郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会...

采购人：郑州市白沙园区管理委员会（盖单位章）

采购代理机构：河南联创工程造价管理有限公司（盖单位章）

二零二零年六月

郑州市郑东新区科学大道科学谷综合

开发 PPP 项目（社会资本方）

采购文件(第一册共二册）采购编号：郑东公开备【2019】34 号

CAIGOUWENJIAN

目录

第一章采购邀请.........................................................................................................................................4

第二章投标人须知.....................................................................................................................................7投标人须知前附表.................................................................................................................................81. 说明.................................................................................................................................................14

1.1 定义.......................................................................................................................................141.2 PPP 项目采购须具备条件....................................................................................................151.3 采购当事人...........................................................................................................................151.4 合格的投标人.......................................................................................................................151.5 项目概况...............................................................................................................................161.6 采购需求...............................................................................................................................171.7 费用承担...............................................................................................................................171.8 保密.......................................................................................................................................171.9 现场考察及答疑会...............................................................................................................17

2. 采购文件.........................................................................................................................................172.1 采购文件的编制依据及组成.............................................................................................. 172.2 采购文件的澄清和修改.......................................................................................................18

3. 投标文件.........................................................................................................................................183.1 投标的语言与计量...............................................................................................................183.2 投标文件的组成...................................................................................................................193.3 投标价格...............................................................................................................................193.4 投标人资格证明文件...........................................................................................................193.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件..............................203.6 投标文件有效期...................................................................................................................203.7 投标保证金（本项目不适用）.......................................................................................... 203.8 投标文件的编制...................................................................................................................21

4. 投标文件的递交.............................................................................................................................214.1 投标文件的密封和标记.......................................................................................................214.2 投标文件的提交...................................................................................................................214.3 投标文件的修改与撤回（“远程不见面”开标方式不适用）........................................22

5. 开标.................................................................................................................................................225.1 开标时间和地点...................................................................................................................225.2 开标.......................................................................................................................................22

6. 评审.................................................................................................................................................236.1 评审小组...............................................................................................................................236.2 评审原则...............................................................................................................................236.3 评审.......................................................................................................................................23

7. 合同授予.........................................................................................................................................247.1 定标方式...............................................................................................................................247.2 中标通知...............................................................................................................................267.3 履约担保...............................................................................................................................267.4 签订合同...............................................................................................................................26

8. 重新招标.........................................................................................................................................279. 纪律和监督.....................................................................................................................................27

9.1 纪律要求...............................................................................................................................279.2 质疑、投诉处理...................................................................................................................27

10. 政府采购政策...............................................................................................................................27

2

11. 需要补充的其他内容...................................................................................................................28

第三章 PPP 项目合同（草案）................................................................................................................29

第四章项目采购需求...............................................................................................................................30采购需求...............................................................................................................................................31附件一：可行性研究报告批复...........................................................................................................44附件二：实施方案批复.......................................................................................................................47

第五章评审方法.....................................................................................................................................49评审方法前附表...................................................................................................................................501. 评审方法.........................................................................................................................................542. 评审程序.........................................................................................................................................543. 投标文件初审.................................................................................................................................544. 澄清有关问题.................................................................................................................................545. 比较与评价.....................................................................................................................................556 评审结果...........................................................................................................................................55

第六章投标文件格式...............................................................................................................................56目录.......................................................................................................................................................58一、投标函...........................................................................................................................................59二、开标一览表...................................................................................................................................61三、法定代表人身份证明...................................................................................................................65四、授权委托书...................................................................................................................................66五、联合体协议书.............................................................................................................................67

1、承诺函.....................................................................................................................................69承诺函...........................................................................................................................................70

六、项目总投资...................................................................................................................................71七、偏离表...........................................................................................................................................72八、项目公司组建方案.......................................................................................................................73

（一）拟组建项目公司组织机构组成表.................................................................................. 73（二）主要人员简历表...............................................................................................................74

九、资格文件.......................................................................................................................................75（一）投标人基本情况表...........................................................................................................75（二）近年财务状况表...............................................................................................................76近年财务状况表...........................................................................................................................76（三）近年完成的类似项目情况表.......................................................................................... 77（四）近年发生的诉讼及仲裁情况.......................................................................................... 77（五）采购邀请书复印件...........................................................................................................78

十、投标人拟定的项目实施方案.......................................................................................................79十一、声明...........................................................................................................................................80

声明...............................................................................................................................................80十二、其他材料...................................................................................................................................81附件三...................................................................................................................................................83

4

第一章采购邀请

5

郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发PPP项目（社会资本方）

采购邀请书

致：（被邀请单位名称）

你单位已通过资格预审，现邀请你单位按采购文件规定的内容，参加郑州市郑东新区科学

大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）（项目名称）投标。

1．采购文件的获取

1.1请于2020年06月16日至2020年06月23日，登录“郑州市公共资源交易中心

（http://www.zzsggzy.com），凭CA锁按系统提示自行下载所含格式（.ZZZF）的采购文件及资料，

投标人未按规定在网上下载采购文件及资料的，其投标将被拒绝。获取采购文件后，投标人通过郑

州市公共资源交易中心门户网站（http://www.zzsggzy.com/）“办事指南”栏目下载电子招投标

操作手册、电子投标文件制作工具，并使用投标文件制作工具制作电子投标文件。

2．投标文件的递交

递交投标文件的截止时间（投标截止时间，下同）为 2020 年 07 月 09 日 10 时 00 分，加密电

子投标文件递交地点：电子投标文件(*.ZZTF 格式)须在投标截止时间前加密上传至郑州市公共资

源交易中心电子交易平台（http://www.zzsggzy.com/TPBidder/）。

开标地点：郑州市公共资源交易中心门户网站远程开标大厅

（http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login）

本项目实行电子开评标，投标人须使用 IE 浏览器进行网上下载采购文件。选择 CA 证书登录

方式进入电子招投标交易系统，进行网上下载采购文件等操作。获取采购文件后，请投标人在郑州

市公共资源交易中心网站（http://www.zzsggzy.com/）首页“办事指南”栏目中下载最新版本的

“新点投标文件制作软件（郑州版）”及“郑州市公共资源交易中心操作手册-投标文件制作手册”，

安装工具软件后，使用“文件查看工具”打开采购文件认真阅读。制作电子投标文件时必须使用“投

标文件制作软件（郑州版）”。

投标文件的上传：投标人须使用电子交易系统提供的投标文件制作工具进行电子投标文件的

制作，并按要求上传经 CA 锁签章和加密的电子投标文件（.ZZTF 格式），加密的电子投标文件（.ZZTF

格式）须在截止时间前通过“郑州市公共资源交易中心（www.zzsggzy.com）”电子交易平台加密上

传。

本项目采用“远程不见面”开标方式。投标人无需到郑州市公共资源交易中心现场参加开标会

议，不再要求投标人到达现场提交资料。投标人应当在采购文件确定的投标截止时间前，登录远程

开标大厅（http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login），在线准时

参加开标活动并进行文件解密、答疑澄清等，如遇问题，请拨打技术服务单位（国泰新点）电话：

4009980000。

6

不见面开标的具体事宜请查阅郑州市公共资源交易中心网站“办事指南”专区的《郑州市公共

资源交易平台不见面开标系统操作手册》。

逾期上传或者未上传的投标文件，采购人不予受理。

3．确认

你单位收到本采购邀请书后，请于 2020 年 06 月 23 日前以传真或快递方式予以确认。

4. 联系方式

采购人：郑州市白沙园区管理委员会采购代理机构：河南联创工程造价管理有限公司

地址：郑州市郑开大道 136 号地址：郑州市中原区淮河西路 38 号院 B 座

邮编： 450000 邮编：450000

联系人：张女士联系人：郑女士王先生

电话： 0371-62290567 电话：0371-88811801

传真： / 传真：0371-88811828

电子邮件： / 电子邮件：[email protected]

2020 年 06 月 16 日

mailto:[email protected]

7

第二章投标人须知

8

投标人须知前附表

条款

号条款名称编列内容

1.3 采购当事人

采购人

名称：郑州市白沙园区管理委员会

地址：郑州市郑开大道 136 号

联系人：张女士

电话：0371-62290567

采购代理机构

名称：河南联创工程造价管理有限公司

地址：郑州市中原区淮河西路 38 号院 B 座

联系人：郑女士王先生

联系电话：0371-88811801

电子邮箱：[email protected]

1.4.1 投标人资格条件本项目已通过资格预审，投标文件中附采购人或采购代理机构发出

采购邀请书复印件。

1.4.4是否接受联合体

投标

接受，应满足下列要求：

1、联合体牵头人必须是主投资方,即联合体投标人各成员中出资份

额最大的一方；出资相同时由各方成员指定其中一方。

2、联合体成员数量不得超过 3 家。

1.4.5

是否允许未参加

资格预审的投标

人参与竞争并进

行资格后审

否

1.5.1 项目名称郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）

1.5.2 采购方式公开招标

1.5.3 项目概况

郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目占地约 4463

亩，建设主要内容为道路、桥梁、市民服务中心、研发中心、体育

馆等。包含子项目共 26 个，其中：道路工程 21 项（共 74 条路）、

桥梁工程 2 项（共 25 座）、市民服务中心 1 个、研发中心 1 个、体

育馆 1 个。项目工程内容包括：道路工程、桥梁工程、建筑工程、

雨污水工程、交通工程、照明工程、景观绿化及临时设施等。

1.6 采购需求

采购需求：详见第四章“项目采购需求”。

项目合作期限：合作期限预计 15 年，本项目从项目投融资、建设、

mailto:[email protected]

