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广西交通运输行业指南
《“四好农村路”标准化指南 第 3 部分:管
理标准》
编制说明
广西壮族自治区公路发展中心
广西交科集团有限公司
二〇二零年五月
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I
目录
一、指南编制背景、目的、意义和适用范围 ....................................... 1
二、工作简况 ......................................................................................... 5
1、任务来源 ..................................................................................... 5
2、起草单位和起草人 ...................................................................... 5
3、主要工作过程及工作内容 .......................................................... 6
(1)组织分工 ............................................................................ 6
(2)资料收集、调查研究分析 ................................................ 6
(3)标准编写及研讨 ................................................................ 6
三、标准编制原则和主要内容 .............................................................. 7
1、标准的编制原则 .......................................................................... 7
2、指南主要内容.............................................................................. 8
四、标准主要内容的确定依据 .............................................................. 8
1、范围 ............................................................................................. 8
2、规范性引用文件 .......................................................................... 9
3、术语和定义 ................................................................................. 9
4、总则 ............................................................................................. 9
5、农村公路路产路权内业制度与管理........................................... 9
(1)路产路权内业资料 ............................................................ 9
(2)基础资料保存 .................................................................. 11
6、交通执法机构农村公路管理职责 ............................................ 12
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II
(1)目的 ................................................................................. 12
(2)依据 ................................................................................. 12
(3)管理职责 .......................................................................... 12
7、农村公路路政执法监督检查事项 ............................................ 13
(1)基本内容 .......................................................................... 13
(2)违法违章处理 .................................................................. 15
8、农村公路路政执法监督检查事项 ............................................ 15
(1)巡查制度 .......................................................................... 15
(2)投诉举报处理制度 .......................................................... 16
9、交通综合行政执法行为规范 .................................................... 16
五、主要调研的分析报告、预期的社会经济效益分析、推广应用前景
