Para cualquier democracia es fundamental disponer de puentes de comunicación y colaboración entre ciudadanos y auto-ridades. Estos puentes, indispensables para garantizar la funcionalidad del sistema, toman forma a través de los procedimientos de transparencia y rendición de cuentas que permiten a los ciudadanos estar enterados del que-hacer institucional y dar seguimiento al uso de los recursos públicos.

15 de agosto2009

Padrón electoral y confianza ciudadana ........................... 11

El Servicio Profesional Electoral del IFE en el marcode las

elecciones de 2009 ....................................................... 13

La presencia internacional en las elecciones federales de 2009............ 15

El Proceso Electoral Federal 2008-2009 y la

administración de los recursos ................ 4

Los cómputos distritales en las elecciones federales de 2009

........................................................................................ 9

El Centro para el Desarrollo Democrático: informar y vincular ................................ 1

:: La Sala Superior del TEPJF tendrá hasta el 19 de agosto para resolver los recursos de reconsideración que hayan interpuesto los partidos ::

:: Se llevó a cabo en la Universidad de Guanajuato el 13 de agosto el foro regional del PAC sobre el papel de los medios en la Jornada electoral ::

:: En el municipio de Tuxcueca, Jalisco, el pasado 5 de julio, se llevó a cabo la primera elección en México en la que se utilizaron únicamente urnas electrónicas ::

No.10

Breves electorales

Continúa en la página 2

El Centro para el Desarrollo Democrático: informar y vincular

Comunicación social y elecciones ............................................................ 17

Proceso Electoral Federal 2008-2009 ............................................................. 19

Incremento de sesiones del Consejo General, reflejo de la reforma electora.................. 23

PREP 2009 .......................................................................... 25

La elección federal de 2009 fue la más transparente de la historia gracias a la reforma electoral reciente ..... 27

Capacitación electoral para la integración de las mesas directivas de casilla ...............................6

Fiscalización de los partidos políticos ............................................................... 21

Mensaje de Arminda Balbuena Cisneros Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrático

2

Al mismo tiempo, establecen mecanismos por medio de los cuales la sociedad participa de manera constante en la toma de decisiones públicas. El ejercicio del voto es un instrumento fundamental, ya que otorga legiti-midad a los gobernantes (al ser elegidos por los ciuda-danos), y constituye una herramienta para evaluarlos debido a que son responsables ante sus representados.

Sin embargo, la comunicación entre autoridades y ciudadanos no puede circunscribirse a las obligacio-nes de transparencia y los mecanismos de rendición de cuentas. Las instituciones tienen el deber de informar y comunicar a los ciudadanos cuál es el sentido y la razón de las decisiones que toman, con el propósito de establecer una relación de corresponsabilidad y porque ellos son los destinatarios de sus servicios. Los ciudada-nos sólo pueden comprender, valorar y defender a las instituciones cuyas acciones y desempeño conocen.

Para el Instituto Federal Electoral la comunicación con los ciudadanos es una tarea fundamental, no sólo porque constituye una responsabilidad institucional, sino porque en la medida que se consolide como una institución sólida, eficiente y eficaz, también lo harán el sistema electoral mexicano y el modelo de demo-cracia representativa. En México, el IFE cumple, entre otras funciones, una labor fundamental: promover el desarrollo de la cultura democrática; por ello, tanto su desempeño como su imagen son cruciales para que los ciudadanos confíen en él. Para lograr un vínculo más estrecho entre la ciudadanía y el Instituto, el Centro para el Desarrollo Democrático (CDD), unidad técnica del IFE, diseñó el Programa de Acompañamiento Ciudadano (PAC). De este modo, colabora con la tarea de construir una ciudadanía mejor informada. Durante el Proceso Electoral Federal 2008-2009, el CDD asumió la tarea de abrir puentes de co-municación entre el Instituto y los ciudadanos, y fungió como uno de los instrumentos mediante los que el IFE transformó en información sistematizada, accesible y traducida a un lenguaje sencillo, textos legales y acervos de datos. Con estas acciones, se cumplió una importan-te labor de acompañamiento a los ciudadanos.

En su vertiente de información, el CDD ofreció a los ciudadanos un amplio panorama de las principales actividades de organización del proceso electoral, los mecanismos de certeza y seguridad en el cómputo de los sufragios, así como las formas de participación, mediante las cuales los ciudadanos pudieron desem-peñar un papel activo en la elección. Como parte de sus actividades de vinculación el CDD coordinó es-fuerzos con instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil, a fin de incrementar el alcance de las actividades de cada entidad; además, acompañó y se encargó de reconocer el esfuerzo de los ciudadanos que se organizan y esfuerzan por tener un país más plural, tolerante y justo. Se diseñaron materiales destinados a distintos públicos, en formatos tan diversos como papel impreso, multi-media e hipertexto. El hilo conductor de todos ellos fue una descripción precisa y con leguaje accesible de las actividades institucionales, así como de las disposi-ciones legales y normativas relacionadas con el proceso electoral. Se diseñaron boletines electrónicos publica-dos mensualmente, cápsulas radiofónicas en español y en lenguas indígenas, videos multimedia, documentos informativos, entre otros. Asimismo, se realizaron fo-ros y jornadas, conferencias, sesiones informativas y muchas otras actividades, que contribuyeron a infor-mar y vincular a la ciudadanía con la labor que realiza el IFE para organizar comicios.

De conformidad con lo establecido por el Programa Integral del Proceso Electoral Federal (PIPEF), que es el documento guía para el IFE durante el proceso electoral, las áreas ejecutivas y las unidades técnicas

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realizaron un gran número de actividades impor-tantes para hacer posible el voto de los ciudadanos. Pero además, colaboraron intensamente con el CDD aportando información precisa sobre el desarrollo de las etapas del proceso y, en varios casos, revisando y validando la información contenida en las notas que se publicaron en los números del boletín electrónico del PAC: Elección 2009.

Con el número 10 del boletín llegamos al final de su edición 2008-2009. Esta publicación cumple así con el propósito de informar a los lectores sobre lo ocurrido durante el proceso electoral que está por concluir.

En esta ocasión, se solicitó a los responsables de las áreas ejecutivas y unidades técnicas elaborar un tex-to donde cada uno de ellos ofreciera, con un lenguaje sencillo, una visión de conjunto sobre las actividades desarrolladas en este periodo. La idea es mostrar una perspectiva final sobre el trabajo que se hizo y las ca-racterísticas que tuvo. La superación constante es un desafío y una política permanente del Instituto. Por ello, la conclusión del proceso electoral no puede ser un pretexto para clau-dicar en el esfuerzo, sino un incentivo para reforzar los vínculos de cooperación que se construyeron con las instituciones y organizaciones de ciudadanos. Se debe seguir avanzando en los proyectos que permitan a los ciudadanos tener un acceso más fácil y directo a la in-formación sobre actividades institucionales.

El CDD ha cumplido su objetivo de informar y vincu-lar durante el proceso electoral, pero su tarea, al igual que la del resto de las áreas del Instituto, es una tarea permanente; en consecuencia, su compromiso se re-frenda hoy más que nunca con la ciudadanía y con la consecución de este objetivo.

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Los artículos 133 del Cofipe y 48 del Reglamento Interior del IFE facultan a la Dirección Ejecutiva de Administración para organizar, dirigir y controlar la administración de los recursos materiales y financie-ros, así como la prestación de los servicios genera-les. Con base en estas atribuciones, esta dirección se constituye como un área de apoyo para administrar los recursos humanos y proveer de los recursos ma-teriales y financieros a los órganos del Instituto para atender sus necesidades administrativas.

En este sentido, la Dirección Ejecutiva de Administra-ción debe llevar a cabo el proceso de incorporación y remuneración de los trabajadores del Instituto y garan-tizar que se les otorguen las prestaciones de acuerdo con la ley y las normas internas; adquirir los bienes y contratar los servicios que requieren las diferentes unidades administrativas del Instituto, con base en la normatividad de la materia; integrar el anteproyecto de presupuesto, en coordinación con las unidades admi-nistrativas, administrar los recursos financieros de las partidas centralizadas; y aplicar las normas y políticas de operación de los Programas de Seguridad y Protec-ción Civil en las instalaciones del Instituto para salva-guardar la integridad de su personal y de los visitantes.

