El Campo Argentino - Crecimiento con exclusión

El Campo Argentino:Crecimiento con exclusin.Mario Lattuada Guillermo Neiman

Autor:

Luciano Bugallo Di Prinzio

El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) EL CAMPO ARGENTINO: CRECIMIENTO CON EXCLUSIN Mario Lattuada Guillermo Neiman 1 Edicin, Buenos Aires, Capital Intelectual, 2005.

INTRODUCCIN Es indudable que el sector agropecuario no ha permanecido ajeno a los cambios polticos y estructurales que se han producido en Argentina en los ltimos tiempos. En el libro, El Campo Argentino: Crecimiento con exclusin de Mario Lattuada y Guillermo Neiman, escrito en el ao 2005., los autores elaboran un diagnstico ajustado de las perspectivas generales que se presentan para el campo en nuestro pas y ejercen una aguda y solvente crtica de aquellos aspectos que requieren de una cuidadosa revisin. Analizando el contexto y los hechos que se sucedieron en el pas en esta etapa de nuestra reciente historia argentina, se buscar comparar con otros autores cada uno de los puntos abordados en el libro. De sta manera se pretender llegar a un anlisis del libro de una forma ampliamente fundamentada. El Campo Argentino, es un libro que forma parte de la coleccin Claves para Todos, dirigida por Jos Num, ex Secretario de Educacin de la Presidencia de la Nacin.

Los autores: Mario Lattuada es licenciado en Antropologa por la Universidad Nacional de Rosario. Investigador Independiente del CONICET. Actualmente se desempea como su Vicepresidente de Asuntos Tecnolgicos. Ha sido profesor de grado y postgrado en numerosas universidades argentinas. Guillermo Neiman es licenciado en Sociologa (UBA) y MS en Sociologa Rural de la Universidad de Wisconsin-Madison, USA. Es Director de la Maestra en Estudios Sociales Agrarios de FLACSO. Investigador del CONICET. Director del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL-PIETTE). Profesor Adjunto de la Facultad de Ciencias Sociales. Ha desarrollado numerosas investigaciones relacionadas con la problemtica del desarrollo rural, el empleo y la estructura agraria.

Luciano, Bugallo Di Prinzio

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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) CAPITULO I Sinopsis. Durante la dcada de 1990, se produjeron profundos cambios en la economa, en la sociedad, y en el Estado argentino. La apertura unilateral de la economa, el ajuste fiscal, la retraccin de los mecanismos de regulacin e intervencin del Estado, la privatizacin y la convertibilidad fijaron un nuevo escenario para las polticas pblicas y condicionaron profundas transformaciones en la estructura socioeconmica del pas. El sector agropecuario argentino no result ajeno, mientras duplic su produccin y el volumen de las exportaciones sufri a la vez un muy acelerado proceso de concentracin y exclusin agraria. (Lattuada Neiman, 2005. Pg. 9) El libro aborda los cambios en la estructura social agraria a partir de las tendencias de residencia de su poblacin rural, el deterioro de la situacin de los pequeos y medianos productores y su expulsin. Los autores dividen su anlisis, en aquellos puntos que consideran centrales en la problemtica analizada, como ser: Las reformas polticas. La agricultura familiar. Trabajo y trabajadores. El boom de la soja. Los megaproductores. Gremialismo y poder.

De esta manera, a travs del revisionismo histrico se analizan todas las reas del sector agropecuario y sus correspondientes cambios generados a raz de las polticas llevadas adelante en los aos 90.

Hiptesis. Las polticas micro y macroeconmicas liberales de los aos 90, fueron las responsables del proceso de concentracin y exclusin en la estructura social agraria argentina.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) DESARROLLO TERICO Reformas polticas. En la ltima dcada del siglo XX se verificaron profundas transformaciones en el escenario internacional y domstico. Estos cambios en la economa mundial exigieron una mayor articulacin y dependencia del sector primario al capital industrial, comercial y financiero, y como consiguiente su subordinacin de polticas econmicas domsticas a decisiones supranacionales. La crisis hiperinflacionaria de fines de los ochenta y el endeudamiento externo contribuyeron a crean las condiciones para una reforma estructural basada en un drstico ajuste econmico, retraccin estatal, mayor presin fiscal, apertura econmica, privatizaciones y desregulaciones, la fijacin por ley del tipo de cambio, la autonoma del Banco Central, la constitucin y fortalecimiento del MERCOSUR, etc. Las funciones del Estado se redujeron a estrategias orientadas, al menos en teora, al objetivo de remover los factores limitantes a la competitividad de la produccin local. (Lattuada Neiman, 2005. Pg.11 -12) En esa direccin, el Estado, llev a cabo, una reforma del aparato estatal por medio de tres etapas: -Leyes de emergencia econmica y de reforma del Estado (1989): cuyo objetivo central fueron las privatizaciones de empresas y servicios a cargo del Estado, que de todos modos no produjo cambios estructurales sustanciales en la estructura del rea agropecuaria. -Aprobacin del Decreto 2.284 de desregulacin econmica (1991): que abord con mayor profundidad la reorganizacin institucional al eliminar la mayora de los organismos que haban sido creados para disear y ejecutar la poltica sectorial del Estado. -Segunda reforma del estado (1995): que profundiz la reduccin del personal y se incorporaron algunas innovaciones menores que condujeron a un efecto cuanto menos paradjico, ya que emigraron al sector privado muchos de los recursos humanos de mayor capacidad y eficiencia. Las principales modificaciones directamente relacionadas al sector agropecuario fueron las siguientes: En granos. Se disolvi la Junta Nacional de Granos (JNG), cuya funcin era la regulacin y supervisin de los mercados a travs de la fijacin de precios internos y de exportacin, la negociacin y ejecucin de exportaciones, el mantenimiento de stocks reguladores, la operacin de levadores terminales y silos en campaa, el control del funcionamiento del mercado granario, etc. Las funciones principales de la JNG fueron transferidas al sector privado, mientras las secundarias quedaron bajo la dependencia de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA). La operatoria del comercio externo e interno de


