El desarrollo de aplicaciones para la Administración ... · Reglamentariamente: la Administración...
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El El desarrollodesarrollo de de aplicacionesaplicacionesparapara la la AdministraciAdministracióónnElectrElectróónicanica en MICINNen MICINN
((JunioJunio 2009)2009)
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INDICE
Factores clave para entender el contexto• Historia de cambios institucionales• Heterogeneidad de actuaciones• Volumen
El presente• Visión global• Cubriendo el ciclo de vida de las ayudas• Firma electrónica
Futuras líneas de actuación• Creando una organización• Nuevas aplicaciones verticales• Intranet• Arquitectura
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Factores clave para entender el contextoHistoria de cambios institucionalesHeterogeneidad de actuacionesVolumen
Índice
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Cambio institucional
Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología (Abril 2000)
Transferencia de competencias de I+D al Ministerio de Educación y Ciencia (Abril 2004): Secretaría de Estado de Universidades e Investigación
Creación del Ministerio de Ciencia e Innovación en Abril de 2008
Reestructuración de MICINN en Abril de 2009 (la competencia sobre universidades vuelve a Ministerio de Educación)
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Heterogeneidad de actuaciones
Por la variedad de solicitantes:• Instituciones públicas• Instituciones privadas• Particulares
Por la naturaleza de la ayuda:• Proyectos• Becas y premios• Infraestructuras• Transferencia• Etc.
Por el carácter relacional de la ayuda:• Proyectos coordinados• Proyectos individuales• Ayudas personales
Por el elemento que se financia
Proyectos de Investigación fundamental
Acciones ComplementariasTorres Quevedo
Becas de Formación de Personal Investigador
InfraestructurasSingulares
OTRISTRACE
ParquesRedes
Ramón y CajalJuan de la CiervaCentros Tecnológicos
Premios NacionalesBecas en Organismos
Internacionales
FCCI
Euroinvestigación
Eurociencia
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Consecuencias sobre el entorno tecnológico de aplicaciones
Amenaza de crecimiento en forma de Tetrix:• Stock de aplicaciones en la forma de
“reino de Taifas”: localismo sin visión global
• Agujeros de planificación/coordinación
Soluciones en marcha:• Estrategia, coordinación y método• Recursos• Integración e interoperabilidad• Arquitectura
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Una heterogénea situación de partida
SolicitudJava on line
SolicitudJava off line
(descargable)
TramitaciónMódulo General
TramitaciónProyectos
Tramitación y Gestión Económica“Profit”
Gestión Económica
“DGI”
Just
ifica
ción
Beneficiario
Solicitantes
Gestor
Gestión Económica Cajas
Mº (INICIA)
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Volumen de solicitudes 2008LIA Concedido
RRHH 26%Proyectos I+D+i 40%Infraestructuras 26%Transferencia 0%Articulación e internacionalización 7%
Total general 100%
LIA Número solicitudesRRHH 73.982Proyectos I+D+i 8.365Infraestructuras 1.170Transferencia 282Articulación e internacionalización 334Total general 84.133
RRHH
Proyectos
Inf raestructuras
Transferencia
Internacional
ProyectosRRHH
InternacionalTransferencia
Infraestructuras
LIA OrganismosRRHH 899Proyectos I+D+i 322Infraestructuras 274Transferencia 136Articulación e internacionalización 462
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El presenteVisión globalCubriendo el ciclo de vida de las ayudasFirma electrónica
Índice
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Visión global
Investigadores y representantes de entidadInvestigadores y representantes de entidad
Sistema de Servicio a la I+D+iSistema de Servicio a la I+D+i
Eva
luad
ores
Eva
luad
ores
Ges
tore
sG
esto
res
Interacción
FENIX Información(web, notificación)
EvaluaciónGestión
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Cubriendo el ciclo de vida de las ayudas
RevisiónAdministr.
Evaluación Concesión SeguimientoSolicitudConvocatoria
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Tramitación de ayudas: volumen y variedad
Variedad• 36 tipos de solicitudes.
Nº de solicitudes gestionadas• Convocatorias 2009: 20.600 solicitudes (hasta Junio
2009)• Convocatorias 2008: 17.552 solicitudes
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Solicitudes Evaluadas en el año 2008
HITO 2009: se ha incorporado la evaluación telemática del seguimiento de ayudas del MICINN.
54.10819.076TOTAL
1.314512Otros
248120Empresas
1.013327Fundaciones
5.9041.761Universidades
9.4831.472Comunidades Autónomas.