En el proceso electoral que está por concluir, la Direc-ción Ejecutiva de Administración tuvo la encomienda de dotar a las áreas del Instituto de todos los materiales e insumos para recibir los sufragios de los más de 77

El Proceso Electoral Federal 2008-2009y la administración de los recursos

millones de ciudadanos en posibilidad de votar, en las más de 139 mil casillas que se instalaron en todo el país, mismas que fueron integradas por casi 500 mil ciudadanos. Por este motivo, se realizó la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de cada una de las adquisiciones, arrenda-mientos de bienes muebles y la prestación de servi-cios de diversa naturaleza, que permitieron al Instituto atender satisfactoriamente el Proceso Electoral Federal 2008-2009.

El Instituto asumió 53 nuevas atribuciones que requi-rieron recursos adicionales a los asignados originalmente durante 2008 como resultado de una reforma electoral previa al inicio de este proceso electoral. Para lograrlo, la Dirección Ejecutiva de Administración trabajó en coor-dinación con todas las áreas involucradas para solicitar los recursos ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y cumplir con lo dispuesto por la ley.

Por lo que respecta a las principales adquisiciones de bienes y servicios para las áreas dentro de este proce-so, podemos mencionar la impresión de la documen-tación y la fabricación de los materiales electorales, así como su distribución. Asimismo, la producción y distribución de los materiales utilizados en la ca-pacitación de los ciudadanos que integraron las me-sas directivas de casilla; el pago oportuno al personal eventual que apoyó en el proceso electoral; la solu-ción tecnológica que posibilitó al IFE administrar

Mensaje de Miguel Fernando Santos MadrigalDirector Ejecutivo de Administración

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de manera eficiente los tiempos del Estado en radio y televisión en materia electoral; la dotación de la infra-estructura tecnológica para diseñar e implementar los sistemas de información que se utilizaron antes, du-rante y después de la Jornada electoral; por mencionar algunas.

Adicionalmente, es importante advertir que dentro de las responsabilidades de esta dirección ejecutiva se encuentran la seguridad y la protección civil en el Instituto. Durante el proceso electoral se tuvo que hacer frente a la epidemia de la influenza A H1N1 que se presentó en todo el país. El Instituto Federal Electoral llevó a cabo diversas acciones en materia de salubridad general, para prevenir, controlar y com-batir la existencia y transmisión del virus. Se actuó con responsabilidad y en total coordinación con las entidades públicas del ámbito federal y local para la correcta aplicación de las medidas que garantizaron la salud del personal del Instituto y de los ciudadanos que participaron en el proceso de capacitación elec-toral y en la mesas de casilla.

Lo referido en los párrafos anteriores permitió al Ins-tituto ejecutar con toda oportunidad las más de 400 actividades incluidas en el calendario de actividades del Proceso Electoral Federal 2008-2009.

Dentro de poco se llevará a cabo una verificación pun-tual del ejercicio del presupuesto autorizado para este proceso electoral. En éste se podrá observar el cumpli-miento del marco normativo aplicable y que el funcio-namiento administrativo de la autoridad electoral en cada una de sus actividades fue eficaz, eficiente, ho-nesto, transparente e innovador, de acuerdo con sus principios rectores.

Otro aspecto importante que ocurrirá próximamente y reforzará la integridad de este proceso electoral, es la rendición de cuentas. Una vez concluido el proceso elec-toral, el Instituto deberá rendir cuentas a la ciudadanía sobre la forma en que se administraron los recursos que le fueron entregados para cumplir con su encomienda

constitucional. Los ciudadanos deben saber si los fon-dos fueron manejados debidamente y de acuerdo con la ley. La transparencia con la que el Instituto utilizó los recursos será importante para fortalecer la credibilidad y legitimidad institucionales.

En esas tareas, con la participación de la Contraloría General, se dará certeza a las autoridades instituciona-les, a los partidos políticos y a la ciudadanía en general, sobre la calidad, profundidad y eficiencia en el manejo de los recursos públicos otorgados al Instituto.

El compromiso de la Dirección Ejecutiva de Adminis-tración es y será garantizar la transparencia en el uso de los recursos públicos, proporcionando en tiempo y forma la información a las autoridades del Instituto y a la ciudadanía en general, poniéndola a disposición de todos para que puedan revisar y analizar su conte-nido, lo que ya se viene realizando cotidianamente en el portal de transparencia del Instituto.

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El 5 de julio se instalaron 139 mil 141 casillas, en las cuales los propios ciudadanos recibieron, contaron y registraron los votos. Mediante dos sorteos los funcionarios de las mesas directivas de casilla fueron seleccionados de entre todos los mexicanos del listado nominal. Cada uno recibió la capacitación necesaria para ejercer el cargo que les fue asignado: presidente, secretario, primer o segundo escrutador, o suplente general.

Los capacitadores-asistentes electorales (CAE), que actuaron en los 300 distritos electorales del país, recorrieron todo el territorio nacional. Fueron los encargados de sensibilizar, entregar nombramientos, tomar protesta e impartir la capacitación a los funcionarios de casilla, bajo la coordinación de los supervisores electorales (SE) y la dirección de los vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica de las juntas distritales y de los propios consejos distritales.

La capacitación se realizó con el apoyo de diversos materiales didácticos distribuidos en todo el país. Además, como parte de la preparación de estos funcionarios, se realizaron prácticas y simulacros de la Jornada electoral en los que los ciudadanos ejercitaron los conocimientos adquiridos.

El proceso de capacitación electoral e integración de las mesas directivas de casilla en este proceso electoral cumplió con los objetivos establecidos en la Estrategia de

Capacitación electoral para la integración de las mesas directivas de casillaMensaje de Hugo A. Concha Cantú Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Capacitación y Asistencia Electoral. Los resultados, con corte al 27 de julio de 2009, en el sistema ELEC2009, fueron los siguientes:

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*Esta cantidad considera 9 funcionarios para las 6,572 casillas de Guanajuato, derivado de que el convenio de colaboración entre el IFE y el IEEG, establece que la “casilla única” se integra con 9 funcionarios (un secretario adicional para la elección local y un suplente para el secretario de la elección local).**Estas cifras se obtienen de la captura de la información consigna-da en las actas de casilla, misma que a la fecha no se ha concluido, por lo que se presenta el avance hasta el corte al 27/07/2009 a las 9:54 hrs. del sistema ELEC2009

Promoción de la participación electoral 2008-2009Promover la participación electoral requiere de un trabajo educativo permanente y directo con la pobla-ción, que permita a las personas expresar sus intereses y preocupaciones, y al mismo tiempo, desarrollar co-nocimientos, habilidades y actitudes afines al sistema democrático.

Para este proceso electoral por primera vez, el IFE realizó un programa de educación para promover la participación desde el año previo a la elección: el Pro-grama de Educación para la Participación Democrática 2008-2009. A partir de éste y tras un proceso previo, se desarrollaron 300 procesos educativos dirigidos a gru-pos específicos, que complementaron la campaña de difusión nacional del IFE, mediante una difusión en medios de comunicación alternativos (aprovechando los espacios públicos y los hábitos de comunicación regionales), y con mensajes que recuperaron elementos de las culturas locales.

SEGUNDA ETAPA

Casillas aprobadas por los consejos distritales

139,181

Ciudadanos requeridos (7)

Nombramientos entregados% respecto designados

Número de días que comprendióla segunda etapa de capacitación

Funcionarios capacitados% respecto de nombramientos entregados% respecto designados

Total de sustituciones (9 mayo al 4 de julio)

Funcionarios designados

987,411*

987,395

985,45199.80%

984,82099.93%

99.73%

227,375

227,375223,057

1,6172,701

57 días(del 9 de mayo al 4 de julio)

Procedencia funcionarios sustitutos:Lista de reservaLista de insaculados Lista Nominal de Electores

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Asimismo y conscientes de que motivar la participa-ción electoral de los ciudadanos y ciudadanas sólo puede ser resultado de un esfuerzo coordinado entre autoridades, partidos políticos y sociedad civil, el IFE impulsó y coordinó otros proyectos en colaboración con organizaciones de la sociedad civil. Entre éstos se encuentran: el Sitio Interactivo para la Promoción del Voto (Si Voto 2009) y el Concurso nacional de cam-pañas ciudadanas para la promoción del voto. Por otra parte, y en coordinación con los partidos políticos, se elaboró un video para que sus dirigentes invitaran a la ciudadanía a participar para fortalecer nuestra demo-cracia más allá de sus propios intereses.

