目 录

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目 录

总论 ............................................................................................................................................. 3

首都科技创新发展指数 2017

第一章 导论 ........................................................................................................................... 11

第一节 首都科技创新发展指数体系及其完善 ............................................................. 11 第二节 首都科技创新发展指数 2017 数据大盘点 ....................................................... 16 第三节 北京建设具有全球影响力的科技创新中心体现“四个突出”

“三个领先” .................................................................................................... 20 第四节 全国科技创新中心建设再提速 ......................................................................... 21

第二章 创新资源 ................................................................................................................... 25 第一节 人才储备首次出现下降，R&D 人员数下降约百分之二 ............................... 26 第二节 科研机构中 R&D 人员占比再次上升 .............................................................. 26 第三节 万名从业人员中高端人才数量达到新高 ......................................................... 27 第四节 R&D 经费投入强度首次破六 ........................................................................... 28 第五节 企业 R&D 经费投入达新高，基础研究投入稳定增长 .................................. 29 第六节 地方财政科技投入占比下降，为“十二五”时期新低 ................................. 29

第三章 创新环境 ................................................................................................................... 31 第一节 改革力度加强，创新政策持续优化 ................................................................. 32 第二节 政府购买新技术新产品支出持续上升，经费管理改革取得重大突破 ......... 32 第三节 中关村成果丰硕，先行先试改革持续深化 ..................................................... 33 第四节 市民科学素养达标率接近百分之二十 ............................................................. 34 第五节 科普资源不断丰富，科普场馆达到三位数 ..................................................... 35 第六节 市民饮水质量得到改善 .................................................................................... 36 第七节 地均轨道交通里程达新高，道路交通智能化得到应用 ................................. 36 第八节 国际科技合作不断加强，国际合作基地达 370 家 ......................................... 38

第四章 创新服务 ................................................................................................................... 40 第一节 信息化发展保持高水平，电话、互联网普及率全国第一 ............................. 41 第二节 政策推进创新平台建设，万名科技活动人员占有平台数创新高 ................. 41 第三节 技术市场成交规模相对稳定，吸纳全国技术合同成交额再超千亿元 ......... 43 第四节 战略性新兴产业引领北京技术市场发展 ......................................................... 43

首都科技创新发展报告 2017

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第五节 科技孵化支持力度加大，万人新创企业数年均增幅超 15% ........................ 44 第六节 创新创业活动开展火热，亿元科技创新券促进创业发展 ............................. 45 第七节 金融市场发展迅猛，上市公司筹资额较 2014 年增加超两成 ....................... 46 第八节 金融支持科技创新力度提升，企业贷款环境持续优化 ................................. 47 第九节 创业投资金额稳居全国第一............................................................................. 49

第五章 创新绩效 ................................................................................................................... 50 第一节 科技成果登记超千件，专利授权量增长五成 ................................................. 51 第二节 “28 条新政”等合力推动科研政策持续改革 ................................................ 52 第三节 大力发展生命科学、网络科技等高新技术 ..................................................... 52 第四节 经济持续增长，劳动生产率稳步提升 ............................................................. 53 第五节 服务经济发展稳定，生产生活服务业增速显著 ............................................. 53 第六节 高新技术与“互联网+”助推新经济快速发展 .............................................. 54 第七节 节能降耗成果远超“十二五”目标 ................................................................. 55 第八节 多方联治大气污染，污染减排成效显著 ......................................................... 55 第九节 城市垃圾、废水处理率逐年提高 ..................................................................... 56 第十节 成果辐射覆盖全国主要地区，八成技术合同流向京外 ................................. 56 第十一节 技术出口合同成交额增长四成，加速建设国际技术转移枢纽 ................. 57

第六章 十年数据看北京科技创新发展 ................................................................................ 60 第一节 首都科技创新发展指数十年总体情况 ............................................................. 60 第二节 首都科技创新发展的八大趋势 ......................................................................... 63 第三节 主要研究发现 .................................................................................................... 79

附录 1 首都科技创新发展指数指标解释及数据来源 ......................................................... 83

附录 2 首都科技创新发展指数测算方法 ............................................................................. 96

创新创业比较：城市与城区

第七章 北京市城区创新发展研究 ...................................................................................... 101

