El conflicto deManchuria en la Sociedadde las Naciones(1931-33)

Mi’ ESTRELLA CALLEJA DíAZ*

INTRODUCCION

El conflicto de Manchuria, que enfrentó a China y Japón en los añosde 1931 a 1933, constituye una de las diferencias de mayor interés que sal-tan al piano de las relaciones internacionales en el periodo comprendidoentre las dos grandes guerras mundiales.

El enfrentamientochino-japonésen Manchuria será tratado por laSociedad de las Naciones, teniendo como objetivo prioritario mantener lapazentrelos Estadosmiembrose impedir la guerra; así quedóestableci-do en el Pacto de la Sociedad de las Naciones, tanto en la declaración deprincipios como en el articulado. En consecuencia, el Consejo de la So-ciedad de las Naciones se encargó de desplegar sus funciones para inten-tar solucionar con rapidez el conflicto chino-japonés, las sesiones se su-cedieron y se formaron Comités, pero la solución pacífica tardaba en lle-gar: ante esta situación el gobierno chino pidió la intervención de laAsamblea, que realizó numerosos esfuerzos para llegar a una soluciónsatisfactoria para ambas partes en conflicto.

El conflicto de Manchuria se desarrolló en el marco de la crisis eco-nómica, que afeetó a nivel internacional en los años treinta. La crisis queestallóen la Bolsa de NuevaYork en octubrede 1929 se extendiórápida~mentea Europa.que dependíade los capitalesamericanosdesdeel tér-mino de la PrimeraGuerraMundial parasurecuperacióneconómica;y,

* Instituto N. de Bachillerato.Madrid.

c,r,derno.~- de Itíeoria <?on¡eniporáneo. ni i 3 SPJI - Editorial UniversidadComplutense.Madrid

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con posterioridadse extendió a Extremo Oriente, viéndose afectadoeconómicamenteJapón,lo cual se reflejó en su actuaciónpolítica.

Manchuria constituía un territorio de interés para tres Estados: Chi-na, Japón y la Unión Soviética; tradicionalmente se la consideraba terri-torio chino: «las Tres Provincias Orientales», pero gozaba de autonomía;desde tiempo inmemorial ha estado bajo dominio chino, y desde el puntode vista histórico, étnico y político forma parte de China. En el ordeneconómico,era una región fértil, susceptiblede un importantedesarrollo.Manchuria fue objeto de agresiones y violaciones constantes por parte deJapóny la Unión Soviética,de las queChina tratabade defenderseen lamedida de lo posible. teniendo en cuenta que su situación interna sufríaun gravedesequilibrio,que facilitaba la situaciónde inestabilidadde lasTres Provincias Orientales.Esteplanteamientoconduciráal desarrollodedos conflictos en el periodo de entreguerras: el conflicto chino-ruso en1924 y el conflicto chino-japonés en 1931.

El origen próximo de la diferencia chino-japonesa se inicia en 1894.cuando Japón entra en el continente asiático, por su guerra con China.que concluye con la paz de Shimonoseki en 1895, en la que China recono-ce la independencia de Corea (antes le pertenecía), y es obligada a entre-gar a Japón la península de Liaotoung y Pon-Arthur y Dalny, y debe pa-gar una indemnización. Rusia pone pie en China al revisarse en 1898 eltratado de 1895. obteniendoel comerciodel camino de hierro del Estechino y saliendoal mar en Port-Arihur y Dalny. La situaciónda un giroradical con la guerra ruso-japonesa.que concluyecon el Tratado dePortsmouthen 1905. por el que ambosevacuansirnultaneamenteMan-churia. aunquemanteniendozonasde influencia, y restablecenla admi-nistraciónchina

Japón era considerado en Europa como el país más avanzado de Ex-tremo Oriente en 1931. por haber realizado el proceso de industrializa-ción según el modelo europeo. Después de la Primera Guerra Mundial,en la queJapónparticipócomo único paísno occidentaly que firmó lostratadosde paz en Paris de 1919, centró sus interesesexpanstontstasenAsia Oriental al formular sus «Veintiun Demandas sobre China»: econo-micamente se convirtió en el principal abastecedor de productos textilespara el resto de Asia, produciendo a precios bajos y asequibles.

En torno a 1931 se danen Japón.segúnexplicaP. Renouvin>.doscir-cunstancias especiales: por un lado, un profundo nacionalismo con vigo-rosas ralees en la psicología colectiva, así como en el estado de ánimo de

M.AA.EE. See. Fol. Leg. R-lÑl 0. Exp. 7, XIII Asambleade la Sociedad cte rasNaciones, Di ferencia Chino—Japonesa.1 n lorule (job erno (hin o 24 cíe Febrero cíe1932.

2. RENOUvIN. PIERRE: Historia de la.s RelacionesInternacionalesSiglos XIX y XX.Akal, 1982 (1.’ Edic. 1955). PP 767-768.

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sus dirigentesentre 1894 y 1931, siendoeste nacionalismoel origen deuna expansiónterritorial que respondíaa las necesidadeseconómicas.Por otra parte,se produceen Japónun reforzamientode! sentimientoim-perialista.motivadopor un fuerte crecimientodemográfico:en 1919 teníacerca de 56 millones de habitantes;estasuperpoblaciónconducíaaunanecesidadde alimentosy tierras; la únicasoluciónposibleera el desarro-lío industrial,pero necesitabaabrir mercadosal exterior,así comoconse-guir materiasprimasqueveníantambiéndel exterior.La expansióneco-nómica seria más segurasi estuvierarespaldadapor cierta expansiónterritorial.

La situaciónen China era sensiblementediferente.Había recuperadola unidadnacional el 8 dejunio de 1928.trasuna situaciónde guerraci-vil que enfrentóduranteaños al Partido Comunistay al Kuomintang;cuandolas tropasdel gobiernonacionaltomaronPekín,los EstadosUni-dos. GranBretañay Franciarestablecieronen China la autonomíaadua-nera. Durante estaguerra.Japónanuncióen 1926. que se abstendríaenChina,defendiendolos principios de la coexistenciapacíficay aproxima-ción económica;esta inusualprudenciade la política japonesano se te-nía en cuentaparaManchuriameridional,dondela influencianiponaseconsolidócon gran facilidad desdeque los colonosjaponesestuvieronderechoa adquirir tierraspor el acuerdochino-japonésde 1922 y porquedurantela guerracivil la región fue un feudo de unode los «señoresde laguerra» quien, la sustrajo de hecho a la autoridadde los gobiernoschinos.

Los gobiernoschinostratabande rechazarla influencia japonesa,ylos propietarioschinosse negabana vendertierrasa los colonosjapone-ses; la construcciónde nuevos ferrocarrilesemprendidapor iniciativachina amenazabalos interesesde la compañíasud-manchurianaque.desde1905 era la únicadueñade la red ferroviaria. Por último, entrelasprovinciasdel Norte y Manchuriase establecióunacorrientede emigra-ción quesupusola movilización deun millón de chinosentre1925-1928;situaciónque poníaa la poblaciónjaponesay coreanaallí residenteengrave riesgode verserápidamenteabsorbidasi no se deteníala presenciachina. Además.China esperabaindustrializarsey levantar unabarreraarancelariaa los productosmanufacturadosjaponeses.

La situaciónen ExtremoOrientey en el Pacífico duranteel periodode entreguerrasquedóestablecidaen la Confederaciónde Washington,que se celebróentreel 12 de noviembrede 1921 y el 6 de febrerode 1922;se firmaron tres tratados:el Tratadode los Cuatroentrelos EstadosUni-dos. Gran Bretaña,Franciay Japónqueestablecíael respetomutuo du-rantediez añosdelstaw ¿,wo en lasposicionesinsulares.’el TratadodelosNuevedondese comprometíana respetarla soberanía,independenciaeintegridad territorial y administrativade China y el principio de puertaabierta:y el Tratadode los Cinco sobrearmamentosnavales.

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Japónprometióa China por acuerdodel 4 de febrerode 1922 la resti-tución de «derechose intereses»queantesde 1914 poseíaAlemania enShantungy que fueron transferidosa Japónpor el Tratadode Versalles.renunciandoa la totalidad de la contrapartidaprevistapor el acuerdochino-japonésde mayo de 1915, y se conformécon obtener,ademásdeunaparticipaciónen la explotaciónminerade Hanyehping,quelos colo-nos japonesestuvieran derechoa adquirir tierrasen Manchuriay la pro-longacióndel arriendode Pon-Arthur3.Japónanuncióque retirabasustropas de las provinciasmarítimas y consentíaque China ocupaseunpuestoen la administracióndel ferrocarril transmachuriano,volviendoasí la influencia china a unazona de la quehabía desaparecidohaciaveinteaños.Estefrenazoa la política japonesaduró diez años.

