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新华每日电讯新华通讯社出版

2020 年 4 月10 日 星期五 庚子年三月十八 今日16 版 总第 09963 期

这是 4 月 9 日拍摄的丰台特大桥。当日，北京铁路枢纽丰台站改建控制性工程——丰台特大桥六线简支钢箱拱桥顺利完工。 新华社记者张晨霖摄

这是 4 月 9 日拍摄的渑垣黄河特大桥施工现场。目前，渑（河南渑池）垣（山西垣曲）高速公路黄河特大桥工程正加紧建设。 新华社记者朱祥摄

丰台特大桥六线简支钢箱拱桥完工渑垣黄河特大桥加紧建设

新华社北京 4 月 9 日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 4 月 8日给武汉市东湖新城社区全体社区工作者回信，再次肯定城乡广大社区工作者在疫情防控斗争中发挥的重要作用，向他们致以诚挚的慰问，并勉励他们为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。

习近平在回信中说，我从武汉回来后，一直牵挂着武汉广大干部群众，包括你们社区在内的武汉各社区生活正在逐步恢复

正常，我感到很高兴。习近平指出，在这场前所未有的疫情

防控斗争中，城乡广大社区工作者同参与社区防控的各方面人员一道，不惧风险、团结奋战，特别是社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前，形成了联防联控、群防群控的强大力量，充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力。

习近平强调，现在，武汉已经解除了离汉离鄂通道管控措施，但防控任务不可松懈。社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线，关键是要抓好新形势下防控常态化工作。希望你们发扬连续作战作风，抓细抓实疫情防控各项工作，用心用情为群众服务，为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。

社区是疫情防控的最前线。新冠肺炎疫情发生以来，全国 400 多万名社区工作者坚守一线，在 65 万个城乡社区从事着疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。习近平总书记高度重视社区防控工作，多次作出重要指示，对社区工作者给予肯定，还先后到北京市安华里社区、武汉市东湖新城社区考察慰问。近日，武汉市东湖新城社区的全体社区工作者给习总书记写信，表达了对总书记和党中央的感激之情，以及继续坚守好阵地、履行好职责的坚强决心。

习近平回信勉励武汉东湖新城社区全体社区工作者

抓细抓实疫情防控各项工作

用

心

用

情

为

群

众

服

务

武汉东湖新城社区全体社区工作者：

你们好，来信收悉。我从武汉回来后，一直牵挂着武汉广大干部群众，包括你们社区在内的武汉各社区生活正在逐步恢复正常，我感到很高兴。

在这场前所未有的疫情防控斗争中，城乡广大社区工作者同参与社区防控的各方面人员一道，不惧风险、团结奋战，特别是社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前，形成了联防联控、群防群控的强大力量，充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力。我向你们致以诚挚的慰问！

现在，武汉已经解除了离汉离鄂通道管控措施，但防控任务不可松懈。社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线，关键是要抓好新形势下防控常态化工作。希望你们发扬连续作战作风，抓细抓实疫情防控各项工作，用心用情为群众服务，为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。

习近平2020 年 4 月 8 日

新华社北京 4 月 9 日电

回 信

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

（二）基本原则。一是市场决定，有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度，创新监管。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向，分类施策。针对市场决定要素

配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，培育发展新型要素形态，逐步提高要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化配置改革。

二、推进土地要素市场化配置

（三）建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

（四）深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

（五）鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理体制。完善土地利用计划管

理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。

三、引导劳动力要素合理畅通有序流动

（七）深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

（八）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。

（下转 6 版）

中 共 中 央 国 务 院

关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素市场化配置体制机制的意见

（2020 年 3 月 30 日）

培 育“抗 压 性”

增 强“反 弹 力”安徽：危中寻机，创新经济活力展现

新华社记者刘菁、杨玉华、张紫赟、董雪

面对疫情带来的经济发展新挑战，着力打造科技创新策源地的安徽省，借助我国产业链完备的优势和下好创新先手棋的基础，危中寻机开辟新赛道，一批全球产业链上的行业企业上演识变应变求变“生死时速”，增强经济“抗压性”“反弹力”。

应时而变 创造新供给

安徽元琛环保科技股份有限公司近段时间电话响个不停，全国不少口罩企业求购他们新研发的口罩专用纳米膜。

“纳米膜材料比普通熔喷布贵一些，过去我们没有生产。但疫情初期熔喷布供不应求，把纳米膜推向市场时机成熟。”公司常务副总经理郑文贤说，基于多年过滤膜材料研究基础，公司仅用一周便推出口罩专用纳米膜。

根据新需求而创造新供给的，还有芜湖悠派护理用品科技股份有限公司。

“口罩日产从 0 到 200 万片，只用了 40多天。”悠派科技董事长程岗说。作为安徽省较大的卫生用品生产公司之一，悠派两个月前转产口罩。程岗跟着安徽省经信厅驻厂联络员四处奔走，新增、改造 8 条口罩设备线。同时，芜湖市组织 8 家水处理滤材企业转产熔喷布，保证原材料平价供应。