第一节 研究背景和意义 .............................................................................................. 102 第二节 研究方法 .......................................................................................................... 103 第三节 指标体系 .......................................................................................................... 105 第四节 主要研究发现 .................................................................................................. 106

第八章 全国创业孵化行业发展状况及北京优劣势分析 .................................................. 115 第一节 全国创业孵化行业建设与发展情况分析 ....................................................... 116 第二节 北京市创业孵化行业优劣势分析 ................................................................... 124 第三节 推进北京地区创业孵化行业发展的建议 ....................................................... 130

第九章 “十二五”时期京沪科技创新发展对比分析 ...................................................... 132 第一节 京沪创新资源数据对比解析........................................................................... 133

目 录

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第二节 京沪创新产出数据对比解析........................................................................... 137 第三节 研究结论 .......................................................................................................... 141 第四节 启示与建议 ...................................................................................................... 142

第十章 北京在全国城市科技创新中的地位、作用与不足—— 基于全国 287 个地级

及以上城市的指数研究 .......................................................................................... 143 第一节 研究背景 .......................................................................................................... 143 第二节 中国城市科技创新发展指数的理论框架与指标体系 ................................... 145 第三节 中国城市科技创新发展指数测算结果 ........................................................... 146 第四节 主要研究发现 .................................................................................................. 163 第五节 北京在全国城市科技创新中的地位、作用与不足 ....................................... 174

专 题 研 究

第十一章 首都科技创新动力、能力、活力研究 ............................................................... 183

第一节 研究背景 .......................................................................................................... 183 第二节 首都科技创新动力评价 .................................................................................. 183 第三节 首都科技创新能力评价 .................................................................................. 187 第四节 首都科技创新活力评价 .................................................................................. 192 第五节 提升首都科技创新的动力、能力、活力的对策 ........................................... 196

第十二章 建设全球科技创新中心的国际经验与启示 ...................................................... 200 第一节 全球科技创新中心兴起的共同特征 ............................................................... 200 第二节 全球科技创新中心的类型与模式 ................................................................... 203 第三节 发达国家打造科技创新中心的新动向 ........................................................... 204 第四节 启示与建议 ...................................................................................................... 206

第十三章 北京市智能网联电动汽车技术发展路线及产业路径研究 .............................. 209 第一节 研究背景与意义 .............................................................................................. 209 第二节 国内外智能网联汽车发展现状与趋势 ........................................................... 210 第三节 智能网联电动汽车核心关键技术研究 ........................................................... 213 第四节 北京市智能网联电动汽车发展现状及产业路径 ........................................... 216 第五节 北京市智能网联驾驶重大创新工程项目建议 ............................................... 218

第十四章 类脑计算现状趋势与发展战略 .......................................................................... 221 第一节 类脑计算：从理念到实践 .............................................................................. 221 第二节 国内外脑科学和类脑计算相关研究计划与组织 ........................................... 222 第三节 国内外类脑计算研究现状 .............................................................................. 224 第四节 国内外类脑计算与智能产业发展现状与趋势 ............................................... 226 第五节 北京市发展类脑计算研究与产业的规划建议 ............................................... 228

首都科技创新发展报告 2017

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第十五章 北京农科城“互联网+现代农业”产业融合促进战略研究 ............................ 231 第一节 研究背景 .......................................................................................................... 231 第二节 “互联网+”促进现代农业产业融合发展的理论机理 ................................. 232 第三节 北京农科城“互联网+”服务现代农业产业融合主要做法与成效 ............. 233 第四节 “互联网+现代种业”产业融合现状与需求分析 ........................................ 234 第五节 “互联网+农机制造”产业融合现状与需求分析 ........................................ 235 第六节 “互联网+休闲农业”产业融合现状与需求分析 ........................................ 236 第七节 “互联网+农产品流通”产业融合现状与需求分析 ......................................... 237 第八节 “互联网+”促进现代农业产业融合的新型业态分析 ................................. 238 第九节 北京农科城“互联网+现代农业”产业融合发展的思路与对策 ................. 240

第十六章 京津冀种业创新共同体建设路径与创新机制研究 ...................................... 243 第一节 研究背景 .......................................................................................................... 243 第二节 现状问题 .......................................................................................................... 244 第三节 借鉴启示 .......................................................................................................... 245 第四节 建设路径 .......................................................................................................... 246 第五节 创新机制 .......................................................................................................... 251 第六节 政策措施 .......................................................................................................... 253