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) granos, pas a cumplirse en un rgimen de libre mercado sin actuacin Estatal. Los controles de calidad sobre los granos tanto en el mercado interno como externo, tambin qued en manos privadas. En carne. De igual manera que la JNG, la Junta Nacional de Carnes (JNC) fue disuelta. Esta realizaba actividades de promocin, exportacin y administracin de cuotas en el comercio exterior de productos crnicos, estableca acuerdos comerciales y sanitario en el comercio interior, elaboraba estadsticas y desarrollaba polticas especficas prale sector ganadero. De esta manera se elimin la intervencin estatal en la concrecin de negocios de exportacin, que ms tarde fue necesario crear por ley un nuevo organismo, el Instituto para la Promocin de la Carne Vacuna (IPCVA), para cumplir con esa funcin. Las funciones de estadsticas y la administracin de cuotas de exportacin fueron retenidas en manos del Estado, mientras otros asuntos se transfirieron al SENASA, que hasta entonces slo se limitaba a problemticas de sanidad animal. La DGI colabor en el control comercial vinculado a aspectos fiscales, en particular la evasin en el pago de impuestos. Dada la magnitud que haba alcanzado el problema de la evasin fiscal en Carnes y granos, la reforma del Estado de 1995 cre un ente especfico: el ONCCA. Las funciones operativas del principal mercado concentrador de hacienda del pas (Mercado de Liniers) tambin pasaron a manos privadas. En yerba, azcar, leche. Los organismos Estatales a cargo de estas reas tambin fueron disueltos, y muchas de las funciones que stos cumplan pasaron a quedar en manos de las correspondientes provincias en que las distintas producciones se desarrollaban. Con respecto a la leche, el FOPAL (Fondo Promotor de la Actividad Lechera) y la Comisin de Concertacin de Polticas Lecheras que constituan los mecanismos para la regulacin en el mercado lcteo va fijacin de precios mximos o concertados, tambin fueron disueltos, pasando el sector lcteo argentino a operar en funcin exclusiva de las leyes de mercado y totalmente desregulado. En comercializacin. La desaparicin del Estado como operador en los mercados de granos unido a la existencia de estabilidad econmica por primera vez, hizo posible el desarrollo de un conjunto de instrumentos de mercado, como los warrants y los mercados de futuros. Siendo estos cambios los que contribuyeron al crecimiento exhibido entre 1991 y 1997. (Lattuada Neiman, 2005, pg. 19) Otros programas como el PROCAR y el PROMEX, desarrollados con financiamiento externo del BID-BIRF estaban orientados a la promocin de exportaciones de carnes y producciones no tradicionales. En sanidad animal. El cambio conceptual ms relevante fue transferir la responsabilidad primaria de las tareas de erradicacin y control de enfermedades a los


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) beneficiarios, es decir, a los productores, pasando el Estado a cubrir un rol de promocin y auditoria. Con respecto al desarrollo rural. Se plante la necesidad de reconvertir las explotaciones productivas a partir de asistencia tcnica y financiera. El estado impulsaba formas de intervencin segmentadas, tendiendo a la participacin de los interesados a travs de formas asociativas y promoviendo a la construccin de las redes de apoyo, como ser: Cambio Rural, Programa Social Agropecuario, PROSUD, etc. Recursos y programas. El proceso de reorganizacin institucional de la administracin agropecuaria sectorial tuvo las siguientes caractersticas: a) Eliminacin de organismos y atribuciones que significaban intervenciones directas y regulaciones en los mercados de productos agropecuarios. b) Concentracin en la rbita de la SAGPyA de las atribuciones de definicin de las polticas sectoriales, monitoreo de mercados, generacin de informacin y supervisin de todo el conjunto institucional. c) Redistribucin entre un pequeo nmero de organismos de algunas funciones tcnicas que continan siendo ejercidas por el Estado. d) Programas estatales de reconversin empresarial y asistencia para los sectores ms vulnerables de la estructura agraria. e) Una nueva institucionalidad publica sectorial con numerosos programas provisorios, escasamente articulados entre si.

Agricultura familiar. El sector agropecuario, y en especial la regin pampeana, demostraron su capacidad de reconversin y potencialidad. Esto ocurri sobre la base de un crecimiento significativo de la agricultura sobre la ganadera, y de la produccin de soja y derivados sobre las restantes actividades agrcolas. Estableci un punto de inflexin respecto de la composicin de la estructura social agraria. La poblacin del campo. Entre 1947 y 2001 la poblacin rural de Argentina se redujo prcticamente a la mitad, mientras que la poblacin total se duplic. De todos modos, se debe tener en cuenta que ese promedio nacional estuvo fuertemente influido por el peso de la regin pampeana en la poblacin rural del pas, ya que por ejemplo, en las regiones del noroeste (NEA), noroeste (NOA) y Cuyo, prcticamente duplican el promedio nacional, y llegan a triplicar el de la regin pampeana. Crecimiento del sector agrario. La evolucin del sector agrario en Argentina durante el perodo 1990-98 en trminos tecnolgicos, productivos y de exportacin fue excepcional. El aporte del sector primario y agroindustrial al PBI, estuvo en torno al 30%.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) La produccin de cereales pas de las 22,6 millones de toneladas en la campaa 1990/91 a 40,7 millones en la campaa 1997/98. La oleaginosa aument desde 15,7 millones a 25 millones de toneladas. En la ganadera la evolucin fue desigual. Si bien la produccin de leche tuvo un intenso dinamismo, aumentando casi un 50%, el sector crnico fue la excepcin, manteniendo sus niveles en el subsector bovino, pero reducindose en ovinos, caprinos y porcinos. Este dinamismo del sector granos, fue posibilitado por la ampliacin de la superficie productiva a partir del aprovechamiento de tierras marginales, propiciado por el importante proceso de cambio tecnolgico, equipamientos modernos, insumos qumicos, la siembra directa, etc., que contribuyeron tanto al aumento de los rendimientos como a la expansin de la frontera agrcola. No obstante, el dinamismo y el crecimiento econmico del sector agropecuario en los `90 en el total de las exportaciones argentinas tuvo un fuerte retroceso en trminos relativos. Mientras en el perodo 1985/86 los productos primarios representaban el 76% de las exportaciones argentinas, para el ao 1999 esa participacin ya haba cado al 57%. Ese espacio perdido fue ocupado por las exportaciones de manufacturas de origen industrial, sumado a combustibles y energa. Apoyo a la reconversin. A mediados de los `90 se comenz a advertir que las condiciones macroeconmicas y polticas generaran oportunidades y amenazas diferentes, respecto de las posibilidades de inclusin y distribucin de la riqueza. La eficiencia microeconmica, la escala de produccin, el nivel tecnolgico, la mayor productividad del trabajo, la opcin por modelos intensivos, la integracin agroindustrial y la capacitacin empresarial eran considerados factores determinantes para la supervivencia de las explotaciones agrarias. La adaptacin de los agricultores a estas condiciones implico fuertes cantidades de inversin de capital y largos periodos de maduracin de los proyectos. A estos requisitos solo podan acceder aquellas explotaciones que generaban un considerable nivel de excedentes econmicos, no estaban endeudadas y gozaban de suficiente solvencia para obtener nuevas vas de financiacin. En 1992 el INTA diagnostico que alrededor del 60% de las explotaciones agrarias argentinas, en particular las medianas y pequeas de la pampa hmeda, no eran viables en las condiciones econmicas que planteaba la citada coyuntura. Las grandes explotaciones no contaran con una poltica especifica, pues ellas se deba encargar el mercado, las medianas explotaciones y el conjunto menos empobrecido del estrato de los pequeos agricultores contaran con el programa Cambio rural, y los pequeos productores con el Programa Social Agropecuario. A las acciones pblicas se sumaron acciones desarrolladas pro algunas instituciones privadas, como el caso de la Federacin Agraria Argentina (FAA), que a travs de un convenio con el BID, con el programa Fortalecer, organiz una estructura de servicios


