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高雄市區公共管線道路挖埋及管理機制

主講人：彭惠銘

現職：高雄市政府工務局工程企劃處處長

學歷：成功大學環境工程研究所

成功大學環境工程系

專長：下水道工程規劃、設計、施工

應用系統分析、程式設計

經歷：高雄市政府工務局工程企劃處處長

高雄市政府工務局工程企劃處副處長

高雄市政府工務局公共工程科正工程司

高雄市政府工務局下水道工程處科長

高雄市政府工務局下水道工程處正工程司

高雄市政府工務局下水道工程處股長

高雄市政府工務局下水道工程處幫工程司

095年11月23日

高雄市區公共管線

道路挖埋及管理機制

簡報：高雄市政府工務局工程企劃處彭惠銘處長

系統展示：坤眾大地資訊廖德宗協理

1高雄市政府工務局

簡報大綱簡報大綱

壹、前言

貳、計畫目標

參、檢討分析

肆、計畫擬定

伍、改善作法

陸、具體成效

柒、成果展示

捌、結論


一、外在壓力：路挖埋頻繁，市民感受，慘痛工安事件

• 平均每年挖掘件數 5478 件

• 地下管線複雜，38個管線單位，每年管線誤挖150件。

• 工安意外影響社會安全，投資環境

二、內部需求：人力精簡、效率提高、業務簡化。

壹、前言(1/2)

鎮興橋氣爆事件(14死15傷) 86.9.13

中正路路面下陷94.1.28

臨海路路面下陷93.8.9

挖埋頻繁影響交通Always everyday

年度 89 90 91 92 93 94

件數 6030 4858 5147 4852 5319 6662


三、城市管理新思維：

• 提出一套主動的、即時的、安全的、全面的管理機制

四、具體成效：

壹、前言(2/2)

時間

Time品質

Quality成本

Cost安全

Safety環保

Environment

420萬元340萬元200萬元250萬元452萬元1662萬元

人事精簡誤挖搶修管線調查文件製作人力成本每年節省


三項改革方案

一、進行管線業務檢討，提出具體可行改革方案。

造

再織

組

業

務

革新

理

管

訊資

改革

方案

(1)組織再造

提昇層級強化管理功能，92年將道

路挖掘業務由工務局養工處(二級單

位)，提昇至工務局(一級單位)。

提昇管理層級，利於指揮協調

(2)業務革新

推動業務改革並精簡人員(人員22人

減為15人)。

簡化業務流程、強化法令規定

(3)資訊管理

推動公共管線地理資訊系統。

貳、計畫目標(1/2)


二、目標擬定

(1) 以市府航測地形圖為基礎，整合管線資料庫

(2) 以道路挖掘業務導向，建立資訊化的挖掘管理作業

(3) 以營建署管線標準制度，建立管線更新機制

(4) 透過資訊交換平台，強化施工協調機制，避免管線挖埋

造成工安事件

==== 減少道路挖掘頻率，提昇道路服務品質 =====

貳、計畫目標(2/2)


參、檢討分析

挖掘申請施工管理竣工結案

管線整合及道路挖掘全生命週期分析檢討

申請流程繁複

挖掘資訊透明度

府內工程未有效管制

監工與稽核角色界定

開工通報缺失

工程抽驗公信力

竣工結案時效問題

竣工圖檔繳交及更新

維護管理法源不足

生命週期

問題剖析

公共管線資料整合問題

高市有38個埋設管線單位，管線錯綜複雜，協調困難

市府無法獨自建立各類管線資料，必須管線單位配合

建立公共管線資料庫，為經費高、成效慢之基礎建設

資料整合

問題剖析


分年分期完成公共管線整合計畫

第一期：90年完成整體規劃，進行

內部作業電腦化(管理系統、示範系

統)，及20公頃管線示範區域建檔。

第二期：92年6月完成五個行政區之

管線調查建檔，引進地理資訊系統

(GIS)，完成網際網路版挖埋申辦系

統及上線作業。

肆、計畫擬定（1/2)