第十七章 北京企业“走出去”需借鉴欧盟企业环境风险管理经验 .............................. 255 第一节 研究背景 .......................................................................................................... 255 第二节 建立政策研究机制，编制《国别投资指引手册》 ....................................... 255 第三节 完善环境风险管理机制，实现全流程标准化动态管理 ............................... 257 第四节 丰富资金保障机制，灵活运用多种绿色融资工具 ....................................... 258 第五节 优化企业组织机制，提升管理队伍专业化水平 ........................................... 260

第十八章 全面解读特色小镇 推动北京市特色小镇健康发展 ...................................... 261 第一节 研究背景 .......................................................................................................... 261 第二节 如何理解特色小镇 .......................................................................................... 261 第三节 我国特色小镇建设总体状况及主要模式 ....................................................... 263 第四节 国外特色小镇建设的经验借鉴 ....................................................................... 264 第五节 北京特色小镇建设的基本路径与现状 ........................................................... 266 第六节 对北京建设特色小镇的六点思考 ................................................................... 267

第十九章 北京军民融合发展的成效、问题及建议 .......................................................... 270 第一节 研究背景 .......................................................................................................... 270 第二节 北京地区军民融合发展取得的成效 ............................................................... 270 第三节 北京地区军民融合发展过程中存在的问题 ................................................... 272 第四节 对北京地区军民融合发展的建议 ................................................................... 274