分析 ....................................................................................................... 16
1、调研分析报告............................................................................ 16
2、预期社会经济效益分析 ............................................................ 20
3、推广应用前景分析 .................................................................... 21
六、与有关现行法律、法规和标准的关系 ......................................... 21
七、重大分歧意见的处理结果和依据 ................................................ 22
八、本指南的实施建议 ........................................................................ 22
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1
广西交通运输行业指南《“四好农村路”标准化指南 第 3
部分:管理标准》
编制说明
一、指南编制背景、目的、意义和适用范围
“四好农村路”是习近平总书记于 2014 年 3 月 4 日提出的,总
书记指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本、与优化村镇布
局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村
公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,
为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。农村公路是我国公路
路网的重要组成部分,是发展农村经济的基础性保障工程。农村公路
作为我国公路路网的“最后一公里”得到快速发展,截至 2018 年底
全国农村公路总里程达 405 万公里,99.64%的乡镇和 99.47%的建制
村通了硬化公路。截至 2018 年底,广西农村公路总里程预计突破 10
万公里, 约占全区公路通车里程的 80%。全区乡镇、具备条件建制村
通硬化路率分别达到 100%和 99.9%。根据建设目标,到 2020 年,广
西具备条件的建制村通硬化路率和通客车率将达到 100%,基本形成
了覆盖广泛、深度通达的农村交通运输网络。根据交公路发〔2015〕
73 号《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》、交公路发
〔2019〕96 号《交通运输部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农
业农村部 国务院扶贫办 国家邮政局 中华全国供销合作总社关于推
动“四好农村路”高质量发展的指导意见》以及国办发〔2019〕45
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2
号《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》等一
系列文件政策的精神,“四好农村路”是实现精准扶贫脱贫的“先手
棋”,是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。习近平总书记及中
央领导多次对农村公路作出重要指示,十九大、十九届二中、三中全
会以及总书记在广西视察的重要讲话精神、广西“十三五”规划等对
农村公路要求进一步完善政策和工作机制,以实施乡村振兴战略为统
领、推进交通扶贫工程。自治区党委、政府决定开展“美丽广西”乡
村建设重大活动,美丽广西建设第二阶段为生态乡村,以开展“村屯
绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动为主要任务,2017
年,荔浦县获评为“四好农村路”全国示范县,成为广西唯一一个获
此殊荣的县。南宁市青秀区、西乡塘区和融水苗族自治县、恭城瑶族
自治县、阳朔县、平南县、钟山县 7 个县(区)获评为“四好农村路”
自治区示范县。其中,南宁市青秀区、柳州市融水苗族自治县、桂林
市恭城瑶族自治县正在为申报全国示范县积极准备着。2018 年,自
治区将大力推进‘四好农村路’建设,把抓好农村公路建设作为实施
乡村振兴战略、脱贫攻坚和加快县域经济发展的一项重大工程。将创
建“四好农村路”示范县的成功经验进行推广,力争每个市都能创建
1 个“四好农村路”自治区示范县,以起到带头引领的作用。此外,
从今年起我区将积极推动出台实现千村公路通畅工程,建制村通水泥
(沥青)路建设,实现全区所有建制村通水泥(沥青)路,自然村(屯)
通屯道路和村(屯)内部道路硬化建设,配套建设排水(排污)沟,
改善农村群众出行条件。
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3
近年来我国农村公路发展迅速,但在管理工作上明显没有跟上步
伐,建设、管理、养护均存在规划思路不清、规划编制粗放,资金保
障不足、建设标准过低,体制机制不顺、缺管失养严重,管理模式落
后等问题。目前在我国大部分农村公路管理机制还没有形成,许多农
村公路还不属于公路管养范畴,农村公路由乡镇人民政府负责建设和
养护,在很大程度上却没有得到实施。农村公路面临的主要问题是工
程竣工验收后,承载着车辆荷载和自然因素的侵蚀,尤其是必要的养
护工作和治理超载超限工作没有跟上,公路在短期内就造成了严重损
害,既损害政府形象,对资源也是一个极大的浪费。
为加强农村公路的管理工作,确保公路完好畅通,更好地为农村
经济社会发展服务,2005 年 9 月,国务院办公厅印发了《农村公路
管理养护体制改革方案》,指出农村公路包括县、乡、村道,并明确