市府於92年6月停止接受非網路送件之道

路挖掘申辦(包括市府單位)。

上線指標

挖掘系統上線


第三期：92年11月至93年7月，完成本市其餘六行政區管線

建檔，檢討行政作業，簡化作業流程，引入施工回報及PDA

查報系統，強化施工管理。

第四期：94年度，配合法規修訂進行系統更新，包括收費機

制建立，行政作業流程最佳化，管線資料線上更新機制。

95年辦理系統調整及資料庫維護工作

計畫經費：市府建置經費3,000萬，管線機構建檔經費500萬，共3,500萬元，每年維護經費約需150萬元。

全部竣工結案均於網路辦理，93年4月停止

接受傳統送件之竣工案件。同時府內單位不

再分送路證，均採email通知。

上線指標

業務革新，簡政便民

肆、計畫擬定（1/2)


伍、改善作法

建立高雄市公共管線管理機制

執行8項改善方案

建立公共管線單一協調窗口

建立工程品質稽查措施

導入三級品保施工管理措施

業務流程標準化

修訂自治條例及作業手冊

竣工結案資訊化作業

引進地理資訊系統管理方案

跨機關合作之公共管線整合

法規策略

技術策略

管理策略


1.跨機關合作之公共管線整合方案

孔蓋現地調查及測量管線單位可查詢公共管線資料庫，進行工程協調

(1)市府主導，全市38個管線單位全力配合清

查、建檔，以2年時間完成全市公共管線資

料庫（管線長度10,942公里、孔蓋及設施共

222,357座）。


管種管線類別管線機構代碼管線機構名稱

TC 中華電信公司南區分公司網路處

TF 台灣固網股份有限公司

TA 泛亞電信股份有限公司

TT 台灣大哥大股份有限公司

TR 遠傳電信股份有限公司

TU 和信電信股份有限公司

TV 東森寬頻電信股份有限公司

TZ 新世紀資通股份有限公司

一般電信系統

TO 中國石油公司資訊處電信所

軍訊系統 TM 國防部參謀本部資電作戰指揮部南區

地區資電作戰大隊

P2 高雄市政府警察局通信隊警訊系統

P3 高雄市政府警察局交通大隊

V1 慶聯線電視股份有限公司

V2 大高雄有線電視股份有限公司

V3 港都有線電視股份有限公司有線電視系統

V4 大信有線電視股份有限公司

電信（T）

交通號誌系統 P1 高雄市政府交通局

E1 台電電力公司高雄區營運處配電系統

E2 台電電力公司鳳山區營業處

路燈電力系統 EL 高雄市政府工務局養護工程處

E3 台電電力公司高屏供電區營業處

電力（E）

輸電系統 E4

台電電力公司輸變電工程處南區施工

處

管種管線類別管線機構代碼管線機構名稱

W1 自來水公司第七區管理處

W2 自來水公司第七區管理處澄清湖給水

廠

W3 自來水公司第七區管理處鳳山給水廠

W4 自來水公司第七區管理處拷潭給水廠

自來水

（W）給水系統

W5 自來水公司第七區管理處楠梓服務所

污水系統 SS 高雄市政府工務局下水道工程處(污水下水道) 下水道

（S）雨水系統 SD

高雄市政府工務局下水道工程處(雨水下水道)

GK 欣高石油氣股份有限公司

GC 欣雄石油氣股份有限公司瓦斯（G）

供氣系統

GS 南鎮天然氣股份有限公司

OC 中國石油公司

OM 聯勤南部地區油料庫鳳山油料庫

OF 台灣塑膠工業股份有限公司輸油（O）

輸油系統 (註 1)

OA 亞洲聚合股份有限公司

共同管道 CP 高雄市政府工務局綜合（C）其他 CC 建台水泥公司

(2)全市38個管線單位，已於93年9月完成管線之建檔。

1.跨機關合作之公共管線整合方案


開立許可證分送

(1)申請單位(2)企劃處存查(3)承辦人員(4)里辦公室

施工管理及竣工結案(網路申報)