A lo largo de los añosveinte fue creciendoen Japónel espíritu milita-rista iniciando las agresionesqueaspirabana dominartodaAsia Orien-tal, siendoel principal objetivo nipón el territorio chino. Era necesarioparalos mediosmilitares y económicosjaponeses,mantenerel dominiosobreManchuria.rica en hierro, considerandoademásque teníanciertosderechossobreella. Era necesariopor lo tanto,estableceruna domina-cIón directae indirectasobrelo queellosconsiderabansus«legítimosde-rechos»en Manchuriaeliíninando la influenciachina.

EL CONFLICTO DE MANCHURIA

El Consejode la Sociedadde las Nacionestienerápidamentenoticiasdel incidentedeMukden. qúesignifica el inicio del conflicto de Manchu-ria. En la nochedel 18 a 19 de septiembrede 1931 tropasjaponesassonenviadasfuerade la zonadel ferrocarril submanchurianode cuya custo-dia estabanencargadas,invadiendolas ciudadeschinas vecinasa Muk-denasícomo las líneasde ferrocarril chinasqueconducíana esaciudadinvocandola necesidadde adoptarprecaucionesmilitares; Japónjustifi-cabaestainvasión alegandola voladurapor soldadoschinosde un puen-te cercade Mukden4.

El representantede China en el Consejode la Sociedadde las Nacio-nes,Sze.cumpliendoórdenesdel gobiernonacionalchino,envió unanotaal Secretariogeneralde la Sociedad,Erie Ommmond,pidiendo que deconformidadcon el articulo 11 del Pactode la Sociedadde las Naciones,se convocaraalConsejoa fin de adoptarmedidasinmediataspara«evitar

3. RENOUVIN, PIERRE: Historia de las RelacionesInternacionahsSiglosXJX y XX.Akal 1982. pp. 895-898.

4. M.AA.FE. See. Fol. Leg. R-1808. Exp. 6, Telegramadc Cárdenas(Tokio) cíe 20de septiembrede l 931. a Madrid. recibido el 22 cíe septiembrede 1931, TelegramanY 19.

El conflictode Manchuriaen la Sociedadde las Naciones(1931-33,1 77

se agraveunasituaciónqueponeen peligro la pazde las naciones,resta-blecerel statusquo anteriory fijar la extensióny la índole de las repara-cionesque puedaconsiderarsese debíana la Repúblicachina»; Chinareconoceríatoda recomendaciónque el Consejopudieradirigirle y ate-nersea todadecisiónqueadoptasela Sociedadde las Naciones.

Atendiendoa esta apelaciónel Consejose reunió en Ginebrael 22 deseptiembre.bajola presidenciadel representantede EspañaLerroux.pri-mer ministro de la SegundaRepúblicaEspañola.que es autorizadoportodoslos miembrosdel organismoa enviarun telegramaa los gobiernosde China y Japón.quedecíatextualmente:«Tengola honra de ponerensu conocimientoqueen la sesiónde hoy dedicadaal llamamientodel go-bierno chino en virtud del articulo II del Pactoacercade la situaciónenManchuria,el Consejode la Sociedadde las Nacionesme ha autorizadoporunanimidad:l~) A dirigir un llamamientourgentea los gobiernosdeChinay dcJapónparaquese abstengande todoacto susceptiblede agra-var la situacióno de prejuzgarel acuerdopacífico del problema;22) Abuscar,en contactocon los representanteschinosy japoneseslos mediosparapermitir a ambospaísesa procederinmediatamentea la retiradadesus respectivastropassin comprometerla seguridadde sus nacionalesyla protecciónde [osbienesque les pertenezcan.El Consejo,por otro lado,ha decididotransmitir a título de información, las actasde todaslas se-sionesdel Consejo,y los documentosreferentesa esteasuntoal gobier-no de los EstadosUnidosde América.Tengo la firme convicciónque,res-pondiendoal llamamientoqueel Consejome ha autorizadoa dirigirles.sus gobiernostomaríantodaslas medidasparaqueno se coinetaningúnacto susceptiblede agravarla situacióno prejuzgarel arreglo pacífico delos problemas.Doy comienzopor otra parte,a las consultasprevistasconlos representantesjaponesesy chinos parala ejecución del segundopá-rrafo. He asociadoa las consultasa los representantesde Alemania.Franciae Italia»

El Comitécitadopor Le¡-roux seránombradopor el Consejo.se reunecon frecuenciapresididopor él mismo, y estaráintegradopor los repre-sentantesde los paisesen litigio y los representantesde los paísesaludi-dos anteriormente,tratandode llegar a una solución.Lerroux comunica.de forma confidencial al Subsecretariode Estadodel gobierno español.que sus impresioñessobreel conflicto no sonmuy satisfactorias6.

Lerroux pide al Ministro de Españaen Peiping que se pongadeacuerdocon sus colegasalemán,francés,inglés e italiano para fijar la

5. M.AA.FE. See. Pol. Leg. R-lSOS, F.xp. 6. Telegramade Lerroux. Ministro de Es-tado Españolal Ministro de Españaen Peiping.Ginebra,24 de septiembrede 1931.

6. M.AA.EE. See. Po!. Leg. R-1808. Exp. 6. Telegramadel Ministro de EstadoEs-pañol al Subsecretariocíe Estado.Telegraman.~ 52. Ginebra. 23 de septiembrede1931.

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atenciónseparadamente del gobiernode China sobrela gravedadde lascomplicacionesquepuedeacarrearla prolongaciónde la situaciónde esemomento:«Sin aludir a las responsabilidadesquepuedanderivarseporacontecimientosocurridos,puedeinsistir VE, sobrela obligaciónquetie-nen los miembrosdela Sociedadde las Nacionesde respetarlos compro-misosinternacionalesy deberde acatarlas recomendacionesdel Conse-jo. principalmentecuandose trata de tomar medidasencaminadasa im-pedir todaagravacióndel conflicto. Es necesariosubrayeVE, quelleva acabogestióncomo representantedel paísal cual correspondeen el mo-mento actual la presidenciadel Consejo de la Sociedadde las Nacio-nes»

El gobierno chino respondeal telegramadel Consejo.el 24 de sep-tiembreinsistiendoen que se adoptasenlo másrápidamenteposibleme-didas para asegurarla inmediataretiradade las tropasjaponesas.Asu-mía la enteraresponsabilidadde la protecciónde la vida y los bienesdelos súbditosjaponesesen cuantohubierarestablecidosu autoridadsobrelos territorios evacuadospor las tropasjaponesas.Un día mástardese re-cibe en Ginebrala respuestadel gobiernojaponés.declarandoqueestabavivamentedeseosode resolverpacíficamentey con la mayor rapidezpo-sible la cuestiónmediantenegociacionesentrelos dos paisesy quela reti-rada de las tropasjaponesasse efectuabaen la medidaen que lo permi-tían las garantíasde la seguridadde los nacionalesjaponesesy la protec-ción del ferrocarril. Proponiéndoseel gobiernojaponésretirarsus tropasa la zonadel ferrocarril a medida que la situaciónmejorase.esperabaque el Consejo se serviria fiar en esta materia en la sinceridadde laactitud<.

El conflicto de Manchuriatuvo especialimportanciaen las relacionesinternacionales.,porque por vez primera.los EstadosUnidos ofrecieronsu colaboracióncon la Sociedadde las Naciones,organismodel queha-bía sido promotorperono era miembro.El 24 de septiembreel Secretariode Estadode los EstadosUnidos de América, hizo entregaal presidentedel Consejode la Sociedadde las Naciones.Lerroux, por mediacióndelMinistro de EstadosUnidos en Berna, una comunIcacióndandoseguri-dadesde quesu gobiernoveia con plenasimpatíala actitudde la Socie-dad dc las Nacionestal como se expresaen la Resolucióndel Consejotransmitidaa los gobiernoschino y japonésy que iba a enviaral Japónya China notasinspiradasen principios semejantes.

El Consejoen sus sesiones,es informado por su presidenteLerroux.

7. M.AA.EE. Sec. Pol. Leg. R-l8O8, Exp. 6. Telegramadel Ministro de Estado alMinistro de España en Peiping.Ginebra.24 de septiembrede 1931.

8. M.AA.EE. Sec. Pol. Leg. R-l80S.Exp. (Telegramasdc los gobiernoschinoy ja-ponés.de los dias24 y 25 dc septiembrede 1931. al Ministro de Negocioslixiranicrosy Presidentedel Consejode la Sociedadcíe las Naciones,señorLerroux.

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queel gobiernojaponésretiraríasustropasal interior de la zonadel fe-rrocarril. Se podía esperarla resolucióndel conflicto, si ambaspartesproseguíansusesfuerzosparallegar a un apaciguamientoy señalóla ne-cesidadde contarcon la firmevoluntadde ambaspartes,con sulealtadysu sincerodeseode no agravarla situación.

