中国对马来西亚农产品出口指南 -...

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法国中国农产品出口市场指南马来西亚中国农产品出口市场指南

中国对马来西亚农产品出口指南

２００5年 10 月

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中国农产品出口市场指南马来西亚

目录

第一章马来西亚国情 ………………………………………… 1

第二章马来西亚农产品市场概述 ………………………… 6

第三章进口管理政策 ………………………………………… 17

第四章市场体系及消费发展趋势 …………………………… 28

第五章马来西亚农产品进口市场分析 ……………………… 31

第六章中国对马来西亚市场出口情况 ……………………… 34

第七章东盟自由贸易区（AFTA）简介 …………………… 41

第八章重要会展信息 ……………………………………… 46

第九章重要机构通讯录 …………………………………… 47

附录一重要贸易术语 ………………………………………… 51

附录二国外农产品质量认证 ………………………………… 55

参考文献 ……………………………………………………… 57

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法国中国农产品出口市场指南马来西亚中国农产品出口市场指南

前言改革开放以来，我国农业取得了举世瞩目的成就，生产力不断提高，农

业竞争力与日俱增，不仅成功解决了十几亿人的吃饭问题，而且得以充分利

用两个市场、两种资源，积极参与国际竞争，改变了计划经济时期农产品出

口只能用来调剂余缺的不利局面，使农产品出口成为我国参与国际分工、发

挥比较优势的重要手段。近年来我国农产品出口持续增长，2003年农产品出

口首次超过231亿美元，居世界第五位。农产品出口在解决农村劳动力就业、

促进农民增收、优化农业产业结构、提高农业竞争力方面发挥着日益重要的

作用，受到党中央、国务院的高度重视。

目前我国农产品出口企业近1.6万家，其中年出口金额1000万美元以上

的仅 449家，而年出口低于 100万美元的中小企业超过 1万家，占全部出口

企业总数的 70%以上。这些企业进入农产品出口市场时间短、经营规模小、

抗风险能力弱、信息渠道不畅，特别需要政府部门提供农产品出口政策、市

场方面的信息。

另一方面，国际农产品市场瞬息万变，多边农业贸易规则和各国农产品

贸易政策不断调整，进口检验检疫要求和技术性贸易壁垒持续增加，能否及

时迅速准确掌握信息已经成为扩大农产品出口的一项关键工作。世界农产品

贸易大国的政府部门普遍高度重视农产品信息服务工作，帮助企业开拓农产

品出口市场，成效显著。

2004 年中共中央一号文件就“扩大优势农产品出口”工作指出，“有关

部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检

验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务”。按照中共中央一号文

件的部署，为了进一步加强政府对行业的指导和服务工作，帮助我广大农产

品生产、贸易企业了解国内外农产品贸易政策和市场情况，降低贸易风险成

本，促进农产品出口发展，商务部组织中国食品土畜进出口商会、中国农科

院的专家学者启动了中国农产品出口指南项目，2004年首批编写了中国农产

品出口市场指南－日本、韩国、法国、荷兰四个国别，今年又推出了美国、

法国、马来西亚、俄罗斯、巴西等六个国别的出口市场指南和虾产品、苹果、

天然肠衣、花生等四个单项产品指南，后续还将陆续推出其它国家（地区）

的市场指南以及中国农产品出口业务指南和单项产品指南。

农产品出口信息服务工作将是商务部一项长期重要的工作，我们将在广

泛听取专家、学者和业界意见建议的基础上，不断完善和推进这项工作，努

力促进中国农产品出口。

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马来西亚中国农产品出口市场指南

第一章马来西亚国情

一、基本国情(一) 自然状况

马来西亚位于东南亚，由马来半岛南部的马来亚和位于加里曼丹岛北部的沙捞越、沙巴组

成，位于北纬 1°— 7°之间，是一个热带之国，陆地面积为 32.9万平方公里，全国海岸线总

长4192公里，国土被南中国海分隔成东西两部分。西马位于马来半岛南部，北与泰国接壤，南

与新加坡隔柔佛海峡相望，东临南中国海，西濒马六甲海峡。东马位于加里曼丹岛北部，与印

尼、菲律宾、文莱相邻。

马来西亚的气候属热带雨林气候。内地山区年均气温22°C－ 28°C，沿海平原为25°C－ 30°C。

马来西亚是一个自然资源十分丰富的国家，是世界上最大的天然橡胶、棕榈油及锡的出产

国，也是优质热带硬木、石油和天然气的重要出产国；此外，还盛产可可、胡椒、椰子等热带

经济作物；渔业资源也非常丰富，除各种鱼类外，马来西亚海岸还产龙虾（《新版各国概况—

亚洲》，第 138 页）。

(二) 人口状况

根据马来西亚统计局的数据，2004马来西亚年总人口为2558.1万人，人口密度约为74.0人 /

平方公里，人口自然增长率为16.7‰。2001年，平均预期寿命为72.8岁（《国际统计年鉴2004年》，

第124页）。马来西亚有30多个民族，其中主要的三个民族为原住民（即土著民族）占65.7％，华

人占 25.4％，印度族占 7.6％。图 1为马来西亚人口数量从 1961 年到 2003年的变化趋势。

马来西亚人口发展的主要特点：

1. 后备劳动力和老龄人口（15岁以下和 64岁以上的人口）的比例预期还会继续下降，将

从2000年的61.4％下降到2005年的58.6％，适龄劳动力 (15岁到64岁之间的) 的比例会上升，

从 2000 年的 23.4％上升到 2005 年的 24.2％（Country Profile 2004, EIU）。

2. 据马来西亚统计局发布的统计数字，马来西亚人的平均寿命有所提高，男性的平均寿命

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由 1999年的 69.9岁提高至 2003年的 71岁,女性的平均寿命则由 1999年的 74.9岁提高至 2003

年的 75.5 岁。

3. 据中国人口网 2004年的统计数字显示，马来西亚老龄人口中，70岁至 74岁年龄段的人

数从 2003年年末的 28.1万人增加到 2004年 9月的 29.5万人, 同期 75岁以上老年人人数由 32.7

万人增加至 34.2 万人。

4. 据估计，2005 年马来西亚的人口年龄结构为：0-14 岁占总人口的 33％（男性 406.7 万

人，女性 383.8万人）；15-64岁占 62.4％（男性 748.8万人，女性 744.7万人）；65岁及其以上

占 4.6％（男性 49 万人，女性 62 万人）。

5. 据马来西亚统计局发布的统计数字，马来西亚受教育的程度：2002 年，15 岁及其以上

人口有读写能力占总人口的 88.7％，其中男性占 92％，女性占 85.4％。

马来西亚以马来语为国语，同时通用英语，华语使用也较广泛。

(三) 首都和行政区域

马来西亚首都是吉隆坡，位于马来半岛西南沿海，人口约129.8万（《新版各国概况》——

亚洲，第 138页），是马来西亚全国最大的城市。城市西、北、东三面由丘陵和山脉环抱，巴

生河及其支流鹅麦河在市内汇合后，从西南流入马六甲海峡。

马来西亚全国分为 13 个州，包括西马的柔佛、吉打、吉兰、马六甲、森美兰、彭亨、槟

榔屿、霹雳、玻璃市、雪兰莪、丁加奴以及东马的沙巴、沙捞越。另有首都吉隆坡和纳闽联邦

直辖区。2000年 12月，联邦政府行政中心——布特拉再也（Putra Jaya）成为第三个联邦直辖

区（《新版各国概况》——亚洲，第 138 页）。

(四) 政治制度

马来西亚实行君主立宪联邦制。因历史原因，沙捞越州和沙巴州拥有较大自治权。最高元

首为国家首脑、伊斯兰领袖兼武装部队统帅，由统治者会议选举产生，任期五年。最高元首端

古·赛义德·西拉杰丁，2001年 12月 13日就任第 12任最高元首，2002年 4月 25日登基，他

拥有立法、司法和行政的最高权力以及任命总理、拒绝批准解散国会等权力。

统治者会议由柔佛、彭亨、雪兰莪、森美兰、霹雳、丁加奴、吉兰丹、吉打、玻璃市 9个

州的世袭苏丹和马六甲、槟州、沙捞越、沙巴 4个州的州元首组成。其职能是在 9个世袭苏丹

中轮流选举产生最高元首和副最高元首；审议并颁布国家法律、法规；对全国性的伊斯兰教问

题有最终裁决权；审议涉及马来族和沙巴、沙捞越土著民族的特权地位等重大问题。未经该会

议同意，不得通过有关统治者特权地位的任何法律。内阁总理和各州州务大臣、首席部长协助

会议召开。

议会又称国会，是马来西亚最高立法机构，由上议院和下议院组成，本届国会于 2004年

3月第十一届全国大选后组成。以巫统为首的国阵拥有 199席，超过议席总数的 90%。反对党

拥有 19席，其中民主行动党 12席，伊斯兰教党 6席，国民公正党 1席。无党派独立人士 1席。

最高法院于 1985 年 1 月 1 日正式成立。1994 年 6 月改名为联邦法院。设有马来亚高级法

院（负责西马）和婆罗州高级法院（负责东马），各州设有地方法院和推事庭。另外还有特别

军事法庭和伊斯兰教法庭。联邦法院首席大法官坦·斯里·达图·斯里·艾哈迈德·法鲁兹

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（Tan sri Dato’ Sri AHMAD FAIRUZ），2003年3月就任。

马来西亚的政党有 40多个，其中 14个政党组成国民阵线联合执政，其余为反对党。共产

党为非法组织。主要政党有：国民阵线、马来民族统一机构、马来西亚华人公会、马来西亚印

度人国在党、伊斯兰教党（新版各国概况——亚洲，2003 年；国家概况，2005 年）。

(五) 日常风俗及贸易习惯

马来西亚是一个多民族国家，各民族的宗教、文化和风俗习惯各异，形成了独特奇异的风

土人情。马来西亚人热情、谦恭、大方、十分讲究礼节。

1. 马来人的见面礼十分独特。他们互相摩擦一下对方的手心，然后双掌合十，摸一下心窝

互致问候。马来人相互拜访时，衣冠必须整齐。在马来人家中做客应注意举止得体，尊重长者。

2. 进入马来西亚人的家或礼堂时，必先脱鞋。进入回教寺院里，不可穿短裤、短裙。

3. 一般来讲，马来人男女着装差别甚微。平时马来男子穿着长到足踝的布质沙笼，称为

“卡因”，上身穿的衣服叫“巴汝”。巴汝没有衣领，宽大凉爽，很适合在热带地区穿。逢年过

节或拜访亲友，马来男子总要上着巴汝，下穿长裤，腰部围着一条沙笼，头戴“宋谷”帽，脚

穿皮鞋。在马来西亚除皇室成员外，一般不穿黄色衣饰。

4. 马来人忌讳摸头，认为摸头是对人的一种侵犯和侮辱。在马来西亚与马来人交往，要尊

重他们的习俗，否则便会视作对他们不礼貌。同马来人握手、打招呼或馈赠礼品，千万不可用

左手。握手时，双手仅仅触摸一下，然后把手放到额前，以表示诚心。通常男士不主动与女士

握手。

5. 无论是在农村还是在城市，马来人用餐习惯用右手抓饭进食，只是在西式的宴会上，马

来人才使用刀叉和勺子。吃饭时，客人要细心观察主人的动作，依照主人的样子做，避免做出

主人忌讳的动作。马来人用餐十分讲究卫生和礼节，进餐前必须把手洗干净。

6. 马来人普遍喜好辣食、忌食猪肉，不饮烈性酒，在正式场合也不敬酒。他们最禁忌的动

物是猪。

如果有商务活动，最好安排在每年的 3月至 11月，因为大多数马来西亚商人于 12月到次

年的2月休假。圣诞节及复活节前后一周不宜前往，同时也应该避开穆斯林的斋月和华裔人的

新年。

马来人的新年是开斋节，为伊斯兰教历9月。农历正月初一是华人新年——春节，这一天

是全国公共的假日。国庆节为每年的 8月 31日，又称为独立日，首都要举行盛大的庆祝游行

和集会。

二、马来西亚宏观经济状况马来西亚的经济近年来一直呈稳定增长的趋势，是经济快速发展国家之一。2002年人均国

民总收入(GNI Per Capita)3540 美元，属于上中等收入国家（《国际统计年鉴 2004 年》，第 53

页），人均国内生产总值 9120 美元（《国际统计年鉴 2004 年》，第 55 页）。

1991-2003年，马来西亚年均GDP增长率为6.2％，图2为近几年来经济增长速度，从2000

到 2001年，增长速度迅速下降，2001年增长速度仅为 0.3％，从 2002年开始了稳定增长，到

2004 年，马来西亚的 GDP 增长率为 7.1％。

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2002年马来西亚的总储蓄和最终消费额占国内生产总值比重分别为41.9％和58.1％，1990

年其失业率为 5.1％，1999-2002 年失业率下降，一直控制在 3.1-3.8％之间（Country Forecast

Malaysia, EIU, May 2005），大约有8％的人口生活水平处于贫困线以下(Agri-Food Country Pro-

file Malaysia, 2003 )。

2003年马来西亚GDP为 655.5亿美元，GDP构成中，农业占 7.5％，工业占 33.5％，服务

业占 58.9％（参见表 1）。

表 1 马来西亚三大支柱产业在 GDP 中所占比例以及未来几年预计

单位：％

2000a 2001a 2002a 2003a 2004b 2005c 2006c 2007c 2008c 2009c

农业 7.8 7.6 7.5 7.5 7.4 7.1 6.9 6.7 6.4 6.2

工业 35.0 32.9 32.9 33.5 33.8 33.8 33.2 32.7 32.0 31.3

服务业 57.2 59.4 59.6 58.9 58.8 59.1 59.9 60.6 61.5 62.5

资料来源：经济学家信息中心<<国家预测—马来西亚>>,

2005 年 5 月(Country Forecast Malaysia, EIU, May 2005)

注：a 真实值；b EIU 估计值；c EIU 预测值

表 2 马来西亚经济预测指标

单位：％

经济指标 2003a 2004b 2005c 2006c

实际 GDP 增长率 5.3 7.1a 4.6 5.0

工业生产增长率 9.3 11.3 4.6 3.2

农业总生产增长率 5.7 5.0 1.0 1.2

失业率（平均） 3.6 3.5 3.7 3.8

物价通货膨胀率（平均） 1.1 1.5a 2.6 2.1

物价通货膨胀率（年末） 1.2 2.1a 2.4 2.0

资料来源：经济学家信息中心<<国家报告>>

2005 年 5 月(Country Report, EIU, May 2005)

注：a 为实际值，b 为 EIU 估计值，c 为 EIU 预测值

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预测2005年马来西亚的GDP增长率为4.6％，由于低利率等因素，个人消费会稳步增长，