Sin duda, los esfuerzos realizados fueron importantes e innovadores y, en algún grado, contribuyeron con la participación ciudadana. No obstante, no debe per-derse de vista que, aún con el incremento, el promedio de participación electoral obtenido en 2009 (44.8%) es bajo, respecto al promedio de participación en elec-ciones legislativas en América Latina (70.7%)1. Lo anterior nos lleva a reforzar nuestro compromiso de realizar programas de educación cívica eficaces y efi-cientes que ayuden a la formación de ciudadanas y ciudadanos interesados en participar democrática-mente en los asuntos públicos.

1. Promedio de 18 países durante el periodo de 1974 a 2004. Fuente: Mark Payne (et al) La política importa. Democracia y de-sarrollo en América Latina, México, BID/IDEA, 2006.

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Los cómputos distritales en las eleccionesfederales de 2009Mensaje de Miguel Ángel Solís RivasDirector Ejecutivo de Organización Electoral

La organización de las elecciones federales incluye un conjunto de previsiones y acciones más allá de los pro-yectos a cargo de la Dirección Ejecutiva de Organiza-ción Electoral. Pero si nos atenemos solamente a las tareas de esta área, entonces podemos precisar que en 2009 se replicó el trabajo desarrollado en las elecciones federales anteriores, salvo en lo que se refiere a la pre-paración y el desarrollo de los cómputos distritales.

Los cómputos distritales, iniciados en los 300 consejos distritales el miércoles 8 de julio, se distinguieron por la búsqueda de la certeza y la transparencia en el con-texto de un nuevo marco de legalidad establecido por la reforma electoral de 2007.

La polémica electoral de 2006, que llevó al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a la de-terminación de recontar los votos de más de 11 mil casillas para la elección presidencial, originó sin duda la iniciativa del poder Legislativo de establecer en la reforma, con toda claridad, nuevas causales para el re-cuento de los votos de una casilla, así como la posibili-dad del recuento total de los votos de las casillas de un distrito electoral.

De entrada, fue un desafío la posibilidad del recuento total de votos de un distrito, por la logística que por primera vez habría que poner en práctica en las elec-ciones federales, de tal forma que no hubiera retraso en la conclusión de los cómputos dentro de los plazos

que la propia ley establece. Se requirió entonces de una reglamentación sobre el desarrollo de dichos cómputos, que nunca había existido en las elecciones federales.

También se consideró una de las tres nuevas causales para el recuento de los votos de una casilla, la que or-dena el recuento cuando existan errores evidentes en las actas que no sean resueltos a satisfacción plena de quien los señala. Esta situación desencadenó la necesidad de emitir lineamientos por el Consejo General.

En el mes de junio surgió la corriente ciudadana a fa-vor del voto blanco, incrementándose las posibilidades de una mayor cantidad de votos nulos y, por conse-cuencia, de un mayor número de casillas sujetas al re-cuento, como efectivamente sucedió. Tuvimos así en el último proceso electoral la necesidad de aplicarnos in-tensamente en la obtención de consensos y acuerdos en materia jurídica, técnica y, desde luego, política, que se tornó en un valioso aprendizaje para toda la estructura institucional. Fue un ir y venir de la Dirección Ejecuti-va a la Comisión de Capacitación y Organización Elec-toral, de ésta al Consejo General, y de éste a los consejos locales y distritales. Se contó con el apoyo de las representaciones partida-rias, interesadas en la obtención de resultados electo-rales claros, oportunos e inobjetables. La visión de los órganos centrales se enriqueció con las aportaciones y la opinión experta de los miembros del Servicio Profe-sional Electoral.

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A las decisiones siguió el diseño de los instrumentos, sobre todo informáticos, y la capacitación de los con-sejeros distritales y del personal ejecutivo y técnico. También se informó y se capacitó a los representantes de los partidos políticos en cada uno de los consejos locales y distritales, luego de una serie de reuniones na-cionales y regionales, lo que distinguió también este proceso electoral de otros anteriores.

Se contó con la motivación necesaria, la información oportuna y la disposición para realizar cómputos distritales encauzados a lograr mayor certeza, mayor confianza, y por consecuencia, a contribuir con la estabilidad política que nuestro país y la ciudadanía merecen.

Los cómputos distritales de la reciente elección de di-putados federales se distinguieron por el recuento total de votos en 19 de los 300 distritos del país y, en general, por el recuento de votos en 42 mil casillas, lo que casi cuadriplica la cantidad recontada en 2006 (que cons-tituye el recuento del 30 % del total de las casillas que recibieron el voto ciudadano el 5 de julio de 2009). Esto es verdaderamente singular y un rasgo propio del sistema electoral mexicano. Atrás ha quedado, sin duda, la reticencia a la apertura y al recuento. Porque además el recuento, parcial o total, confirmó a los ga-nadores y a los perdedores en cada distrito electoral, lo que no es cosa menor.

Debido a esta experiencia, ahora sabemos que la ley requiere ser perfeccionada en la materia, con miras a la resolución adecuada de los cómputos de tres eleccio-nes y no de una sola, como será en el proceso electoral de 2012. El Instituto Federal Electoral -ha dicho el Consejero Presidente- es cada vez más grande conforme son los retos que supera.

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El IFE ha contribuido enormemente a sustentar la seguridad, la transparencia y la confiabilidad de los actores políticos y de la ciudadanía en los procesos electorales a partir de los instrumentos que hacen po-sible el sufragio ciudadano: el Padrón electoral y la credencial para votar. Los ciudadanos fueron convoca-dos para asumir la responsabilidad de ejercer su dere-cho al voto como la máxima expresión de su voluntad respecto a la manera en que se gobierna nuestro país. El 5 de julio se realizaron elecciones federales para el relevo de 300 diputaciones uninominales y 200 de representación proporcional. En las elecciones coin-cidentes que se efectuaron en la misma fecha, se dis-putaron un total de mil 5 cargos de elección popular: 6 gobernadores, 565 presidentes municipales y 434 diputados de congresos locales. Este fue el contexto en el que 77 millones 482 mil 949 electores tuvieron la posibilidad de votar el primer domingo de julio.

El instrumento fundamental que hace posible el ejer-cicio democrático del voto es el Padrón electoral, con-formado por 77 millones 816 mil 344 ciudadanos (datos con corte al 15 de mayo de 2009). La diferencia entre la Lista nominal y el Padrón electoral radica en la posibilidad de votar en función de tener o no la cre-dencial. Sólo quienes son portadores de la credencial y están inscritos en el Padrón, pudieron votar en alguna de las 139 mil 979 casillas que les correspondió según su domicilio registrado ante el IFE. La cobertura de

la Lista nominal con respecto al Padrón electoral fue de 99.57%. En este año el Padrón creció 8.48% con respecto a la elección de 2006.

El Padrón refleja también la realidad demográfica de nuestro país en su dimensión ciudadana: mientras que en 1991 tenía 39 millones 239 mil 107 personas regis-tradas, en 2000, éramos 59 millones 584 mil 542 ciu-dadanos inscritos. En 2009, hay 37 millones 524 mil 457 ciudadanos del sexo masculino y 40 millones 291 mil 887 mujeres (48.22% y 51.78% respectivamente). Los únicos estados donde el número de hombres reba-sa al de mujeres son: Baja California, Quintana Roo y Baja California Sur (50.23% y 49.77%; 51.82% y 48.18%; y, 51.93% y 48.07% respectivamente).

