郫县土地利用总体规划

（2006-2020 年）

郫县人民政府

二○一二年九月

I

目录

前 言 .................................................................................................................... 1

第一章 总则 .............................................................................................................. 2

第一节 规划目的................................................................................................... 2

第二节 指导思想................................................................................................. 2

第三节 规划依据................................................................................................. 2

第四节 规划原则................................................................................................. 4

第五节 规划范围和规划期限............................................................................. 4

第二章 规划背景 ...................................................................................................... 6

第一节 区域概况................................................................................................. 6

第二节 上轮土地利用总体规划实施评价......................................................... 8

第三节 土地利用现状与问题........................................................................... 10

第四节 土地利用面临的形势........................................................................... 12

第三章 土地利用战略与规划目标 ........................................................................ 16

第一节 社会经济发展目标............................................................................... 16

第二节 土地利用战略....................................................................................... 18

第三节 土地利用规划目标和主要调控指标................................................... 19

第四章 土地利用结构调整与布局优化 ................................................................ 24

第一节 土地利用结构调整............................................................................... 24

第二节 土地利用布局优化............................................................................... 27

第五章 耕地与基本农田保护 ................................................................................ 33

第一节 耕地保护............................................................................................... 33

第二节 基本农田保护....................................................................................... 34

第六章 建设用地控制 ............................................................................................ 36

第一节 强化城乡建设用地统一管控............................................................... 36

第二节 促进城镇村建设用地集约利用........................................................... 36

第三节 加强中心城区土地利用控制............................................................... 38

第四节 加强工业集中区用地管理................................................................... 39

第五节 保障重点项目用地............................................................................... 40

II

第六节 强化建设用地空间管制....................................................................... 43

第七章 土地用途分区与乡镇土地利用调控 ........................................................ 47

第一节 土地用途分区....................................................................................... 47

第二节 乡镇土地利用规划控制....................................................................... 52

第八章 “198”生态功能区土地利用规划 .............................................................. 57

第一节 规划范围............................................................................................... 57

第二节 土地利用的问题................................................................................... 57

第三节 规划目标和主要控制指标................................................................... 58

第四节 保障措施............................................................................................... 59

第九章 土地综合整治 ............................................................................................ 61

第一节 农用地整理........................................................................................... 61

第二节 农村集体建设用地整理....................................................................... 62

第三节 土地综合整治重点区域与重点项目................................................... 64

第四节 土地综合整治补充耕地规模............................................................... 67

第五节 土地综合整治保障措施....................................................................... 67

第十章 灾后重建土地利用规划衔接 .................................................................... 69

第一节 灾后重建用地规模和布局安排........................................................... 69

第二节 灾后重建土地利用规划与本次规划的衔接....................................... 71

第十一章 近期规划 .................................................................................................... 72

第一节 近期规划目标....................................................................................... 72

第二节 近期规划要点....................................................................................... 72

第三节 近期乡镇主要用地安排....................................................................... 73

第十二章 土地利用与生态环境保护 ........................................................................ 75

第一节 保持和改善自然生态环境................................................................... 75

第二节 加强城镇和园区生态环境建设........................................................... 76

第三节 规划环境影响与应对措施................................................................... 77

第十三章 规划实施保障措施 .................................................................................... 79

第一节 建立健全土地利用规划实施保障体系............................................... 79

第二节 强化乡级规划控制............................................................................... 79

III

第三节 完善规划实施的经济激励机制........................................................... 80

第四节 加强规划实施的执法监督................................................................... 80

第五节 完善规划实施的技术手段................................................................... 81

第六节 加强规划社会宣传............................................................................... 81

1

前 言

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏

观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。

郫县自上轮规划实施以来，在各级政府共同努力下，通过认真落

实规划，严格土地用途管制，切实保护耕地，控制建设用地盲目扩张，

推进土地节约集约利用，土地利用管理事业取得长足进步，全县资源、

经济、社会与生态环境协调发展能力明显提高。

随着郫县经济社会快速发展和发展环境与发展目标的调整，上轮

土地利用总体规划已不能满足土地利用管理的实际需要。特别是我国

实施西部大开发战略和成渝地区国家统筹城乡综合配套改革试验区

建设以来，受国家投资战略支持和经济全球化的影响，郫县城镇化、

工业化进程不断加快，对外联系不断加强，人民物质文化生活水平不

断提高，经济社会发展对土地利用和管理提出了新的任务和要求。

为适应新形势，深入贯彻科学发展观，更好地服务于经济社会全

面、协调和可持续发展，郫县人民政府于 2002 年开始新一轮土地利

用总体规划修编，并于 2002 年列为国土资源部县级土地利用总体规

划试点之一。在国土资源部和四川省国土资源厅、成都市国土资源局

的指导下，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，编制完

成《郫县土地利用总体规划（2006～2020 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》立足于全县土地资源供需状况和经济社会发展态势，明

确了土地利用战略、方针和任务，确定了规划目标和调控指标，制定

了土地利用结构调整和布局优化方案，划分了土地用途与管制分区，

提出了规划实施保障措施。

2

第一章 总则

第一节 规划目的

为加强土地利用管理，合理利用、保护土地资源，促进经济

社会全面、协调和可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理

法》的有关规定，制定本规划。

第二节 指导思想

立足郫县土地资源环境条件，认真贯彻“十分珍惜、合理利

用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观为指导，统

筹区域之间、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，落实最

严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实现土地的合理利用

和高效配臵，为郫县经济社会全面、协调、可持续发展提供土地

资源保障。

第三节 规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人民共和国基本农田保护条例》；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《中华人民共和国环境影响评价法》；