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) integrada por consultores privados y profesionales para prestar, a costos subvencionados, servicios de informacin, capacitacin, asistencia tcnica y estudios de preinversin a los pequeos y medianos agricultores y sus cooperativas. Ingresos que no alcanzan. A pesar de los mltiples programas, el deterioro de la situacin econmica y social de los agricultores se profundiz durante el transcurso de esa dcada, especialmente de los pequeos y medianos productores. Varios factores convergieron, la fluctuacin de los precios internacionales de los granos y la evolucin de los precios relativos a partir de la aplicacin del Plan de Convertibilidad de 1991 y su paridad cambiaria ocuparon un lugar central. El nivel de ingresos de los productores estuvo estrechamente asociado a la oscilacin de sus precios internacionales. Se debe recordar que a partir de las reformas econmicas de 1991 dej de existir la posibilidad de implementar mecanismos amortiguadores o compensadores de las fluctuaciones de los precios internacionales. La escala necesaria para la reproduccin y crecimiento de las explotaciones agrarias haba crecido sensiblemente durante los aos `90. Un agricultor en 1979-1983 tena que cultivar 38 ha. para obtener un ingreso equivalente a 1.200 dlares mensuales, a mediados de 1994, necesitaba 161 ha. para mantener el mismo ingreso. Competencia por la tierra. La competencia sin lmites por el alquiler de tierras y el consiguiente aumento de su valor de compra y canon de arrendamiento, fueron factores adicionales que contribuyeron a la situacin de crisis socioeconmica de los pequeos y medianos agricultores. Las nuevas condiciones econmicas en las que deban desarrollarse las explotaciones agrarias impulsaban a acrecentar de forma sustancial la superficie de tierra trabajada para mantener los mimos niveles de ingresos, esto a su ves generaba un considerable aumento en los costos de produccin, donde nuevos actores acrecentaban a su vez la competencia, como el caso de los capitales financieros orientados a la agricultura a travs de los pooles de siembra. Adems de suba del precio de al tierra, un segundo factor fue su integracin en un modelo tecnolgico cada vez ms intensivo que requera de una creciente disponibilidad financiera para el desarrollo de las actividades productivas, mucho mayor que en cualquier otro perodo. Endeudamiento. Hacia fines del ao 1999 los agricultores argentinos registraban un endeudamiento cercano a los 6.000 millones de dlares con el sistema financieros, principalmente con el Banco Nacin (3.000 millones) y bancos provinciales. Adems se aada una deuda comercial con las empresas de abastecimiento de insumos, de 3.000 millones de dlares. Sobre el endeudamiento con sistemas de crdito no formales, tan habituales y


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) significativos en el sector agrario a travs de ellos los agricultores accedieron a recursos financieros con menores requisitos que los bancos, pero con intereses muy superiores al sistema de crdito formal. La importancia adquirida por la problemtica del endeudamiento de la poblacin rural tuvo su expresin en el surgimiento de nuevas asociaciones reivindicativas en el sector agropecuario argentino, como el denominado Movimiento Mujeres Agropecuarias en Lucha, entre otros. Concentracin y exclusin. Hacia fines de los aos `90, haba en el pas 421.221 establecimientos agropecuarios dedicados a la produccin en diferentes rubros agrcolas, ganaderos y forestales. Los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2002, muestran una cada importante de los establecimientos en produccin cercana al 25% y equivalente a algo ms de 100 mil unidades productivas. La evolucin de la superficie media en produccin refleja la concentracin que se habra dado en al ltima dcada en el agro argentino, ya que como promedio nacional la misma pasa de 421 a 539 ha. por establecimiento. Este proceso pudo haber ocurrido bajo dos modalidades: una en trminos de una clsica concentracin de la propiedad de la tierra y otra como concentracin de la produccin bajo las conocidas formas de agricultura de contrato incluyendo el arrendamiento, los denominados contratos accidentales o el uso de los contratistas de produccin. De los aproximadamente 82 mil establecimientos que desaparecieron en la dcada mencionada, prcticamente el 75% tiene menos de 100 ha, de superficie total, previsiblemente identificado con agricultores familiares. La crisis de la organizacin territorial se manifiesta con la eliminacin de servicios que anteriormente haban sido un eje fundamental de su dinamismo, resultado de las polticas privatizadoras y desreguladoras de la intervencin estatal que caracterizaron la ltima dcada del siglo XX (por ejemplo: ferrocarriles).

Trabajo y trabajadores. La mano de obra ocupada en la agricultura representa aproximadamente el 10% de la poblacin ocupada en el pas, valor que se aproxima a lo que ocurre en otros pases desarrollados, pero que est por debajo del porcentaje de los pases latinoamericanos. Los autores enuncian acerca de la dificultad para llegar a un nmero confiable de ocupados, dado que la actividad agraria tiene serios problemas para registrar a los trabajadores, como situaciones de subdeclaracin de los mismos por parte de los establecimientos. Tal es el caso de los trabajadores familiares que no tiene una remuneracin especfica, incluso muchas veces tienden a no considerarse como tales. La mayor proporcin de asalariados permanentes corresponden a unidades medianas, que tienen una dotacin permanente entre 2 a 4 trabajadores.


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Se destaca un importante cambio de residencia con rumbo a zonas urbanas por parte de los ocupados, que antes desempeaban sus tareas en reas rurales cercanas a los mismos. Tendencia asociada a las mejores condiciones de vida en los centros urbanos, y a la estacionalidad en la demanda de trabajo agropecuario, debido a la tecnologa en la produccin.

El boom de la soja. La produccin de granos, experiment un notable crecimiento en los aos 90 por efecto de la combinacin de un aumento en la superficie sembrada y los incrementos en los rendimientos de los principales cultivos, principalmente la soja. La soja, ha llevado al pas a ser el dueo del 40% del mercado mundial de aceites, y del 30% de harinas, ubicndolo en el 1 y 2 lugar respectivamente en las exportaciones de ambos productos. Slo el 5% de la produccin nacional, es destinada al consumo interno. El hecho de que la soja, requiera la mitad de recursos para la produccin, comparado con otros cultivos, apoyado en las dificultades de financiamiento de los productores, ha hecho favorable el crecimiento vertiginoso del rea sembrada, principalmente en la regin pampeada, donde encontramos el 70% del complejo agroindustrial sojero. En lo social. El desplazamiento de otras actividades de base agraria a expensas de la soja parece haber sido una constante en varias regiones del pas. En crdoba, por ejemplo, el stock ganadero vacuno cay casi un 20%, incluyendo la actividad tambera, con el agravante en este ltimo caso, de necesidades decrecientes de mano de obra. Con respecto al aumento notorio de la escala necesario, producida con estos nuevos sistemas productivos, la tenencia de la tierra ha sido un tema de importancia. Con respecto al mejoramiento gentico. La difusin de semillas transgnicas aceler la expansin de la soja por un lado, y la sustitucin de algunos cultivos por el otro. La cuarta parte de las semillas transgnicas, que se utilizan en el mundo, corresponden a la Argentina, principalmente la RR. Este hecho ha logrado simplificar el manejo del cultivo, reducir costos de produccin, y ambos favorecidos ms an por la difusin de la siembra directa. En efecto, estas mejoras han acarreado aumentar rindes, aumentar la produccin total, y reducir importantemente la demanda de mano de obra.