Finalmente,se adoptapor unanimidadunaResoluciónen el Consejo:

1.0) Tomanotade las respuestasdadaspor losgobiernosdeChinay Ja-pón al apremiantellamamientoquesu presidenteles habíadirigido, asícomo de las medidásque han sido ya adoptadasde conformidadconesellamamiento:

2.0) Reconocela importanciade la declaracióndel gobiernojaponés.segúnla cual, este no abriga ninguna intención territorial en Manchu-ria:

3.”) Toma nota de la declaraciónhechaporel representantedelJapón.segúnel cual su gobierno proseguirálo másrápidamenteposible la reti-radaya comenzadade sustropaspara reintegraríasa la zonadel ferroca-rril, en la medidaen quela seguridadde la vida de losjaponesesy la pro-tección de sus bienesquedenefectivamenteaseguradasy esperarealizarcompletamenteesepropósitoen el plazomásbreve;

4») Toma notade la declaracióndel representantede China, segúnelcual su gobiernoasumirála responsabilidadpor la seguridadde los na-cionalesjaponesesy la protecciónde los bienesque le pertenezcanfuerade dicha zona,a medida quese prosiga la retiradadc las tropasjapone-sasy que se efectúael restablecimientode las autoridadeslocalesy de lasfuerzaschinasde policía;

5.’>) Convencidode queambosgobiernosdeseanevitar todo acto sus-ceptibledc perturbarla pazy la buenaarmoníaentrelas dos nacionesto-ma notade quelos representantesde Chinay de Japónhandadoseguri-dadesde que susgobiernosadoptaránrespectivamentetodaslas medidasnecesariasparano dar mayor extensiónal incidente,ni agravarla situa-clon:

6.”) Pide a ambaspartesque lo pongantodoen obra paraacelerarelrestablecimientoderelacionesnormalesentresi y. a eseefecto,queprosi-gan y terminen rápidamentela ejecución de los compromisosantesmencionados;

72) Pide a ambaspartesque faciliten al Consejoinformacionescom-pletasy frecuentessobrela evolución de la situación;

8.”) Decide, salvo acontecimientoimprevisto que hiciera indispensa-ble unaconvocatoriaurgente,reunirsede nuevoen Ginebrael miércoles14 de octubrede 1931 paraexaminarla situaciónen esa fecha;y

90) Autoriza a su presidentea anularla convocatoriadel Consejopa-ra el 14 de octubreen el casode que. despuésde haberconsultadoa suscolegasy especialmentea los representantesde ambaspartes,decidiera

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que tas informacionesque hayarecibido de Las parteso de los demásmiembros del Consejosobrela evolución de la situaciónhicieran inme-diatamentedichaconvocatoria9.

De estaforma, concluíael Consejosus sesiones,y decidió enviar ob-servadoresal lugarde los acontecimientos.El gobiernoespañolenvió alConsulGeneralde Españaen Shanghai,actitudseguidapor otrosgobier-nos neutrales,que informabana susrespectivosgobiernossobrela situa-ción de Mukden

En Manchurialos acontecimientosse sucedíanconrapidez. El ejérci-to japonésdesvirtuólas promesashechaspor el representantedel Japónen el Consejode la Sociedadde las Naciones,Yoshizawa.y procedióa laocupaciónmilitar: se presionóa las autoridadesde Manchuriapara quecrearanun órgano administrativobajo control japonésy destruir todaevidenciadel régimendel mariscalCangHsuehLiung. autoridadqueha-bía dejadode serreconocidaporJapón.segúnanuncióel generalHondo.El ejércitojaponésbombardeóChinchowcercade la fronterameridionalquecontrolabatodoel territorio el II de octubre.

Las alarmantesnoticias del bombardeode Chinchow provocaronlareunión del Consejoel 13 de octubrebajo la presidenciade A. Briand.representantede Francia.y contandocon la presenciade un delegadodelos EstadosUnidos.Gilbert, siendounaocasiónhistóricaparademostrarel apoyode esepaísa la Sociedadde las Nacionesen todo lo relacionadocon el conflicto entreChina y Japon.al prestarapoyomoral y aconsejaren el modo de atraera la opinión pública paralograr la prevenciónde to-do quebrantamientodel Pacto de París. El Consejo adoptóuna nuevaResoluciónel 24 dc octubrereiterandola resoluciónde septiembrey ha-ciendo al Japón nuevaspeticiones:que iniciasela retiradasin demora,que fuesecompletaantesde la próxima reunióndel Consejofijada paratressemanasmástarde,y ademásqueuna vez concluidala retirada,laspartesdebíanentrar en negociacionesdirectasparala resoluciónde to-daslas cuestiones;solucionesqueno fueron admitidasporJapónquenoaceptabauna fecha límite de retiradani que ésta fuera condición paraempezarlas negociaciones.

Durantelos mesesde octubrey noviembre se vivió en Japónuna fie-bre de guerra,llegandocontinuamentetropasa Manchuria y extendién-dosela zonade ocupacióncon rapidez.Se acercabana la zonasur del fe-rrocarril, provocandoincidentesal sur de la GranMuralla, dondeexis-tían importantesinteresesextranjezos:controlabanlas Tres ProvinciasyManchuria,aunquetodavíaconservabansu nombrechino.

9. M.AA. FE. See. Fol. ¡.eg. R- 1807. Exp.3. Informe de la Asanibleacíe la St,c¡ecladde lasNacionessobre la Diferencia Chino-Japonesa.24 de I~brerodc 933.

lO. M AA. El?. See. Fol. Leg. R— 1 20t). Exp. 6. Acíi vi cíacl cíe 1 t5Paña en ¡ a Soc eclaclcíe las Naciones.

El con/1/cio de Manchuriaen la Sociedadde las Naciones(1931-33,1 SI

El Consejode la Sociedadde las Nacionesse reunióde nuevoen no-viembre. recibiéndosela propuestadel representantedel Japón en elConsejo.Yoshizawa,de enviarunaComisiónde investigación,paraestu-diar la situaciónen Manchuria y en China: propuestaque fue apoyadapor el representantede China en el Consejo.Sze.y por los miembrosneutralesdel mismo. Con este fin. se aprobóci 10 dc diciembreuna Re-soluciónen el Consejoparaenviar unaComisión al Lejano Oriente; sutarea quedabadefinida por el Consejocon el fin de estudiare informarsobretodaslas circunstanciasde carácterinternacionalqueamenazaranla paz y las buenasrelacionesentreChina y Japón;no estabafacultada,la Comisión,paracontrolarlos movimientosmilitares delas partesni pa-ra Iniciar negociaciones,y su misión no incluía el deberni el derechodehacerrecomendacionesparasolventarel conflicto

La tomision (le Investigaciónno se formó hastaenerode 1932. presi-dida por Lord Lytton representantede GranBretaña.y contabacon lossiguientesmiembí-os: Aldrovandi representantede Italia, Henri Claudelrepresentantede Francia.McCoy representanteenviadopor los EstadosUnidos, y Schncc representantede Alemania.La ComisiónNegó a Tokioa finales cíe febrero (le 1932.

En enerode 1932, la situaciónse agravóconsiderablemente,al llegarlas tíopasjaponesasa Shanghai.Enteradoel Consejodel desembarcoja-ponés.se procedióa la formación de unaComisión integradapor los re-presentantesen el organismoginebrinode Francia,Gran Bretaña.Ale-mania.EstadosUnidos,Noruegay España.EstaComisiónse encargóderedactarun informedespuésde estarpresenteen el lugar de los aconteci-miemos.slen(lo transmitidoal SecretarioGeneralcíe la Sociedad(le lasNaci(3oes.

Los acontecimientosmilitares decidieronal gobierno chino a pedirque se aplicarae! Pactoy que lacuestiónfuera tratadabajoel artículo 15.así como que fuera la Asambleaen lugar del Consejola que se ocuparadel conflicto. Era claro queel Consejoestabaorientándosehacia un des-prestigiocreciente,dadaslas discusionesexpuestaspor ambaspartesim-plicadasen el conflicto y la falta de soluciónsobreel misíno.

El gobiernochino pidió la aplicacióndel articulo 15 dcl Pactoel 29 dcenerodc 1932. queoriginabaun cambiodc rumboen cl conflicto, ya quela Sociedad(le las Nacionesdebíahacerun pronunciamientoformal so-brecl casodespué.s(le elaborarun informe,y era posibleabrir las puertasdc sancioneseconómicas;porotra parte,esta petición implicaba unama-yor actividad (le todoslos componentes(le la Sociedadde las Nacíones.