管線機構領取許可證

現地挖埋施工

本局不定期

派員工督導

3.掛號及分案〈網路受理掛號〉

網路查管制路段，決定是否須會辦

email分送許可證

(1)區公所(2)勞工局(3)交通局(4)養工處(5)水工處(6)欣高瓦斯(7)環保局

4.案件審查

依長度簽辦核准工期(1)網路列印審查表(2)網路列印簽辦單

6.簽辦

7.呈核

(1)課長(長度30m以下）決行(2)處長(長度30m以上) 決行

(3)局長

每月抽查4個案件，抽驗級配料回填、壓實度、埋設深度等施工品質查。

9.工程抽驗

審查項目(1)平面圖(2)配置位置(3)管溝斷面圖(4)面積查核(5)施工進度表(6)其他

8.核發挖掘許可證

1.管線機構網路申請

網路上登錄申請書及施工位置圖

2.管線機構送件

(1)申請書一份(2)工程圖說四份 (平面圖、斷面圖、進度表、施工計畫書)

5.會辦

2.道路挖掘業務流程標準化

申挖前，查詢管制

路段，減少退件

申辦資料由11份減

為4份，簡政便民

僅需1份申請書4份工程附件

民生案件核可時間平均兩天

路證11份減為4份，

府內email通知

透過流程標準化、禁挖路段資訊上

網、文書減量、email分送路證之業務

革新，案件核可時間由5天減為2天。

減少或不用

會辦，加快

審核時間

13

作業流程

管線單位網路申挖

挖掘申請

工程附件

案件接受掛號情形

電腦上進行審核

電腦列印道路挖掘許可證

施工告示牌貼許可證

管線挖埋作業情形

路面壓實畫面

施工後路面恢復

巡路員現場勘查稽核

竣工結案審查


3.引進地理資訊系統管理方案

(1)92年6月網路挖掘申請及案件審核上線。市府同時停止受理

非網路送件之道路挖掘案件。

管線機構透過網路進行挖掘申請工務局進行挖掘案件審核


(2)電腦列印挖掘許可證及採email分送路證。府內單位停止以紙

本公文方式分送路證(93年3月)。

挖路許可證

府內機關以email分送路證，減少公文分送



(3)禁挖路段資訊上網及便民服務(92年6月上線)

新開闢道路(市中一路-光復二街至五福三路路段)管制挖掘時間3年

高雄市道路挖掘自治條例第八條

(1)申挖時查詢禁挖路段，減少退件。

(2)審核時減少會辦，加快核可時間。

民眾上網查詢誰在我家前挖馬路(不需密碼)

(1)交通及環境因應，便民服務。

(2)民眾與里長公共監督市政。



管線資料查詢，可掌握地下管線繪製道路剖面圖，避免錯誤挖掘

(4)工程及管線單位上網查詢管線分布及剖面圖



4.導入三級品保施工管理措施

施工告示牌及安全措施

(1)

量測挖掘深度

(2)

路面分層壓實

(3)

路面恢復

(4)◆施工單位自主檢查，施工動態每日拍照，立即網路上傳


5.竣工結案資訊化作業

施工管理與竣工結案流程

本局不定期派員勘查

勘查缺失通報

缺失改善回報

工務局核發道路挖掘許可證

開工通報(網路辦理)

工程通報(網路辦理)

竣工照片網路上載

竣工圖檔網路上載

竣工申請(網路辦理)

備查結案

管線單位施工

管線單位竣工

工程企劃處

7日內

告發

施

工

管

理

竣

工

結

案

竣工照片上載竣工圖檔上載

◆93年4月停止受理非網路送件之竣工申請案件。

工務局巡路員PDA查報

30日內

◆95年1月管線更新業務，成為例行事件。


6.挖掘工程品質稽核措施

至現場進行工程級配料取樣。

A.到場單位:管線機構、政風室、企劃處第五課、第六課B.抽樣內容：1.瀝青厚度 2.級配厚度 3.級配篩分析4.級配壓實度 5.回填砂厚度 6.管溝埋設深度 7.警示帶