6、《中华人民共和国城乡规划法》；

7、国土资源部“关于开展县级土地利用总体规划修编试点工

3

作的通知”（国土资发[2002]189 号）；

8、国土资源部“关于《郫县土地利用总体规划大纲（修编试

点）》评审意见的函”（国土资规函[2003]61 号）；

9、《国务院“关于深化改革严格土地管理的决定”》（国发

[2004]28 号）；

10、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体

规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32 号）；

11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规

划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）；

13、四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）；

14、成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）；

15、成都市城市总体规划（2003-2020 年）；

16、成都市工业发展布局规划纲要（2003-2020 年）；

17、郫县县域总体规划（2003-2020 年）；

18、成都市郫县分区规划（2003-2020 年）；

19、郫县国民经济和社会发展十一五规划纲要；

20、郫县土地利用总体规划修编大纲（2003-2020 年）；

21、郫县川西农居风貌保护性建设规划（2007-2020 年）；

22、其他相关规划。

4

第四节 规划原则

1、耕地保护和可持续发展原则。贯彻法律法规和国家关于

保护资源、保障发展的有关规定，加强对农用地特别是耕地和基

本农田的战略性保护，妥善处理土地利用与保护的关系，保护和

改善土地生态环境，构建环境友好型土地利用模式，保障土地资

源可持续利用。

2、节约与集约用地原则。坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、

以内涵挖潜为主，提倡节约与集约用地，努力提高土地利用的经

济、社会和环境效益。

3、城乡统筹原则。统筹县域内城、镇、村各类和各业土地

利用，促进以土地为载体的经济、社会与环境资源的高效和合理

配臵，促进县域城乡协调发展。

4、各类规划相互衔接原则。统筹土地利用总体规划与城市

规划、国民经济与社会发展规划及其他相关规划的相互衔接与协

调。

5、公众参与原则。鼓励公众参与，充分保障利益各方广泛、

平等的意见表达和参与规划的权利，充分吸收各部门和公众的意

见与建议。

第五节 规划范围和规划期限

规划区范围为郫县行政辖区，土地总面积 437.18 平方公里，

包括 15 个镇。

5

规划期限为 2006-2020 年。规划基期年为 2005 年，规划近

期年为 2010 年，规划目标年为 2020 年。

6

第二章 规划背景

第一节 区域概况

一、区位与自然条件

郫县位于成都平原中部，成都市西北近郊，为成都市市辖县。

东南与成都市金牛区相邻，东北与成都新都区接壤，北部以蒲阳

河与彭州市为界，西北与都江堰市毗连，西和西南部隔江安河、

走马河与温江区相望。

全县坐落在都江堰内江支流出成都平原的冲积扇上，除少数

地区处于邛崃－彭县断裂，其他绝大部分属于成都断陷地带，地

质结构良好；地势自西北向东南平缓倾斜，平均海拔 580 米，99%

的土地面积为平坝，是典型的平原县。

地处亚热带季风性温暖湿润气候区，具有气候温和、雨量充

沛、降水集中、日照偏少、无霜期长和四季分明的特点。多年年

平均气温 15.8℃，年总积温 5787.7℃，无霜期达 280 天；年均降

雨量为 971.9 毫米，全年平均日照时数量为 1308.2 小时。郫县良

好的气候条件适于多种作物的生长，物产丰富，是川西平原著名

的农业县，素有“银郫县”、“川西粮仓”之美称。

县域主要河流蒲阳河、柏条河、走马河、江安河均属都江堰

输水渠道，在境内或分或合，形成了由 8 条干渠、2 条分干渠、

68 条支渠、133 条斗渠和 2719 条农渠构成的灌溉水系，年输水

量 80 亿立方米。

地表土层由第四系沉积物发育而成，土层深厚，土壤以水稻

7

土为主，熟化程度较高，可耕性和通透性较好，土地肥沃，宜种

性广。良好的水土条件奠定了郫县农耕文明的基础，使之成为川

西平原著名的“粮仓”。

境内自然植被和野生动物栖息地少，矿产资源较为贫乏。虽

然自然条件适宜大多数动、植物的生长、繁衍和栖息，但长久以

来受人类开发利用的影响，郫县境内自然植被少，以农作物和零

星分散于路边或宅旁的小林块为主；动物主要为家畜、家禽和常

见的农伺物种；除地下水外，基本没有其他具开发价值的矿产资

源。

二、社会经济概况

郫县辖 15 个镇，261 个村。2005 年县域总人口 48.04 万人，

城镇化水平 35.47%。工业经济增长强劲，综合经济实力雄厚，

位列全国经济综合实力百强，2005 年全县实现地区生产总值

80.19 亿元，人均 GDP1.68 万元。经济结构中第二产业占到 63%

以上，其次是第三产业和第一产业。第二产业中又以工业经济为

主导，是四川省第 7 大、成都市第 4 大工业县。以电子信息、生

物制药为主导的新技术产业发展势头强劲，是成都市经济最富活

力的区域之一，农业生产具有较好基础。

郫县历史文化悠久，是古蜀文化的发祥地，是古蜀国的著名

都邑，已有 2300 年的文化历史。以望丛祠、杜鹃城等遗址为代

表的历史文化遗产是郫县人民宝贵的财富，有待在发展中认真发

掘并切实保护。

8

文化底蕴丰厚，电子科技大学、西南交通大学、西华大学等

13 所大专院校在本县落户，为现代教育科技文化的进一步发展

创造了条件。

第二节 上轮土地利用总体规划实施评价

一、主要指标实施情况

1998 年底郫县编制完成了《1997—2010 年郫县土地利用总

体规划》，1999 年经省政府批准实施。至 2005 年主要指标实施

情况如下：

1、耕地保有量

1996 年郫县实有耕地面积 32569.99 公顷，上轮规划确定

2010 年耕地保有量为 32595.06 公顷。2005 年郫县实际耕地面积

为 26400.6 公顷，为规划目标的 81%。以上减少的耕地已经在全

省范围内进行了耕地占补平衡。

2、基本农田保护面积

上轮规划成都市下达给郫县基本农田保护面积为 29150.20

公顷（保护率为 89.5%），2005 年郫县基本农田面积仍为 29150.20

公顷，没有减少，基本农田得到了很好的保护。

3、建设用地总规模

1996 年郫县建设用地总规模为 6987.43 公顷，规划到 2010

年建设用地规模控制在 7101.01 公顷。2005 年实际建设用地规模

12071.44 公顷，已突破规划建设用地总规模 4970.43 公顷。主要

9

原因是规划期间新增了沙西线、绕城高速、成灌高速、成彭高速

等重点单独选址项目以及工业集中发展区--成都市高新西区的规

划建设用地指标。

4、建设占用耕地规模

上轮规划成都市下达给郫县建设占用耕地指标为 708.27 公

顷，规划实施期间，追加试点小城镇占用耕地指标 226.95 公顷，

追加成都高新西区耕地占用指标 180 公顷，1997—2010 年规划

期内全县建设占用耕地控制指标总量实际为 1115.22 公顷。至

2005 年全县各项建设用地实际共占用耕地 2241.95 公顷，超出上

轮规划占用耕地指标总量（1115.22 公顷）的 101.03%，造成原

因是国家、省、市的交通、能源等重点建设项目以及成都市高新

西区的依法建设占用耕地，以上涉及占用的耕地已经统一在全省

范围内进行了耕地占补平衡。

5、开发整理补充耕地规模

上轮规划确定在 1997-2010 年期间，全县通过土地开发整理

复垦增加耕地面积 733.34 公顷，至 2002 年全县实际完成土地开

发整理增加耕地面积 810.25 公顷，占规划期内总指标（733.34

公顷）的 110.49%。

二、上轮规划实施评价

上轮土地利用总体规划的编制和实施，对实现土地用途管制

和遏制乱圈乱占耕地起到了重要的作用，促进了土地管理方式和

用地观念的转变，提高了土地利用管理决策水平。但由于社会经

10

济发展形势的变化以及上轮规划基础数据的真实性等问题，使上

轮规划在实施期间暴露出许多不足。由于国家实施西部大开发战

略的影响，高新西区落户郫县改变了上轮规划编制过程中预测的

社会经济发展速度，建设用地实际需求量有较大幅度的增长，现

实中出现了耕地保护与社会经济发展用地之间的矛盾，建设用地

需求与规划指标不足的矛盾十分突出，动态的经济发展与静态的

规划之间存在矛盾，另外还存在规划间的协调不够到位等问题。

第三节 土地利用现状与问题

一、土地利用现状

根据 2005 年郫县土地利用现状更新调查，以 2005 年土地利

用变更数据为基础，同时充分利用“二调”数据进行校核。2005

年全县土地总面积 43718.17 公顷，其中农用地 30939.01 公顷，

占土地总面积的 70.77%；建设用地 12071.44 公顷，占土地总面

积的 27.61%；其他土地 707.72 公顷，占土地总面积的 1.62%。

农用地中，耕地面积 26400.6 公顷，占土地总面积的 60.39%；

园地面积 1566.88 公顷，占土地总面积的 3.58%；林地面积 66.77

公顷，占土地总面积的 0.15%；其他农用地面积 2904.76 公顷，

占土地总面积的 6.65%。

建设用地中，城乡建设用地 11093.49 公顷（其中城镇建设

用地 4575.87公顷、农村居民点用地 6354.97公顷、采矿用地 43.58

公顷、其他独立建设用地 119.07 公顷），占土地总面积的 25.37%；

交通水利用地 722.2 公顷，占土地总面积的 1.65%；其他建设用

11

地 255.75 公顷，占土地总面积的 0.58%。

其他土地中，水域 705.55 公顷，占土地总面积的 1.61%；自

然保留地 2.17 公顷，占土地总面积的 0.01%。

二、土地利用存在的主要问题

1、未利用土地少，耕地后备资源不足

郫县位于成都平原腹心，地处都江堰自流灌溉区，境内约

99%的面积为平坝，地势平坦，土壤肥沃，土地宜种性广，自古

以来即被誉为“川西粮仓”，土地开发利用历史悠久，土地利用率

高，土地利用率高达 98.39%，在全省乃至全国都处于较高水平。

土地垦殖指数大，耕地后备资源十分有限。

2、人均土地资源占有量低，人地矛盾比较突出

郫县人多地少，人口密度为 1105 人/km2，空间土地资源稀

缺性是制约经济发展的重要因素。全县人均土地 0.09 公顷，人

均耕地面积 0.055 公顷，均低于全国和全省的平均水平。

3、土地利用结构有待调整

土地利用结构未能体现各类用地之间的相互协调，农村居民

点用地比例较高，农村居民点人均用地 132.29 平方米/人，农村

居民点用地占城乡建设用地的 57.29%，占建设用地的 52.64%，

交通水利用地用地仅占建设用地的 5.98%。

4、土地利用效率有待提高

近年来郫县社会经济发展较快，城市外延扩展比较迅速。但

12

部分地区村庄、工业用地与城镇居住区混杂，存在散、大、乱现

象，建设用地利用效率有待提高。2005 年建设用地二、三产业

产值（GDP）95.97 万元/公顷，在成都市各区县中处于中等水平，

土地利用效率有待进一步提高。

第四节 土地利用面临的形势

一、土地利用的有利条件

1、自然条件得天独厚

全县坐落在成都平原的冲积扇上，地质结构良好；地势自西

北向东南平缓倾斜，平均海拔 580 米，99%的土地面积为平坝，

是典型的平原县；地表土层由第四系沉积物发育而成，土层深厚，

土地肥沃，宜种性广；境内雨量充沛、年自产水量 4.25 亿立方

米。地下水位浅，水质良好；地处亚热带湿润季风性气候区，气

候温和、无霜期长。优越的自然条件，为郫县的土地开发、利用

提供了良好的条件。

2、综合经济实力雄厚

郫县位列全国经济综合实力百强，四川省十强。经济结构中

第二产业占到 60%以上，其次是第三产业和第一产业。第二产业

中又以工业经济为主导，是四川省第 7 大、成都市第 4 大工业县。

以电子信息、生物制药为主导的新技术产业发展势头强劲，已成

为郫县主要的经济增长点，是成都市经济最富活力的区域之一。

3、基础设施比较完善

13

全县水、电、气及通讯已并入成都市网；境内已建成以成灌

高速、317 国道和绕城高速为主干交通网络。以 7 条县道为骨架，

以乡村公路为脉络，基本实现村村通公路。完善的基础设施和投

资环境，为郫县空间均衡发展和土地利用结构优化调整创造了良

好的基础，有利于土地资源的合理高效利用和生态环境建设。

二、土地利用的不利因素

1、生态环境容量较小

全县空气质量达国家二级标准，地表水多数达到国家Ⅱ类或

Ⅲ类标准。但由于郫县境内自然生态系统少，污染自然净化能力

弱，又处成都市上风上水，总体环境容量偏小。

2、城乡二元结构依然明显

郫县城乡社会经济发展仍然存在一定差，农村人均纯收入是

城镇人均可支配收入的 2/5。与城镇居民相比，农村地区居民的

卫生、医疗、保健、教育和休闲等公益服务水平还较低。农村发

展和农村人口向城市转移的任务较大。

三、土地利用面临的机遇

1、资本西移带来的机遇

进入二十一世纪，为推进我国区域协调发展，中央决定深化

实施西部大开发战略。近年来西部大开发向纵深推进，产业升级

步伐加快，促进了国际国内生产要素特别是资本要素向内陆地区

转移。郫县拥有较大的经济先发优势和较好的基础设施，已经具

备承接转移的配套协作条件，是吸纳要素西移的最佳区域之一。

14

2、成渝地区国家统筹城乡综合配套改革试验区带来的机遇

2007 年，国务院同意批准设立成渝地区国家统筹城乡综合

配套改革试验区，要求从实际出发，根据统筹城乡综合配套试验

的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环

节率先突破、大胆创新，尽快形成城乡统筹发展的体制机制。成

渝地区国家统筹城乡综合配套改革试验区建设为郫县城乡经济

社会协调发展和城乡土地统筹利用带来机遇。

3、成都市城市发展带来的机遇

在成都市新的发展战略格局中，郫县占有非常重要的地位。

一是郫县城区是成都市重要的城市组团，是成都市以高新产业、

居住、教育和旅游为主的功能区，是未来成都城市系统重要的有

机组成部分；二是四川省和成都市共建的国家级园区—成都市高

新西区位于境内。高新西区是成都市发展高新技术产业的重要举

措，已规划建设为国家级软件产业化基地、信息安全产业化基地、

集成电路产业化基地和大学生创业园、中药现代化科技园、IT

产业园和郫县工业集中发展区。高新西区的建设和进一步发展，

必将给郫县社会经济发展产生深远影响。

四、土地利用面临的挑战

1、土地资源利用与保护的矛盾日益突出

规划期内，随着郫县经济的快速增长，土地资源利用与保护

的矛盾将会日益突出。尤其是城乡空间拓展与农地资源及农耕文

化保护的矛盾会加剧。各项建设对耕地的占用不可避免，建设与

15

农业争地的矛盾日益加剧，耕地和基本农田保护面临巨大压力。

2、生态环境与历史文化保护面临艰巨任务

郫县位于成都市西北上风上水方向，是成都市最重要的资源

与环境控制区，是城市饮水水源和都江堰自流灌溉水系格局保护

区，承载着保障粮食安全和保护古老农耕文化的双重任务。规划

期内郫县工业化和城镇化加速，必然会加剧对以土地为载体的资

源、生态环境和历史文化的压力，如果处理不好，就会产生系列

资源、生态环境与社会问题。

16

第三章 土地利用战略与规划目标

第一节 社会经济发展目标

一、社会经济发展定位

按照成都市产业发展功能区划，成都市对郫县的定位是以现

代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域，重点

发展“198”生态及现代服务业综合功能区（市管产业功能区）和

电子电气设备产业区、川菜产业基地、教育培训基地、国家级乡

村旅游示范区四个区（市）县管产业功能区。

作为全国经济百强县和城乡一体化试点县，规划期内郫县将

继续以经济建设为中心，以工业化为契机，全面推进县域产业现

代化和结构升级，提高地区社会经济竞争力。综合考虑成都市对

郫县的定位和省市重大产业项目落户郫县，规划期内郫县社会经

济发展定位为：以科学发展观为指导，抓住扩大内需、灾后重建、

试验区建设的机遇，按照成都市建设世界田园城市的历史定位和

长远目标，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，

充分发展“科技、生态、文化”三大支撑要素，以“创新驱动的跨

越式发展”为主线，着力打造“一城（成都西部新城）、两带（沙

西线、IT 大道城乡统筹综合示范带）、三基地（新型工业基地、

文化休闲基地、川菜产业基地）”，加快城乡全面现代化建设进

程，加快构建新型城乡形态，努力建设城乡形态优美、产业支撑

有力、功能配套完善、体制机制顺畅，充满活力的“生态优活区”