目 录

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总 论

首都科技创新发展报告 2017

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总 论

3

总 论①

党的十九大，是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时

期召开的一次盛会。十九大报告深刻回答了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和

实践问题，提出了一系列新的重大思想观点、重大判断、重大举措，为新时代全国科技

创新中心建设提供了全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。当前，北京科技创新各项工

作严格贯彻落实中央精神，按照市委、市政府的统一安排部署，紧密围绕城市功能定

位，取得了积极进展。面向未来，在国家和北京创新发展的新时代，北京科技创新事业

将更多地担负国家发展、改革与开放的使命与责任，在服务国家现代化进程中实现新发

展、做出新贡献。

一、新时代北京科技创新发展的新任务

十八大以来，我们党一直从国家前途、民族命运和治国理政政治使命的战略高度，

来把握创新的紧迫性和必要性。创新成为实现中华民族伟大复兴的战略选择，重要性得

到空前凸显。党的十八大提出了“实施创新驱动发展战略”，强调科技创新是提高社会

生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届五中全会又

提出了“五大发展理念”，并把创新发展列为“五大发展理念”之首。十八大以来，党

和国家始终坚持实施创新驱动发展战略，中国科技整体实力和国际影响力得以显著提

升，从基础研究到技术研发，从重大工程到前沿科技，中国的创新实力实现了整体跃

升，创新型国家建设成果丰硕：天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成

果相继问世，创新活力明显增强，创新发展迈向了新阶段。

十九大报告再次强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略

支撑，对创新的认识达到了前所未有的高度，并用“四新”——新时代、新思想、新征

程、新理念—— 明确了中国发展阶段的特征与发展方向，指出中国特色社会主义进入新

时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发

展之间的矛盾。当前，中国的科技创新事业进入了一个新时代，从创新环境、创新主

体、创新方式、创新类型到创新模式都将发生巨大变化。在这样一个新的历史起点上，

—————————— ① 本部分由首都科技发展战略研究院院长关成华执笔完成。

首都科技创新发展报告 2017

4

科技创新肩负重大而光荣的历史使命。唯有牢牢地把握住创新这一抓手，以新理念为指

引，不断增强中国经济创新力和竞争力，新时代的中国特色社会主义才能实现真正的富

强、民主、文明与和谐。尽管中国的科技创新取得了骄人的业绩，但与发达国家相比，

中国的科技创新基础仍然薄弱；自主创新特别是原始创新能力还有很大差距；关键领域

核心技术受制于人的格局没有从根本上得到改变。要破除中国发展所面临的科技瓶颈，

我们就必须把握住创新这个“第一动力”，瞄准世界科技前沿，加快突破关键领域核心

技术，实现从量的积累向质的飞跃，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强

国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

作为中国首都，北京集聚了中国大量创新资源，在科技创新方面具有得天独厚的

优势。党的十八大以来，北京科技创新各项工作严格贯彻落实中央精神，按照市委、市

政府的统一安排部署，认真学习习近平总书记科技创新思想，深入落实习近平总书记两

次视察北京重要讲话精神，推动科技创新中心建设取得显著成就，主要创新指标实现持

续快速增长，央地协同创新机制取得重要进展，央地协同推进科技创新中心建设的组织

模式和工作机制运转有序，原始创新能力稳步提高，创新发展新动能加快培育，辐射带

动作用积极发挥，京津冀协同创新共同体加快构建，服务全国创新发展能力稳步提高，

全球创新网络关键枢纽地位更加凸显，全面深化改革取得重要突破。北京在发挥创新优

势，更好地服务国家创新发展战略的同时，也实现首都经济、社会、生态、文化的协

调、可持续发展。

新的时代北京的科技创新事业所肩负的历史使命和责任被赋予了新的时代内涵。

北京是迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。在新时代，北

京应进一步引领创新发展方向，巩固创新优势，做好前瞻性布局，与时俱进地提升创

新驱动发展的能力和水平，坚持和强化北京全国科技创新中心定位，加快建成全球科

技创新中心。要在传播中国创新声音、讲好中国创新故事中扮演更加重要的角色，努

力成为全球创新思想和创新活动的策源地，在凸显中国创新贡献中发挥更大作用。要

围绕疏解非首都功能和国家重大战略，进一步发挥创新优势，引领和辐射区域发展，

在推动京津冀协同创新发展中发挥更大作用。要在疏解非首都功能过程中坚持创新驱

动，深入研究和把握首都和超大型城市的发展规律和阶段性特征，在推动经济结构优

化，推动中国经济向着质量变革、效率变革、动力变革方向发展的过程中发挥更大作

用。要把科技体制改革向纵深进一步推进，突出战略部署，将空间布局和科学治理相

结合，在引领全国科技体制改革中发挥更大作用。总的来看，在伟大的新时代，北京

科技创新事业将更多地担负国家发展、改革与开放的使命与责任，在服务国家现代化

进程中实现新发展、做出新贡献。

二、《首都科技创新发展报告 2017》的主要内容

《首都科技创新发展报告》自 2012 年起开始出版，聚焦首都在科技创新领域需要优

总 论

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先关注和解决的问题，是对当年首都在科技创新领域的一系列研究成果的总结。2017 年