Desdeenerode 1932, el Consejoy la Asambleaexaminanel conflictochino-japonés.El Consejo llamó la atencióna! Japón.el 16 de febrero.sobreel artículo ¡0 del Pactode la Sociedadde las Naciones,a! mismotiempo queconvocabala reuniónde la Asambleaparamarzo.Entretan-to. el Consejohizo otro esfuerzopor acabarcon las hostilidades.propo-

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niendo el 29 de febrero. una reuniónde la Conferenciade la Mesa Re-dondaen Shanghaia condiciónde que se adoptasenacuerdossobreelterrenoparaponertérminoa las hostilidades;el plan no fue llevado a lapráctica.

Al iniciarseel conflicto de Manchuria los chinosboicotearonlos pro-ductosjaponesesperjudicandogravementey de forma muy efectivaal as-pectomaterial del comerciode exportación.Los chinosaspirabana la in-dustrializaciónde su propiopaisy levantaronbarrerasarancelariascon-tra los productosjaponeses.Estasituaciónadversapara el Japónfortale-ció su acción militar, y asi mientrasactuabala ComisiónLytton, contro-laron las Tres Provincias y sus nuevos gobernadoresconvocaronunareuniónen Mukdeny declararonqueManchuriaera un Estadoindepen-diente completamenteseparadode China, al que dio el nombre deManchukuo.

La Asaínblease reunió en Ginebra.aprobandounaResoluciónel IIde marzo, que fijaba la actitud de la Sociedadde las Nacionesen rela-ción con el conflicto y proclamabaqueen atenciónal reglamentoconfor-me al Pacto,los miembrosde la Sociedadde las Nacionesno reconoce-rían situaciónalguna, tratadoo acuerdoquepudieranser obtenidosporlas medidascontrariasal Pacto de la Liga de las Nacioneso al PactodeParis. o el TratadoBriand-Kellog dc 1928. A la Asambleallegaron noti-cias del cesede hostilidadesen Shanghai,y en consecuenciadecidió es-perarel informede la ComisiónLytton. Se acordó.también,crearun Co-mité especialintegradopor diecinuevemieínbros excepto las partesim-plicadasen el conflicto, y presididopor el representantede HolandaHy-mans.mínístrode AsuntosExteriores.Estadecisiónde la Asambleaeraconsecuenciadirectadel debilitamientoy vacilación que el Consejoha-bía realizadoal transferirun problemapolítico especffico 1>,

Frentea las delegacionesqueenvió la Sociedaddelas Nacionesal lu-gar delos acontecimientos,,Japónmantuvounaactitudclaramentehostil,y las delegacioneseuropeasquellegana Mukdenparaconoceren directoel desarrollodel conflicto y las comunicacionesse ven obstaculizadasensus acciones:esta situaciónes puestaen conocimientodel gobiernoespa-ñol por telegramasenviadospor el Director Interinode AsuntosPolíticosC. del Castillo, dondeseñalatextualmentela «actitud provocativa(le laguardiajaponesaen el barrio de las delegaciones»’\

China y Japóninician negociacionesen Shanghaiel 14 dc marzode

II. M.AA.IIE. See. Fol. Leg. R-lSt)8. Exp. 4. Actividad de Españaen los Consejos.1931.

12. MANEE. Set, Fol. 1..eg. R- 1507. Exp.3. As;í mhleaExiraordinaria de la Socie-ciad cíe lasNaciones.j939

13. M.AA.EE. Set. Fol. Leg. R-951. Exp. 23. Documentosrelacionadoscon la acti-vidad de Españaen e Consejode la Sociedadde Las Naciones,encyo de 1933.

El conflicto de Manchuriaen la Sociedaddelas Naciones(1931-33,1 83

1932.y el Comitéde los Diecinueveintervino dosvecesparaallanardifi-cultades,a peticiónde China.El armisticio se firmó el 5 demayo. comen-zandoal día siguientela retiradade las tropasjaponesas;el día 31 fueronreembarcadaslas divisionesenviadasdesdeelJapón.siendoenviadaunade ellas a Manchuria. Más tardese retiraríandestacamentosen la ruta«Extra-Settelement».

Al mismotiempo queel Comité de la Asamblearecogíasus informes.la ComisiónLytton solicitabay obteníauna prórrogapara presentarsuinforme,ya quecontabacon seis mesesa partir del momentoen que fuenombrada,siendounaprórrogaexcepeonaly teniendoen cuentalas cir-cunstanciasen quehabíainiciado sustrabajosen febrero:el informeLyt-ton fue presentadoen septiembrede 1932,siendoexaminadopor el Con-sejoen noviembre.

En Manchuriase estabanproduciendoacontecimientosde importan-cia histórica: el 17 de febrerode 1932 se instituyó un ConsejoSupremoadministrativo,y al día siguientese proclamóla independencia.El 1 dcmarzose creóel Manchukuo.poniendotérminoa susvínculosconla Re-pública de China. El 9 de marzose fundaronlas administracionesloca-les; se establecióla capital de Changehun;y tuvo como regenteal ex-emperadorde China HsuanTung conel nombrede HenryPu-Yi. Secreóel Banco centralencargadode administrar las aduanas,las gabelas,im-puestosobrela sal, etc. Se creóun ejércitocon la colaboraciónde oficia-les japonesescomo consejeros.En unacomunicacióndel gobiernojapo-nes del 8 de abril, se hacesaberque las «fuerzasjaponesasaportaronalas fuerzasdel nuevogobierno,en un espi+itu amigable.la colaboraciónnecesariaal restablecimientoy mantenimientodel ordeny de la tranqui-lid a(1».

Japón reconocióformalmenteel Estadoindependientedel Manchu-kuo. a partir del 15 de septiembrede 1932. cuandoel general japonésMutto, Comandanteen Jefedel ejércitodel Kwantungy EmbajadorEx-traordinarioy Plenipotenciarioen misión especialy gobernadorgeneralde Kwantungparadirigir los serviciosconsularesfirmó con el primer mi-nistro del Manchukuoun Protocolo,por el cual el Japónreconocíaal nue-vo Estadoindependientedel Manchukuo.porvoluntadde sus habitantes,considerandoqueel nuevoEstadoha declaradorespetarlos acuerdosin-ternacionalesconcluidospor China respectoal Manchukuo,asícomo eldeberde respetarsus derechosterritoriales y asegurarla paz en ExtremoOriente. China protestócontrael reconocimientodel nuevo Estadoporpartede Japón,y señalóqueestepaísha establecidoun protectoradovir-tual sobreel Manchukuo,en vista de una futura anexión, igual queenCorea.

El gobiernodel Manchukuoestableceuna ley de garantíade derechosciviles y una ley orgánicaprolongadapor la ordenanzanúmero1 del 9 demarzodcl primer añode Tantung(1932). El Jefedel Estadoes cl Regente

84 Al.” Estrella Calleja Día:

investido de todoslos poderesejecutivos.Se establecela división del po-der en cuatrodepartamentos:ejecutivo. legislativo,judicial y central.

La opinión generalizadade Los Estadosmiembrosde la Sociedaddelas Nacionesse va decantandode forma favorable hacia China, aúnan-tes de conocerel InformeLytton. queseráfirmadoen Peipingel 4 de sep-tiembre:así ven a China como unavíctima de la agresiónjaponesa.paíspor otra partequedespreciaabiertamentelos acuerdosde la Sociedaddelas Nacionesy los Tratadosinternacionalesque fueron atropelladosporJapónal utilizar la fuerza.

El Informe Lytton es examinadopor el Consejoen noviembre:previa-menteel propio Lytton pide quese llegue a un acuerdo,antesde discutirel informe en la Asamblea,entreChinay Japón.que ya ha reconocidoelEstadoindependientedeL Manchukuo,por lo queen consecuenetano seproduceunaconciliación de las partesparainiciar el debate.

La Asamblease reuneen diciembrede 1932, y conocelas conclusio-nesde la Comisión Lytton. queconteníauna minuciosadescripcióndelos acontecimientosdesdeel 18 de septiembrede 1931: la acciónde lasautoridadesmilitares japonesasque realizabandiversasactividadesencuestionesmilitares y civiles inspiradasen condicionespolílicas: la ocu-pación progresivade las TresProvinciasdel Estesustraidasal control delas autoridadeschinas:la batallade Shanghai;y cómodespuésde la ocu-pación se reorganizócon rapidez la administración.El movimiento deindependenciadel Manchukuono existió antesdel 18 de septiembrede1931 y sólo se realizó graciasa la presenciade tropasjaponesas.La Co-misión Lytton en sus trabajosrecibió a todaslas partes..yseñalaquehaydos factoresque influyen en la creacióndel Manchukuo:la actividad delos funcionariosjaponesestantociviles como militares.Es el motivo parano considerarla existenciade un movimiento de independenciaespontá-neo y sincero.