Los megaproductores. En los aos 90 se destaca la aparicin de empresas controladoras de grandes extensiones de tierra, que introducen fuertes innovaciones en aspectos tecnolgicos, y en la organizacin econmica de la actividad agropecuaria. Tal es el caso del Grupo Benetton, con inversiones en patagonia y Provincia de Buenos Aires con un total de 900 mil hectreas, destinadas principalmente a ovinos, bovinos, agricultura y forestal.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) Tambin se suman a esta lista, IRSA CRESUD, propiedad de George Soros acumulando alrededor de 400 mil ha. en todo el pas; Los Grobo, como ejemplo de un caso local, propiedad de la familia Grobocopatel con un total de 70 mil ha. trabajadas en Argentina, Uruguay y Paraguay.

Gremialismo y poder. Desde fines del siglo XIX hasta mediados de la dcada de 1950 se crearon asociaciones que organizaron y asumieron la representacin del agro y sus intereses. Integrado por cuatro referentes, el gremialismo del agro paso a estar representado por la Sociedad Rural Argentina (SRA), Federacin Agraria Argentina (FAA), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), y la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO). Las cuatro entidades nacionales fueron las que se constituyeron como interlocutores vlidos y excluyentes del sector agropecuario ante el Estado, y con las organizaciones gremiales sindicales y patronales de la industria, el comercio y las finanzas.

Nuevos y viejos actores. El proceso hiperinflacionario jug sin lugar a dudas un rol decisivo en la disciplina de los sectores sociales y en la progresiva aceptacin por parte de la sociedad argentina de una ideologa y un discurso neoliberal. Los sindicatos y las organizaciones gremiales perdieron parte del poder, y en su lugar los grupos econmicos que se beneficiaron con el proceso de concentracin econmica, las agencias multilaterales de crdito y los acreedores e inversores extranjeros se constituyeron en los interlocutores privilegiados de las decisiones estatales. Las organizaciones gremiales empresariales pasaron de ser actores centrales en el proceso de toma de decisiones a actores intermedios debido a: - la mayor heterogeneidad de intereses en el agro, - su menor capacidad de conflicto a partir de la disminucin de la importancia del triple rol estratgico que el sector cumpla (proveedor de divisas, recursos fiscales y bienes salarios), - el desplazamiento del estado como centro del conflicto. Los aos 90 para el sector agropecuario signific un cambio paradjico. Por un lado duplic la produccin y las exportaciones de granos y otros productos de este origen, as como la venta de insumos, maquinarias y equipamientos, acelerando la modernizacin del sector. Pero, por otra parte gener una mayor concentracin de la estructura agraria, a partir de un vertiginoso proceso de endeudamiento y expulsin de pequeos y medianos productores cuyas explotaciones no lograron ser reconvertidas con los apoyos pblicos implementados durante esa dcada. (Lattuada Neiman, 2005. Pg. 81). Las cooperativas agropecuarias, en la dcada del 90 redujeron su nmero de asociados, incluso algunas llegaron a desaparecer, consecuencia del proceso de crisis y concentracin, dejando su espacio a empresas del sector privado.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) Las que quedaron, han tenido que sufrir un cambio y reestructuracin interna, obligado por los nuevos intereses y demandas de sus productores asociados, principalmente orientado a lo productivo, tecnolgico y comercial. Situacin similar, vivieron las entidades gremiales. Por ejemplo FAA y CONINAGRO sumaron a su tradicional discurso neorrural elementos del discurso empresarial, promovieron la reconversin de las explotaciones y de las cooperativas. En el caso de CRA, su discurso liberal pas a un segundo plano, incorporando demandas regulacionistas e intervencionistas, mientras que la ARA profundiz su discurso cada vez menos especfico sobre lo agropecuario y ms amplio y diversificado. El cambio ms significativo en el discurso gremial tomado en su conjunto ha sido el de abandonar la demanda de un tratamiento igualitario al de los restantes sectores de la economa, para reclamar una poltica de proteccin especial. Las asociaciones histricas, sin perder su perfil reinvidicativo, han ampliado su radio de accin y han intentado acrecentar una funcin ms econmica, han participado en el escenario internacional en diferentes organismos y redes, as tambin han colaborado en la ejecucin de programas gubernamentales nacionales a partir de su organizacin territorial y del aporte de profesionales y tcnicos vinculados a sus entidades. Tambin han encarado con mayor nfasis, actividades y diversidades en propuestas y acciones conjuntas. A pesar de los cambios realizados, se han mostrado ineficientes o insuficientes para dar una respuesta adecuada a los problemas de rentabilidad, capacidad de reproduccin de las pequeas y medianas explotaciones y deterioro de las condiciones de vida en el mundo rural. (Lattuada Neiman, 2005. Pg. 88). En respuesta a ello, han surgido formas alternativas de asociacin y accin colectiva, con caractersticas distintivas respecto de los sindicatos y las organizaciones gremiales tradicionales. Por ejemplo, movimientos de defensa o de resistencia, como el Movimiento de Mujeres Agropecuarias en Lucha, orientado a la manifestacin solidaria exigiendo mejor distribucin de recursos, refinanciamientos de deudas y el bloqueo de remates de propiedades rurales.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) CONCLUSIONES A travs del anlisis por separado de los distintos factores que han influido en la estructura social del agro argentino, se ha podido analizar el grado de incidencia de stos y la correspondiente reaccin producida por parte de los distintos integrantes del sector. Cada sector social ha respondido de diversas formas a los cambios producidos en la economa, en la sociedad, y en el Estado argentino. Los productores con menores opciones y rango de accin han sido los pequeos, que prcticamente se vieron obligados a desprenderse de sus propiedades rurales o a incorporar, a travs de endeudamiento nuevos sistemas productivos, ocasionando en el futuro inmediato un abandonamiento directo de la actividad para pasar a ser rentistas, en el mejor de los casos, cediendo el control de los campos a productores medianos a grandes, pudiendo de sta manera asegurarse la propiedad de las mismas y hacer frente a las obligaciones contradas en las deudas anteriores. Los productores medianos, que han llegado a los 90 libres de deudas financieras contradas anteriormente, y con mayor capacidad de reaccin han podido en muchos casos, superar con mayor holgura el cambio tecnolgico, al que se vieron prcticamente obligados de adoptar. Aquellos casos con menores capacidades, han tenido que terminar con la misma suerte que los pequeos productores. Situaciones diferentes han vivido aquellos productores de mayor tamao, en que la optimizacin de recursos impuls ms an el crecimiento, llegando a acrecentar sus superficies a raz del cambio estructural en el que se vieron inmersos, siendo los ms beneficiados de la dcada. Su capacidad de afrontar los cambios, el fcil acceso a financiamiento y crditos para este grupo de productores, y los nuevos sistemas productivos, favorecieron en todos los sentidos a la supremaca de este segmento de socioeconmico del agro argentino.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) CAPITULO II Para contextualizar la dcada de los 90 en que se centra la investigacin del libro, conviene analizarla desde lo general a lo particular, empezando por un plano global, pasando por las diversas situaciones que se dieron en el continente americano, ms precisamente Amrica latina, el MERCOSUR, y culminando con nuestro pas. Analizando cada uno de los puntos identificados por los autores en el libro, y contrarrestndolos con otros autores o trabajos publicados vinculados al tema en estudio. Vale recordar, los principales puntos en que Lattuada y Neiman centran su estudio, ya que en ellos se basar, a manera de gua este segundo captulo: - las reformas polticas, - la agricultura familiar, - trabajo y trabajadores, - el boom de la soja, - los megaproductores, y por ltimo, - el gremialismo y poder.