固定投资会继续扩大。预计到 2006年，个人消费和固定投资会由于制造业的投资回落而相对

下降。2005年 3月，通货膨胀率达到 2.6％，是六年以来最高的。主要是由于烟草、酒以及食

品(部分由于税收的增加)等高价格所引起，预测2006年通货膨胀率会下降到2.1％（参见表2）。

三、中国和马来西亚贸易概况近年来中国和马来西亚保持了全面发展的合作关系，特别是双边贸易和相互投资发展势头

强劲。根据中国方面统计，中马建交 30 年来双边贸易额从 1975 年的 1.60 亿美元增长到 2003

年的 201.28亿美元。我国出口额从 1975年的 1.09亿美元增长到 2003年的 61.41亿美元；我国

进口额从 1975年的 0.51亿美元增长到 2003年的 139.87 亿美元。2002 年底以来，马来西亚已

经成为我国在东盟最大贸易伙伴，中国为马来西亚第四大贸易伙伴。

马来西亚在中国投资方面的情况: 截至2003年底，我国共批准马来西亚投资项目2885个，

合同外资金额71.71亿美元，实际投入30.69亿美元；分别占我国相关吸收外资的0.60%、0.75%

和0.63%。按实际到位外资看，2003年马来西亚在华实际投资额为2.51亿美元，马来西亚在我

国吸收外资来源国家和地区的排名中名列第 16 位。

马来西亚对中国的投资主要集中的领域和地域: 目前马来西亚在华投资领域已由最初的橡

胶、食品、化妆品、家具、饲料及机械制造等扩展至能源开采、交通、房地产开发、酒店、金

融、保险、商业零售等领域；在华投资地域也已由最初的广东、福建、江苏等东部沿海地区逐

步扩展至内地，近年来在我国西部地区投资从事橡胶产品制造、房地产开发、教育、旅游等业

务逐渐增多。

马来西亚的投资环境: 在东盟10个成员国中，马来西亚政局稳定，经济增长形势平稳，自

然资源丰富，基础设施相对较为完善、市场发展潜力较大，对于海外投资者而言，具有一定投

资吸引力。但在投资软环境方面仍有许多待改善之处。2003 年马来西亚工业发展局收到的外

商投资申请总额为4.75亿美元，投资的主要行业为电子和电器材料、食品加工业及化学和化学

制品，拟投资额分别为 8.67 亿美元、1.33 亿美元和 0.48 亿美元。外资来源主要为美国、新加

坡、日本和中国台湾，中国（大陆）2004 年上半年的拟投资额为 0.37 亿美元。

中资企业在马来西亚的投资情况: 我国在马来西亚设立企业始于80年代末期，截至2003年

底，经原外经贸部和商务部批准或备案的在马中资企业共有103家，中方协议投资额3887.9万

美元，投资行业大多为贸易类和加工类企业。据马工业发展局统计，截止到 2003年底，我国

在马投资项目共计 63个，投资总额为 9.56亿美元。据我处统计，目前在马来西亚从事工程承

包项目的中资企业有30多家。 1991年至2003年，项目合同金额共计32.38亿美元，完成营业

额 17.86 亿美元。

中国对马来西亚投资的特点: 中资到马来西亚投资呈现出的新特点是民营企业走出去的步

伐在加大，在高新技术和生物技术上的投资在增多。

（资料来源：中国—东盟博览会官方网站“参赞访谈”对话栏: 专访中国驻马来西亚大使

馆经济商务参赞张应文,http://www.gx.xinhuanet.com/misc/2004-10/25/content_3096478.htm）

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第二章马来西亚农产品市场概述

一、马来西亚农业生产概况及特点在上世纪 70年代前，马来西亚农业是经济的主要支柱，主要依赖初级产品出口。马来西

亚农业主要是发展经济作物，粮食比较薄弱，长期不能自给。经济作物主要有棕榈油、橡胶、

热带水果等。稻米自给率为 60％。2004年农、牧、渔、林业总产值估计为 54.46亿美元，占国

内生产总值的8% （中华人民共和国外交部，国家概况）。马来西亚农业人口比重从1990年的

26％下降到 2001年 16.3％（《国际统计年鉴 2004》，第 127页），比重逐渐减少。同时，由于本

土劳动力短缺，马来西亚的农业劳动力主要依靠外来劳动力。2000年，农业劳动力中有 19万

外来工人，占所从事农业劳动力的 13.4％（Trade Policy Review, WTO, May 2001）。表 3 是马

来西亚 1990-2004 年农业生产指数变动情况。

（一）农业政策及目标

现行的农业政策主要是第三代国家农业政策（the Third National Agricultural Policy），简

称NAP3，实施年度从 1998-2010年。这一政策的目标是为给马来西亚农业创造一个良好的市

场环境，从而提高农业生产力，增强农业竞争力。因此，NAP3强调食品生产及管理的现代化，

并扩大生产。鼓励大规模的农业生产，使农业生产从单一作物到混合生产，从单一栽培到多个

栽培，以提高土地使用率和提高生产力。

(二) 马来西亚国内农业支持

凯恩斯集团（Cairns Group）是由 17 个农业出口国家组成的非正式联合体，它 1986 年成

立于澳大利亚凯恩斯。凯恩斯集团由澳大利亚担任主席国，其他成员国包括阿根廷、玻利维

亚、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、印度尼西亚、马来西亚、新西

兰、巴拉圭、菲律宾、南非、泰国和乌拉圭。

马来西亚作为凯恩斯集团的成员国之一，在对国内农业支持的立场上与凯恩斯集团是一

表 3　1990-2004 年农业生产指数

1999-2001 ＝ 100

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

农业 73.6 86.8 90.0 91.5 88.1 96.3 99.0 104.7 106.2 114.9 121.3

谷类 89.5 101.2 106.1 101.0 92.7 97.2 102.4 100.3 105.2 108.2 104.7

种植业 74.5 82.4 85.9 88.7 82.2 95.4 99.6 105.0 105.5 115.5 121.1

食品 67.8 83.9 87.3 89.9 86.9 96.8 98.3 104.9 106.3 114.9 120.0

畜牧业 71.4 107.2 107.5 108.2 109.4 100.6 97.9 101.5 109.7 113.8 121.8

非食品 141.2 120.7 121.1 110.1 102.1 90 107.2 102.8 104.8 115.2 136.6

资料来源：联合国粮农组织数据库

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致的。在自2000年启动的多哈世界贸易组织农业谈判中, 美国和凯恩斯集团，试图利用新一

轮谈判推动农产品贸易自由化。美国主张大幅度削减国内支持，5年内取消出口补贴，所有

关税水平削减到25％以下。美国的农业国内支持水平较高，但一定程度上是针对欧盟等其它

成员的高额补贴，其国内支持的削减取决于其产品获得的市场准入机会，因此市场准入扩大

是美国新一轮农业谈判的核心目标。凯恩斯集团成员中有相当一部分是发展中国家，对农业

的支持水平低，因此主张大幅度削减乃至取消“黄箱”和“蓝箱”国内支持；发达成员国在

3 年内、发展中成员国在 6 年内取消出口补贴。这些提议将使农业生产国明显受惠。

（三）耕地使用情况

2005年马来西亚耕地面积约414万公顷，占可耕地面积的30.6％。图3显示了近二十年以

来马来西亚农业用地和耕地面积的变化情况。

图 4 和图 5 分别是马来西亚 1990 年和 2000 年土地使用情况。从中可以发现, 棕榈油的耕

种面积在不断增加，而其他农作物的土地耕种面积就相对减少。耕地面积的紧缺以及农场小规

模化耕种，成为制约马来西亚农业发展的重要因素。

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（四）种植业情况

马来西亚农业主要是以发展经济作物为主，粮食生产比较薄弱，长期不能自给。主要经济

作物有橡胶、棕榈、椰子等。马来西亚是世界上最大的棕榈油生产国，2003/2004年其产量达

到 132 万吨（World agricultural production, USDA, July 2003）。水稻是马来西亚的主要粮食作

物，自给率为 65％。马来西亚的水稻种植以直播为基础，机械化生产水平很高，已实现了水

稻耕种收获全程生产的机械化。水稻产量平均为每公顷5～6吨（中国农业机械化信息网，2000

年 1 月）。

表 4显示出近年来棕榈油、稻谷、水果、胡椒粉、花卉的产量增长，橡胶、锯材原木、可

可的产量下降。

表 4 马来西亚种植情况

单位：万吨

1990 1995 2000

经济作物类

橡胶 129.10 108.90 61.60

棕榈油（未加工） 609.46 781.05 1084.21

可可 24.70 13.10 7.00

胡椒粉 3.10 1.30 2.40

菠萝 16.83 14.00 18.40

烟草 1.02 1.00 0.72

食物类

稻谷 188.50 212.70 214.00

椰子（百万单位） 125.70 138.90 57.86

蔬菜 60.96 71.80 37.91

水果 87.05 102.00 101.77

资料来源： <<世界贸易组织贸易政策回顾>>

2001 年 5 月(Trade Policy Review, WTO, May 2001)

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表 5 显示出马来西亚 2003 年主要农作物收获面积及产量。

（五）畜牧业情况

马来西亚的主要畜牧产品为禽肉、猪肉、羊肉和牛肉（参见表6）。近年来，畜牧产品的产

量有所增长，牛肉的自给率为18％，羊肉为10％，牛奶为5％（Trade policy review, WTO, May

2001）。

(六) 渔业

渔业养殖属马来西亚农业重要的一部分。2001年鱼类捕获量总计为139.3万吨，其中海洋

类 104.3 万吨，淡水类 35 万吨（国际统计年鉴 2004 年，第 228 页）。

据马来西亚渔业部估计, 2010 年时马来西亚渔业养殖总产量将可达 60 万吨，产值则可达

13.9亿美元。届时，虾类将成为该国渔业养殖的主力产品，年平均产量将可达 15万吨，年产

表 5 2003 年主要农作物收获面积及产量

单位：万公顷，万吨

种类收获面积产量

谷物总计 69.9 221.7

稻谷 67.5 214.5

玉米 2.4 7.2

根茎类作物 5.0 45.5

花生 0.2 0.6

甘蔗 1.7 160.0

茶叶 0.3 0.5

水果（不包括瓜类） 9.0 115.5

资料来源：《国际统计年鉴》, 2004 年，217-222 页

表 6 2003 年马来西亚主要畜产品产量

单位：万吨

产品名称产量

肉类总产量 107.4

牛肉 2.4

羊肉 0.1

猪肉 23.3

禽肉 81.6

蛋类 48.9

鸡蛋 47.7

奶类总产量 4.6

牛奶 3.8

资料来源：《国际统计年鉴2004年》，第226-227页

10


值则为9.87亿美元。马来西亚渔业部部长表示，为达到上述目标，该部门已着手发展养殖工业

区（AIZ）计划，寻找及发展适合渔业养殖发展的区域。AIZ是指为维持及增加渔业养殖产量

以达到 2010 年产量目标的特定的渔业养殖发展地区或区域（《南方农村报》，2003 年 12 月）。

（七）农业发展的主要特点

1、农业在国民经济中的地位逐步下降

20世纪 70年代以前，马来西亚的农业在其经济中占有特别重要的地位。1960年，农业在

GDP中的比重为 31.8％，农业占总就业的 54.7％（西马来西亚地区）。随着其他主要经济部门

以较高速度持续增长，而农业部门产值增长减速，农业在GDP生产总值中的比重在1994年降

到 14.2％，2003年，农业在GDP中所占比重仅占 7.3％。1979-1981年农产品出口占所有商品

出口总额的 31.3％，2002 年下降到 7.9％。

2、农业实际生产水平在提高

尽管农业的地位在不断下降，但在政府长期扶持的基础上，农业生产水平实际在不断上

升。农业生产指数在 20 世纪 70 年代年均增长率为 4.7％，80 年代提高到 5.7％，进入 90 年代

以来，1991-1993年农业生产指数年增长率达7.2％。由于农业劳动力减少，劳动生产率不断提

高。2004 年，农业生产指数达到 121.3％（1999-2001 ＝ 100）。

3、改变依赖橡胶的单一生产结构

马来西亚独立时，橡胶和锡的生产和出口居世界第一，国民经济严重依赖这两个部门。政

府为了改变这种殖民地型的单一生产结构，大力发展其他产业。农业方面，主要扶持以棕榈油

为首的其他经济作物和粮食生产，使马来西亚迅速成为世界棕榈油生产和出口第一大国。

（资料来源：马来西亚农业发展的最新特点，2004 年 7 月）

二、食品工业发展（一）食品工业概况

自1995年以来，食品工业是东南亚较具活力的产业，每年以9%的速度增长。食品加工业

是马来西亚重要产业之一，经营主体从以小家庭经营到大型国际公司，而其中中小企业处于支

配地位，其它外国企业以及跨国公司所占份额较少。主要的产品包括精制糖、小麦粉、烘烤制

品、无酒精饮料、食用油、奶制品、糖果、小点心、海产品、牛肉、菠萝罐头和加工后的食用

肉。马来西亚的食品工业在未来还有很大的发展（Agri-Food Country Profile Malaysia, 2003）。

表 7 是 1997-2000 年马来西亚食品饮料工业产量情况。

（二）主要加工食品出口情况及特点

2003 年马来西亚加工食品出口 14.6 亿美元，主要种类为面包、烘烤豆类、咖喱鸡肉、牛

肉罐头、金枪鱼罐头、三文鱼、即食面条、热带水果罐头、果汁、牛奶、大豆制品、辣椒和蕃

茄酱、饼干、早餐谷物、巧克力制品、小点心（糖果等）等。这些食品主要以清真食品为主，

以满足全世界范围的穆斯林人的需要（Gain Report, Malaysia Exporter Guide Annual, USDA, Oct

2004）。

马来西亚的食品饮料加工业比起东南亚的其它国家具有较好的基础，许多主要食品加工业

11


的公司也出口产品到国外。其食品加工业的多样性主要体现在以下方面：

·由于马来西亚大部分食品进口关税相对较低，高质量的加工食品及饮料大量进口，这

刺激了当地商人从国外进口更多的受广大消费者欢迎的新型食品。现在较为受欢迎的食品有饼

干、糖果、小吃等。

·马来西亚开放的贸易环境促进了当地的食品加工业发展，他们引进更为丰富的原料进

行加工，使更多的新品种进入市场，例如：精制冷冻食品、加工肉、新型饮料等。

·马来西亚欲成为清真食品生产的国际中心。马来西亚的清真食品已被大多数伊斯兰民

族所认可，这一有利条件使马来西亚的清真食品生产商可以较容易进入市场。现在，马来西亚

已经成为世界较大的清真食品加工地之一。

·马来西亚政府提倡消费者购买马来西亚产品，这一举动促使当地的零售商销售更多的

马来西亚生产的食品和饮料，并且促进了食品工业的投资和科技研发，促使更多的新产品投入

到市场，并进一步开拓了海外市场。

（三）食品消费情况

马来西亚食品与饮料市场越来越趋于成熟，产品主要是本地商品和进口商品。由于马来西

表 7　1997-2000 年马来西亚食品饮料工业产量

单位：吨

2000 年主要企业数 1997 1998 1999 2000

婴儿奶粉 3 16545 18137 15456 20528

菠萝罐头 3 31114 23453 21168 18253

精制糖　 4 1155320 1072750 1225842 1234065

碳酸饮料 5 339547 278083 196053 223227

加糖炼乳 6 174673 154096 165119 156766

鱼罐头 7 19479 17755 16269 22706

混合烹饪油 7 86637 94404 87560 68299

小麦粉 7 720240 713617 760704 706439

巧克力 8 19490 23605 12572 16223

人造黄油　 11 26572 25842 23911 18987

酥油 11 54803 51361 58315 83861

虾 / 鱼饼 12 20967 13177 13303 14119

冻对虾 13 15119 16747 18329 17620

非碳酸饮料 13 173800 140279 155264 179902

糖果 17 28394 24152 29131 27705

饼干 22 107017 109306 122380 109621

快餐食品 23 20628 19895 22180 26572

资料来源：美国农业部<<2002 年马来西亚食品加工部门收益报告>>

(Gain Report, Malaysia Food Processing Ingredients Sector Report 2002, USDA)