La evolución de la credencial para votar refleja la utilización de la tecnología para mejorar su seguridad y confiabilidad. Desde septiembre de 1992 a la fecha, el Instituto Federal Electoral ha emitido tres modelos distintos de credencial, con características que hacen prácticamente imposible su falsificación y garantizan la integridad de los datos de los ciudadanos. También desde 1992 hasta febrero de este año se han producido 181.8 millones de credenciales.

Los tres modelos son útiles para el ejercicio del sufragio y se seguirán utilizando como medios válidos y legales de identificación oficial ciudadana aún después del 5 de julio: las de modelo reciente hasta el año de termina-ción de la validez que tiene impreso el documento, las

Padrón electoral y confianza ciudadana

Mensaje de Alberto Alonso y CoriaDirector Ejecutivo del Registro Federal de Electores

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llamadas credenciales “03” (cuyo uso electoral a nivel federal expiró este 5 de julio) hasta el 31 de marzo de

*La “03” será válida hasta el 31 de marzo de 2012.**Las “09” votarán en 2012 según lo decida y acuerde el Consejo General del IFE.***Para las “09” se indica el año final de validez (10 años) sujeto a decisión del Consejo General del IFE.Fuente: Secretaría Técnica del Registro Federal de Electores.

2012, y el resto, de acuerdo con la decisión del Consejo General del IFE.

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El Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo que cumplirá 19 años de vida en octubre y que nació con el objetivo de garantizar a los mexicanos elecciones claras, creíbles y confiables. Para lograrlo, la Constitución en su artículo 41 ordenó que el IFE crea-ra un cuerpo de funcionarios especializados en materia electoral y profesionales en su desempeño.

Cabe destacar que los funcionarios electorales del Instituto –un grupo seleccionado mediante concur-sos públicos abiertos que privilegian el mérito– están comprometidos con la democracia, los valores éticos que la acompañan y los principios rectores del Institu-to: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, y objetividad.

No resulta desproporcionado afirmar que la decisión de crear el Servicio Profesional Electoral del IFE fue crucial y estratégica para la organización electoral y, sobre todo, para la vida política mexicana. Hoy, los 2 mil 255 funcionarios que lo integran constituyen la columna vertebral en la organización de las elecciones del país a nivel federal. En este sentido, han afrontado exitosamente la organización de los comicios de 1994, 1997, 2000, 2003, 2006 y 2009.

Ahora bien, para administrar el cuerpo de funcionarios electorales existe en el IFE, por disposición normativa, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Elec-toral (DESPE), que organiza los procesos de ingreso

al Servicio, formación y capacitación de los servido-res públicos electorales, evaluación de su desempeño, premio a la excelencia en el desempeño a través de promociones e incentivos y de la obtención de la ti-tularidad en el cargo. La DESPE también sanciona las infracciones a la norma que cometan los funcionarios de la institución. Pero, ¿qué actividades realizan los miembros del Servicio Profesional Electoral en la organización de elecciones?

332 funcionarios de carrera del Instituto conocidos •como vocales ejecutivos, coordinan las actividades propias de una elección en las oficinas del IFE en cada una de las 32 entidades del país (juntas lo-cales) y en cada uno de los 300 distritos (juntas distritales) en que se divide el territorio nacional.Mil 328 funcionarios, identificados como vocales •de área, efectúan actividades propias de la organi-zación electoral, de la capacitación y difusión de la cultura democrática, del registro federal de elec-tores y de las tareas administrativas y jurídicas que requiere la operación de las juntas del Instituto.193 funcionarios del Servicio en las oficinas cen-•trales del IFE diseñan las estrategias de actualiza-ción del Padrón electoral, de capacitación electoral e integración de las mesas directivas de casilla, de monitoreo de la presencia de partidos políticos en los medios de comunicación masiva, de la produc-ción de documentación y materiales electorales ta-

El Servicio Profesional Electoral del IFEen el marco de las elecciones de 2009Mensaje de Rafael Martínez PuónDirector Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral

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les como las actas de escrutinio y cómputo, las bo-letas electorales, las mamparas en las que se vota, el líquido indeleble con que se marca el dedo pulgar del votante, entre otros, así como de financiamien-to público a los partidos políticos nacionales.Por si esto fuera poco, la última reforma electoral •2007-2008, determinó que funcionarios de carrera en las juntas locales y distritales del Instituto efec-tuaran el cómputo y, en su caso, el recuento de votos para obtener los resultados de la elección.Por último, vale la pena resaltar que la ocupación •de plazas exclusivas del Servicio Profesional del IFE en las juntas locales y distritales del Instituto, a la fecha de la Jornada electoral del 5 de julio de 2009, alcanzó el 100% de ocupación y, al agregar a las oficinas centrales, el porcentaje global fue de 99.25%. Este es un hecho que constituye un logro importante si consideramos que durante los proce-sos electorales federales de 2000, 2003 y 2006, la tasa de ocupación global de plazas del Servicio al día de la Jornada electoral fue de 86.96%, 97.97% y 97.57%, respectivamente.

En este contexto, el Servicio Profesional Electoral del IFE ha rendido buenas cuentas a la ciudadanía y duran-te todo este año ha trabajado para realizar una reforma integral al estatuto o marco normativo que define las reglas de operación del sistema. El IFE tiene conciencia de que el modelo del servicio de carrera debe revisar-se periódicamente, actualizarse y alinearse con las 53 nuevas atribuciones que le confirió la última reforma electoral. A enfrentar este reto adicional se ha abocado la DESPE a lo largo de 2009.

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Desde 1994 las elecciones federales en México han con-tado con la participación de ciudadanos e instituciones de otros países. En la elección del pasado 5 de julio des-taca la presencia de los visitantes extranjeros, así como del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Ins-tituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH-CAPEL) y la Fundación Internacional para Sistemas Electorales de la Organización de las Naciones Unidas. El Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó las reglas para que ciudadanos de otros países estuvieran presentes en nuestras elecciones federales, determinando tanto el procedimiento para acreditar-se, como los derechos y obligaciones de cada uno de ellos. Son observadores internacionales a los que nuestro país reconoce legalmente como visitantes extranjeros.

Éstos tuvieron derecho a presenciar el desarrollo de la elección en todas sus etapas y en cualquier parte del territorio nacional, así como a obtener información del IFE, de otras autoridades electorales, de los par-tidos políticos y de organizaciones nacionales. Entre sus obligaciones destaca que no debieron intervenir en modo alguno en las actividades de las autoridades electorales, de los partidos políticos y sus candidatos, de los ciudadanos mexicanos, ni en los demás asuntos políticos del país; asimismo debieron cumplir en todo momento con la legislación mexicana.

Para la elección federal de 2009 el IFE acreditó a 424 visitantes extranjeros de 51 países, siendo el mayor nú-mero de acreditados para comicios en los que no se eli-ge al Presidente de la República. Entre ellos, destacan los funcionarios de las autoridades electorales de Bos-nia y Herzegovina y Zambia, a quienes el IFE brindó capacitación en materia de administración electoral, pues se les dieron a conocer las atribuciones del IFE y presenciaron su aplicación.

También destacó la presencia de la Organización de los Estados Americanos (OEA), que acreditó a la de-legación más numerosa con 190 visitantes extranjeros, miembros del cuerpo diplomático acreditado ante el gobierno de nuestro país, académicos e investigadores, entre otros.

Cabe destacar que, con base en la reciprocidad, se invi-tó a acreditarse como visitantes extranjeros a funciona-rios de organismos electorales de América, África, Asia y Europa, así como a representantes de instituciones internacionales. Para coordinar la participación de este grupo de invitados institucionales se contó con el apo-yo del IIDH-CAPEL.

Por otra parte, en el marco de la cooperación que ha desarrollado el IFE desde 1994 con la Fundación In-ternacional para Sistemas Electorales, organismo dedi-cado a la promoción de la democracia, se acordó reunir a un grupo de expertos internacionales para hacer un

La presencia internacional en laselecciones federales de 2009Mensaje de Manuel Carrillo PoblanoCoordinador de Asuntos Internacionales

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análisis y seguimiento acerca de la reciente reforma electoral federal.