Las reformas polticas. A los aos que se viven, pasada la Segunda Guerra Mundial se los conoce como la dcada de oro del capitalismo industrializado. Los 50 disfrutaban de los beneficios del fordismo: crecimiento de la productividad, incrementos salariales, importantes ndices de consumo y altas tasas de inversin. Eran aos de una fuerte presencia estatal en los que el Estado asuma un papel activo en materia econmica y social, regulando la produccin de bienes y servicios as como interviniendo en la gestin monetaria y fiscal, esto fue comnmente denominado Estado de Bienestar. A fines de los `60 comienza a observarse que esta armona sufre ciertos desequilibrios. La productividad haba dejado de crecer al ritmo que lo vena haciendo, lo que implicaba una baja en las tasas de ganancia y consecuentemente una notoria disminucin de salarios. Aqu las nuevas circunstancias chocaban con el descontento de los obreros acostumbrados al pleno empleo y un alto nivel de sindicalizacin. Las limitaciones tcnicas, econmicas y sociales mostraban cada vez ms la decadencia del rgimen de acumulacin taylorista y fondista, y su ineficiencia para afrontar estas dificultades. El nuevo contexto da lugar a la emergencia de un modelo que se caracterizara por un tipo de produccin en el cual se da la implementacin de nuevas tecnologas y se conforma de a poco un mercado mundial en el que la produccin se divide en partes manufacturadas en diversas regiones del mundo bajo la direccin de una sede central. Este modelo fijar nuevas reglas del juego: reduccin de los costos de produccin, incorporacin de innovaciones en materia de tecnologa y organizacin, y una permanente bsqueda de incremento de la competitividad a nivel mundial. En trminos tericos, esto implic la aceptacin generalizada de ideas tales como que las fuerzas del mercado eran las encargadas de asignar naturalmente los recursos a nivel mundial. En


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) trminos prcticos se observara una creciente concentracin del poder econmico en un ncleo acotado de grandes agentes. Los cambios econmicos y las transformaciones polticas son procesos que se retroalimentan e implican mutuamente. La supresin de fronteras al capital a nivel internacional implicara modificaciones a nivel interno. Algunos ejemplos de esto son las privatizaciones de empresas pblicas, o la eliminacin de organismos pblicos como el caso de la Junta Nacional de Grano, la de Carnes, el Fondo Promotor de la Actividad Lechera, etc. El neoliberalismo va ms all de aquella frase que caracterizaba al liberalismo econmico en la que se afirmaba que la mano invisible poda gobernar el inters de todos, neoliberal es aquel pensamiento que sostiene que el poder poltico debe quedar eximido de influencia alguna en los movimientos del capital y los negocios. El neoliberalismo rechaza todas las polticas intervensionistas de los aos anteriores y afianza el pensamiento individualista que prioriza los intereses de los individuos por encima de cualquier otro y en el que todo es medido en trminos de costo y beneficio. El desmantelamiento del Estado de Bienestar es el pilar central que sostiene a este pensamiento neoliberal. De esta manera, el neoliberalismo aparece como el nico sistema posible. (Mara Eugenia Sconfienza, 2000. Pg. 1) Acorde con el modelo neoliberal, el ajuste estructural en la agricultura se ha construido en estas dcadas a travs de la aplicacin de una serie de medidas conducentes a la desaparicin de cualquier atisbo de reforma agraria que comporte la distribucin de los recursos productivos. Asimismo, ha promovido la reduccin del papel normativo del Estado, la disminucin significativa del apoyo pblico directo e indirecto al sector agropecuario y la liberalizacin comercial; medidas a las que hemos de aadir el brindar facilidades para la penetracin de capital extranjero tanto en la actividad agraria como en la industria agroalimentaria, y el impulsar las reformas legales que faciliten la libre compraventa de los recursos agropecuarios y forestales. El estandarte de estos aos lo ha constituido, por encima de todo, la liberalizacin de los mercados internacionales de productos agropecuarios a travs de los diferentes acuerdos multilaterales (las Rondas comerciales auspiciadas por la OMC, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, la Comunidad Andina o MERCOSUR, por ejemplo), y mediante la presin ejercida por organismos internacionales y/o grandes potencias sobre algunas economas nacionales para forzar la apertura de sus mercados internos (caso de las acciones impulsadas por el FMI, el Banco Mundial, los Estados Unidos o la propia Unin Europea). (Francisco Garca Pascual, 2003, Pg. 3). En este sentido, la visin de estos ltimos autores, expresa total coincidencia con respecto a los lineamientos que Lattuada y Neiman referencian en libro El Campo Argentino. Para ellos, el neoliberalismo en su sentido estricto de reducir al mnimo la intervencin estatal en materia econmica y social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas, es responsable directo del abandono de los productores en su conjunto por parte del estado.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) La agricultura familiar - El trabajo y los trabajadores. Continuando con la lnea de investigacin que abordan los autores, el segundo y tercer punto es preciso analizarlo en conjunto, dado la interrelacin directa que existe entre estos, principalmente entre los pequeos y medianos productores, con respecto a la exclusin generada por la concentracin de la tierra en manos de los otros integrantes del tejido social agrario, los grandes productores. Datos del Censo Nacional Agropecuario (CNA) realizado en 2002, en todo el territorio de la Argentina, muestran una fuerte cada de la cantidad de explotaciones agropecuarias del pas. En el nivel nacional, la disminucin es del 24,5%, en relacin con el CNA de 1988. Pero la proporcin aumenta sustancialmente en provincias como Buenos Aires (33%), Crdoba (36,4%), Neuqun (41,4%), Tucumn (41,2%), Corrientes (35,7%), San Lus (39,3%) y Mendoza (31,6%). Esta tendencia a la concentracin agraria fue anunciada por trabajos acadmicos, consultoras privadas y el mismo INDEC. A fines de la dcada del noventa, se calculaba que desaparecan 435 tambos lecheros por ao. Segn el CNA, la superficie media por explotacin para 2002 es de 538 ha., es decir, 68 ha. ms por explotacin que en 1988 (470 ha.). Esta cifra es an ms significativa si la comparamos con los promedios de las explotaciones agrarias de EEUU, que no superan las 200 ha., o de la Unin Europea, que no superan las 50 ha. Estos rasgos del campo argentino surgen como resultado de una d- cada de polticas neoliberales tanto en el nivel de la economa general como otras referidas al sector agrario. (Norma Giarraca, 2003. Pg. 254-253). En este caso, luego de haber detallado en el Captulo I, las posturas publicadas en El Campo Argentino por Lattuada y Neiman, con respecto a la concentracin y exclusin en el agro, para tener una imagen ms amplia es interesante contrastarlas con otras posturas de autores diferentes. Para ello, por un lado tenemos a James Petras, socilogo americano y Profesor de tica Poltica en la Universidad de Binghamton (Nueva York), con una postura marcada de enfrentamiento a la ideologa neoliberal; Aldo Ferrer, economista argentino, autoproclamado en variadas oportunidades progresista, al que lo ubicaremos en el centro de los extremos ideolgicos; y Eduardo Azcuy Ameghino, Dr. en Economa y Socilogo, investigador del Centro Interdisciplinario de Estudios Agrarios de la Facultad de Ciencias Econmicas (UBA), con una visin ms general del tema en cuestin, dada su formacin profesional. Por un lado, con respecto a los trabajadores, James Petras, enumera cambios organizacionales con respecto a ellos en el sector agrario, entre los que podemos resaltar los siguientes de un listado total de siete puntos a lo que hace referencia en varios escritos publicados: Las trasnacionales subcontratan a granjeros locales la mayora de la produccin, mientras ellos ganan de la venta de insumos y la comercializacin. As, el "granjero independiente" es de hecho, un empleado del complejo agroindustrial. La organizacin de las cooperativas rurales, est vinculada con las trasnacionales y eso determina que los cooperativistas dependan de la


