El agronegocio de la soya en Bolivia: impactos e implicaciones Buenos Aires Octubre 2013

Esquema

• Contexto regional• Emergencia del agronegocio en Bolivia • Políticas públicas que permitieron el surgimiento del

agronegocio• Caracterización del agronegocio soyero boliviano• Estructura del agronegocio, relaciones y efectos• Principales actores

Contexto regional

• Santa Cruz: departamento más grande de Bolivia, región más poblada, mayor tasa de atracción migratoria, dos tercios son bosques tropicales, concentra dos tercios de superficie sembrada del país (dos de los tres millones de has, de los cuales un millón son oleaginosas). Territorio en movimiento, en acelerada expansión agro económica, industrial y de servicios.

• Empresariado privado moderno, actor central.

Contexto regional

• La “filosofía” del modelo: desarrollo extractivista.

• La visión del “mundo rural”: modernización capitalista, poco empleo mano de obra, maquinización intensiva, monocultivo (rotación girasol).

• Proyecto de sociedad: Ser parte del agronegocio del cono sur. Mercado especializado en la producción de comodities. Para ello necesita ampliar frontera agrícola. Colonizadores familiares aymaras, quechuas y menonitas son parte de la cadena productiva y punta de lanza de ampliación de la frontera.

Emergencia del agronegocio en Bolivia• Reforma agraria 1953

• Efecto diferenciado en tierras altas y tierras bajas

• “Marcha hacia el Oriente años 60-70”• Sustitución de importaciones / reducción presión sobre la tierra andina• Etapa dictatorial: tierra: botín de guerra

• Boom de la soya en los años 90• Política publica “exitosa”• Inversiones estatales favorables al sector • Acuerdos Arancelarios CAN

• 2000 en adelante: Apoyo y regulación• Concentración y extranjerización de la tierra y la producción• Transgénicos (2005)• Apoyo estatal continúa• Tímido rol estatal de regulación

Políticas públicas que permitieron el surgimiento del agronegocio

Años / Tipo

Tierras Inversión pública Financiamiento

Mercados subsidios

Conoc, tecnología

60s – 80s

Dotación tierras: empresas y colonizadores Asentamientos humanos dirigidos

Carretera La Paz-Cochabamba-Santa CruzIngenios azucareros públicos y privados

Créditos del Banco Agrícola / perdonazo

Promoción de inversión extranjera, conocimientos, tecnología y capital90s

Saneamiento de tierras / seguridad jurídica (ley INRA). En practica, no se aplica en áreas soyerasEliminación impuesto tierra

Proyecto “Tierras Bajas del Este” 1 M ha. de soya; 50 M $US BM: electrificación rural y caminos

Banca privadaImportadoras de insumos

Subsidio al diésel.Mercados preferentes (CAN) y facilidades arancelarias para exportar

2000 en adelante

CPE 2009: límite prop agraria 5000 ha., NO retroactivoLatifundio asociativo sin límiteAmpliación FES 5 añosPerdonazo desmonte ilegalAmpliación frontera agrícola: 13 M 2025

Carreteras de exportación Arica (Chile) e Ilo (Perú). Carretera SCZ – Puerto Suarez Puerto Aguirre, canal Tamengo, hidrovia Paraguay – Paraná- Rio de La Plata.

Uso permitido de semillas transgénicas (sin control ni registros)

CARACTERIZACIÓN DEL AGRONEGOCIO SOYERO

Zonas de producción

soyera

Tipos de productores

agroindustriales, colonizadores, menonitas, y

otros

Características

• Sistema productivo basado en uso intensivo de capital y tecnología.• Maquinaria especializada• Amplia gama de productos agroquímicos• Oligopsonio aceitero• Paquete: Semilla transgénica RR,

Glifosato y Siembra Directa• Modelo incluye (subordina) 14.000 peq

productores colonizadores andinos

• Importantes niveles de inversión• Norte Integrado = 406 USD/ha• Zona Este de Expansión = 576 USD/ha• 60% costo de insumos, precio de la

semilla sube (1200 USD/ton)• Pequeños productores en desventaja,

créditos y escala

Características• Economía de enclave, clúster consolidado

• Gremios de productores con poder e influencia (Anapo / CAO / CAPPO)

• Abanico de productores: 63 % extranjeros

% Total de Productores % Superficie Cultivada0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

74

28

24

20

2

52

Productor Pequeño < 50 ha Productor Mediano 50 - 500 ha Productor Grande > 500 ha