1.944675Otros Ministerios
34.20214.209MICINN
EvaluacionesSolicitudesOrganismos Convocantes
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Evolución de la Justificación Telemática en Solicitudes de Ayudas
EVOLUCION ITEMS DE GASTO PRESENTADOSEN JUSTIFICACION TELEMATICA
39.981178.759
360.352
510.403
2005 2006 2007 2008
EVOLUCION NUMERO DE AYUDAS PRESENTADASEN JUSTIFICACION TELEMATICA
4.420
8.299
13.322
18.669
2005 2006 2007 2008
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Firma electrónica(es opcional)
EVOLUCIÓN FIRMA ELECTRONICASOLICITUDES PROFIT
11,31%
32,77%
2007 2008
% SOLICITUDES DEL PROGRAMA TORRES QUEVEDO 2008 CON FIRMA ELECTRONICA
(primer año con firma electrónica)
30%
70%
EVOLUCIÓN FIRMA ELECTRONICASOLICITUDES PROYECTOS I+D
6,26%
8,58%
2008 2009
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Futuras líneas de actuaciónCreando una organizaciónNuevas aplicaciones verticalesIntranetArquitectura
Índice
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Creando una organización
RPT y Presupuesto aprobados a finales de 2008Actualmente está en marcha el concurso de personalEl tamaño importa:• Cubrir más necesidades de negocio con más aplicaciones y
herramientas• Más recursos humanos y materiales
Pero además es importante ser mejores:• Métodos: ser más metódicos en la relación con el negocio, el ciudadano,
el proveedor y en la construcción de software• Política de control de calidad• En cumplimiento de la ley 11/2007, aumentar nuestra capacidad de:
Simplificación: conseguir software integrado e interoperableEn especial, interacción entre gestor y beneficiario
Reto: imprescindible la colaboración con gestores
Amenaza: no contar con la necesaria estabilidad
organizacional y presupuestaria
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Nuevas aplicaciones verticalesImprescindible para cumplir con la ley 11/2007 (Noviembre/Diciembre de 2009):• Notificación: subsanación y alegación telemática integrada con
gestión• Consulta de estado de expediente• Consulta de información histórica (copia electrónica)
Integrar el Registro Unificado de Solicitantes con Tramitación(Noviembre 2009)Registro electrónico y compulsa electrónica (Julio/Septiembre de 2009)Acceso a consulta de información de Agencia Tributaria y Seguridad Social (Octubre 2009)Hacia una gestión económica unificada:
Aplicación de Gestión Económica de ayudas 1
Consolidación de datos de cajas y ayudas
(integración progresiva) InyCia
Aplicación de Gestión Económica de ayudas 2
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Intranet
Solicitudes de material, reparaciones, permisos, formación, acción social, etc.
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Arquitectura Fénix
PROBLEMA: entorno de negocio heterogéneo y complejo:Múltiples Líneas y SubprogramasNecesidades diversas: proyectos, becas, estancias y movilidad, infraestructuras, etc.El 70% de las solicitudes se cierran las 72 últimas horas
SOLUCIÓN: arquitectura Fénix:Arquitectura basada en componentes reusablesOrientado a interacción con el ciudadanoAplicaciones orientadas a la función, ligeras y eficientes
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Arquitectura Fénix (II)
Construir componentes comunesMetáfora del “Juego de Construcción”: componentes reusables
Mejora de:Calidad del producto finalAcorta tiempo de desarrolloMantenimiento técnico y gestión de aplicaciones
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Componentes
Control
Persistencia
Presentación
Negocio
Motor tablas comunes
Motor tablas comunes Gestión solicitudes
Gestión correos Generador Informes
Firma Electrónica
Configurador
Accion Formulario
Accion Listado Validador Covocatorias
……………..
Controlador errores
Fenix Tags Generador Menus Multi –idiioma
Componentes Ajax Generador Listados
Autenticación
usuarios
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Anexo I: Ley 11/2007
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Resumen de la Ley 11/2007
Título preliminar:• Derecho a relación por medio electrónico• Relación de confianza: protección de datos• Igualdad o no discriminación • Proporcionalidad: no exigir más datos de los necesarios• Neutralidad tecnológica: estándares• “Simplificar los procedimientos administrativos” (artículo 3.6 y 4.j)
Título primero (derechos):• Derechos en el ámbito electrónico: solicitud, consulta de estado,
obtener copia electrónica, conservación en formato electrónico, alegación, pagos, etc.
• El ciudadano, si da consentimiento expreso, no debe aportar datos que ya tiene la Administración
• Habilitar diferentes canales (presencial, electrónico y telefónico)
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Resumen de la Ley 11/2007
Título segundo (régimen jurídico):• Sede electrónica: el tablón de anuncios puede ser sustituido o
complementado por la sede electrónica (art. 12)• Identificación y autenticación:
Uso de DNI electrónico y otros certificados reconocidos.Otros sistemas de autenticación como “claves concertadas en un registro previo como usuario” (art. 13)Registro de actuaciones en las que se haya usado certificación (art. 16)
• Registro electrónico para todo tipo de solicitud (art. 24)• Si el ciudadano consiente: notificación electrónica (con
identificación fidedigna) (art. 27). Además:Reglamentariamente: la Administración puede establecer la obligatoriedad de usar sólo comunicación electrónica para determinados colectivos (en razón de su capacidad económica o técnica)
• Admite la compulsa electrónica y la destrucción de originales en papel (art. 30)
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Resumen de la Ley 11/2007
Título tercero (gestión electrónica):• Impulso de medios electrónicos en la gestión (art. 33).