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) produccin, la distribucin y los precios de las trasnacionales, las que tambin deciden la eleccin de mercanca y mercados. Los complejos agroindustriales han transformado la fuerza laboral, al introducir la tecnologa y la produccin especializada, aumentando as el volumen del excedente de mano de obra. La misma est fragmentada en una masa de trabajadores temporales y una pequea minora de empleados permanentes. El Estado neoliberal, a travs de sus polticas de precios bajos, altos tipos de intereses, libre comercio favorece a los grandes exportadores, socava a los productores locales a pequea escala, llevndolos a la bancarrota. El desplazamiento masivo de poblaciones rurales a las ciudades, ha sido una manera de promover la agricultura extensiva de los agroexportadores. El desplazamiento de productores pequeos, tambin crea excedente de mano de obra, lo cual baja los sueldos en el campo y en la ciudad.

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Siguiendo esta misma lnea, Aldo Ferrer en diferentes pasajes de su libro La economa Argentina, referencia las consecuencias de las polticas neoliberales para los trabajadores y productores rurales del pas: El resto del tejido productivo, formado por empresas medianas y pequeas en todos los sectores de bienes transables y sujetos ala competencia internacional, no soport el cambio de las reglas del juego Los sectores en los cuales se concentr el aumento de la productividad y las ganancias tuvieron dos rasgos principales: la presencia dominante de filiales de empresas extranjeras y la concentracin de la produccin en un nmero reducido de firmas. (Aldo Ferrer, 2005. Pg. 333) Un rasgo de la reorganizacin de la produccin es la creciente distincin entre el propietario de la tierra y el operador que la explota. Esto transform la naturaleza del rgimen de arrendamientos a cargo ahora de empresas agrarias en la frontera tecnolgica que explota tierras propias y de terceros. La distinta capacidad de diversos estratos de propietarios y productores agropecuarios ha aumentado la heterogeneidad dentro del sector. (Aldo Ferrer, 2005. Pg. 342) El aumento de la produccin agraria, resultado de la transformacin de los procesos productivos, no retuvo poblacin en el campo, dado el carcter capital-intensivo e insumo-intensivo de las nuevas tecnologas. Las zonas rurales siguieron as desplazando personas hacia los centros urbanos (Aldo Ferrer, 2005. Pg. 35). La regin pampeana revela una prdida relativa de la poblacin debido al comportamiento del Gran Buenos Aires, cuya participacin en la poblacin total del pas declin del 35,7% al 33,5% entre los censos de 1980 y 1991. (Aldo Ferrer, 2005. Pg. 354)

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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) Y continuando el anlisis social, en el trabajo de Eduardo Azcuy Ameghino, se puede rescatar los siguientes tres puntos, cada uno de ellos, en concordancia con lo expuesto hasta ahora: El paquete de medidas econmicas y polticas pblicas implementadas a partir de 1991, mediante la puesta en marcha del plan de convertibilidad, potenci la dinmica del proceso de acumulacin/desacumulacin del capital agrario, frente a lo cual las polticas de sostn para los pequeos y medianos productores de la regin pampeana no pudieron compensar los fenmenos macroeconmicos desfavorables. La evolucin de los precios de los principales granos percibidos por el productor tuvo un peso fundamental, aunque diferenciado, en el destino que corri cada tipo de explotacin. La eliminacin de las regulaciones como los precios sostn-, que existan operadas por la Junta Nacional de Granos, contribuy a estimular la concentracin econmica en los aos de bajos precios internacionales. Cuando los precios de venta de los granos decrecen, la ganadera no genera rentabilidad a tono con los ingresos producidos por los campos aptos para agricultura, el tipo de cambio se retrasa, el crdito es caro y el endeudamiento acelerado, los costos de produccin mayores por las pequeas escalas operadas, y adems no existen programas oficiales de sostn para las pymes, el resultado es que una parte de las explotaciones agropecuarias en el mejor de los casos alcanzan a mantenerse dificultosamente en el mercado (reproduccin simple); y en el peor, luego de un perodo ms o menos prolongado de quebrantos (reproduccin incompleta), se ven obligados a abandonar la produccin por quiebra o por la imposibilidad de afrontar el financiamiento de la operatoria comercial. (Eduardo Azcuy Ameghino, 2005)

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Por lo expuesto hasta aqu, los autores consultados, afirman que estas nuevas condiciones de produccin, ms all de haber generado cierto crecimiento en los rindes por hectrea, tambin han impulsado una mayor concentracin de la tierra y de la produccin y un despoblamiento rural. Esto se debe a que no todos los productores estaban preparados econmica y financieramente para cambiar las viejas prcticas productivas por este nuevo sistema. Los productores y contratistas rurales con gran solvencia econmica y escala vieron especialmente atractivo el negocio de invertir en la nueva tecnologa, ya que podan afrontar el alto costo que significaban las mquinas de siembra directa y maximizar su capacidad operativa (mucho mayor que las tecnologas convencionales). Sin embargo, en el sector de los pequeos y medianos productores y contratistas, acceder a las mquinas de siembra directa y semillas transgnicas (an sin aranceles y con un dlar bajo) significa un costo alto respecto a sus posibilidades financieras. Adems, estas mquinas representaban un costo fijo alto para los chacareros en la medida que trabajaban explotaciones pequeas o medianas, con la consecuente subutilizacin de los equipos.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) El boom de la soja. El cultivo de soja tuvo un significativo desarrollo en la Argentina a partir de 1970. De esta forma, en el siguiente cuadro se resume la evolucin de las variables productivas ms caractersticas de la actividad. Perodos 70/1-72/3 80/1-82/3 90/1-92/3 2000/01 2001/02 Sup. sembrada (miles ha.) 95,65 2.100,00 5.088,67 10.300,00 11.610,90 Rend. (kg/ha) Produccin (miles tt.) 1.500 136,33 1.950 3.973,30 2.263 11.031,30 2.530 25.500,00 2.630 29.955,30