12


亚特殊的消费群体（种族各异），因此消费食品，特别是肉类消费受不同民族的影响较大。华

人消费群体消费猪肉，印度人喜欢羊肉，马来人消费清真的加工肉类，特别是牛肉。禽肉则是

最能被接受的肉类，因此消费量较大。

随着人口的增长和马来西亚消费者青睐于西方食物的原因，马来西亚人对软饮料的消费也

越来越大。100％原汁的纯果汁，特别是胡萝卜汁是目前市场最受欢迎的产品。

乳制品消费近年来也一直呈增长趋势，2001年的人均供应量达到 52.5千克，这主要也是

因为人们对西方食物的兴趣增加以及青年一代对冰淇淋的喜爱。

小点心（Snack foods）形式的食品也受到消费者, 特别是 25 岁以下年轻人的喜爱，市场

占有率最大的是由玉米制成的小食品，其次是谷类、马铃薯制品（Food & Beverage Retail Market

　in Malaysia, Canada, March 2000）。

马来西亚渔业部的研究发现，近年来马来西亚鱼类产品的人均消费量是45公斤 /年。由于

人口增长、水产品营养价值高和人均收入水平的提高等多方面因素的影响，马来西亚的水产品

消费量增长速度非常快（中国食品产业网，2003年）。表8显示了2001年马来西亚的人均食物

供应量。从中我们可以看到除谷物外, 马来西亚人对鱼和海鲜、奶类（不包括黄油）、肉类、水

果（包括葡萄酒）的需求量很大。

表 9 是近年来马来西亚居民消费价格指数，其中以 1990 年为基数。我们可以看到食品的

价格指数在不断增长。

表 8　 2001 年马来西亚人均食物供应量

单位：千克 / 人

种类人均供应量

谷物 151.0

薯类 23.5

糖料作物 3.6

杂豆 2.7

坚果 1.3

油料 17.2

植物油 13.3

蔬菜 37.4

水果（包括葡萄酒） 48.5

调味剂 3.4

含酒精饮品 5.2

肉类 49.4

动物脂肪 1.2

奶类（不包括黄油） 52.5

禽蛋 11.9

鱼和海鲜 56.8

资料来源：《国际统计年鉴 2004 年》，第 209-210 页

13


三、农产品贸易情况（一）马来西亚农产品贸易发展情况

马来西亚农产品贸易一直保持顺差，近年来顺差呈上升趋势(参见图 6)。2003年马来西亚

农产品出口额是 95.8 亿美元（FAO 数据库），占总商品出口额的 11.1％（WTO and national

statistics）。

(二) 主要进口农产品种类几进口市场结构

中华人民共和国驻马来西亚大使馆经济商务参赞处研究报告显示, 由于马来西亚地处热带，

且境内多为丘陵和低矮山区，所以其农业结构以种植油棕、橡胶、可可等经济作物为主，粮食

作物和温带蔬菜及水果产品需大量进口以满足当地生产生活的需要，其中，玉米、小麦、大豆

和稻米占绝大比重。马来西亚主要从中国、泰国、缅甸、阿根廷、美国、印尼、新加坡（注：

转口）等国家进口玉米（含甜玉米）, 目前我国已是马来西亚最大的玉米供应国，自我国进口

的玉米数量和金额占其相应玉米进口总量的近90%。澳大利亚、加拿大、印度和美国等是马来

西亚小麦的主要供应国。马来西亚主要从阿根廷、美国和加拿大等国家进口大豆；从泰国、日

本、澳大利亚、台湾地区和柬埔寨等东盟其他国家进口稻（大）米。

根据马来西亚统计局统计，2002年马来西亚进口各类蔬菜和水果达到4.75亿美元，比2001

年增长5.01%。由于蔬菜产品和水果进口量相对较大，马来西亚在蔬菜和水果对外贸易方面总

体呈逆差，年均逆差达 2 亿美元，2002 年此项逆差达到了 2.43 亿美元。马来西亚本国也有少

量蔬菜种植，主要集中在一些气候凉爽的山地高原上建立的蔬菜生产基地，产品主要供应国内

市场，种植的品种较少，主要是一些绿叶型蔬菜，如空心菜、苋菜、菜心，产量远远不能满足

国内需要，需大量进口, 其进口的主要品种包括大葱和洋葱、大蒜、菜花和花椰菜、西兰花、

胡萝卜和芜菁、土豆、西红柿、辣椒、白菜和圆白菜、甘蓝、芹菜、蘑菇和韭菜等；主要进口

表 9 马来西亚居民消费价格指数

1990=100

1990 2000 2001 2002 2003

总指数 100 142 144 146 148

食品 100 161 163 164 166

资料来源：《国际统计年鉴 2004 年》，第 191 页

14


来源国家和地区为澳大利亚、中国、泰国、香港、新西兰、美国和印度等。马来西亚进口水果

的主要品种为本国无法种植生产的温带水果,其进口的主要品种为各类柑橘和橙子、苹果、葡

萄、梨、李子、梅子、草莓、枣和栗子等坚果；进口国家和地区主要为中国、美国、澳大利亚、

南非和新西兰等。

（三）主要出口农产品种类及结构特点

2003年马来西亚的农产品出口总额为95.8亿美元，表10是近年来马来西亚主要农产品出

口结构，其中出口最多的是棕榈油，其次是天然橡胶、脂肪酸。

马来西亚出口农产品的主要情况：

1. 出口的鱼类产品主要是加工品，包括对虾、鱼罐头。许多水产养殖业主要重点投资对虾

养殖场，以满足巨大的海外需求。

2. 马来西亚是世界上最大的菠萝出口国，菠萝的罐头产品及果汁遍布全球。

3. 由于消费者对健康和素食的要求, 棕榈油出口有很大的扩展和发展空间。

4. 作为世界第三大可可生产国，马来西亚也是可可加工食品的主要出口国家。许多高质量

的可可制品如可可黄油、可可汁、可可蛋糕和可可粉受到海内外消费者的欢迎。

5. 马来西亚是世界上最大的胡椒粉及其相关制品的出口国家，其出口名称为 Sarawak

Pepper。这种胡椒粉已经在全球 40 多个国家热销，如新加坡、西欧、日本等。

（四）马来西亚农产品对中国的出口

图7是1995-2004年马来西亚农产品对中国出口总额变化情况, 从中可以看到，在2004年，

马来西亚农产品对中国出口总额为14.4亿美元，占中国农产品进口总额的5.13％。近年来，马

表 10　马来西亚主要农产品出口结构（金额）

单位：万美元

1999 2000 2001 2002

农产品出口总额 711750 582100 552150 737350

棕榈油 373830 255870 253490 382440

天然橡胶（干） 52120 58960 42710 58080

脂肪酸 42270 38980 32220 43040

棕榈油仁 43300 26560 21270 27740

食品半成品 9650 10680 11960 14260

人造黄油及酥油 9980 11060 11190 11920

香烟 14290 14150 13900 11770

精制糖 5030 6440 7620 9930

面粉糕饼 8710 10300 9690 9620

可可黄油 10830 8390 8410 9370

资料来源：联合国粮农组织数据库和 2004 年世界银行全球发展经济指标

(FAOSTAT, World Bank-World Development Indicators, 2004)

15


来西亚农产品对中国出口持续上升，但据统计，2005年1-9月，马来西亚农产品对中国出口额

为99632.3万美元，比上年同期减少6.2％（中国农产品进出口月度统计报告，中国商务部，2005

年 6 月）。

2000-2004年马来西亚农产品对中国出口中，活的畜牧产品出口减少幅度大，特别是2003

年，马来西亚对中国出口的活的畜牧产品为 68.2万美元，比 2002年下降了 89.2％。其他对中

国出口下降的产品有：谷物、粮食粉、淀粉制品，糕点，蔬菜、水果、坚果等制品。

水、海产品有一定量的增长，2004年对中国出口额达到1221.9万美元，比2003年增长189

％。2004年对中国出口额比2003年明显增长的其他产品还有：食用水果及坚果,动植物油脂及

其分解产品、肉类制品、可可及其制品、杂项食品、饮料、酒及醋，食品工业的残渣、废料、

配制的动物饲料、其它农产品(参见表 11)。

表 11 2000-2004 年马来西亚部分农产品对中国出口额统计

单位：万美元

类别名称 2000 2001 2002 2003 2004

活的畜牧产品 649.7 454.3 633.5 68.2 11

水、海产品 616.5 396.2 577.5 421.7 1221.9

食用水果及坚果 321.2 348.7 329 291.1 388.1

动植物油脂及其分解产品 39641 37562.4 68138.7 111042.1 138475.2

肉类制品 0 0 240.5 87.1 179.3

可可及其制品 254.1 396.3 647.2 938 1288.1

谷物、粮食粉、淀粉制品，糕点 185.8 120.2 405 208.3 155.1

蔬菜、水果、坚果等制品 50.4 51.1 35.1 10.7 8.7

杂项食品 135.6 171.1 168.8 451.6 731.2

饮料、酒及醋 76.2 120.9 43.5 102.1 188.5

食品工业的残渣、废料，配制的动物饲料 265.4 363.1 362.2 565.5 666.7

其它农产品 26.1 48.1 28 83.2 118.4

总计 42863.3 40542.7 71903.3 114487.7 143683.5

资料来源：中国海关统计

16


表 12　2004 年马来西亚农产品对中国出口前 10 类产品（27 类）

单位：万美元，%

金额份额

动植物油脂及其分解产品 138475.2 96.38

可可及其制品 1288.1 0.9

水、海产品 1221.9 0.85

杂项食品 731.2 0.51

食品工业的残渣、废料，配制的动物饲料 666.7 0.46

食用水果及坚果 388.1 0.27

饮料、酒及醋 188.5 0.13

肉类制品 179.3 0.12

谷物、粮食粉、淀粉制品，糕点 155.1 0.11

其它农产品 118.4 0.08

资料来源：中国海关统计

2004年马来西亚农产品对中国出口中，动植物油脂及其分解产品所占份额最大，达到96.

38％，其余产品所占份额较小，可可及其制品仅占 0.9％、水、海产品仅占0.85％(参见表 12)。

17


第三章进口管理政策

一、进口程序(一) 一般程序

马来西亚皇室海关和税收部（Royal Customs and Excise Department）是财政部下属的机

构，负责间接税（进出口关税、消费税、销售税、服务税、交通税等等）的有效征收。这一代

理机构所执行的职能由 1967 年海关法明确规定，同时还赋予控制或禁止商品进出口的权力。

进口马来西亚的商品必须在合法的码头及海关机场进入，所有商品进口是否有进口关税必

须在海关No.1表格里要求。所有的要求要完整、真实地表达商品的数量、特征、包装、价值、

重量、原产地或目的地。这些要求必须递交到商品进口地的海关。1967 年的海关法规定进口

商的行为，被核准的代理商必须递交申请到商品进口地的海关。进口税和销售税等与进口商品

相关的税也必须在商品放行前交纳。

马来西亚海关需要的文件有：

·报关表

·通关权利证明，例如装船清单、票据

·商业发票或形式发票(如果商业发票还没有获得）

·包装清单

·其他必须的文件决定商品是否允许进口的证明，如原产地证书，评述文件等等

（资料来源：Gain Report Malaysia， Food and Agricultural Import Regulations and Standards，

USDA， 2004）

（二）进口管制

1. 进口单证

（1）商业发票用于计征关税的原始发票要求使用英语填写并签署姓名。发票必须包括以

下项目：标记、号码、货包的数量和种类、详细的商品名称，非技术名称或内部标号代码、毛

重和净重、FOB、CIF费用和CIF价（如属于不同的海关税则项目，还必须将每种商品按CIF

价分开注明）、发货地点和原产地。

（2）原产地证书原产地证明书只针对来自联邦制国家的货物。

（3）提单海运提单不需公证。允许使用指示提单，但要注明一位通知人地址。

2. 特别规定

必须用马来西亚语在已包装完毕的货物标签上注明有关商品说明、公制重量和原产地的所

有详情，英语只允许以第二种语言使用。所有已包装的产品必须印有以下说明：生产者、进口

商或批发商的姓名、原产地、包装内容的产品的名称。食品、药物、家畜和肉类还必须注明卫

生检疫规定，包括标签规定。用马来西亚语标出以下内容：原产地、商品说明、重量、保存期、

进口商的姓名和通讯地址。香烟的包装必须用马来西亚语印上清晰的损害健康类的警语。

3. 对未领取货物的处理

买主未按期提取的货物可以在海关仓库中保留21天。逾期通知收货人，须在7天内提货，

18


否则海关予以拍卖。拍卖所得用于支付报关费，仓储费和其他所有费用。空运货物必须在 72

小时内领取，否则将处以高额的仓储罚金。该货物若 3 个月后仍未领取，将被退回。

（资料来源：海关综合信息资讯网 http://www.china-customs.com/customs/data/17.htm）

（三）自由港及其管理制度

马来西亚的自由贸易区主要集中在西海岸一带海陆交通比较发达的地方，著名的贸易区有

槟榔屿、双溪瓦伊、巴都伦丹、丹戎克灵、拉布安、普赖、乌卢克朗、帕西古当、柔佛港、近

打、宾图卢等。这些贸易区大都有以下特点：

1.发展速度快。现已建成了18个贸易区。马来西亚已成为目前世界上设立自由贸易区速度

最快、数量最多的发展中国家之一。

2.自由贸易区外设立特许制造业仓库，目的是让投资者在那些不可能或不适应设立出口工

业加工区的地方设立工厂，用于生产出口工业制品。特许制造业集中在森美点的塞纳旺、吉打

州的知干岑和柔佛州的工业区。

二、贸易壁垒及限制（一）关税及关税管理措施

马来西亚作为世界贸易组织成员国，关税水平一般较低。虽然大多数品目的关税税率低于

25％，但关税税率的取值范围很广。基本食品的关税很低，不超过 5％。主要货物的平均税率

约为 5％。中间产品和运输设备的税率平均低于 20％。消费类货物的税率更高，有的高达 60

％。马来西亚作为建设中的东盟自由贸易区（ASEAN FREE TRADE AREA ，简称AFTA，详

细情况见第七章）的成员国，其关税减让将执行 AFTA 条例中关于“普遍有效优惠关税”

（Common Effective Preferential Tariff，简称 CEPT）计划。马来西亚进口货物要按CIF（到岸

价格）值征收5％的附加税。一些基本货物如鱼、谷、盐、石油产品、橡胶等是免征附加税的。

对啤酒、酒精和其他饮料，烟、汽油、矿物油和糖等按从价或从量征收消费税（资料来源：海

关综合信息资讯网）。

马来西亚的平均关税水平在9.29%左右，但是进口在当地已有生产的那些税号的产品，则

往往被课以更高的关税。比如，酱油、番茄酱、液体人造黄油、面霜、香波等消费品的进口关

税为 16%— 20%；这样的关税水平增加了中国相关产品的出口成本，从而影响了中国产品在

马来西亚市场的竞争力。

此外，马来西亚农产品也受非自动进口许可管理，这对中国农产品进入马来西亚市场造成

一定程度的阻碍。

（资料来源：国别贸易投资环境报告 2005，中国商务部，第 65 页）

1、关税升级

马来西亚的原材料关税税率较低，而高附加值产品的关税水平则相对较高，形成了一定程

度的关税升级。除征收进口关税以外，马来西亚对绝大多数进口产品还征收10%的营业税，但

对用于出口的进口原材料既不征收进口税也不征收营业税。关税升级的存在削弱了这部分进口

产品的竞争力，不利于贸易自由化的实现。

表 13 列出了马来西亚 2004 年 1 月 ~ 12 月农产品的平均关税税率。

19


表 13 马来西亚农产品的平均关税税率

单位：％

商品类别商品组别关税税率

Commodity category Commodity group Tariff rate

谷物、谷物制品和饲料饲料 Feed 6.8

Grains, grain products, and feed 谷物 Grains 18.2

谷物制品 Grain products 12

淀粉 Starches 淀粉 Starches 12.5

坚果、油类、含油种子和豆饼豆饼 Oilcake 9.9

Nuts, oils, oilseeds, and oilcake 含油种子的油 Oilseed oil 6.7

精炼油 Essential oils 11

脂肪和油 Fats & oils 7.2

坚果 Nuts 11.4

坚果、水果（干、鲜或半成品） 18.3

Nuts & fruit: (dried, fresh, and prepared)

含油种子 Oilseeds 3.4

牲畜和动物产品冻牛肉、猪肉和家畜 72.4

Livestock and animal products Meat: frozen beef, pork, or poultry

半成品 Meat: prepared 31.8

皮和皮革 Skins & hides 5

鲜牛肉、猪肉、家禽 61.7

Meat: fresh beef, pork, or poultry

鲜或冷藏的其它肉类 12

Meat: fresh, or frozen other meat

活动物 Live Animals 12.1

牛奶和鸡蛋牛奶 Dairy 10.8

Dairy and eggs 鸡蛋 Eggs 43.1

水果及水果制品冷藏水果 Frozen Fruit

Fruit and fruit products 水果半成品 Fruit: preparations 13.3

果汁 Fruit juice 14

干水果（葡萄干）

Fruit: dried (raisins)

干、鲜的椰子、枣、无花果 8

Fruit: dried & fresh (coconuts, dates & figs)

鲜水果 Fruit: Fresh 52.6

资料来源：http://ers.usda.gov/db/wto/wtotariff_database/

说明：本表税率是按照商品类别计算的平均税率

20


（二）进口限制

马来西亚仅授权一家政府公司（Bernas）进口大米，并赋予其较大的进口调控权。对马来

西亚本地可以生产的产品或政府鼓励本国企业发展的领域，马来西亚政府对进口许可证和营业

表 13 马来西亚农产品的平均关税税率

单位：％



蔬菜和蔬菜制品其他蔬菜：冷藏或半成品 8

Vegetables and vegetable products Vegetables: frozen or prepared (other)

蔬菜：冷藏 Vegetables: frozen 11.8

蔬菜半成品 13

Vegetables:preparations

蔬菜汁：番茄 20

Vegetable juice: tomato

脱水蔬菜 Vegetables: dried 4.8

鲜蔬菜 Vegetables: fresh 10.3

干或鲜的根或茎 7.2

Vegetables: dried & fresh roots & tubers

园艺品切花和簇叶 10

Horticulture products Horticulture: cut flowers & foliage

鲜花 Horticulture: live 5

糖和甜料糖用甜菜 Sugar beet 11.5

Sugar and sweeteners 甜料 Sweeteners 20

甘蔗 Sugar cane 8.7

烟草和烟草制品未加工烟草 2,627.10

Tobacco and tobacco products Tobacco: unmanufactured

烟草制品 Tobacco: products

咖啡、可可、茶及相关产品咖啡相关产品 Coffee: other 11

Coffee, cocoa, tea, and related products 可可豆及相关产品 13.8

Cocoa beans & products

咖啡 Coffee 15.7

茶和茶提取物 Tea & tea extracts 26.9

调味品和食物半成品食物半成品 Food preparations 12

Spices and food preparations 调味品 Spices 2.1

纤维 Fiber 纤维 Fiber 3.9

资料来源：http://ers.usda.gov/db/wto/wtotariff_database/

说明：本表税率是按照商品类别计算的平均税率

21


执照的发放控制得非常严格。这些在法律上没有明文规定的隐性保护措施，给外国产品和外资

公司进入马来西亚市场造成很大困难。

（三）非关税贸易壁垒措施

1.卫生与植物卫生措施

马来西亚对向马来西亚出口动物产品的国外生产企业实施注册检查制度。中国的所有动物

产品出口企业，均需通过马来西亚农业部和宗教事务局的联合检查注册后才能向马来西亚出

口。另外，马来西亚 1962年颁布的《动物条例》第八章规定，进口商须向马来西亚农业部下

属的兽医局(Department of Veterinary Services)总监或马来西亚国家检疫局局长书面申请《进

口准证》，获得进口许可后，才能办理其它进口手续。

2004年 8月 10日，马来西亚对进口的用于人类消费的牛、猪、绵羊、山羊、家禽的畜体、

肉和可食用内脏及其产品以及鱼类和渔业产品中的禁用药物及药物残留进行控制。所有进口的

上述产品必须随附主管机构出具的卫生证书，证明无以下禁用药物及药物残留：牛、猪、绵

羊、山羊的畜体、肉和可食用内脏及其产品内的P收缩剂；家禽的畜体、肉和可食用内脏及其

产品，鱼类及渔业产品内的硝基呋喃和氯霉素。

2.　技术贸易壁垒

根据马来西亚的有关法律，在马来西亚市场上销售的药品、保健品必须取得马来西亚卫生

部药品监督局（Drug Control Authority，简称DCA ）注册许可。

马来西亚对于中药及保健品的进口有一些特别的限制措施，包括：①禁止进口川乌、草乌、

附子、穿山甲等药；中成药不允许掺入抗生素、激素、安眠药等西药成分。这项措施影响了中

国一部分传统中药和中成药进入马来西亚市场。②限制在药品包装及广告中提及一些功效，如

抗癌、避孕、壮阳补肾、治疗糖尿病、风湿等。在包装及广告中阐明药品功效是一种正当的宣

传手段，马来西亚对这方面的限制使当地消费者不能全面了解药物功效，从而使药品市场竞争

力受到影响。③进口药品生产企业必须持有GMP证书。我国传统中医药生产企业多数未开展

GMP(药品生产质量管理规范认证）认证工作，其产品无法获得马来西亚的进口准证，作为保

健品的药酒也存在同样问题。这是中药品进入马来西亚市场的最大阻碍。④马来西亚的药品注

册程序比较复杂。中医药产品要进入马来西亚市场，首先需委托在马来西亚当地注册的公司向

DCA提出登记注册申请，并且向DCA公开药物配方，得到“MAL”准证后方可进口及销售。

注册时间一般为 1～2年，一些产品甚至长达 3年。药品注册必须委托当地公司以及注册时间

过长增加了中国中医药企业的生产成本，同时公开药物配方也不利于药品知识产权的保护，对

企业利益存在潜在的损害。

（资料来源：国别贸易投资环境报告 2005，中国商务部，第 66 页）

三、食品法规1983年颁布实施的食品法令是马来西亚的主要食物立法，而马来西亚1985年颁布实施的

食品法规则是对它的补充和完善。立法的主要目的是要确保食品安全和保护消费者的利益。

马来西亚食品法令 1983 和食品法规 1985 规定了食品质量控制的不同方面，包括食品

标准、食品卫生、食品进出口、食品广告以及实验室的鉴定等。特殊食品要求有明确成分

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注明以及标签要求。同时，因为马来西亚的人口中有半数以上是穆斯林人，所以对于含猪