El trabajode la Comisión Lytton concluyerecordandolos telegramasde los dos paísesimplicados en el conflicto; el telegramadel gobiernochino firmado por Nl. Lowen-Kanen Nankin cl 28 de agostodecía:«Chi-na confía en unaproposiciónrazonablebasadaen el Pactodc la Socie-dadde las Naciones,de las NuevePotenciasy Pactode Paris,y unapazefectivay durableen ExtremoOriente». Dosdíasmástarde,fue enviadoun telegramadel gobiernojaponésfirmado por el conde Uchida en To-kio: «El gobiernojaponésconsiderala cuestiónde las relacioneschino-japonesascomo más importanteque la cuestiónde Manchuria y Mon-golia». El Informe Lytton considerabalos interesesque tanto China co-mo Japónteníanen Manchuria.asícomolos efectosdel boicot: proponíasugerenciasparala resoluciónsatisfactoriadel conflicto: sc manteníaelprincipio de queManchuriaseguíabajo soberaníachina; se reconocíalaviolación del Pactode la Sociedadde las Nacionespor partedel Japón.y

El conflicto de Manchuria en la Sociedadde las Naciones(/931-33,1 85

pedíaque ambaspartesiniciaran negociacionesy llegaran a una solu-ción con la ayudadel Comité establecidopor la Asamblea.

El Infome Lytton es sometidopor el gobiernojaponése] 19 de no-viembrede 1932 a una seriede observacionesy puntualizaciones:JapónconsideraqueChina es un país anormal:confuso,reinala anarquía,seencuentraen un estadode desintegraciónnacional,no se puedepredecircuandotendrá un gobiernocentral fuerte y permanente.En este estadode cosas,China no puedegarantizarla vida y los bienes de los extranje-ros en China. En los últimos añosla situaciónse ha ido agravandoporcrisis internas.El Kuomintangse ha dirigido contra las potenciasextran-jeras.En consecuencialas potenciasextranjerasdebenestablecerperma-nentementejurisdicción de extraterritorialidadde navesde guerraen lasaguas interiores. Si las potenciasextranjerastienen interesesen China.Japónes un paísqueha sido el másatacado..lapóntiene relacionesgeo-gráficase históricascon Manchuria.La situaciónde Japónen Manchu-da es excepcionaly especial,sin paraleloen otraspanesdel mundo.Fi-nalmente,el Japónreconoceel Estadoindependientede Manchukuo.alque consideracomo un acto espontáneode restauraciónde la dinastíaManchu ‘~.

La Asamblease reuneen Ginebraen diciembrede 1932, y examinaelInforme Lytton. así comotambiénel trabajodel Comitéde los Diecinue-ve que fue constituidoen la sesiónextraordinariade la Asambleadel 11de marzode 1932. y queestabapresididopor el representantede Holan-da en la Asambleade la Sociedadde las Naciones.Paul 1-Iymans,e inte-grado por los representantesde Alemania.GranBretaña.España.Fran-cia. Guatemala,EstadoLibre dc Irlanda, Italia. México, Noruega.Pana-má. Polonia.Checoslovaquia.Colombia, Hungria.Portugal.Suiza y Sue-cia. En la Asambleade octubrese designóun nuevomiembro.

El representantede Españaen esteComité fue Salvadorde Madaria-ga, siendo ayudadopor otros miembrosde la delegaciónespañolaen laSociedadde las Naciones,como Olay.

Salvadorde Madariagacomo representantede Españaen el Consejode la Sociedadde las Nacionespronuncióun discursoen la Asambleael7 de diciembredc 1932 refiriéndoseal conflicto de ManchuriaentreChi-na y Japón señalandotextualmenteque«esnecesarioy debeintentarlaconciliacióncon un espíritu abiertoa todaslas solucionescapacesde re-cogerlos sufragiosde los dos paísesen pugna,y sobretodo asegurardetina vez por todaslos considerablesy legítimosinteresesinvocadosajus-to título por cl Japón,pero antesde intentar la conciliación la Sociedad

4. M.AA.EI:, Set. Fol. l.eg. R-I8l0. ISp. 20. AsambleaExtraordinariade la Socie-ciad cte las Naciones (China—Japón). Cii nebra. 1932. informe de la Comisión cíe¡ISIIL clin.

86 A~L” Estrella Calleja Díaz

de las Nacionesdebedecidir la ley sobrelos sucesospasados.Los inten-tos de conciliacióndebenbasarseen tres puntos:

1) La opinión colectiva sobreel hecho(de la Sociedadde las Nacio-nes);

2) Lasconclusionesde la Comisióncreadaparaestudiarlos hechosiiisitu rindiendohomenajeal espíritu internacionalaúncuandosusciteob-jecionesen sucomposición;y

3) Por respetoa la Sociedadde las Naciones,el Pacto debilitaria sucontenido,por defecto,originandoen el espíritu de las gentesla idea dequepor el artículo 10 la Manchuriachina se conviertaen el Manchukuojaponés.que el artículo 12 permiteuna invastonmilitar, convenidaenpermanente.y quelos principios del Pactodebenplegarseante los casosexcepcionales(como en esteconílicto)».

La opinión de Salvadorde Madariagarepresentabaa un amplionú-merode paisesen la Sociedaddelas Naciones,siendoel deseode las po-tenciasneutralesque el Pactode la Liga de las Nacionesfuera cumplidoestrictamente,y quelo másrápidamenteposiblese llegaraa unaconcilia-ción entrelas partesimplicadasen el conflicto L

4

La actuaciónde Españaen el conflicto de Manchuria.en el mareodela Sociedadde las Naciones,es reconocidaen Shanghai.Con estemotivo.el Cónsul Generalde Españaen esaciudadEduardoVázquezFerrer,en-vía al Ministro de Estadode España,un informe resaltandola visita querecibió en el ConsuladoGeneral,del Wang Hsiao-Lai. presidentede laCámarade Comerciode Shanghaiy de la Asociaciónde ContribuyentesChinos de la misma,paratestimoniaren nombrede ambascorporacio-nessu reconocimientoa Españapor la actuaciónde su delegaciónen laSociedadde las Nacionescon motivo del conflicto chino-japonés,mani-festandoel señorWang al mismotiempo, queestabasegurode interpre-tar también el sentir del pueblochino en general.En esta línea, fueronrealizadasigualmentemanifestacionespor los consuladosde Suecia.Sui-za y Checoslovaquia.

El gobiernoespañolagradeceespecialmenteestasmanifestacionesdereconociinient(>realizadaspor el gobiernochino hacia la actuacióndcEspañaen el senodel organismoginebrino, siendorecibidasconespecialsatisfacción.

Por el contrario,las autoridadesjaponesasse muestrancon unaacti-tud muy negativahacia las delegacioneseuropeas.con manifestacioneshacia la delegaciónespañolaque se conocena travésdel informeenvia-do al Ministro de Estadode España.Luis dc Zulueta,por la delegación

15. M AA.LE. Set. Fol. Leg. R— 181k. F.xp. 6. Di scLI rso proPu nciaclo po~ Salvacic,de M adar aga en la Asambleade la Sociedadde las NacionesY de diciembrede¡932.

El conflicto de Manchuria en la Sociedad de las Naciones(1931-33,1 87

españolaen Tokio. dondese ponede manifiesto la actitud hostil de lasautoridadesniponashaciala Embajadade España.a la queamenazancon incendiar,así como a las delegacionesde otraspequeñaspotencias.Se hablade Salvadorde Madariagacon simpatía.Al mismotiempose in-forma queel Japónanunciasu retiradade la Sociedadde las Naciones,ya en diciembrede 1932, fechade esteinforme. Se informa,asimismo,dela actitud altruistade la delegaciónespañolaen el organismoginebrino;la política de la SegundaRepúblicaEspañolaes la quedietael derechoyla justicia, de igualdadde todos los pueblosgrandesy pequeños;y sinmás finalidad que unagran objetividad,respondiendoa las ideasrepu-blicanasintroducidasen la Constitucióny muy alejadasde todo concep-to quepuedaenvolverhostilidadesparaningún otro país1<~,

Antes de celebrarseestasesiónde la Asamblea,el 29 de noviembreeldelegadode EspañaenTokio, SantiagoMéndezde Vigo. comunicaa Ma-drid queel representantedel Estadodel Manchukuoha dadocuentadela constitucióndel nuevoEstadoen el Consejode la Sociedadde las Na-ciones.Méndezde Vigo al igual quesuscolegaseuropeosacreditadosenTokio, no ha acusadorecibo de la nota limitándosea transmitirla a lasuperioridad.

