El Desarrollo Industrial de las El Desarrollo Industrial de las Regiones de ArgentinaRegiones de Argentina

Un imperativo de equidad.Un imperativo de equidad.

Senadora Arq. Alicia Senadora Arq. Alicia MastandreaMastandrea

www.aliciamastandrea.com.awww.aliciamastandrea.com.arr

Desafíos de Argentina: Desafíos de Argentina: Crecimiento económico con…Crecimiento económico con…

Desarrollo Sustentable Social: igualdad de Desarrollo Sustentable Social: igualdad de oportunidades en educación, salud y oportunidades en educación, salud y empleo de calidad empleo de calidad

Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del Desarrollo Sustentable Ambiental: uso del agua, del aire, del suelo, de los recursos agua, del aire, del suelo, de los recursos naturales. naturales.

REQUIERE una visión de DESARROLLO REQUIERE una visión de DESARROLLO TERRITORIALTERRITORIAL

Algunos antecedentes Algunos antecedentes

Roma AntiguaRoma Antigua

““Infraestructura y Ley”Infraestructura y Ley”

Los “capitales” para el Los “capitales” para el crecimientocrecimiento

Capital Natural: suelo, agua, clima, : suelo, agua, clima, petróleo, minerales.petróleo, minerales.

Capital Físico: infraestructura, tecnología y Capital Físico: infraestructura, tecnología y bienes de capital; bienes de capital;

Capital Humano: recursos humanos más Capital Humano: recursos humanos más capacitación; capacitación;

Capital Institucional: leyes y su aplicación Capital Institucional: leyes y su aplicación más normas informales más normas informales

Más el “Capital Territorial”Más el “Capital Territorial”

Dimensión geográfica de los Dimensión geográfica de los capitales anteriores: recursos capitales anteriores: recursos

naturales disponibles, recursos naturales disponibles, recursos humanos, infraestructura, humanos, infraestructura,

distancia a los puertos y los distancia a los puertos y los mercados, capacidad de trabajo, mercados, capacidad de trabajo, solidaridad, confianza entre los solidaridad, confianza entre los

actores locales...actores locales...

Argentina: Un país con Argentina: Un país con “capitales territoriales” “capitales territoriales”

diferentesdiferentes

Inequidad regional del Inequidad regional del desarrollodesarrollo

Brecha de ingreso entre el NEA, NOA y Brecha de ingreso entre el NEA, NOA y las provincias de mayor ingreso: más las provincias de mayor ingreso: más

de 6 veces.de 6 veces.

Fuente: Informe IDH 2004- PNUD Abril de 2005.

PBG per cápita 2002

20.713

12.122

9.039 7.747

6.233 6.130 5.956 5.650 5.598 5.529 5.519 5.329 4.370 4.336 3.879 3.458 3.246 3.226 3.137 3.003 2.995 2.692 2.532 2.424

11.372

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1993

-

Con diferencias amplias en las Con diferencias amplias en las oportunidades educativas de la oportunidades educativas de la

poblaciónpoblación Porcentaje de la población mayor a 15 años que no terminó la escuela primaria.

2001-

0%

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Fuente: INDEC- Censo 2001

Y de acceso a empleos dignos Y de acceso a empleos dignos (menores ingresos y bajas (menores ingresos y bajas

coberturas en salud, jubilación, coberturas en salud, jubilación, etc-) etc-)

Tasa de Empleo No Registrado- 2004

102030405060708090

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%

Fuente: Informe IDH 2005- PNUD

Con niveles de Desarrollo Con niveles de Desarrollo Humano y de Capacidad Humano y de Capacidad Gerencial muy disímilesGerencial muy disímiles

PNUD: Situación de Desarrollo PNUD: Situación de Desarrollo Humano y capacidades de las Humano y capacidades de las

Provincias de Argentina (2004). Provincias de Argentina (2004).

GruposGrupos Tipo de CapacidadesTipo de Capacidades JurisdicciónJurisdicción IDH AmpliadoIDH Ampliado

AA Economía con un marcado retraso

productivo y empresarial.

Corrientes Chaco La Rioja Formosa Santiago del Estero

0,2270,3090,4020,1560,419

  

Bajo

BB De desarrollo intermedio con

severas rigideces.

Jujuy Misiones San Juan

0,1870,3390,444

 Bajo

CC De desarrollo intermedio de base

agroalimentario. 

Entre Ríos La Pampa Río Negro Salta Tucumán

0,5270,6320,4570,3390,400

 Bajo y

Medio

DD Casos especiales de nuevo desarrollo

económico.

Catamarca San Luis

0,3740,510

Bajo y Medio

EE Estructuras productivas basadas en uso

intensivo de recursos no renovables.

Chubut Neuquen Santa Cruz Tierra del Fuego

0,5150,5560,6030,653

 Medio

FF Estructuras Económicas de gran tamaño y

diversificadas.

