THeORIeS & TeCHNOLOGIeS理论+科技

Construction广西城镇建设 68

城镇规划

69 Cities and towns ConstruCtion in GuanGxi2012.8

渡日益显著。“休闲时代”的到来必然带来游憩休

闲资源的需求。我国地域辽阔，不乏观光游览资源，

但是面对“休闲时代”的到来，我国的休闲游憩资

源其实并不充分，国民需求从观光向休闲度假转变出

现了短缺。因此，规划适宜休闲度假的旅游资源、

创造良好游憩环境，是旅游城市规划发展的必然。

桂林作为国际著名旅游城市，必须向休闲度

假方式进行全面升级。慢行系统除了有交通功能以

外，同时也是户外游憩活动的重要载体，城市居民

休闲散步、徒步旅游、自行车旅游都以慢行系统为

空间载体。那么，如何提供适宜户外游憩的慢行系

统，满足大众的户外游憩需求是很有必要的。所

以，笔者对桂林市的慢行系统进行SWOT分析，提

出一些措施，以期完善旅游城市慢行系统的游憩功

能,有助于提升旅游城市的服务功能。

2 桂林市慢行系统的sWOT分析

SWOT分析法又称态势分析法，它是一种机

会—风险的分析方法，由旧金山大学的管理学教

授韦里克于上世纪80年代初提出，SWOT分别代

表strengths（优势）、weaknesses（劣势）、

opportunities（机遇）、threats（威胁），是一种

能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况

的方法。SWOT分析法自形成以来，广泛应用于战

略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重

要分析工具。以下笔者对桂林市慢行系统发展内部的

优势和劣势、外部的机会和挑战进行SWOT分析。

2.1 发展优势

2.1.1 游憩资源丰富、分布范围广

桂林是国家重点风景游览城市，同时也是国

家历史文化名城。桂林旅游资源丰富，喀斯特地貌

的自然山水风光与具有悠久历史的人文资源浑然一

体，城市与景观交融，且景观分布的空间层次丰

富，具有“景在城中，城在景中”的特色。游憩资

源丰富，游憩可达性好是桂林的特点，另外桂林气

候宜人，春、夏、秋适宜进行各种户外活动，市民

以及国内外游客已经自发地开展徒步、自行车运动

等户外游憩活动。

2.1.2 旅游产业转型为慢行系统的发展提供了机遇

桂林是举世闻名的风景旅游胜地，但在资源经

营管理上并未形成一个良性的系统，提供的主打旅

游产品较为单一。国家旅游改革试验区建设是桂林

旅游发展的重大机遇，为此桂林旅游业需要率先完

成从观光型向度假休闲方式的全面升级，并继续加

速桂林旅游的国际化。桂林“山清、水秀、洞奇、

石美”，是世界上喀斯特地貌发育最典型的区域，

有着丰富和多元化的户外游憩资源，且气候宜人，

春、夏、秋三季均适宜进行户外游憩活动。桂林气

候条件在建设国际自行车旅游休闲胜地具有优越

条件。自行车旅游休闲胜地的建设是一个突破口和

有效途径，必将带来大量中高端客源，既有利于开

拓国外旅游市场，也能推动桂林旅游的转型升级。

2.2 发展劣势

2.2.1 未形成整体结构

一座城市的完整交通体系，是由快速交通系统

与慢行系统构成，二者相辅相成。在以往的城市交

通规划设计中，城市慢行系统常常依附于机动车系

统而存在，没有形成统一整体的慢行网络。重点关

注机动车道的设计，忽视了慢行系统与快速交通系

统组成的完整网络的设计，会出现城市快慢交通发

展失衡的现象，不能保证居民出行所需的连续性交

通。桂林也不例外，其慢行系统比较完善的区域往

往只限定在居住区、商业区、景区及滨湖地段，但

相对桂林整个城市来说，慢行系统显得不够完整，没

有对整个城市的慢行系统进行整体规划和统筹安排。

2.2.2 对游憩功能支撑不足

慢行交通出行成本低、低碳环保、占用资源少

等优点，都充分体现了它在整个城市交通体系中的

重要地位，同时它还是部分户外游憩活动的重要载

体。好的旅游城市交通往往能形成一道亮丽的风景

线，这本身就是一个重要的线性游憩资源，能吸引

人们游览观光。除了乘车游览外，徒步游览和自行

车游览也是人们乐于接受的“慢行”游览方式，体

现了慢行系统对游憩功能的支撑。许多国家深谙这

一点：美国慢行道系统（Trails System）和英国国

家步道（National Trail）的规划建设成为户外游憩

资源的重要组成部分，很好地保护了自然文化遗产

1 引言

慢行系统（交通）是出行速度不

大于15km/h的交通方式，由于许多大

城市的非机动车交通主要是自行车交

通，慢行交通的主体就成为步行及自行

车交通。目前，面向汽车主导的城市机

动化在世界范围内重新受到审视，慢行

系统开始得到重视。另外，在全球环

境问题日益严重的今天，低碳环保的

出行方式逐渐受到社会的普遍认同。

1933年的《雅典宪章》指出，城

市规划的目的是解决居住、工作、游

憩、交通四大功能。游憩作为城市的