9

运营维护至终止移交,其中建设期预计 3 年（以实际建设期为准），

运营维护期 12 年。项目公司在合作期内负责本项目的投融资、建设、

运营维护。合作期届满时，将本项目资产无偿、完好地移交给项目

实施机构或其指定的其他机构。

已通过招标方式选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行

建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条

规定，合作方可以不再进行招标。

运作模式：采用 BOT（建设-运营-移交）运作方式。

全生命周期：本项目从项目投融资、建设、运营、维护至终止移交

的完整周期。

1.9.1现场考察及答疑

会不组织

2.2.1 投标截止时间 2020 年 07 月 09 日 10 时 00 分

2.2.2投标人提出疑义

的截止时间

递交投标文件截止时间 17 天前，投标人应将问题以加盖公章后的扫

描件以及 word 格式上传至郑州市公共资源交易中心电子交易平台。

2.2.3

投标人确认收到

采购文件澄清的

时间

采购文件澄清一经发出即视为投标人已确认收到，请投标人关注郑

州市公共资源交易中心电子交易平台。

2.3.2

投标人确认收到

采购文件修改的

时间

采购文件修改一经发出即视为投标人已确认收到，请投标人关注郑

州市公共资源交易中心电子交易平台。

3.3.2

报价方式及控制

价（或其他控制

条件）

报价方式：本项目以工程费用下浮优惠比例、合理利润率、年度折

现率、当年其他子项目日常运维成本、当年使用者付费金额为招标

标的，同时列示项目公司每年获得的财政可行性缺口补助现值作为

评审依据。

控制价（或其他控制条件）：工程费用不高于 286120.73 万元（含），

工程费用下浮优惠比例【不低于 0%(0%或以上)】，合理利润率不高于

不高于 6.50%（6.50%或以下），年度折现率不高于 5.39%（5.39%或

以下），当年其他子项目日常运维成本（不高于“采购文件附件三表

1-3”中的报价上限值）、当年使用者付费金额（不低于“采购文件

附件三表 1-3”中的报价下限值）。

注：投标报价均为含税价，投标报价不符合控制价（或其他控制条

件）要求的按无效投标处理。

3.5.5 采购人特殊要求项目公司在合作期内负责本项目的投融资、建设、运营维护。合作

期届满时，将本项目设施无偿移交给项目实施机构或政府指定的其

10

他机构。

3.6.1 投标有效期 12 个月（从投标截止之日起算）

3.7.1 投标保证金是否要求投标人递交投标保证金：不要求。

3.8.3 签字和盖章要求

1、电子投标文件

（1）所有要求投标人加盖公章的地方都应用投标人单位的 CA 锁进

行签章。

（2）所有要求法定代表人签字的地方都应用法定代表人的 CA 锁进

行签章。若有要求委托代理人签字的地方，都应用委托代理人 CA 锁

进行签章，若委托代理人没有 CA 锁，则投标文件需上传有手写签名

后的扫描图片替换到相应格式中。

（3）联合体投标人成员证明资料在投标文件中有要求其加盖公章

的，由各成员各自加盖公章（或用 CA 锁进行签章），无要求的可由

各成员各自加盖公章（或用 CA 锁进行签章）或由牵头人统一加盖其

公章（或用 CA 锁进行签章）。

2、投标时无需提供纸质投标文件。

3.8.4 投标文件上传

（1）加密投标文件（.ZZTF 格式）应于投标截止时间前上传到郑州

市公共资源交易中心电子交易平台，逾期上传的，采购人不予受理，

本项目为不见面开标，投标人无需到开标现场参与投标签到，无需

提交原件、纸质资料或证明（投标文件中应附清晰的加盖投标人公

章复印件或扫描件，由于模糊不清导致评标委员会无法辨别的，后

果由投标人自行承担）；

（2）投标人必须使用 IE 浏览器进行网上下载采购文件。选择 CA 证

书登录方式进入电子招投标交易系统，进行网上下载采购文件等操

作。本项目将实行电子开标，请投标人在郑州市公共资源交易中心

网站（http://www.zzsggzy.com/）首页“办事指南”栏目中下载最

新版本的“新点投标文件制作软件（郑州版）”及“郑州市公共资

源交易中心操作手册-投标文件制作手册”，安装工具软件后，使用

“文件查看工具”打开采购文件认真阅读。制作电子投标文件时必

须使用“投标文件制作软件（郑州版）”）投标人应在开标当天及

时关注本单位的情况，如遇问题，请拨打技术服务单位（国泰新点）

电话：4009980000；

（3）投标人编辑电子投标文件时，须用法人代表 CA 密钥和企业 CA

密钥进行签章制作；最后一步生成电子投标文件时，只能用本单位

的企业 CA 密钥；未加密电子投标文件应与加密电子投标文件为同时

生成的版本；

（4）投标人应在投标截止时间前一小时通过不见面开标系统中进行

11

电子签到，投标截止时间截止后不得签到；投标人可在投标截止时

间之后系统内观看开标过程，并进行文件解密，答疑澄清；投标人

应在解密时间内插入 CA 锁，输入密码，进行解密；投标人请务必在

规定时间内完成解密，解密时间已到不可解密；如果在解密时间内

解密失败，可再次解密。投标人应在开标当天及时关注本单位的情

况，如遇问题，请拨打技术服务单位（国泰新点）电话：4009980000；

（5）投标人应认真学习郑州市公共资源交易中心办事指南建设工程

栏发布的《郑州市公共资源交易中心不见面开标大厅操作手册（投

标人）V1.0》（网址：

http://www.zzsggzy.com/bszn/009002/20200219/5b35945d-0f57-

4beb-8bca-637a1ae98c28.html ），根据手册要求做好不见面开标

的准备工作，并按要求设置参与不见面开标的电脑环境，否则由此

可能引起的签到失败、解密失败或无法解密等问题由投标人自行承

担；

（6）中标后，领取中标通知书前，中标人需再提交纸质版投标文件

伍套，内容必须和投标时的电子投标文件保持一致。

3.8.5 装订要求

（1）投标文件的均应采用左侧胶粘方式装订，不得采用活页夹等可

随时拆换的方式装订。

（2）投标文件须采用双面打印。

（3）在书脊上注明项目名称、投标人名称，若投标文件有分册装订

的，须注明“第册，共册”。

（4）投标文件应编制目录，文件中插入连续页码。

此项只针对中标人后续提供的纸质投标文件。

4.2.2递交投标文件地

点

郑州市公共资源交易中心电子交易平台

（http://www.zzsggzy.com/TPBidder/）

5.1 开标时间和地点

开标时间：同投标文件递交截止时间

开标地点：郑州市公共资源交易中心门户网站远程开标大厅

（http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/ha

ll/login）

6.1.1 评审小组的构成

评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数为 7人（含 7 人）

及以上单数，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的三分

之二；

评审专家确定方式：开标前从政府采购专家库中随机抽取；

评审小组人数： 7人。

其中，财务专家： 1 名；法律专家： 1 名。

12

6.3.3

评审小组推荐候

选投标人排名的

人数

3 人，不足三人的以实际为准。

7.3.1 履约担保详见采购文件第三章 PPP 项目合同第 10 条

11 需要补充的其他内容

11.1 中标公示

确定 PPP 项目社会资本方预中标人后，采购人将在省级以上人民政

府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示时间为 5

个工作日。

公示期间各有关当事人对中标结果有异议的，可以在公示期内以书

面形式向采购代理机构或采购人提出质疑或举报，逾期将不再受理；

若有关当事人对预中标人的质疑或举报经有关部门确认属实的，将

根据具体情况进行处理，采购人有权取消该预中标人的中标资格。

11.2 授标

本须知第 11.1 款规定的公示期无第三人提出有效异议，公示期满后

两个工作日内，采购人将中标结果在省级以上人民政府财政部门指

定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时向中标人发出中标通

知书。

详见本章第 7 条“合同授予”。

11.3 知识产权

构成本采购文件各个组成部分的文件，未经采购人书面同意，投标

人不得擅自复印和用于非本招标项目所需的其他目的。采购人全部

或者部分使用未中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需征

得其书面同意，并不得擅自复印或提供给第三人。

11.4重新招标的其他

情形

除《投标人须知》正文第 8 条规定的情形外，除非已经产生中标候

选人，在投标有效期内同意延长投标有效期的投标人少于三个的，

采购人应当依法重新招标。

11.5 监督PPP 项目招投标活动及其相关当事人应当接受相关行政监督部门依

法实施的监督。

11.6 解释权

构成本采购文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；本采

购文件第二至四章所列文件的约定内容如与其他采购文件内容有不

明确或不一致的，以本采购文件第二至四章所列文件约定内容为准。

对于仅适用于招标投标阶段的相关规定，除采购文件中有特别规定

外，按《招标公告（采购邀请书）》、《投标人须知》、《评标办法》、《投

标文件格式》的先后顺序解释；同一组成文件中就同一事项的规定

或约定不一致的，以编排顺序在后者为准；同一组成文件不同版本

之间有不一致的，以形成时间在后者为准。按本款前述规定仍不能

形成结论的，由采购人负责解释。

13

11.7 采购人补充的共他内容

其它说明1

因重大变故（包括但不限于PPP项目入库、相关政策调整等相关

因素）导致采购任务取消、终止招标的，采购人或者采购代理机构

应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经

获取采购文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目

实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。

其他说明2在确定项目最终财政可行性缺口补助金额时，工程费用下浮比例以

中标人报价为准。

其他说明3附件三：郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目竞价

标的及计算方式

其他说明4

1、采购文件下载时间：2020年6月16日-2020年6月23日；

采购文件下载方式：登录“郑州市公共资源交易中心

（http://www.zzsggzy.com），凭CA锁按系统提示自行下载所含格

式（.ZZZF）的采购文件及资料。

2、招标代理服务费由中标人在领取中标通知书前一次性支付给招标

代理机构支付，招标代理服务费参照原国家代理收费标准计价格

[2002]1980号及发改办价格【2003】857号文件计取（中标人为联合

体的，按联合体协议中各成员的股权比例分别计算招标代理服务

费），此费用由投标人在投标报价中综合考虑。

3.特别提醒：本项目的采购文件、采购文件所做的澄清、修改等内

容（如有）及有关附件均通过郑州市公共资源交易中心电子交易平

台发布，请投标人务必关注并及时查阅，否则，因未能及时查阅而

可能导致的未响应采购文件的后果，由投标人自行承担。

14

1. 说明

1.1 定义

1.1.1 PPP 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 项目合同，遵循公

开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作后，

依法选择社会资本合作者的过程。

1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属

融资平台公司及其他控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中

国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办发

[2015]42 号文件规定的除外）。

1.1.3 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，

负责项目准备、采购监管和移交等工作。

1.1.4 全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至

终止移交的完整周期。

1.1.5 产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、

技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

1.1.6 物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所

能获得的长期最大利益。

1.1.7 公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政

府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可

转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

1.1.8 使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

1.1.9 可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资

本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠

政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

1.1.10 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主

要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效

付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质

量等要素。

1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合

同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设

-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，

TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。

15

1.2 PPP 项目采购须具备条件

1.2.1 物有所值评价报告及财政部门意见。

1.2.2 财政承受能力论证报告及财政部门意见。

1.2.3 项目正式实施方案及政府审核意见。

1.2.4 可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。

1.2.5 存量公共资产的历史资料、产出说明（如为纳入地方性债务管理系统或 2013 年

全国政府债务审计范围的存量项目）。

1.2.6 其它相关审批文件。

1.3 采购当事人