了“以县为主、乡村配合”的管理养护体制。交通运输部于 2008 年
发布了“农村公路养护管理暂行办法”(交公路发[2008]43 号),2015
年 11 月 3 日发布了新的《农村公路养护管理办法》,于 2016 年 1 月
1 日起施行。该办法规定了农村公路养护资金应当实行独立核算,专
款专用,禁止截留、挤占或者挪用,使用情况接受审计、财政等部门
的审计和监督检查。养护管理工作中明确了农村公路养护应当逐步向
规范化、专业化、机械化、市场化方向发展,鼓励将日常保养交由公
路沿线村民负责,采取个人、家庭分段承包等方式实施。该文件在目
前是我国农村公路管理工作的指导性文件。2016 年 11 月 18 日自治
区十二届人民政府第 84 次常务会议审议通过了《广西壮族自治区农
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4
村公路管理办法》,以第 115 号令的形式发布,现予发布自 2017 年 3
月 1 日起施行。该办法对农村公路的规划建设、公路养护、路政管理、
资金管理、法律责任等做了明确的规定。
目前我国只有辽宁省、浙江省、安徽省、福建省、云南省 等少
数省份的地方标准涉及到农村公路建设、管理和维护等内容,而广西
地区目前尚无农村公路管护的地方标准。同时我国农村公路管理与维
护相关的国家标准和行业标准数量不多,截止目前共发布实施相关国
家标准 1 项,交通行业标准 11 项。目前我国农村公路管养工作没有
制定相应的国家标准,而是遵循交通部门发布的 JTG H10-2009《公
路养护技术规范》、JTG H12-2015《公路隧道养护技术规范》、JTG
H30-2004《公路养护安全作业规程》、JTJ 073.1-2001《公路水泥混
凝土路面养护技术规范》、JTJ 073.2-2001《公路沥青路面养护技术
规范》等行业标准。公路养护质量的管理,应严格按照现行 JTG
H20-2007《公路技术状况评定标准》,该标准适用于等级公路,等外
公路可参照执行,从公路技术状况标准、公路损坏类型、公路技术状
况评价指标、公路技术状况检测与调查、公路技术状况评定等 5 个
方面规定了公路技术状况评定要求。同时,国家现行实施的标准不完
善。例如,《关于标准化规范村道出入口的建议》(第 8522 号)认为:
《公路工程技术标准》规定的是等级公路间的平面交叉,对等级以上
公路平面交叉的位置选择、形式、间距、几何设计、视距、标志标线
等因素在设计时没有综合统筹考虑,科学合理布设,对于等级一下公
路的“平面交叉”设计目前规范标准没有作具体要求。标准中没有限
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5
制乡村道路随意接入公路的现象,影响公路沿线群众的生产和生活的
便利性,公路行车安全和沿线群众的生命财产安全。因此,制修订标
准、完善现有标准具有非常重要的意义。
综上所述,本指南的研究目的是通过形成《“四好农村路”标准
化指南 第 3 部分:管理标准》广西交通运输行业指南,针对广西农
村公路的特点,在管理方面开展广西农村公路的标准化研究,将调研
资料、统计数据及相关研究成果归纳总结,开展与之相配套的标准化
研究工作,编制《“四好农村路”标准化指南 第 3部分:管理标准》,
进一步完善广西农村公路管理养护标准体系,提高我区农村公路建
设、管理与维护的标准化水平具有较好的经济及社会效益。
本指南适用于广西辖区农村公路项目养护内业管理,广西辖区已
纳入农村公路规划,并按照工程技术标准修建的县道、乡道、村道及
其所属设施的日常管理行为和管理工作,可参照本指南使用。
二、工作简况
1、任务来源
2019年 5 月,经《广西壮族自治区交通运输厅关于下达 2019 年
度广西交通运输标准化项目计划的通知》(桂交科教函〔2019〕136
号)批复,本项目承担单位根据《关于进一步明确广西交通运输地方
标准项目 管理的通知》(桂交标委〔2015〕6 号)、《关于进一步明确
广西交通运输地方标准项目管理的补充通知》(桂交标委〔2015〕57
号)等文件精神,开展项目大纲评审、 指南编制等各项工作。
2、起草单位和起草人
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6
本指南负责起草单位:广西壮族自治区公路发展中心、广西交通
科学研究院有限公司。
本指南主要起草人:李朕屹、周胜波、谭华、熊剑平、焦晓东、
梁文富、易先鸿、周虹伶、盘宇飞、黄晓龙。
3、主要工作过程及工作内容
(1)组织分工
广西交通运输行业指南《“四好农村路”标准化指南 第 3部分:
管理标准》项目任务下达后,本指南主要起草单位制订了编制工作方
案, 由广西壮族自治区公路发展中心、 广西交通科学研究院有限公
司的专家和技术专业人员参加, 成立了编制工作小组, 召开了项目
编制策划会议并就指南研制任务分工、 进度安排进行了明确。
(2)资料收集、调查研究分析
本指南起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、 项目案
例及数据收集检验、总结完善 3 个步骤进行:一是调研了国内大量的
农村公路管理的实际案例和相关的数据标准规范、 规程及研究成果;
二是搜集了国内及广西地区部分农村公路管理的实际案例及数据资
料;三是对搜集到的农村公路管理数据资料进行分类整理和研究,为
下一步撰写广西交通运输行业指南提供必要的指导及技术支持。
(3)标准编写及研讨
为确保本指南调研、编写工作的有序开展,编写工作组根据前期
策划会确定的主要内容,组织相关人员编制了工作大纲及编制大纲并
于 2019 年 10 月 29日召开了大纲评审会,评审会针对大纲共提出了
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7
16 条建议和意见。按照评审专家意见,以修改完善的大纲作为项目
的工作指导,项目组着手开展了相关调研和资料收集工作并逐步开展
编写工作。并于 2019 年 12 月中旬完成了工作组讨论稿。2020 年 1
月 8 日召开了工作组讨论稿,对讨论稿进行了会审,根据会审意见修
改后形成了征求意见初稿。
三、标准编制原则和主要内容
1、标准的编制原则
本指南的编制严格遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标