肉和酒精的食品标签要求非常严格。因此，对于标签要求要给予重视以避免在进口或零售

环节出现问题。

有关马来西亚食品法令1983和食品法规1985的具体内容，可查询马来西亚健康部的食品

安全和质量局(Food Safety and Quality Division， Ministry of Health)的网站，其网址是:

http://www.fsis.moh.gov.my/fqc。

四、标签要求以下标签要求是马来西亚 1985 年食品法规里的主要内容。

（一）一般要求

语言使用方面规定：食品是在马来西亚生产、加工、包装的，要使用马来西亚语，进口食

品，可使用马来西亚语或是英语，而且无论哪种情况都可以有其它语言的翻译包含在里面。

标签的详细特殊规定：

1.食品适当的指示或是对食品的描述要包括主要成分的名称。适当的指示主要指一个名称

或是描述要详细而精确，并非普通的名字或是描述，里面可以对预期的购买者说明食品的真实

天然属性及它的适用性，并且标签的字体应该在足够显著的位置，比其它各部分更有强调性。

2.如果是多种成分混合食品，则必须说明包含的成分是混合的，且用以下格式将其联接说

明：“mixed”(写入适当食品名称); 或是 “blended” (写入适当食品名称)。但如果这些混合食品

不符合 1985 年食品规则的标准，则不能够用这种形式说明。

3.如果食品里包含有牛肉、猪肉或是其派生物、猪油等，则必须用下列形式给予说明：

“CONTAINS (包含牛肉、猪肉、其派生物、猪油等的情况)”，可以用其它文字说明。

4 .如果含有酒精，则使用大写、粗体、无截线，不小于 6 号的字体：“C O N T A I N S

ALCOHOL”，或是用其他文字说明，但要标于食品名称的下面。

5.如果食品包括两种或更多种成分的，除了水，食品添加剂和营养补充成分，对于其他成

分根据所含比例按降序排列且用适当指定名称注明，如果需要，可标出这些成分所占比例多少。

6.如果含有食品添加剂，则应该用以下格式说明：“ contains permitted (相关的食品添加剂) ”。

倘若是色素或调味剂的情况下，如果能明确说明它们的普通名称或是适当指定名称，则可代替其

化学名字。

7.注明最小净重、体积或包装容量：如果在食品中，食品是注满液体的食品，则应注明无

液体时食品的最小重量。

8.对于进口食品，应该注明制造商、包装者、制造产权所有者或是任何他们的代理商的名

称和地址以及马来西亚进口商名称和地址，食品原产地国家。请注意为了上述的要求，仅仅在

包装上出现制造商的商标、包装商、进口商或销售商的电信地址、邮政地址、或者是公司名称

都是不充分的。

9.对以上第 5、6、7、8 条的要求，需用不小于 4 号字体书写。

10.对于以上标签的详细特殊要求应该在标签的显著位置注明。每个标签要用清晰及耐久的

注明在包装材料上或是附在包装上。

11.以下几种情况标签可以放在包装里面：

23


·包装材料是由透明材料制成，

·所包装的食品不是直接被食用的，或是要被消费但食品有天然的外壳、豆荚或是内部

独立包装，保证食品不会与标签直接接触，

12.如果被贴标签的包裹很小以至于无法达到所要求的字体大小，那么也可以使用小号字体

但必须保证能够达到同样的效果，并且无论在何种情况下字体不能小于 2 号字。

13.标签上所有文字与其背景要有鲜明对比，能够清晰可辨。

（二）关于日期的标注

1.关于食品包装上日期的标注需要用显著不变的记号，浮雕于包装袋上或是在包装的标签

上。任何食品都必须要注明有效日期或是最短适用日期，用哪种标注要依情况而定。下面对两

种标注加以说明：

·终止日期，即失效日期（expiry date）是指食品在按照标签所述的正确贮存方式保存下，

所能食用的最后期限，超过这一日期将不再保证其质量。

·最短适用日期，即保质期（date of minimum durability）指包装食品在标签指明的贮存

条件下，保持品质的期限。

2.日期标识必须清晰、不会被误解并且能被消费者容易识别，而批量鉴定的编码形式不能

成为日期标识。

3.日期标识可以由以下指定几种方式中任何一种表达：

“EXPIRY DATE or EXP DATE (有效期限至：日 / 月 / 年或是月 / 年)”

“USE BY（在......使用，此处加入日期：日 / 月 / 年或是月 / 年）”

“CONSUME BY or CONS BY (在......消费，此处加入日期：日 / 月 / 年或是月 / 年)”

“BEST BEFORE or BEST BEF (最好在......之前，此处加入日期：日 / 月 / 年或是月 / 年)”

4.食品日期标识是根据产品的贮存方式、方法而使其达到日期标识的真正作用。因此，对

于标签上对食品的贮存方法要有明确说明。

5.此法规要求日期标识的字体用粗体大写字母、无截线且不小于 6 号字体。

（三）营养标签规定的内容及要求

2003 年 3 月，马来西亚对食品法规(1985 年版)进行了修订，规定自 2004 年 3 月 1 日起谷

物制品等七大类食品必须加贴营养标签方可在市场上销售，成为继美国、加拿大、澳大利亚、

新西兰和日本之后第六个实施强制性营养标签制度的国家。

法规的主要内容:

1. 适用范围

马来西亚食品法规第 IV 部分规定，谷物制品及面包，乳制品，糖制品，罐装肉、鱼及蔬

菜，罐装水果及果汁，色拉调料及蛋黄酱，软饮料等七大类预包装食品及在标签上做营养声明

的其他食品必须标注营养信息，其他食品可按同样内容和格式自愿标注。标签文字使用英文或

马来西亚文，或双语对照。单个包装表面积小于 100cm2 的食品可豁免。

2. 强制标注的项目

营养标签上必须分别以每 100g(mL) 及每餐份量为基础标注热量、碳水化合物、蛋白质和

24


脂肪含量，可直接饮用的饮料还必须标注糖份含量。若标签上对脂肪酸含量或类别进行了标注

或声明，还必须紧接着脂肪含量标注单不饱和脂肪酸、多不饱和脂肪酸、饱和脂肪酸及转化脂

肪酸含量。

3. 自愿标注的项目

可自愿标注维生素和矿物质、膳食纤维、钠、胆固醇、脂肪酸、水分和灰分含量。其中，

15 种已公布了相应的营养参考值(NRV) (参见表 14) 且每餐份量中含量达到 NRV 的 5 % 以上

的维生素和矿物质方可标注。

4. 计量单位及换算系数

热量单位使用 kcal 或 kJ ，或同时使用；蛋白质、碳水化合物、脂肪、糖分、膳食纤维、

脂肪酸计量单位使用 g(低于 0. 05g 时可标注为 0 ，但不能省略) 。维生素和矿物质使用公制单

位(mg 或μ g) 或占 NRV 值的百分比。

法规还规定了总氮与蛋白质的换算系数表，其取值范围为5.18 至6.38 (视产品类别而定)。

表 15 列出了每克营养素热量值(kcal)换算方式。

标签数据的来源

可以通过下列两种方法得到营养素含量值:

(1) 由马来西亚政府机构认可的实验室，采用公认的分析方法(如AOAC) 对样品进行检测

得到的数据。

(2) 按产品配方，利用“马来西亚食品成分数据库”进行计算得出的数据。

标签的格式和版面

表 14 马来西亚营养参考值(NRV)表

营养素单位 NRV 营养素单位 NRV

维生素 A µg 800.0 叶酸 µg 200

维生素 D µg 5.0 维生素 B12 µg 1

维生素 E mg 10.0 钙 mg 800

维生素 C mg 60.0 镁 mg 300

维生素 B1 mg 1.4 铁 mg 14

维生素 B2 mg 1.6 锌 mg 15

烟酸 mg 18.0 碘 µg 150

维生素 B6 mg 2.0 蛋白质 g 50

资料来源：李锋和陈丹凌，2004 年

表 15　每克营养素热量值(kcal) 按下表换算

脂肪 9 乙醇 7 蛋白质 4

有机酸 3 碳水化合物 4 膳食纤维 2

资料来源：李锋和陈丹凌，2004 年

25


营养标签的格式及版面如图 8 所示。

营养声明

法规有条件地允许在标签上做 4 种形式的营养声明:

(1) 营养素含量声明(Nutrient content claim): 以“富含”、“不含”、“高”、“低”等词语声明

食品中营养素的含量水平。

(2) 营养素含量比较声明(Nutrient comparative claim): 定量地声明食品中某营养素或热量与

类似食品存在显著差异。

(3) 营养素功能声明(Nutrient function claim): 声明某营养素对生长、发育及维持正常生理

功能的作用。

(4) 营养强化声明(Claim for enrichment): 声明食品中添加了某(些) 特定营养素。

允许做含量声明的营养素有:热量、脂肪、饱和脂肪酸、胆固醇、转化脂肪酸、糖分、钠、

蛋白质、维生素和矿物质。

允许做功能声明的营养素有:钙，蛋白质，铁，维生素 D、B1、B2、B12 、C ，叶酸，烟

酸和镁。

法规第 IV 部分第18A至18D条款对营养声明的使用条件做了明确而严格的规定，如对于

固态食品，仅当100g 产品中钙含量达到NRV 值的15 %以上时方可声明产品为“钙源”( source

of calcium) 及“钙有助于骨骼和牙齿的生长”。

禁止以下形式的声明或暗示:

(1) 某食品能充分地提供所有营养素。

(2) 平衡膳食不能满足人体对所有营养素的需求。

(3) 某食品能防治疾病或调节生理功能。

(4) 无法验证的声明。

(5) 引起消费者对类似产品安全性产生怀疑的声明。

(6) 引发消费恐慌的声明。

（四）标签上禁止出现的问题

26


1. 在食品包装上或与食品包装在一起的描述性资料上不应该有与食品标签相矛盾的，或对

食品标签有限定修改作用的评论，介绍或说明。

2.涉及到食品的等级、质量以及是否优质等相关方面文字不应出现在任何包装的标签上，

但得到相关权威部门认证的质量等级，符合标准的可以在标签上有所描述。

3.任何标签都不可使用“pure”及相近词义的词语，除了以下情况：如果食品的浓度、纯

度及质量符合法规的标准，在加工食品过程中从附加物质中提纯，并且在此法规中关于这种食

品没有“禁止这种食品含有”之类的约束条件，那么可以用以上表达方式。

4.食品可以包括“混合的（compounded）”“加药物的（medicated）”“滋补的（tonic）”“健

康的（health）”或是其他相同意思的词语。

5.如果食品中没有包含牛肉、猪肉及其制品、猪油或含有酒精，或法规中禁止的任何食品

添加剂和营养补充物，在描述食品时，标签中不需再说明。

6.可采用图形表示法及设计达到的目的，如食品的使用方法、建议如何使用等，当然这种

方法不能引起误解和带有欺骗性，而且要用不小于6号字体的标识“RECIPE”或是“SERVING

SUGGUSTION”或其他同义词。

7.关于标签的要求：

·在没有误导消费者的前提下，食品标签中可以强调缺少或没有附加某些特殊物质:

－这种物质不是这一食品规定所特别要求的

－而是消费者正常期望在食品中得到的

－而且这种特殊物质没有被另外的具有同等性质的替代物所替代

·要求突出显示食品里没有或无一种、几种营养成分

·营养要求必须包括以下几部分：

－营养成分要求

－营养对比要求

－营养功能要求

－浓缩、食品强化等说明

五、对食品添加剂的规定由于生活习惯不同，世界各国对食品添加剂的定义也不尽相同，联合国粮农组织（FAO）

和世界卫生组织（WHO）联合食品法典委员会对食品添加剂定义为：食品添加剂是有意识地

一般以少量添加于食品，以改善食品的外观、风味、组织结构或贮存性质的非营养物质。按照

这一定义，以增强食品营养成分为目的的食品强化剂不包括在食品添加剂范围内。马来西亚对

食品添加剂的定义与此接近。此外，马来西亚对食品添加剂的规定一直沿用1985年颁布实施

的食品法规，在此法规中，马来西亚规定了食品中添加剂限制和允许含量。有关食品中添加剂

的详细信息，可查询马来西亚健康部的食品安全和质量局(Food Safety and Quality Division，

Ministry of Health)的网站，其网址是: http://www.fsis.moh.gov.my/fqc。

六、对杀虫剂的规定马来西亚健康部的食品安全和质量局强化了有关食品中的杀虫剂残留的规定。经上述部门

27


授权的官员可以对他认为适用于食品法令的任何食品的生产、保藏、包装、存储、运送、分配

或买卖进行监督，并且从中抽取样品进行检查。马来西亚1985年颁布实施的食品法令对杀虫

剂做了界定，并对杀虫剂的使用以及食品中杀虫剂残留允许的最大含量进行了限制。有关杀虫

剂规定的详细信息，可查询马来西亚健康部的食品安全和质量局(Food Safety and Quality Division，

Ministry of Health)的网站，其网址是: http://www.fsis.moh.gov.my/fqc。

七、版权和商标规定1976 年的 Trade Marks Act（Act 175）和 1983 年的 Trade marks Regulation 两个法律保护版

权和商标，禁止滥用盗用商标及版权。关于商标注册可以与马来西亚知识产权及财产权局联系。

地址：32nd Floor， Menara Dayabumi， Jalan Sultan Hishamuddin， 50000 Kuala Lumpur。

电话：603-2274-8671

传真：603-2274-1332

网站：http://www.mipc.gov.my/

八、马来西亚的农产品认证进入马来西亚市场的食品都需要有清真食品认证（Certificate of Islamic (Halal)），它由伊

斯兰教组织的伊斯兰中心批准，这种认证由穆斯林组织的成员发放给要出口马来西亚市场的国

家。通过这种认证，产品的标签上有“Halal”的标识，同时在证书的背面有伊斯兰中心认可

签名。猪肉不需要有清真食品认证，家禽产品也可以没有此认证，但是在产品标签上就不能标

上“Halal”的标识 (资料来源: http://www.fsis.usda.gov/OFO/export/malaysia.htm)。

关于认证的办理联系方式：Ilham Daya Sdn Bhd　24 Jalan SP 2/8

Taman Serdang Perdana Seksyen 243300 Sri Kembangan

Selangor Darul Ehsan　Malaysia

电话: +60 (3) 89424645

传真: +60 (3) 89421645

联系人：Mr. Samsul

目前为止，马来西亚没有有机产品的认证制度或有关有机产品需在标签上标明的特别规定。

国内的有机产品绝大多数是被生产者直接卖给消费者或零售商的，双方对此的要求都不严格。

包装好的产品通常是生产商贴上标签，还有一些产品是被零售商店包装并且贴上的标签。流通

到超市的产品通常都被包装过。大多数加工过的大宗项目，例如粮食等，被进口商再包装和重

新贴上他们自己的商标标签。零售商通常从他们信赖的生产商购买产品，而消费者从他们信赖

的经销商购买产品。一般说来，进口的有机产品都是原来被鉴定过的，这一点可以通过证书的

副本或产品本身带有的标签来验证。

(资料来源: http://www.unescap.org/rural/doc/OA/Malaysia.PDF)。

28


第四章市场体系及消费发展趋势

一、马来西亚的食品市场体系马来西亚的食品零售业主要由以下形式组成：鲜货市场（Wet market）、干货市场（Dry

markets）、夜市（Night markets）、各式各样商店（Sundry/Provision shops）、自助食品商店

（Convenience stores）、折扣店（Discount stores）、专卖店（Specialty stores）、超市（Supermarkets）、

百货公司（Department stores）、高级百货商店（Hypermarkets）。

（资料来源: Agri-Food Country Profile Malaysia， Agriculture and agri-food Canada， Oct.2003）