和成都建设世界现代田园城市的核心区重要组成部分。

17

二、经济发展目标

到 2010 年，全县 GDP 力争实现 180 亿元，其中工业增加值

达到 100 亿元，工业总产值达到 200 亿元。地方财政收入达到

10 亿元。人均国民生产总值争取提高到 4200 美元。

到 2020 年，全县 GDP 达到 460 亿元，其中工业增加值达到

300 亿元，工业总产值达到 600 亿元。地方财政收入实现 25 亿

元，人均国民生产总值提高到 9500 美元以上。

三、社会与生态环境发展目标

规划期内，随着成都高新西区与教育园区的的建设、省市重

大产业化项目的落户以及郫县经济社会的进一步发展，将会有更

多的外来人口来郫县定居。到 2010 年，县域总人口预计达 72.5

万人，城镇化水平达到 65%。到 2020 年，总人口达到 125 万人，

城镇化水平达到 80%。

到 2010 年，实现县级公路网、公共交通网、邮政电信网覆

盖所有居民点，每个居民点都有可保障的饮用水和废污处理系

统；到 2020 年，全面实现农村居民享有与城镇居民同等的医疗、

卫生、基础教育和社会保障服务。-

规划期内，郫县将努力发展建设成成都市西部边缘的居住休

闲中心，成为成都市的后花园。境内饮水源水质达到《地表水环

境质量标准》（GB3838-2002）二类水域功能区标准以上，其他

地表水质达到国家三类水域标准；实现规划期内无重大洪涝灾

害，地下水位、水质不下降；境内农村地区大气质量保持不下降，

18

城区大气质量有所改善；规划期未，境内无严重污染土地。

第二节 土地利用战略

一、土地利用可持续发展战略

正确处理保护与发展的关系，优化土地利用结构，切实加强

耕地和基本农田保护，保护和合理利用其他农用地，合理调控农

用地转用规模和速度，推进农用地功能多元化，实现农地资源保

护从单纯的耕地数量平衡向数量、质量保护和生态保护全面发

展。不断提高耕地质量水平，实现土地综合生产能力的提高和耕

地资源可持续利用，保持现有农业优势。根据郫县是成都市重要

城市水源保护区和都江堰农耕精华灌区的特点，争取省市级的政

策和财政支持，积极发展生态农业、城郊农业、休闲农业，力求

变劣势为优势，在成都市内形成自己独特的区域职能。加强土地

用途管制，促进产业升级，大力发展生态经济、循环经济、低碳

经济，保护土地生态环境，保护自然与文化遗产，构建生态环境

友好型地区。

二、土地利用集约高效战略

加大土地综合整治力度，加强农田水利建设，进一步推进农

用地规模化与集约化经营，提高农用地产出率。以节约集约用地

为核心，严格控制城乡建设用地规模，抑制土地低效利用和土地

投机，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜，提高建

设用地利用效益和公共设施利用效率。积极采取内部挖潜、边缘

控制等节地措施，整顿现有零散分布的村镇产业用地，推动企业

19

向工业集中区集中。加大农村集体建设用地整理和集约挖潜力

度，提高农村集体建设用地利用效率。坚持发挥市场在调节和优

化配臵土地要素中的基础性作用，深化改革，建立城乡统一、区

域统一的土地市场体系，不断扩大市场作用范围，充分发挥市场

配臵土地资源、提高土地利用效率的作用。

三、统筹城乡土地利用战略

按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，树立城乡土地整

体利用的观念，兼顾城、乡用地发展的合理需求，统筹安排与合

理布局城乡建设用地。大力推动土地综合整治工作。在保障高新

技术产业区、郫筒镇等重点地区用地需求的同时，重视农村发展

和新农村建设的用地需求，确保新农村建设和农村基础设施建设

用地。结合新村建设，增强落后村镇产业自我发展能力，提高落

后村镇教育、科技、劳动培训等社会服务水平。优化城乡土地利

用结构与布局，形成合理的城乡空间结构，加快城乡一体化进程，

缩小城乡之间的差距。

第三节 土地利用规划目标和主要调控指标

一、总体目标

充分考虑郫县社会经济发展战略定位、土地资源特点及土地

利用存在的主要问题，按照“控制总量、盘活存量、产业集聚、

城乡统筹”的原则，在严格保护耕地和基本农田的前提下，统筹

安排各类各业用地需求，优化土地利用结构和布局，进一步提高

建设用地集约利用水平，推进农业用地由单一生产功能向集生

20

产、生态、观光、休闲等多功能于一体转化，实现“城乡和谐发

展、节约集约用地、生态环境良好”的土地利用总目标，提高土

地利用的经济、社会与生态环境效益，为郫县社会经济全面、协

调、可持续发展提供土地资源保障。

二、具体目标和主要调控指标

（一）上位规划指标安排情况

成都市土地利用总体规划下达给郫县的主要调控指标：

——耕地和基本农田保护目标。规划到 2010 年郫县耕地保

有量为 22707 公顷，到 2020 年耕地保有量为 22709 公顷；规划

期内基本农田保护面积不低于 17980 公顷。

——建设用地目标。规划到 2010 年郫县建设用地总规模控

制在 14606 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 12599 公顷，城

镇工矿用地规模控制在 7166 公顷； 到 2020 年建设用地总规模

控制在 19413 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 17975 公顷，

城镇工矿用地规模控制在 10777 公顷。

规划到 2010 年郫县新增建设用地总规模控制在 1881 公顷，

建设占用农用地规模控制在 1489 公顷，其中占用耕地控制在

1141 公顷；到 2020 年新增建设用地总规模控制在 6652 公顷，

建设占用农用地规模控制在 5444 公顷，其中占用耕地控制在

4582 公顷。

——土地整理复垦开发补充耕地义务量。规划到 2010 年郫

县土地整理复垦开发补充耕地义务量为 1141 公顷，到 2020 年土

21

地整理复垦开发补充耕地义务量为 4582 公顷。

（二）郫县土地利用总体规划指标安排布局原则

1、优化土地利用结构与布局

优先安排布臵生态环境保护用地，处理好水源保护、耕地及

基本农田保护的基础上，合理安排各类各业用地，优化土地利用

结构与布局。重点保障城镇化、工业化与社会主义新农村建设的

用地需求，促进产业结构加快升级和产业集中布局，完善基础设

施建设，促进城乡区域协调发展。

2、切实保护耕地与基本农田

遵照上位规划下达的指标，适当调整耕地和基本农田的空间

布局，促进集中连片保护，落实耕地占补平衡，保护好耕地与基

本农田。

3、集约布局城乡建设用地

遵照上位规划下达的指标， 严格控制城乡建设用地总量和

增量，集约布局城乡建设用地，提高土地的开发利用效率。

4、进一步提高土地节约集约利用水平

以土地节约与集约利用为核心， 推进土地利用方式进一步

转变，追求以尽量少的土地资源来实现既定的社会经济发展目

标，进一步提高土地利用效益。

5、保护和改善土地生态环境质量

在城区、工业园区，建设防护林、绿地，保护好水系，并构

22

建城镇与农村的生态用地廊道，形成城乡一体化的生物走廊和防

护体系。

（三）具体指标安排方案

依据上位规划下达指标，结合郫县的实际情况，按照以上确

定的土地利用布局原则，确定了郫县具体指标安排方案：

——耕地和基本农田保护。规划到 2010 年全县耕地保有量

为 22707 公顷，2020 年安排的耕地保有量 22709 公顷。规划期

内基本农田保护面积不低于 17980 公顷。

——建设用地。规划到 2010 年全县建设用地总规模控制在

14604.44 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 12599 公顷，城镇

工矿用地规模控制在 7166 公顷； 到 2020 年建设用地总规模控

制在 19411.44 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 16687 公顷，

城镇工矿用地规模控制在 10777 公顷。

规划到 2010 年全县新增建设用地总规模控制在 1881 公顷，

建设占用农用地规模控制在 1489 公顷，其中占用耕地控制在

1141 公顷；到 2020 年新增建设用地总规模控制在 6652 公顷，

建设占用农用地规模控制在 5444 公顷，其中占用耕地控制在

4582 公顷。

——土地整理复垦开发补充耕地义务量。规划到 2010 年全

县安排土地整理复垦开发补充耕地义务量为 1141 公顷；到 2020

年安排土地整理复垦开发补充耕地义务量为 4582 公顷。

郫县主要用地调控指标见附表 1。

23

（四）重要用地安排

规划期内重点安排省市重大项目、中心城区和唐昌、安德、

友爱、三道堰、团结五个重点镇建设用地。其中省市重大项目安

排用地 1000 公顷，中心城区规划到 2010 年中心城区用地总量

4758.72 公顷，比基期增加 1314.37 公顷；规划到 2020 年，中心

城区用地总规 13197.32 公顷，比基期增加 9752.97 公顷。规划期

内重点安排成都市第二绕城高速公路（175.37 公顷，纳入灾后重

建规划）、成犀路（317 线）改造项目（81.96 公顷）、成都至都

江堰铁路（113.33 公顷，纳入灾后重建规划）、地铁二号线及车

站（14.68 公顷）等项目用地。

24

第四章 土地利用结构调整与布局优化

第一节 土地利用结构调整

一、结构调整原则

1、控制农用地尤其是耕地减少的规模和速度。严格控制非

农建设用地占用农用地尤其是耕地的规模。

2、控制建设用地增加的规模和速度。按照节约集约用地的

要求，统筹存量和增量，积极盘活存量，严格控制新增建设用地

规模。建设用地内部优先安排重点项目用地以及交通基础设施用

地、民生用地。

二、农用地

规划期内，郫县农用地结构调整的基本原则是在切实保护耕

地资源、不断提高耕地质量的前提下，鼓励耕地种植的多样化经

营，提高耕地利用的经济活力和抗市场风险能力，改良耕地养分

结构和肥力；结合整理复垦和植树造林，改善生态环境，恢复生

态系统尤其是农地生态系统的自然伺服功能，不断提高农地自然

生产能力。

规划到 2010 年农用地面积 28406.01 公顷，占土地总面积的

64.98%，比 2005 年减少 2533 公顷；2020 年农用地面积 23599.01

公顷，占土地总面积的 53.98%，比 2005 年减少 7340 公顷。

规划到 2010 年耕地面积为 22707 公顷，占土地总面积的

51.94%，比 2005 年减少 3693.6 公顷；2020 年耕地面积为 22709

公顷，占土地总面积的 51.94%，比 2005 年减少 3691.6 公顷。

25

规划到 2010 年园地面积 3072.38 公顷，占土地总面积的

7.03%，比 2005 年增加 1505.5 公顷；2020 年园地面积调整为

402.21 公顷，占土地总面积的 0.92%，比 2005 年减少 1164.67 公

顷。

规划到 2010年林地面积 69.87公顷，占土地总面积的 0.16%，

比 2005 年增加 3.1 公顷；2020 年林地面积为 64.33 公顷，占土

地总面积的 0.15%，比 2005 年减少 2.44 公顷。

规划到 2010 年其他农用地面积 2556.76 公顷，占土地总面

积的 5.85%，比 2005 年减少 348 公顷；2020 年其他农用地面积

调整为 423.47 公顷，占土地总面积的 0.97%，比 2005 年减少

2481.29 公顷。

三、建设用地

规划期内，建设用地结构调整的基本指导思想是以提高土地

利用效率、改善城乡居民生活生产条件、城乡发展一体化为原则，

大力推行集中成片、集约利用和集聚发展，不断优化用地配臵结

构，统筹安排各业用地。建设用地安排优先保障新城和重点镇发

展，集中资源培育经济增长级，增强区域经济竞争力；按照空间

发展政策，合理安排基础设施用地，建立更加高效、公平的空间

基础条件；结合内涵挖潜，利用有限的资源适度安排农村新村建

设和独立生产性用地，尽量满足空间发展的多样化需求，全面提

升空间发展质量。

规划到 2010 年建设用地总规模 14604.44 公顷，占土地总面

26

积的 33.41%，比 2005 年增加 2533 公顷；2020 年建设用地总规

模 19411.44 公顷，占土地总面积的 44.40%，比 2005 年增加 7340

公顷。

规划到 2010 年城镇建设用地 6212.11 公顷，占土地总面积

的 14.21%，比 2005 年增加 1636.24 公顷；2020 年城镇建设用地

10598.89 公顷，占土地总面积的 24.24%，比 2005 年增加 6023.02

公顷。

规划到 2010 年农村居民点用地 6219.77 公顷，占土地总面

积的 14.23%，比 2005 年减少 135.2 公顷；2020 年农村居民点用

地 5910 公顷，占土地总面积的 13.52%，比 2005 年减少 444.97

公顷。但规划期内将根据土地综合整治的实际需要，通过建设用

地整理还会适当减少农村居民点的用地规模。

规划到 2010 年采矿用地 43.58 公顷，2020 年采矿用地 43.58

公顷，与 2005 年相同，采矿用地占土地总面积比例保持 0.10%

不变。

规划到 2010 年其他独立建设用地 123.54 公顷，占土地总面

积的 0.28%，比 2005 年增加 4.47 公顷；2020 年其他独立建设用

地 134.53 公顷，占土地总面积的 0.31%，比 2005 年增加 15.46

公顷。

规划到 2010 年交通水利用地 1462.87 公顷，占土地总面积

的 3.35%，比 2005 年增加 740.67 公顷；2020 年交通水利用地

1925.11 公顷，占土地总面积的 4.40%，比 2005 年增加 1202.91

27

公顷。

规划到 2010 年其他建设用地 542.57 公顷，占土地总面积的

1.24%，比 2005 年增加 286.82 公顷；2020 年其他建设用地 799.33

公顷，占土地总面积的 1.83%，比 2005 年增加 543.58 公顷。

四、其他土地

其他土地是郫县主要的自然保留地，具有重要的生态功能。

2005 年全县其他土地面积为 707.72 公顷，占土地总面积的

1.62%。规划期内对其他土地以保护为主，禁止盲目无序、不顾

生态和环境损害的开发或破坏，其他土地总面积基本保持不变。

第二节 土地利用布局优化

一、土地利用总体布局

针对郫县土地利用的现状特点，结合城镇空间结构与产业空

间布局，围绕郫县社会经济发展战略，着力构筑“一城两带三基

地”的土地利用总体格局。

“一城”主要包括郫筒、红光、犀浦、德源及高新西区（合作）

等郫县城镇集中发展地区，规划期内建设用地主要围绕这一地区

安排，使这一地区成为未来成都市重要的城市功能板块，成为县

域经济发展最强大的引擎和增长极。

“两带”分布在城市板块的南北两翼，成为县域经济的重要支

撑，包括友爱、花园、唐昌等 11 个镇，包括县内所有经济发展

相对滞后的镇，“两带”与国道 317 线和成灌快铁线平行，从东到

28

西贯穿全境，将形成与国道 317 线和成灌快铁不同的产业形态，

通过“一三联动”，形成新的“廊道经济和新的经济增长点，共同

搭建起县域经济布局的骨架。

“三基地”是分布在“一城”、“两带”内的特色产业形态，既有

有形的基地，也有无形的基地。以各地的人文、生态、科教为资

源，为城市、产业等经济社会发展提供持续的强大内在动力，使

县域经济实现可持续发展，最大化地提高区域价值。“三基地”涵

盖了一二三次产业，囊括了生态、人文、产业、科教等优势资源，

相互融合程度较高，是郫县未来发展的主要推动力和最持久的内

在驱动力。

二、农用地布局

农用地布局主要参照农用地布局现状与农业发展规划的有

关目标要求来确定。根据郫县农业发展现状以及发展都市型现代

农业的要求，农用地主要安排在西北部地区，优先考虑耕地和基

本农田保护，抓好中低产田与果园的改造，加大土地综合整治力

度，加强基本农田建设，有重点地发展若干农业生产基地和生态

旅游园区，构建都市型现代农业的发展格局。

三、建设用地布局

1、城镇用地

围绕健康城镇化和工业化的要求，树立理性增长与精明增长

理念，合理控制城镇用地规模，引导城镇用地有序发展。城镇用

地主要集中布局的形式，引导产业集群、居住集中。

29

重点发展“一城”，按照“全域成都”理念，高标准规划设计和

建设成都西部新城。以成灌快铁沿线站点开发建设和国道 317 线

城市化道路改造为突破口，加快推进县城东南部新城、望丛文化

产业园、北部新城“三大板块”和犀浦、红光、安靖、德源“四大

组团”建设，统筹推进市政基础设施、公共服务设施、城市商务

走廊和城市生态建设，促进城市功能全面提升，着力塑造以古蜀

文化、田园风光、“15分钟生活圈”为特征的城市品牌，努力建设

功能配套完善、产业发达、极具创新活力的生态宜居创业城市。

兼顾五个重点镇，基于发展基础、社会经济条件和县域平衡

发展原则，选择唐昌、安德、友爱、三道堰、团结五个镇政府所

在地为规划期内重点发展镇。重点镇作为境内次级区域城镇化中

心和经济增长极，是推进郫县小城镇发展和区域平衡发展战略的

主要空间节点，是提升郫县空间发展综合质量的重要环节。

在新城和五个重点镇之外，考虑到现有发展基础和对城镇公

共设施的有效利用，选择唐元、古城、新民场、花园等作为一般

城镇化聚集点，作为规划期内人口城镇化的基础层次，以满足农

村人口就业和空间转移的多层次需要。

规划期内，本着“集约用地、节约用地”的原则，在全面推进

小康社会建设，满足城市居民生活、生产空间需求的同时，合理

控制城市用地的过快增长和过度扩展，防止城市土地低效利用和

城市房地产经济泡沫，抑制土地市场的投机行为和土地资源浪

费，促进城市紧凑发展和更高效、更经济的增长。

2、农村居民点用地

30

结合农村居民生活水平提高和改善农村居住条件，在城区和

城镇居民点有效耕作半径之外，按照农村城市化和城乡一体化战

略，以现有行政村为空间单位，按“耕作方便、交通便利和尽量

减少拆迁量”的原则，作为规划期内农村居民建房和农村居民点