El gobiernodel Manchukuohacia asíun nuevoesfuerzopor serreco-nocido internacionalmente,desdesuconstitucióncomo Estadoindepen-diente en marzo de 1932. buscandoestablecerrelacionesdiplomáticascon todoslos Estados:asíconstaen unanotaqueenvió al Ministerio deEstadode España,firmada por el Ministro de NegociosExtranjerosdelManchukuoHsieh Cheih-Shihel 12 dc marzodel primer añoTantung(1932); le informa quelas provinciasde Fengtien.Kirin, l-IeilungkiangyJehol del distrito especialde Tungshengy Mens Mongolian (Ligas Mon-gólicas).bajo diversasbanderas,se hanunido paraestablecerun gobier-no independientequepongatérmino a susvínculoscon la RepúblicadeChina y hancreadoel (<Man-Chou-Kuo»(el Estadode Manchuria)enprimerode marzodc 1932. Se acusaa Chinade falta de unidad,de some-ter a la poblacióna grandessufrimientospor la corrompidadisciplina enlos círculosoficiales,y la prácticade unapolítica xenófobaconlas nacio-nesextranjeras.Ante estasituaciónManchuriase proclamóEstadoinde-pendienteparapromoversu felicidad y la paz: respetarálas leyesinterna-cionalesy conveniosy en economíapracticarála ley de puertasabiertas

La Asambleaadoptala Resolucióndcl 9 de diciembrede 1932. fijan-do su actitud en la Resolucióndel 11 de marzo,con un Reglamentoque

16. M.AA.EF. Set. Pol. Leg. R-951. ISp.23. Informe de la DelegaciónEspañolaenTokio dirigido a Luis dc Zulueta en Madrid. el 14 de diciembrede 1932.

17. M.AA.EF. Set. Pol. Leg. R-965. Exp. lO. Traducción de la Nota Manchadel 12de marzo (le 1932. Departamentode Asuntos Exterioresdel Estadode Machuria.Chaugtti un. al Ministro cíe lisiado en España.

88 M.~ Estrella calleja Día:

deberespetarlas disposicionesdel Pactode la Sociedadde las Naciones.del Pactode Paris y del Tratadode las Nuevepotencias;invita a los go-biernosde EstadosUnidosy de la Unión Soviéticaa colaborarcon el Co-mité de los Diecinueve;se decideconstituir un Comité encargadoen co-laboraciónconlas dospartesa encaminarnegociacionesconvistasa unasolución, sobrela basede los principios enunciadosen el capítuloIX delinforme de la Comisiónde Estudioy teniendoen cuentalas sugerenciashechasen el Informe, y podrá también consultara expertosy nombrarsubeomités.

La Resoluciónquepresentael Comité de los Diecinueve a la Asam-bLea contiene los ochos primeroscapítulosde la Comisión dc Estudio,analiza la situaciónen Extremo Oriente,las resolucionesentreChina yJapóndurante los dos últimos años anterioresal 18 de septiembrede1931, operacionesmilitares en Machuria y organizacióndcl Manchukuo:

1) El Comitéconstatala diferenciaentreChina y Japóny el nacimientode Manchukuo,consideradocomo partede China, bajo la autoridaddelderechodel gobiernochino. En sus observacionessobreel informe el go-bierno japonéscombatela tesis de quelos derechosconfederadosa Rusia,despuésadquiridospor el Japón,entran en conflicto con la soberaníachina. Por el Tratadode Pekín dc 1905, cl gobiernoimperial chino con-sienteen todaslas transferenciasy concesionesefectuadaspor Rusia alJapónporel Tratadode pazde Portsmouth.En 1915 por el Tratadodel 25de mayo relativo a Manchuriadel Sur y Mongolia Interior oriental,Chi-na dirige al Japóndemandassobre los derechosde Manchuria. En laConferenciade Washingtonde 1922, el Japónreconoceciertos derechospreferentesen Manchuriadcl Sur y Mongolia interiororiental. El Trata-do de las Nuevepotenciasse aplicaráa Manchuriay otraspartesde Chi-na. Japónen esteconflicto no consideraa Manchuriacomo parte inte-grantede Chinay que la diferenciadebeser regladapor las dos partes.

2) En estaconstatación,el Comiténo ignora la tradiciónautónomaenManchuria.que ha llevado al casoextremo del acuerdodel 20 de sep-tiembredc 1920 por el gobiernode las Tres ProvinciasOrientalesdel Ma-riscal Chang-Tso-Lin.con la Unión Soviéticarelativo al camino de hie-cro del Estechino, a navegación,y delimitación de fronteras....Estema-riscal erajefe civil y militar, y ejercíael poderreal en las Tres ProvinciasOrientales.

3) Durante el cuarto de siglo que concluyecl 18 de septiembrede1931 las líneaspolíticasy económicasqueunen Manchuriacon el restodcChin-a no hansido reforzadas,al mismotiempo quelos interesesjapo-nesesno hancesadode crecer.Se produceunafuerte inmigraciónchina.En 1928 el mariscal Chang-Hsueh-Liangreconocela autoridaddcl go-bierno central.

Por otra parte, Japón ha reclamadoderechossobreManchuria.en

Fil conflicto de Manchuria en la Sociedad de las Naciones (1931-33,1 89

provinciascomoMoukden,Changehun.dondehanparticipadoen la po-litica. importaciones,enseñanzay serviciospúblicos; manteníanfuerzasarmadasen numerosaspartesdel país.y policíaconsularen variosdistri-tos. La incertidumbrede la situaciónjurídica, la oposicióncrecienteentreeconomíaso las aspiracionespolíticas del Japóny tas reivindicacionesdel,nacionalismochino multiplican las diferenciase incidentes.

Las consideracionesdel Comité sobreel origen y desarrollodel con-flicto chino-japonésatiendea una falta de identidadde los interesesdeambospaises.El Comité hacedos recomendacionesparaintentarencon-trar una reconciliación: 1.1 una simple restauracióndel status quo enManchuriano seríaunasolución, 2.0) mantenery reconocerel régimenactualen Manchukuono constituyeunaventajani soluciónsatisfactoriadel conflicto.

La Asambleareconoceeste informe y el de la Comisiónde Estudio.segúnlos principios de la resolucióndel II de marzo, y tas sugerenciashechaspor la Comisiónde Estudioen vistade reglarla diferenciachino-japonesa.en interésde las dos partesen causay de la paz internacional‘~.

En los primeros días de enero de 1933 se producenincidentesenShanghaikwan.en el extremode la GranMuralla, de gran importanciaestratégica,que el Japónconsideracomo parteintegrantedel Manchukuo.

China reaccionainmediatamente,formulando una protestaante laspotenciassignatariasdel Protocolode 1901,entrelas quese encuentraEs-paña;China declaraque no puedeasumir responsabilidadespor cual-quier situaciónde hechoo de derechoquepuedaresultardel ejerciciodelderecholegítimo de las fuerzaschinaspara resistir a la acción agresivade las fuerzasjaponesast

El 16 de enerose reuníael Comité de los Diecinueve,que todavianohabíarecibido ningunapropuestade las dospartesimplicadasen el con-flicto. Dos diasmástarde.Japónenvio sus propuestas,señalandoqueelórganoque se creaseparala solucióndel conflicto no comprendiesemásrepresentantesde los Estadosmiembrosde la Sociedadde las Naciones.estimandoel Comitéqueno seríaobstáculoparahallar unasolución.Pe-ro. cl 21 de eneroel ComitécomprobóqueJapónno aceptaríael proyectode Resoluciónn.0 1 (en el que se limitaba a contemplarla posibilidaddeinvitar a los Estadosno miembros a participar en las negociacionesdeun reglamento).El Comité hizo constarla posibilidad de redactarunproyectode resoluciónquelas dospartesestuvierandispuestasa aceptar.peroJapónno aceptabalas propuestasdel Comité y este a su vez no po-día aceptarlas proposicionesque le presentabaJapón;finalmenteel Co-

18. M.AA.EE. See. Pol. Leg. R-I8l 1, Exp. 2. Asamblea de la Sociedadde las Na-ciones.diciembrede 1932.

¡9. M.AA.EE. Set. Pol. Leg. R-965, Exp. 10. Meinorandum del Ministro de Nego-tíos Extranjerosde Peiping a la Legación de Españay al GobiernoEspañolcomosignatariodel Protocolode 1901, Y? de enero ¡933. Legaciónde España.u.0 3.

90 M0 Estrella Galleja Díaz

mité de los Diecinuevehizó constarquepesea los esfuerzospor prepararuna solución de acuerdoscon las partes.parecíaimposible sometera laAsambleaningunaproposición.