Buenos Aires Córdoba Mendoza Santa Fe

0,6290,6850,6340,580

 Medio

GG Economía urbana de servicios.

Ciudad de Buenos Aires 0,867 Alto

Las Provincias más rezagadas tienen mayor Las Provincias más rezagadas tienen mayor crecimiento demográfico –presión por crecimiento demográfico –presión por infraestructura básica:agua, viviendas, infraestructura básica:agua, viviendas,

educación..educación..Crecimiento demográfico proyectado al 2020 (estimado en base al

crecimiento 1991/2001)

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

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Fuente: INDEC- Censo de Población 1991 y 2001

Con amplia proporción de población menor a Con amplia proporción de población menor a 14 años, que requiere mayor inversión en 14 años, que requiere mayor inversión en

educación y salud primaria.educación y salud primaria.Porcentaje de la población menor a 14 años sobre la población

total -2001

10%

15%

20%

25%

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35%

40%

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Fuente: INDEC- Censo 2001

Este entorno atrae pocas Este entorno atrae pocas inversiones privadasinversiones privadas

El NEA y el NOA recibieron solo el 2% El NEA y el NOA recibieron solo el 2% de la inversión privada en formación de la inversión privada en formación

de capital en 2004de capital en 2004Inversiones en formación de capital

Por regiones. Año 2004

53%

14%

31%

1%1%

Pampa húmeda BsAs: CapFed;Cordoba; Sta Fe; falta LaPampa)

NEA (Misiones, Corrientes,Chaco; Formosa)

NOA (Salta, Jujuy; Tucuman;Falta Sgo del Estero)

Cuyo (Mendoza, La Rioja; SanJuan; Catamarca; San Luis)

Patagonia (Rio Negro, Chubut,Santa Cruz, Neuquen; Tierra delFuego)Fuente: en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar

Región Patagónica Región

Pampeana

Cuyo

NOA NEA

Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP en www.inversiones.gov.ar

La inversión privada per cápita ha La inversión privada per cápita ha sido imperceptible en las regiones sido imperceptible en las regiones

más rezagadasmás rezagadas

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Inversión privada en bienes de capital per cápita por provincia- 2004

Fuente: Elaboración propia en base a datos del CEP- en www.inversiones.org.ar

No se observa una política No se observa una política compensatoria hacia las compensatoria hacia las

Provincias más rezagadas Provincias más rezagadas para que la brecha de para que la brecha de

desarrollo vaya desarrollo vaya disminuyendodisminuyendo

Situación actual de la Situación actual de la ejecución del presupuesto de ejecución del presupuesto de

la Nación:la Nación:

La Ejecución presupuestaria de la Nación no La Ejecución presupuestaria de la Nación no guarda relación con las necesidades de guarda relación con las necesidades de

desarrollo de las provinciasdesarrollo de las provincias.(Ejecutado Per cápita .(Ejecutado Per cápita

totaltotal)) Ejecutado del Presupuesto Nacional con asignación a las

Provincias - 2004

1059

1151

1171

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1274

1277

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1358

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Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC.

Y las provincias con menos desarrollo Y las provincias con menos desarrollo humano, son las que menos aporte de la humano, son las que menos aporte de la

Nación reciben en EducaciónNación reciben en Educación

Ejecución presupuestaria nacional per-cápita en Educación- 2004- Por Provincias

231

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271

308

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340

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Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía e INDEC

Imperativo: Convergencia Imperativo: Convergencia TerritorialTerritorial

Desarrollo regional integrado y sustentableDesarrollo regional integrado y sustentable Sustentabilidad socialSustentabilidad social: Oportunidades : Oportunidades

en educación, salud, empleo digno en educación, salud, empleo digno similares en todo el territorio.similares en todo el territorio.

Sustentabilidad ambientalSustentabilidad ambiental: Uso : Uso sustentable de agua, suelos, aire, sustentable de agua, suelos, aire, bosques, recursos naturales.bosques, recursos naturales.

Sustentabilidad económicaSustentabilidad económica: : competitividad de las actividades competitividad de las actividades productivas –infraestructura, productivas –infraestructura, investigación, capacitación, inversión-investigación, capacitación, inversión-

Nuestra propuesta: Nuestra propuesta: Proyecto de Convergencia Proyecto de Convergencia

TerritorialTerritorial

Ordenamiento TerritorialOrdenamiento TerritorialDesarrollo HumanoDesarrollo Humano

Desarrollo IndustrialDesarrollo Industrial

Objetivo:Objetivo:

1-1-          Promover una integración territorial con infraestructura y bienes públicos;

2-     Gestionar los recursos naturales y culturales sustentablemente

3-     Igualar las oportunidades de acceso a educación, salud y vivienda en todo el territorio nacional.