准及指南的规定。在充分调研、认真分析广西以及交通行业各专业标
准体系,广泛了解四好农村公路管理的基础上,科学合理地编制《“四
好农村路”标准化指南 第 3 部分:管理标准》。经过起草工作组成员
讨论,确定指南编制遵循以下基本原则:
(1)科学性原则
分析了国内相关政策和标准体系的现状和特点,结合国内及广西
地区已进行和正在进行农村公路管理的实施现状,在此基础上对已发
布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类,建立了科学、实
用、合理的“四好农村路”管理标准化指南。
(2)承接性原则
指南术语、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标准的规定
内容相一致,条文未出现自相矛盾的地方。指南技术内容与国家、国
际、行业和地方标准兼容,未出现冲突,保证了一致性。指南技术内
容中引用其他标准时,已明确指出所引用标准的内容或名称,增强了
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8
指南的可读性和可操作性。
(3)可操作性原则
指南的起草充分调研了国内及广西辖区内农村公路管理的应用
现状,征求了行业主管部门、公路基础管理、公路信息化单位等领域
的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改,编制此指南。
指南内容针对性强,可操作性高。
2、指南主要内容
《“四好农村路”标准化指南 第 3 部分:管理标准》征求意见稿
内容共分 9 章,还包括前言和附录 A、B、C、D。第 1 章规定了指南
的范围;第 2 章列出了指南的规范性引用文件;第 3 章为农村公路有
关术语和定义;第 4章为总则;第 5 章为农村公路路产路权内业管理;
第 6 章为交通执法机构农村公路管理职责;第 7 章为农村公路路政执
法监督检查事项;第 8 章为农村公路路政执法工作制度;第 9 章为交
通综合行政执法行为规范。
四、标准主要内容的确定依据
1、范围
DBJT45/T XXX 的本部分规定了规定了“四好农村路”管理标准
化的术语和定义、基本规定、农村公路路产路权内业制度与管理、农
村公路路政执法机构管理职责、农村公路路政执法监督检查事项、农
村公路路政执法工作制度以及交通综合行政执法行为规范。
本指南适用于广西壮族自治区行政区域辖区内农村公路的管理。
原因如下:根据《农村公路养护管理办法》(交通运输部令 2015 年
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第 22 号)和《农村公路建设管理办法》(交通运输部令 2018 年第 4
号)及《农村公路养护技术规范》,农村公路是指纳入农村公路规划,
并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施,包
括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。考
虑到目前纳入规划的农村公路均已纳入统计年报里程,因此在农村公
路的定义中,删去了“经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报
里程”的要求。
2、规范性引用文件
指出了本指南的引用文件,包括国家及行业法律、法规、标准规
范及政策文件等。
3、术语和定义
对本指南的术语和定义作出解释。
4、基本规定
根据“四好农村路”的管理要求和我区农村公路日常管理工作的
实际情况,以及有关的公路管理规范,提出日常管理的指导思想和基
本规定,推进日常管理工作标准化,全面提高农村公路管理水平,更
好地服务于群众出行,为农村经济发展提供良好的路况水平。
5、农村公路路产路权内业制度与管理
(1)路产路权内业管理
农村公路路产路权主要为农村公路工程建设部门形成的公路土
地档案基础资料、农村公路工程建设部门形成的公路档案基础资料及
农村公路附属设施管理资料等内容,主要包括公路路线、公路桥梁、
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公路涵洞、公路标志、公路附属设施等资料。
第 5.1.1条:对于农村公路路产路权的管理要求应遵循“统一管
理、分级负责、规范准确、及时归档”的原则,使农村公路管理内业
更加规范化和标准化,确保内业资料及时收集整理完善,确保其真实
性,形成公路路产路权内业管理大数据平台,为农村公路科学化、精
细化管理、应急处置等提供支撑。
第 5.1.2~5.1.5 条:按照国务院办公厅《关于深化农村公路管
理养护体制改革的意见》(国办发〔2019)45号)、《广西壮族自治区
交通运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四
好农村路”示范县活动实施方案的通知》(桂交建管发〔2018〕1 号)
以及《广西壮族自治区农村公路管理办法》等文件要求,县级人民政
府履行主体责任,要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立
健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门、乡级人民政府农村公
路管理养护权力和责任清单,并指导监督相关部门和乡级人民政府履
职尽责。大力推广县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公
路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体
系。发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级人民政府要确定专职
工作人员,指导村民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要
按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办
法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入