El Comité cumplíaasísu misión. segúnparte[1, párrafo5 de la Reso-lución del 11 de marzodc 1932 paraquepreparaseel proyectodel infor-me. previstoen el articulo 15. párrafo4 del Pactode la Sociedadde lasNaciones:y el Comité seguíaa disposiciónde las dos partesen conflictoparacualquierproposición.El 9 de febrerose pidió al gobiernojaponésque respondieraa la posibilidad de aceptarcorno una de las basesdelproyectode conciliación,el principio 7 del capítulo IX del Informe de laComisión de Estudio relativo al establecimientoen Manchuria de unaamplia autonomíacompatiblecon la soberaníay la integridadadminis-trativa de China. El 14 de febrerounanuevarespuestadel gobiernojapo-nés ratificaba su postura,en el sentidode que el mantenimientoy reco-nocimientode independenciadel Manchukuoconstituíala únicagaran-tía de pazen el Lejano Oriente,asícomo quela cuestiónseria reguladaentreChinay Japón.El Comité consideróconprofundosentimientoquelas proposicionespresentadaspor Japónno ofrecían unabasede conci-liación aceptable.

El gobiernojaponésinsiste en ¡933 con másfuerzasen sus tesis: queel ataquedel 18 de septiembrede 1931 y posteriorson medidasde legíti-ma defensa,y queManchukuoha sido fundadopor la voluntadespontá-nea del pueblode Manchuria,considerandopor tanto.que no ha habidoviolación del Pacto de la Sociedadde las Naciones,del Tratadode lasNueveProvincias,del Pactode Paris.o de cualquierotro tratadointerna-cional.ConsideraqueChina no tieneunaautoridadque rija todoel pais,especialmenteel problemade Manchuria.y acusaal gobierno nacionalde política xenofoba.Quiereimpedir que la Asambleareconozcalos de-rechossoberanosde China. La Asambleaaceptael informe de la Comi-sion de Estudio,y se declaraa favor de las simplesfórmulas así corno elJapóna favor de las realidadessólidas. Estees el Informe Lytton en susresultados.El nuevo Estadodc Mancliukuo haceprogresosrápidos.,y lapaz y el orden reemplazanal bandidismo.mientrasel comercioy la in-dustriamejoran:todoello es unapruebade lo bien fundadasqueestabanlas tesisjaponesassobreuna pazdurableen ExtremoOriente. Pero res-pectoa China,no esperaquemejorela situación,y por el contranoocmi-naráuna inquietudcrónica en el resto del mundo:el comunismoha in-vadido China y constituyeun problemapara Europa y paraAmérica;esperaquela Sociedadde las Nacionescambiede actitudsobredoctrinasacadémicasc.implaeables;debiendwrécohocera las fuerzasquemanten-gan la pazen el mundo.El Pactodc la Sociedadde las Nacionesestipulaen el articulo 21 el reconocimientode entes regionales,y el ProtocoloentreJapóny Manchukuodel 15 de septiembrede 1932 entra en estacategoría,pueslos interesesde Japónen Manchuriahansido rcconoci-

El conflicto de Manchuriaen la Sociedaddelas Naciones(1931-33,1 91

dos.Japóninsiste en querepudiatodo deseoterritorial o mejorascomer-dales.

Tras estecomunicadodel gobiernojaponésdel 25 de febrero fijandoclaramentesus tesis,un mesmástardeel 27 de marzode 1933el Ministrode Asuntos Exterioresdel Japón.condeYasuya Uchida,comunicaa laSecretaríaGeneralde la Sociedadde las Nacionessu retiradadel orga-nismoginebrino,segúnel artículo 1. párrafo3 del Pacto,alegandoquedi-cho organismoestabaa favor de Chinay queadoptóel Informe Lytton3>.

La reacción del gobiernochino no se hizo esperarhizo un llama-miento al SecretarioGeneralde la Sociedadde las Nacionesa travésdeunadeclaracióndel Ministro de Asuntos Exterioresdel gobiernonacio-nal chino Lo Wen Kan: «Despuésde la ocupaciónmilitar de las TresProvinciasdel Norte-Este,el ataquesobreShanghai,y másrecientementela invasión del Jehol en violación flagrante del caráctersagradode losacuerdosinternacionalesy de las resolucionesde la Sociedadde las Na-ciones,el gobiernojaponésanunciaoficialmentequeJapónse retira deesteorganismointernacionalparafacilitar la cooperacióninternacionalyrealizarla paz y la seguridadentretodoslos Estados.Esta decisióndelgobiernojaponés,en un momentodondela Sociedadde las Nacionesha-ce esfuerzossincerosparaarreglarel problemachino-japonés,no consti-tuye nadamenosqueunatentativatendentea falseardeliberadamentealorganismocreadodespuésde la guerraen vista de mantenerla paz mun-dial. Ello equivale a declararabiertamentequeJapón regentael regla-ruento.por mediospacíficosde una diferenciainternacionalde primeraimportanciay tiendea obligar a Chinaa aceptarlas claúsulasy conclusio-nesquedecidaél dictar»21.

La Asambleade la Sociedadde las Nacionesse está celebrandoenGinebra.cuandose conoceel anunciohechopor el gobiernojaponésdcretirarsedc eseorganismointernacional;noticiasqueson conocidasporcl gobierno español,al cual llegan los informes de Salvadorde Madaria-ga que. como representantede Españaen el Consejode la Sociedaddelas Naciones.sefialacl trabajodel Comité de los Diecinueveque recibióen mayo de 1933 una propuestade conciliaciónde Japón.SalvadordeMadariagadestacabatrespeligros: 1/) que maniobrasenparaecharso-bre China la reponsabilidadde rechazarla conciliación; 2.1 fortalezaverbal mientrasel ejércitode JapónavanzasobreJehol; y 3.”) concilia-ción sobreel texto confuso,equivocado.Salvadorde Madariagaestiménecesarioy un deberexigir claridada Japónsobresi aceptabala sobera-nía chinasobreManchuriay la garantíade queno atacadaJehol.y que

2(1. M.AA.LL. Set. Pol Lcg R-l”4. I1Sp. 3. Retiradade ]apón de la SociedaddelasNaciones,

21. M.AA.EL, Set.Pol. Leg. R-ISl 1. Exp. 1. Llamamientodel GobiernoChino a laSociedad de las Naciones.29 de marzode ¡933.

92 4JO Estrella Galle/a Díaz

recogíael acuerdosobreambasconclusiones:la It conclusiónse pediríapor escrito y la 2±por gestiónverbal. El SecretarioGeneralcontinuaráredactandola recomendacióndel párrafo422,

Los ataquesmilitaresjaponesesa posicioneschinasse reproducen,yel gobiernochino haceen abril de 1933 una llamadaa la Sociedadde lasNacionesdandoa conocerque fuerzasjaponesashan ocupadoJehol.Hopei. al Sur de la GranMuralla, al Estecercadel mar en direcciónalpuerto de Tiansin y al Oesteen direccióna Peiping;tambiénfuerzasja-poneseshabíanllegadoal río Louan.a 100 km. al Oestede Shanhaikwan.Segúnla misma notadel gobiernochino del 26 de abril, la lucha en Pci-ping continuabamientras que fuerzaschinas volvieron a ocuparLouLangy Chienan.

Una nuevaapelacióndel gobiernochino a la Sociedadde las Nacio-nesse produceen mayo: el suheomitécreadoporel Comitéconsultivodela Asambleapara estudiarlas medidasque los gobiernospuedenverseinducidosa adoptarcomoconsecuenciadel reconocimientodel Manchu-kuo, examinael proyectode circular destinadoa los miembrosde la So-ciedadde las Naciones.

En mayo de 1933 se celebraen Ginebra la AsambleaExtraordinariapor el conflicto entreChinay Japón.y se le comunicaasí comoal Conse-jo y a los miembrosde la Sociedadde las Nacionesel 8 de junio. el Ar-misticio Chino-Japonésfirmado en Tang-Kou el 31 de mayo de 1933. se-gún la declaracióndel presidenteejecutivo chino Vuan:

1) La armadachina se retira al Oestey Sur de la línea Yen-Ching...paraevitar provocacionesde hostilidades;

2) La armadajaponesapuedeutilizar avionesparaverificar la ejecu-ción de estearticulo precedente;

3) La armadajaponesauna vez verificado el artículo 1, se comprome-te a no sobrepasarla línea, a cesaren todo ataquecontra las tropaschi-nas,y a retirarsevoluntariamentehastala GranMuralla:

4) En la región al Sur de la GranMuralla y al Norte y al Estede estalíneade pazy el orden seránaseguradaspor las autoridadesde la policíachina: y

5) El presenteacuerdoentraráen vigor despuésde su [irma.