4- Promover el desarrollo productivo con base territorial: la optimización de los clusters regionales – “regiones que aprenden”

POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO POLÍTICA INDUSTRIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL:TERRITORIAL:

Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de Enfoque de Clusters - Sistemas regionales de innovacióninnovación

Que permita la identificación y priorización de Que permita la identificación y priorización de políticas en:políticas en:

InfraestructuraInfraestructura Ciencia y TecnologíaCiencia y Tecnología CapacitaciónCapacitación Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos Apoyo a PyMES: mejoramiento de procesos

y productos, tecnología, mercadosy productos, tecnología, mercados Apoyo para la exportaciónApoyo para la exportación

DESAFÍODESAFÍO

Construcción de Capital Construcción de Capital Institucional:Institucional:

Asegurar la GOBERNANZA Y Asegurar la GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD entre Provincia GOBERNABILIDAD entre Provincia

y Nación; entre Municipios y y Nación; entre Municipios y Provincias; en el Mercosur; entre Provincias; en el Mercosur; entre

públicos y privados. públicos y privados.

Requisitos para un Programa Requisitos para un Programa de Convergencia Territorial:de Convergencia Territorial:

Visión comúnVisión común: la sociedad y sus dirigentes : la sociedad y sus dirigentes debemos valorizar e incorporar el debemos valorizar e incorporar el concepto del espacio y del territorio en las concepto del espacio y del territorio en las políticas públicas. Debemos coincidir que políticas públicas. Debemos coincidir que es imposible continuar con esta inequidad es imposible continuar con esta inequidad entre regiones y que debemos buscar una entre regiones y que debemos buscar una política de convergencia entre las mismas. política de convergencia entre las mismas.

InstitucionalizaciónInstitucionalización: Marcos legales e : Marcos legales e institucionales que permitan ir logrando la institucionales que permitan ir logrando la Convergencia de las Regiones. Convergencia de las Regiones.

Creación de la Comisión Creación de la Comisión de Desarrollo Regional de Desarrollo Regional para la Elaboración del para la Elaboración del

Programa de Programa de Convergencia TerritorialConvergencia TerritorialRepresentantes del Congreso, Representantes del Congreso,

del Poder Ejecutivo, Regiones, del Poder Ejecutivo, Regiones, fuerzas vivas. fuerzas vivas.

Marcos legales Necesarios:Marcos legales Necesarios:

Convergencia Territorial NacionalConvergencia Territorial Nacional Ley de Ordenamiento TerritorialLey de Ordenamiento Territorial Ley de Promoción del Desarrollo Ley de Promoción del Desarrollo

Industrial de las RegionesIndustrial de las Regiones Ley de Igualdad de Oportunidades en Ley de Igualdad de Oportunidades en

Desarrollo Humano: educación, salud, Desarrollo Humano: educación, salud, vivienda. vivienda.

PASO INMEDIATO:PASO INMEDIATO:

Priorización en el presupuesto de las Priorización en el presupuesto de las obras de infraestructura pendientes obras de infraestructura pendientes

en las zonas más rezagadas. en las zonas más rezagadas.

Asignación porcentual del Asignación porcentual del Presupuesto Nacional a Presupuesto Nacional a

Infraestructura por Regiones Infraestructura por Regiones en 2006 en 2006

Presupuestado 2006

NEA22%

NOA18%

Cuyo3%

Pampeana46%

Patagonia11%

Presupuesto realmente Presupuesto realmente ejecutado al 2005 sobre totalejecutado al 2005 sobre total

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NEA NOA Cuyo Pampeana Patagonia

Inversiones en infraestructura 2003-2008

Obra Ejecutada al 2005Total del Obra 2003 - 2008

58%

14%2%

13%8%

Como ejemplos: Algunas Como ejemplos: Algunas obras vitales en el Norte.obras vitales en el Norte.

El Corredor Bioceánico que une los puertos El Corredor Bioceánico que une los puertos de aguas profundas del norte de Chile con de aguas profundas del norte de Chile con los del sur de Brasil.los del sur de Brasil.

Electroducto NEA-NOAElectroducto NEA-NOA Complejo Multimodal de Cargas “Chaco- Complejo Multimodal de Cargas “Chaco-

Corrientes”Corrientes” Gasoducto del NorteGasoducto del Norte Acueducto Centro Oeste ChaqueñoAcueducto Centro Oeste Chaqueño Hidrovía Paraná-ParaguayHidrovía Paraná-Paraguay Definición de la reprivatización del Definición de la reprivatización del

Belgrano Cargas S.A.Belgrano Cargas S.A.

Lo URGENTE: Lo URGENTE:

TARTAGAL – Abril 2006 Cuenca Bermejo- Abril 2006

Debemos gerenciar nuestro Debemos gerenciar nuestro futuro, con el desarrollo futuro, con el desarrollo

territorial como eje. territorial como eje.

Muchas gracias.Muchas gracias.

Alicia MastandreaAlicia Mastandreawww.aliciamastandrea.com.arwww.aliciamastandrea.com.ar