度报告主要分为“首都科技创新发展指数 2017”、“创新创业比较：城市与城区”以及

“专题研究”三个部分。每一部分分别围绕主题，从不同视角、不同层面为首都科技创

新发展提供决策支撑。

（一）首都科技创新发展指数 2017

首都科技创新发展指数研究构建了首都科技创新发展指数体系，连续、动态地跟踪

和度量首都科技创新发展的进展情况，科学、客观、公正地评价了首都科技创新发展的

成效和趋势。首都科技创新发展指数 2017 对首都科技创新发展指数的指标体系进行了修

订和完善，汇总了“十一五”“十二五”时期首都科技创新数据，深入分析首都十年创

新历程，以全球视野审视北京创新发展成就，明晰了首都创新发展的资源所在、力量所

在、责任所在，以期更好地推动全国科技创新中心建设。总体看，首都科技创新发展指

数从基期（2005 年）的 60 分开始提升，到“十一五”末 2010 年首次突破 80 分，达到

83.45 分，到“十二五”末 2015 年则首次突破百分大关，达到 100.49 分。指数 10 年间总

体增幅达 40.49 分，年均增长 4.50 分，始终保持强劲增长态势。

（二）创新创业比较：城市与城区

本部分填补了在城区层面研究北京市创新发展情况、潜力及未来趋势的空白，对于

从微观角度把握地区创新状况、能力、潜力，以及城市或区域总体规划、建设、管理具

有重要参考和指导价值。目前创新创业已成为推动中国经济稳定前行的“双引擎”，本

部分还总结了全国创业孵化行业的发展现状、主要特征及整体格局，同时重点分析了北

京市创业孵化行业的现状及其优势和不足，并提出针对性建议，供决策部门、创业孵化

从业者和研究人员参考。鉴于北京和上海作为国家重要的创新基地，打造具有国际影响

力的全球科技创新中心，对于服务和支撑国家创新驱动发展战略具有不可替代的作用，

本部分还借助“十二五”时期数据，全方位地对比解析京沪科技创新中心在科技经费、

科技人力、专利产出、新产品产出、技术市场等多方面的具体表现，并从国家、区域、

地方层面提出了简要建议。并且基于全国 287 个地级及以上城市的指数研究，分析了北

京在全国城市科技创新中的地位、作用与不足，并提出了政策建议。

（三）专题研究

2017 年是《“十三五”国家科技创新规划》实施的重要一年，是全面创新改革深

化之年，是加强全国科技创新中心建设攻坚之年。本部分围绕与推动首都科技创新以

及促进全国科技创新中心建设相关的热点、焦点问题，选择性地对九个专题进行了深

入研究。

首先在把握全球科技创新中心发展的总体趋势以及演进规律的基础上，提出了提升

首都科技创新发展报告 2017

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首都科技创新的动力、能力和活力的对策；通过分析全球科技创新中心兴起的共同特

征、全球科技创新中心的类型与模式，以及发达国家打造科技创新中心的新动向，总结

提炼了国际经验对我国创建科技创新中心的启示并提出了建议。产业的创新发展是实施

创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的关键，我们选取了智能网联汽车、人工智

能（artificial intelligence，AI）、“互联网+农业”、京津冀种业等新兴产业，开展了有

关核心关键技术、协同创新、产业政策、产业规划、发展路线等方面的研究。可持续发

展和绿色发展理念开始深入人心，企业在对外投资过程中的环境风险管理也日益受到公

众关注。经过总结研究欧盟企业在这一领域的先进经验，我们提出了北京企业完善对外

投资环境风险管理机制设计、提升对外投资环境风险管理实践水平的策略建议。发展特

色小镇是我国新型城镇化建设的创新举措，我们对特色小镇的内涵、特点、发展历程进

行了深入细致的解读，在总结国外特色小镇的建设经验与成败案例的基础上对北京如何

建设特色小镇提出了建议。北京作为全国国防科技工业 为集中的地区，其发展军民融

合具有天然优势，也是建设全国科技创新中心的重要措施之一。因此我们通过专题研究

来积极探索适合首都特点的军民融合创新发展模式，以促进军地资源融合、推进创新驱

动发展。这些研究成果必将对更好地落实创新驱动发展战略、深化科技体制改革、释放

创新活力、激发创新动力、提升创新能力起到促进作用。

三、致 谢

首都科技发展战略研究院自 2011 年成立以来，以打造首都高端新型智库为目标，始

终致力于发挥平台、纽带和枢纽功能，汇思想、聚人才、出成果，探索打造符合首都发

展需求、用得上、用得好的首都特色创新智库，为率先实现创新驱动的发展格局、促进

全国科技创新中心建设提供战略决策支撑。

《首都科技创新发展报告 2017》是首都科技发展战略研究院的年度品牌研究报告，

是首都科技发展战略研究领域的政府部门、研究机构、专家学者的集体智慧结晶。

本年度报告是由首都科技发展战略研究院牵头，联合来自中共中央政策研究室、国

务院发展研究中心、中国社会科学院、国家统计局、科学技术部火炬高技术产业开发中

心、国家信息中心、中国科学技术发展战略研究院、北京市科学技术委员会、北京市委

研究室、北京市政府研究室、北京市统计局、北京市科学技术研究院、北京大学、清华

大学、北京师范大学、中国农业大学等国家和北京市有关政府部门、科研院所、高等院

校，以及中国—欧盟政策对话专家组、美国麻省理工学院人类动力学实验室等国外机构

的专家学者共同编撰完成的。对于各个相关部门的领导和专家的广泛支持以及所有课题

组成员的鼎力合作，在此一并表示感谢。同时，我们也要感谢社会各界一直以来对首都

科技发展战略研究院研究工作的关注和鼓励，并真诚地欢迎关心首都科技创新发展的领

导、专家、企业家和朋友提出更多宝贵的意见与建议。

2017 年，党的十九大胜利召开，十九大报告明确了我国的发展阶段特征与发展方

总 论

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向，到 2050 年，中国将基本实现社会主义现代化，国家经济实力、科技实力将大幅跃

升，跻身创新型国家前列。新时代呼唤新思想，新使命开启新征程。衷心希望以此研究

为纽带和平台，社会各界的有识之士能够齐心协力，为建设全国科技创新中心和国际一

流的和谐宜居之都做出更大的贡献。

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