乡规民约、村规民约;鼓励采用以奖代补等方式,推广将日常养护与
应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力
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量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,通过将农村公路管理养
护纳入公益岗位等方式,为贫困户提供就业机会。
县级农村管理机构内业主要包括公路日常管理资料,管理机构办
公场所,机构组成(明确监管员)及职责制度、管理路线、乡规民约
等公路基础信息资料的上墙图表,巡路记录(每周至少 3 次),负责
日常养护路线的养护合同、拨款凭证、路政报案记录。
乡镇管理机构内业包括:农村公路管理机构办公场所,机构人员
组成及职责、管理路线及桥隧检查状况等的上墙图表,巡路记录(每
周至少 3 次),负责日常养护路线的养护合同、拨款凭证、路政报案
记录。村级农村公路养护机构包括:机构及人员(明确护路员)、养
护职责、村规民约等的上墙图表。
第 5.1.6条:当前处于信息化时代,手机 APP与电脑实现端口对
接,实现管理、巡查、应急上报以及维护等方面的动态监管,做到实
时管理信息采集,为监管提供及时、准确的决策支撑数据,提高运行
监测和应急反应能力, 实现互动式现场信息采集。手机 APP 主要针
对各级路长及乡村道专管员,促进农村公路“路长制”标准化、信息
化发展。
(2)基础资料保存
第 5.2.1条:按照“四好农村路”的相关管理要求,内业资料的
保存应标准化、规范化以及准确化。农村公路路产路权内业要求图表
格式应统一,电子及影像资料应刻录光盘进行保存,上墙的图表应及
时更新,统一布置。对于纸质版资料统一使用 A4、A3 纸印刷、填写,
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采用厚度 3.5~5.5cm、浅蓝色的 A4号文件盒装存,电子存档分类统
一后存储在电脑内,并及时按年度刻录光盘。
6、农村公路路政执法机构管理职责
(1)目的
本部分编制目的与《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导
意见》(交公路发〔2019)96 号)文件指示基本相同。文件中到 2025
年,农村交通条件和出行环境得到根本改善,基本建成布局合理、连
接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络,政策体系
基本健全,建管养运可持续发展长效机制基本建立,治理能力和水平
显著提高,物流体系基本完善,运输服务品质显著提升,服务乡村振
兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。
(2)依据
编制的依据主要是国家及地方相关的法律、法规、政策性文件,
参照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共
和国道路运输条例》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》、《广西壮
族自治区路政执法现场监控管理规定》等有关法律、法规及规范性文
件的规定进行交通执法机构农村公路管理职责内容的编写。
(3)管理职责
“四好农村路”在“管好”方面的目标主要是全面管理好农村公
路,切实做到权责一致,规范运行。按照建立事权与支出责任相适应
的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。按
照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范
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执法行为,不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法
的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违
法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为,使农村公路
管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到 100%,
基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
交通执法机构农村公路的管理职责与相关的政策及法律法规要求一
致,无冲突部分,主要分为以下几部分:
1、深入宣传、贯彻执行公路路政管理和道路运输管理的法律、
法规和规章;
2、严格实施路政执法巡查和道路运输执法监督检查;
3、依法检查和制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属
设施及其他相关违法行为,保护公路路产路权;
4、依法检查管理公路两侧建筑控制区,查处违反公路路政管理
法律、法规和规章的案件;
5、依法查处违反道路运输管理法律、法规和规章的案件;
6、相关法律、法规规定的其他职责。
7、农村公路路政执法监督检查事项
(1)基本要求
按照国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意
见》(国办发〔2019)45 号)、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发
深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县
活动实施方案的通知》(桂交建管发〔2018〕1 号)以及《广西壮族
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自治区农村公路管理办法》等文件要求,县级人民政府履行主体责任,
要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理
养护责任制,明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和
