Een stuurman als toezichthouder?
Transcript of Een stuurman als toezichthouder?
![Page 1: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/1.jpg)
1
‘De regisserende overheid’
Een stuurman als toezichthouder?
Prof.mr. Michiel A. Heldeweg Hoogleraar Publiekrecht
Universiteit Twente
![Page 2: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als regisseur?
![Page 3: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als regisseur?
Juridisering(sparadox)
Extern juridisch advies
![Page 4: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als regisseur?
meer regie..
meer soorten regie..
meer dan regie alleen..
publiek primaat..
![Page 5: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Stuurman & Toezichthouder
‘De mens is zowel bewonderenswaardig als weerzinwekkend.’
![Page 6: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Stuurman & Toezichthouder
![Page 7: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Stuurman & Toezichthouder
![Page 8: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Stuurman & Toezichthouder
![Page 9: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Stuurman & Toezichthouder
![Page 10: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Stuurman & Toezichthouder
faciliterend & ordenend Transactie/Reguleringsstaat
Nachtwakerstaat Verzorgingsstaat passief & beschermend actief & sturend
![Page 11: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Stuurman & Toezichthouder Nachtwakerstaat - passief & beschermend
- orde, vrede & veiligheid - eigendom/contracteren/rechtspraak
![Page 12: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Stuurman & Toezichthouder Verzorgingsstaat - actief & sturend
- welvaart en welzijn; gelijke kansen - rechtsbescherming
![Page 13: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Stuurman & Toezichthouder Transactie/reguleringsstaat - faciliterend & ordenend
- wederkerigheid op markten en in netwerken
![Page 14: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Stuurman & Toezichthouder Transactie/reguleringsstaat - faciliterend & ordenend
- ‘gereguleerde markten’ - ordening én toezicht
![Page 15: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Stuurman & Toezichthouder
Government: Overheid als ‘onbewogen beweger’
Governance: besturen in wisselwerking – ‘gelijkwaardigheid’
![Page 16: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Stuurman & Toezichthouder
3 Visies of lagen
Geen ‘grand design’!
Integratie of gelaagdheid?
Transactie/reguleringsstaat
Verzorgingsstaat
Nachtwakerstaat
![Page 17: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Stuurman & Toezichthouder Voorbeeld: Onrust in Culemborg
Drie dimensies: - ordehandhaving (nachtwaken) - opbouwwerk (verzorging) - nieuwe netwerken (regulering)
![Page 18: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Stuurman & Toezichthouder
NRC, 7 januari 2010
‘Beetje angst voor gezag is niet verkeerd’
Korpschef Sitalsing over agressie
![Page 19: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Stuurman & Toezichthouder De overheid moet het oplossen?
maar heeft nu juist besloten zich toe te leggen op ordenen en faciliteren.....
x
![Page 20: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Stuurman & Toezichthouder
De overheid als ‘Januskop’:
Intern verdeeld?
Extern onbegrepen?
![Page 21: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Stuurman & Toezichthouder
Scheiding der overheidsmachten…
Trias Politica Wetgeving Bestuur Rechtspraak
Lord Acton: ‘Power corrupts and absolute power corrupts absolutely”
Maar, hoe ‘verscheiden’ mag of moet het bestuur zijn?
![Page 22: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Stuurman & Toezichthouder
New Public Management:
‘Niet roeien, ...... maar sturen....’
![Page 23: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Stuurman & Toezichthouder Publieke belangen: (zoals)
Veiligheid Duurzaamheid Innovatie
maar ook: - leveringszekerheid - gelijke toegang - bescherming gebonden klanten en arbeidsvoorwaarden?
![Page 24: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Stuurman & Toezichthouder
Q: In other words, you found that your view of the world, your ideology, was not right, it was not working? A: … (inaudible) ... precisely.
![Page 25: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Stuurman & Toezichthouder
Maatschappelijke onderneming: wonen, onderwijs, wetenschap, cultuur, welzijn, zorg (care&cure) e.a.
UNIVERSITEIT TWENTE.
TwentseWelle
![Page 26: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Stuurman & Toezichthouder
Maatschappelijke sturing?
Reguleringsparadox:
![Page 27: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Stuurman & Toezichthouder
Algemene regeling maatschappelijk onderneming; Sectorale wetgeving; Brede Governance Codes Intern toezicht; Extern toezicht…………
?
![Page 28: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Stuurman & Toezichthouder
of
![Page 29: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Stuurman & Toezichthouder Vijf stellingen: 1. Er is een ontwikkeling naar een ordenende en regisserende overheid; 2. Er zijn zeer verschillende manieren om die regierol in te vullen;
3. Er is meer dan regie alleen; .....
![Page 30: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Stuurman & Toezichthouder Vijf stellingen: ......
4. Bij meer verscheidenheid aan overheidsrollen moet de overheid het kompas houden op haar primaat in de waarborging van publieke belangen en expliciet maken wat zij uit hoofde van deze belangen verlangt van maatschappelijke actoren; ....
![Page 31: Een stuurman als toezichthouder?](https://reader030.fdocuments.net/reader030/viewer/2022012408/616a3a1811a7b741a3503225/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Stuurman & Toezichthouder Vijf stellingen: .....
5. Gegeven de complexiteit van modern overheidsbestuur is goede interne juridische kwaliteitszorg met regelmatige externe ijking een must.