1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的 PPP 项目实施机构。本项目采购

人见投标人须知前附表。

1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。

1.3.3 采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构

及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。

1.4 合格的投标人

1.4.1 合格的投标人应满足的条件详见投标人须知前附表；

1.4.2 除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的

投标。

（7）法律、行政法规规定的其他条件。

1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：

（1）为地方政府融资平台公司；

（2）其他控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人

民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办发

16

[2015]42 号文件规定的除外）；

（3）为本项目提供咨询服务的；

（4）为本项目提供采购代理服务的；

（5）被责令停业的；

（6）被暂停或取消投标资格的；

（7）财产被接管或冻结的；

（8）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。

1.4.4 联合体投标人

投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第 1.4.1 项和第 1.4.2 项的要

求外，还应遵守以下规定：

（1）以联合体参加投标的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责

任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。联合体各方应当共同与采购人签

订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任；

（2）联合体投标人成员中有同类资质的成员按照联合体分工承担相同工作的，应当按

照资质等级较低的成员确定资质等级；

（3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标

人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动；

（4）联合体牵头人必须是主投资方（联合体各成员中出资份额最大的即为主投资方），

牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标的相关资料，其他联合体各方必

须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过投标人须知前附表规定的家数，应

体现融资、建设、运营优势；

（5）通过资格预审的联合体投标人，不得再变更其组织形式、成员构成以及各成员的

股份比例。

1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附

表。

1.5 项目概况

1.5.1 项目名称：见投标人须知前附表。

1.5.2 采购方式：见投标人须知前附表。

1.5.3 项目概况：见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。

http://baike.baidu.com/view/278880.htm

17

1.6 采购需求

见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。

1.7 费用承担

投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。

1.8 保密

参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，

违者应对由此造成的后果承担法律责任。

1.9 现场考察及答疑会

1.9.1 采购人应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。但不得单独或者

分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。组织时间见投标人须知前附表。

1.9.2 投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理。投标人自行负责在现场考察中

所发生的人员伤亡和财产损失。

2. 采购文件

2.1 采购文件的编制依据及组成

2.1.1 采购文件的编制依据

（1）中华人民共和国政府采购法；

（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；

（3）中华人民共和国招标投标法；

（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；

（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；

（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发[2015]42

号文)；

（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76 号）；

（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金[2014]113 号）；

18

（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金[2014]156 号）；

（10）财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库

[2014]215 号）；

（11）关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综[2014]96 号）；

（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015）135 号）；

（13）外商投资产业指导目录(2015 年修改)。

采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。

2.1.2 本采购文件包括：

第一章采购邀请

第二章投标人须知

第三章 PPP 项目合同（草案）

第四章项目采购需求

第五章评审办法

第六章投标文件格式

所有对采购文件所作的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。

2.2 采购文件的澄清和修改

2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄

清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前

附表规定的投标截止时间至少 15 日前，以电子版形式上传至郑州市公共资源交易中心电子

招标投标平台，投标人自行下载，不足 15 日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投

标文件的截止时间。

2.2.2 如潜在投标人对采购文件内容有疑义，需在投标人须知前附表中规定的时间前以

电子版形式上传至郑州市公共资源交易中心电子招标投标平台，采购人或采购代理机构将进

行答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第 2.2.1 条执行。

2.2.3 采购文件澄清一经发出即视为投标人已确认收到，请投标人关注郑州市公共资源

交易中心电子交易平台。

3. 投标文件

3.1 投标的语言与计量

3.1.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动

19

的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另

一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。

3.1.2 除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计

量单位。

3.2 投标文件的组成

3.2.1 投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件

的真实性、合法性承担法律责任。

3.2.2 投标人应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，

同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所

有条款均无偏离。未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以采购文

件为准。

3.3 投标价格

3.3.1 投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写。

3.3.2 投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及

移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制价（或其

他控制条件）应在投标人须知前附表中明确。具体调价方式等涉及报价的详见本采购文件第

二卷《PPP 项目合同》。

3.3.3 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。

3.4 投标人资格证明文件

3.4.1 投标人应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件，并作为其

投标文件的一部分。联合体参加投标的，应完整提供各成员的资格证明文件，否则联合体

的响应可被否决。（本项目已通过资格预审，文件中须附采购人或采购代理机构发出的采

购邀请函复印件，投标人的资格条件与资格预审申请时比较没有发生重大变化的，仅提供

采购邀请函复印件即可，若投标人的资格条件与资格预审申请时比较发生重大变化的，应

提供相应资格证明资料）

3.4.2 资格预审合格的投标人在投标前、签订 PPP 项目合同前资格发生变化的，应当通

知采购人并提供书面证明文件。

20

3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件

3.5.1 符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。

3.5.2 投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规

定。该证明文件作为投标文件的一部分。

3.5.3 产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方案，拟投入

的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。

3.5.4 证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建筑物的施工

组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。

3.5.5 采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要求提

供证明材料。

3.6 投标文件有效期

3.6.1 投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标

人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响

应，可以予以否决。

3.6.2 在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投

标文件。

3.6.3 出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延

长投标文件有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人

拒绝延长的，其响应失效。

3.7 投标保证金（本项目不适用）

3.7.1 投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标

文件的一部分。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

3.7.2 投标人为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证金，其交

纳的保证金对联合体各方均具有约束力。并应符合投标人须知前附表的规定。

3.7.3 投标人未按照采购文件要求提交投标保证金的，其投标无效。

3.7.4 采购人在中标通知书发出之日起 5个工作日内，向未中标（成交）投标人退还投

标保证金。采购人与中标人签订采购合同后 5个工作日内，中标人向采购人递交建设期履约

保函后，退还中标人投标保证金。

3.7.5 下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金将按照相

21

关规定上缴财政）：

（1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；

（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；

（3）除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人未按采购文件规定提交履约

担保或不与采购人签订合同的；

（4）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；

（5）法律、行政规章规定的其他情形。

3.8 投标文件的编制

3.8.1 投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作

为投标文件的组成部分。

3.8.2 投标文件应当对采购文件的实质性内容作出响应。

3.8.3 投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由法定代表人或经其正式授权的委托

代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。

投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或

由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前

附表。

3.8.4 投标文件上传具体要求见投标人须知前附表。

3.8.5 纸质投标文件具体装订要求见投标人须知前附表规定。

4. 投标文件的递交

4.1 投标文件的密封和标记

4.1.1 本项目采用“远程不见面”开标方式，无需对纸质投标文件密封和标记。纸质投