责任清单,并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。大力推广
县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公路管理养护工作,
建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。发挥乡村两级
作用和农民群众积极性。乡级人民政府要确定专职工作人员,指导村
民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、
民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理
养护工作。
(2)监督检查事项
7.2 条根据《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发
〔2015)73 号)的要求,在当地人民政府统一领导下,大力整治农
村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、
垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,
无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,
打造畅安舒美的通行环境。《广西壮族自治区农村公路管理办法》中
第四章路政管理要求在农村公路上以及公路用地范围内禁止设置障
碍、挖沟引水、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾和利用边沟排放污物
等行为;禁止利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业;
禁止在农村公路桥梁上架设不符合标准的高压电线和易燃易爆管线;
禁止在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品或者明火作业和搭建
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其他设施;禁止在农村公路建筑控制区内,不得修建除公路防护、养
护等设施外的建筑物或者构筑物;禁止在未取得公路管理机构批准情
况下进行相关涉路施工活动,基本内容的编制仅仅围绕相关政策文件
进行。
(3)违法违章处理
7.3 规定了违法违章的处罚,其制定严格按照 《中华人民共和
国公路法》、《公路安全保护条例》以及相关的国家地方性政策进行,
内容保持一致,较为完善。
8、农村公路路政执法工作制度
(1)巡查制度
8.1 为加强“四好农村路”管理,强化农村公路路政执法巡查,
依法保障农村公路完好、安全和畅通,根据《中华人民共和国公路法》、
《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《广西壮族自治区农村公路
管理办法》等有关法律法规及规范性文件规定,结合我省实际,制定
本制度。本制度主要包括巡查管理的适用范围、各级执法机构巡查路
线、方式、职责以及巡查内容,执法人员应及时填写路政执法巡查日
志,巡查日志填写应当字迹工整、内容详实,不得编造,并由路政执
法巡查人员签字。巡查过程中遇到交通事故必须快速反应,迅速处置,
保护现场,救助伤员;认真勘察事故现场路产损失情况,按程序调查
取证;做好路产损失的索赔工作;协助公安部门疏导车辆,维护事故
现场秩序。
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(2)投诉举报处理制度
8.2 为加强农村公路执法管理,依法保障农村公路路产路权完
好,维护道路运输市场秩序,规范交通行政执法行为,保护公民、法
人和其他组织的合法权益,根据《信访条例》和《国务院关于加强法
治政府建设的意见》(国发〔2010〕33 号)等规定,制定本制度。主
要包括交通综合行政执法机构应当公布本单位及上级监督部门的投
诉举报电话及依法办理公民、法人和其他组织对相关违反行为的投诉
举报。
9、交通综合行政执法行为规范
9.1~9.4 为规范交通综合行政执法行为,提高交通综合行政执
法水平,树立交通执法队伍的良好形象,根据《行政处罚法》、《行政
强制法》、交通运输部关于印发《交通行政执法禁令》和《交通行政
执法忌语》的通知(交体法发[2007]683 号)、《交通运输部关于印发
交通行政执法风纪等 5 个规范的通知》(交体法发[2008]562 号)、《交
通运输部关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》(交公路发
[2012]171 号)等法律法规规章和上级文件的有关规定,制订相关内
容。主要包括着装、礼仪及语言规范、职业道德规范、窗口执法和执
法检查行为规范、具体执法行为规范以及交通综合行政执法禁令等。
五、主要调研的分析报告、预期的社会经济效益分析、推广应用前景
分析
1、调研分析报告
编写工作组调研了《公路养护技术规范》(JTG H10-2009)、(《农
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村公路养护技术规范》JTG/T 5190-2019)、《农村公路建设管理办法》、
《农村公路养护管理办法》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》等
6 种国内规范及政策性文件,根据最新指示,农村公路是指纳入农村
公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附
属设施,包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农
村公路。考虑到目前纳入规划的农村公路均已纳入统计年报里程,因
此在农村公路的定义中,删去了“经省级交通运输主管部门认定并纳
入统计年报里程”的要求。
此外,编写工作组为了获得国家和地方政府部门关于“四好农村
路” 管好方面的具体要求,对《关于推进“四好农村路”建设的意
见》(交公路发〔2015)73号)、《广西壮族自治区交通运输厅关于推
进“四好农村路”建设实施方案》(桂交建管发〔2015〕109 号)等