整理、迁并的集中发展区，并以此为平台重点改善农民居住环境、

提高农村教育、公共卫生与医疗保健服务的水平。按照“以行政

村为单位，每村建设一个新村，但规划期内已规划为城市或城镇

发展区或在城镇发展区边界附近的行政村除外”的原则，规划建

设农村新村。

为解决郫县农村范围内农户拆迁集中居住，促进土地资源的

节约集约利用，按照有利生产、方便生活和节约、集约利用土地

的原则和社会主义新农村建设的要求，在全县各乡镇合理规划农

民集中安臵居住区若干，占地约 1112.37 公顷，可安排约 185395

人居住，人均用地约 60 平方米。同时，结合林盘地规划，按照“宜

聚则聚、宜散则散”的原则，对使用价值较大的居民点用地进行

内部挖潜，适当集中农户，提高土地利用率。

3、交通用地

按照功能互补、相互衔接、有效利用的要求，围绕城乡居民

点和产业布局，构建交通网络体系，完善城乡交通基础设施。

郫县交通网络已基本满足现状使用需要，但考虑到规划期内

社会经济的快速发展，以及实施县域空间发展战略的需要，仍需

对交通网络进一步完善。规划期内重点建设从新胜到团结的新团

路，改善 317 国道以北广大农村地区的横向交通联系，改善该片

31

农村地区交通通达性，促进落后地区的经济和社会发展。有步骤

地推进从友爱到德源的友德路以及从新民场到友爱的新友路建

设、以及两友路北延线建设，加强南部二个重点镇和新民场往南

的联系，强化南部区域经济一体化和重点镇增长的区域辐射效

果。继续完成唐古路、唐太路北延线和沙西路西延线建设，并根

据紧凑发展原则，有计划地安排城区道路建设。

4、水利用地

郫县处都江堰灌区上游，享都江堰灌溉之利，但无独立水系，

无调蓄水库，用水依赖性强，用水保证率呈下降趋势。规划期内

水资源利用的指导思想是充分利用地表水，限制开采地下水，控

制使用地下水储存资源。

县域洪水主要来源于岷江洪水、龙门山暴雨和区域内区间降

雨。洪涝多集中在沿河低洼地带、低槽沿线、横支渠和南北向公

路西北侧。规划期内，水利设施建设将重点放在渠道改造和清淤。

结合高新西区建设，近期改扩建红光右支渠、中沟支渠和红

光右支三斗；在高新西区以外，规划新建殷家沟泄洪道，并改造

晨光支渠、永兴支渠和友爱支渠。渠系改造将尊重生态与环境发

展规律，限制使用破坏自然生态系统环境的混凝土等材质。

水渠改造主要利用原有土地，或通过开发整理和臵换满足用

地空间调整的需要，规划期内不再新增水利设施用地。

四、生态用地布局

保护和建设并举，落实生态用地与绿色空间， 建立城乡居

32

民点与自然融合的生态格局。重点保护沿主要河流河岸的生态用

地，加强新城和重点镇生态环境建设，增加绿地面积。在县域范

围内，结合农田、独立工矿和农村居民点整理，有意识地按生态

格局发展规律，把部分土地复垦为林盘或草地，合理设臵农作区

中的生态岛和动物迁徒驿站。

五、旅游用地布局

郫县位于成都近郊，旅游区位优越，拥有“古蜀文化资源”和

“天府农耕资源”等独特性强的旅游资源，初步形成以古蜀文化观

光、乡村休闲度假为主的旅游格局。规划期内以成都建设国际化

旅游城市为战略机遇，重点发展沙西线国际乡村度假产品，形成

国际乡村度假、古蜀文化旅游、川西民俗旅游、乡村风景道体系

等多品牌支撑的多元化产品结构，提升郫县旅游产业竞争力，构

建“一廊两带三核心”旅游用地布局格局，一廊即乡村百里画廊，

两带即沙西线国际乡村度假带和天府蜀源文化旅游带，三核心即

郫筒镇、三道堰镇和友爱镇。一廊连接两带。

33

第五章 耕地与基本农田保护

第一节 耕地保护

一、耕地保护任务

市场经济全球化和工业化新形势下，郫县传统种植农业在经

济体系中的比重日益下降，比较劣势逐渐扩大，农业生产发展日

益受到人口、资源、环境、市场和科技等方面的瓶颈制约。

规划期内，郫县农村发展的战略重点是解决“三农”问题，促

进“农民增收、农业增效、农村增活”，缩小城乡差距，切实提高

农村居民物质、文化生活水平和自我发展能力，推进城乡社会的

平衡发展。

结合郫县实际，考虑我国国情和成都平原良好的农业发展条

件，规划期内，在保障合理的发展用地同时，将重点加强对耕地

等宝贵自然资源的特殊保护。规划到 2010 年耕地保有量 22707

公顷，到 2020 年耕地保有量 22709 公顷。

积极探索耕地保护新模式和新机制， 整合零散耕地，耕地

保护向规模集聚； 推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和

生态全面保护并重转变。

建立耕作表土层储备、保护制度。所有建设占用耕地，须剥

离、移走、异地安臵耕地表土层，用于土地整理和复垦，保持粮

食生产能力不降低。

34

二、耕地补充

严格控制建设占用耕地，落实耕地易地占补平衡。规划到

2010 年新增建设用地占用耕地控制在 1141 公顷，到 2020 年新

增建设用地占用耕地控制在 4582 公顷。

大力开展土地综合整治，并优先整理成耕地。采用多种优惠，

鼓励社会资金和力量参与土地整理、复垦。根据建设占用耕地量

落实好土地整理复垦开发补充耕地义务量。规划到 2010 年全县

安排土地整理复垦开发补充耕地义务量为 1141 公顷；到 2020 年

安排土地整理复垦开发补充耕地义务量为 4582 公顷。

加强对土地整理补充耕地的质量监控，确保补充耕地的质

量。加强新增耕地的培肥，提高新增耕地的综合生产能力。推进

补充耕地由重数量轻质量向数量与质量并重转变。

第二节 基本农田保护

一、基本农田保护任务

基本农田是国家粮食安全的基石，是郫县社会经济可持续发

展的重要保障。只有以基本农田为核心的耕地资源得到充分保

护，人口城镇化战略才能真正缓解农村人与土地资源的关系，解

决农村发展的战略瓶颈。因此，严格保护耕地尤其是基本农田，

既是国家战略利益的具体体现，更是郫县城镇化战略的重要组成

部分。„

按照成都市统一部署和郫县城镇化战略的要求，规划期内上

35

级下达郫县基本农田保护面积 17980 公顷。根据基本农田调整划

定的原则，已列入建设规划的国家、省级重大项目、重点工程用

地一般不宜划为基本农田，不得以划入的应为其确定相应的补划

区域。规划期内，根据项目规划选址，结合郫县基本农田保护划

定的实际情况，对列入建设规划的重大工程重点项目用地进行了

预留。因此，规划期内实际划定基本农田保护规模为 18072.09

公顷，多划基本农田 92.09 公顷。

二、基本农田布局

按照集中连片、提高质量的原则，规划基本农田布局。基本

农田主要集中在西北部唐昌、唐元、花园、古城、新民场、友爱

等乡镇，约占全区基本农田的 80%。

三、基本农田保护措施

规划期内，对基本农田保护实施数量和质量双重严格保护。

严格控制基本农田面积不减少；严格禁止任何建设占用已划定的

基本农田；严禁任何破坏基本农田耕作层的农业结构调整和生态

建设；从严控制基本农田附近的建设，严防生活、生产废污对基

本农田造成人为污染。

全县基本农田保护确立自上而下为“区--片--块”的保护层次

体系，落实到具体地块和图斑，建立基本农田数据库。加强基本

农田整理，推进基本农田标准化建设，提高基本农田质量。建立

经济激励机制，对基本农田保护给予经济补偿。

36

第六章 建设用地控制

第一节 强化城乡建设用地统一管控

按照建设资源节约型社会的要求，统筹管理城乡建设用地，

从严控制城乡建设用地规模。加强对建设用地的供给控制和需求

引导，切实转变土地利用方式和经济增长方式，提高建设用地集

约利用水平。加大存量建设用地挖潜力度，各项建设要优先利用

空闲、废弃、闲臵、低效的土地，鼓励开发利用地上地下空间，

积极拓展建设用地新空间，努力提高建设用地利用效率。

进一步探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩

机制。科学编制专项规划，调查现状农村居民点和独立建设用地

的潜力，将布局零散、生产生活条件不便、位于基本农田保护区、

城镇后备发展区或土地增值空间较大的区域内的农村居民点和

独立建设用地以及“空心村”等划为村镇建设控制区。

规划 2010 年城镇村用地规模 12431.88 公顷，占建设用地总

规模的 85.12%；2020 年城镇村用地规模 16508.89 公顷，占建设

用地总规模的 85.05%。

第二节 促进城镇村建设用地集约利用

一、大力加强城镇土地集约利用管理

推进城镇存量土地集约利用。要从土地投入、土地产出、容

积率等来设定城市土地集约利用标准，提高土地集约利用程度。

应加大收回、盘活闲臵土地和低效用地的力度。积极推行节地型

37

城镇更新改造，加强城镇闲散用地整合，促进低效用地集约开发，

提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。建立城镇土地建

设容量定期评价制度。结合城市规划、当地经济社会状况，对增

长边界范围内的土地开发或再开发容量进行定期评价，动态调整

供地计划。建立项目用地集约利用评价制度，把集约利用评价纳

入项目规划审核，作为用地指标核减的主要依据。

加强增量土地节约集约利用。在土地供需矛盾日益突出的情

况下，应总结集约节约用地成功经验，提高项目准入门槛，严格

用地审批，进一步推进增量土地集约利用。要加大产业结构调整

力度，增量土地供应与产业升级相结合，提高土地产出率。建立

增量建设用地集约利用评价制度，把集约利用评价纳入项目审

核，加大闲臵浪费土地查处力度。严格执行国土资源部颁布的《工

业项目建设用地控制指标(试行)》和《成都市工业集中发展区项

目用地投资定额标准（试行）》，按照《成都市城市工业用地分类

及工业项目建筑规划管理暂行技术规定》的标准审批项目和供

地，从严从紧控制建设用地规模。优化产业结构，加快产业升级，

明确产业用地的集约节约控制目标。规划期内，工业项目的用地

投资强度原则上不低于 4000 万元/公顷。

坚持土地市场招拍挂，杜绝市场操纵，制定土地出让底价，

保证合理地价；创设城镇土地物业税，实行累进税制，提高土地

持有成本，打击土地投机性储备，促进集约利用。

二、推进农村建设用地节约集约利用

规范整合农村建设用地。按照社会主义新农村建设要求，根

38

据不同地区的特点，采取农村居民点社区化、中心村内部改造、

旧村缩并、迁移等模式，以规模大、区位好的现有村庄为基础进

行农村建设用地整治，逐步拆并、搬迁自然村落和企业，引导农

民住宅相对集中建设，提高村庄用地集约化水平。

加强农村居民点用地整理，提高农村建设用地节约集约利用

程度。2005 年郫县人均农村居民点用地 132.29 平方米，人均农

村居民点用地超过国家有关标准，规划期内要加强农村居民点用

地节约集约利用。对村庄体系规划中确定的部分迁建型村庄，规

划暂时予以保留，但在规划实施过程中应采取城乡建设用地增减

挂钩的方式逐步予以拆除。规划到 2020 年农村人口 25 万人，农

村居民点用地 5910 公顷。规划实施过程中将积极推进土地综合

整治，通过集体建设用地整理减少农村居民点 2259.69 公顷，降

低农村人均建设用地；同时通过对低效利用的农村居民点进行整

理、引进高端服务业项目高效利用，还将减少农村居民点用地规

模。规划期末人均农村居民点用地力争减少到 75 平方米以内。

实施农村建设用地整治挖潜的同时，要加强农村宅基地管

理，完善农村闲臵宅基地登记和信息发布，引导和规范农村闲臵

宅基地合理流转，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准

用地问题，提高农村宅基地的利用效率。

第三节 加强中心城区土地利用控制

按照成都市城市总体规划，郫县县城城区部分定位为成都市

西部新中心，成为以科教文化和高新技术产业为主导，既适宜创

39

业又适宜居住的综合性城市片区。规划到 2010 年，城市人口规

模 36.3 万人，其中 25.5 万分布在成都市绕城高速外以郫筒、合

作、红光为主的片区，10.8 万分布在绕城高速以内以犀浦为主的

片区；到 2020 年，城市人口规模 86 万人，绕城高速内外分别为

28.2 万和 57.8 万人。

为此，实施土地供给总量控制和土地利用容积控制，从严控

制城市人均用地标准。规划到 2010 年，城市用地总量 4758.72

公顷，其中绕城高速路外的县城中心城区占 3320.90 公顷，绕城

高速路内占 1437.80 公顷； 规划到 2020 年，城市用地总规模

13197.32 公顷（含成灌高速和国道 317 线等过境道路、河流以及

工业用地等），绕城高速路内外分别占 2650.50 公顷和 10546.82

公顷。城市人均用地 2020 年为 104 平方米/人。为促进中心城区

集约发展并增强规划弹性，设定中心城区扩展边界。在城镇边界

与扩展边界之间设定有条件建设区，中心城区有条件建设区面积

13.20 平方公里。在规划期内，城镇建设发展布局不得突破扩展

边界。

第四节 加强工业集中区用地管理

郫县工业集中区是成都市 21 个工业集中区之一，包括成都

现代工业港北片区、南片区以及安德集中发展点，总用地面积

13.7 平方公里，主要发展电子电器设备制造业及相关生产性服务

业、特色食品及饮料制造业。

北片区位于红光镇，规划用地面积 7.2 平方公里，其中公共

40

服务设施用地 25.31 公顷、工业用地 499.00 公顷（占北片区建设

总用地的 70.53%），普通仓库用地 18.92 公顷、市政公用设施用

地 2.35 公顷、绿地 60.67 公顷、水域面积 2.70 公顷。南片区位

于郫筒镇、德源镇，规划用地面积 3.2 平方公里，其中居住用地

14.41 公顷、公共服务设施用地 0.77 公顷、工业用地 225.31 公顷

（占南片区建设总用地的 70.41%）、市政公用设施用地 1.69 公

顷、绿地 46.62 公顷、水域面积 7.02 公顷。安德集中发展点位于

安德镇，规划用地面积 3.3 平方公里（其中规划建设用地约 3 平

方公里，有条件建设区约 0.3 平方公里），其中工业用地 251.3 公

顷（占建设总用地的 76.15%），仓储用地 18.25 公顷、市政公用

设施用地 1.83 公顷、对外交通用地 3.84 公顷、道路广场用地 35.2

公顷、绿地 18 公顷、水域和其他土地面积 1.58 公顷。

第五节 保障重点项目用地

一、交通项目

1、成犀路（317 线）改造项目，位于郫筒镇 、红光镇、合

作镇、犀浦镇，用地规模 81.96 公顷。

2、六组团快速通道（省市重点项目）。

3、成都市第二绕城高速公路，位于古城镇、三道堰镇、新

民场镇、安德镇、郫筒镇、友爱镇，用地规模 175.37 公顷（纳

入灾后重建项目）。

4、成郫灌干道(IT 大道郫灌段)，位于郫县，用地规模 95.22

公顷（省市重点项目）。

41

5、成灌快速路（沙西线）都江堰延伸段，位于唐昌镇，用

地规模 30.13 公顷（省市重点项目）。

6、南北大道南北延线工程，位于源镇、红光镇、三道堰镇，

用地规模 50 公顷（省市重点项目）。

7、郫彭路扩建工程，郫县古城镇，用地规模 11.57 公顷（省

市重点项目）。

8、绕城高速 317 互通，位于红光镇、犀浦镇，用地规模 9.77

公顷。

9、绕城高速沙西线互通，位于安靖镇，用地规模 8.32 公顷。

10、地铁二号线及车站，位于郫筒镇 、红光镇、合作镇、

犀浦镇，用地规模 14.68 公顷。

11、成都至都江堰铁路，位于郫县，用地规模 113.33 公顷（纳

入灾后重建项目）。

12、成都至都江堰铁路彭州支线，位于郫筒镇、新民场镇、

三道堰镇、古城镇，用地规模 38.57 公顷。

13、成都地铁 1—9 号线及配套设施（省市重点项目）。

14、川藏铁路郫县段，位于郫县，用地规模 1.35 公顷（纳

入灾后重建项目）。

二、能源项目

1、110KV 输变电工程建设项目，共 6 个，位于德源镇、唐

元镇、花园镇、安靖镇、友爱镇、红光镇、团结镇和郫筒镇，用

42

地规模 6.27 公顷。

2、220KV 输变电工程项目，共 2 个，位于唐元镇、友爱镇，

用地规模 7.87 公顷。

3、崇州-彭州 500kvII 回线路，位于唐昌镇、花园镇，用地

规模 0.66 公顷（省市重点项目）。

4、高新西区 II220KV 输电线路工程，位于唐元镇、新民场

镇、三道堰镇、红光镇、郫筒镇，用地规模 0.42 公顷（省市重

点项目）。

5、成都至都江堰铁路崇义牵引站 110KV 供电线路工程，位

于唐昌镇，用地规模 0.187 公顷（省市重点项目）。

6、成灌快速铁路变电站，位于郫筒镇井岗村，用地规模 1.04

公顷。

三、水利项目

1、饮用水安全工程项目，共 4 个，位于安德镇、唐昌镇、

唐元镇和新民场镇，用地规模 2.21 公顷。

2、中心城区自来水加压站、减压站等供水设施（省市重点

项目）。

3、IT 大道加压站，位于友爱镇金台村，用地规模 0.87 公顷。

4、成都市自来水六厂、七厂，用地规模 30 公顷（省市重点

项目）。

四、环保项目

43

1、合作污水处理厂，位于德源镇，用地规模 18.22 公顷。

2、镇级污水处理厂，共 6 个，位于安德镇、唐昌镇、三道

堰镇、唐元镇、新民场镇、团结镇，用地规模 7.22 公顷。

3、小流域治污工程，位于团结镇、犀浦镇、安靖镇，用地

规模 7.64 公顷。

五、特殊项目

1、郫县粮食应急仓储中心，位于安德镇两路口社区，用地

规模 5.33 公顷（省市重点项目）。

2、新民场镇应急中心，位于新民场镇云凌村，用地规模 2.00

公顷（省市重点项目）。

建设用地的时序安排见附表 9 郫县重点建设项目用地规划

表。

第六节 强化建设用地空间管制

为保障城镇有序、紧凑发展，促进土地节约集约利用，防止

土地资源浪费，加强生态环境保护，对城镇用地扩展实行边界控

制。综合生态适宜性、工程地质、土地资源保护等方面因素，划

定允许建设区、有条件建设区、限制建设区与禁止建设区。

一、允许建设区

1、范围

城乡建设用地规模边界所包含的范围，主要包括规划期内将

44

保留的现状城镇、村庄、工矿等用地和规划新增的建设用地，面

积 15872.93 公顷，占全县土地总面积的 36.30%。主要分布在中

心城区、重点镇、一般镇、独立工矿和农村居民点现状及规划建

设范围。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，

