como las deficiencias de formación

profesional”“La reforma laboral en América Latina . Un análisis comparado”. María Luz Vega Ruiz, Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Lima 2001.

En la década de los noventa se han implementado importantes cambios estructurales en los países de América Latina. La privatización del sector público, las desregulaciones en particular de los mercados de trabajo , una fuerte apertura comercial y la adopción de programas de estabilización basados en el ancla cambiaria, son signos presentes en casi todos los países, con mayor o menor fuerza.

El patrón de crecimiento adoptado ha repercutido negativamente en el mercado laboral. El crecimiento del desempleo abierto y del sector informal de la economía son una muestra de ello. En el plano social la pobreza se ha mantenido en niveles muy altos y aún ha empeorado la distribución del ingreso, la vulnerabilidad social es un fenómeno creciente para vastos sectores de la población.

Informalidad y seguridad social en América Latina - ERT-OIT-2000

IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALESNO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES

“En general, la gran mayoría de la población protegida logra tal condición a través de la participación en el mercado laboral formal (...) a través de regímenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría de los países, una significativa proporción de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la protección depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales. De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002

“La orientación de las políticas en muchos países consiste en reemplazar los programas de seguridad social con elementos redistributivos por programas con una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones.

Si el objetivo de las políticas es extender la cobertura, es muy improbable que esta orientación sea existosa (...) La cobertura aparentemente aumenta cuanto más el régimen se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones para orientarse hacia un régimen de seguridad social que redistribuye los recursos”

Evaluación de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B. Stafford-K.Ashworth.

¿QUÉ ES EL MONOTRIBUTO?¿QUÉ ES EL MONOTRIBUTO?

Se pueden amparar quienes tengan un único puesto en la calle o espacio público y como única actividad patronal, donde trabajen hasta 4 personas en total y que vendan sólo al contado y por menos de unos $ 30.000 pesos por mes: feriantes, vendedores callejeros y trabajadores ambulantes, artesanos, prestadores de servicios tales como lavado de automóviles, etc.

El aporte mínimo es de $ 442.- por propietario del puesto o similar, sin derecho a cuota

mutual, y sustituye en general, a todos los otros impuestos y contribuciones nacionales. Es un quinto del aporte como unipersonal.

El/la cónyuge colaborador/a también puede ser amparado por el monotributo.

Si tienen empleados, por ellos se aporta por el régimen general de industria y comercio.

Si voluntariamente desea tener mutualista el mínimo es $1.086.-

Propuestas para “cuentapropia”- “autónomos”La legislación debe reconocer que son trabajadores y no empresasSe podrá exigir responsabilidad contributiva de acuerdo a ingresos y otras condiciones familiares, las prestaciones deberán tener un componente de subvención estatal.Exoneración del impuesto a pequeñas empresas de DGIMínimo de cotizaciones anuales. Prestaciones de actividad, asignaciones familiares Cobertura de salud (DISSE opcional).Flexibilización de los años de cotización efectiva para los derechos jubilatorios estableciendo un compromiso contributivo a partir de ella.

RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL

www.redsegsoc.org.uy

Equipo de Representación de los Trabajadores en BPSAvda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso –

Tel.(0598-2) 401.02.42 – 401.03.55 Fax 408.73.62e-mail – arferrari@bps.gub.uy – emurro@adinet.com.uy –

glagomarsino@bps.gub.uy – hgalli@bps.gub.uy