标文件具体装订要求见投标人须知前附表规定。

4.2 投标文件的提交

4.2.1 投标人应在投标人须知前附表第 2.2.1 项规定的投标截止时间前提交投标文件。

4.2.2 投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表。

4.2.3 除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的电子投标文件不予退还。

4.2.4 逾期上传的或者未上传的投标文件，采购人不予受理。

22

4.3 投标文件的修改与撤回（“远程不见面”开标方式不适用）

4.3.1 在本章第 4.2.1 项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标

文件。投标人对加密的投标文件进行撤回的，可在“电子交易平台”直接进行撤回操作；投

标人对加密的投标文件进行修改的，应在投标截止时间前完成上传。

4.3.2 投标人修改投标文件的，应使用“投标文件制作工具”制作成完整的投标文件，

并按照本章第 3条、第 4 条规定进行编制、加密和递交。对采用网上递交加密投标文件的，

以投标截止时间前最后完成上传的文件为准。

5. 开标

5.1 开标时间和地点

本项目采用“远程不见面”开标方式。采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地

点公开开标，投标人无需到现场参加开标会议，不再要求投标人到达现场提交资料。投标人

应当在采购文件确定的投标截止时间前，登录远程开标大厅

（http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login），在线准时参

加开标活动并进行文件解密、答疑澄清等。

5.2 开标

主持人按下列程序进行开标：

（1）宣布投标截止；

（2）宣布开标纪律；

（3）宣布开标人、采购人、监标人等有关人员姓名；

（4）公布已签到的投标人名称；

（5）投标人解密；

（6）采购人解密并批量导入；

（7）对解密成功的投标人进行公开唱标；

（8）开标结束。

23

6. 评审

6.1 评审小组

6.1.1 评审由采购人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家的确定方式

见投标人须知前附表。

6.1.2 评审小组由采购人代表和评审专家共 7 人以上单数组成，其中评审专家人数不得

少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家在开标前从政府采购专家库中随机抽取确定，但评

审专家中至少应当包含 1名财务专家和 1名法律专家。项目采购人代表不得以评审专家身份

参加项目的评审。

6.2 评审原则

评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审

方法和评审标准进行独立评审。

6.3 评审

6.3.1 投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审

的，评审小组需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审。

6.3.2 评审小组按照第三章“评审方法”规定的程序、方法和标准对投标文件进行独立

评审。第三章“评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。

6.3.3 评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选投标人排名，评审小组推荐候选投标

人排名的人数见投标人须知前附表。

6.3.4 评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审

报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

6.3.5 评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目

采购人说明情况。

24

7. 合同授予

7.1 定标方式

7.1.1 PPP 项目采购评审结束后，采购人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负

责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。

7.1.2 采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管

理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结

果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。

7.1.3 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的中标候选人排名，依次与中标

候选人及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，

率先达成一致的中标候选人即为预中标投标人。

7.1.4 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的实质性条款，不得与排序在前但已终止

谈判的候选投标人进行重复谈判。

本项目《PPP 项目合同》的实质性条款详见下表：

《PPP 项目合同》实质性条款

序号位置项目内容

1 采购文件第二册第 2 条第 2.2 款

2 采购文件第二册第 3 条第 3 条



5 采购文件第二册第 7 条第 7.1 款、第 7.2 款


7 采购文件第二册第 10 条第 10.1 款、第 10.2 款、第 10.3 款、第 10.4款、第 10.5 款、第 10.6 款、第 10.7 款







25








21 采购文件第二册第 35 条第 35.2 条











32 采购文件第二册第 47 条第 47.1 款、第 47.2 款、第 47.3 款


34 采购文件第二册第 52 条第 52.2 款，第 52.3 条款








26


43 采购文件第一册附件附件一、附件二、附件三

7.1.5 采购人应当在预中标投标人确定后 10 个工作日内，与预中标投标人签署确认谈

判备忘录，并将预中标结果和根据采购文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟

定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，

公示期不得少于 5 个工作日。

7.2 中标通知

采购人在公示期满无异议后 2个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指

定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。

7.3 履约担保

7.3.1 在签订合同后，中标、成交投标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式

向采购人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前

附表规定的金额、担保形式。

7.3.2 中标人不能按本章第 7.3.1 项要求提交履约担保的，视为放弃中标，给采购人造

成的损失的，中标人还应当予以赔偿。

7.4 签订合同

7.4.1 项目合同必须报请本级人民政府或政府授权行业主管部门审核同意，在获得同意

前项目合同不得生效。

7.4.2 采购人应当在中标通知书发出后 30 日内，与中标人签订经本级人民政府审核同

意的 PPP 项目合同。需要为 PPP 项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司

与采购人重新签署 PPP 项目合同，或者签署关于继承 PPP 项目合同的补充合同。

7.4.3 采购人应当在 PPP 项目合同签订之日起 2 个工作日内，将 PPP 项目合同在省级以

上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但 PPP 项目合同中涉及国家秘

密、商业秘密的内容除外。

7.4.4 中标人无正当理由拒签合同的，采购人取消其中标资格；给采购人造成的损失，

中标人还应当予以赔偿。

7.4.5 发出中标通知书后，采购人无正当理由拒签合同的，；给中标人造成损失的，还

27

应当赔偿损失。

8. 重新招标

有下列情形之一的，采购人将重新招标：

（1）投标截止时间止，投标人少于 3 个的；

（2）经评审小组评审后否决所有投标的。

9. 纪律和监督

9.1 纪律要求

9.1.1 采购人不得泄漏采购活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家

利益、社会公共利益或者他人合法权益。

9.1.2 投标人不得相互串通投标或者与采购人串通投标，不得向采购人或者评审小组行

贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方

式干扰、影响评审工作。

9.1.3 评审专家应当遵守评审工作纪律、不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、

商业秘密。

9.1.4 评审小组在评审过程中发现投标人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为

的，应当及时向财政部门报告。

9.1.5 评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。

9.1.6 与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏

获悉的国家秘密、商业秘密。在评审活动中，与评审活动有关的工作人员不得擅离职守，影

响评审程序正常进行。

9.2 质疑、投诉处理

参加 PPP 项目采购活动的投标人对本次采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采

购法律制度规定执行。

10. 政府采购政策

政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达

http://baike.baidu.com/view/391473.htm

28

地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但

有下列情形之一的除外：

（1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件

获取的；

（2）为在中国境外使用而进行采购的；

（3）其他法律、行政法规另有规定的。

上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。

11. 需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见投标人须知前附表。

29

第三章 PPP 项目合同（草案）

（详见采购文件第二册）

30

第四章项目采购需求

31

采购需求

1．项目全生命周期

本项目合作期限预计 15 年，其中建设期预计 3年（以实际建设期为准），运营期固定为

12 年。运营期结束后，项目公司应将项目资产无偿移交给政府方或其指定机构。

本合同建设期指单个子项目开工日至该子项目完工（竣工）验收通过之日；运营期指单

个子项目完工（竣工）验收通过后的次日起顺延 12 年的对应日的前一日止。

2．投资估算

根据本项目经批复的可研报告，总投资估算约 369,286.61 万元，其中，静态总投资为

342,152.61 万元（工程费用为 286,120.73 万元，工程建设其他费用为 31,534.99 万元，预

备费为 24,496.89 万元），建设期利息为 27,134.00 万元。

本项目道路工程、桥梁工程、建筑工程（包括市民服务中心、研发中心、体育馆）的具

体总投资估算如下表所示。

各子项目具体总投资估算

单位：万元

3.项目内容及规模

3.1 项目类型

本项目为城镇综合开发 PPP 项目。

3.2 项目建设内容

32

本项目包含子项目共 26 个，其中：道路工程 21 项（共 74 条路）、桥梁工程 2 项（共

25 座）、市民服务中心 1 个、研发中心 1个、体育馆 1 个。子项目具体范围及规模分别见表

1-1、表 1-2、表 1-3。

表 1-1 道路工程项目表

子项序号区域项目名称

道路

等级

红线

（m）

道路长度

（m）

1 1

单列

道路

云溪南路（京港澳高速辅道-新G107）次干路 40 7312

2 2 云溪北路

（京港澳高速辅道-科学大

道）

次干路 40 7292

3 3 龙阳路（豫兴大道-新龙路）次干路 30 1895

4 4 贺庄路（豫兴大道-云溪南路）次干路 40 1413

5 5 贺庄西路（新龙路-豫兴大道）支路 25 2097

6 6 同福路（雁鸣路-燕东路）支路 30 1627

7 7 紫园路（雁鸣路-贺庄东路）支路 25 1199

8 8 贺庄东路（科学大道-豫兴大道）支路 25 886

9 9 康庄路（云溪北路-科学大道）次干路 40 991

10 10 象山西路（云溪北路-科学大道）次干路 30 882

11 11 象山东路（云溪北路-科学大道）次干路 30 885

12 12 东文路（科学大道-新龙路）次干路 30 1069

13 13 安远路（象山东路-前程路）支路 25 443

14 14 安宝路（象山东路-前程路）支路 25 461

15

15 环山

路打

环山路 / 次干路 35 3542

16 象山西路（豫兴大道-科学大道）次干路 30 923

33


道路

等级

红线

（m）

道路长度

（m）

捆工

程（5

条）

17 象山东路（豫兴大道-科学大道）次干路 30 915

18 同福路（象山西路-锦绣路）支路 30 162

19 同舟路（象山西路-锦绣路）支路 25 162

16

20

共创

路打

捆工

程（10

条）

共创路（云溪北路-云溪北路）支路 25 3254

21 西霞路（西洱路-云溪北路）支路 20 206

22 西韵路（西洱路-云溪北路）支路 20 206

23 西语路（西洱路-云溪北路）支路 20 206

24 西洱路（共创路-康庄路）支路 20 960

25 西柯路（郑信路-康庄路）支路 20 608

26 吴中路（云溪南路-共创路）支路 25 377

27 西朝路（云溪南路-共创路）支路 20 369

28 西晖路（云溪南路-共创路）支路 20 334

29 西弄（云溪南路-共创路）支路 20 245

17

30 智领

路打

捆工

程（5

条）

智领路（云溪北路-云溪北路）支路 25 2666

31 嵝领路（云溪北路-领港路）支路 20 197

32 领港路（象山东路-智领路）支路 20 352

33 领章路（云溪南路-智领路）支路 20 209

34 越岭路（云溪南路-智领路）支路 20 178

18

35 靖科

路打

捆工

程（14

靖科路（云溪北路-云溪北路）支路 25 3127

36 东松路（云溪北路-东潮路）支路 20 222

37 东康路（云溪北路-东潮路）支路 20 220

38 东秀路（云溪北路-东潮路）支路 20 201

34


道路

等级

