能源產業因應氣候變遷調適策略研討會

簡報人：環科工程顧問公司 余志達 資深協理

財團法人台灣綜合研究院

民國 101 年 11月 28 日

能源產業因應氣候變遷之調適策略

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• 我國推動現況

• 他國推動現況

• 組織調適報告

• 結語

經建會

國家氣候變遷調 適政策綱領

各領域行動方 案與計畫(草案)

國家層級

經建會

地方氣候變遷 調適示範計畫

環保署

低碳永續家園 推動計畫

地方層級

國科會

台灣氣候變遷 科學報告 2011

國科會、環保署等

其他相關計畫

科學研究

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電力設施（係指發電、輸電、配電之相關基礎設施，如電廠、電塔、電纜、變電所等）及系統

石油與液化石油氣設施（係指油品煉製、運輸、配送、貯存之相關基礎設施，如煉油廠、輸油管線、儲油槽、加油站等）及系統

天然氣設施（係指天然氣接收、運輸、配送、貯存之相關基礎設施，如接收站、輸氣管、配送站等）及系統

製造業 營造業 建築、建材 商業 觀光產業 中小企業 金融服務業

能源供給業

一般產業

工業區 科學園區 自由貿易港區 加工區

所在區位

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一、建構降低氣候風險及增強調適能力的經營環境

(1)健全市場機能是強化能源與產業經濟體系調適能力之有效方法，待矯正的市場失靈包括資訊不完全、市場壟斷、環境與氣候變遷外部性、價格管制，短期可導正市場扭曲，提升資源的生產、使用與配置效率，長期促使產業結構朝向適應氣候變遷方向發展。

(2)檢討修正法規體系及組織制度，建置健全的能源供給及產業適應氣候變遷經營環境。

(3)研修土地、租稅、金融與保險、勞工、環安、能資源使用、建築物、兩岸與全球貿易等相關法規，協助產業調適。

(4)參與國際調適相關會議與合作計畫，以提昇產業部門的氣候防禦力及國際競爭力。

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二、提供產業因應能源及產業氣候變遷衝擊之支援。

(1)提供資金與技術，進行調適必要的研究發展以及設備汰舊換新與投資興建。

(2)提升投資於生產設備及基礎設施之防禦氣候變遷能力建置之需求。

三、掌握氣候變遷衝擊所帶來的新產品及服務。

(1)掌握氣候變遷衝擊為相關產業帶來正面的機會與挑戰。

(2)掌握制度面的新政策與措施以及氣候變遷衝擊所誘發的商品，為企業帶來新的契機和新的市場。

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四、加強能源與產業氣候變遷調適之研究發展。

(1)加強人才培訓及技術研發與推廣，協助國內相關產業掌握調適的各種關鍵技術。

(2)強化產業的相關調適能力，減低氣候變遷衝擊所造成之損害成本。

五、通盤檢討能源、產業之生產設施與運輸設施之區位及材料設備面對氣候變遷衝擊的適宜性。

(1)評估能源與經濟產業系統的氣候變遷衝擊、脆弱度與系統回復力。

(2)通盤檢討能源與產業設施區位與場址面對氣候變遷衝擊的適宜性，提升相關服務功能的可靠度，降低災損風險。

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蒐研國家：英國、美國、澳洲、加拿大、韓國、日本、印尼、馬來西亞、卡達

變遷調適行動授權 – 只有英國和韓國有執行調適法源依據。 (英國的法源為「氣候變

遷法」，而韓國為「低碳及綠色成長框架法」。)

• 英國“National Adaptation Programme, NAP” (國家調適方案) 預計2013年出版。

• 韓國“National Climate Change Adaptation Master Plan (2011~2015)” 。

• 大部分國家則只有國家的整體規劃(如綱領、框架、計畫等)

– 美國2011年白宮辦公室” Federal Agency Climate Change Adaptation Planning Implementing Instructions”提供政府各部門制定調適綱領

– 澳洲2007年公布”National Climate Change Adaptation Framework” (國家氣候調適框架)。

– 加拿大 “Federal Adaptation Policy Framework” 。

– 印尼 “National Action Plan Addressing Climate Change” 。

• 英國2008年起實施氣候變遷法(Climate Change Act)。

• 環境，食品和農村事務部(Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra)為調適主管機關。

• Defra依法被要求制定指引 (Statutory Guidance)，提供整體評估架構、邏輯及介紹現有的評估工具，協助組織進行自我評估，完成調適報告。

• Defra依法得要求特定機關(構)(如維生基礎設施之機構)提供其調適報告。

• 調適報告目的主要讓大眾瞭解各主要基本建設機關對於氣候變遷風險的準備程度、其應對措施及政府或其他部門需採取之行動。

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• 韓國2010年起2010年依低碳綠色成長基本法訂定五年行動計畫，包括氣候變遷調適上位計畫。

• 依據上位計畫，擬定部會執行計畫及地方政府執行計畫。

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資料來源： 1.RECCS Road-Show Project Increasing Climate Change Imapct Assessment Capacity in Asia,中經院, March,2012 2.Korean Climate Change Assessment Report 2010, 韓國環境署國家環境研究機構