多个文件指示进行统计分析。其中全面管理好农村公路,需切实做到
权责一致,规范运行。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改
革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公
路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇
政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到 2020 年,县级人民
政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全
面建立;县、乡级农村公路管理机构设置率达到 100%;农村公路管
理机构经费纳入财政预算的比例达到 100%。
按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建
设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村
![Page 22: 广西交通运输行业指南 四好农村路 标准化指南 3jtt.gxzf.gov.cn/ztzl/jtkjybzh/P020200520698622815532.pdf · h20-2007《公路技术状况评定标准》,该标准适用于等级公路,等外](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022071503/6123b8c80d3e7c442a756057/html5/thumbnails/22.jpg)
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协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止
和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到
2020 年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规
民约制定率达到 100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护
路员的路产路权保护队伍。
在当地人民政府统一领导下,大力整治农村公路路域环境,做好
“三线三边”农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理
路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、
无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到 2020 年,具备条件的农
村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。
编制组通过调研广西荔浦县关于“四好农村路”的管理发现荔浦
县人民政府全面落实县级人民政府的主体责任,强化县交通部门的养
护管理智能,明确乡镇政府及村委对农村公路养护管理的责任。实行
县道县管,乡道乡管,村道由村委负责管理制度,县、乡级农村公路
管理机构设置率达到 100%,所有乡镇均设置了交通管理站,县、乡
级农村公路管理机构运行经费全部纳入县财政一般公共预算。乡镇、
村委作用发挥充分,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达 100%。
建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
形成了统一领导、分级管理、社会支持的县乡村齐抓共管的农村公路
养护管理格局。
编制组还通过调研分析《关于深化农村公路管理养护体制改革的
意见》(国办发〔2019)45号)文件的发展要求。其中,省、市级人
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民政府加强统筹和指导监督。省级人民政府要制定相关部门和市、县
级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,强化省级统筹和政策
引导,建立健全规章制度,筹集养护补助资金,加强养护管理机构能
力建设指导,对市、县级人民政府进行绩效管理。
市级人民政府要发挥好承上启下作用,完善支持政策和养护资金
补助机制,加强指导监督。县级人民政府履行主体责任。县级人民政
府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管
理养护责任制,明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力
和责任清单,并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。大力推
广县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公路管理养护工作,
建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必
养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和
人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入
力度。
此外还要充分发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级人民政
府要确定专职工作人员,指导村民委员会组织好村道管理养护工作。
村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、
以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导,将爱路
护路要求纳入乡规民约、村规民约;鼓励采用以奖代补等方式,推广
将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济