红线

（m）

道路长度

（m）

条）39 东愚路（云溪北路-东潮路）支路 20 189

40 东潮路（靖科路-靖科路）支路 20 1510

41 东胜路（东文路-靖科路）支路 20 330

42 东松路（靖科路-东潮路）支路 20 650

43 东康路（靖科路-东潮路）支路 20 647

44 东秀路（靖科路-东潮路）支路 20 628

45 东愚路（靖科路-东潮路）支路 20 605

46 东青路（云溪南路-靖科路）支路 20 210

47 东新路（云溪南路-靖科路）支路 20 285

48 东胜路（东文路-靖科路）支路 20 330

19

49

云帧

路打

捆工

程（14

条）

云帧路（云溪北路-云溪北路）支路 20 917

50 云位路（云帧东路-云帧西路）支路 20 424

51 云祥路（云溪北路-云溪北路）支路 20 664

52 云瑞路（云溪北路-云溪北路）支路 20 273

53 慧云路（云溪南路-卷云路）支路 20 398

54 行云路（云溪南路-卷云路）支路 20 369

55 凝云路（云溪南路-卷云路）支路 20 344

56 聚云路（卷云路-卷云路）支路 20 1558

57 卷云路（云溪-云溪南路）支路 25 3077

58 云际路支路 20 2335

59 云梯路（云轻路-云际路）支路 20 532

60 云智路（云溪北路-云际路）支路 20 699

35


道路

等级

红线

（m）

道路长度

（m）

61 云轻路（云际路-云际路）支路 20 439

62 云盘路（云梯路-云智路）支路 20 150

20

63

瞪羚

路打

捆工

程（6

条）

瞪羚内环路（豫兴大道-豫兴大道）支路 20 720

64 瞪羚外环路（豫兴大道-豫兴大道）支路 20 1040

65 同乐路（前程路-龙阳路）支路 20 852

66 东启路（安宝路-豫兴大道）支路 20 633

67 东科路（云溪南路-豫兴大道）支路 25 1194

68 东院路（安宝路-同乐路）支路 20 343

21

69

同普

路打

捆工

程（6

条）

同普路（雁鸣路-燕东路）支路 20 1632

70 云壁路（同普路-同福路）支路 20 170

71 云崖路（同普路-同福路）支路 20 170

72 云鬓路（科学大道-同福路）支路 20 376

73 安宝路（前程路-龙阳路）支路 25 852

74 燕东路（科学大道-豫兴大道）支路 25 893

表 1-2 桥梁工程项目表

序号相交道路道路等级桥梁宽度

（m）桥梁跨度（m）

1 共创路西跨云溪桥支路 25 25+30+25=80

2 康庄路跨云溪桥次干路 40 35+40+35=110

3 共创路东跨云溪桥支路 25 27+31+27=85

4 锦绣路跨云溪桥主干路 50 9+67+9=85

5 智领路西跨云溪桥支路 25 30+30+30=90

36

序号相交道路道路等级桥梁宽度

（m）桥梁跨度（m）

6 象山西路跨云溪桥次干路 30 30+30+30=90

7 象山东路跨云溪桥次干路 30 25+30+25=80

8 智领路东跨云溪桥支路 25 25+30+25=80

9 前程路跨云溪桥主干路 60 8.5+63+8.5=80

10 靖科路西跨云溪桥支路 25 25+30+25=80

11 龙阳路跨云溪桥次干路 30 25+30+25=80

12 东文路跨云溪桥支路 30 25+30+25=80

13 靖科路东跨云溪桥支路 25 27+31+27=85

14 雁鸣路跨云溪桥主干路 50 8.5+63+8.5=80

15 贺庄西路跨云溪桥支路 25 30+30+30=90

16 云溪北路北跨云溪桥次干路 40 30+30=60

17 云溪北路东跨云溪桥次干路 40 25+30+25=80

18 云溪北路南跨云溪桥次干路 40 30+30=60

19 祥瑞北街跨云溪桥支路 40 30+30=60

20 卷云路北跨云溪桥支路 25 27+31+27=85

21 卷云路南跨云溪桥支路 25 30+30=60

22 云溪南路跨杨桥干渠桥次干路 40 20+30+20=70

23 云溪北路跨杨桥干渠桥次干路 40 20+30+20=70

24 同舟路跨杨桥干渠桥支路 25 20+30+20=70

25 同福路跨杨桥干渠桥支路 30 20+30+20=70

表 1-3 建筑设施地点及规模

子项项目名称地点建筑面积

24 市民服务中心工程谷语路以南、云溪北路以北，俯领路以

西、领衔路以东22000 平方米

37

子项项目名称地点建筑面积

25 研发中心工程位于云溪北路以北，谷语路以南，康庄

路以西，西语路以东89600 平方米

26 象山体育馆工程位于云南路以北、象山西路以西、智领

路以东，临近十八里云溪7000 平方米

工程内容包括：道路工程、桥梁工程、建筑工程、雨污水工程、交通工程、照明工程、

景观绿化及临时设施等。

4．项目合作内容

本项目合作内容具体包括：

（1）投资建设

道路工程 21 项（共 74 条路）、桥梁工程 2 项（共 25 座）、市民服务中心 1 个、研发中

心 1 个、体育馆 1 个的投资与建设。

（2）运营内容

项目建设完成后，项目公司负责本项目的运营及维护，具体包括：

○1合作区域内基础设施、公共服务设施、建筑的维护，具体包括：

1）道路路面维修及日常维护；道路绿化维护；污雨水管线及检查井（或收水井）维护

等；

2）桥梁看护、维修及日常维护；

3）市民服务中心、体育馆、研发中心等建筑及配套设施的维修及维护。

○2合作区域内物业管理服务：市民服务中心、体育馆、研发中心的物业管理服务。

○3合作区域内经营内容包括：

1）出租业务包括：道路公交站广告牌出租；研发中心的出租。

2）食堂经营包括：市民服务中心食堂经营、研发中心食堂经营。

3）体育馆经营业务包括：羽毛球场、小型足球场、篮球场、乒乓球场、网球场等经营

服务。

38

4）停车场经营业务包括：市民服务中心、体育馆、研发中心的停车场经营。

（3）产业导入及产业发展服务内容

在科学谷以信息科技产业为主导产业，科技服务配套产业、生活服务配套产业为配套产

业的产业规划体系下，项目公司应搭建大数据产业发展与招商引资平台，对区域进行宣传、

推广，整合国际、国内优质大数据产业资源，并按照前期产业规划设计引入大数据及关联龙

头企业，努力将本项目打造成郑州市城镇综合开发标杆式项目。

研发中心的服务职能：本项目拟将研发中心作为载体，通过产业导入，引入信息科技服

务配套产业，形成产业集群效应，依靠与信息科技产业的联动效应，保证入驻企业能够长期

可持续发展。

5．项目地点

郑州市京港澳高速辅道，新 G107，连霍高速，豫兴大道围合区域。

6．项目运作方式

本项目采用“BOT”（建设-运营-移交）的运作方式，根据郑州市人民政府《关于授权郑

州市郑东新区管理委员会作为其辖区内 PPP 项目实施机构的批复》中“1.授权郑州市郑东新

区管理委员会作为其辖区内所有 PPP 项目的实施机构，在 PPP 项目具体实施过程中可转授权

郑州市郑东新区管理委员会相关局（办）或事业单位作为实施机构负责对应领域 PPP 项目的

准备、采购、监管和移交等具体工作。2.授权郑州市郑东新区管理委员会作为其辖区内所有

PPP 项目合同的签约主体，在 PPP 项目具体实施过程中可转授权管委会相关局（办）或事业

单位作为对应领域 PPP 项目合同签约主体”等批复内容，由郑州市郑东新区管理委员会授权

郑州市白沙园区管理委员会作为本项目实施机构，通过公开招标采购社会资本，由郑州市郑

汴开发建设有限公司作为政府方出资代表，与中标社会资本合资组建项目公司，由项目公司

负责本项目的投资、融资、建设、运营和移交等全过程工作。

本项目的具体运作方式如下：

39

（1）由郑州市人民政府授权郑州市郑东新区管理委员会作为其辖区内 PPP 项目实施机

构。

（2）由郑州市郑东新区管理委员会授权郑州市白沙园区管理委员会作为本项目实施机

构，负责项目识别、项目准备及社会资本采购。

（3）郑州市白沙园区管理委员会通过公开招标采购社会资本，郑州市郑东新区管理委

员会授权其与中标社会资本签订《合作协议》。

（4）郑州市郑东新区管理委员会授权郑州市郑汴开发建设有限公司作为政府方出资代

表，与中标社会资本签订《股东协议》和《公司章程》，组建项目公司。

（5）由郑州市郑东新区管理委员会授权郑州市白沙园区管理委员会与项目公司正式签

署《PPP 项目合同》。

（6）由项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营和移交等环节。

7.项目回报机制

本项目的回报机制为“可行性缺口补助”。

8. 风险分配基本框架

根据风险识别分析以及风险分配的相关原则，政府与社会资本、项目公司之间风险分配

如表 2-1 所示。

40

表 2-1 风险分配基本框架

风险类别风险细项政府

承担

共同

承担

社会资本

方承担

项目公

司承担风险应对措施

本级政府可控的

法律政策变更风

险

本级政府可控的法规政策变更、资产被征用、地

方政府监管体系调整以及现行审批、监管程序无

法适应 PPP 模式等

●

政府应通过《合作协议》及《PPP 项目合同》约定

该部分风险出现时应给予社会资本/项目公司的补

偿形式及金额

征地拆迁及入场

风险

在项目公司具备入场的情况下，政府方负责征地

拆迁的部门未及时完成征地拆迁等原因而影响

项目入场风险

●

政府方应合理安排征地拆迁方案，严格按时完成征

地拆迁工作等相关工作确保满足项目公司入场条

件

设计风险由于设计不合理造成总投资变动等风险 ●

政府方须甄选优秀的设计单位并通过该设计单位

创造的优良设计方案来化解风险。同时应加强评审

及沟通交流，保证设计单位能够充分理解设计意图

协调风险政府各部门之间协调配合不足 ● 政府应加强部门之间的沟通与协调，当该部分风险

出现时政府应与社会资本/项目公司友好协商，保

障项目稳步推进

涉及地方审批风

险地方政府未能在合理时间内完成审批 ●

报批风险报批材料不齐全或有明显缺陷 ▲ 项目公司自行承担相应损失，如发生完工延误，项

目公司还应向政府缴纳完工延误违约金未能及时报批 ▲

融资风险融资成本过高 ▲ ▲ 通过《合作协议》条款约定，由中标社会资本对项

目融资承担连带责任未在规定时间内完成融资 ▲ ▲

建设风险承包商违约 ▲ 通过《PPP 项目合同》条款约定，由项目公司向政

41


承担

共同

承担

社会资本

方承担

项目公


府提交建设期履约保函，在工程进度延误、完工日

期延误或项目技术标准不达标时，政府按照约定从

该保函中兑取相应的金额，以保证在项目实施过程

中，项目公司能够履行建设相关义务

工程质量 ▲

工地安全 ▲

人工、材料、设备等获取 ▲

劳务纠纷 ▲

建设效率低、材料浪费 ▲

技术不过关 ▲

建设成本增

加

因政府要求的建设内容变化等原

因导致的建设成本增加●

相应的建设成本增加部分计入项目动态总投资

因项目公司对项目管理、控制不力

等原因导致的建设成本超支▲

相应的建设成本增加部分不计入项目动态总投资，

由项目公司自行承担

工程变更

由政府原因导致的工程变更 ● 变更导致的相应投资增加应计入项目动态总投资

由项目公司、施工方原因导致的工

程变更▲

相应的成本增加部分不计入项目动态总投资，由项

目公司自行承担

完工延误

由于政府原因导致的完工延误 ● 相应增加的建设成本应该计入项目动态总投资中

由项目公司原因（如融资不到位、

管理不到位等）导致的完工延误▲ ▲

社会资本/项目公司自行承担相应损失，并向政府

缴纳完工延误违约金

考古文物保护 ●/▲ 该类风险的产生及造成影响均不受双方控制，政府

与社会资本应友好协商，合理共担损失地质条件 ●/▲

收入风险经营收入不足 ▲ 项目公司应加强自身运营服务的管理与考核，按照

42


承担

共同

承担

社会资本

方承担

项目公


《PPP 项目合同》规定的服务质量标准提供服务，

并自行承担由此产生的费用及损失

运营风险

服务质量不达标 ▲

维修过于频繁 ▲

运营效率低 ▲

环境保护不达标 ▲

项目公司破产 ▲

产业导入及产业发展服务不达标 ▲

运营成本

超支

由于政府或行业要求提高运营维护

标准导致运营成本超支●

项目公司应按要求提高运营水平，产生的相应成本

增加计入运营维护服务费

由于项目公司技术能力、管理水平

等原因导致的运营成本超支▲

项目公司应加强自身运营服务的管理与考核，按照

《PPP 项目合同》规定的服务质量标准提供服务，

并自行承担由此产生的费用及损失移交风险

无法达到移交标准 ▲

存在隐蔽性缺陷或瑕疵 ▲

社会资本方履约

风险社会资本未按照合同约定履行责任 ▲ ▲

社会资本、项目公司应通过《合作协议》及《PPP

项目合同》约定该部分风险出现时应给予政府方的

补偿形式及金额

本级政府不可控

的法律政策变更

风险

本级政府不可控的法规政策变更、宏观经济调

整、税收变更、资产被征用等●/▲

政府与社会资本、项目公司应友好协商，合理共担

损失

研发中心土地使用权获取风险 ●/▲ 项目公司成立后应尽早获取研发中心土地使用权

43


承担

共同

承担

社会资本

方承担

项目公


不可抗力风险

包括自然灾害、如台风、地震、洪水 ●/▲按照《合作协议》约定，政府与项目公司应按照 50%：

50%的比例各自承担损失，并合力克服事件、恢复

运作社会异常事件，如罢工、骚乱等方面 ●/▲

注：上表所指政府方指郑州市郑东新区管理委员会、郑州市白沙园区管理委员会等政府相关部门；社会资本方指中标社会资本或其成立的 PPP 项目

公司。

44

附件一：可行性研究报告批复

47

附件二：实施方案批复

49

第五章评审方法

50

评审方法前附表

条款号评分因素评分标准

5.2 详分值投标价格： 30 分

条款号评审因素评审标准

3.1

形

式

评

审

标

准

投标人名称与营业执照一致

投标文件签字盖章按采购文件的要求及格式进行签字或盖章

投标文件格式符合第六章 “投标文件格式”的要求

联合体投标人（如有）提交有效的联合体协议书，并明确联合体牵头人

报价唯一只能有一个有效报价

3.2

资

格

评

审

标

准

1）投标人应是通过资格预审并收到采购人或代理机构发出投标邀请书的单位（投

标文件中附采购邀请书复印件）。

2）已通过资格预审，投标人的资格条件没有发生重大变化的（与资格预审申请

时比较），可不提供资格审查资料，评审小组在评审阶段不再对投标人进行资格审

查。

3）若投标人的资质条件、组织机构、财务能力、信誉等资格条件与提交资格预

审申请文件时相比发生变化，应在投标文件中按新情况更新或补充相关资料，以证

实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担 PPP 项目施工的

资质条件、能力和信誉。如投标人发生合并、分立、破产等重大变化或者存在违法

行为，而不再具备资格预审文件规定的资格要求的，其投标文件作为废标处理。

3.3

响

应

性

评

审

标

准

投标内容符合第二章“投标人须知”第 1.6 项规定

合作期限符合第二章“投标人须知”规定

投标有效期符合第二章“投标人须知”规定

联合体（如是）提交联合体协议书，并明确联合体牵头人

权利义务符合采购文件第三章“PPP 项目合同”规定

投标报价

投标人所报工程费用下浮优惠率、合理利润率、年度折

现率、当年其他子项目日常运维成本、当年使用者付费

金额均不得超过控制范围，否则视为不响应采购文件。

法律方案投标文件的法律方案中对本采购文件第三章“PPP 项目合

同”实质性条款完全响应

其他实质性条款符合采购文件的要求

51

细

评

审

评

审

标

准

构成

(总分 100

分)