Fuente: SAGPyA 2002

Surge del cuadro un muy importante crecimiento de la produccin, de este modo la produccin entre la dcada del 70 y 80 crece veintiocho veces a partir de un bajo valor inicial. Entre la dcada del 80 y 90 lo hace un 178% y desde comienzos del 90 hasta el 2000/01 en 131%. Al analizar los factores de este alto crecimiento en la produccin surge que los cambios en la superficie sembrada entre perodos fueron sucesivamente de: 2095%, 142%, 102% y 13%. A su vez, la variacin entre ciclos en el rendimiento fue: 30%, 16%, 12% y 4%. De acuerdo a ello surge que el componente significativo de los incrementos productivos fue el aumento de la superficie dedicada a la actividad por desplazamiento de otros cultivos y por traslado de actividades ganaderas hacia reas ms marginales. Cabe aclarar tambin como aspecto positivo que, la productividad muestra una tendencia levemente creciente entre periodos a pesar de que la oleaginosa (especialmente durante la dcada del 90) se fue difundiendo hacia reas ecolgicamente ms marginales para el cultivo. Por ltimo, hay que resaltar que el importante incremento de rea cultivada y a la vez el aumento de la productividad, fue debido al uso de adecuados paquetes tecnolgicos zonales, es decir que la combinacin de variedades adaptadas a los distintos ambientes ecolgicos, unidos a la adecuada fecha de siembra mas el correcto manejo de insumos y prcticas como la siembra directa permitieron el significativo crecimiento en la produccin nacional de la oleaginosa. (Ing. Agr. Carlos Ghida Daza, 2002) Todo lo expuesto hasta ac, en trminos productivos es sencillamente ideal, pero no podemos dejar de lado, la otra cara de la realidad. El cultivo de soja, al menos en la etapa de produccin, como ha sido ya expuesto en reiteradas oportunidades, requiere de cada vez menos mano de obra. Esto es producto a los avances tecnolgicos en gentica, maquinarias, agroqumicos, y manejo. O sea, que la otra cara del boom de la soja es la exclusin. Sobre la cuestin de la mano de obra desplazada por el cultivo de soja, Gustavo Grobocopatel, titular de Los Grobo (citado en el libro por Lattuada y Neiman, como uno de los megaproductores) reconoci que si bien la tecnologa reemplaza a la mano de obra, "la soja cuando se toma en cuenta todo el sistema, incluyendo los servicios, la Luciano, Bugallo Di Prinzio - 19 -

El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) mano de obra aumenta". Por ejemplo, hay ms camioneros porque hay ms produccin, hay ms contratistas, hay ms proveedores de servicios, hay ms cosecheros, etc. Advirti que: as lo reflejan las estadsticas que sealan que la mano de obra en el campo "aument" a pesar de que hayan disminuido la cantidad de productores. (Gustavo Grobocopatel, 2004).

Los Megaproductores. Para poder interpretar el proceso de concentracin de la tierra que sufre nuestro pas, particularmente en las regiones productivas, debemos indefectiblemente centrarnos en el desarrollo del capitalismo en el agro. Si bien la concentracin de la tierra es un fenmeno histrico en la Argentina (los grandes terratenientes existen desde la poca de la colonia), es a partir la dcada de los 60, conectado con la llamada revolucin verde, que el desarrollo del capitalismo en el campo viene estructurando un modelo de exclusin que se extiende hasta nuestros das. Este modelo, que no solo tiende a sostenerse sino tambin profundizarse, se apoya en tres pilares fundamentales: Concentracin de la tierra, Concentracin de los medios de produccin, Concentracin de la comercializacin de los productos agropecuarios.

Con respecto al primer pilar del modelo de concentracin, haciendo alusin al punto analizado por Lattuada y Neiman, sobre los megraproductores, se observa una congruencia en el trabajo de Chifarelli, Descalzi, Tieman sobre La situacin de la Tierra y sus consecuencias sobre la Agricultura Familiar en la Provincia de Misiones: Considerando el ultimo censo agropecuario, la variacin intercensal (1988-2002) de la superficie promedio aument un 28% siendo hoy de 538 Has, lo cual quiere decir que se produjo una fuerte concentracin en la propiedad de la tierra. Este dato puede leerse como la verdadera reforma agraria que se est haciendo de hecho en el pas. A su vez grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros avanzan en el control de la tierra, siendo relevante el tema de la extranjerizacin de la misma ya que nos instala el problema de la prdida de soberana en territorios enteros como por ejemplo grandes partes de la patagonia y el norte misionero. En la dcada de los 90 millones de hectreas han pasado a manos del capital extranjero, proceso que se ve acelerado con la devaluacin del peso. Algunas cifras relevantes que ilustran esta situacin: (Chifarelli, Descalzi, Tieman, 2011. Pg. 3 y 4). Por lo expuesto hasta aqu, quede demostrada la similitud de argumentos entre ambos trabajos con respecto a la concentracin de la tierra. Queda demostrado, que sea cul fuese el autor que analice las consecuencias de esta problemtica, todos coincidirn que la concentracin de la tierra es uno de los pilares fundamentales en el modelo de concentracin productivo.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) Gremialismo y poder. Si bien, durante los aos 90 se han generado cambios en la estructura del sindicalismo y gremialismo rural, a la vez, algunas caractersticas particulares de cada actor se han mantenido. Hubo comportamientos y situaciones, que simultneamente han mantenido una lgica de carcter tradicional, al mismo tiempo que se estaba en presencia de nuevas institucionalidades, nuevos temas y nuevos actores. La lgica de accin tampoco ha sido en el perodo siempre la misma: se fue construyendo sobre ambivalencias y estrategias distintas, no siempre coherentes entre s. En materia de relaciones de trabajo, cambiaron casi todas y cada una de las dimensiones que conformaban el sistema nacional de relaciones laborales. Los abordajes tericos de carcter macro social (que priorizan temticas vinculadas con la legislacin, marcos de representacin y reglamentaciones), as como los de carcter micro social (que enfatizan los estudios sobre las polticas de gestin de personal, tales como ingresos, modalidades de contratacin, sistema de remuneraciones, entre otras), son insuficientes de manera aislada para explicar los cambios habidos en las relaciones laborales en el pas. Las transformaciones se verificaron tanto en el cambio de los institutos legales, en los modelos de distribucin econmica, cuanto en transformaciones tecnolgicas y organizacionales, y as tambin en las modalidades de contratos de empleo. En la dcada del 90 se inaugura un cambio de escenario para los actores del mundo productivo: el modelo de crecimiento de la economa basado en el dinamismo de un sector industrial protegido y orientado al mercado interno estaba definitivamente quebrado. La internacionalizacin de los mercados y de las economas establece nuevos parmetros para la competitividad de las empresas. Se incorporan nuevos mtodos de produccin, as como nuevas modalidades de vinculacin entre firmas. Simultneamente, cambia el mercado de trabajo, que acompaado por institutos desreguladores, registra un aumento considerable de la desocupacin, as como de distintas formas de subocupacin y de trabajo precario. En resumen, el cambio en las condiciones de la competencia genera nuevas presiones sobre las formas de contratacin y uso de la fuerza de trabajo. Se transforman as las oportunidades de empleo, las condiciones de contratacin, las calificaciones requeridas y el nivel y la modalidad de los sistemas de remuneraciones. Finalmente, la mayor presencia de inversin extranjera directa y la privatizacin de empresas pblicas nacionales y provinciales constituyen dimensiones que tambin se agregan al escenario y lo transforman, hecho que se produce de manera simultnea a la importante mortandad de pequeas y medianas empresas de capital nacional. De esta manera, tanto las entidades gremiales del agro, como los sindicatos, perdieron parte del poder que tuvieron durante la etapa sustitutiva de importaciones para influir o vetar las polticas, en su lugar fueron los grupos econmicos, los agentes internacionales de crditos, e inversores los que tomaron el puesto de interlocutores en las decisiones estatales. Esta nueva etapa comienza a consolidarse desde principios de los 90 -por medio de la reestructuracin productiva, la innovacin tecnolgica y la globalizacin-, tambin el estado se retira del centro de la escena. En su repliegue, desarticula los institutos