Bolivianos37%

Menonitas31%

Brasileños y Ar-

gentinos27%

Japoneses4%

Otros1%

Fuente: Anapo, 2010

Evolución de superficie cultivada

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

15 16 1622

27 28 29 32 31 30 31 3137 39 37 37

30 32 3136 38

85 84 8478

73 72 71 68 69 70 69 6963 61 63 63

70 68 6964 62

% Soya del total de superficie cultivada % Otros cultivos del total de superficie cultivada Total Superficie Cultivada de Soya

Niveles de producción

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

949,965

2,602,350

1.41

1.54

1.90 1.89

2.021.91

1.591.51

1.71

1.42

1.92

1.73

2.04

1.82

2.20

Producción Total Rendimiento Promedio

Soya RR 21%

Soya RR 95%

Deforestación

Deforestación

Deforestación

La mirada regional

Fuente: Monitor empresarial de equipos MORI/CAINCO/EL DEBERSeptiembre, 2013

ESTRUCTURA DEL AGRONEGOCIO, RELACIONES Y EFECTOS

Estructura del agronegocio, relaciones y efectos

Acceso a la tierra

• Disponibilidad de tierras planas con condiciones productivas adecuadas

• Bajo precio de la tierra a pesar del notable crecimiento

• Ausencia de regulaciones a la propiedad de extranjeros

• Dinámico mercado formal e informal de tierras: propiedad y alquiler.

• Incapacidad estatal de regular el mercado de tierras

Organización social

• Eficiente organización empresarial (ANAPO), con capacidad de lobby y acción política nacional y regional

• Aglutina y subordina a miles de pequeños productores

• Fuertes lazos en la dinámica social de la región

• Involucramiento político nacional y regional

• Discurso progresista

Pacto gobierno - agroindustria

• Bajos impuestos a la producción y a la tierra

• Facilidades crediticias• No se tocan derechos

propietarios• No se sanciona el

desmonte ilegal• Se permiten los

transgénicos• No hay impuesto a

las exportaciones

• Restricción a exportaciones y discurso anticapitalista

• Invasiones tierras

Mercados internacionales

• Atractivos precios internacionales de la soya (gran demanda mundial)

• Acceso a tecnología genética

Obstáculos e impactos

Obstáculos

• Lejanía puertos marítimos: elevado costo de transporte (30%)

• Bloqueos carreteras / inestabilidad social

• Costos de almacenaje y aduanas

Impactos negativos

• Monocultivo>> pastizales>> arenales

• Deforestación sin control• Creciente escasez de

agua• Concentración y

extranjerización de la tierra

• Baja contribución a la seguridad alimentaria

• Disputas con indígenas, ambientalistas, madereros

• Desplaza economía campesina

Impactos positivos

• Actividades complementarias: mano de obra y mejores ingresos

• Impulsa crecimiento de servicios conexos

• Consolida burguesía agropecuaria

Diferenciación social, productores vs pobladores

Territorios indígenas frenan mayor expansión modelo

PRINCIPALES ACTORES

Principales actores e instituciones involucradas

Principales actoresANAPO, CAO, CAINCO: productores agroindustriales organizados en el oriente

Pequeños productores de soya y oleaginosas, campesinos y colonizadores organizados en distintas agrupaciones productivas y también parte de ANAPO

Comunidades menonitas

Empresas prestadoras de servicios (transporte, almacenaje), conocimiento, maquinaria e insumos agrícolas

Sector bancario: Bancos y otras instituciones crediticias (importadoras)

Estado: central y departamental

EMAPA, INSUMOS Bolivia

Transnacionales (CARGILL, MONSANTO)

Otros actores relacionados

Comité Cívico de Santa Cruz

MST

Loteadores y tomadores de tierras

Organizaciones indígenas y campesinas

SERNAP

ABT

Viceministerio de Tierras

INRA, departamental y nacional

Inmobiliarias

Co-presencia de otras formas de organización productiva

• El agronegocio desplaza otras formas de organización productiva (campesinos productores, indígenas agricultores y forestales)

• Pocas son las que se mantienen: • Algo de agricultura familiar campesina en el norte integrado• Algo de explotación forestal indígena• Aumenta presión y conflicto por el acceso a la tierra • Subordinación de pequeños productores y comunidades

indígenas (mano de obra para el modelo, agricultura por contrato)

Gracias…