具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约

束，各类建设用地项目应当坚持节约集约用地原则，严格按照国

家有关标准，合理确定用地标准和规模，合理拟定建设用地项目

投资准入门槛，防止盲目用地。

（3）统筹增量与存量建设用地，充分利用现有建设用地和

空闲地，注重存量土地的内涵挖潜，积极引导工业向开发区集中、

人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高土地利用效率。

（4）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，

其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边

界。

（5）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批

机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

1、范围

45

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。为适应

城乡建设发展的不确定性，在允许建设区之外，划定有条件建设

区，面积 3748.9 公顷，占全县土地总面积的 8.49%。主要分布在

城市、重点镇和各镇的中远期建设范围。

2、管制规则

（1）城乡建设不得突破有条件建设区。

（2）在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土

地可以用于允许建设区的布局调整，可依程序办理建设用地审批

手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调

整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

1、范围

指规划期内限制建设的区域，是允许建设区、有条件建设区

和禁止建设区以外的区域，包括规划期间拟改造为农用地的建设

用地，面积 24068.04 公顷，占全县土地总面积的 55.14%。区内

土地主导用途为农业生产空间，区内禁止城、镇、村建设，严格

控制线性基础设施和独立建设项目用地。

2、管制规则

（1）区内土地主要用于农业生产，是开展基本农田建设和

农业发展的主要区域，城镇建设用地应尽可能避让。

46

（2）严格限制区内城、镇、村等建设活动，严格控制线型

基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

1、范围

禁止建设区是指规划期内具有重要资源和生态环境价值，必

须禁止各类建设开发的区域，面积约 28.30 公顷，占全县土地总

面积的 0.06%。主要分布在徐堰河、柏条河饮用水源地的水源保

护禁区。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为生态与环境保护用地，原则上禁

止与主导用途不相符的各项建设和开发行为。

（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界

不得调整。

47

第七章 土地用途分区与乡镇土地利用调控

第一节 土地用途分区

分区管制是县级土地利用总体规划实施管理的主要政策工

具，根据郫县土地利用现状、土地适宜性评价和土地利用结构和

布局调整方案，按照郫县土地利用总体战略、布局与空间发展策

略，把县域土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地

区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区和生态环境安全控制区

6 个用途区，并分别制定相应的土地利用管制规则。

一、基本农田保护区

1、范围

规划期内对耕地进行特殊保护，划定基本农田保护区。本区

广泛分布于全县各镇。本区土地面积 19804.22 公顷，占土地总

面积的 45.30%。

2、管制规则

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的

农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、

复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保

留现状用途，但不得扩大面积。

（3）禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、

采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；

48

禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（4）严格控制区内的农田转变用途，任何单位和个人不得

将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；区内的耕地应注重

培肥地力，防止污染和退化。

（5）除规划期内不易确定具体范围的建设项目外，严格控

制占用区内土地进行非农建设。

二、一般农地区

1、范围

一般农地区是指基本农田保护区以外、主导用途方向为农用

的区域，包括未划入基本分区以外的所有农用地，以及规划期内

计划整理为耕地、园地、林地的农村居民点用地。本区面积

4455.84 公顷，占土地总面积的 10.19%。

2、管制规则

（1）区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务

的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复

垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保

留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。

（3）鼓励区内的其他土地转为农业生产及直接为农业生产

服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水

平，进一步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地，经省市

验收合格后，纳入用途管制。

49

（4）区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得

盲目和随意占用或弃耕。

（5）实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕

地占用控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转

变农业用地的用途。

三、城镇村建设用地区

1、范围

指城镇村建设需要划定的土地区域。包括新城、建制镇的建

成区和已批准的城镇总体规划，规划期间保留和发展的村庄、集

镇的现状用地及规划建设用地。本区土地面积 16535.58 公顷，

占全县土地面积的 37.82%。

2、管制规则

（1）区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、

建制镇和村庄建设规划。

（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵

地和废弃地，应十分注重存量土地的内涵挖潜，最大限度地提高

土地利用率。

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途继续

使用，不得荒芜，严禁圈而不用、闲臵浪费。

（4）在城镇村用地结构上，应注重土地利用的功能优化配

臵，优地优用，合理布局，地尽其利。

（5）鼓励通过土地整理，将其他土地区内零散分布的村庄

50

和乡（镇）村企业，向城镇村建设用地区集中，严禁在本用地区

以外新增用地用于村镇建设。

（6）区内个人住宅严格执行村镇用地规划标准，企业建设

严格执行行业用地定额标准，公共设施和公益事业用地在总控制

规模内合理安排。

四、独立工矿用地区

1、范围

指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定

的土地用途区。主要为零星分布在各镇集中建设区之外的部分国

有土地、以及单独选址的垃圾处理厂、污水处理厂等用地。本区

土地面积 151.42 公顷，占全区土地面积的 0.35%。

2、管制规则

（1）区内土地主要用于不宜在居民点内配臵的其他工业用

地。

（2）区内土地使用应控制用地规模，按照国家规定行业用

地定额指标安排建设用地。

（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。

（4）区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。

（5）工矿用地区内生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等

造成破坏的土地，应及时复垦，应优先复垦为林地和园地。

五、生态环境安全控制区

1、范围

51

指为保护生态环境和成都市饮用水源地划定的土地区域。该

区域是符合分区，同时其还是基本农田保护区和禁止建设区。主

要包括徐堰河、柏条河饮用水源地的水源保护禁区，主要分布在

三道堰镇、新民场镇，面积约 28.30 公顷，占土地总面积的 0.06%。

徐堰河饮用水源地水源保护禁区范围为自取水口下游 200 米的

李家碾至取水口上游 1000米的金柏树河岸两侧纵深各 50米的范

围；柏条河饮用水源地水源保护禁区范围为自取水口下游 200 米

的全兴店至取水口上游 1000米的张家碾河岸两侧纵深各 50米的

范围。

2、管制规则

（1）区内土地主要用于保护生态环境。

（2）区内与生态环境保护不适宜的土地用途，应在规划期

间调整为适宜的用途。

（3）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，

原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

六、林业用地区

1、范围

指为林业发展需要划定的土地用途区。全县规划林业用地区

面积 58.93 公顷，占全县土地总面积 0.14%，主要分布在新民场

镇和三道堰镇。

2、管制规则

52

1.区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态

建设服务的营林设施；

2.区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其

他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状，

但不得扩大面积；

3.区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

4.禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行

毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第二节 乡镇土地利用规划控制

一、乡镇土地利用方向

根据各镇的自然、经济与社会条件，在各镇土地资源现状和

利用潜力分析基础上，明确各镇土地利用方向与相关政策措施。

1、安德镇。位于县城西北成灌公路与彭温公路的交汇处，

是有名的“川西商贸重镇”，成都市优先发展重点镇之一。区位优

势突出，民族贸易活跃。定位为工贸型小城镇，规划重点发展运

输、工业产品贸易市场，充分发挥区位优势，大力发展经济协作

及其服务业。规划期内加强安德镇区建设用地空间管制，规划允

许建设区面积 930.83 公顷，有条件建设区面积 327.35 公顷。

2、友爱镇。成都市确定的重点镇之一，被列为“中国农业旅

游示范点”，以农科村为代表的农家旅游品牌优势突出。定位为

旅游贸易型城镇，规划重点发展花木农业旅游和农产品贸易，发

53

展以民俗风情旅游为主线的旅游产业。规划期内加强友爱镇区建

设用地空间管制，规划允许建设区面积 721.09 公顷，有条件建

设区面积 482.45 公顷。

3、唐昌镇。城镇规模较大，属于历史文化名镇，第三产业

和现代农业有相当规模。定位为综合职能型城镇，重点发展旅游

度假，商贸、文化信息服务和房地产业。规划期内加强唐昌镇区

建设用地空间管制，规划允许建设区面积 750.11 公顷，有条件

建设区面积 334.59 公顷。

4、三道堰镇。位于彭郫公路郫县段中点，旅游花木生产有

一定规模。定位为旅游农贸型城镇，规划重点发展为农业服务的

传统集贸、农用物资站、农机站、科技站和收购站等产供销一条

龙的第三产业。规划期内加强三道堰镇区建设用地空间管制，规

划允许建设区面积 374.59 公顷，有条件建设区面积 250.47 公顷。

5、团结镇。位于成都西北郊的府河水源头，紧邻郫县中心

城区，有信息工程学院、成都理工大学影视学院、四川师范大学

成都学院、成都创新电子商务学院、五月花计算机学院等高校。

定位为生态科教型城镇，规划重点发展文化教育、商业服务业和

现代都市农业。规划期内加强团结镇区建设用地空间管制，规划

允许建设区面积 926.20 公顷，有条件建设区面积 248.80 公顷。

6、安靖镇、唐元镇、古城镇、新民场镇和花园镇等其他一

般镇。规划为一般城镇化聚集点。一般城镇化聚集点是农村人口

城镇化的最低空间层次，也是远期小城镇发展的重点。规划期内

重点是改善城镇医疗、保险、卫生、基础教育、通信等公共设施

54

服务水平，努力发展围绕农业生产服务和农村居民生活的产业，

鼓励离家不离地的农民进入聚集点居住。通过人口集聚，便于提

供公共服务，提高公共设施利用率，使更多的人口享受经济发展

和社会进步成果。空间发展的重点是完善城镇基础设施，改善城

镇居住环境，努力建设成农民向往的居家乐园。规划期内加强安

靖、唐元、古城、新民场和花园等镇区建设用地空间管制，规划

允许建设区和有条件建设区面积见附表 6。

二、乡镇规划工作内容

在本规划的控制下，结合实际编制各镇土地利用总体规划。

1、根据县级土地利用总体规划的要求，结合各镇的实际情

况，确定各镇土地利用规划的目标与任务。

2、落实县级规划各项用地调控指标，不得突破县级规划要

求。

3、以县级土地利用总体规划确定的土地利用空间布局、建

设用地增长边界和分区管制为依据，合理布局各镇辖区内的各类

用地，并提出相应的建设用地扩展边界和土地利用分区管制要

求。

4、各镇土地利用总体规划应从促进土地节约、集约利用角

度，以供给引导需求，深入挖潜低效用地，高效利用新增建设用

地。

5、拟定实施乡镇规划的保障措施。

三、乡镇用地指标分解

1、耕地、基本农田分解原则

55

以分布现状为基础。耕地保有量和基本农田保护任务以现状

为基础进行指标分解，现状耕地和基本农田保护较多的地区，新

一轮规划仍承担较多的保护任务。指标分解同时考虑“应保尽

保”，对有条件保护的耕地和基本农田，各镇要尽量保护起来。

区域占补平衡和政策占补平衡有机结合。新一轮规划期内，

除重点建设项目占用予以核减局部耕地和基本农田指标外，各镇

应实现耕地和基本农田的占补平衡。

按照上述原则，耕地保有量指标主要安排在友爱镇（3325.46

公顷）、唐昌镇（3302.38 公顷）、安德镇（2451.76 公顷）、唐元

镇（1812.44 公顷）和花园镇（1604.65 公顷）。基本农田保护指

标主要安排在唐昌镇（3048.78 公顷）、友爱镇（2813.28 公顷）、

安德镇（2097.58 公顷）、唐元镇（1656.07 公顷）和花园镇（1401.46

公顷）。

2、建设用地指标分解原则

保障重点发展区域和项目。遵循城镇空间结构布局要求，优

先安排重点发展地区和重点发展项目的用地需求。

节约和集约利用土地。积极寻求经济发展方式的转变，将土

地利用效率与新增建设用地指标分解逆向挂钩，通过指标分解促

使地方改变土地利用模式，促进节约和集约利用土地，提高土地

利用综合效益。

总量控制、适度平衡。落实上级规划下达指标要求，对分解

给各镇的新增建设用地量进行总量控制。指标分解考虑到保证各

56

镇的基本需求，在总量控制基础上进行适度平衡。

按照上述原则，新增建设用地主要安排在合作镇（1625.33

公顷）、德源镇（1228.02 公顷）、红光镇（1065.91 公顷）、犀浦

镇（633.03 公顷）和郫筒镇（637.83 公顷）。建设用地总规模控

制依次为合作镇（3169.57 公顷）、郫筒镇（2148.64 公顷）、德源

镇（1963.91 公顷）、红光镇（1923.56 公顷）和犀浦镇（1707.15

公顷）。

乡镇耕地和基本农田保护指标、建设用地指标见附表 5。

57

第八章 “198”生态功能区土地利用规划

第一节 规划范围

郫县“198”生态功能区总面积 2262.86 公顷，该区总人口 2.6

万人，位于郫县东南，主要涉及安靖镇的大部分区域和犀浦四环

路两侧绿带区域，区内地势平坦，水源丰富，自然条件优越。

现状用地结构中，农用地面积为 967.52 公顷，占区域面积

的 42.76%；建设用地面积为 1257.91 公顷，占区域面积的 55.59%；

其他土地 37.43 公顷，占区域面积的 1.65%。

农用地中耕地面积为 739.03 公顷，园地面积为 12.82 公顷，

林地面积为 2.41 公顷，其他农用地面积为 213.26 公顷。建设用

地中城乡建设用地 1188.68公顷，其中有建制镇用地 914.23公顷；

交通水利用地 68.32 公顷；风景名胜设施用地 0.91 公顷。其他土

地全为河流水面，面积为 37.43 公顷。

第二节 土地利用的问题

一、建设用地比例较高，影响区域功能的发挥

“198”生态功能区以生态保护为主，在土地规划上是农用地

为主的区域，需要严格控制建设用地总量。郫县“198”生态功能

区建设用地面积占规划区域面积的 55.59%，高于成都市“198”功

能区建设用地平均比例 46.67%。建设用地比例较高，对郫县“198”