马来西亚拥有很大的且不断增长的食品和饮料市场，主要经营当地产品和进口产品。据商

业部门估计， 2002年零售总额（包括非食品制品）达到121亿美元，这个数值不包括鲜货市场

（wet market）、早市（morning market）、夜市（night market）以及其他非长期零售便利销售

额。而以上几种市场及他们的销售方式在马来西亚的食品销售中也占有较大比例，据商业部门

估计能够占总的食品及饮料零售总额的 50％左右。表 16显示了 1998-2002年马来西亚零售市

场的销售情况，由于2001年和2002年马来西亚经济增长受到全球经济低增长的影响，对零售

业也造成一定消极影响，2002 年的销售增长幅度不大，比 2001 年仅增长了 3％。

马来西亚的零售业非常零散，并且由大量的小的或中等规模的销售商组成，据马来西亚商

业部门估计，这样的零售商及批发商大约有 140000个。图9显示了2002年马来西亚不同食品

零售销售方式所占的份额。

注：1.销售统计中不包括鲜货市场、早市、夜市、非长期零售销售

2.家庭式、私人物品销售式及其他商店(不经营食品和饮料产品的商店)

二、食品零售市场结构的特点及发展趋势在马来西亚，现代化的零售方式如超市以及高级百货商店占到总零售额的28％。这些商店

主要位于市中心，预计其数量将持续增长。马来西亚政府于 2002年出台了新的方针以减缓这

表 16　马来西亚零售市场的情况

单位：亿美元，%

零售额 * 同比增长

1998 9.8 -19.7

1999 10.5 7.4

2000 11.6 10.4

2001 11.8 1.7

2002 12.1 3.0

资料来源： Gain Report, Malaysia Retail Food

Sector Report 2003,USDA

* 不包括鲜货市场、早市、夜市、非长期零售销售

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些大型零售方式的增长速度，从而保护小零售商的利益。据商业部门估计，这项新的方针不会

阻止超市及高级百货商店等现代化的零售商店的增长。由于超市等现代化的零售方式给消费者

提供物美价廉的产品而且提供很好的服务，因此当地中等收入及中等收入以上的消费者青睐于

到这些地方采购食品。

传统食品销售商店如供应店、食品杂货店方式占到总销售的17％，它们也是马来西亚食品

商店的重要组成部分。无论是马来西亚的郊区还是城市里，到处可以见到这些类型的商店。由

于这些商店距离消费者的家、工作地点都较近，因此对于他们采购食品较为便利。这些商店销

售普通的食品及饮料，且都从当地进货，因此在价格上还具有一定的竞争力。传统的食品销售

商店将继续占有重要比例。便利店以及加油站在马来西亚仍是相对较新的零售市场概念，占总

零售额的 11％左右。这种类型的商店位于主要城市中心以及南北高速路的沿线。它们主要销

售小范围的小的或中等包装的食品。由于经济发展速度减缓，便利店数量增长也较为缓慢。由

于这种类型的商店销售的食品范围有限，因此不能吸引更多的消费者来此购买商品。

商业部门分析马来西亚的大型现代化零售商店，如超市、高级百货商店的数量在未来的几

年里将较快增长。传统的零售商店也会有所增长，但相对于前者速度会减缓很多。便利店的增

长速度也不会很大。

传统的马来西亚商人主要重视私人会面，但年轻一代的马来西亚商人更愿意用现代化的方

式与外国商人交流和通商。其中最主要的方式是电子化，运用网络从而达到效率更高，信息交

流更通畅等目的。

三、消费习惯、特点及趋势马来西亚是多民族国家，有三个主要民族，其中穆斯林人占大多数。中餐和晚餐主要食用

米饭，并配两个或三个菜，如肉、鱼以及蔬菜，而且不同民族有不同的饮食习惯。马来西亚的

宗教信仰影响着国家的食品消费。穆斯林人不吃猪肉，而且只食用经过认证的清真食品。许多

佛教徒和印度教教徒不食用牛肉。因此，清真鸡肉受到所有消费者的欢迎。

随着方便食品在世界范围内的流行，这些食品也同样受到马来西亚人的欢迎，制造商们努

力寻找各种方法来研制适合亚洲人口味，且能够适应不同民族需要的方便食品。因此，方便食

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品以及冷冻食品在马来西亚得到快速地发展。同时，马来西亚人在饮食习惯和方式上还是勇于

创新的。

由表 17 可以看出，家禽的消费量在马来西亚还是很大的，而且本国的养殖业也较强。同

时，新鲜的蔬菜、水果在马来西亚食品消费中也占有重要的比例。

表 17　马来西亚 2003 年食品消费主要情况

单位：吨，万美元

商品类别市场规模进口数量进口金额三年来进口平均增长率

家禽（主要冷冻） 875063 40063 4800 下降，由于本地供货增加（鸡肉）

早餐谷类 N/A 5229 900 4%

婴儿食品，包括奶制品 N/A 18708 6300 微量增长

果汁 N/A 11712 1300 下降

新鲜蔬菜 312038 307038 12400 3%

冷冻蔬菜 28766 28766 2100 下降

新鲜水果 366495 360495 8000 5%

干水果 17226 17226 500 3%

食用坚果 6764 6764 700 15%

葡萄酒 1600 万升 1600 万升 2000 增长的市场

资料来源：美国农业部《2004 年出口商年度指南(马来西亚) 》

(Gain Report, Malaysia Exporter Guide Annual 2004, USDA)

N/A: 没有资料

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第五章马来西亚农产品进口市场分析

一、马来西亚进口农产品分析（一）马来西亚进口的主要消费类食品及农产品

马来西亚农业结构以种植棕榈油、橡胶、可可等经济作物为主，粮食作物和温带蔬菜及水

果产品需大量进口，年消费类食品进口额约 15 亿美元，占其年度进口总额的 2% 左右。

表 18是马来西亚 2001年和 2002年从世界进口消费类食品种类及金额。由 2002年的数据

我们可以发现，消费类食品进口主要呈现的特点是：鱼类及海产品进口数量较多。其次为奶制

品，新鲜冷藏牛羊肉，再次为新鲜蔬菜、水果，加工过的蔬菜、水果。

表 18　2001 年和 2002 年马来西亚从世界进口消费类农产品种类及金额

单位：万美元

马来西亚进口 2001 年 2002 年

消费食品总额 157200 157500

快餐食品（不包括坚果） 5500 6400

早餐食品及薄饼混合 1000 900

新鲜、冷藏牛羊肉 16300 16000

精制及腌制牛羊肉 900 900

家禽肉 4900 6500

奶制品（不含奶酪） 37000 30900

奶酪 1400 1500

蛋及蛋制品 200 300

新鲜水果 10100 10800

新鲜蔬菜 19900 21700

加工的水果和蔬菜 10500 10800

水果及蔬菜汁 1400 1200

坚果 900 1200

葡萄酒及啤酒 1900 2800

婴儿产品及插花 300 700

宠物食品（狗猫粮） 1200 1300

其他消费品 43700 43700

鱼类及海产品 31900 32600

农产品进口总额 402500 425500

农、渔、林业进口总和 461100 484200



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表19是马来西亚近年来主要农产品进口结构，我们从中可以看出进口较多的是玉米、糖、

小麦，其次是天然橡胶、稻米、大豆。进口增长显著的产品是：烟草叶、大豆、可可豆以及棕

榈油。

（二）大宗农产品进口情况

由于气候和自然条件影响，马来西亚每年需要进口大量的农产品以满足当地生产生活需

要，其中玉米、小麦、大豆和稻米占绝大比重。根据马来西亚统计局的统计资料显示，2002年

马来西亚进口上述四种农产品（含面粉、淀粉、甜玉米等加工产品）达514.32万吨，进口额达

7.91亿美元，约占当年马来西亚进口总额（798.68亿美元）的 1%。另外，马来西亚当年进口

花生及相关制品4.46万吨，进口额为2288.5万美元；进口禽畜饲料用农产品88.74万吨，进口

额为 2.91 亿美元。

（三）蔬菜和水果进口情况

根据马来西亚统计局统计，2002年马来西亚进口各类蔬菜和水果达到4.75亿美元，比2001

年增长5.01%。由于蔬菜产品和水果进口量相对较大，马来西亚在蔬菜和水果对外贸易方面总

体呈逆差，年均逆差达 2 亿美元，2002 年此项逆差达 2.43 亿美元。

1、蔬菜进口情况

马来西亚本国也有少量蔬菜种植，主要集中在一些气候凉爽的山地高原上建立的蔬菜生产

基地，产品主要供应国内市场，种植的品种较少，主要是一些绿叶型蔬菜，如空心菜、苋菜、

菜心，产量远远不能满足国内需要，需大量进口。

根据马来西亚国家统计局统计，2002年马来西亚进口的蔬菜及相关制品（含新鲜蔬菜、冷

表 19　1999-2002 马来西亚进口的主要农产品结构（金额）

单位：万美元

1999 2000 2001 2002

农产品进口总额 373300 379200 402830 430050

玉米 25990 25510 21840 26290

粗制离心糖 25580 25360 28610 25750

小麦 21540 18710 20610 20190

烟草叶 8970 9610 13380 19960

天然橡胶 11940 21490 18010 18520

大豆 14540 13220 15090 16740

食品半成品 14110 14880 15780 15060

可可豆 6300 7700 9380 14170

棕榈油 9240 1570 4670 13710

稻米（粉碎的） 18120 17580 13480 12470

资料来源：联合国粮农组织数据库和 2004 年世界银行全球发展经济指标


33


冻蔬菜、腌制蔬菜等）近 80万吨，进口金额达 3.13亿美元，与 2001年相比增长了 5.96%。其

中，新鲜和冷冻蔬菜占了绝大部分，进口量和进口额分别为 70.6万吨和 2.08亿美元，分别比

2001年增长了11.5%和8.64%。进口的主要品种包括大葱和洋葱、大蒜、菜花和花椰菜、西兰

花、胡萝卜和芜菁、土豆、西红柿、辣椒、白菜和圆白菜、甘蓝、芹菜、蘑菇和韭菜等；主要

从澳大利亚、中国、泰国、香港、新西兰、美国和印度等国家和地区进口。

2、水果进口情况

马来西亚进口水果的主要品种为本国无法种植生产的温带水果。2002年马来西亚共进口各

类水果（含鲜果及果脯）33.2万吨，进口额 1.5亿美元，较 2001年分别增长了 11.4%和 7.1%。

进口的主要品种为各类柑橘和橙子、苹果、葡萄、梨、李子 /梅子、草莓、枣和栗子等坚果；

进口来源国家和地区主要为中国、美国、澳大利亚、南非和新西兰等。

二、马来西亚消费类农产品主要进口国家分布表20是马来西亚消费类农产品主要进口国及其金额，2002年从中国、澳大利亚、新西兰、

泰国进口金额的份额达到52.6％，超过了一半，紧跟这些国家之后的是印度、美国、荷兰等国。

表 20　2001 和 2002 年马来西亚消费类农产品主要进口国及金额

单位：万美元，％

2001 2002 2002 年份额

中国 19437 22726 14.4

澳大利亚 23947 22691 14.4

新西兰 23502 20936 13.3

泰国 10921 16615 10.5

印度 13267 13711 8.7

美国 14806 12032 7.6

荷兰 8370 8702 5.5

新加坡 5131 6429 4.1

菲律宾 3794 3819 2.4

丹麦 3335 3113 2.0

法国 2131 2113 1.3

英国 1790 1618 1.0

德国 2904 1586 1.0

爱尔兰 2350 1419 0.9

其他国家 21530 20011 12.7

世界 157217 157522 100.0



34


第六章中国对马来西亚市场出口情况

一、中国农产品近年来出口马来西亚总额2004年中国对马来西亚农产品出口价值总额为5.3亿美元。图10为1995-2004年中国对马

来西亚出口总额变化图。从图中可以发现，2003年达到了最高点— 6.7亿美元，从总趋势来看，

是呈上升趋势。尽管 2004 年的出口额比 2003 年有所下降，降低了 20.8％。

二、出口产品种类及结构分析表 21给出了中国出口马来西亚农产品的结构，从中可以发现，中国对马来西亚出口的农

产品种类及结构主要有以下几个特点：

1．蔬菜、水果、坚果及其制品所占份额较大，在对马来西亚出口中占有重要地位，且历

年以来都是如此。

2．水、海产品及其制品有一定比例的增长，到 2004 年也占有一定份额。

3．肉类产品的出口量一直都处于较低水平，且比重不大，2004年除肉制品达到 3.9％外，

其他动物产品的比重都不超过 1％。

4．从1995年以来，谷物产品对马来西亚的出口稳步增长，到2001年比重达到了40％，且

2002、2003 年都达到这一水平，但到 2004 年有所下降，只占 6.4％。

5．1995年所占一定比重的农产品如油料、工业用或药用植物、稻草、秸秆及饲料，食品

工业的残渣、废料，配制的动物饲料，烟草及其制品到 2004 年都下降到不足 3％。

三、出口马来西亚金额较大的农产品细类我国出口马来西亚的农产品细类中，原料型的农产品较多，如新鲜或冷藏的蒜头、玉米、

鲜苹果等，辣椒干的出口每年都呈上升的趋势(参见表 22)。

四、贸易保护措施情况自 2003年初亚洲国家相继爆发禽流感以来，马来西亚已经暂停自所有疫区国家（包括中

国）进口禽类产品。2004年2月9日，马来西亚发布了禁止进口家养及野生禽鸟、蛋、肉及其

35


表 21　中国出口马来西亚农产品结构（27 类）

单位: 万美元, %

类别名称 1995 年比重 2001 年比重 2004 年比重

活动物 50.3 0.2 13.9 0.0 2.0 0.0

畜肉及杂碎 191.2 0.9 12.0 0.0 112.7 0.2

禽肉及杂碎 10.9 0.1 1850.4 4.9 14.8 0.0

水、海产品 274.0 1.3 875.5 2.3 4604.5 8.7

乳品、蛋品、蜂蜜及其它食用动物产品 115.0 0.5 165.5 0.4 364.3 0.7

其它动物产品 96.9 0.5 71.5 0.2 53.7 0.1

活植物及花卉 7.6 0.0 11.4 0.0 62.2 0.1

食用蔬菜 1393.5 6.6 3027.7 8.1 10583.2 20.0

食用水果及坚果 1726.2 8.2 3085.2 8.2 5074.2 9.6

咖啡、茶、马黛茶及调味香料 1132.4 5.4 1307.7 3.5 5242.5 9.9

谷物 378.5 1.8 14978.4 40.0 3374.1 6.4

制粉工业产品 70.0 0.3 171.6 0.5 483.5 0.9

油料、工业用或药用植物、稻草、秸秆及饲料 3365.5 16.0 1002.4 2.7 1418.9 2.7

植物液、汁 409.6 2.0 286.6 0.8 341.2 0.6

编结用植物材料 98.5 0.5 47.0 0.1 46.2 0.1

动植物油脂及其分解产品 472.8 2.3 242.8 0.6 920.6 1.7

肉类制品 1795.4 8.6 1448.7 3.9 2043.5 3.9

水产品制品 375.3 1.8 817.4 2.2 5355.1 10.1

糖及糖食 196.0 0.9 450.7 1.2 798.8 1.5

可可及其制品 35.7 0.2 4.9 0.0 124.6 0.2

谷物、粮食粉、淀粉制品，糕点 436.0 2.1 626.7 1.7 806.8 1.5

蔬菜、水果、坚果等制品 2208.4 10.5 2668.1 7.1 5699 10.7

杂项食品 805.9 3.8 870.8 2.3 1334.7 2.5

饮料、酒及醋 181.7 0.9 397.3 1.1 721.8 1.4

食品工业的残渣、废料，配制的动物饲料 2558.9 12.2 821.5 2.2 1405.3 2.6

烟草及其制品 2544.8 12.1 1935 5.2 1450.3 2.7

其它农产品 40.4 0.2 240.9 0.6 592.6 1.1

合计 20971.3 100.0 37431.4 100.0 53031.1 100.0

资料来源：中国海关总署

他产品的通报。来自日本、韩国、中国台北、中国等 9个国家或地区的家养及野生禽鸟、蛋、

肉及其他产品（如羽毛和肥料等）被禁止进口。

(资料来源：国别贸易投资环境报告 2005，第 66 页)