3. 現地取樣

以亂數取樣方式進行案件抽籤。

A.由政風室、管線機構、企劃處第六課進行抽籤，結果電話通知管線機構。

B.取樣數量:10m以上3件，10m以下1件。每月固定抽樣4件。

2.抽驗案件抽籤

進行級配料工程試驗。3-5天內，將試驗結果送達第六課

4.材料試驗試驗

抽驗不合格者，處以罰款，並函文依期改善。

7.罰款處分

彙整試驗結果，進行呈核

6.試驗結果呈核

彙整上月份已竣工案件。

合乎抽驗規定案件，電腦列印編列號碼。

1.工程案件彙整

第六課彙整取樣

紀錄、現場照

片、相關資料。

5.取樣資料彙整

函文通知相關單位抽

驗結果及下次抽驗日

期。

8.結果函文通知抽驗不合格

合格

取樣時間上午：9：30下午：14：30

現地抽驗情形

客觀有公信力之試驗報告


7.建立本市公共管線單一協調窗口

民國91年(舊機制) 民國92年1月(新機制)

協調會議次數過多，增加民營機構

負擔

召集單位易於本位主義，偏袒自己

多頭馬車，遇爭議時難作有效決議

減少協調會議次數，提昇效率

以挖掘核准權為手段，及管線資

料庫平台，進行協調與裁決

檢討前兩週施工缺失，追蹤稽核

工務局新工處、養工處、水工處..

各機關各自召開協調會

工務局工程企劃處每兩週召開一

次協調會(新工處、養工處、水工

處、交通局、捷運局列席)


8.修訂自治條例及制定作業手冊

項次自治條例及作業手冊名稱

1 「高雄市道路挖掘管理自治條例」(94.4)

2 高雄市道路挖掘業務標準作業流程(93.6)

3 道路挖掘案件管理操作手冊(93.8)



6 公共管線資料交換格式及管線更新操作手

冊(93.8)

7 PDA 道路查報及施工考核操作手冊(93.8)

8 高雄市管線統一挖補管理制度實施策之研

究(93.8)

作業手冊於條例可

於網站下載


0

20

40

60

80

100

120

140

160

90 91 92 93 94

年度

件數

新機制舊制度

1.管線誤挖每年150件，減少22.9%，共34件，節省3,400,000元。

100,000元／每案誤挖搶修 × 34件 = 3,400,000元

22.9%17.5%28.4%17.6%30.4%兩年減少

962826222093度

20911366

3848

2256

3439

1992度

1324434322291度

27113980

3667

3368

3656

3490年

合計(次數)台電高雄區營業處

中華電信自來水公司欣高瓦斯年度

管線誤挖之搶修工程案件次數統計表(90-91年與92-93年比較)

◆誤挖事件逐年下降，

94年再降低15%。

減少22.9%

陸陸、具體成效具體成效(1/8)(1/8)


2.防災及減災應用陸陸、具體成效具體成效(2/8)(2/8)

捷運O1站災害 93.8.9 13:20

捷運O1站災害 93.8.9 13:20

災害事件發生災害事件發生

成立應變中心成立應變中心

通報管線機構通報管線機構

啟動管線管理機制

管線及閥類開關

啟動管線管理機制

管線及閥類開關

現場搶救現場搶救

災情及潛在危機研判

機具安排

災情及潛在危機研判

機具安排

檢討及復原改善檢討及復原改善

單位名稱連絡人及電話

第七區管理處陳錦惠０９２８７２９６３８

第七區管理處楠梓服務所謝清強０９３３６５４５４３

臺灣自來水公司

第七區管理處高雄服務所蘇安生３３２１５２６

高雄區營業處陳丁旺０９２８７４２５７６

陳文霖０９２８７４１４３１

鳳山區營業處宋永騰０９３９９５９０９４

高屏供電區營運處張國強０９３１９０８８７６

臺灣電力公司

輸變電工程處南區施工處吳貴仁０９１８５９０７３５

高雄營運處第一線路維護中心

王仁義０９２８３２３２８６

高雄營運處第二線路維護中心

李培東０９３２８２２８２２

鳳山區營運處陳東舜０９３７３７５８８８

天然氣事業部管線處高雄供氣中心

方榮德０９３３８２０３２５

中華電信公司

石化事業部前鎮儲運所劉守華０９５３１０７８５９黃煌輝０９１０７９１５９７

欣高石油氣股份有限公司趙境衫０９３６８７４３３５瓦斯南鎮天然氣股份有限公司胡曉春０９２９１３７８３１

93.8.9 14:00

93.8.12

93.8.12



3.人力節省: 每年節省19,500小時，合計4,525,000元

私部門64%，節省12,500小時，計3,125,000元

公部門36%，節省7,000小時，計1,400,000元

台電進行申請挖掘

中華電信網路報竣工

工務局案件審核

有形人力效益評估(/年) (每年 5,000 挖掘案件)