El primer reporte, publicado el 29 de mayo pasado, despertó el interés en diversos ámbitos del sistema político-electoral de nuestro país. Posteriormente, se publicarán un segundo reporte y un informe final en la sección internacional de la página de internet del IFE.

Finalmente, y como ha venido ocurriendo en los cin-co procesos electorales federales previos (1994, 1997, 2000, 2003 y 2006), en los que se ha reconocido le-galmente a la observación electoral nacional, se apoya técnica y financieramente a las organizaciones nacio-nales que realizan observación electoral mediante el Fondo de Apoyo para la Observación Electoral (creado en 1993). Este fondo se establece mediante una apor-tación financiera que el Poder Ejecutivo Federal hace al IFE, que a su vez entrega esos recursos para su admi-nistración a la oficina en México del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), debido a que este organismo no participa de manera directa en la preparación y desarrollo de la elección.

Para esta elección, de un total de 77 proyectos pre-sentados, el Comité Técnico de Evaluación del Fondo, conformado por cinco expertos mexicanos indepen-dientes, acordó apoyar a 27. Ésta es la mayor cantidad de proyectos beneficiados en comparación con otras elecciones en los que no se ha votado por el Presidente de la República. Contar con este mecanismo de apo-yo, ha generado que la observación nacional realice el seguimiento del proceso electoral en distintos lugares de nuestro país.

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En las últimas dos décadas, la participación de los me-dios de comunicación en la cobertura informativa de las elecciones ha jugado un papel primordial en la cons-trucción y consolidación de la democracia mexicana.

Los medios dan cuenta a los ciudadanos de cada una de las etapas del proceso electoral, orientan a los elec-tores sobre el ejercicio de sus derechos y obligaciones; informan sobre el desarrollo de las campañas electo-rales, las plataformas y mensajes de los partidos polí-ticos, los debates entre candidatos y los resultados de los comicios.

El Proceso Electoral Federal 2008-2009 representó para el Instituto Federal Electoral retos extraordinarios debido a la aplicación y cumplimiento de 53 nuevas atribuciones que le confirió el Poder Legislativo con la reforma electoral 2007-2008.

Por este motivo, desde el arranque del proceso, el 3 de octubre de 2008, el IFE, por conducto de la Coor-dinación Nacional de Comunicación Social (CNCS), desplegó una estrategia de difusión institucional. El eje central de esta estrategia fue mantener a los me-dios de comunicación permanentemente informados sobre los avances del Programa Integral del Proceso Electoral Federal (PIPEF), con apego a la transparencia y el derecho a la información, para que así ellos dieran cuenta a la ciudadanía de los eslabones que conforman la organización y desarrollo de las elecciones.

En primer término, y con el objetivo de formalizar la red de comunicación estatal del IFE y actualizar a los coordinadores estatales sobre temas relevantes para el proceso electoral, entre el 11 y 12 de marzo pasado, la CNCS llevó a cabo en la Ciudad de México la Re-unión Nacional de Coordinadores Estatales de Comu-nicación Social.

En este encuentro, consejeros electorales y directores ejecutivos ofrecieron conferencias para exponer los te-mas: La reforma electoral, Quejas y procedimientos, Los retos del trabajo de fiscalización: El Comité de Ra-dio y Televisión, los tiempos oficiales y los monitoreos, El Programa de Acompañamiento Ciudadano, Acredi-tación a medios, El Padrón electoral y la credenciali-zación, El PREP, Visitantes extranjeros, y, finalmente, Medios de impugnación.

Posteriormente, el 17 de abril en la ciudad de Mon-terrey, Nuevo León, la CNCS realizó el Taller Regio-nal de Actualización para periodistas sobre el Proceso Electoral Federal 2008-2009, al que asistieron 50 repre-sentantes de los medios informativos de Nuevo León y Coahuila, entre periódicos, estaciones de radio y televi-sión. Este evento sirvió para actualizar el conocimiento de los periodistas sobre temas como: reforma electoral y nuevas atribuciones del IFE, organización del proce-so electoral, PREP, acceso a la información en materia electoral y el nuevo modelo de comunicación, así como el procedimiento especial sancionador.

Comunicación social y eleccionesMensaje de José Luis Alcudia GoyaCoordinador Nacional de Comunicación Social

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Adicionalmente, y para apoyar la labor de los medios de comunicación en la cobertura de la Jornada elec-toral, el área de Comunicación Social del IFE montó una macro sala de prensa, instalada en un espacio de 2 mil metros cuadrados con capacidad para mil 500 personas. Este espacio albergó 120 computadoras, 29 impresoras, 15 cabinas telefónicas, tres fotocopiadoras de alto tiraje, faxes, un templete para cámaras de tele-visión, un presídium, sets de audio y videograbación, área de traducción, 13 pantallas para el PREP, dos pan-tallas gigantes, dos cafeterías, un comedor, un área de exposiciones y otra para visitantes extranjeros. En la última etapa, los días 1 y 2 de julio, se organi-zó el Taller de Actualización para periodistas sobre el Proceso Electoral Federal 2008-2009, al que asistieron más de 100 profesionales de diversos medios de co-municación de 30 entidades del país. Este evento, ce-lebrado en la macro sala de prensa del IFE, contó con la participación de consejeros electorales y directores ejecutivos del Instituto, quienes abordaron la siguiente agenda temática: Reforma electoral y elecciones 2009: los retos del IFE; Nuevo modelo de comunicación po-lítica; La Jornada electoral; Conteo de votos y llenado de actas; El PREP; Cómputos distritales, Medios de impugnación; Observación electoral y reforma electo-ral: experiencia reciente. Para la cobertura informativa de la Jornada electoral del 5 de julio, el IFE acreditó en la capital del país a 126 medios de comunicación: 98 nacionales, 23 ex-tranjeros y 5 locales. El total de personas registradas, entre periodistas, directivos, productores, reporteros, conductores y personal técnico, fue de 2 mil 897. En las delegaciones del IFE en todo el país, se acreditó a 11 mil 525 personas de mil 186 medios, mediante los Coordinadores Estatales de Comunicación Social. En total, el IFE acreditó a 14 mil 423 periodistas. Cabe destacar que por primera vez, el IFE produjo una señal televisiva autónoma para la transmisión vía sa-télite de la Jornada electoral del domingo 5 de julio de 2009, mediante la conjunción de esfuerzos entre la

CNCS y la Dirección de Radiodifusión del Instituto. Se debe recordar que en las elecciones federales de 1997, 2000, 2003 y 2006, la falta de equipo técnico y huma-no llevó al IFE a firmar un convenio con TV UNAM para realizar la cobertura televisiva de esos comicios.

Finalmente, para la transmisión por televisión de la Jornada electoral de 2009, el IFE aprovechó los nue-vos recursos tecnológicos con que cuentan tanto la Dirección de Radiodifusión de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, así como la Sub-dirección de Medios Audiovisuales de la CNCS. A lo largo del programa especial realizado el día de la Jorna-da electoral, tres conductores dieron continuidad a la transmisión en los recesos de la sesión permanente del Consejo General, presentaron información relevante, realizaron una decena de entrevistas y presentaron 14 cápsulas informativas previamente realizadas.

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La intervención de la Dirección Jurídica en el Proceso Electoral Federal 2008-2009 fue fundamental para el buen desarrollo de las elecciones, debido a que llevó a cabo actividades sustantivas que permitieron salva-guardar la legalidad de los actos desarrollados por sus órganos centrales y desconcentrados.

Desde el inicio del proceso, la citada unidad técnica coadyuvó en la capacitación jurídica de los vocales eje-cutivos y secretarios de las 332 juntas locales ejecutivas y distritales del Instituto, participando activamente en las reuniones regionales celebradas en Monterrey, Gua-dalajara, Mazatlán, Distrito Federal y Mérida. Poste-riormente colaboró en la capacitación correspondiente de los consejeros electorales y asesores jurídicos de los órganos delegacionales.