36


五、我国对马来西亚出口农产品的优劣势及产品竞争力分析（一）我国农产品对马来西亚出口的优势：

1、我国地域辽阔、气候多样，适合种植的农产品，如温带及亚热带的蔬菜和水果产品品

种繁多，与马来西亚该类农产品的消费市场有很强的互补性。

2、近年来，我国推广农业科技，农产品的品质不断提高，生产成本相对低廉，许多同类

产品在马来西亚市场上具有价格竞争优势，比较突出的例子如中国山东出产的富士苹果，由于

质优价廉，受到马来西亚消费者的欢迎。

3、我国与马来西亚地理位置相对较近，海上运输四、五天即可到达，储运时间短，进口

成本和相关费用低，有利于我国的保鲜类农产品，如蔬菜和水果进入马来西亚市场。

4、中国农产品进入马来西亚市场相对较早，形成了较稳定的消费市场并在当地消费者中

培养了对中国产品的消费习惯，产品认知度较高。

（二）存在的主要问题

1、我国国内有关机构对出口商缺乏有效指导和协调，造成多家出口商出口同类产品，内

部低价竞销。这种无序经营的局面使市场混乱，影响了主要进口商的积极性。

2、对市场需求缺乏调研，产品品种改良慢，除几个传统优势品种（如大蒜、白菜等）之

外，对马来西亚主要出口品种如洋葱、菜花、胡萝卜等的市场份额长期没有突破。

表 22 2004 年中国对马来西亚出口的主要产品（分细类）

单位: 万美元

商品代码商品名称金额

9042010 辣椒干 3417

16052000 制作或冷藏的小虾及对虾 3375

7032010 新鲜或冷藏的蒜头 3314

10059000 玉米，种用除外 3305

8081000 鲜苹果 1997

16024910 猪肉及杂碎罐头 1799

7019000 新鲜或冷藏的马铃薯，种用除外 1676

8052090 其他新鲜或干的柑桔及杂交柑桔 1231

24022000 烟草制的卷烟 1044

9101000 姜 1007

20031011 小白蘑菇（洋蘑菇）罐头 911

3037990 未列名冻鱼 906

3074900 冻、干、盐腌或盐渍墨鱼及鱿鱼 854

3061311 冻小虾仁 851

7061000 新鲜或冷藏的胡萝卜及萝卜 851

资料来源：中国海关总署

37


3、产品档次低，包装设计陈旧落后，包装材料质量差，难以打入高档消费市场。这一点

从我国产品在马来西亚市场的平均价格水平上看得十分明显。

4、收购、检验、装箱过程做工粗，影响产品质量。产品储藏方式落后，专用冷库少，供

货不均衡，导致市场价格波动大。

(资料来源：马来西亚进口农产品市场，中国商务部网站，2003)

（三）优势产品分析及市场前景

1.大宗农产品及制品

2002年马来西亚自我国进口玉米及制品近234万吨，进口金额约为2.54亿美元，分别约占

马来西亚进口玉米总量的90.3%和88.6%。玉米及制品对马来西亚出口增长迅速，其中，我国

对马来西亚出口的未加工玉米（含种子）和其他类玉米无论从数量还是金额上都增加了1.4到

1.5倍，对马来西亚出口的玉米淀粉增长了近 90%。目前，我国作为马来西亚最大的玉米供应

国，“龙头老大”的地位已稳然形成，远远超出其他国家和地区。同年马来西亚自我国进口玉

米淀粉1.03万吨，进口额为217.11万美元，占马来西亚进口同类产品总量的比重分别为37.73%

和 30.09%，比 2001年分别增长了 89.11%和 88.21%。究其原因，我国玉米淀粉价格的竞争优

势是主要因素。

2002年马来西亚进口小麦 209.65万吨，比 2001年增长了 73.52%；进口额为 2.02亿美元，

比2001年下降了2.16%。总体上来看，马来西亚自我国进口的小麦及制品的数量和金额很少，

分别为 3.89万吨和 476.69万美元，占马来西亚当年同类产品进口总量的比重分别为 1.86%和

大约2.36%。从产品结构上看，马来西亚自我国进口的小麦、面粉和淀粉以及麦糠等虽然数量

和金额依然不多，但增势明显，其中麦糠 /麸、面粉等产品是首次进入马来西亚市场，数量和

金额分别为 2485吨，27.99万美元和 134吨，2.62万美元，另外从我国的小麦淀粉进口量已超

过法国和美国，成为马来西亚仅次于澳大利亚的第二大进口国。2002 年小麦淀粉的进口数量

和金额分别为1083.8万吨和35.04万美元，占马来西亚当年进口麦类淀粉的比重分别为23.47%

和 24.34%，较 2001年分别增长了 59.06%和 66.27%。考虑到东南亚国家面食消费量有限，预

计今后几年我国对马来西亚小麦产品的出口增长不会太多，但可以加大工作力度，有针对性地

推动我国麦类淀粉和麦糠 /麸等产品的对马来西亚出口。相对来讲，马来西亚进口花生数量不

大，且呈减少趋势，我国对马来西亚花生及相关产品出口也相应呈减少趋势，但目前我国是马

来西亚最大的花生制品供应国，约占其进口市场的近 40%。相对印尼、越南、印度等国家来

说，我国花生及制成品无论是质量还是价格在马来西亚市场上都具有较强竞争优势，今后应进

一步积极推动对马来西亚的出口。

(资料来源：马来西亚进口农产品市场，中国商务部网站，2003)

2.蔬菜及水果

近几年中国蔬菜出口总体呈上升势头，出口到马来西亚的蔬菜无论是出口额还是出口量都

有较大增幅，但2003年出口到马来西亚蔬菜的综合平均价低于全国平均水平。此外，虽然中

国出口到马来西亚的蔬菜占中国蔬菜出口总额的比例在 2002 和 2003 两年平均仅为 3％左右，

但中国各类蔬菜在马来西亚蔬菜进口市场的总体占有率却达到20％－30％左右（参见表23）。

38


2002至2003年我国出口到马来西亚的万吨以上的蔬菜品种有: 鲜或冷藏的蒜头、鲜或冷藏

的非种用马铃薯和鲜或冷藏的洋葱。鲜或冷藏的胡萝卜及萝卜类产品出口量在 2003年也超过

了万吨。鲜或冷藏的抱子甘蓝出口量较大，且一直稳定在4000多吨水平（参见表24）。由此可

见，马来西亚从中国进口的新鲜和冷藏蔬菜种类以蒜头、非种用马铃薯、洋葱、胡萝卜及萝卜

类、抱子甘蓝为主。我国还有很多优势产品占其市场主导份额，如干大蒜和菜花一直保持在第

一位，洋葱、西红柿和蘑菇均达到第二位。这些强项产品应在保持原有规模的基础上，力争通

过提高质量，进一步扩大出口规模。

3、马来西亚蔬菜进口总体情况及中国蔬菜在马来西亚进口市场中的地位

表 25 列出了 1999-2003 年马来西亚从世界和从中国进口的蔬菜金额，从表 26 可以看出，

2000年以来中国新鲜或冷藏、冷冻、腌制和干燥类蔬菜对马来西亚蔬菜市场的出口额和在马来

表 23　中国出口蔬菜总体情况及出口到马来西亚所占的比重

年份项目 2000 2001 2002 2003

中国蔬菜总出口数量（万吨） 269.90 333.75 402.86 484.92

金额（万美元） 154444.80 174586.40 188315.10 217956.40

中国蔬菜出口综合价：美元 /公斤 0.5722 0.5231 0.4674 0.4495

出口到马来西亚的蔬菜数量（万吨） 5.55 13.93 20.26 35.95

占总出口量比例％ 2.06 4.17 5.03 7.41

金额（万美元） 1673.59 2997.33 4788.23 8104.08

占总出口额比例％ 1.08 1.72 2.54 3.72

出口到马来西亚的综合价：美元 /公斤 0.3015 0.2151 0.2363 0.2254

资料来源：根据中国海关统计年鉴相关年份的数据整理

表 24 2002 － 2003 年中国鲜或冷藏蔬菜出口到马来西亚数量较大的品类

HS 编码（2002 年出口的）商品名称出口量（千克）出口额(美元) 平均单价（美元 \ 千克）

7032010 鲜或冷藏的蒜头 79342612 22391745 0.282216

7019000 鲜或冷藏的马铃薯，种用除外 41927107 5931414 0.14147

7031010 鲜或冷藏的洋葱 32972273 2957569 0.089699

7061000 鲜或冷藏的胡萝卜及萝卜 6091844 1436964 0.235883

7042000 鲜或冷藏的抱子甘蓝 4748511 1465006 0.308519

HS 编码（2003 年出口的）商品名称出口量（千克）出口额(美元) 平均单价（美元 \ 千克）

7032010 鲜或冷藏的蒜头 104723480 25158119 0.240234

7019000 鲜或冷藏的马铃薯，种用除外 67600056 11067870 0.163726

7031010 鲜或冷藏的洋葱 51181499 5984563 0.116928

7061000 鲜或冷藏的胡萝卜及萝卜 17660272 4291851 0.243023

7042000 鲜或冷藏的抱子甘蓝 4567991 1032460 0.226021

资料来源：根据中国海关统计年鉴相关年份数据整理。

39


西亚同类蔬菜进口市场上的占有率都在不断提高：马来西亚从中国进口的蔬菜（不包括加工制

品）金额从 2000年的 5000多万美元上升到 2003年的 1亿多美元，市场占有率也从 2000年的

23.02％上升到 2003 年的 39.30％。

中国出口的非醋制或保藏的蘑菇及菌块类加工品在1999－2003年期间占马来西亚加工菜

进口市场的比重年平均达 87％以上。马来西亚每年对西红柿及其制品需求很大，近 5 年我国

“非醋制或保藏的番茄”出口金额占马来西亚进口市场的比重保持在平均19.78％的水平，发展

潜力较大（参见表 26）。

4.畜禽产品情况分析

据中国商务部的马来西亚畜禽业的调研报告，2003年马来西亚进口禽畜产品5.94亿美元，

占其进口总值的 0.734%；出口额 2.67亿美元，占其出口总值的 0.275%；禽畜产品净进口额 3.

27亿美元。其中，活畜进口额 6631万美元，出口额 1.02亿美元；肉类进口额 2.06亿美元，出

口额 3800万美元；奶及奶制品进口额 3.16亿美元，出口额 8260万美元；蛋类进口额 263万美

元，出口额 4315 万美元。

中国海关统计，2003年，马来西亚从中国进口禽畜产品 2768万美元，占马来西亚禽畜产

表 25 1999-2003 年马来西亚从世界和从中国进口的蔬菜金额

单位：美元，％

年份从世界进口额从中国进口额从中国进口额占的比例

1999 258,471,024 68,323,952 26.43

2000 244,464,480 56,272,280 23.02

2001 266,808,576 77,447,184 29.03

2002 283,961,280 90,295,840 31.80

2003 281,577,792 110,650,640 39.30

5 年平均 267,056,630 80,597,979 30.18

资料来源：联合国统计处（依据马来西亚方面的报告）

表 26 1999 － 2003 年马来西亚从世界和中国进口加工类蔬菜的年均金额

单位：美元，％

商品 HS 编码从世界年均进口额从中国年均进口额从中国进口比例

醋制蔬菜果品及植物其它食用部分 562,489 56,144 9.98

非醋制或保藏的番茄 7,215,448 1,427,412 19.78

非醋制或保藏的蘑菇及菌块 3,408,033 2,978,043 87.38

非醋制或保藏的其它冷冻蔬菜 2,507,685 49,820 1.99

非醋制或保藏的其它未冷冻蔬菜 9,520,735 2,057,396 21.61

合计综合 23,214,390 6,568,815 28.30

资料来源：联合国统计处（据马来西亚方面的报告）

40


品进口总值的 4.65%；出口到中国 160万美元，占马来西亚禽畜产品出口总值的 6%。马来西

亚自中国净进口 2608 万美元。

中国输往马来西亚的禽畜产品占其禽畜产品进口总量比重较低主要有三方面原因：一是

对马来西亚市场本身及其辐射全球伊斯兰教市场作用认识不够，重视不足，市场开拓力度不

够。二是中国的清真产品认证组织尚未得到国际有关机构（包括马来西亚宗教局）的认可，影

响中国的清真产品进入马来西亚及其他伊斯兰国家。三是近年中国禽畜疫情相对较多，马来西

亚对此存有戒心，对从中国进口禽畜产品仍有疑虑。

六、扩大对马来西亚市场出口的建议经过以上各方面的分析，出口商应注意以下几个方面：

1.针对马来西亚进口市场基本的市场调研及马来西亚进出口量的分析，特别是对有潜力和

有前景的农产品进行调研和分析。同时，可以通过马来西亚当地有信誉的代理商和合作伙伴进

入市场。

2.熟悉马来西亚市场准入制度及食品法典、法规，特别是对马来西亚有特别规定的食品标

签、包装、食品添加剂以及农药残留等进行了解，确保农产品能顺利进入市场。

3.了解市场的消费趋势以及消费者消费习惯与特点。马来西亚政府宣布要将马来西亚建设

成为全球清真食品制造中心，为此从政策到人力等各方面都采取了一系列扶持措施，这对中国

企业来说是个难得的机遇，可考虑与马来西亚商家在生产、包装、市场开拓等方面进行联合。

4.进军全球清真食品市场尤其是禽畜产品市场的中国企业，必须通过国际宗教组织包括马

来西亚宗教局等组织的相关认证。同时拿到 HACCP 认证（食品安全管理体系认证）、良好生

产规范GMP认证以及 ISO9000认证（质量管理体系认证）等系列质量体系认证证书，就可以

在全球伊斯兰清真食品市场上通行无阻。

5.中国企业可充分发挥质优价廉的优势，特别是畜禽产品，适时扩大出口。也可邀请马来

西亚有关商家在中国联合设立饲养场，如饲养优质肉牛，将活牛或加工后的优质牛肉出口到马

来西亚并通过马来西亚出口到其他国家。

6.中国出口商也可以考虑马来西亚市场上的有成长性和市场潜力的产品。如牛奶，马来西

亚的牛奶及牛奶制品在居民的饮食消费结构中占有很大比重，在市场需求结构中也发展最快。

目前，市场上销售牛奶多为热带速生牛奶，奶汁偏稀，香味不足。中国商家可抓住这一时机，

加大宣传及销售战略，争取有所突破。

7.加强对生产部门和出口企业的指导、监督和管理; 加强食品安全意识，建立完备的监控

体系。针对出口中遇见的问题，应及时以马来西亚政府的标准进行科学指导，及时获得有关规

则、政策的最新信息。

8.根据中国与东盟 10国 2004年签署的《货物贸易协议》，中国与东盟各成员国到 2010年

建成自由贸易区，届时大量的农产品将实现贸易自由化。建议广大企业抓住中国－东盟自由贸

易区的有利机遇，加快我国畜产品和加工制成品等优势农产品对马来西亚的出口。

41


第七章东盟自由贸易区（AFTA）简介

一、概况为了应对经济全球化和区域经济一体化的挑战，吸引更多的外来投资，发展民族经济，增

强各成员国产品在国际市场的竞争力，同时区域内消费者能更方便地获得更廉价的商品，推动

区域内贸易的发展，从而促进地区经济的整体发展，1992年1月，东盟在新加坡进行的第4届

东盟首脑会议上正式提出建立东盟自由贸易区（AFTA），其核心内容为关于普遍有效优惠关税

（CEPT），要求从 1993年开始的 15年内东盟各国降低关税和取消非关税壁垒，并于 2008年达

到 0－ 5％的平均关税水平。届时，东盟各国均可享受其他成员国的普遍有效优惠关税，但对

东盟以外国家的贸易政策仍由各国自行决定。

东盟自由贸易区的成员国包括马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越

南、老挝、缅甸、柬埔寨在内的 10 个国家。

二、东盟自由贸易区的执行过程和有关情况东盟自由贸易区协定自 1993年开始实施以来，得到各成员国的普遍支持和配合。新加坡

从2001年1月1日起全面取消CEPT项下从东盟其他国家进口商品的关税，其他成员国基本按

照协定中的关税减免计划原定的时间表执行。到 2000年，已有平均 85％列入CEPT计划的东

盟商品实现了关税削减目标。东盟初始六国(马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚、菲律宾、

文莱)将85％的商品税号列入降低关税表，已有20701个商品税号即相当降低关税表中38％的

商品实现了区域内零关税，东盟CEPT平均关税水平由1993年AFTA倡议之初的12.76％降到

4.43％。到 2001 年的 8 年间，CEPT 协定的时间表根据形势的变化经历了数次修订：

1994年 9月，在泰国清迈召开的第 26届东盟经济部长会议签署了 3 个重要的决议：（一）

缩短原定的CEPT协定的时间表，由原来的 15年缩短为10年，即到2003年东盟初始6国要实

现区域内的贸易自由化；（二）将原来暂不降低关税（TEL表）的商品转入降低关税表（IL表）

中，每年至少 20％，即到 2000年 1月 1日 TEL表中的所有商品都要转入 IL表中；（三）将非

加工农产品列入CEPT计划，但考虑到其敏感性，它的自由化程度将与CEPT时间表有所区别。

1995年、1996年和 1999年，越南、老挝、缅甸、柬埔寨相继加入东盟，使东盟成员国增

加至10个，同时也加剧了区域内经济发展的不平衡，形成了新、老东盟成员两个发展阶梯。而

几乎与此同时爆发的金融危机使东盟许多国家经济遭受重创，复苏缓于东亚其他国家和地区。

东盟成员国希望通过加快AFTA进程，早日实现区域贸易自由化和经济一体化，以刺激本国经

济发展，摆脱危机。鉴于上述情况，1998年 12月在越南河内召开的第 6届东盟首脑会议延用

APEC 茂物会议的思路，按双时间表作出了加快东盟经济融合步伐的战略决策。会议通过了

“2020年远景目标”，并制定了相应的“河内行动计划”（HPA）：（一）最大限度地扩充到2000

年关税商品降到0－5％的CEPT计划中的商品税号（越南2003年，老挝、缅甸2005年）；（二）

最大限度地扩充到 2000 年关税商品降到零的 CEPT 计划中的商品税号（越南 2006 年，老挝、

42


缅甸 2008年）；（三）扩大CEPT计划中 IL表的商品范围，同时缩小TEL表和其他敏感商品的

范围。其他还包括：到2000年实施东盟统一关税术语；到2000年执行WTO评估协定（WVA）；

到2003年做到对进口前商品的分类规则达到国家及区域统一水平；到2000年启动东盟海关培

训网络；到 2003年实施相互协助的区域指南，促使东盟各国制定与促进自由贸易相适应的海

关法；加速海关改革，到 2003年实现风险管理和进口后审计；统一产品标准，对优先类商品

和规定类商品分别于 2000 年和 2005 年达到国际标准；为增加政府行为的透明度，到 2003 年

建立信息交流机制，等等。

1999 年 11 月，东盟第 7 届首脑会议（马尼拉）进一步推动了 CEPT 计划的进展，并对新

旧成员的时间表作了更详细的说明：（一）对 IL表中的商品，东盟初始6国要在2002年把关税

降至 0－ 5％水平（新成员国越南 2006年，老挝、缅甸 2008年、柬埔寨 2010年），到 2001年，

东盟有 85％的商品即 55680 个税号列入 IL 表中；（二）所有 TEL 表中的商品将分阶段地转入

IL表中，并最终达到 0－ 5％关税水平。东盟初始 6国已从 1996年 1月 1日开始逐年实施，新

成员国越南、老挝、缅甸、柬埔寨则分别从 1998年、2001年和 2003年开始实行。到 2001年，

东盟将只有 13.4％即 8660个商品税号列入TEL表；（三）受保护的敏感商品（SL表）中的非

加工农产品，其关税水平也要降至 0－ 5％，并取消数量限制和其他非关税壁垒，这些措施将

从 2010年起在东盟初始 6国实施，其他新成员国则分别为越南 2013年、老挝、缅甸 2015年、

柬埔寨 2017年。到 2001年，SL表中仅包括 0.55％的东盟商品即 360个商品税号。另外，仍有

829 个税号即相当于 1.28％的东盟商品保留在不降低关税表（GEL）中。

按计划，到 2001 年底，IL 表中 90％的东盟商品关税将降到 0 － 5％水平，到 2002 年扩

大到表中的所有商品，而CEPT平均关税水平将会继续下调到 2001年的 3.96％和 2002年的

3.57％。东盟的目标是最终让东盟初始 6 国和其他 4 个新成员国分别于 2010 年和 2015 年取

消所有商品的进口关税（只允许少数敏感商品例外），真正实现一个统一的，货物自由流动

的东盟大市场。

(资料来源：中华人民共和国商务部)