四大功能之一，从《雅典宪章》的提

出至今，户外游憩得到更多规划者的

重视，尤其在发达国家，国民休闲已

成为重要的社会福利制度之一。根据

全球休闲与旅游业发展的一般规律，

国家人均GDP达到3000～5000美元，

就将步入休闲性消费的爆发性增长

期。2010年我国人均GDP达到4382美

元，标志着我国的“休闲时代”已经到

来，游憩休闲资源的需求日渐增长。

从国内外旅游发展趋势来看，传

统的团队观光型旅游向休闲度假游过

□ 温碧莉 _ Wen Bili

On Trail System Planning in Tourist Cities for Outdoor Recreation

[摘 要] 慢行系统作为户外游憩活动的重要载体，对旅游城市由观光型向自助休闲型转化起

着重要作用。本文以桂林市为例，运用SWOT分析法，从优势、劣势、机遇和挑战四个角度分

析，提出基于游憩视角的桂林市慢行系统规划建议。

[关键词] 旅游城市；慢行系统；桂林市

[文章编号] 1672-7045（2012）08-0068-04 [中图分类号] TU984.2 [文献标识码] A

Abstract：Together with case of Guilin, this paper makes proposals on trail system planning in tourist cities for outdoor recreation by SWOT analysis.

Keywords：tourist city; trail system; Guilin

浅谈游憩视角下旅游城市慢行系统规划——以桂林市为例

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Construction广西城镇建设 70

城镇规划

71 Cities and towns ConstruCtion in GuanGxi2012.8

针对不同区域慢行系统有不同的规划目标：在较早

发展拥有主要的旅游资源的老城区，其主要目标是

完善老城慢行系统，既要满足居民日常生活，也要

满足游客观光游览的需求；相对逊色于老城区的城

郊旅游，其目标则是通过对特色的山村、历史文化

名镇等旅游景点进行一个串联，形成生态度假的具

有游憩功能慢行系统，增加城郊旅游的吸引力；新

城区方面，目标是重视新区慢行交通网络，独立设

置的慢行专用路、滨河游览路和城市干路，打造和

谐宜人的慢行交通环境。

3.2 措施

3.2.1 建立连续而完整的慢行系统

慢行系统的连续性包括慢行系统的空间连续

和与公共交通的衔接换乘。城市的过街设施是确保

慢行系统空间连续性的重要组成部分，即主要过街

通道、过街天桥、人行通道等。应满足过街行人的

安全需求和生理需求，此外还应根据特殊人群的出

行畅通需要，考虑配套无障碍设计。城市公共交通

本身并不能解决“点对点”的服务，慢行系统与公

共交通的良好衔接，能有效地提高公交系统的可达

性，提高城市交通效率。

3.2.2 重视需求，推广自行车的使用

桂林近年来机动车数量增加十分迅速，机动车

道路不断加宽，自行车道逐渐被挤占，同时电动车

因属于非机动车，也和自行车公用非机动车道，而

行驶速度较快的电动车也对行人造成了一定影响。

自行车在桂林交通中的比重呈下降趋势，其生存空

间越来越狭小。与此相反，国际上许多著名旅游城

市都在推广自行车交通，取得了良好的效果。加之

低碳环保的出行理念正被越来越多的人所认同，具

有经济、环保、多功能、适龄区间广等优点的自行

车交通，将会被更多人所接受。桂林气候宜人，生

态环境优良，山水景观优美，很适宜骑行，在桂林

建设国际自行车旅游休闲胜地具有优越条件。

推广自行车使用的前提是拥有完善的自行车租

赁系统。桂林作为旅游城市，除了满足本地居民的

自行车使用，还要方便游客的使用。借鉴欧美国家

的自行车租赁系统的发展，方便游客和市民采用自

行车出行，建立公共自行车租赁系统。

3.2.3 人性化的慢行系统配套设施

在城市中心区，慢行系统除了交通功能，城

市居民的休闲购物、娱乐健身等活动一般都通过慢

行系统来实现，所以为了给行人提供优质的游憩和

休憩环境，应在人行道或非机动车道周边设置垃圾

箱、休息坐椅、指示地图等设施。在城郊旅游区，

慢行系统主要满足游客的户外游憩活动，则应根据

户外游憩活动特点，设置配套的慢行服务设施，例

如路标或提示牌，卫生间及垃圾点，供水点，医疗

站、呼救点及露营地点等。这些慢行系统的配套设

施是人性化设计的体现，又可以提升城市的亲和力。

4 结语

慢行系统的建立是涉及各个层面的系统工程，

需要规划部门、交通部门、旅游部门等多方面的配

合与努力，并充分借鉴国内外慢行交通系统的先进

政策经验。在规划中结合桂林特色，关注慢行交通

的人性化设施，重视自行车的需求与推广，并结合

桂林城市交通的现实，构建高品质、人性化、具有

桂林特色的慢行交通系统，将是提升桂林市人居环

境水平，实现和谐交通的重要举措和抓手。

[参考文献]