Es el acuerdorelativo a la supresiónde hostilidadesen la provinciade Hopei. Al mismotiempo que se firmó cl armisticio, la delegaciónchi-na remitía unadeclaracióndel presidenteejecutivoYuan que terminabaasí: «Los días22 y 23 de mayolas tropasjaponesasbombardearonTient-sin y Peiping.con numerosapoblación extranjeray china,queen medio

22. M.AA.FE. Set. Pol. Leg. R-18l 1. ISp. 2. Telegrama nP 5 de Salvadorde Mada-daga a Madrid. 9 de febrero de 933.

El conflicto de Manchuriaen la Sociedadde las Naciones(1 931-33,1 93

del pánico, esperabanse adoptasenmedidasqueatenuasenla tensiónyevitar la catástrofe.El gobiernopermitíaun cesede las hostilidadesloca-les siemprequeno afectasena la soberaníaterritorial de China y quelosdiferentesacuerdosinternacionalesparael mantenimientode la pazy dela justicia en el mundono quedasencomprometidas».El acuerdorelativoal cesede las hostilidadesen la provincia de Hopei ha sido firmado porlos representantesde los mandosmilitaresen el frente. El documentoselimita a cuestionesmilitaresy paranadaafectaa la política del gobiernochino. China buscaráuna solución justa y equitativa a todaesta situa-ción en el Lejano Oriente continuandoinspirándoscen los principioshastaahora defendidosy afirmadospor casi todoslos paísesdel mundo23.

La firma del Armisticio entre China y Japónsignificabael fin de lasaccionesmilitares en ExtremoOriente,pero a la Sociedadde las Nacio-nesse le seguíaplanteandola situacióncreadaconla creacióndel Estadoindependientedel Manchukuo,En el informe de la Asamblea,los miem-brosde la Sociedadde las Nacioneshabíandeclaradoqueseguiríansinreconocer,ni de jure ni deJacto, el régimen actualde Manchuria.Por suparte el Comité consultivo de la Asambleaenvía unacircular a los go-biernosque formanpartede esteorganismo,acercadel no reconocimien-to del Manchukuo.siendoparaello necesariotomar medidasencamina-dasa impedir la adhesióndel Manchukuoa los conveniosinternaciona-les; a peticiónde China se suprimenlos serviciospostalesen Manchuria;se pide quela monedadel Manchukuono sea admitidaen la cotizaciónoficial; no se podrán reconocerpasaportesdel Manchukuo.así comoadoptarmedidasrelativasa comercio.Estacirculardel Comitéconsultivode la Asambleacreadoen virtud del párrafo3 del artículo3 del Pactopa-ra ayudara los miembrosde la Sociedadde las Nacionesa concertaren-tre sí y con los Estadosno miembrossuactitud y su acciónrespectoal noreconocimientodel Manchukuo,fue enviadoal SecretarioGeneralcl 7dejunio de 1933 para quela dirigiesea los miembrosde la Sociedady alos Estadosno miembrosa los cualeshabíasido comunicadoel Informede la Asambleasobreel desacuerdoChino-Japonés.

CONCLUSIÓN

El conflicto de Manchuriasignificabaparala Sociedadde las Nacio-nesel reconocimientoimplicito de un fracaso.El Consejodesplegódu-rantemesesuna intensaactividad, y posteriormentea partir de enerode1932 de forma conjuntaconla Asamblea,a la queChinaacusabade falta

23. M.AA.EE. Set. Fol. Leg. R-181 1. Exp.1. Asambleade la Sociedadde lasNacio-nes. 1933,

94 Ma Estrella Galle/a Díaz

de decisionesefectivas,esperandoquese formulasensancioneseconómi-casa Japón.

Los trabajosde la Sociedadde las Nacionesse vieron reforzadosporla participación,por primeravez de los EstadosUnidos,promotorde lacreacióndel organismoginebrino,obra propuestapor supresidenteWil-sonen 1918 al formularlos «CatorcePuntos»,queseríanla baseparapo-ner fin a la PrimeraGuerraMundial. y cuyo objetivo era impedir la gue-rra y propiciar la paz entrelos Estados.

Japón no deteníasus avancesmilitares por cl territorio chino, y enconsecuencialas llamadasde esteúltimo gobiernose sucedíanen la So-ciedadde las Naciones,mientrasJapónatacaSanghai,y ya en 1933 inva-de la provincia de Hopei. Entre China y Japónse firmaron dos armisti-ciosparapon¿rfin a estosataquesmilitares,al margende la Sociedaddelas Naciones.

Una excesivaburocraciadomina el organismoginebrino, y así el Co-mité instituido porel Consejoalestallarel conflicto tardó muchotiempoen constituirse.y hastanoviembre el Informe Lytton no fue examinadoen Ginebra. Por su partela Asambleacreó otro Comité, el de los Dieci-nueve,queesperabalos resultadosdel anterior.

La solución pacífica al conflicto pareció alejarsedefinitivamente alcrearseel Estadoindependientede Manchukuo(antiguaManchuriachi-na). bajo la atentamirada de Japón,con ejército,asesoresy un regenteinstituidospor Japón. Esteinsistía en quepara llegar a un acuerdoconChina se debíareconocerel Estadode Manchukuo.algo que resultabaincuestionableparaChina, puesManchuriaa lo largo de su historia ha-bía gozadode unatradicional autonomía.

La falta de un acuerdosatisfactorioparael conflicto entreChinay Ja-pón en Manchuria fue decisivoen los añostreinta, y preparael caminode agresionesqueconduciráa la SegundaGuerra Mundial; despuésseproducirá la invasión deItalia en Etiopía. y posteriormentelas agresionesde Alemania en Europacentral.

Sectoresde la opinión pública se alegraronde la derrotade la Socie-dadde las Naciones,viendo con ojos agradecidosa Japón.que sc habíaatrevidoa realizarunaagresiónmilitar en China quebrantandolas leyesy trata(losinternacionales,y en contrapartidano se habíallevado a caboningunaaccióncontrasu país.Esto sentabaun precedentepeligrosoenla décadade los años 30 parael futuro de las relacionesinternacionales.

RESUMEN

El conflicto entreChinay Japónde 1931 a 1933 en Manchuria,supo-ne el reconocimientovelado del fracasode la Sociedadde las Naciones

El conflicto de Manchuria en ¡a Sociedaddelas Naciones(1931-33,1 95

como OrganismoInternacionalcreadoal término de la primeraguerramundialparaimpedir la guerray propiciar la paz entrelos Estados,quese ponede manifiestoal no poderimpedir la actuacióndelJapónquevaa violar los tratadosinternacionalesal invadir militarmentela provinciaautónomachina deManchuria.rica en hierro y suceptiblede serdesarro-llada.

El Consejo y la Asambleade la Sociedadde las Naciones,contandopor vez primeracon la colaboraciónde los EstadosUnidos queno for-manpartedel mismo,desplieganuna intensaactividad,formandoComi-sionesde Investigaciónqueestudien«in situ» el conflicto. Pero los ata-quesjaponesesa las provinciasorientaleschinasno cesan,agravándosela situaciónal proclemarseel Estadoindependientede Manchukuo.sien-do reconocidorápidamenteporJapónal queChina acusade establecerun protectoradoy prepararla anexión.

Lasconsecuenciasdel conflicto de Manchuriavan a ser decisivaspa-ra las relacionesinternacionalesde los añostreinta,y no se atiendenalasrecomendacionesde la Sociedadde lasNaciones.Secrea el Estadoinde-pendientede Manchukuoy Japónse retira del organismointernacional,alegandoel apoyodel mismo a China; se preparael caminode agresio-nesqueconducirána la SegundaGuerraMundial.

* ‘I’ *

ABSTRÁCT

The conflict betweenChina andJapon in Manchuriasince 1931 to1933 meantthe failure of the Leagueof Nationsasaninternationalorga-nization set np afterthe FirstWorld War to preventthe waramI to favourthe peacethrough the nations.This failure was showedwhen the Leagueof Nationswas incapableto preventthe Japoneseaction infringing theinternationaltratieswhenthe Chineseautonomousregion of Manchuria.rich in iron with possibilitiesof explotation,was invadedby the army.

The Council andAssamblyof the Leagueof Nations.it was the firsttime that United Stateswhich were out of the organizationcollaboratedwith it, spreadan intenseaction through Commissionsof Investigationthatstudiedthe conflict <dn situ». But .IaponeseatackstowardtheChene-se orientalregionsdidn’t stop. gettingworse the sitution whenManchou-kuo becarnemd independentstate which was recognizedby Japonquickly. China accusedJaponof the settlementof a protectorateandthepreparationof the annexation.

consecuencesof tite conflict in Manchuriaweredecisivebr ínter-

96 ,VI.a Estrella Galle/a Día:

national relationsduringthe thirties,dic recommendationsof the Leagneof Nations were not followed. The indenpentstateof Manchoukuowasborn andJaponleft Ihe internationalorganization;claiming that Chinawas helped by Ihis organizationthe way toward the SeeondWorld Warwasbegunto be prepare.