EL DESARROLLO RURAL Y LA REFORMA DE LA PAC

FIAB 2 de diciembre de 2013

IMPLICACIONES DE LA NUEVA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN PARA LA INDUSTRIA DE ALIMENTACIÓN Y BEBIDAS

POLITICA DE DESARROLLO RURAL

PAC (1er pilar)FEAGA

POLITICA DE COHESION

Fondos Estructurales

PAC (2º pilar)FEADER

POLITICA DE DESARROLLO RURAL

1. REGULADA POR FEADER Y REGLAMENTO DE FONDOS COHESION

2. SE APLICA MEDIANTE PROGRAMAS PLURIANUALES COFINANCIADOS

3. PROGRAMACION ESTRATEGICA

4. PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL

OBJETIVOS POLITICA DE COHESION

1. CUMPLIR LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 DE CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR

2. ENFOQUE EN LOS RESULTADOS

3. MAXIMIZAR EL IMPACTO DE LA FINANCIACION DE LA UE

RETOS PARA ESPAÑA

1. Elevado desempleo juvenil y total, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y exclusión social.

2. Poca competitividad de las PYME y escasa presencia en los mercados internacionales.

3. Débil sistema de investigación e innovación, así como insuficiente participación en el mismo del sector privado.

4. Uso ineficiente de los recursos naturales.

OBJETIVOS POLITICA DE DESARROLLO RURAL

1. PRODUCCION VIABLE DE ALIMENTOS

2. GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIDAS EN FAVOR DEL CLIMA

3. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO

Una agricultura más competitiva y sostenible en zonas rurales dinámicas

6 PRIORIDADES COMUNITARIAS DE DESARROLLO RURAL Y…

1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en el sector agrícola y el sector silvícola y en las zonas rurales;

2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones agrícolas;

3. Mejorar la organización de la cadena de distribución de alimentos y la gestión de riesgos en el sector agrícola;

4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura;

5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en el sector agrícola, el de los alimentos y el forestal;

6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.

…TRES OBJETIVOS TRANSVERSALES

Innovación

Medioambiente

Atenuación y adaptación cambio climático

PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER

PROGRAMACION NACIONAL Y REGIONAL

ORGANISMO DE COORDINACION DE AUTORIDADES DE GESTION: se permite designar un organismo de coordinación de autoridades de gestión para los EEMM con programas regionales.

APLICACIÓN DE LA REGLA N+3

TASAS DE COFINANCIACION DEL 75% PARA REGIONES EN TRANSICION

SIMPLIFICACION DE LAS AYUDAS DE ESTADO: se establece un procedimiento de “ventanilla única” para la notificación y aprobación de la financiación nacional adicional de las medidas agrarias junto con los programas de desarrollo rural.

ELEGIBILIDAD DEL IVA: el IVA se considerará gasto subvencionable si no es recuperable.

PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER

SUBPROGRAMAS TEMATICOS con porcentajes de ayuda más elevados.

ELIMINACION DE MEDIDAS: jubilación anticipada, promoción de productos de calidad y ayuda a inversiones para el cumplimiento de nuevas normas comunitarias.

NUEVAS MEDIDAS: instrumentos de gestión del riesgo en el sector agrario, ayudas a la creación de agrupaciones de productores (antes restringida a los nuevos EEMM), la reconstitución del potencial de producción agraria dañado por desastres naturales y medidas de prevención (que sólo existía para el sector forestal) y la cooperación.

NUEVA MEDIDA ESPECIFICA PARA AGRICULTURA ECOLOGICA

NUEVAS CONDICIONES PARA DETERMINADAS MEDIDAS: Regadíos y medidas agroambientales (30% OBLIGATORIO MEDIDAS CARÁCTER AMBIENTAL)

PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER

NUEVA DELIMITACION DE ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES ESPECIFICAS

REFUERZO DEL ENFOQUE LEADER al coordinarse con los fondos MEC. 5% OBLIGATORIA.