Teniendo en cuenta para la aplicación de medios electrónicos:
“Análisis de rediseño funcional”“Simplificación”“Reducción de plazos”
• Subsanación y alegación electrónica (art. 35 y 36)• Consulta sobre el estado de tramitación, con acceso
restringido. Incluye a los trámites en papel.
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Resumen de la Ley 11/2007
Título cuarto (cooperación entre administraciones):• Comité Sectorial de Administración Electrónica• Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema
Nacional de Seguridad• Red de comunicaciones de las AAPP• Reutilización sin contraprestación ni convenio (art 45):
Directorio de aplicacionesCentro para la Transferencia de Tecnología
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Resumen de la Ley 11/2007
Otras disposiciones:• Lenguas cooficiales (adicional sexta)• En la AGE: a partir del 31 de Diciembre de 2009 (final
tercera)• Teletrabajo en AGE (final sexta)
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Anexo II: Seguimiento
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Sistema integrado de seguimiento y justificaciónCaracterísticas generales
Ventanilla electrónica de acceso restringido.Sistema de registro abierto permanentemente.
Sistema unificado y parametrizable (configurable según convocatoria)
Sincronización de información entre justificación telemática y aplicaciones de gestión..
Repositorio centralizado de documentación justificativa.
Registro del rastro de auditoria.
Opción de carga masiva en formatos: xml. y xls.
Control y seguimiento de la entrada de justificaciones por cada Subdirección.Gestores
Miccin
RUSRUS
JUSTIFICACIONTELEMATICA
JUSTIFICACIONTELEMATICA
SEG
UIM
IEN
TOEC
ON
OM
ICO
CIE
NTI
FIC
O
SEG
UIM
IEN
TOEC
ON
OM
ICO
CIE
NTI
FIC
OBeneficiarios
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Justificación TelemáticaConfiguración
Justificación Económica y/o científico-técnica.Subsanación Económica y/o científico-técnica.
Fijo o relativo.
Tipos de informes y roles asociadosDocumentos adicionales y roles asociadosPreguntas y roles asociados
Plazos de gasto y pagoConceptos y subconceptos elegiblesTipos de documentos justificativos de gasto
Tipo de periodo
Tipo de plazo
Justificación científica
Justificación Económica
Gastos e informes
Reg
las
Tipo
de
plaz
o
Con
figur
ació
n de
role
s
Periodo Justificación
Reg
las
just
ifica
ción
cie
ntífi
ca
Reg
las
just
ifica
ción
eco
nóm
ica
Reg
las
Tipo
de
perio
do
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Justificación TelemáticaConfiguración
Roles
Enviar (cerrar o bloquear), Modificar
Ver, Validar, desbloquear
Investigador
IP
Representante o delegado
Ver, Validar, desbloquear
Enviar (cerrar o bloquear), Modificar
Enviar (cerrar o bloquear), Modificar
Firma del Representante
Legal
Los roles que se incorporan dependen de la configuración de cada convocatoria
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Justificación TelemáticaFunciones beneficiario
Identificación de usuarioBúsqueda y selección de ayudasConsulta de datos de una ayudaInformación sobre periodos de justificación en cursoJustificación económica: Facturas, Gastos Personal, Reintegros Estado, Otros justificantes, Contratos con proveedores, Amortizaciones de equipos, Leasing y Costes IndirectosConsulta Resumen Económico de justificación en cursoJustificación Técnica: Informe seguimiento, Información Adicional, PreguntasCarga Masiva de gastos desde excel o xmlSubsanación de justificaciónCerrar y generar documento de resumen para firmar
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Justificación TelemáticaEjemplo introducción gastos
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Justificación TelemáticaEjemplo introducción de informe
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Sistema integrado de seguimiento y justificaciónGestión seguimiento económico
Validación ítems de gasto.
Registro y seguimiento de las visitas de control.
Seguimiento justificación
Notificación por correo electrónico de los resultados de la justificación económica
Configuración de periodos de subsanación
Cambios de estado de las ayudas
Inicio expedientes de reintegro
Cierre económico de las ayudas
Gestión de las certificaciones de Fondos Comunitarios: FEDER y FSE.
Pagos adicionales (positivos y negativos)
Generación ficheros XML
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Justificación TelemáticaInformes para el gestor
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Sistema integrado de seguimiento y justificaciónProgramas actuales
Proyectos Investigación FundamentalAcciones Complementarias NacionalesAcciones Complementarias EstratégicasAcciones Complementarias InternacionalesEurocienciaConsoliderOtrisPetrisInfraestructurasRamón y CajalJuan de la CiervaTécnicos de Apoyo (*)Torres QuevedoBecas FPI (*)RedesProyectos SingularesProfitParquesICTS (*)
(*) en incorporación al sistema
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