法律方案： 10 分

综合实力： 10 分项目实施方案： 50 分

其中：建设和运营方案： 35 分

财务方案： 15 分

投标

价格

（30 分）

1.采购基准值：以工程费用（286120.73 万元），合理利润率 6.50%、年度折现

率 5.39%，其他子项目日常运维成本总额（53042.52 万元）、使用者付费总额

（75863.83 万元）计算得出（计算方法详见采购文件附件三“郑州市郑东新区

科学大道科学谷综合开发 PPP 项目竞价标的及计算方法”）政府支付的可行性

缺口补助现值为采购基准值（419041.64 万元）。

2.投标人报价：工程费用下浮优惠比例【不低于 0%(0%或以上)】、合理利润率

【不高于 6.50%（6.50%或以下）】、年度折现率【不高于 5.39%（5.39%或以下）】、

当年其他子项目日常运维成本（不高于“采购文件附件三中表 1-3”数值）、

当年使用者付费（不高于“采购文件附件三中表 1-3”数值），政府支付的可

行性缺口补助现值【不高于采购基准值（419041.64 万元】。

3.分值计算：投标报价（工程费用下浮优惠比例、合理利润率、年度折现率、

当年其他子项目日常运维成本、当年使用者付费）在上述“2.投标人报价”要

求范围内，可得基本分 20 分；根据报价计算的政府支付的可行性缺口补助现

值金额每低于采购基准值 940 万元（此优惠费用为上述比率的权重比例优惠）

加 1 分，最多加 10 分，满分 30 分。

报价得分计算：20+（采购基准值-报价计算的政府支付的可行性缺口补助现值）

/940，取小数点后两位小数，最高得 30 分。

法律

方案

（10分）

1、对PPP

项目合同

响应程度

（6分）

投标人对本采购文件第三章所列《PPP项目合同》文本中的实质

性条款（详见本采购文件第二章投标人须知7.1.4）有修改意见

的，按废标处理。

投标人对PPP项目合同全部响应者得6分，对非实质性条款提出差

异性意见的，且提出的修改意见实质增加了政府方的义务、责任

和风险，每提出一条修改意见扣0.5分，最多扣4分。（0-6分）

2、项目

公司组建

方案

（4分）

包括但不限于公司组建时的组建计划、前期工作、组织结构设置、

人员配备、岗位职责、公司规章管理制度、公司财务管理制度等。

该内容若缺项得0分；基本满足公司成立要求的得1分；公司组建

计划科学，流程安排合理有序，项目公司架构明晰，责任清楚，

拟派往本项目的人员经验丰富，项目工程、技术、经济、运营人

员配备齐全、完整的得0-3分。(满分4分)

综合

实力

（10 分）

独立投标人（或联合体投标人的牵头人）自2014年1月1日以来（若投标人为

2014年1月1日以后成立的企业则其成立以来）在中国大陆境内具有单项合同

金额不低于30亿元的城镇综合开发PPP投资项目业绩（提供投资合同或业主出

具的业绩证明材料），每提供一个业绩得1分，最高得3分。（若提供的PPP投资

项目业绩为联合体中标业绩，则独立投标人或联合体投标人的牵头人须为上

述业绩中联合体的主投资方，且合同金额乘以其在联合体内所占股份比例所

得金额应满足上述要求）。（0-3分）

注：PPP投资项目业绩类型以“财政部政府和社会资本合作中心”（网址：

https://www.cpppc.org/）项目库信息公开中--项目管理库入库业绩为准，

需提供网站查询结果打印页，查询时间不得早于资格预审公告发布时间。

https://www.cpppc.org/

52

独立投标人（或联合体投标人中负责施工的成员）自2014年1月1日以来（若

投标人为2014年1月1日以后成立的企业则其成立以来）在中国大陆境内具有

单项合同金额不低于14亿元的市政公用工程或房建项目的施工业绩（提供市

政公用工程或房建项目的施工合同或业主出具的业绩证明材料，资格条件业

绩不作为加分项），每提供一个业绩得1分，最高得2分。（0-2分）

投标人净资产达到30亿元(含)得基本分1分，每增加10亿元加1分（不足10亿

元，忽略不计），该项最多得2分（0-2分）。

注：以经审计的2018年度财务报表为准，净资产计算：如果投标人为联合体，

则联合体每一成员的净资产乘以其在联合体内所占股份比例之和应满足上述

要求（新成立的公司无法提供经审计的2018年财务报表的，则新成立的公司

净资产数额不予计算）。

投标人或联合体牵头人的资产负债率≤75%得基本分2分，每降低2%加0.5分

（不足2%，忽略不计），高于75%则该项不得分，本项最多得3分。（0-3分）

注：以经审计的2018年度财务报表为准，若新成立的公司无法提供经审计的

2018年财务报表的，则其资产负债率不予计算。

投标人拟

定的项目

实施方案

（50 分）

第一部分：建设和运营方案（35分）

1、内容完

整性和编制

水平

（2分）

评审小组对各投标文件中建设和运营方案（包括但不限于项目

公司组建方案、组建计划、项目建设管理方案、运营维护方案、

项目设施移交方案、协调与配合措施、建设和运营期的服务承

诺及其他等）综合评审。

建设和运营方案内容若缺项得0分；内容完整无缺项得1分；根

据编写内容的全面性、结构合理性及方案编制深度进行打分，

得0-1分。(满分2分)