項目人力(時) 節省人力(時) 換算成經費

舊制度 2.5 1.申請挖掘

(私部門) 新機制 1.0

5,000 x 1.5

= 7,500 小時

7,500 x 250 元

= 1,875,000 元

舊制度 2.0 2.竣工結案

(私部門) 新機制 1.0

5,000 x 1.0

= 5,000 小時

5,000 x 250 元

= 1,250,000 元

舊制度 1.5 3.案件審核

(公部門) 新機制 0.7

5,000 x 0.8

= 4,000 小時

4,000 x 200 元

= 800,000 元

舊制度 1.0 4.竣工審查


5,000 x 0.5

= 2,500 小時

2,500 x 200 元

= 500,000 元

舊制度 0.12 5.空污費計算


5,000 x 0.1

= 500 小時

500 x 200 元

= 100,000 元

合計 19,500 小時 4,525,000 元

註:時薪私部門計250元，公部門時薪計200元


工務局竣工審核

竣工照片網路上傳

節省管線調查費用


4.文件減量及管線調查節省費用: 4,500,000元

文件減量節省2,500,000元

管線調查費用節省2,000,000元

文件及調查效益評估(/年) (每年 5,000 挖掘案件)

項目文件數量節省經費(萬元) 效益

舊制度 11 份 1.申請挖掘

(文件費) 新機制 4 份

5,000x7 件 x30 元

= 約 100 萬元

節省費用包括影

印、裝訂、郵資。

舊制度 5 張 2.竣工結案

(文件費) 新機制 0 張

5,000x 100 元

= 50 萬元

節省費包括沖洗、黏

貼、填單、郵資。

舊制度 11 份 3.路證核發

(文件費) 新機制 4 份

5,000x7 件 x30 元

= 約 100 萬元

節省費用包括路證

列印、裝訂、郵資。

4.管線調查

節省費用

93 年楠梓污水 BOT 案及全市寬頻管

案，共節省 40 人月管線調查費用，節

省 200 萬元(40 人月 x 5 萬 = 200 萬)

市府工程單位節省

管線調查費用

合計 450 萬元


5.人事精簡成效:

工務局業務員額由22人，減為15人，節省4,200,000元。

600,000元 / 每公部門人員 X 7 人 = 4,200,000元。

道路挖掘業務組織編制員額比較表原組織編制 (養護工程處管線管理科)

新組織編制 (工程企劃處第六課)

備註

職稱員額職稱員額科長 1 課長 1 正工程司 1 工程人員 6 股長 2 行政人員 1 技術工 9 技術工 7 工程人員 8 行政人員 1 合計 22 合計 15

組織改造時間點為92 年 1 月。

(91年) (93年)



6.簡政便民時效


24小時不打烊

上班日8小時申辦服務(申請挖掘，竣工申請，進度查詢)

4份11份紙本路證減量（無紙化）

4份11份申請文件減量（無紙化）

7天30天竣工結案時間

2天5天民生案件核可時間

新機制(92-93年)舊機制(90-91年)簡政便民具體成效


7.加值應用


公共管線資料庫已為跨機關工程協調之橋樑，亦支援

市政建設，進行加值應用，如 M Taiwan寬頻管道計畫。

建築物基礎

建築線

既設排水溝

預留舖面

污水用戶接管

清疏陰井

200mm連通管

GL

騎樓柱

大B手孔(含纜線接續及集水槽用途)

新設共構排水溝

新設排水溝

人行道面


E天下雜誌(2005.10月)

8.獲獎成績


◆高雄市政府工務局於94年11月以

「公共管線管理新機制工作圈」，

榮獲行政院經建會第六屆法制再造

工作圈金斧獎首獎。

「金斧」意義在於大刀闊斧，斬

斷法規束縛，推動創新改革。

◆95年10月以「高雄市公共管線管

理系統」，榮獲台灣地理資訊學會

第二屆金圖獎-最佳應用獎。

遠見雜誌(2006.6月)