能源供給及產業領域 • 較關注電力供給，如災害事件緊急供給、用電尖峰緊急應變處理，以及能源供應多樣化

• 檢討能源供需政策，如徵電力稅、節能誘因制度等

• 產業調適則以尋找氣候變遷調適下新的及具發展性的商業活動等策略為主。

評估風險、辨識

威脅和機會

研擬調適計畫

實施調適計畫，將

調適納入組織現有

架構且監測成果

評估不同衝擊下脆弱度的高低，辨識最高優先權的主要風險

提供風險優先順序

執行順序需考量前置作業所需時間和風險

確保調適納為組織作業一部分，而非只執行一次的活動 提供調適方案

提供監測結果

• 機動性/彈性 • 永續(經濟、社會及環保) • 確實成為組織作業的一部分

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資料來源：Defra, 2009, “Adapting to Climate Change: helping key sectors to adapt to climate change-Statutory Guidance to Reporting Authorities 2009”

•高優先度風險的因應措施?執行方式、投入資金及時程?

•調適措施成本效益預估(含降低風險程度)。

•確保氣候變遷調適風險管理成為組織運作的一部分

建議的風險因應措施

•前述評估方式最大的不確定性為何?

•研擬調適方案時做了什麼假設?

不確定性和假設

•實施調適方案的障礙為何？如何克服？

•辨識和組織有相依性的人/事物。

調適障礙及和其他單位的相性

•如何監測調適方案成果？

•如何監測影響組織之氣候變遷及事件的門檻值並納入風險評估？

•如何監測氣候變遷對於組織及其利害關係者的相互影響？

•如何允許組織的氣候變遷風險管理靈活又有彈性(機動的) ？

監測和評估

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•指出組織的功能、使命和目標，何項受到氣候變遷衝擊？

•造成影響的氣候變遷或事件門檻值(threshold)？結果為何？

•組織主要利害關係者為誰(如客戶、供應鏈等)？衝擊為何？

組織被氣候變遷影響的功能

•使用哪些證據、方法學和專家意見？

•如何量化或描述未來不同時間點可能之衝擊及風險？

•如何執行調適措施成本效益分析？

評估方式

•儘量量化來自氣候變遷的策略風險發生可能性和後果的矩陣，並在過程中考量信心度，必要時建立門檻值。

•高優先度的風險為何?為什麼?

•有找到什麼由於氣候變遷而可開發的新商機?

影響組織功能及目標的風險摘要

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調適能力建構 改善知識系統

資料蒐集、監測、研究以及意識提升

支持調適行動的框架

加強地區機構、工作夥伴以及支持的公共政府資源的能力建構

進行調適行動 加強防止效果或降低風險

活動地點更換

防範氣候影響(Climate-proofing)的設施

使用考量氣候風險的多樣化土地利用策略

採行緊急事件、意外事故及災害之規劃

分擔損失或風險責任

保險

能源來源多樣化

需求端管理

能源結構分散化

都市設計及土地利用規劃

資料來源：The World Bank, 2011, “Climate Impacts on Energy Systems-key issues for energy sector adaptations”

機構調適報告 (ARP Report) ─ 能源供給機構調適報告摘要

業別 主要風險 影響 尚需研究之地方

配電業

• 海平面上升 • 淹水 • 氣溫上升 • 熱島效應

• 配電站淹沒 • 高架及地下電纜效率▼

• 變壓器超載

• 設立設計標準和行業守則 • 未來電量需求評估 • 風速及閃電氣候變遷資訊

發電業

• 淹水 • 風暴潮 • 極高溫 • 水資源短缺

• 輸送路線淹沒 • 蒸氣發電+渦輪機效率▼

• 氣候不確定性評估 • 未來電量需求評估 • 風速及閃電氣候變遷資訊 • 關注時間軸

電力 運輸業

• 淹水 • 熱浪 • 河川侵蝕 • 樹木成長

• 系統所在地淹沒 • 基本設施損壞 • 危及高架電纜運作

• 未來電量需求評估 • 智慧電網及區域性發電對需求的影響

天然氣 運輸業

• 淹水 • 河川侵蝕 • 風害 • 氣溫上升 • 供應鏈

• 運輸管暴露及損壞

• 危害地面裝置 • 傳輸壓縮站 • 上游業者斷鏈

• 不同單位及系統地相連性 • 間接影響

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17 資料來源：Entergy, AWF, and AEC

Entergy公司擁有約30,000兆瓦發電能力的發電廠，年收入超過十億美金及約14,500位員工。

2005年Katrina颶風Entergy損失約20億美金

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資料來源：Entergy, AWF, and AEC

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對於氣候變遷調適的正確認識應是：加強事前的衝擊調適能力，以及在災害過後，能夠儘速回復正常。- 摘自調適政策綱領之結論與展望

調適措施應具機動性(彈性)、永續性(經濟、社會、環境)、持續性(納為平常運作一部分)。

強化對極端事件及災難的風險管理為短期主要策略，

而評估不同衝擊下脆弱度的高低，辨識主要風險優先序，是須跨出的第一步。

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