TASA DE COFINANCIACION COMUNITARIA deberá ser igual para todas las medidas de un programa. EXCEPTO: cooperación, transferencia del conocimiento, creación de agrupaciones de productores, incorporación de jóvenes y la estrategia LEADER, y los proyectos con una contribución significativa a la innovación.

FLEXIBILIDAD ENTRE PILARES permitiéndose a los EEMM transferir, al principio del periodo de programación, hasta el 10% de los fondos del primer pilar al segundo pilar o de hasta el 5% del segundo pilar al primer pilar, bajo determinadas condiciones.

ASOCIACION EUROPEA PARA LA INNOVACION (AEI) sobre productividad y sostenibilidad agrícola

Prioridades del FEADER para España

Rural development EU priorities

2. Competitiveness of all types of agriculture and farm viability

3. Food chain organisation and risk management

5. Resource efficiency and transition to a low carbon and climate resilient economy

4. Restoring, preserving and enhancing ecosystems

6. Social inclusion, poverty reduction and economic development

1. Horizontal priority: Fostering knowledge transfer and innovation

1. Research, technological development, innovation

2. Information and communication technologies

3. Competitiveness of SMEs, agriculture and fisheries

4. Low-carbon economy

8. Employment and labour mobility

6. Environment and resource efficiency

5. Climate change adaptation, risk prevention and management

7. Sustainable transport and infrastructures

9. Social inclusion and combating poverty

11. Institutional capacity and efficient public administration

10. Education, skills and lifelong learning

Thematic objectives MEC

Technical assistance and ex ante conditionalities

1. Low competitiveness of SMEs and their scarce presence in international markets

ES PP

2 Weak research and innovation system and the insufficient private-sector participation

3. High overall and youth unemployment, low labour productivity and increasing poverty and social exclusion;

4. Inefficient use of natural resources.

1. Employment • 75% of the 20-64 year-olds to

be employed

2. R&D / innovation • 3% of the EU's GDP (public

and private combined) to be invested in R&D/innovation

3. Climate change / Energy • greenhouse gas emissions

20% (or even 30%, if the conditions are right) lower than 1990

• 20% of energy from renewables

• 20% increase in energy efficiency

4. Education • reducing school drop-out

rates below 10% • at least 40% of 30-34–year-

olds completing third level education

5. Poverty / social exclusion • at least 20 million fewer

people in or at risk of poverty and social exclusion

EU 2020Headline Targets

1. Objetivos apropiados para cada área focal.

2. Combinaciones relevantes de medidas para cada área focal.

3. Combinación de medidas que respondan a las necesidades territoriales.

4. Asignación de recursos.

5. Prioridades transversales: innovación, medio ambiente, cambio climático.

6. Acciones para simplificar la aplicación del programa y las medidas.

Base de la estrategia FEADER: AREAS FOCALES

Reto 1Baja competitividad de las PYMES y escasa presencia en los mercados internacionales

OBJETIVO TEMATICO PRIORIDAD DE DESARROLLO RURAL

AREA FOCAL

3Incrementar la competitividad de las PYMES, agricultura y pesca

2Incrementar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones

2a Facilitar la reestructuración de las explotaciones que se enfrentan a problemas estructurales (…)

2b Facilitar el relevo generacional

3Organización de la cadena alimentaria y gestión del riesgo

3aMejor integración de los productores Primarios mediante su integración de regímenes de calidad (…)

3bGestión del riesgo en explotaciones agrarias

PRIORIDAD DE DESARROLLO RURAL

AREA FOCAL MEDIDAS

2Incrementar la competitividad de todos los tipos de agricultura y viabilidad de las explotaciones

2a Facilitar la reestructuración de las explotaciones que se enfrentan a problemas estructurales (…)

Artículo 15Transferencia conocimientoArtículo 16Servicios de asesoramientoArtículo 18Inversiones en activos físicosArtículo 20Desarrollo de las explotacionesArtículo 36Cooperación