生态功能区生态保护功能带来不利影响。

58

二、现状用地结构布局不利于郫县生态功能区的规划

郫县“198”生态功能区现状建设用地占全区土地面积比例

高，其中农村居民点占建设用地比例为 20.84%，农村居民点布

局散乱，多为空闲宅基地，土地浪费现象严重。建制镇布局不合

理，土地利用效率比较低，基础设施配套不完善，乡镇企业管理

措施不到位，严重影响“198”生态功能区生态环境功能的实现。

第三节 规划目标和主要控制指标

一、规划目标

郫县是成都“198”生态功能区土地利用规划的重要区域。规

划郫县“198”区域具有两大基本功能：一是规划生态用地用于建

设森林、草地、花卉、水体和生态农业等项目，塑造郫县的都市

景观；二是按照上位规划适当规划建设用地，用于发展社会现代

服务业，完善郫县的现代服务业功能。

按照成都市建设“世界田园城市”的目标，对郫县“198”生态

功能区的土地利用进行规划。在保证耕地和基本农田不减少的基

础上，结合“198”生态功能区生态，景观建设和产业发展，优先

安排耕地及基本农田用地，合理安排建设用地，使保护与生态建

设有机统一、田园形态与城市产业协调发展，让农田发挥生态隔

离的作用，实现“园在城中，城在田中，人在田中，城田相融”的

土地利用格局。规划期内，农用地将以耕地、林地、园地等多种

方式予以保留，并可根据实际需要对农地结构进行适当调整，通

过土地综合整治，确保耕地数量略有增加，同时还要提高耕地的

59

质量。规划期内，采取土地整理方式节约集约利用土地，将分散

的农户向新型社区集中，将有限的建设用地资源用于发展高端产

业和产业高端项目，提高建设用地节约集约利用水平。

二、主要控制指标

“198”生态功能区土地利用以保护生态景观为主，严格保护

农用地特别是耕地和基本农田。

到 2020 年，郫县“198”地区耕地保有量为 865.59 公顷，规划

期内净增加 126.56 公顷。其中，规划期内建设用地整理增加耕

地 285.43 公顷，结构调整增加耕地 6.44 公顷。规划到 2020 年，

郫县“198”地区基本农田保护面积 560.07 公顷。

到 2020 年，郫县“198”地区园地面积为 166.78 公顷，规划期

内园地净增加 153.96 公顷。

到 2020 年，郫县“198”地区林地面积为 1.83 公顷，规划期内

减少 0.58 公顷。

到 2020 年，建设用地面积为 993.36 公顷，规划期内净减少

264.55 公顷。

规划期内其他土地面积不变。

第四节 保障措施

一、坚持农地农用

要保障“198”生态功能区土地利用规划，必须加强对农用地

的保护，做到农地农用。同时，充分运用耕地保护基金等政策措

60

施，提高农户保护利用农用地的积极性，达到永续保护“198”生

态功能区生态环境的目的。

二、工业有序退出

按照“三个集中”的原则，采用搬迁补偿、奖励等多种方式，

将“198”生态功能区内低端的工业项目有序退出，进入相应的工

业集中发展区。

三、积极开展土地综合整治

“198”生态功能区土地综合整治涉及的建设用地整理，要严

格按照相关法律法规，坚持“先立项、后实施”，“先折旧、后建

新”的原则。建新区与折旧区必须按现状与规划的建设用地比例

实施折旧建新，确保该区域建设用地不超过规划指标，除农民集

中居住区外的建新地块必须在原有建设用地验收后方可建设。

四、政府引导、农民自愿、切实维护农民利益

在政府引导下，按规划，有计划、有步骤实施农村土地综合

整治。各级政府要加强对农户的宣传和引导。要明晰产权，尊重

农民意愿，实施土地综合整治，促进农民集中居住，改善农民居

住环境及生产条件。鼓励集体经济组织自行整理或者引入各类资

金参与整治，集体建设用地属于农村集体经济组织所有，可按规

定进入有形市场进行交易。

61

第九章 土地综合整治

根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的总体要求，

统筹安排、整体推进土地综合整治。通过全县实施土地综合整治

新增耕地 4582 公顷，其中农地整理新增耕地 4162.03 公顷，建

设用地复垦新增耕地 419.97 公顷。

第一节 农用地整理

一、农用地整理潜力

郫县农用地整理潜力主要是通过完善田间道路、田坎归并、

林网配套、沟渠改造，增加有效耕地面积。郫县共有农用地面积

为 30939.01 公顷，扣除城镇规划范围内（允许建设区、有条件

建设区）不需整理的 7340 公顷，全县整理规模为 23599.01 公顷，

主要整理潜力为田坎、生产路和毛渠的归并，以及加强基本农田

建设，对 1566.88 公顷园地进行整治，将其中 1164.67 公顷园地

调整为耕地，根据已有的土地整理情况和实地调研测算，农用地

整理后可增加 4162.03 公顷耕地。

二、农用地整理目标

规划期内，随着农业人口就业结构转移和农村就业压力的减

少，郫县将全面推进适合现代农业的规模化经营和农业生态建

设，有计划地开展以田块整治为主的农用地整理。

田块整治重点围绕基本农田保护区，通过田块边界规整和权

属调整，提高耕地有效利用面积和经营规模。田块整治区域重点

62

是郫筒、红光、德源、犀浦等城区周边地区及其他各镇建设发展

区的周边地带，以及新建的新团路、新友路和友德路沿线。

规划期内，通过农用地整理增加农用地和耕地数量，确保耕

地面积不少于规划确定的耕地保有量，补充耕地数量和质量不低

于同期建设占用耕地的数量和质量，农业综合生产能力进一步增

强，生态环境得到改善。

到 2020 年，通过农用地整理增加耕地 4162.03 公顷。其中

2006-2010 年，通过农用地整理增加耕地 1030.80 公顷；2011-2020

年，通过农用地整理增加耕地 3131.23 公顷。

第二节 农村集体建设用地整理

一、农村集体建设用地整理潜力

郫县农村建设用地整理重点是通过拆院并院，对零散分布的

农村居民点进行复垦以增加耕地面积。郫县农村居民点的总规模

为 6354.97 公顷，人均农村居民点用地 132.29 平方米，整理潜力

较大。

1、非整理区

（1）进入城镇规划区（允许建设区、有条件建设区）内的

农村居民点，总面积为 1405.76 公顷。

（2）农民集中居住点原址使用的农村居民点，总面积为

191.45 公顷。

（3）农村产业发展建设占用的农村居民点，总面积为 190.52

63

公顷。

（4）独立选址建设占用的农村居民点，总面积为 162.32 公

顷。

（5）保留林盘（农村居民点），总面积为 787 公顷，其中：

保留生态型林盘面积为 268.61 公顷、保留积聚型林盘面积为

518.39 公顷

以上共计 2737.05 公顷农村居民点不纳入整理范围。

2、农村居民点整理潜力

扣除以上不进行整理的农村居民点，其余的 3617.92 公顷农

村居民点为全县可进行整理的理论值。

根据前期农民意愿调查分析，受农民传统定居习惯的影响，

仍然存在部分农民不愿搬迁，不能进行整治，该部分农村居民点

约占两带农村居民点总量 25%，因此本次规划约按 75%的比例进

行整治，则最后汇总出能够纳入整治范围的农村居民点用地面积

为 2704.66 公顷，扣除农民集中居住区面积占用农用地面积

489.52 公顷，可节约建设用地指标面积为 1806.17 公顷，可新增

耕地 419.97 公顷。节约建设用地指标可用于有条件建设区。

二、农村集体建设用地整理目标

遵循科学规划、政府引导、尊重民意、政策激励、先易后难、

分步实施的原则，积极稳妥推进农村建设用地整理挖潜，调整优

化城乡建设用地结构，不断提高农村集体建设用地节约集约利用

水平。

64

到 2020 年，通过农村集体建设用地整理节约建设用地

1806.17 公顷。其中 2006-2010 年，通过农村集体建设用地整理

节约建设用地 1239.12 公顷；2011-2020 年，通过农村集体建设

用地整理节约建设用地 567.05 公顷。

到 2020 年，通过农村集体建设用地整理增加耕地 419.97 公

顷。其中 2006-2010 年，通过农村集体建设用地整理增加耕地

110.20 公顷；2011-2020 年，通过农村集体建设用地整理增加耕

地 309.77 公顷。

三、农民集中居住区布局

根据郫县新农村建设规划，按照有利生产、方便生活和节约、

集约利用土地的原则，在全县各乡镇合理规划农民集中居住区，

集中居住区主要分为两种类型：一是在保留价值较大的居民点维

持现状，保持现状农村居民点面积不变，同时适当增加人口，降

低人均用地面积；二是在现状居民点的基础上扩大面积，增加居

住人口，建设新型农民居住社区。按照上述原则全县共规划新型

农民居住社区若干，聚居点若干。根据成都市建设新农村发展的

规划管理政策，按人均综合用地 50-70 平方米计算，可安臵约 25

万人。

第三节 土地综合整治重点区域与重点项目

土地综合整治重点区域是指开展农用地整理、农村居民点整

理等活动比较集中，安排土地综合整治项目较多的区域。本轮土

地利用总体规划确定的基本农田保护区，以及较好地满足综合整

65

治条件的区域划为土地综合整治重点区域，主要分布在郫县中西

部，主要包括沙西线和 IT 大道“两带”沿线、郫县“198”生态功能

区。

一、沙西线和 IT 大道“两带”沿线

“两带”范围为郫县沙西线和 IT 大道两侧 500 米所涉及村社

及部分其他村社，总数 66 个，其中沙西线涉及 38 个村，IT 大

道涉及 28 个村，两带土地总面积 15452.81 公顷，其中农用地

11347.50 公顷，建设用地 3822.95 公顷，其他土地 282.36 公顷，

分别占两带土地总面积的 72.33%、24.96%、1.82%。“两带”建设

是郫县新型城乡形态构建的关键和重点，“两带”区域开展土地综

合整治，是着力打造郫县“一城两带三基地”的战略发展需要。规

划期内通过推进沿线农村土地综合整治，对农村田、水、路、林、

村进行综合整治，加强沿线各乡镇的耕地及基本农田保护，打造

基本农田保护示范带，促进农业发展和农民增收；统筹社会主义

新农村建设，促进农民居住条件改善，构建社会主义新农村建设

示范带，形成全县城乡一体化发展的新格局。

两带农用地总面积为 11347.50 公顷，规划期间两带农用地

整理主要整理潜力为田坎、生产路和毛渠的归并，根据已有的土

地综合整治实践，农用地综合整治后可增加 12%的耕地，则通过

农用地整理两带可以新增耕地 1361.70 公顷。规划期内重点项目

主要包括郫县唐昌镇西北村、火花村，柏木村、留架村、星罗村；

安德镇红专村、安宁村；新民场镇兴增村、兴旺村、星火村、永

盛村，云桥村、金柏村、净菊村，唐元正镇永安村、钓鱼村等农

66

用地整理项目。

两带农村居民点的总规模为 2327.90 公顷。按照有利生产、

方便生活和节约、集约利用土地的原则和社会主义新农村建设的

要求，在两带各乡镇推进村庄整理，合理规划农民集中居住区，

建设新型农民居住社区。规划两带共有 27 个集中安臵点，面积

为 400.10 公顷，根据成都市建设新农村发展的规划管理政策，

按人均综合用地 60 平方米计算，可安臵 6.67 万人居住。规划到

2020 年，农村居民点布局调整减少建设用地 1393.62 公顷，新增

耕地 227.54 公顷。规划期内农村居民点整理重点项目主要包括

安德镇安宁村、红专村，泉水村等整理项目。

二、郫县“198”生态功能区

郫县“198”生态功能区总面积 2262.86 公顷，该区总人口 2.6

万，位于郫县东南面，主要涉及安靖镇的大部分区域和犀浦四环

路两侧绿带区域。该区域内主要以建设用地整理带动农用地整理

的模式促进区域内建设用地的节约集约利用，改善用地结构和布

局，完善生态功能。

规划期内加强土地综合整治，通过土地综合整治确保规划期

内“198”地区耕地数量略有增加，同时提高耕地的质量。加强农

村居民点整理，将分散的农户向新型社区集中，将有限的建设用

地资源用于发展高端产业和产业高端项目，提高建设用地节约集

约利用水平。规划期内，整理建设用地 436.69 公顷。

该区域土地综合整治实行严格的范围限制，建新区不得跨区

67

县设臵，且建新拆旧地块必须一一对应。实施时与成都市外环路

200 米、500 米治理工作相结合，切实推进非城市建设用地区的

整体形象、环境的改善和优化。

第四节 土地综合整治补充耕地规模

加大土地整理复垦补充耕地力度，规划期内完成补充耕地

4582 公顷。其中安德镇 557.50 公顷、安靖镇 338.00 公顷、德源

镇 77.96 公顷、古城镇 263.67 公顷、合作镇 46.54 公顷、红光镇

177.76 公顷、花园镇 262.58 公顷、郫筒镇 127.40 公顷、三道堰

镇 297.66 公顷、唐昌镇 730.11 公顷、唐元镇 371.31 公顷、团结

镇 318.46 公顷、犀浦镇 107.91 公顷、新民场镇 229.25 公顷、

友爱镇 675.89 公顷。

第五节 土地综合整治保障措施

一、加强宣传，统一领导

采取多种宣传形式，深入宣传土地综合整治的重要意义和政

策措施，引导公众参与，广泛争取农民群众的理解和支持。土地

综合整治涉及面广，建立专门组织机构，加强统一领导与协调。

二、科学规划，分步实施

按照社会主义新农村建设的总体要求，在对农村建设用地现

状进行调查的基础上，科学编制土地综合整治规划，做到科学规

划，分步实施，循序渐进。

68

三、加强土地整理复垦开发项目管理

对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施

进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到

按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨

付资金，按规程检查验收。

四、细化方案，统筹推进

按照节约集约用地的原则，加强对废弃的农村院落、道路、

田土坎、沟渠等的土地整理，以及结合集中安臵区做好项目建设

规划设计。科学考虑耕作半径，加强集中安臵区选择的合理性，

规划、完善配套设施。

依法搞好土地流转，积极探索土地承包、入股等形式，促进

土地向规模化经营集中；健全社会保障制度，通过办理养老保险、

优先吸纳就业、积极开展扶贫助困等形式的工作，促进农民生产

生活水平提高，促进农用地整理和农村建设用地整理工作。

五、强化资金筹措

建立土地综合整治多元化投资模式，筹措所需资金。按照“谁

投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，引入社会资金，进行市

场化运作。鼓励单位、个人投资农用地整理和农村建设用地整治

挖潜项目。

69

第十章 灾后重建土地利用规划衔接

“5·12”汶川特大地震，造成郫县部分水利、道路、电力、通

信等基础设施损毁，造成部分耕地、房屋等破坏，人民生产生活

秩序受到严重影响。为了加快灾后重建、尽快恢复灾区生产生活，

按照国务院、国土资源部的统一部署，在省厅、市局的直接领导

下，我县编制了“郫县灾后重建土地利用规划”。目前，在灾后重

建工作中已开始实施该规划。为此，按照国土资发[2008]119 号

文件精神，将灾后重建土地利用规划与本次土地利用总体规划进

行衔接，确保本次土地利用总体规划编制内容完整。

第一节 灾后重建用地规模和布局安排

一、上位规划指标下达情况

成都市灾后重建土地利用规划安排郫县新增城镇建设用地

200 公顷。

二、灾后重建布局安排

依据上位规划下达的指标，结合郫县实际情况，以地震次生

灾害调查和风险评估为基础，综合考虑资源环境承载力和建设用

地适宜性评价，全县确定新增城镇建设用地 200.00 公顷，其中

县城新增建设用地 6.17 公顷，乡镇新增建设用地 193.83 公顷。

三、灾后重建圈外项目布局安排

依据上位规划对圈外项目的安排，将上位规划中涉及郫县的

圈外项目（包括工矿用地和基础设施用地）纳入灾后重建土地利

70

用规划。

1、交通设施

考虑郫县地理区位的特殊性，在交通设施用地进行规划方案

确定时，在郫县各行业灾后恢复重建独立选址项目用地汇总基础

上，优先保障交通用地，并预留部分用地作为不可预见项目建设。

交通设施用地规模控制在 302.51 公顷内，主要项目包括成都市