En paralelo a las tareas de capacitación descritas y a lo largo de todo el período electoral, la Dirección Jurídica atendió una de las atribuciones, sin duda, más impor-tantes: los procedimientos administrativos sancionado-res, tanto especiales como ordinarios. Al respecto, cabe mencionar que justamente uno de los aspectos trascen-dentes de la reforma electoral, concretada entre 2007 y 2008, fue la adición de los supuestos de infracciones administrativas y sujetos sancionables, así como el tipo de procedimientos. En este tema, durante el período comprendido entre el 3 de octubre de 2008 y el 30 de julio de 2009, la

Dirección Jurídica propuso la resolución de 270 pro-cedimientos especiales y llevó a cabo el trámite de 235 procedimientos sancionadores ordinarios. De esta manera, se sentaron precedentes únicos en la historia democrática nacional, en cuanto al llamamiento a jui-cio de empresas, concesionarias de radio y televisión, grupos parlamentarios, candidatos y autoridades, entre las que se encuentran legisladores, presidentes munici-pales y gobernadores.

Asimismo se construyeron criterios de interpretación que debió confirmar la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral. Entre éstos se encuentran los rela-tivos a la configuración de las infracciones cometidas por los concesionarios de radio y televisión por incum-plimiento de la obligación de transmitir los promocio-nales de la autoridad electoral y los institutos políticos; la inclusión de la licitud de logros de gobierno en la propaganda de los partidos políticos; y la configuración de calumnias y ofensas en la propaganda electoral.

Por otra parte, correspondió a la unidad técnica, la de-fensa de los actos y resoluciones emitidos por los ór-ganos centrales del Instituto Federal Electoral, de tal suerte que en este proceso electoral se tramitaron 345 medios de impugnación, tales como Recursos de Ape-lación, Juicios para la Protección de los Derechos Políti-co-Electorales del Ciudadano y Recursos de Revisión.

Proceso Electoral Federal 2008-2009Mensaje de Rosa María Cano MelgozaDirectora Jurídica

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Otra función sustantiva del área, es la correspondiente a la revisión y participación en materia de convenios de apoyo y colaboración. En lo que concierne al proceso electoral, se suscribieron nueve acuerdos de voluntades con diversas autoridades, como la Secretaría de la De-fensa Nacional, la Secretaría de Gobernación, la Secre-taría de Marina, la Secretaría de Educación Pública, la Procuraduría General de la República (a través de la Fis-calía Especializada para la Atención de los Delitos Elec-torales), la Universidad Nacional Autónoma de México y el Colegio de Notarios del Distrito Federal, A.C.

De la misma manera, con relación a la organización de los procesos electorales locales coincidentes con el federal, que tuvieron verificativo el 5 de julio de 2009, se formalizaron once convenios y/o anexos técnicos de apoyo y colaboración con las autoridades electorales de los estados de Campeche, Colima, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nue-vo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora.

En lo concerniente a los asuntos de carácter conten-cioso de la Dirección Jurídica, se actuó en defensa de los intereses legales del Instituto y del orden jurídico electoral. Se iniciaron 881 averiguaciones previas y se participó en la integración de 459 actas circunstan-ciadas ante la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la PGR, coadyuvando opor-tunamente con el Ministerio Público en la debida in-tegración de las indagatorias. Asimismo se iniciaron diez averiguaciones previas relacionadas con diversos hechos delictivos que se suscitaron en perjuicio del patrimonio del Instituto.

Por otro lado, se atendieron 52 juicios de amparo pro-movidos en contra de autoridades del Instituto por ac-tos en materia de acceso a radio y televisión, así como 45 incidentes de suspensión de dichos actos reclama-dos, obteniendo sentencias favorables en 30 juicios. También se defendieron los intereses del Instituto en 12 juicios laborales promovidos por algunos CAE, obte-niendo sentencia favorable en 6 de ellos. Se espera reso-lución en el mismo sentido en el resto de los asuntos.

Finalmente, la Dirección tuvo presencia en el proceso de entrega de las boletas electorales en los Talleres Grá-ficos de México, mediante el servicio de notarios, a fin de proporcionar certeza.

En síntesis, podemos manifestar que independiente-mente de que revistió un reto la aplicación de las nue-vas disposiciones de las reformas constitucionales y legales comentadas, la experiencia, el profesionalismo y la disponibilidad del personal adscrito a la Dirección Jurídica del Instituto Federal Electoral permitió que durante el desarrollo del proceso electoral, se cumplie-ran a cabalidad las tareas que fueron encomendadas a esta unidad técnica. En el desarrollo de sus actividades siempre se observaron los principios de certeza, legali-dad, independencia, imparcialidad y objetividad que rigen la función electoral.

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La Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Par-tidos Políticos (UFRPP) se creó en 2008, como resulta-do de la reforma constitucional electoral de diciembre de 2007 y del nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), que entró en vi-gor el 16 de enero de 2008.

Las nuevas facultades y atribuciones de fiscalización del IFE constituyen uno de los cambios más importantes que experimentó el sistema electoral mexicano. El IFE, a través de la Unidad, ahora cuenta con mayor capacidad para vigilar las finanzas de los partidos, para garantizar la equidad en las elecciones y responder, de mejor manera, a las demandas ciudadanas de transpa-rencia y confiabilidad en los procesos electorales.

La Unidad cuenta con autonomía técnica y de gestión. Está encargada de vigilar que los partidos políticos nacionales, las agrupaciones políticas nacionales y las organizaciones de observadores electorales apliquen y destinen sus recursos de manera correcta y lícita. Entre sus funciones sustantivas se encuentran: 1. Revisar los informes de ingresos y gastos que, sobre sus actividades ordinarias y de precampaña y campaña, realizan los partidos políticos. En caso de encontrarse irregularidades, tiene la facultad de sancionar al parti-do. Asimismo, en su función fiscalizadora, vigila tam-bién el origen, aplicación y destino de los recursos de

las agrupaciones políticas nacionales y de las organiza-ciones de observadores electorales.2. Atender y resolver sobre las quejas y los procedi-mientos oficiosos relativos al origen, aplicación y destino de los recursos de los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales.

Durante el proceso electoral 2008-2009, por primera vez se fiscalizaron las precampañas, se realizaron verifi-caciones directas a campañas y se llevó a cabo, a nivel nacional, un monitoreo de publicidad y propaganda en medios impresos y espectaculares para realizar cruces de información durante la revisión de los informes.

La Unidad de Fiscalización recibió 4 mil 887 informes de precampaña, de los cuales fueron revisados mil 964 mediante un procedimiento expedito que dio como re-sultado la imposición de multas por más de un millón 500 mil pesos por diversas irregularidades encontradas en los informes de los precandidatos de los partidos políticos contendientes.

Asimismo se recibieron, en el mes de junio, 2 mil 28 informes preliminares de campaña. Los informes fina-les deben ser presentados dentro de los 60 días siguien-tes al día en que concluyeron las campañas electorales, para ser revisados por la Unidad de Fiscalización.

En estas elecciones, se registraron ante el IFE 146 per-sonas o grupos de observadores electorales que presen-

Fiscalización de los partidos políticosMensaje de Alfredo Cristalinas KaulitzDirector General de la Unidad de Fiscalizaciónde los Recursos de los Partidos Políticos

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taron un informe, a más tardar 30 días después de la Jornada electoral, sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento que obtuvieron para el desarrollo de sus actividades.

Con base en sus nuevas atribuciones, la Unidad realizó verificaciones directas a las campañas electorales. Para ello se seleccionaron, de manera aleatoria, 44 distritos electorales de las 32 entidades federativas, lo que repre-sentó verificar los gastos de 298 fórmulas de candida-tos de los diversos partidos políticos y coaliciones que participaron en esta elección. Esto representa un hecho inédito en la historia electoral de México.

Por otra parte, mediante un procedimiento de insacula-ción, la Unidad designó un interventor que se hizo cargo de la liquidación del Partido Socialdemócrata, que no alcanzó el 2% de la votación en las pasadas elecciones, necesario para conservar el registro. La UFRPP fungirá como supervisor tanto del liquidador como del manejo que haga el partido de sus recursos durante este proceso.