2b Facilitar el relevo generacional

3Organización de la cadena alimentaria y gestión del riesgo

3aMejor integración de los productores Primarios mediante su integración de regímenes de calidad (…)

Artículo 16Servicios de asesoramientoArtículo 17Regímenes de calidadArtículo 28Agrupaciones de productoresArtículo 36Cooperación

Reto 1Objetivo Temático 3

Artículo 15: Transferencia de conocimientos y actividades de información

• Correspondencia 2007-2013:– 111– 331

• Nuevos elementos:– Actividades elegibles:

• Actividades de demostración.• Intercambios de breve duración centrados en la gestión de las explotaciones y

visitas a explotaciones.– Condiciones nuevas: los organismos que presten servicios de transferencia de

conocimientos e información deberán estar debidamente capacitados en términos de cualificación del personal y formación periódica para llevar a cabo esta tarea.

• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: se introduce el sector forestal como beneficiario.

Artículo 16: Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a explotaciones agrícolas

• Correspondencia 2007-2013:– 114 y 115

• Nuevos elementos:– Actividades elegibles:

• En casos justificados, el asesoramiento podrá prestarse parcialmente en grupo.

• Se podrá promover la formación de asesores.– Nuevos elementos y nuevos grupos objetivo:

• No hay limitación en la frecuencia del uso.• No limitado a PYMEs (caso de actividades no agrícolas)

– Condiciones nuevas:• Los prestadores del servicio deben tener recursos adecuados.• La selección de los prestadores del servicio se seleccionarán mediante

convocatorias. El procedimiento de selección será objetivo y estará abierto a organismos públicos y privados.

• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: el Consejo ha ampliado los beneficiarios a otros gestores de la tierra.

Artículo 17: Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios.

• Correspondencia 2007-2013:– 132 y 133

• Nuevos elementos:– Actividades elegibles:

• Regímenes de calidad de productos agrícolas, el algodón o los productos alimenticios.

• Regímenes voluntarios de certificación de productos agrícolas reconocidos por los EEMM.

• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: costes de información y promoción para grupos de productores.

Artículo 18: Inversiones en activos físicos (I).

• Correspondencia 2007-2013:– 121– 123 (agrícola)– 125– 216– 227

• Nuevos elementos:– El algodón es elegible.– No limitación para PYMEs en transformación y comercialización.– El resultado de la transformación puede ser un producto de fuera del Anejo I.

• Cumplimiento de normas para medidas de inversión:– Jóvenes: 24 meses.– Otros: 12 meses.

• Demarcación con el artículo 20:– Bajo el artículo 18 son elegibles aquellas actividades en las que el input es un

producto del Anexo I.

Artículo 18: Inversiones en activos físicos (II).

• Tipos de operaciones. Ejemplos:• Inversiones en explotaciones agrícolas:

– Mejora de la eficiencia de fertilizantes nitrogenados (equipamiento, agricultura de precisión).

– Mejora de la estructura de almacenamiento de estiércol.– Compra de maquinaria, por ejemplo para reducir la erosión del suelo.– Reducción del consumo energético.– Producción de bioenergía para autoconsumo.– Regadío.

• Inversiones en transformación y comercialización:– Introducción de tecnología para desarrollar productos de mayor calidad.– Instalaciones para tratamiento de agua (depuradora).– Organización e implementación de sistemas de gestión de calidad y seguridad

alimentaria.

Artículo 18: Inversiones en activos físicos (III).

• Inversiones en infraestructuras– Caminos, electrificación, etc.– Gestión de agua.

• Inversiones no productivas– Trabajos ligados a medidas agroambientales.– Restauración de humedales.– Restauración de paisajes.