第二绕城高速公路、成都至都江堰铁路、成灌快速铁路变电站、

成都至都江堰铁路彭州支线、川藏铁路郫县段等。交通用地主要

布局在郫筒镇、红光镇、合作镇、犀浦镇、德源镇、友爱镇、花

园镇、团结镇、三道堰镇、古城镇、安德镇、新民场镇、唐昌镇、

安靖镇和唐元镇等。

2、特殊用地

特殊用地主要分布在友爱镇，用地规模控制在 9.07 公顷内，

主要项目包括三基训练基地、游客接待中心等。

3、其他项目用地

其他项目用地规模控制在 19.21 公顷内，主要项目包括花园

镇农林服务站、友爱镇农林服务站、古城镇农林服务站、三道堰

镇农林服务站、新民场镇农林服务站、唐元自来水厂、新民场自

来水厂、新民场镇农林服务站、郫县防汛物资储备仓库、清水学

校、红兴学校、唐元镇应急中心等。

71

第二节 灾后重建土地利用规划与本次规划的衔接

本次规划已经将灾后重建土地利用规划中的新增城镇建设

用地 200 公顷纳入全县建设用地总规模，与灾后重建土地利用规

划进行了很好的衔接；充分考虑了灾后重建土地利用规划中新增

建设用地占用耕地的补充平衡，保证占用耕地所补充的数量不减

少，质量有提高。

72

第十一章 近期规划

第一节 近期规划目标

从现在起到 2010 年，积极引导建设用地理性增长和土地高

效集约利用，保障中心城区、五个重点镇等重点地区和必要基础

设施项目建设需要，加强耕地和基本农田保护，加强生态用地安

排和生态安全体系构建。

2010 年，力争耕地保有量达到 22707 公顷，基本农田面积

不低于 17980 公顷。新增建设用地规模控制在 1881 公顷，建设

用地总规模控制在 14604.44 公顷，其中城乡建设用地规模控制

在 12599 公顷，城镇工矿用地规模控制在 7166 公顷，交通、水

利及其他土地规模控制在 2005.44 公顷。力争实现建设占用耕地

占补平衡，新增建设占用农用地不超过 1489 公顷，其中占用耕

地不超过 1141 公顷，整理复垦开发补充耕地义务量不低于 1141

公顷。

第二节 近期规划要点

1、集约高效利用土地。从现在起到 2010 年，郫县各项建设

用地需求仍处在较为强劲的增长阶段，应本着“严控总量、理性

增长”的原则，引导城镇用地集中紧凑发展。

（2）确保重点地区和重点项目用地。重点建设中心城区和

五个重点镇，落实省市重大建设项目用地，近期建设用地重点投

放在省市重大项目建设、城镇建设、基础设施建设、新农村建设、

73

公共服务设施建设、生态环境建设方面。

（3）严格保护耕地和基本农田。通过整合各类建设用地，

控制非农建设占用耕地，严格保护耕地和基本农田。

（4）积极推进土地综合整治。重点加强郫县“198”生态功能

区和城乡结合部土地综合整治，严格控制规划绿色空间范围内的

建设用地增长，加大独立工矿用地的整治力度，大力开展河道综

合整治，严格保护重要的生态功能区，推进环中心城区绿色空间

建设。

第三节 近期乡镇主要用地安排

1、耕地保有量。2010年力争耕地保有量达到 22707公顷，

其中耕地保有量指标主要安排在友爱镇（3325.17 公顷）、唐昌

镇（3302.09公顷）、安德镇（2451.54公顷）、唐元镇（1812.28

公顷）和花园镇（1604.51公顷）。

2、基本农田保护面积。2010 年，基本农田保护面积不低于

17980 公顷，其中基本农田保护指标主要安排在唐昌镇（2976.54

公顷）、友爱镇（2694.44 公顷）、安德镇（2043.35 公顷）、唐元

镇（1616.62 公顷）和花园镇（1390.01 公顷）。

3、建设用地总规模。2010 年，建设用地总规模控制在

14604.44 公顷，其中建设用地总规模控制主要安排在合作镇

（2880.15 公顷）、郫筒镇（1953.46 公顷）、德源镇（1573.67 公

顷）、红光镇（1641.92 公顷）和犀浦镇（1409.90 公顷）。

74

4、新增建设用地规模。2010 年，新增建设用地规模控制在

1881 公顷，其中新增建设用地主要安排在合作镇 451.71 公顷）、

德源镇（342.89 公顷）、红光镇（290.55 公顷）、犀浦镇（168.72

公顷）和郫筒镇（168.28 公顷）。

各乡镇近期（2010 年）规划主要用地安排见附表 5。

75

第十二章 土地利用与生态环境保护

第一节 保持和改善自然生态环境

郫县是温郫都国家农业生态示范区的重要组成部分，是成都

市城市生态重要的蓄养区和饮用水源重要保护带。规划期内，郫

县将根据生态与环境发展目标，以确保饮用水源安全为主线，重

点安排如下几个方面的生态用地。

划定饮用水源保护区。根据郫县地形和空间发展规划，沿拟

建新团公路一线以北、郫彭路以西，划为地表饮用水源重点保护

区。地表水源绝对保护区内，除基本农田外，其他土地主要利用

方向为林草和湿地；地下水源绝对保护区内，严禁任何污染型土

地利用安排；地表水源重点保护区内，土地利用主导方向为生态

型农业和文化、休闲、旅游业。强化水环境治理，突出饮用水源

保护，实施饮用水源涵养林、防护网建设。

沿主要河流规划河岸生态用地。沿浦阳河、柏条河、柏木河、

徐堰河、沱江、清水河、江安河、毗河、府河等河流两侧 50 米，

规划滨河生态用地带，作为河流水生系统与农田、村庄、城镇系

统间的隔离与缓冲。带内除基本农田继续保留原用途并严格限制

使用农药外，其他土地主要用于植树种草或用作湿地，以防洪固

堤、降解净化沿岸生产或生活污水，并为水陆两栖野生动植物的

恢复发展提供栖息地。

划定西北台地生态恢复区。在县域西北台地区，结合垃圾填

埋场的生物学处理，划定生态恢复区。区内土地除基本农田和必

76

要的农村居民点外，其他土地利用的主导方向是恢复植被。规划

期内，通过植树种草或花卉种植，恢复该地区植被覆盖率和多样

化，加速填埋垃圾的生物分解；同时为旱生野生动物提供栖息地，

促进动物物种的恢复。

在县域范围内，结合农田、独立工矿和农村居民点整理，有

意识地按生态格局发展规律，把部分土地复垦为林盘或草地，合

理设臵农作区中的生态岛和动物迁徒驿站。

规划期内，将根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规

定，切实加强对望丛祠、杜鹃城遗址、古城遗址、扬雄墓等重点

文物的保护，对文物周边地带的土地用途实施重点管制；同时，

结合基本农田保护、生态建设和土地用途分区管制，重视保护县

域具有历史文化价值的传统农田景观和农耕文化，保护都江堰作

为世界自然与文化遗产的完整性。

第二节 加强城镇和园区生态环境建设

在城镇、工业集中区，土地利用要注意环境保护。加强城镇、

工业集中区之间绿化建设，以城市绿地适当分隔各个城镇、工业

集中区建设组团。城市绿地应加强控制，不得或者限制进行城市

建设活动。

在城镇、工业集中区之间保留部分农用地，发挥其农业生产

和生态保护双重功能。加强城市防护廊道及城镇组团间隔离带等

生态廊道的建设和保护。

加强城镇、工业集中区等地区的环境治理与控制。节约用水，

77

降低污水排放量。限制高耗水、高污染企业进入。加快推进案的

真、唐昌镇、唐元镇、三道堰镇和团结镇等污水处理设施建设。

科学规划，建设完整的森林生态和城镇绿地系统。

第三节 规划环境影响与应对措施

一、土地利用结构和布局调整的环境影响

1、正面影响

城市建设用地的增加，可提高郫县城市化水平，加快农村城

镇化进程，增加就业机会，提高居民生活水平，城市功能进一步

加强。对工业用地进行调整，可制止盲目用地，乱占耕地的行为，

有效地保护基本农田。加强土地开发和整理，可有效提升农地环

境质量。部分地区实行生态安全控制，对生物多样性保护、生态

景观建设、区域小气候调节起到重要的作用。

2、负面影响

城镇和工业建设用地的增加，将会改变下垫面的组成和性

质，导致近地面层的热交换和地面的粗糙度会进一步增加，使得

产生近地逆温污染和热岛效应的几率会逐渐增长。

城镇和工业建设用地的增加，生活与工业污水排放量将有所

增加，城镇废污水、特别是工业废水如果处理不当就排放，会污

染农田灌溉水系，使土壤的理化性质变差。城镇建设用地的增加，

将占用城镇周边的农田，有可能会带来植被破坏、土壤性质的改

变，对区域生态环境产生不利影响。交通用地增加，交通道路将

78

占用部分农用地，可能影响原有的生态流和自然过程，使自然生

态环境受到一定影响。

二、减缓环境影响的措施

1、严格按照产业功能区规划引进项目，严格禁止高耗能、

高污染的企业进入。

2、注重产业链和技术链的规划建设，实现资源的循环利用，

做到生产资源消耗最小化、废物资源化和无害化，努力建设成为

生态工业园区。

3、大力发展生态农业和生态旅游业，走生态农业之路。

79

第十三章 规划实施保障措施

针对郫县实际情况，综合运用行政、经济、法律和技术等多

种手段，制定相关政策措施，确保规划的顺利实施。

第一节 建立健全土地利用规划实施保障体系

一、严格规划修改

规划一经批准，即具有法定效力。未经依法批准，任何单位

和个人不得擅自或随意修改规划。任何涉及土地利用总体规划的

修改，都必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，

组织专家论证和公众听证。

二、完善规划审批管理

根据本规划，丰富、完善建设项目预审和规划审查内容，建

立规范的规划审核程序。充分发挥规划对用地规模和空间布局的

调控作用，加强城镇建设用地计划管理。

三、严格落实耕地保护和节约集约用地责任制

按照规划确定的目标和任务，建立和完善耕地保护和节约集

约用地考核体系，明确耕地保护和节约集约用地责任，将耕地保

有量、基本农田保护面积、新增建设用地面积等作为耕地保护责

任和节约集约用地目标考核的重要内容。

第二节 强化乡级规划控制

根据本规划，尽快编制乡镇级土地利用总体规划，把土地用

80

途落实到地块，乡镇级土地利用总体规划的指标要以本规划中的

指标为准。根据需要，开展或调整居民点整理、基本农田保护、

水源地整治、建设用地容积控制等专项规划。

第三节 完善规划实施的经济激励机制

一、探索建立耕地与基本农田保护经济补偿机制

探索设立耕保基金，专项用于耕地和基本农田保护及整理。

探索研究对重点基本农田保护区的财政转移支付手段，建立有效

的经济补偿分配机制。

二、制定有利于盘活各类存量建设用地的激励机制

各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲臵、低效的土地，

鼓励开发利用地上地下空间。鼓励提高农村建设用地的利用效

率。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法、依规

盘活农村集体建设用地。

第四节 加强规划实施的执法监督

规划一经批准，即具有法定效力，必须严格执行。尽快制定

规划实施细则，大力加强规划实施监控、检查，严格执法力度，

规范政府行为，打击违规用地。

建立规划实施与土地执法的联动机制，对违反规划的行为进

行严厉查处。

81

第五节 完善规划实施的技术手段

建立规划实施动态监测、预警和评价制度。充分利用观测技

术、GIS 技术和规划管理信息系统，针对主要规划指标的进展实

时监测和预警，并定期进行规划实施评价，为规划调整决策和领

导责任考核提供科学依据。

加强规划管理人员技能培训，提高规划实施管理水平，保障

规划正确实施。

第六节 加强规划社会宣传

建立规划公示制度。本规划批准生效后，应向社会公示，提

供规划简本备公众查询。

充分利用公报、报纸、互联网等多元媒体进行规划的社会宣

传，向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要手段等，让社

会各界充分了解土地利用规划的重要性和权威性，提高全社会依

法用地、依规划用地的意识。

82

附表 1 郫县规划主要控制指标表

单位：公顷

指标名称 规划基期年 规划近期目

标年 规划目标年 指标属性

总量指

标

耕地保有量 26400.6 22707 22709 约束性

基本农田面积 19333.33 17980 17980 约束性

建设用地总规模 12071.44 14604.44 19411.44 预期性

城乡建设用地规模 11309.45 12599 16687 约束性

城镇工矿用地规模 4738.52 7166 10777 预期性

交通、水利及其他土地规模 977.95 2005.44 2724.44 预期性

增量指

标

新增建设用地规模 1881 6652 预期性

建设占用农用地规模 1489 5444 预期性

建设占用耕地规模 1141 4582 约束性

整理复垦开发补充耕地义务量 1141 4582 约束性

83

附表 2 郫县规划期土地利用结构调整表

单位：公顷

地类 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 规划期间面积增减

面积 比重 面积 比重 面积 比重

土地总面积 43718.17 100.00% 43718.17 100.00% 43718.17 100.00% 0

农用

地

耕地 26400.6 60.39% 22707 51.94% 22709 51.94% -3691.6

园地 1566.88 3.58% 3072.38 7.03% 402.21 0.92% -1164.67

林地 66.77 0.15% 69.87 0.16% 64.33 0.15% -2.44

草地 0 0% 0 0% 0 0% 0

其他农用地 2904.76 6.65% 2556.76 5.85% 423.47 0.97% -2481.29

农用地合计 30939.01 70.77% 28406.01 64.98% 23599.01 53.98% -7340

建设

用地

城乡建

设用地

城镇建设用地 4575.87 10.46% 6212.11 14.21% 10598.89 24.24% 6023.02

农村居民点用地 6354.97 14.54% 6219.77 14.23% 5910 13.52% -444.97

采矿用地 43.58 0.10% 43.58 0.10% 43.58 0.10% 0

其他独立建设用地 119.07 0.27% 123.54 0.28% 134.53 0.31% 15.46

小计 11093.49 25.37% 12599 28.82% 16687 38.17% 5593.51

交通水利用地 722.2 1.65% 1462.87 3.35% 1925.11 4.40% 1202.91

其他建设用地 255.75 0.58% 542.57 1.24% 799.33 1.83% 543.58

建设用地合计 12071.44 27.61% 14604.44 33.41% 19411.44 44.40% 7340

其他

土地

水域 705.55 1.61% 705.55 1.61% 705.55 1.61% 0

自然保留地 2.17 0.01% 2.17 0.01% 2.17 0.01% 0

其他土地合计 707.72 1.62% 707.72 1.62% 707.72 1.62% 0

84

附表 3 郫县土地用途分区面积表

单位：公顷

乡镇 基本农田

保护区

一般农地

区

城镇村建

设用地区

独立工矿

区

生态安全

控制区

林业用地

区

安德镇 2243.33 363.66 987.66 11.60 0.00 0.85

安靖镇 572.53 507.20 889.10 45.96 0.00 2.12

德源镇 759.95 388.47 1815.92 18.04 0.00 2.25

古城镇 1002.97 190.22 430.65 6.34 0.00 1.82

合作街

办 0.00 292.86 2990.60 0.13 0.00 0.00

红光镇 981.57 237.44 1824.32 1.85 0.00 0.21

花园镇 1550.54 165.48 327.18 1.79 0.00 5.98

郫筒镇 834.57 531.28 1918.83 1.65 0.00 0.47

三道堰

镇 1096.14 275.68 402.23 12.81 9.04 1.41