“短时间研发生产出新产品、成功转产扩产，背后是我国制造业门类齐全，产业体系较为完善的优势。”安徽省经信厅厅长牛弩韬说。

面对智慧医疗、教育等领域需求的快速增长，科大讯飞股份有限公司疫情期间推出系列新产品新服务，延伸 AI 应用场景。今年 2 月，科大讯飞紧急攻关智医助理电话机器人，对居民进行无接触医学排查，两个月来在全国已随访 4000 万人次。针对患者愈后跟踪管理，其研发的康复智能护航系统覆盖湖北省 533 个隔离点。

下好创新棋 培育“抗压性”

当疫情阻断制造业的供应链和人员流动，工业企业普遍遇到产能受限、成本翻番等困难。而位于铜陵市的大型磷复肥生产企业六国化工，依托 2018 年上线的“工业大脑”，在疫情下保持了产能和成本优势，

今年前两月化肥销量同比增长 13 . 92% 。六国化工是较早利用“工业大脑”实现

数字化转型的传统制造企业。通过数据上云和智能算法应用，将磷酸萃取率提升1 . 2%，每年可节约 6000 吨磷矿石资源，增加 600 万元经济效益。

近年来，安徽省以创新先手棋走活高质量发展一盘棋，区域创新能力连续 8 年稳居全国第一方阵，制造业由中低端向中高端迈进，经济运行“抗压性”增强。

今年前两月，安徽省部分高技术、新兴产品产销量增长较快，其中智能手表、智能手环产量同比增长 120%、70 . 9%。可穿戴设备厂商华米科技复工以来，面向激增的“健康消费”快速恢复产品供给，加大运动、医疗健康类产品布局。

（下转 7 版）

新华社记者徐海波

春回大地，万物复苏。当前，我国疫情防控阶段性成效进一步巩

固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。

习近平总书记 4 月 8 日在中共中央政治局常务委员会会议上指出，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

此次疫情的重灾区湖北省，继离鄂离汉通道管控解除后，经济社会正按下“激活键”与“加速键”，不断巩固和拓展疫情防控成效，将迸发出来的英雄精神转化为强大动力，千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，把耽误的时间抢回来、错过的机会找回来、造成的损失补回来。

疫情防控“步稳”

恢复生机“蹄疾”

行人脚步匆匆，车辆川流不息，外卖和快递小哥穿梭在大街小巷……这是许多城市最普通的模样，但对于安静了两个多月的武汉来说，却实在是久违的画面。

4 月 8 日，武汉市解除离汉通道管控。七成公交和八成地铁线路恢复运营，出门购

物更加方便。43 座中心城区公园有序逐步恢复开放，市民

戴着口罩享受春光。1 万余家餐饮店恢复外卖业务，每日外卖量

达 10 万+。10 余家大型商场恢复营业，年轻男女迫不及

待上街买漂亮春装。在这春暖花开的时节，武汉正恢复往日的生

机和浓浓的烟火气，城市复苏正在提速。随着疫情形势向好，湖北及时调整了支持复

工复产的一系列措施。对低风险地区限制清单进行了调整，有序放开餐饮、书店、美容等经营场所；低风险地区企业复工复产无须审批。

解除通道不等于解除防控，打开城门不等于打开家门。武汉市坚持防控不松懈，继续加强小区防控，坚持“非必要不外出”，进出小区身份必问、体温必测、信息必录、口罩必戴，确保管而有效。

做好疫情防控，才能“一键重启”。武汉知名的商业街区楚河汉街渐渐恢复往日的熙攘。记者在万达广场商业综合体入口处看到，地上贴有排队距离提示线，顾客需要经过体温检测后入内；商场内，“戴口罩、勤洗手、不聚集”的宣传语

随处可见，员工均佩戴口罩上岗。“两个多月没有出门，早就等着来买洗面奶

了。”武汉市民徐彦然在经过手部喷淋消毒、测温、扫描“健康绿码”后，迫不及待地直奔商场化妆品专柜。她边走边说，“我的武汉又回来了。”

重大项目按下“快进键”

复工复产跑出“加速度”

“英雄城市，有你更强！”4 月 8 日，武汉市举办 2020 年首场“云招商”，

运用“非接触”“云推介”的创新方式，实现“不见面招商”。69 个投资项目当场“云签约”，总金额 2451亿元，为武汉经济按下“重启键”。

与此同时，离武汉不远的鄂州机场走马湖水系改造建设工地上，也是一派繁忙景象。塔吊起落，机器轰鸣，工程车往返穿梭……

鄂州机场是全国第一个以货运功能为主的机场，原计划 2021 年建成投入使用。然而，受到疫情影响，部分项目停工，现在又将进入梅雨季节，如期实现既定目标，困难很大。

“我们正学习建设火神山、雷神山医院的精神和干劲，全力加快建设鄂州机场。”中建股份走马湖项目部项目经理盛屹说，建设工人队伍沿用雷神山医院建设的做法，成立 6 支党员突击队，所有党员干部在一线带头突击，提高资源的组织调度效率。项目还将施工计划从每周计划改为每天计划，进行更精细化的管理。

与鄂州机场项目一样，湖北各地正积极有序推进重点项目开工复工。 (下转 6 版)

另一场和时间的赛跑

湖北在疫情常态化防控中加快复工复产复市

▲ 4 月 8 日，管理人员在武汉汉口火车站前指挥出租汽车入位。当日，武汉巡游出租汽车恢复运营。新华社记者王毓国摄

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