2、项目建设

管理方案

（15分）

1 项目建设前期准备工作（包括但不限于临建搭设、图纸会

审、施工组织设计编制等）。

该内容若缺项得0分；内容完整、有序、合理的得1-2分。（满

分2分）

2 项目建设的施工方案与技术措施（包括但不限于各项主要

内容的措施、界面管理、各项交叉作业、施工期间的保通措施、

扬尘治理措施等）。

该内容若缺项得0分；内容完整、措施得力、切合实际，科学

可行的得3-5分。（满分5分）

3 项目建设实施阶段的工程进度计划及控制、工程质量控

制、工程投资计划及控制措施。

该内容若缺项得0分；内容完整、措施得力、切合实际，实现

合同目标的得2-4分。（满分4分）

4 项目建设过程中的安全管理、文明及环境保护管理措施。

该内容若缺项得0分；内容完整、措施合理、达到省级安全文

明工地的得1-2分。（满分2分）

5 项目建设过程中的合同管理、信息管理。

该内容若缺项得0分；内容完整，合同管理科学化，信息管理

及时、准确、真实的得1-2分。（满分2分）

3、运营维

护方案

（9分）

包括但不限于日常运营计划、质量控制，道路工程、桥梁工程、

建筑工程、雨污水工程、照明工程、绿化工程及附属设施养护方

案、综合巡查方案和紧急情况、应急预案等，该内容若缺项得0

分；内容完整，切合实际，科学可行或有其他补充建议2-6分。（满

53

分6分）

市民服务中心、研发中心、体育馆的运营管理及维护方案（包括

但不限于日常运营计划、质量控制、设备维护及管理计划、人事

计划、报告制度），该内容若缺项得0分，内容完整，切合实际，

科学可行或有其他补充建议1-3分。（满分3分）

4、项目

设施移交

方案（2

分）

包括但不限于移交时间安排、最后恢复检修计划、移交验收程序、

移交内容、质量保证和人员培训等。

该内容若缺项得0分；内容完整，切合实际，时间安排合理，方

案可行性高，或有其他补充建议0-2分。（满分2分）

5、协调

与配合措

施

（2分）

项目建设运营期中与各单位关于现场工作关系的协调、沟通、配

合措施。

该内容若缺项得0分；内容完整清晰，时间安排合理，方案合理

可行0-2分。（满分2分）

6、建设和

运营期的

服务承诺

及其他（5

分）

1 项目建设和运营过程中，承诺及时解决出现的各类问题0-1

分。（满分1分）

2 对提高项目质量、缩短工期、减少投资、减少对周边环境影

响、提高项目综合效益等方面的合理化建议0-2分。（满分2分）

3 其他服务承诺0-2分。（满分2分）

第二部分：财务方案（15分）

1、筹资

方案（6

分）

1 自有资金和债务资金来源落实:为实施本项目出具信贷证明

（或贷款意向书）的金融机构（每家提供的数额不少于工程投资

估算的80%），每提供一家金融机构出具的信贷证明得1分，最高

得2分（本项目投资估算为369286.61万元）；（提供金融机构出具

的信贷证明或贷款意向书备查，联合体由牵头人提供，若联合体

成员同时负责投融资工作，予以认可）。（满分2分）

2 融资方案合理性：根据投资人提供融资方案中的项目的融资

计划（包括详述资金的来源和使用计划、资金成本、项目风险分

配的分析、资本结构、预计融资交割时间及其他重大事件进度表

等）、融资文件的主要条款和基本条件(包括具体的贷款金额、期

限、利率、担保要求、追索方式、提款计划和还款计划等)进行

综合评估，根据其可行性和合理性评分2-4分，若缺项得0分。（满

分4分）

2、资金使

用

（2分）

资金使用计划与项目实施、运维匹配合理、能满足项目建设进度

要求，按合理性、符合性评分0-2分。（满分2分）

3、投资分

析

（2分）

投资估算（包括详细构成）、收入（使用者付费和财政补贴）及

运营维护成本费用（包括各细项）构成和测算数据、收益分配（含

绩效考评和定价及其调整机制相结合）按合理性比较评分，0-2

分。（满分2分）

4、降低融

资风险措

施

（5分）

降低本项目融资风险的其他有效措施，根据投标人所列措施对降

低本项目融资风险的作用给予综合评分，0-5分。（满分5分）

54

1. 评审方法

本次评审采用综合评分法。评审小组对满足采购文件全部实质性要求的投标文件，按照本

章规定的评审标准进行评审，按评审因素的量化指标评审得分由高到低顺序推荐候选投标人排

名。评审得分相同的，按照政府支付的每年财政补贴金额由低到高的顺序推荐。评审得分且最

后报价相同的，按照投标人拟定的项目实施方案优劣顺序推荐。

2. 评审程序

2.1 评审工作按以下程序进行：

（1）投标文件初审；

（2）澄清有关问题；

（3）比较与评价；

（4）推荐中标候选人名单。

2.2 评审小组按照上述程序审查投标人的投标文件，评审程序中的前一项程序未通过的投

标文件不再进入下一程序的评审。

3. 投标文件初审

投标文件的初审分为形式评审、资格评审和响应性评审。

评标委员会依据本章第 3.1 项、第 3.2 项、第 3.3 项规定的评审标准对投标文件进行初

步评审。有一项不符合评审标准的，其投标将被否决。

4. 澄清有关问题

4.1 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，

评审小组可以书面形式（应当由评审小组专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠

正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的委托代理人签字，并不得超

出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

4.2 评审小组要求投标人澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。投标人的澄

清、说明或者更正应当由法定代表人或其委托代理人签字或者加盖公章。由委托代理人签字的，

应当附法定代表人授权书。投标人为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

55

5. 比较与评价

5.1 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；投标总价金额与分项报

价汇总金额不一致的，以分项报价金额计算结果为准修正投标总价；分项报价金额小数点有明

显错位的，应以投标总价为准，并修正分项报价。如果投标人不接受对其算术错误的更正，其

投标文件可能被否决。

5.2 按采购文件中规定的评标方法和标准，对初步评审合格的投标文件进行详细评审，详

细评审标准：见评审方法前附表。

5.3 评审小组按规定的量化指标和分值进行打分，并计算出综合评审得分。

5.4 汇总全体评审小组对各投标人的打分并计算算术平均值，即投标人的最终评审得分（最

终得分以郑州市公共资源交易中心评标系统中得分为准）。

5.5 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

6 评审结果

6.1 评审小组按照综合评审得分由高到低的顺序推荐中标候选人。

6.2 评审小组完成评审后，应当向采购人提交书面评审报告。

56

第六章投标文件格式

57

郑州市郑东新区科学大道科学谷

综合开发 PPP项目（社会资本方）

投标文件

投标人（牵头人）：（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：（签字）

年月日

58

目录

一、投标函

二、开标一览表

三、法定代表人身份证明

四、授权委托书

五、联合体协议书（如有）

六、项目总投资

七、偏离表

八、项目公司组建方案

九、资格文件

十、投标人拟定的项目实施方案

十一、声明

十二、其他材料

59

一、投标函

致：郑州市白沙园区管理委员会

根据贵方的郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）采购文件，

签字代表（姓名、职务）经正式授权并代表投标人（独立投标人或联合体投标人的牵头人名

称、地址）提交投标文件。

我方已仔细阅读并研究了郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本

方）采购文件的全部内容（包含本项目采购文件的附件、所有补遗、澄清和变更资料），我

们完全熟悉其中的要求、条款和条件。愿意以工程费用下浮优惠 %，合理利润

率 %、年度折现率 %、其他子项目维护成本总额人民币万元，

使用者付费总额人民币万元，政府可行性缺口补助现值金额人民币万

元的投标价格，按合同约定对本项目前期工作、建设、运营及移交等进行实施和完成。同时

做出以下声明：

1．我方按采购文件的要求编制响应文件。

2．我方投标有效期为 12 个月（从投标截止之日起算）。

3．我方承诺与采购人聘请的为此项目提供咨询服务的公司及任何附属机构均无关联，

我方不是采购人的附属机构。

4．我方将按采购文件的规定履行合同责任和义务。

5．我方同意提供贵方可能要求的与其招标有关的一切数据或资料。

6．我方完全理解贵方不一定接受最低价的响应或收到的任何响应。

7．我方承诺不泄露招投标活动中获取的项目信息、商业秘密。

8．我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实和准确。

与本招标有关的一切正式信函请寄：

联系人：

地址：

传真：

电话：

电子函件：


60


地址：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

年月日

61

二、开标一览表

项目名称郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）

投标人名称

项目经理（一）执业资

格级别

项目经理（二）（若有）执业资

格级别

项目经理（三）（若有）执业资

格级别

投标内容 PPP项目采购文件及相关附件所含全部内容

投标报价

工程费用下浮优

惠比例（大写）（小写）

合理利润率（大写）（小写）

年度折现率（大写）（小写）

其他子项目维护

成本总额（大写）（小写）

使用者付费总额（大写）（小写）

可行性缺口补助

现值（大写）（小写）

PPP 项目质量质量符合国家相关规范、规程和标准

项目合作期

项目合作期限预计 15 年，本项目从项目投融资、建设、运营维护

至终止移交,其中建设期预计 3 年（以实际建设期为准），运营维护

期 12 年。项目公司在合作期内负责本项目的投融资、建设、运营

维护。合作期届满时，将本项目资产无偿、完好地移交给项目实施

机构或其指定的其他机构。

投标有效期 12 个月（从投标截止之日起算）

PPP 项目保修期限按照采购人要求和国家相关法律法规执行

权利义务符合第三章《PPP 项目合同》规定

需要说明的问题：

1、投标报价须列明：

（1）工程费用下浮优惠比例；

（2）合理利润率；

62

（3）年度折现率；

（4）当年其他子项目日常运维成本（填入投标报价明细表中）；

（5）当年使用者付费（填入投标报价明细表中）。

2、其他问题

依据上述投标确定的商务条件，根据以下公式和方法对政府可行性缺口补助现值进行计算：

政府可行性缺口补助现值计算公式详见采购文件附件三“郑州市郑东新区科学大道科学谷综合

开发 PPP 项目竞价标的及计算方式”。

计算得出的可行性缺口补助现值金额为万元。

注：以上投标报价均为含税价。



年月日

63

投标报价明细表

单位：万元

序

号项目（round）

运营期合计

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1当年可用性

服务费

最高限价 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 43,540.29 522,483.48

投标报价

2当年道路桥梁

日常运维服务费

最高限价 2,953.10 2,953.10 2,953.10 3,248.41 3,248.41 3,248.41 3,248.41 3,573.25 3,573.25 3,573.25 3,573.25 3,930.57 40,076.51

投标报价

3当年其他子项目

日常运维服务费

最高限价 4,162.57 4,162.57 4,162.57 4,578.83 4,578.83 4,578.83 4,578.83 5,036.72 5,036.72 5,036.72 5,036.72 5,540.39 56,490.30

投标报价

3.1当年其他子项目

日常运维成本

最高限价 3,908.52 3,908.52 3,908.52 4,299.37 4,299.37 4,299.37 4,299.37 4,729.31 4,729.31 4,729.31 4,729.31 5,202.24 53,042.52

投标报价

4当年大中修

运维服务费

最高限价 - - - - - 12,936.47 - 13,890.29 - 10,417.72 - 2,518.75 39,763.23

投标报价

5 当年使用者付费最低限价 4,396.05 4,788.53 5,190.61 6,151.95 6,383.66 6,404.78 6,415.34 7,068.48 7,080.10 7,091.72 7,091.72 7,800.89 75,863.83

投标报价

6运营期每年

可行性缺口补助

最高限价 46,259.91 45,867.43 45,465.35 45,215.58 44,983.87 57,899.22 44,952.19 58,972.07 45,070.16 55,476.26 45,058.54 47,729.11 582,949.69

投标报价

7可行性缺口

补助现值

最高限价 419,041.64

投标报价

64



年月日

65

三、法定代表人身份证明

投标人（牵头人）名称：

单位性质：

地址：

成立时间：年月日

经营期限：

姓名：性别：年龄：职务：系（投

标人名称）的法定代表人。

特此证明。


年月日

66

四、授权委托书

本人（姓名）系（投标人或联合体投标人的牵头人名称）的法定代表人，现

委托（姓名）为我方代理人。委托代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、

递交、撤回、修改郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）投标文件、签

订合同和处理有关事宜，其行为我方均予以认可，其法律后果由我方承担。

委托期限： 12 个月（从投标截止之日起算）。

委托代理人无转委托权。

附：法定代表人身份证复印件或扫描件、委托代理人身份证复印件或扫描件


法定代表人：（签字）

身份证号码：

委托代理人：（签字）

身份证号码：

年月日

67

五、联合体协议书

（联合体投标人提供）

甲方：

乙方：

甲乙双方遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，现就共同组成联体参与郑州市郑东新

区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）招标投标活动事宜、实施、完成合同内容订立

本协议书如下：

一、甲方为联合体牵头人，乙方为联合体成员。

二、甲方在联合体中负责承担郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发

PPP 项目中的以下工作：

三、乙方在联合体中负责承担郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开

发 PPP 项目中的以下工作：

四、甲方占联合体的股权比例为 %，乙方占联合体的股权比

例为 %。联合体如竞标成功，甲乙双方各自在项目公司中的股权比例为：甲方在

项目公司中占股 %，乙方在项目公司中占股 %。

五、对于郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）招标投标活动所涉

及的全部工作，包括资格预审申请、正式投标等，均由甲方作为联合体牵头人组织实施，其行为的

法律后果均由甲乙双方共同承担。联合体将严格按照采购文件的各项要求，切实执行一切合同文件，

共同承担合同约定的一切义务和责任，同时按照内部划分的职责，各自承担自身的责任和风险；涉

及需对外向采购人等承担法律责任时，甲乙双方须承担连带责任。

六、如联合体竞标成功，对于甲乙方双方或任何一方作为项目公司股东时，需以股东身份对项

目公司或政府投资指定代表担任的股东或项目公司的债权人承担法律责任时，甲乙双方须承担连带

责任。

68

七、如联合体竞标成功，但郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目因甲、乙双方未

能兑现作为联合体投标时所做出的承诺从而出现严重问题或损失，甲乙双方须向采购人承担连带责

任。

八、联合体在合同实施过程中的有关费用按各自承担的工作量分摊。联合体全体成员一致保证，

未全面、按时、正确履行与采购方的相关合同的，联合体全体成员共同对采购人承担连带责任。

九、联合体牵头人关于本项目签署的资料、承诺、与采购人达成的意向等，其他联合体成员均

予以认可。

十、本协议书正本一式份，联合体成员各执一份，送交采购人一份；副本一式份，联合

体成员各执份。

十一、本协议书自甲、乙双方盖章且法定代表人签署之日起生效。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）