唐昌镇 3303.01 308.42 831.73 18.97 0.00 28.27

唐元镇 1764.91 144.08 391.71 5.75 0.00 8.65

团结镇 1398.94 254.29 999.98 5.15 0.00 4.53

犀浦镇 127.14 154.85 1584.53 14.33 0.00 0.59

新民场

镇 1176.42 128.25 326.81 0.00 19.26 1.39

友爱镇 2992.20 513.66 814.33 7.05 0.00 0.39

总计 19804.22 4455.84 16535.58 151.42 28.30 58.93

附表 4 郫县耕地保有量规划平衡表

单位：公顷

基期耕

地

规划期内补充耕地义务 规划期内减少耕地 规划期

间净增

（+）减

（-）

规划期

末耕地

保有量

增加

合计

土地

整理

土地

开发

土地

复垦

减少

合计

建设

占用 灾毁 其他

上级下达 26400.6 4571 4571 0.00 0.00 8264.6 4571 0.00 3691.6 -3691.6 22709

县级规划 26400.6 4571 4571 0.00 0.00 8264.6 4571 0.00 3691.6 -3691.6 22709

年均增减 —

85

附表 5 郫县乡镇规划主要用地控制指标表

单位：公顷

乡镇名称 目标年 基本农田

保护面积

耕地保有

量

建设用地

总规模

城乡建

设用地

规模

新增建

设用地

规模

新增建

设占用

耕地规

模

土地整

治补充

耕地规

模

安德镇 2010年 2052 2451.54 808.93 667.56 109.19 64.94 138.82

2020年 2052 2451.76 1267.8 999.26 375.15 309.42 557.5

安靖镇 2010年 516.00 1043.45 543.48 455.21 50.22 34.55 84.17

2020年 516.00 1043.54 1000.71 935.06 218.78 170.69 338

德源镇 2010年 682 950.05 1573.67 1388.9 342.89 250.07 19.41

2020年 682 950.13 1963.91 1833.96 1228.02 998.21 77.96

古城镇 2010年 923 1172.38 317.52 269.55 20.86 18.18 65.66

2020年 923 1172.48 514.45 436.99 80.43 63.46 263.67

合作街办 2010年 0 245.16 2880.15 2458.4 451.71 238.78 11.59

2020年 0 245.18 3169.57 2990.73 1625.33 1086.95 46.54

红光镇 2010年 871 1136.43 1641.92 1475.89 290.55 212.83 44.27

2020年 871 1136.53 1923.56 1826.17 1065.91 814.89 177.76

花园镇 2010年 1390 1604.51 221.4 183.13 8.45 5.97 65.39

2020年 1390 1604.65 479.73 328.97 41.45 35.17 262.58

郫筒镇 2010年 759 1283.38 1953.46 1753.19 168.28 47.24 31.73

2020年 759 1283.49 2148.64 1920.48 637.83 150.6 127.4

三道堰镇 2010年 988 1302.43 386.11 333.27 19.16 13.33 74.12

2020年 988 1302.54 556.34 415.04 61.86 34.5 297.66

唐昌镇 2010年 2978 3302.09 659.69 548.82 26.95 23.56 181.81

2020年 2978 3302.38 1193.68 850.7 96.72 78.01 730.11

唐元镇 2010年 1623 1812.28 275.14 225.54 17.92 8.53 92.46

2020年 1623 1812.44 566.42 397.46 56.21 20.17 371.31

团结镇 2010年 1276 1578.15 973.29 847.13 93.12 66.47 79.3

2020年 1276 1578.29 1151.74 1005.13 201.32 150.79 318.46

犀浦镇 2010年 107 237.08 1409.9 1259.34 168.72 118.2 26.87

2020年 107 237.1 1707.15 1598.86 633.03 483.11 107.91

新民场镇 2010年 1096 1262.92 230.78 189.27 19.11 14.66 57.09

2020年 1096 1263.03 478.3 326.81 39.69 32.29 229.25

友爱镇 2010年 2719 3325.17 667.4 543.81 32.27 12.47 168.31

2020年 2719 3325.46 1135.5 821.38 136.33 105.59 675.89

机动指标 2010年 61.6 61.6 11.22

2020年 153.94 153.94 48.15

合计 2010年 17980.00 22707.00 14604.44 12599 1881 1141 1141

2020年 17980.00 22709.00 19411.44 16687 6652 4582 4582

86

附表 6 郫县乡镇建设用地空间管制表

单位：公顷

乡镇 2020 年

允许建设区 有条件建设区

安德镇 930.83 327.35

安靖镇 847.98 289.9

德源镇 1769.4 310.72

古城镇 406.18 169.3

合作街办 2988.92 30.67

红光镇 1781.31 240.9

花园镇 292.95 160.13

郫筒镇 1812.48 607.19

三道堰镇 374.59 250.47

唐昌镇 750.11 334.59

唐元镇 371.68 129.32

团结镇 926.2 248.8

犀浦镇 1587.58 78.78

新民场镇 311.63 88.33

友爱镇 721.09 482.45

合计 15872.93 3748.9

87

附表 7 郫县建设占用农用地和耕地指标表

单位：公顷

乡镇

规划近期建设占用 规划期建设占用

占用农用地 占用 占用农用地 占用

其中占用耕地 其他土地 其中占用耕地 其他土地

安德镇 88.39 64.94 18.69 316.23 309.42 62.30

安靖镇 40.67 34.55 10.59 179.97 170.69 35.29

德源镇 273.26 250.07 59.52 1011.37 998.21 198.41

古城镇 19.02 18.18 4.43 65.38 63.46 14.78

合作街办 365.69 238.78 81.9 1309.52 1086.95 273.00

红光镇 235.22 212.83 55.74 882.22 814.89 185.79

花园镇 6.85 5.97 2 36.04 35.17 6.67

郫筒镇 136.23 47.24 37.79 596.35 150.60 125.95

三道堰镇 15.52 13.33 2.45 41.70 34.50 8.18

唐昌镇 24.01 23.56 4.23 79.03 78.01 14.10

唐元镇 14.50 8.53 2.53 42.95 20.17 8.42

团结镇 75.39 66.47 11.26 177.28 150.79 37.52

犀浦镇 136.59 118.2 32.78 509.73 483.11 109.26

新民场镇 15.47 14.66 1.93 32.86 32.29 6.44

友爱镇 26.11 12.47 6.47 110.13 105.59 21.59

机动指标 16.08 11.22 0 53.23 48.15 0.00

合 计 1489.00 1141.00 332.31 5444.00 4582.00 1107.70

88

附表 8 郫县乡镇基本农田调整分析表

单位：公顷

乡镇名称

基期年基本

农田保护面

积

规划目标年

基本农田保

护面积

实际划定基

本农田保护

面积

调入基本农田 调出基本农田

面积 比例

（%） 面积

比例

（%）

安德镇 2664.86 2052 2052.96 0 611.90 22.96%

安靖镇 1458.47 516 529.37 0 929.10 63.70%

德源镇 1699.69 682 692.05 0 1007.64 59.28%

古城镇 1245.16 923 924.7 0 320.46 25.74%

合作街办 1597.43 0 0 0 1597.43 100.00%

红光镇 2747.61 871 899.75 0 1847.86 67.25%

花园镇 1511.73 1390 1391.6 0 120.13 7.95%

郫筒镇 1756.76 759 759.55 0 997.21 56.76%

三道堰镇 1328.22 988 1005.56 0 322.66 24.29%

唐昌镇 3334.51 2978 2978.79 0 355.72 10.67%

唐元镇 1736.34 1623 1624.52 0 111.82 6.44%

团结镇 1960.01 1276 1277.21 0 682.80 34.84%

犀浦镇 1509.25 107 115 0 1394.25 92.38%

新民场镇 1301.89 1096 1100.61 0 201.28 15.46%

友爱镇 3298.27 2719 2720.42 0 577.85 17.52%

合计 29150.20 17980 18072.09 0 11078.11 38.00%

89

附表 9 郫县重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目

类型 序号 项目名称

建设

性质 建设年限

用地规

模 用地位置（镇村）

是否位于城市建

设用地范围内

是否绘

图量算 备注

交通

项目

1 成犀路（317 线）改造项目 改建 2008-2010 81.96 郫筒镇 、红光镇、合作镇、犀浦镇 是 是

2 六组团快速通道 新建 2006-2020 郫县 省市重点项目

3 成都第二绕城高速公路 新建 2010-2013 175.37 古城镇、三道堰镇、新民场镇、安

德镇、郫筒镇、友爱镇 否 是 纳入灾后重建规划

4 成郫灌干道(IT 大道郫灌段) 新建 2006-2010 95.22 郫县 否 否 纳入灾后重建规划

5 成灌快速路（沙西线）都江堰延伸

段 新建 2008-2010 30.13 唐昌镇 否 是 省市重点项目

6 南北大道南北延线工程 新建 2008-2010 50 德源镇、红光镇、三道堰镇 否 否 省市重点项目

7 郫彭路扩建工程 新建 2008-2010 11.57 古城镇 否 是 省市重点项目

8 绕城高速 317 互通 新建 2010-2020 9.77 红光镇、犀浦镇 否 是

9 绕城高速沙西线互通 新建 2010-2020 8.32 安靖镇 否 是

10 地铁二号线及车站 新建 14.68 郫筒镇 、红光镇、合作镇、犀浦镇 是 是

11 成都地铁 1—9 号线及配套设施 新建 2006-2020 郫县 省市重点项目

12 成都至都江堰铁路 新建 2008-2010 113.33 郫县 否 是 纳入灾后重建规划

13 成都至都江堰铁路彭州支线 新建 2008-2010 38.57 郫县 否 是 纳入灾后重建规划

14 川藏铁路郫县段 新建 2008-2010 1.35 郫县 否 是 纳入灾后重建规划

能源

项目

1 110KV 输变电工程建设项目 新建 2015-2020 6.27 德源镇、唐元镇、花园镇、安靖镇、

友爱镇、红光镇、团结镇、郫筒镇 否 否 省市重点项目

2 220KV 输变电工程项目 新建 2008-2010 7.87 唐元镇、友爱镇 否 否 省市重点项目

3 崇州-彭州 500kvII 回线路 新建 2007-2008 0.66 唐昌镇、花园镇 否 否 省市重点项目

4 高新西区 II220KV 输电线路工程 新建 2010-2012 0.42 唐元镇、新民场镇、三道堰镇、红

光镇、郫筒镇 否 否 省市重点项目

5 成都至都江堰铁路崇义牵引站

110KV 供电线路工程 新建 2006-2010 0.187 唐昌镇 否 是 省市重点项目

6 成灌快速铁路变电站 新建 2008-2010 1.04 郫筒镇 否 是 省市重点项目

90

水利

项目

1 饮用水安全工程 新建 2008-2010 2.21 安德镇、唐昌镇、唐元镇、新民场

镇 否 是 省市重点项目

2 中心城区自来水加压站、减压站等

供水设施 新建 2006-2010 郫县 省市重点项目

3 IT 大道加压站 新建 2008-2010 0.87 友爱镇金台村 1 社 否 是 省市重点项目

4 成都市自来水六厂、七厂 新建 2015-2017 30.00 郫县 否 是 省市重点项目

环保

项目

1 镇级污水处理厂 新建 2008-2010 7.22 安德镇、唐昌镇、三道堰镇、唐元

镇、新民场镇、团结镇、 否 否 省市重点项目

2 合作污水处理厂 新建 2007-2012 18.22 德源镇 否 是

3 小流域治污工程 新建 2010 7.64 团结镇、犀浦镇、安靖镇 否 是 省市重点项目

特殊

项目

1 郫县粮食应急仓储中心 2008-2009 5.33 安德镇两路口社区 1、15 社 否 是 省市重点项目

2 新民场镇应急中心建设项目 2008-2010 2 新民场镇云凌村 15 社 否 是 省市重点项目

总计： 720.21

91

附表 10 郫县落实规划指标未上图项目汇总表

单位：公顷

序

号 项目名称

新增

规模 项目所在地 备注

1 唐元 220KV 变电工程建设项目 3.00 唐元镇临石村 4、5 社 上图

2 友爱 220KV 变电工程建设项目 3.00 友爱镇兴福村 4 社 调整至达通村上图

3 德源Ⅱ110KV 变电工程建设项目 0.67 德源镇红旗社区 2 社 上图

4 唐元 110KV 变电工程建设项目 0.67 唐元镇千夫村 6 社

5 花园 110KV 变电工程建设项目 0.67 花园镇七里香村 4 社 上图

6 方桥 110KV 变电工程建设项目 0.67 安靖镇方桥村 上图

7 崇州-彭州 500kvII 回线路 0.66 唐昌镇、花园镇 省重点项目

8 高新西区 II220KV 输电线路工程 0.424 唐元镇、新民场镇、三道堰镇、红光镇、郫筒镇 省重点项目

9 成都地铁 2、6 号线及配套设施 郫县 省市重点项目

10 六组团快速通道（郫县段） 郫县 省市重点项目

11 绕城高速 317 互通 9.77 红光镇铁门村，犀浦镇犀浦村、犀池社区

12 绕城高速沙西线互通 8.32 安靖镇方桥村、犀浦镇石亭村

13 中心城区自来水加压站、减压站

等供水设施 郫县 省市重点项目

14 成都市自来水六厂、七厂 30.00 郫县 省市重点项目

15 郫筒镇景岗村公墓 2.58 郫筒镇景岗村 上图

16 安德镇红专村公墓 2.00 安德镇红专村 上图

17 唐昌镇先锋村公墓 2.00 唐昌镇先锋村 调整至金星村上图

18 友爱镇普兴村公墓 1.67 友爱镇普兴村 调整至龙溪村上图

19 团结镇花篱村公墓 1.00 团结镇花篱村

20 新民场云凌村公墓 1.20 新民场云凌村 上图

21 三道堰秦家庙村公墓 1.33 三道堰秦家庙村 上图

22 德源镇永光村公墓 2.67 德源镇永光村 上图

23 郫县烈士陵园 5.33 红光镇 上图

24 其他不可预见项目 81.65 全县范围

合计 159.28