三、普遍有效优惠关税（CEPT）普遍有效优惠关税计划包括所有的工业制造产品、资本货物及加工农产品，将它们分类分

别列入降低关税表（简称 IL表）、不降低关税表（EL表）和敏感商品表（SL表），并对不同类

别的产品采取不同的时间表。对 IL 表内的产品，其关税的降低又分为 2 个计划，即快速计划

（FAST TRUCK PROGRAM）和普通计划（NORMAL TRUCK PROGRAM）：（一）快速计划

包括15种商品，即植物油、水泥、化学品、化肥、橡胶制品、纸及纸浆、木制和藤条家具、宝

石及珠宝制品、药材、塑料、皮革制品、纺织品、陶瓷和玻璃制品、铜线、电子产品，对关税

高于 20％的最迟到 2003年 1月 1日要降低到 0－ 5％，对关税为 20％或不足的最迟到 2000年

1月 1日降低到 0－ 5％的水平。（二）普通计划：对关税高于 20％的产品分两步，首先最迟于

2001年 1月 1日将关税降至 20％，然后最迟于 2008年降至 0－ 5％；对关税为 20％或不足的

商品，其关税最迟于 2003 年降至 0 － 5％的水平。

43


列入 EL 表的商品主要有三种：（一）涉及国家安全和一些社会因素，不降低关税。这与

GATT第10条款是一致的；（二）暂时不降低关税商品（TEL），主要是一些根据国家经济发展

水平的差异需要暂时保护的商品。它们不能享受区域内其他国家提供的CEPT关税优惠；（三）

以非加工农产品为主的敏感商品类，也可暂不降低关税。

为全面推动东盟的贸易自由化，在CEPT协定下，东盟各成员国还同意在其他一些领域加

强合作，包括统一标准、相互承认产品的检验及证明、取消对外商投资的壁垒、宏观经济咨询、

公平竞争原则和促进风险投资。

东盟重点对海关领域和消除贸易壁垒方面加大力度，促使各国简化和统一海关程序，特别

是统一关税术语和执行WTO评估协定（WVA）。按计划，东盟要在2000年完成东盟统一关税

术语的制定并于 2002 年起实施。到 2000 年，大多数东盟国家已执行 WVA。此外，东盟制定

了一个全面的政策执行工作计划，使区域内海关行政监管更加有效和现代化，包括与商界的友

好合作、办公自动化、增加透明度、货物的排序及严格监管等。

为了使与产品相关的标准和法规不再成为贸易的技术壁垒，东盟还要制定一个规范产品的

相互承认协定（MRAS），产品包括化妆品、药材、电子产品和通讯设备。东盟各成员国都同

意将各自的国家标准与国际标准接轨，到 2000 年将收音机、电视机、空调、冰箱、电话机等

在区域内贸易最频繁的 20种商品采用国际公认的标准，如国际标准组织（ISO）、国际电子技

术委员会（IEC）和国际通讯联盟（ITU）标准等。


四、中国 - 东盟自由贸易区2002年 11月，中国与东盟各国签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》和《农业合

作谅解备忘录》。2003年10月在印度尼西亚签署了《关于修订〈中国－东盟全面经济合作框架

协议〉的协议书》，确定双方从 2004年至 2006年，将近 600种产品（主要是《税则》第一章至

第八章的农产品）的关税逐步削减至零。至 2005 年 4 月，中国已与所有东盟国家完成“早期

收获”谈判，到 2006年，中国与东盟国家的早期收获农产品的关税全部降为零。根据 2004年

11 月双方签署《货物贸易协议》，中国与东盟老成员国到 2010 年建成自由贸易区，2015 年与

东盟新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨）建立自由贸易区。届时中国与东盟的绝大多数农

产品将实现贸易自由化。

2004年是中国－东盟自贸区早期收获计划实施的第一年。当年，我国与东盟全部贸易总额

达到1058.8亿美元，同比增长35.3%，其中，我国进口 629.8亿美元，增长 33.1%，出口 429亿

美元，增长 38.7%。与这种良好的进出口形势相比，早期收获产品由于受到降税带来的影响，

进出口贸易出现了更加喜人的局面，全年贸易总额达到 19.7亿美元，同比增长 39.8%，其中，

进口 11.5亿美元，增长 46.6％，出口 8.2亿美元，增长 31.2%，增幅明显高于 2003年同类产品

的增长速度，也高于 2004 年总体贸易的增长速度。

2005年7月20日，《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》正式实施，7000种

商品实行低关税和零关税，这标志着中国－东盟自由贸易区建设即将进入全面实质性运作阶段。

44


中国-东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、

12．3亿美元贸易总量的经济区。中国-东盟自由贸易区将是世界上人口最多的自由贸易区，也

是发展中国家组成的最大的自由贸易区。自由贸易区建成后，中国对东盟的出口将增加106亿

美元，增幅为 55.1%，东盟对中国的出口将增加 130 亿美元，增幅为 48%。

近年来中国东盟贸易增长迅速，中国商务部公布的数据显示，自 1990年以来，中国—东

盟贸易额以年均约 20%的速度递增。2003年，双边贸易额达到了 782亿美元，比 1978年增长

了90倍。东盟自1990年连续成为中国第5大贸易伙伴，是中国在发展中国家最大的贸易伙伴。

中国商务部最近公布的统计数据同样显示了令人欣喜的信息：2004年中国与东盟间的进出口贸

易额达到了历史性的 1058.79亿美元，比 2003年增长了 35.3%。而 2005年1－ 6月，双边进出

口贸易额已经达到近600亿美元。随着中国与东盟经贸关系的持续发展以及将来中国—东盟自

由贸易区的建立，双方在互利互惠基础上的全面经贸合作将进入崭新的发展阶段，合作前景更

加广阔。


(一) 中国和马来西亚的贸易合作展望

2002年马来西亚一跃成为中国对东南亚贸易第一大伙伴国。这一年，中国和马来西亚贸易

额是 142.71亿美元，其中，中方出口 49.75亿美元，进口 92.96亿美元。中国向马来西亚出口

商品中，初级产品占14%，工业制品占86%。中国对马来西亚出口的主要产品为玉米、无线电

话机、纺织品、服装等。中国从马来西亚进口的主要产品为集成电路及组件、棕榈油、塑料、

原木、原油、成品油等。

截至2002年底，中国在马来西亚累计投资设立非金融类中资企业97家，双方协议投资总

额 7227 万美元，其中中方协议投资总额 3569 万美元。

马来西亚制造业中以国内市场为主的制造业占47%，增长前景佳，这一部分制造业主要包

括食品制造业、饮料及香烟产品业、纸及纸产品业、非金属矿产品业、树胶产品业、工业化学

业、塑胶产品业、石油产品业、基本金属业、铸造金属业以及交通配备业。这是值得关注的进

入马来西亚合作的行业。马来西亚盛产石油，但石化工业相对薄弱，需要石油化工方面的投资

与合作。

马来西亚是世界棕榈油大国，但大部分棕榈油是粗加工后出口。在棕榈油加工、油脂化工、

棕榈油副产品的综合利用等方面潜力很大。马来西亚水产资源、热带农业和经济作物资源富

饶，开发利用这些资源大有商机。

(资料来源：南博网)

(二) 中国和东盟自由贸易区的关税情况

随着《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》2005年７月２０日正式实施，中

国和东盟自由贸易区有 7000 种商品实行低关税和零关税。

表 27 列出了中国和东盟自由贸易区 2005 年 1 月 ~ 7 月部分农产品的平均关税税率。

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表 27 中国和东盟自由贸易区 2005 年 1 月 ~ 7 月部分农产品的平均关税税率



谷物、谷物制品和饲料饲料 Feed 0%

Grains, grain products, and feed 谷物 Grains 0%

淀粉 Starches 可塑淀粉 plastic starches 20%

坚果、油类、含油种子和豆饼猪油硬脂、人造黄油、牛脂（不包括乳化、混合及精制） 5%

Nuts, oils, oilseeds, and oilcake Lard stearin, lard oil, oleostearins, oleo-oil and tallow oil,

not emulsified or mixed or otherwise prepared.

猪油及其它猪油及家禽油脂 10%

Lard, other pig fat and poultry fat

精炼油 Essential oils 0%

豆饼 Oilcake 0%

豆油 Soya-bean oil 5%

蔬菜、水果、坚果及植物可食用部分（醋制） 5%

Vegetable, fruit, nuts and other edible parts of plants,

prepared or preserved by vinegar or acetic acid.

牲畜和动物产品猪肉 15%

Livestock and animal products pork (prepared or preserved meat, meat offal or blood)

猪皮 Hog Skin 10%

皮和皮革 Skins & hides 0%

糖和甜料糖用甜菜 Sugar beet 5%

Sugar and sweeteners 甘蔗 Sugar cane 5%

烟草和烟草制品烟草袋 Tobacco pouches 20%

Tobacco and tobacco products 烟草，雪茄，香烟等 20%

Tobacco, cigar, cigarette and snuff boxes,

ash trays cases, imported separately

咖啡、可可、茶及相关产品冰淇淋及其可食用部分 5%

Coffee, cocoa, tea, and related products Ice cream and other edible ice,

whether or not containing cocoa.

可可去壳，块，皮及其它可可废物 0%

Cocoa shells, hunks, skins and other cocoa waste

咖啡 Coffee 0%

绿茶　Green tea 5%

红茶　Black tea 10%

调味品 Spices 调味品 Spices 0%

资料来源：中华人民共和国商务部

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表 28　马来西亚食品展览会信息

2005 年马来西亚国际饮食品贸易展，吉隆坡

时间：2005 年 7 月 14-16 日

主办：马来西亚博览国际有限公司

地址：30-3,Jalan USJ9/5Q,47620 Subang Jaya,Selangor,Malaysia.

电话：+603 8024 6500/+603 8023 2600

传真：+603 8024 8740

电邮：[email protected]

第八届马来西亚国际食品、饮料、餐饮服务及相关技术展，吉隆坡

时间：2005 年 9 月 21-24 日

主办：Malaysian Exhibition Service Son BHD

网址：http://www.foodandho.com/

2005 亚洲食品成分展（Food Ingredients Asia），吉隆坡

时间：2005 年 9 月 27-29 日

主办：CMP Information

地址：3600 AE Maarssen　The Netherlands （PO Box 200）

电话：+ 31 346 559 444

传真： + 31 346 573 811

网址：http://www.asia2005.fi-events.com/

吉隆坡国际美食节（KL Int’l Gourmet Festival），吉隆坡

时间：20 05 年 11 月 11 日 -12 月 8 日

主办：Asia Reach Events Sdn Bhd

电话：+603 2282 8866 (Direct)

+603 2284 2788 (General)

传真：+603 2284 5788

电邮：[email protected]

第八章重要会展信息

下表列出了 2005 年马来西亚食品展览会信息

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第九章重要机构通讯录

一、中国政府重要机构商务部

地址：中国北京东长安街 2 号

邮编：100731

电话：010-65121919

传真：010-65198173

http://www.mofcom.gov.cn

农业部

地址：中国北京农展馆南里 11 号

邮编：100026

电话：010-64193366

传真：010-64192468

http://www.agri.gov.cn

国家林业局

北京市和平里东街１８号

邮编：100714

电话：010-84238014

http://www.forestry.gov.cn/

国家濒危物种进出口管理办公室

地址：北京市和平里东街 18 号

邮编：100714

电话：（010）84238896

传真：（010）84238897

http://www.cites.gov.cn/

海关总署

地址：中国北京建国门内大街 6 号

邮编：100730

电话：010-65194114

http://www.customs.gov.cn

48


国家质量监督检验检疫局

地址：北京海淀区马甸东路 9 号

邮编：100088

电话：010-82262114

http://www.aqsiq.gov.cn/

国家认证认可监督管理委员会

地址：北京市海淀区马甸东路 9 号

邮编：100088

http://www.cnca.gov.cn/

国家粮食局

地址：中国北京西城区木樨地北里甲 11 号国宏大厦 C 座

邮编：100038

电话：010-63906078

http://www.chinagrain.gov.cn

中国食品土畜进出口商会

地址：中国北京东城区西堂子胡同 21 号

邮编：100006

电话：010-65132567

传真：010-65227911

http://www.agriffchina.com

农业部农产品质量安全中心

通讯地址：北京市海淀区学院南路 59 号

邮编：100081

电话：010-62191443

传真：010-62191445

http://www.aqsc.gov.cn/

中绿华夏有机食品认证中心

地址：北京市海淀区学院南路 59 号　

邮编：100081

电话：010-62131329, 010-62122266-4092,4093

传真：010-62131330

http://www.ofcc.org.cn/a_wwwroot/index.php

49


中华人民共和国驻马来西亚大使馆经济商务参赞处

地址：229, JALAN AMPANG, 50450 KUALA LUMPUR, MALAYSIA

总机：0060-3-42513555

传真：0060-3-42513233 或 42517122

Email：[email protected]

http://my.mofcom.gov.cn/index.shtml

二、马来西亚主要机构马来西亚农业部（The Ministry of Agriculture　& Agro-Based Industry）Wisma Tani,

Lot 4G1, Presint 4,

Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan,

62624 Putrajaya, Malaysia.

电话：603-88701000

传真：603-88701467

http://agrolink.moa.my/

马来西亚统计局（Department of statistic Malaysia）Block C6, Parcel C, Federal Government

Administrative center, 62514 Putrajaya

电话：603-88857000

传真：603-88889248


http://www.statistics.gov.my/

兽医服务部（Veterinary Public Health　Deptartment of Veterinary Services）8th Floor, Block A, Wisma Chase Perdana,

Off Jalan Semantan, Bukit Damansara,

50630 Kuala Lumpur

电话：603-2094-0077/252-1854

传真：603-2093-5804

http://agrolink.moa.my/jph

卫生部食品质量控制处（Food Quality Control Division　Ministry of Health Malaysia）3rd Floor, Block B, Komplek Pejabat Kesihatan

Jalan Cenderasari

50590 Kuala Lumpur

电话：603-2694 6601

传真：603-2694 6517

Http://dph.gov.my

50


马来西亚海关和消费税部（Royal Customs and Excise Headquarters Malaysia）

Ground Floor - 7th Floor, Block 11

Kompleks Pejabat Kerajaan

Jalan Duta, 50596 Kuala Lumpur

电话：603-6551-6088

传真：603-6551-2605

http://www.customs.gov.my

国际贸易及工业部（Ministry of International Trade and Industry (MITI)）

Blk. 10, Government Offices Complex

Jalan Duta

50622 Kuala Lumpur

电话：603-651-0033/6022/8044

传真：603-651-0827

马来西亚制造业联盟（Federation of Malaysian Manufacturers）

Wisma FMM, No.3

Jalan Persiaran Agang, PJU 9

Bandar Sri Damansara

52200 Kuala Lumpur

电话：603-636-1211

传真：603-637-6715

马来西亚工商业联合会（Malaysian International Chamber of Commerce and Industry）

Wisma Damansara

P.O. Box 10192

50706 Kuala Lumpur

电话：603-254-2205

传真：603-255-4946

马来西亚工业发展组织（Malaysian Industrial Development Authority (MIDA)）

6th Fl., Wisma Damansara, Jalan Semantan

50490 Kuala Lumpur

电话：603-255-3633

传真：603-255-0697


51


附录一重要贸易术语

关税（Customs Duty）是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商所征缴的税收。因此，它

是一种国境关税，“国境”是指一国的经济国境，即关税的地域。如果不是经济的国境，则虽

有货物通过，也不课征关税，例如通过自由港的商品，即不课税。另外，关税是对通过国境的

“货物”的课税，如不属于“货物”则不是课税对象，例如旅客出入国境，从事运输客货的运

输工具，虽过境，但不课税。关税按照货物通过的方向可分为进口税和出口税。但现代已很少

课征出口关税，所以一般所谓关税指进口关税；按照课征标准，可分为从价税，从量税，复合

税以及选择税；按照课征目的，可分为财政关税、保护关税、反倾销税以及报复关税等。

保护关税（Protective Tariff）一国为保护本国的工农业而对进口商品征收的关税。保护关税的税率有时高达百分之几

百，实际上等于禁止进口，从而达到保护的目的。目前，虽然可以采用进口许可证，进口配额

等办法直接限制进口，以及采用倾销、资本输出等办法，冲破关税的限制，使保护关税的作用

相对减低，但它仍是保护贸易政策的重要措施之一。

出口退税（Export Rebates）国家运用财政手段奖励出口生产，增强出口竞争能力的一种措施。例如，某些部件或制成

品的出口，如果它已缴纳了所用进口原料的进口税和国内税，以致加大了生产成本，可以退还

全额或部份税款。有些国家规定了产品在本国增值要达到一定比例以上才能享受出口退税。还

有些国家规定退税期限，逾期无效。对于未经国内加工生产的进口货物的再出口，则不予退税。

从量税（Specific Duty）又称固定税（fixed duty），指依照进口货物的数量、重量、容积、面积、体积或长度等计

量单位为标准征收的关税。从量税的优点在于课税标准一定，而且征收手续比较简便，但是其

缺点在于同种类的货物不论等级高下，均课以同税率的关税，使得课税有失公平，而且其税额

也不能随物价的变动而调整。

从价税（Ad Volurem Duties）Ad Volurem是拉丁文。“从价”是各国征税时通用的一个原则，即征税时按商品价格的一

定百分比确定税额，随商品价格的上涨，税额增加，随商品价格的下跌，税额减少，是与“从

量原则”对应的。

征收从价税，确定商品的完税价格是关键。目前许多国家，都以商品的实际价格即在某一

52


时间和地点，在正常的贸易条件下，在充分竞争的环境中，商品成交的价格作为完税价格。

各国采用的完税价格很不一致，从进口税的征收来看，一般有以下三种：1）到岸价格（C.