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) laborales tpicos de la regulacin anterior, favorece formas de flexibilizacin de la contratacin y de disciplinamiento laboral. Por otra parte, la negociacin centralizada pierde validez ante la heterogeneidad de las situaciones laborales que el proceso de reconversin productiva y/o privatizacin genera en las empresas, y queda limitada su significacin a nivel nacional. Los gremios lderes de la poca anterior ya no son referencia nacional en materia de niveles salariales o de condiciones de trabajo. Las relaciones sindicato-empresa sufren una suerte de privatizacin en la medida en que el gobierno renuncia a su funcin equilibradora entre actores sociales asimtricos. (Marta Novik, 2003). Frente a este escenario de los aos 90, los gremios y entidades del sector agrario se han visto en la necesidad imperiosa de reestructurar sus funciones, debido a los cambios surgidos en sta dcada, tanto desde afuera, como hacia adentro. Hacia fuera, las entidades estaban amenazadas por el abandono del Estado en las actividades de intervencin y redistribucin intersectorial del excedente agropecuario. En esta etapa, se esperaba que los interlocutores sectoriales fueran ms especficos (por producto o actividad), que las asociaciones reivindicativas desplazaran el contenido poltico-ideolgico de sus funciones gremiales y sus acciones defensivas por una actividad pro-positiva y de colaboracin, con carcter predominantemente tcnicoprofesional, asumiendo responsabilidades comparativas en la implementacin de las iniciativas gubernamentales, y que presentaran una mayor variedad de servicios a sus asociados. Desde adentro, a su vez, los asociados exigan una red de representacin de intereses agropecuarios ms amplia y heterognea en cuanto a sus actores y que diera cuenta de sus necesidades y demandas; en consecuencia, presionaba a una adaptacin de las corporaciones histricas para satisfacer aquellas demandas ante el riesgo de perder sus clientelas y su rol de interlocutor vlido en los mbitos pblicos. Todo esto, sumado a nuevas expectativas y necesidades de los sectores agrcolas ms empresariales (tecnolgicos y de gestin), se tradujo en una demanda de transformaciones en las formas asociativas y en sus estrategias de accin colectiva.


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El Campo Argentino: Crecimiento con Exclusin (Lattuada Neiman) CONCLUSIONES El tema central en estudio, los cambios en la estructura social agraria a partir de las polticas neoliberales de la dcada del 90 ha sido analizado en reiteradas situaciones por numerosos especialistas e intelectuales en prcticamente todo el mundo. Las conclusiones a las que se han llegado en los estudios, prcticamente son similares en todos los casos, tal vez debido a la proximidad histrica de los hechos, o tal vez a que las consecuencias de los mismos hoy son parte del presente. A lo largo del trabajo se han identificado los principales condicionantes que impactaron en la evolucin de los costos, ingresos, mrgenes y rentabilidad de las explotaciones agrcolas, teniendo especialmente en cuenta sus efectos variables segn las diferencias de envergadura econmica y escala de produccin. De este modo se ha remarcado el papel de: 1. Las polticas pblicas implementadas en el perodo bajo estudio: apertura externa, rgimen cambiario, privatizaciones, rutas y ferrocarriles, desregulacin, actividad de organismos directamente vinculados al sector. 2. La posibilidad de acceso al crdito y las tasas de inters disponibles para cada clase de empresa agrcola. 3. La renta de la tierra (en sus distintos escenarios: sea que la explotacin la pague a terceros o la retenga en calidad de propietaria del suelo). 4. El proceso de cambio tecnolgico (siembra directa, ingeniera gentica, agroqumicos, riego) y organizacional (economa de red, tercerizacin, etc.). 5. La evolucin de cultivos como la soja, por encima de otras producciones agropecuarias, y economas regionales. 6. La incursin de nuevas organizaciones productivas como los pooles de siembra, los megaproductores, etc. 7. Nuevos actores sociales, que frente a nuevos desafos se reinventan grupos sociales para resolver problemticas comunes. Teniendo en cuenta todas estas determinaciones, estrechamente asociadas con la suerte corrida por las diferentes explotaciones agropecuarias, se ha comprobado la postura con diferentes autores, llegando todos prcticamente a la misma conclusin. Mediante las polticas neoliberales, especialmente dadas las diferencias de escala productiva, se acentuaron los procesos de diferenciacin social en la estructura agraria mediante los cuales una parte de las explotaciones agropecuarias avanz (y contina hacindolo en las nuevas condiciones) en la concentracin de los factores productivos fundamentales. Los cuales en buena medida provienen de las pequeas y medianas empresas, mayoritariamente de tipo familiar, que sufrieron con dureza las consecuencias de la descapitalizacin, el endeudamiento y/o la quiebra antes de 2002, quedando posteriormente en una situacin de inferioridad econmica para sostener la desigual competencia que continan imponindoles los agentes econmicos del capital agrario concentrador (terratenientes capitalistas, grandes arrendatarios, pooles, fondos y fideicomisos). En este contexto, la ausencia de regulaciones y control por parte del estado, la carencia de proteccin de los sujetos sociales ms dbiles, y el predominio de las concepciones ms crudamente "productivistas", continan profundizando las tendencias hacia el diseo de un paisaje rural donde cada vez menos los hombres son la medida del desarrollo y la construccin social.


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Por todo lo expuesto en este trabajo, y ms an, que las consecuencias del neoliberalismo, an en la actualidad son visibles, se pude inferir que la teora expuesta al comienzo del mismo es aceptada. Las polticas micro y macroeconmicas liberales de los aos 90, fueron las responsables del proceso de concentracin y exclusin en la estructura social agraria argentina.


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