组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,通过将农
村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为贫困户提供就业机会。
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根据《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(交公
路发〔2019)96 号),到 2025 年,农村交通条件和出行环境得到根
本改善,基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色
经济的农村公路网络,政策体系基本健全,建管养运可持续发展长效
机制基本建立,治理能力和水平显著提高,物流体系基本完善,运输
服务品质显著提升,服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经
济体系作用明显。
到 2035 年,城乡公路交通公共服务均等化基本实现,体系完备、
治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立,农村公路全面实现
品质高、网络畅、服务优、路域美,有效支撑交通强国建设,服务乡
村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。
到 2050 年,农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳,充
分满足广大群众对美好出行的需求,保障乡村全面振兴,助力建成社
会主义现代化强国。
2、预期社会经济效益分析
本指南将会填补我区在农村公路管理技术标准的空白,是对现有
国家和行业标准以及政策性文件进行的细化和补充,更加符合广西的
实际情况,具有更高的可行性。本指南的实施不仅可以使农村公路内
业的管理更加系统、规范和高效,而且对交通执法机构的执法行为、
执法内容更加明确,使得其执法效率大大提升。在保障农村公路路况
安全、舒适、洁美的前提下,进一步提升了广西地区农民的经济收入
水平,为实现脱贫攻坚奔小康打下坚实的基础,具有良好的社会经济
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效益。
3、推广应用前景分析
本指南将实现广西农村公路管理更加规范化、制度化和标准化,
更加符合地方实际情况。截至 2018 年底,广西农村公路总里程预计
突破 10 万公里, 约占全区公路通车里程的 80%。全区乡镇、具备条
件建制村通硬化路率分别达到 100%和 99.9%。同时根据建设目标到
2020年,广西具备条件的建制村通硬化路率和通客车率将达到 100%,
新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到 98%以上,农村公
路列养率达到 100%,基本形成覆盖广泛、深度通达的农村交通运输
网络。因此急需要制定和完善适合广西的农村公路管理指南与工程建
设、农业发展相配套。由此可见,本指南推广应用前景很广阔。
六、与有关现行法律、法规和标准的关系
本指南遵守《中华人民共和国标准化法》等相关法律规章。基本
术语按照国家标准《道路工程术语标准》(GBJ 124-88)的规定及其它
相关规范采用。
本标准还借鉴、引用了以下国家、行业标准,包括 JTG-BO1-2014
《公路工程技术标准》、JTG H10-2009《公路养护技术规范》、JTG/T
5190-2019《农村公路养护技术规范》、《农村公路建设管理办法》、《农
村公路养护管理办法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国
道路运输条例》、《普通公路建设标准化管理指南》、《公路安全保护条
例》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》、《广西壮族自治区路政执
法现场监控管理规定》、《路政管理规定》(交通运输部令〔2015〕81
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号)、《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019)
45 号)、《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(交公路
发〔2019)96 号)、《交通运输部关于印发路政文明执法管理工作规
范的通知》(交公路发〔2012)171 号)、《交通运输部关于印发交通
行政执法风纪等 5 个规范的通知》(交体法发〔2008〕562号)、《广
西壮族自治区交通运输厅关于推进“四好农村路”建设实施方案》(桂
交建管发〔2015〕109 号)、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发深
入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活
动实施方案的通知》(桂交建管发〔2018〕1号)等。
七、重大分歧意见的处理结果和依据
本标准制定过程无重大分歧意见。
八、本指南的实施建议
建议本指南作为推荐性广西交通运输行业指南发布。本指南适用
于广西壮族自治区境内所辖农村公路的管理工作,是相关法律、法规
和强制性标准在农村公路管理特别是在广西区农村公路管理工作的
延伸和具体细化。在编制过程中,本指南充分吸收了相关的现行法律、
法规和强制性国家标准, 与既有法律、法规及标准体系不存在冲突。
在尊重现行法律、法规和强制性国家标准的同时,充分吸收其相关精
髓,使之更切合农村公路管理标准化的实际。本指南中的部分管理工
作标准应结合实际具体分析、合理采用。指南实施前,应开展足够的
宣传贯彻活动,使农村公路管理者及早理解、掌握指南内容、做好技
术准备、积极推广应用,及时反馈指南适用情况和效果 为指南的后
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续修订工作积累经验和支撑资料。