[1]云美萍，杨晓光，李盛．慢行交通系统规划简述[J]．城

市交通，2009（2）：57-59．

[2]冯兵．桂林市旅游资源开发存在的问题及对策[J]．桂林

工学院学报，2000（S1）．

[3]陈琳，奚雪松．美国慢行道系统评述及启示[J]．国际城

市规划，2010（4）：50-55．

[4]霍子文．旅游城市化背景下特色交通系统规划探析——以

桂林市为例[J]．重庆交通大学学报（社会科学版），2011

（6）：21-24．

[作者简介]

温碧莉，桂林理工大学硕士研究生。

[收稿日期] 2012-06-18

和满足国民游憩需求。这些国家将游憩与慢行系统

结合，有效地支撑游憩功能的成功经验为桂林户外

慢行系统规划提供了重要借鉴。

2.2.3 慢行设施不够完善

近年来，桂林的慢行交通设施设置逐渐得到

重视，但仍然存在设施缺乏的情况。首先，专用自

行车的停放场地很少，不能满足市民的需求。其

次，过街设施设置不够完善，过街通道、人行横道

等过街设施是保障慢行系统完整性的重要设施。桂

林的过街设施存在利用率低的情况，例如解放桥和

汽车站附近的过街通道就存在埋深太大、指示设施

不明显的情况，行人宁可穿越护栏过马路也不愿意

走地下过街通道。较低的使用率还会造成一些安全

隐患。此外，慢行系统的服务设施，如自行车停车

位、休息坐椅等较为欠缺，缺少人性化设计。

2.3 发展机遇

2.3.1 政策机遇

2009年12月，在《国务院关于进一步促进广西

经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）

中，赋予桂林“国家旅游综合改革试验区”的任

务，这一项政策机遇，为桂林实现社会经济转型与

升级提供了良机。2010年8月17日，《国家发改委关

于确定国家服务业综合改革试点区域的通知》（发

改产业〔2010〕1826号），将桂林市确定为国家首

批服务业综合改革试点区域。桂林市确定以“创新

生活服务发展方式”为主题，重点选择生态旅游、

商务会展、社会化养老服务三个方向进行改革创新

试点。这两项政策为桂林市游憩功能的慢行系统构

建提供了快速发展的机遇。

2.3.2 重大基础设施建设

机场、高速铁路与高速公路等区域性交通基

础设施的完善，大大改变了桂林的对外交通条件，

加强了桂林在区域内的中心和纽带作用。贵广高铁

和湘桂高铁的建设，将缩短桂林与发达地区、城市

群和重点城市之间的交通时间和心理距离，延伸桂

林旅游服务腹地。高铁建设对区域经济合作有着强

有力的推动力，桂林可充分利用各大经济区之间的

能量差和经济差异性，借助交通、资源、生态的优

势，在区域经济融合中探索跨越式发展的途径；区

域性高速公路、区内高速公路和高等级公路路网的

建设，也改变了公路出行的交通条件，为自驾游出

行提供了便捷的条件；桂林机场进一步升级扩容，

可增加桂林停降大型客机的条件，形成更为方便和

大运量的空中运输方式。这些基础设施的建设，进

一步加强了桂林在桂北、黔东南、湘西乃至粤西北

区域范围内成为中心旅游目的地的优势。

2.3.3 休闲需求的增加

按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，当一

个国家的人均GDP达到3000～5000美元，就将进

入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。2011年我

国人均GDP实现5450美元，标志着我国已经步入休

闲性消费的“爆发性增长”。自1995年我国开始实

行每周5天工作制至今，我国公众全年的休息日达到

115天，公众的休闲时间不断增加，已达到中等发达

国家水平，为国民休闲提供了充足的闲暇。

2.4 发展挑战

桂林虽然是举世闻名的风景旅游胜地，但提供

的主打旅游产品较为单一。桂林的一些旅游资源与

云南、贵州、海南等周边地区相似，旅游客源市场

相同，在各地大力发展旅游业，争夺旅游市场份额

的情况下，区域竞争日益激烈。从国内外旅游发展

趋势来看，传统的团队观光型旅游向自助休闲游过

渡日益显著，旅游者在出游的路线选择、出游时间

和方式上越来越独立，自助休闲游也越来越受到旅

游者的欢迎。桂林有着丰富和多元化的户外游憩资

源，且气候宜人，春、夏、秋三季均适宜进行户外

游憩活动。目前桂林已经自发形成许多徒步游、自

行车旅游项目，而针对这些户外游憩活动的硬件支

持相对落后。如何完善桂林市慢行系统，使其能够

满足日益增长的户外游憩活动需求，是桂林旅游转

型的一个重要突破口。

3 游憩视角的桂林市慢行系统策略

3.1 目标——打造具有桂林特色的慢行系统

桂林特色的慢行系统体现在：“保护漓江发展

临桂，再造一个新桂林”是《桂林市城市总体规划

（2010—2020）》的根本目标。根据总体规划，桂

林市将形成由老城区、临桂新城联动的城市格局。