La fiscalización es fundamental para el fortalecimiento de la democracia en México porque contribuye a una mayor transparencia y a una mejor rendición de cuentas de los partidos con la sociedad, sobre el origen y desti-no de los recursos que utilizan para el desarrollo de sus actividades.

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Incremento de sesiones del ConsejoGeneral, reflejo de la reforma electoralMensaje de Jorge Lavoignet VásquezDirector del Secretariado

Como ustedes saben, el Consejo General es la instan-cia superior de mando y de toma de decisiones del Instituto Federal Electoral. Desde 1996, se aseguró la ciudadanización de este cuerpo colegiado, a efecto de garantizar independencia, imparcialidad, objetividad, legalidad y certeza en su actuación. Por disposición constitucional, éste se encuentra integrado por un Consejero Presidente del IFE, ocho consejeros electo-rales, representantes de las fracciones parlamentarias del Poder Legislativo, que actualmente son ocho, los representantes de los partidos políticos nacionales, que también son ocho, y el Secretario Ejecutivo del Institu-to, quien funge como Secretario del Consejo. La ley electoral dispone que el Consejo sesione ordi-nariamente una vez al mes en los procesos electorales. Puede sesionar también de manera extraordinaria a petición de sus miembros y de manera especial para resolver un asunto determinado y específico, como fue el caso de la sesión del pasado 2 de mayo, en la cual se aprobaron las candidaturas a diputados federales presentadas por los partidos políticos y coaliciones que contendieron en la reciente Jornada electoral.

De esta manera, desde el 3 de octubre del 2008 y has-ta el 31 de julio, el Consejo General ha sesionado 83 veces, 10 de manera ordinaria, 72 de forma extraor-dinaria y una de forma especial. Estos números son realmente elevados, si los comparamos con el total de sesiones que celebró el Consejo en las elecciones inter-

medias anteriores. En los procesos electorales del 2003, sesionó un total de 18 veces; en los de 1997 y 1991, 19 ocasiones. Si lo comparamos con el proceso electoral del 2006, uno de los más competidos en la historia de nuestro país, los números siguen siendo inéditos, ya que en aquella ocasión sesionó sólo 32 veces.

80100

604020

0

PEF 1994

PEF 2006

PEF 2009

PEF 1991

PEF 2003

PEF 2000

PEF 1997

Número de Sesiones

1932

182021 18

83

PEF (Proceso Electoral Federal)

De lo anterior, surge la pregunta inevitable, ¿a qué se debe el aumento en el número de sesiones del Conse-jo General? Las respuestas pueden ser varias. Sin em-bargo, hay una situación claramente definida para el presente proceso electoral. Luego de la reforma elec-toral de 2007-2008, se estableció, entre otros temas

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novedosos, un procedimiento para resolver conflictos cuando se determine que existen conductas violatorias de la ley cometidas por diversos actores participantes en la contienda electoral. Esto erige al Consejo General, a los consejos locales y a los consejos distritales como au-toridades resolutorias. Nos referimos al procedimiento especial sancionador, el cual tiene vigencia únicamen-te durante el proceso electoral. Además, se otorgaron al Instituto nuevas atribuciones en materia de radio y televisión, tanto para el Proceso Electoral Federal, como para los procesos locales. Esto trajo consigo una novedosa carga adicional de trabajo para desahogarse en las sesiones del Consejo.

Ahora bien, organizar este elevado número de sesiones en tan sólo 44 semanas, de la primera de octubre a la última de julio, no fue una tarea fácil. Una de las principales atribuciones de la Dirección del Secreta-riado es coordinar la provisión de los elementos ne-cesarios para celebrar las reuniones del Consejo. Esta labor se desarrolla en tres momentos: previo, durante y posterior a las sesiones. Comienza con la formula-ción de la propuesta de orden del día, la integración de los documentos elaborados por cada una de las áreas y analizados en las sesiones como: proyectos de acuerdo, resolución e informes, y su distribución a los integran-tes del Consejo. Iniciada la sesión, se verifica en todo momento el cumplimiento del reglamento de sesiones, la duración de las intervenciones, el sentido de la vota-ción y la logística de su desarrollo. Finalmente, después de la sesión, se distribuyen, en su caso, los engroses elaborados por las áreas correspondientes, se notifican los acuerdos y resoluciones aprobadas, se integra la ver-sión estenográfica que servirá de base para el proyecto de acta que da certeza y seguridad jurídica sobre lo sucedido en la sesión, se da un seguimiento puntual al cumplimiento de las decisiones adoptadas, así como a las solicitudes formuladas y se procede a compilar la información necesaria para el archivo oficial.

Considerando que no ha concluido el proceso electo-ral, lo que sucederá sólo hasta que el Tribunal Elec-toral resuelva el último recurso presentado relativo a

la elección de diputados a más tardar el 23 de agosto próximo, es probable que se lleven a cabo varias sesio-nes más, llegando a un posible número de 90.

Al día de hoy, organizar 83 sesiones implicó redoblar esfuerzos y crear nuevos mecanismos para facilitar y eficientar estos procesos con miras al Proceso Electoral Federal de 2012.

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En la reciente elección del 5 de julio, el IFE instrumen-tó el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) para dar a conocer oportunamente a la ciu-dadanía, los partidos políticos, los medios de comu-nicación y a los integrantes del Consejo General, los resultados preliminares de las elecciones para diputa-dos federales. El Programa operó ininterrumpidamen-te durante 24 horas, a partir de las 20:00 horas del día de la elección. Para cumplir con el objetivo de dar a conocer resulta-dos preliminares de la votación en tiempo real a tra-vés de internet, el IFE instaló 300 Centros de Acopio y Transmisión de Datos (Cedat), uno en cada Junta Distrital Ejecutiva. Al finalizar el conteo de los votos, los presidentes de las mesas directivas de casilla trasla-daron el paquete electoral a la sede de la Junta Distri-tal. Por fuera del paquete, en un sobre transparente, colocaron una copia del acta de escrutinio y cómputo para ser utilizada por el PREP. Los representantes de los partidos políticos conservaron una copia de este documento.

El equipo del PREP recibió el sobre con la copia del acta y capturó los datos dos veces en Terminales de Captu-ra Remota (terminales punto de venta), para transmi-tirlos al Centro Nacional de Recepción de Resultados Electorales Preliminares (CENARREP). Para recibir la información desde los 300 Cedat y publicarla automá-ticamente en internet, el IFE instaló dos CENARREP,

uno primario y otro de respaldo. Conforme llegaron los datos de cada distrito, éstos se dieron a conocer me-diante internet en 21 portales de diversos medios de comunicación e instituciones académicas, así como en el Consejo General y la macrosala de prensa del IFE.

El Programa utilizó tecnología de punta y los más avanzados mecanismos de seguridad informática. La información estuvo disponible sin interrupciones y se actualizó en promedio cada 6 minutos aproximada-mente, conforme se recibían y capturaban las actas de escrutinio y cómputo en los Cedat. La base de datos con todas las actas recibidas pudo descargarse en todo momento desde las pantallas de publicación.

Los resultados estuvieron disponibles simultáneamen-te para los consejeros electorales, representantes de los partidos y ciudadanos. La información se presentó de manera clara, transparente y desagregada por casilla, distrito, entidad, circunscripción y nacional. Los da-tos de todas las actas de casilla que se recibieron en el PREP se publicaron sin excepción en las pantallas.

El PREP difundió información de 139 mil 780 actas, correspondientes al 99.87% del total. Se trata del ma-yor índice de captura en su historia.

La difusión de los resultados preliminares de la vota-ción fue ágil y oportuna. Los resultados pudieron co-nocerse la misma noche de la elección a nivel casilla:

PREP 2009Mensaje de René Miranda JaimesCoordinador General de la Unidad de Servicios de Informática

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al corte de las 22:40, se había publicado más del 50% de las actas. A las 12:00 de la noche se contaba con el 66.66%, y a las 2:00 de la mañana con 79.24%. En 295 de los 300 distritos electorales, se capturó y publi-có el 100% de las actas esperadas.