• Modificaciones del Consejo:

– Periodo de gracia: 24 meses (jóvenes y nuevas normas).– Regadíos: El Consejo sustituye la condición de ahorro del 25% del consumo de

agua por que la inversión de mejora de regadío permita un ahorro potencial mínimo entre el 10-25%, exceptuando de esta condición de ahorro a las inversiones destinadas a la mejora de la eficiencia energética, la creación de balsas y a la utilización de agua regenerada. Además, el nuevo texto permite incrementar la superficie regada, que antes no permitía la propuesta de la Comisión salvo para los nuevos EEMM.

Artículo 20: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas

• Correspondencia 2007-2013:– 112, 141 (no aplicable en España), 311, 312, 313 (inversión privada solamente)

• Contenido de la medida:– una ayuda destinada a la creación de empresas para:

• los jóvenes agricultores;• las actividades no agrícolas en zonas rurales;• el desarrollo de pequeñas explotaciones;

– inversiones en actividades no agrícolas;– pagos anuales para los agricultores que participen en el régimen aplicable a

los pequeños agricultores establecido en el título V del Reglamento (UE) nº DP/2012 y cedan de forma permanente su explotación a otro agricultor.

• Modificaciones Consejo y PE: – La ayuda se concederá a agricultores o miembros de una unidad familiar de

una explotación agraria que diversifiquen sus activdades en ámbitos no agrícolas y a microempresas y pequeñas empresas y a personas físicas de las zonas rurales.

Artículo 28: Creación de agrupaciones de productores

• Correspondencia 2007-2013:– 142 ( no aplicable en ES)

• Nuevos elementos: – Medida abierta por primera vez a los 27 EEMM– Abierta a silvicultura (no sólo a agricultura)– Abierta a grupos clasificados como PYMEs

• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: mayor flexibilidad– Cambio de título de la medida (Setting up of producers groups and

organizations)– Cambios consecuencia de lo anterior.

Artículo 36: Cooperación

• Correspondencia 2007-2013:– 124

• Nuevos elementos:

– Planteamientos de cooperación entre diversos agentes de la cadena agroalimentaria y el sector forestal de la Unión, y entre otros agentes que contribuyan al logro de los objetivos y prioridades de la política de desarrollo rural, incluidas las organizaciones interprofesionales;

– La creación de grupos y redes;– La creación y el funcionamiento de grupos operativos de la AEI en materia de

productividad y sostenibilidad agrícolas mencionada en el artículo 62.

EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP 2014-2020)

Flexilibilidad entre pilares (68 y 69)

15% como máximo en ambos sentidos para cualquier Estado MiembroEEMM con pagos directos por debajo del 90% de la media UE-27 (España) podrán aumentar los traspasos del 2º Pilar al 1er Pilar hasta en un 10% adicional.

Fondos de Desarrollo Rural (71 y 72)

Política de Desarrollo Rural para 2014-2020 de 95.577 M€, lo que supone un incremento del 2% respecto 2007-2013.

Reparto anual entre EEMM en base a criterios objetivos y la “rentabilidad histórica”.

Asignación ES: 8.291 millones de euros.

EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP 2014-2020)

Tasas de cofinanciación comunitaria (73)

Se establecen tasas más elevadas (75%) para las medidas destinadas a objetivos medioambientales y climáticos, y no se requerirá cofinanciación nacional para la utilización de los fondos que se transfieran del primer pilar al segundo.

Tipo de región CCAA Tasa

Menos desarrolladas y RUP ExtremaduraIslas Canarias

85%

Fuera de convergencia Castilla La Mancha, Andalucía y Galicia

75%

Otras regiones en transición Murcia 63%

Más avanzadas Resto 53%

EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP 2014-2020)

Reserva de eficacia (85)

Como aspecto negativo se eleva, del 5% al 7%, el montante de fondos del FEADER asignados a España que debe reservarse y cuyo reparto se realizará en 2019 en función de la evaluación del cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

Tasas de prefinanciación (86)

3% máximo fraccionado en 3 pagos.

Procedimiento de descompromiso (87)

Aplicación de la regla N+3.

Muchas gracias.