法定代表人：（签字或盖章）法定代表人：（签字或盖章）

日期：

注：投标人可在不改动联合体协议书原有内容基础上进行拓展，拓展内容不得违背采购文件对联合

体的要求。

69

1、承诺函

（联合体牵头人适用模版）

郑州市白沙园区管理委员会：

本公司已和（以下简称为“其他联合体成员”）签订《联合体

协议》（详见附件），约定组成联合体共同参与郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社

会资本方）招标投标活动。本公司作为联合体牵头人，现向贵方承诺如下：

１、本公司已获得联合体全体成员的授权，负责代表联合体组织实施郑州市郑东新区科学大道

科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）招标投标活动所涉及的全部工作，包括资格预审申请、正

式投标、中标后代表联合体签订正式合同、相关补充协议、本项目所涉及全部其他文件等，均由本

公司作为联合体牵头人组织实施，相应的行为法律后果均本公司与其他联合体成员共同承担。涉及

需对外向贵委以及其他相关单位或个人承担法律责任时，本公司与其他联合体成员承担连带责任。

２、如联合体竞标成功，对于本公司或其他联合体成员双方或任何一方作为项目公司股东时，

需以股东身份对项目公司或贵委指定的政府投资代表担任的股东或项目公司的债权人承担法律责

任时，本公司与其他联合体成员承担连带责任。

3、如联合体竞标成功，但郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目因本公司或其他

联合体成员未能兑现作为联合体投标时所做出的承诺从而出现严重问题或损失，本公司与其他联合

体成员向贵委承担连带责任。

4、对于郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社会资本方）招标投标活动中，

以及联合体中标后，其他联合体成员所做出与此项目相关的行为，本公司作为联合体的牵头人均承

担连带法律责任。

5、本公司承诺对于《联合体协议》中确定的本公司与其他联合体成员的股权比例、分工等事

项，未经贵委事先书面同意，不得变更，否则无效。贵委有权视具体情况采取不予通过资格预审、

废标、取消中标人资格、解除合同以及追究本公司与其他联合体成员其他违约责任等方式进行处理。

本承诺函自出具之日起生效。联合体中标后，本承诺函于中标通知书发出之日起自动成为采购

人与联合体之间拟签订或已签订的正式合同的附件。

承诺人（盖单位章）：

法定代表人（签字或盖章）：

日期：年月日

70

承诺函

（联合体其他成员适用模版）

郑州市白沙园区管理委员会：

本公司已和（以下简称为“联合体牵头人”）签订《联合体协

议》（详见附件），约定组成联合体共同参与郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目（社

会资本方）招标投标活动。本公司作为联合体成员，现向贵方承诺如下：

１、本公司已授权联合体牵头人，负责代表联合体组织实施郑州市郑东新区科学大道科学谷综

合开发 PPP 项目（社会资本方）招标投标活动所涉及的全部工作，包括资格预审申请、正式投标、

中标后代表联合体签订正式合同、相关补充协议、本项目所涉及全部其他文件等。对于联合体牵头

人相应的行为法律后果本公司与联合体牵头人共同承担。涉及需对外向贵委以及其他相关单位或个

人承担法律责任时，本公司与联合体牵头人承担连带责任。

２、如联合体竞标成功，对于本公司或联合体牵头人双方或任何一方作为项目公司股东时，需

以股东身份对项目公司或贵委指定的政府投资代表担任的股东或项目公司的债权人承担法律责任

时，本公司与联合体牵头人承担连带责任。

3、如联合体竞标成功，但郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目因本公司或其他

联合体成员未能兑现作为联合体投标时所做出的承诺从而出现严重问题或损失，本公司与联合体牵

头人向贵委承担连带责任。

4、本公司承诺对于《联合体协议》中确定的本公司与联合体牵头人的股权比例、分工等事项，

未经贵委事先书面同意，不得变更，否则无效。贵委并有权视具体情况采取不予通过资格预审、废

标、取消中标人资格、解除合同以及追究本公司与其他联合体成员其他违约责任等方式进行处理。

本承诺函自出具之日起生效。联合体中标后，本承诺函于中标通知书发出之日起自动成为采购

人与联合体之间拟签订或已签订的正式合同的附件。

承诺人（盖单位章）：

法定代表人（签字或盖章）：

日期：年月日

71

六、项目总投资

序号项目阶段融资方式进度计划资金使用

计划备注

1 项目前期

2 项目采购期

3 项目建设期

4 项目运营期

5 项目移交

6 合计

注：除按上述表格填写外，本表应附投标价格构成、全生命周期内各期现金流、成本分析、投资收

益率、效益分析等。



年月日

72

七、偏离表

序号采购文件

条款号

投标文件

条款号采购文件要求响应内容注释是否偏离

1

2

3

4

5

6

…

备注

投标人应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏

离表”中注明其他条款无偏离；若提出差异性意见或建议的可另附表格进行说明，格式自拟。

若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离（可在备注栏填写“所有条

款均无偏离”）。未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以采购文件为准。



年月日

73

八、项目公司组建方案

组建方案中至少应包含股东简介、股东出资方案、组建计划、拟组建的组织机构设置及相应的

职责范围、拟派驻项目公司的主要人员情况等内容。

（一）拟组建项目公司组织机构组成表

序号姓名职务职称所学专业本项目所

担当职务备注

74

（二）主要人员简历表

“主要人员简历表”中的项目负责人及项目经理（若为多个施工单位则拟派项目经理应分别填

写）应附身份证、职称证（如有）、学历证、社会保险证明复印件，管理过的项目业绩（如有，须

附合同协议书复印件）；其他主要人员应附身份证、职称证（如有）、执业证或上岗证书（如有）复

印件。

姓名年龄学历

职称职务拟在本项目任职

毕业学校年毕业于学校专业

主要工作经历

时间参加过的类似项目担任职务备注

75

九、资格文件

（一）投标人基本情况表

投标人名称

注册地址邮政编码

联系方式

联系人电话

传真网址

组织结构

法定代表人姓名技术职称电话

成立时间员工总人数：

营业执照号

其中

高级职称人员

注册资金中级职称人员

开户银行初级职称人员

账号技工

经营范围

备注

备注：组成联合体的，提供联合体各方的投标人基本情况表，后附企业相关信息，如营业执照、

资质证书（若有）、安全生产许可证（若有）等复印件，格式可以根据情况不同自行拓展或标注。

76

（二）近年财务状况表

（独立投标人适用模板）

单位名称：

注：本表应附经会计师事务所或审计机构审计的财务报表，包括资产负债表、现金流量表、利

润表和财务情况说明书（或财务审计报告附注）的复印件。

近年财务状况表

（联合体投标人适用模板）

单位名称：

注：本表应附经会计师事务所或审计机构审计的财务报表，包括资产负债表、现金流量表、利

润表和财务情况说明书（或财务审计报告附注）的复印件。格式可以根据投标人的联合体情况自

行拓展或标注。

联合体各成员可单独在近年财务状况表后附相关复印件，也可以联合体各成员近年财务状况表

统一在前，相关复印件统一附在所有表格后。

指标名称 2018 年 / 年 / 年备注

资产负债率（%）

净资产收益率（%）

净资产

……

指标名称 2018 年 / 年 / 年备注

资产负债率（%）

净资产收益率（%）

净资产

……

77

（三）近年完成的类似项目情况表

序号项目名称投资额政府主体（若有）项目情况简述

1

2

3

4

5

6

7

8

9

…

注：应附上述项目的合同协议书复印件。

（四）近年发生的诉讼及仲裁情况

注：应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出的判决、裁决等有关法律文件的复印件（若没有发

生上述情况，可填写“无”）。

78

（五）采购邀请书复印件

79

十、投标人拟定的项目实施方案

（参照评分办法打分项进行编写，投标人可在此基础上进行扩展）

第一部分：建设和运营方案

一、项目建设管理方案

二、运营维护方案

三、项目设施移交方案

四、协调与配合措施

五、建设和运营期的服务承诺及其他

第二部分：财务方案

一、筹资方案

二、资金使用

三、投资分析

四、降低金融风险的措施

第三部分、其他。

如保险、审计、安全、劳务等法律规定的实施方案



年月日

80

十一、声明

（独立投标人适用模版）

我公司郑重声明：自 2017 年 1 月 1 日起至投标截止时间前，我公司在经营活动中均没有因违

法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，没有被

主管部门列入黑名单或相关的黑名单处罚（如有）已期满。

声明人：（盖单位章）


年月日

声明

（联合体投标人适用模版）

我公司作为联合体牵头人郑重声明：我公司以及联合体成员，自 2017 年

1 月 1日起至投标截止时间前，在各自的经营活动中均没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停产

停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，没有被主管部门列入黑名单或相关的黑名

单处罚（如有）已期满。

声明人：（盖单位章）


日期：年月日

81

十二、其他材料

投标人资格承诺函

（独立投标人适用模版）

致：

我单位承诺：自资格预审文件递交截止之日起至今，我单位所提交的资格预审申请文件的内容

未发生重大变化，并愿意为此承诺的真实性负责，若有不实，愿意承担由此引发的一切责任。

投标人：（盖单位章）


年月

注：若投标人资格及证明材料有重大变化，可不附此承诺函，需列明资格预审要求的条件，以及仍

能满足资格预审要求的资格及证明材料，由评审小组进行核验，若未通过资格审查，其投标文件作

无效标处理。

82

投标人资格承诺函

（联合体投标人适用模版）

致：

我单位承诺：自资格预审文件递交截止之日起至今，我单位及联合体各成员所提交的资格预审

申请文件的内容未发生重大变化，并愿意为此承诺的真实性负责，若有不实，愿意承担由此引发的

一切责任。



年月

注：若投标人资格及证明材料有重大变化，可不附此表，需列明资格预审要求的条件，以及仍能满

足资格预审要求的资格及证明材料，由评审小组进行核验，若未通过资格审查，其投标文件作无效

标处理

83

附件三

郑州市郑东新区科学大道科学谷综合开发 PPP 项目竞价标的及计算方式

本项目的竞价标的为：工程费用下浮优惠比例、合理利润率、年度折现率、当年其他子项目日常运维成本、当年使用者付费金额，同时列示项目公

司每年获得的财政可行性缺口补助现值作为评审依据。竞价方式如下表 1-1 所示。

表 1-1 财务指标竞价方式表

序号财务指标数值投报要求

1 当年可用性服务费上限报价

1.1 工程费用下浮优惠比例上限报价

1.2 合理利润率上限报价

1.3 年度折现率上限报价

2 当年道路桥梁日常运维服务费上限报价

2.1 当年道路桥梁日常运维成本给定 /

2.2 合理利润率（与 1.2 保持一致）上限报价

3 当年其他子项目日常运维服务费上限报价

84

序号财务指标数值投报要求

3.1 当年其他子项目日常运维成本上限报价


4 当年大中修运维服务费上限报价

4.1 当年大中修运维成本给定 /


5 当年使用者付费下限报价

6 运营期每年可行性缺口补助（1+2+3+4-5）上限报价

7 可行性缺口补助现值上限列示

本项目经批复的工程可行性研究报告总投资估算表见下表 1-2 所示。

85

表 1-2 项目总投资估算表

单位：万元

可行性缺口补助现值的计算步骤为：

第一步：根据项目的全部建设成本在合理利润率上限（6.5%）、年度折现率上限（5.39%）内报出合理利润率、年度折现率，并根据以下公式报

出运营期每年可用性服务费。

（1+合理利润率）×

（1）项目全部建设成本=总投资-政府方出资代表出资额

=（静态总投资+建设期利息）-政府方出资代表出资额

=（工程费用+工程建设其他费用+预备费+建设期利息）-政府方出资代表出资额。

①工程费用根据工程费用下浮优惠比例得出；

②工程建设其他费用和预备费与“表 1-2”中保持一致；

③本项目建设期 3年，建设投资进度为第一年 40%，第二年 30%，第三年 30%。假定项目资本金占总投资额 20%，债务融资比例为 80%，贷款年利率

86

按 5.88%计算，根据投资进度测算得出建设期利息，建设期利息=∑[（上一年年末贷款余额+当年新增贷款/2）×年利率）];

④本项目以总投资额的 20%作为项目资本金，政府方出资代表根据其项目公司占股比例 20%的额度进行项目资本金出资。

（2）n代表运营期时间，即为 12 年。

第二步：根据给定的当年道路桥梁日常运维成本和第一步中报出的合理利润率，按照以下公式报出运营期每年道路桥梁日常运维服务费。

运营期当年道路桥梁日常运维服务费=运营期当年道路桥梁日常运维成本×（1+合理利润率）

第三步：根据给定的运营期每年其他子项目日常运维成本上限，报出运营期每年其他子项目日常运维成本，根据报出的运营期每年其他子项目

日常运维成本和第一步中报出的合理利润率，按照以下公式报出运营期每年其他子项目日常维护服务费；

运营期当年其他子项目日常运维服务费=运营期当年其他子项目日常运维成本×（1+合理利润率）

第四步：根据给定的运营期每年大中修运维成本和第一步中报出的合理利润率，按照以下公式报出运营期每年大中修运维服务费。

运营期当年大中修运维服务费=运营期当年大中修运维成本×（1+合理利润率）

第五步：根据给定的运营期每年使用者付费下限，报出运营期每年使用者付费。

第六步：根据以上前五步报出的当年可用性服务费、运营期当年道路桥梁日常运维服务费、运营期当年其他子项目日常运维服务费、运营期当

年大中修运维服务费、运营期当年使用者付费，按照以下公式报出运营期每年可行性缺口补助。

运营期当年可行性缺口补助=运营期当年可用性服务费+运营期当年道路桥梁日常运维服务费+运营期当年其他子项目日常运维服务费+运营期

当年大中修运维服务费-运营期当年使用者付费

第七步：根据第六步报出的运营期每年可行性缺口补助，按照报出的年度折现率折现到运营期期初并求和即可得出本项目可行性缺口补助现值。

87

注：以上计算过程需要在 Excel 软件中进行处理，且每步计算结果均需要保留两位小数（使用 round 公式）。

本项目财务指标给定值、竞价标的上限见下表 1-3 所示：

表 1-3 本项目财务指标给定值、竞价标的上下限

单位：万元

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