◆挖掘申請、路證核發、施工管理、竣工結案均於網際網路上作業。

(e化政府) (自92年6月上線，40個管線單位上網申辦)

管線資料庫申挖資料庫地理資料庫

AP 主機(置於市府資訊中心)

市府區域網路

MapGuide Oracle

WWW網際網路Internet

Win98/2000/XP瀏覽器

MapGuide PlugIn

(便民服務查詢)民眾

Win Server 2000防火牆

(道路申挖)管線單位


MapGuide PlugIn

工務局


MG PlugIn(申挖業務)

Hub

印表機


MG PlugIn(道路施工查詢)


MG PlugIn(管線查詢)

相關局處


MG AuthorMG PlugIn(申挖業務)(網頁更新)

Win 98/2000/XP應用系統

(管線更新)繪圖機

Hub

資料庫主機

完全網際網路化作業程序完全網際網路化作業程序

柒柒、系統展示系統展示 ((網路架構網路架構))


◆管線單位上網填寫申請書

◆繪製申挖位置圖，以利案件處理■管線單位操作(挖掘申請)

上網並輸入事先申請之帳號密碼

((挖掘申請與審核挖掘申請與審核))

◆95年10月起，申挖須另填新設管線

明細表，以利道路使用費統計

線上進行案件登錄及繪製位置圖

柒柒、系統展示系統展示


■工務局(審查與管理) ◆案件審核，列印許可證，缺失考核◆審核施工位置及掌握地下管線

審核表及簽辦單均電腦列印

審查表

簽辦單


工務局接受網路掛號，審核施工位置




■工務局(審核與管理) ◆申挖位置審查時，查詢公私有土地權屬◆許可證區分挖掘許可及使用許可

公私有土地查詢

申挖位置為公有土地，核發

道路挖掘及道路使用許可申挖位置為私有土地，僅核發

道路挖掘許可

許可證加註工程涉及私有

產權，施工單位應協調經

同意，始得施工。



((管制挖掘管制挖掘))

•挖掘管制可作道路施工預告功能•權責機關（新工處、養工處、區公所等）自行作挖掘管制登錄•市府工務局不再會辦，加快案件核准時間

■管線單位及市府(管制挖掘查詢)



管線資料查詢，可掌握地下管線繪製道路剖面圖，避免錯誤挖掘

◆工程設計前，先上網查詢管線分布

◆繪製位置圖及剖面圖，作工程設計參考■市府工程單位與管線單位

((工程及防災工程及防災))柒柒、系統展示系統展示


竣工結案管理新機制竣工結案管理新機制

竣工7日內竣工7日內竣工30日內竣工30日內

竣工照片上傳 UIF圖檔上傳

((施工管理施工管理))

網路報開工

開工前開工前

■管線單位操作(施工管理)

(已上線)(已上線) (已上線)



((管線更新管線更新))

UIF圖檔實例

圖形資料檔(附檔名為.UIF)

屬性資料檔(附檔名為.PIP)

製作UIF圖檔

■管線竣工圖檔上傳(94年1月試辦，95年1月上線)

MapGuide SDF檔

線上轉換

管線機構



•以地理位置查詢申挖歷史案件之功能功能操作-企劃處

•以滑鼠指定路段位置，查詢該位置之歷史申挖案件•可查看當時竣工時間及照片，釐清現地工程缺失原因

((歷史案件查詢歷史案件查詢))柒柒、系統展示系統展示


◆◆提供透明化道路施工資訊提供透明化道路施工資訊

◆查詢道路挖掘資訊，監督市政查詢道路挖掘資訊，監督市政

民眾上網查詢誰在我家前挖馬路(不需密碼)

民眾對於道路坑洞，可email反應

■民眾(便民服務)

http://pipegis.kcg.gov.tw/wwwpipe

((便民服務便民服務))柒柒、系統展示系統展示


捌捌、結論結論

一、公共管線為公共工程執行之基礎

二、管線管理為城市安全必備之要素

三、 24hr透明化挖掘資訊，全民督工提升工程品質

四、道路挖掘之全生命週期(挖掘申請→施工管理→竣工

結案→維護)資訊化，為系統上線之成功案例。


簡報完畢簡報完畢

敬請指教敬請指教

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