I.F）即成本加保险费加运费价格；2）离岸价格（F.O.B）即装运港船上交货价格，或出产地，

发运地市场价格；3）法定价格。

WTO 缔约国之间征收进口关税，一般遵循国际惯例，采用到岸价(C.I.F)征收从价税。

反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一

般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府

规定：外国商品到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然WTO对

反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销作为贸易战的主要手段之一。

反倾销税（Anti-dumping Duties）对倾销商品所征收的进口附加税。当进口国因外国倾销某种产品，国内产业受到损害时，

征收相当于出口国国内市场价格与倾销价格之间差额的进口税，目的在于抵制倾销，保护国内

产业。通常由受损害产业有关当事人提出出口国进行倾销的事实，请求本国政府机构代征。政

府机构对该项产品价格状况及产业受损害的事实与程度进行调查，确认进口国低价倾销时，即

征收反倾销税。政府机构认为必要时，在调查期间，还可先对该项商品进口暂时收取相当于税

额的保证金。如果调查结果倾销属实，即作为反倾销税予以征收；倾销不成立时，即予以退

还。有的国家规定基准价格，凡进口价格在此价格以下者，即自动进行调查，不需要当事人申

请。

关税配额（Tariff Quota）是一种进口国限制进口货物数量的措施。进口国对进口货物数量制定一数量限制，对于凡

在某一限额内进口的货物可以适用较低的税率或免税，即配额内税率，但关税配额对于超过限

额后所进口的货物则适用较高或一般的税率，即配额外税率。关税配额是在给受惠国内部或国

家集团成员国之间进行分配的最高限额。这种配额如由所有受惠国使用的，称为全球关税配

额；如仅限于个别受惠国单独使用的，称为单一受惠国关税配额。

海关税则（Customs Tariff）又称关税税则，是一国对进出口商品征收关税中的规章和对进出口的应税与免税商品加以

系统分类的一览表。海关凭此征收关税，是关税政策的具体体现。一般包括两部分：海关征收

关税的规章条例及说明；关税税率表。

关税税率表主要包括三个部分：税则号列（Tariff NO.），简称税号；货物分类目录

（Description of goods）；税率（Rate of Duty）.

53


税则中的商品分类，有的按商品加工程度划分，有的按商品性质划分，也有的按两者结合

划分。按商品性质分成大类，再按加工程度分成小类。现在世界上多数国家采用欧洲关税同盟

研究小组拟定的《布鲁塞尔税则目录》。这个税则目录就是以商品性质为主，结合加工程度进

行分类，把全部商品分为二十一大类，九十九章（小类）1097 项税目。各国可在税目下加列

子目。

关税税则分为单式税则和复式税则两种，目前大多数国家实行复式税则。

所谓单式税则，指一个税目只有一个税率，适用于来自任何国家同类商品的进口，没有差

别待遇。在垄断前资本主义时期，各国都使用单式税则，进入垄断阶段以后，为了在国际竞争

中取得优势，在关税上搞差别和歧视待遇，都改用了复式税则。现在，只有少数发展中国家如

委内瑞拉、巴拿马、冈比亚等还在使用单式税则。

复式税则又称多栏税则。是指一个税目有两个以上税率，对来自不同国家的进口商品，使

用不同税率。

关税同盟（Customs Union）两个或两个以上国家缔结协定，建立统一的关境，在统一关境内缔约国相互间减让或取消

关税，对从关境以外的国家或地区的商品进口实行共同的关税税率和外贸政策，这就是关税同

盟。关税同盟一般具有很强的排他性质，因此同盟成员国的商品在统一关境内可以避免非同盟

国商品的竞争，从而扩大销售市场。关税同盟的排他性保护措施主要有以下各项：

1．减低直至取消同盟内部的关税。为达到这一目的，同盟往往规定成员国在同盟内部必

须在一定期限内分阶段、逐步地从各自现行的对外关税税率，过渡到同盟所规定的统一关税税

率，直至最后取消成员国彼此间的关税。

2．制定统一的对外贸易政策和对外关税税率。在对外方面，同盟国成员必须在规定时间

内，分别调高或调低各自原有的对外关税税率，最终建立共同的对外关税税率；并且逐步统一

各自的对外贸易政策，如对外歧视政策，进口数量限制等。

3．对从同盟外进口的商品，根据商品的种类和提供国的不同，征收共同的差别关税，如

特惠税率、协定国税率、最惠国税率、普通优惠税率、普通税率。

4．制定统一的保护性措施，如进口限额、卫生防疫标准等等。

关税同盟大体可分为两类：一类是发达国家间建立的，如欧洲经济共同体的关税同盟，其

目的在于确保西欧国家的市场，抵制美国产品的竞争，促进内部贸易的发展，积极推进欧洲经

济一体化的进程。另一类是由发展中国家建立的关税同盟，其目的主要是为了维护本地区各国

的民族利益，促进区内的经济合作和共同发展。如中非关税同盟与经济联盟，安第斯条约组

织、加勒比共同体和共同市场、西非国家经济共同体、中非国家经济共同体等。

过境税（Transit Duties）又称“通过税”。它是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。过境关税一般是由

54


那些拥有特殊或有利地势的国家对通过本国海域、港口、陆路的外国货物征收的税。征收过境

关税不仅可以增加本国的财政收入，而且还可以将税负转移给货物输出国或输入国，影响其在

国际市场上的竞争能力。过境关税的特点是税率比较低，这是因为，（1）过境税税率过高，过

境商品的价格必然较大幅度上升，其结果不仅严重损害了输出国和输入国的经济利益，而且过

境商品也会因征税过多而减少，从而降低过境关税收入。（2）国家征收的过境关税过多或税率

过高，势必将引致其他国家的报复，使该国出口贸易受到打击，因而从低征收过境税不仅与人

方便，而且也为自己创造了良好的贸易条件。正是基于这些考虑，关税与贸易总协定第5条明

文规定：“缔约国对通过其领土的过境运输┅不应受到不必要的耽搁和限制，并应对他免征关

税、过境税或有关国境的其他费用。但运输费用以及相当于因过境而支出的行政费用或提供服

务成本的费用，不在此限。”这项规定在 WTO 建立后继续生效。目前大多数国家在外国商品

通过其领土时只征收少量的准许费、印花费、登记费和统计费。

海关（Customs）一国在沿海、边境或内陆口岸设立的执行进出口监督管理的国家行政机构。它根据国家法

令，对进出国境的货物、邮递物品、旅客行李、货币、金银、证券和运输工具等实行监管检查、

征收关税、编制海关统计并查禁走私等任务。

最惠国税率(The Most-favoured -nation Rate of Duty)某国的来自于其最惠国的进口产品享受的关税税率。根据最惠国待遇原则，最惠国税率一

般不得高于现在或将来来自于第三国同类产品所享受的关税税率。

所谓最惠国待遇，就是平等的对待各成员。各国不能在成员贸易伙伴之间造成歧视或不平

等。如果某一WTO成员给予另一WTO成员以一项优惠待遇，则必须也给予其他WTO成员同

样的待遇。假如中国、印度和美国都是WTO成员、中国和印度都向美国出口同样的蜂蜜的话，

美国就不能对印度蜂蜜征收较低的进口关税，而对中国征收较高的进口关税，因为这构成了贸

易歧视。

最惠国待遇也有一些例外，比如WTO允许自由贸易区、关税同盟等区域性组织的成员之

间享有特殊的待遇，而不是让所有的WTO成员享受。又如，发展中国家的特殊待遇和差别待

遇不能视为最惠国待遇来大家分享。

普遍优惠制（GSP）简称普惠制，是发展中国家在联合国贸易与发展会议上进行长期斗争，在 1968年通过建

立普惠制决议之后取得的。决议规定，发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别

是制成品和半成品，给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠待遇。

现已有 28个国家实行了普惠制，其中包括欧盟 15国、日本、美国等国家。接受普惠制关

税优惠的发展中国家或地区多达 170 多个。

55


附录二国外农产品质量认证

1. 危害分析和关键控制点（HACCP）体系

HACCP 是 Hazard Analysis and Critical Control Point 的缩写，它是 20 世纪 70 年代美国提

出的一个食品安全管理系统，目前已在世界广为推广和使用，并取得了良好效果,被国际食品

界公认为确保食品安全的最佳管理方法。

HACCP是以预防为基础的食品安全质量控制系统,它由以下7个基本原理组成:危害因素分

析(危害因素鉴定、危害因素的危险性评估)；“关键控制点”的确定；建立关键限值；控制措施

和控制标准的制定；监测系统和监测程序的建立；校正措施的准备与采用；HACCP系统的整

体验证。HACCP体系的基本含义是：为了防止食物中毒或其它食源性疾病的发生，应对存在

于食品原料种植、养殖，食品生产加工、销售，以及食用等一系列过程中造成食品污染发生和

发展的各种危害因素进行系统和全面的分析；在此分析的基础上，确定在以上过程中能有效地

预防、减轻或消除各种危害的“关键控制点”，进而在“关键控制点”对食品污染的发生和发

展进行控制；并同时监测控制效果，随时对控制方法进行补充和校正。

很多国家的政府要求或鼓励食品企业全面应用HACCP体系。目前我国虽未强制所有食品

企业采用HACCP体系，但是对食品出口企业，采用HACCP体系已经是进口国家的基本要求。

2.良好生产规范（GMP）良好生产规范（GMP）是（good manufacturing practices）的缩写，是一种特别注重制造

过程中产品质量与卫生安全的自主性管理制度。美国最早于１９６３年在药品行业实施GMP，

１９６９年美国公布食品ＧＭＰ基本法。

GMP核心内容即:凡是在不卫生的条件下生产、包装或储存的食品将被视为不卫生、不安

全的。简单地说，就是食品加工生产企业应在以下几个方面建立规范的生产要求,如生产加工

环境、加工设备与设施、加工人员、质量检验、包装与运输产品标识、缺陷产品的回收、质量

记录等方面的要求。其基本精神包括降低食品在生产加工过程中人为的过错,防止食品在生产

加工过程中被污染,建立完善的质量保证控制等。GMP通常是政府强制性的食品生产、贮存卫

生法规。

我国目前主要在药品生产企业全面强制推行GMP。在食品加工行业，我国现行同GMP有

关的卫生规范有卫生部颁布的15个食品加工企业卫生规范,如罐头厂卫生规范GB8950-88、白

酒厂卫生规范GB8951-88、啤酒厂卫生规范GB8952-88等等。原国家商检局制定和颁发了对出

口食品生产和贮藏企业实施强制性管理的办法。如 1994 年 11 月 14 日国家商检局发布了《出

口食品厂、库卫生要求》。内容包括卫生质量方针和卫生质量目标、组织机构及其职责,生产、

检验人员的管理,环境卫生的要求,车间及设施卫生的要求,原料、辅料卫生质量的控制和生产卫

生质量的控制,包装、储存、运输卫生的控制,检验的要求,质量记录的控制,质量体系的内部审核

等 11方面要求。在《出口食品厂、库卫生要求》基础上,又陆续发布了 9个专业的卫生规范,如

出口罐头加工企业注册卫生规范,出口水产品加工企业注册卫生规范,出口饮料加工企业注册卫

生规范等。以上就是目前我国等效GMP要求的相关法规。实际上,应该把GMP看成是食品加

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工企业的最低要求而不是一个较高要求。

我国先后制定发布了《食品企业通用卫生规范》(GB 14881-1994),《出口食品生产企业卫生

要求》以及各种专项卫生规范。《食品企业通用卫生规范》(GB14881-1994)是我国卫生部负责制

定和实施监督的法规,该法规规定了食品企业的食品加工过程、原料采购、运输、贮存、工厂

设计与设施的基本卫生要求及管理准则,于 1994 年 9 月 1 日起实施。

我国的《食品企业通用卫生规范》参照采用了CAC《食品卫生总则》,它从7个方面对食品

生产者提出了基本卫生要求,即: 原材料采购、运输的卫生要求；工厂设计与设施的卫生要求；

工厂的卫生管理；生产过程的卫生要求；卫生和质量检验的管理；成品贮存、运输的卫生要

求；个人卫生与健康的要求。

我国还制定了许多有关食品的其他良好操作规范和卫生规范(详见“农业标准化”，第435页)。

３.卫生标准操作程序（SSOP）卫生标准操作程序（sanitation standard operating procedure,SSOP）是食品生产中实现GMP

全面目标的操作规程，它是为保障食品安全、质量而制定的贯穿食品生产全过程的一系列措

施、方法和技术要求，要求工厂在制造、包装及储运产品等过程的有关人员、建筑、设施、设

备等的设置上，在卫生、制造过程、产品质量等方面的管理都能符合良好的生产规范，防止产

品在不卫生条件下或者在引起污染及质量降低的环境下生产，确保产品的安全卫生和质量稳

定，确保最终产品的质量符合标准。要求生产制造企业必须具有良好的生产设备，合理的生产

流程，完善的质量管理和严格的检测手段。SSOP实际上是GMP中最关键的基本卫生条件，一

般包括八个方面的卫生条款。美国FDA海产品HACCP法规中提出的卫生监控范围的八项规定

为：水和冰的安全性；食品表面清洁；防止交叉污染；洗手、手的消毒和卫生措施；防止污染；

有害化学物的适当处理、储存和使用；雇员的健康状况；害虫的控制及去除。

４.ISO9000 系列质量标准体系

ISO9000标准是关于运用当代质量管理科学理论和方法建立和健全组织质量体系，通过对

企业质量体系的不断改进和完善来达到产品质量提高的一种国际通用方法。它是由国际标准化

组织颁布的国际通行的质量管理体系。实施ISO9000系列标准对影响产品质量的各个因素和产

品质量形成过程的各个环节进行监控，可以减少和消除质量缺陷，预防质量问题的发生，生产

满足要求的产品。它规定了质量体系中各个环节、各个要素的标准化实施规程和合格评定实施

规程，实行产品质量认证或质量体系认证。此体系在一般性的工业产品安全方面得到较大的应

用，对农产品和食品类企业针对性还比较差。

５.ISO14000 环境管理体系

ISO14000系列标准的核心内容是清洁生产，即从全过程控制出发，使企业注重节能降耗、

减少浪费，并采取措施将污染物消除在产品设计、生产的各个环节之中，推动企业向集约型增

长和可持续发展转变，它是一个自愿性标准，不带有任何强制，为不同层次和技术水平的企业

和组织提供了较大的可选空间。在提高企业的环境质量方面得到比较大的应用，是国际比较通

行的环境认证体系。食品企业的源头与环境可以用此体系进行控制。

57


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马来西亚健康部食品安全和质量局

http://www.moh.gov.my/fqc/

南博网

http://www.nachuan.com/


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成都营业管理部

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重庆营业管理部

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务大厦 16 楼 1611、1612 室，邮编 400020

电话: (023) 89183811 89183899

传真: (023) 89183838


西安营业管理部

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