Al cierre de las casillas, el PREP proporcionó informa-ción clara y detallada de la votación de los ciudadanos. Así, cumplió con el objetivo de reforzar la confianza en la elección mediante la difusión de resultados prelimi-nares certeros, claros, oportunos y accesibles.

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A partir de agosto del año pasado, en el IFE se pu-sieron en marcha diversas innovaciones en materia de acceso a la información, como resultado de la entrada en vigor del tercer Reglamento de Transparencia, apro-bado por el Consejo General el 10 de julio de 2008. El nuevo reglamento estableció un amplio conjunto de obligaciones para los órganos del IFE, que dan cum-plimiento a los preceptos del artículo sexto constitu-cional en materia de rendición de cuentas, custodia de la información pública y protección de los datos personales; además, perfeccionan paulatinamente los instrumentos de acceso a la información y los crite-rios aplicables de reserva y confidencialidad, tanto en el ámbito propio de la autoridad electoral, como en la esfera de acción de los partidos políticos.

En la reforma electoral de 2007-2008 seguramente el mayor efecto de transparencia es el que resultó de la reforma al procedimiento y a las reglas de cómputo en los consejos distritales, que ha permitido la apertura de paquetes electorales a la vista de los partidos, ciu-dadanos, consejeros y la opinión pública en general. El tema ha sido muy comentado, la opinión pública y los especialistas lo conocen, pero los avances de este año electoral en materia de acceso a la información no se agotan en este punto. Los nuevos mecanismos ins-titucionales del IFE para atender solicitudes permiten un amplio acceso de los ciudadanos a la información política.

Entre los principales cambios en la estructura de trans-parencia se encuentran:

• Un nuevo Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Información. Es la máxima autoridad en la materia, y su nueva composición se apega estrictamen-te a lo dispuesto por el artículo sexto constitucional, que establece que los órganos garantes en las institucio-nes públicas, han de ser: “especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión”.

• El desarrollo de la Unidad de Enlace con la creación de un departamento responsable de dar apoyo para el desahogo de las solicitudes ciudadanas de información sobre los partidos políticos y de promover y dar se-guimiento a las obligaciones de transparencia de los partidos.

• La integración de un órgano colegiado, el Comité de Publicación y Gestión Electrónica, encargado de diri-gir los trabajos de difusión del Instituto y los partidos, a través del portal de internet.

Al consolidarse estas nuevas estructuras de transparen-cia se fortaleció de forma extraordinaria el acceso a la información pública en poder del IFE y de los partidos políticos durante este reciente proceso electoral.

La elección federal de 2009 fue la más transparente de la historia gracias a lareforma electoral recienteMensaje de Luis Giménez Cacho García.Coordinador de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación

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Las solicitudes ciudadanas tuvieron un crecimiento nunca antes vistoLa Unidad de Servicios de Información y Documen-tación del IFE ha informado que, entre enero y junio, tramitó el cuádruple de solicitudes de información que las que gestionó en el mismo periodo del año anterior; y más del doble de las recibidas durante las elecciones del 2006. En el primer semestre de 2009, el IFE reci-bió y atendió mil 425 solicitudes de información; en el mismo periodo de 2008, recibió apenas 375 y fueron 642 las recibidas durante proceso electoral de 2006.

En la actualidad el IFE está atendiendo un promedio 60 solicitudes semanales. El 96% de las peticiones de los ciudadanos ha obtenido una respuesta afirmativa, lo que demuestra la política de apertura a la informa-ción que aplica el Instituto.

El interés ciudadano se orienta más a la política que a la administración Pero también se constata que los solicitantes de infor-mación son cada vez más conscientes y están mejor in-formados sobre las reglas del derecho a la información. En este año electoral destaca el hecho de que la mayor parte de quienes piden información al IFE están re-quiriendo datos e informes precisos sobre el trabajo técnico-electoral del Instituto y sobre las actividades

sustanciales de los partidos políticos. Apenas el 8% de las solicitudes recibidas se refirieron a temas adminis-trativos o financieros. Debido a lo anterior, puede ase-gurarse que el principal impacto del nuevo derecho de acceso a la información electoral ha sido, hasta ahora, abrir espacios para una ciudadanía que busca estar me-jor informada.

Visitas al portal de internet del InstitutoLas solicitudes a través de la Unidad de Enlace per-miten a los solicitantes obtener información sobre la que tienen un interés especial, pero sin duda la vía más utilizada por los ciudadanos para obtener información del Instituto es el portal de internet. Durante el primer semestre la página electrónica del IFE registró dos mi-llones 989 mil 251 accesos, un 239% más que el millón 253 mil 288 registrado en el mismo período de 2008.

En promedio, la página web del IFE recibió en este se-mestre 10 mil 306 visitas diarias. Pero lo más interesan-te es que de todos los accesos registrados en el primer semestre de 2009, un millón 710 mil 954 provinieron de direcciones que nunca antes habían contactado la página del IFE.

El día de la Jornada electoral, el Instituto recibió 707 mil 607 visitas, de las cuales 448 mil 198 fueron de contactos nuevos, es decir, de ciudadanos que en un momento decisivo buscaron información del proceso electoral directamente en el IFE.

Para muchos el servicio de IFETEL es el canal de acceso a la transparencia Pocas veces se menciona, pero hay un recurso muy utilizado por los ciudadanos que requieren la informa-ción del Instituto: el Centro Telefónico Metropolita-no IFETEL. Desde 2006, el Instituto incorporó a las funciones de IFETEL la orientación a solicitudes de acceso a la información. Para 2009, el crecimiento en el número de solicitudes por este medio es de 200% con respecto al mismo periodo del año anterior. En el primer semestre de 2009 IFETEL recibió 7 mil 674 consultas, y 3 mil 835 en 2008.

Solicitudes en materia de Transparencia

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Los partidos: nuevo sujeto obligadoEl crecimiento en el número de solicitudes de acceso a la información, no sólo atañe al Instituto, también existe un renovado interés en el trabajo de los parti-dos políticos. Con la reforma electoral de 2007, los partidos políticos son sujetos obligados del derecho a la información. En lo que va del 2009, con la nueva modalidad reglamentaria, el IFE ha recibido 335 soli-citudes de información sobre los partidos políticos, es decir, el 24% del total de las solicitudes. Para atender las nuevas obligaciones de los partidos, el IFE tiene la atribución de recibir solicitudes, que se atienden conforme al procedimiento establecido en el Reglamento de Transparencia. Cuando la informa-ción no está en los archivos del Instituto, la solicitud se destina a los enlaces de transparencia de los partidos políticos. La primera gran novedad es que todos los partidos han designado su enlace de transparencia de-dicado a atender las solicitudes. En el primer semestre de 2009, el IFE atendió casi el 60% de las solicitudes. Por su parte los enlaces de los partidos políticos atendieron 144 solicitudes, entre consultas y requerimientos que les turnó el IFE. De ellas, 31% fueron turnadas al PRI, 22% al PAN, 15% al PVEM, 10% al PRD, 8% a Nueva Alianza, 6% al PSD y el 3% a Convergencia y el PT. Además de dar respuesta a las solicitudes de infor-mación, el reglamento establece obligaciones que los partidos políticos deben hacer públicas en el portal de internet del Instituto y en sus propios portales. Dichas obligaciones han empezado a cumplirse. El artículo 5 del reglamento establece nueve conceptos de informa-ción que los partidos políticos deben publicar a través del portal de internet del Instituto. Los partidos han cumplido con el 56% de esos conceptos. Por otro lado, en el artículo 59 del mismo reglamento, se incluyen 15 conceptos de información que los partidos deben publicar en sus páginas de internet. Actualmente, han cumplido con el 76% de éstos.

Es importante mencionar que hoy en día todos los partidos políticos cuentan con un apartado especial para la información de transparencia en sus páginas de internet, lo que también contribuye a la apertura de la información. Hay un dato muy importante para el futuro de la relación entre partidos y ciudadanos: al finalizar el proceso electoral 2009, seis de los ocho partidos políticos registrados entregarán sus padrones de afiliados a quien los solicite a través de la Unidad de Enlace del IFE.