REPUBLIKA HRVATSKASVEUČILIŠTE U ZAGREBU

PRAVNI FAKULTET U ZAGREBU

FACULTAS IURIDICAUNIVERSITAS STUDIORUM

ZAGRABIENSIS

10000 Zagreb, Trg m.Tita 14, CROATIA, pp 175Tel.: Dekan: (1) 4564-309; Tajništvo: (1) 4564-302,

Stud.ref: 4564-328, Fax: (1) 4564-030Žiro-račun: 2360000-1101264729, MB 3225909

FACULTY OF LAWUNIVERSITY OF ZAGREB

PROGRAM STRUČNOG USAVRŠAVANJA SLUŽBENIKA U JAVNOPRAVNIMTIJELIMA U ZASTUPANJU JAVNOPRAVNIH TIJELA U UPRAVNIM SPOROVIMAPRED NADLEŽNIM UPRAVNIM SUDOVIMA I U PRIMJENI ZAKONA O OPĆEM

UPRAVNOM POSTUPKU

Nakon stupanja na snagu novog Zakona o upravnim sporovima (dalje u tekstu: ZUS, NN20/10) 1. siječnja 2012. godine, došlo je to temeljite reorganizacije upravnog sudovanja uRepublici Hrvatskoj i do potpune promjene u načinu upravnog sudovanja. Napustilo sesudovanje u jednom stupnju i prešlo na dvostupanjsko upravno sudovanje. Zbog toga su seustrojila nova četiri prvostupanjska Upravna suda (Zagreb, Rijeka, Osijek i Split), a Upravnisud RH postao je Visoki upravni sud.

Prema ranijem ustroju upravnog sudovanja prema tada važećem Zakonu o upravnimsporovima (dalje u tekstu: stari ZUS) nije bilo velike potrebe za educiranjem službenika utuženim javnopravnim tijelima, budući da je jedina dužnost tuženog tijela bila u zakonskomroku od 8 do 30 dana po primitku tužbe sudu poslati odgovor na tužbu sa spisima predmeta(odgovor je bio fakultativan). Upravni sud je rješavao u nejavnim sjednicama, a usmena serasprava u pravilu nije provodila. Prema tome, nije bilo naročite potrebe za edukacijomslužbenika koji rade u javnopravnim tijelima u pogledu pitanja koja su (bila) uređena starimZUS-om te su im bila dovoljna samo znanja starog Zakona o općem upravnom postupku.

Donošenjem i stupanjem na snagu ZUS-a, nestaje fakultativnost davanja odgovora na tužbu,tuženo tijelo dužno je u roku od 8-30 dana dostaviti sudu svoj odgovor na tužbu. Prema tome,već samom ovom činjenicom dolazi do potrebe povećanih znanja službenika u javnopravnimtijelima koji će morati sastavljati odgovore na tužbe protiv svojih rješenja.

Osim toga, donošenjem ZUS-a, dolazi i do novog uređenja usmene rasprave. Naime,provođenje usmene rasprave je obvezno, točnije, provođenje usmene rasprave postaje načeloupravnog spora, a slučajevi kada se ona ne provodi su iznimka. Ono što je ovdje važnonaglasiti jest činjenica da, sukladno čl. 20. st. 3. ZUS-a, za javnopravno tijelo, kao tuženustranku, radnje u sporu može poduzimati službena osoba javnopravnog tijela koja je donijelaili propustila donijeti odluku, postupila ili propustila postupiti te druga osoba određenapropisima o unutarnjem ustrojstvu javnopravnog tijela. Za poduzimanje radnji u sporu čelniktuženika može ovlastiti drugu službenu osobu javnopravnog tijela. Tijela državne uprave idruga državna tijela po punomoći čelnika može zastupati državno odvjetništvo. Prema tome,radnje u sporu, poput davanja odgovora na tužbu, zastupanja u sporu, odlaska na usmenuraspravu itd., u pravilu bi trebali obavljati službenici u javnopravnim tijelima, budući dajavnopravna tijela ne mogu zastupati odvjetnici. Eventualno samo tijela državne uprave idruga državna tijela (Vladu, Sabor itd.) može zastupati državno odvjetništvo, po punomoćičelnika. Jasna je, prema tome, intencija ZUS-a da zastupanje u sporu vrše sami službenici utuženom javnopravnom tijelu.

Također, važno je napomenuti da je donošenjem novog Zakona o općem upravnom postupku(NN 47/09, dalje u tekstu: ZUP) došlo je do velikih promjena i u uređenju upravnog postupka.Između ostalog, navedenim je promjenama primjena ZUP-a proširena na dodatne tri razine: 1)upravne ugovore, 2) postupanja javnopravnih tijela i 3) postupanja pružatelja javnih usluga.Budući da su primjena ZUP-a i ZUS neraskidivo povezani, službenicima u javnopravnimtijelima neophodno su potrebna dodatna znanja i iz primjene ZUP-a, da bi uspješno bili ustanju «obraniti» svoja rješenja protiv kojih su nezadovoljne stranke podigle tužbu. Ovo seposebno odnosi na nove institute koji su uvedeni ZUP-om: upravne ugovore, pravnu zaštituprotiv postupanja javnopravnih tijela (prigovor kao novi redovni pravni lijek – čl. 155. i 156.ZUP-a) i pravnu zaštitu protiv postupanja pružatelja javnih usluga (prigovor – čl. 157. i 158.ZUP-a). Prema tome, možemo sa velikom sigurnošću prognozirati povećani broj upravnihsporova u odnosu na današnje stanje.

Stoga je Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu odlučio, u okviru cjeloživotnog obrazovanja, aunutar nastave za stručno usavršavanje koju Fakultet pruža u skladu sa svojim Statutom,pružiti Edukaciju za izobrazbu službenika u javnopravnim tijelima u zastupanju javnopravnihtijela u upravnim sporovima pred nadležnim upravnim sudovima i u primjeni ZUP-a.

U održavanju tečaja sudjelovat će, osim članova Katedre za upravno pravo, eminentninastavnici upravnog prava s drugih pravnih fakulteta u Republici Hrvatskoj, ali i suciprvostupanjskih upravnih sudova te suci Visokog upravnog suda. Ovakav sastav predavačaosigurava sintezu teorije i prakse koja će nedvojbeno ispuniti očekivanja polaznika, ali ipredlagatelja Edukacije.

Svi polaznici nastave koji bi uredno ispunili svoje nastavne obveze o tome će dobiti potvrdu(čl. 53. st. 1. Statuta Fakulteta). Polaznicima koji to žele omogućit će se usmeno polaganjeispita. Također, polaznici će ispit moći položiti i pisanjem eseja u kojem će, u skladu spravilima pisanja znanstvenog rada, morati analizirati pojedine zakonske odredbe ZUS-a iZUP-a. Takvi bi radovi morali biti pozitivno ocijenjeni te usmeno obranjeni. Polaznicima kojiće uz izvršenje nastavnih obveze s uspjehom položili i ispit izdalt će se svjedodžba opohađanju nastave te uspjehu na ispitu (čl. 53. st. 2. Statuta Fakulteta).

Nastava će se održavati u prostorijama Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, a predviđajuse termini u ožujku 2013. i lipnju 2013., ovisno o interesu kandidata. Nastavna grupa nećebrojati više od 50 kandidata. Nastava će se održavati u poslijepodnevnim satima, od 17-21 sat.Predviđeno trajanje nastave je pet radnih dana (od ponedjeljka do petka), u trajanju od 5nastavnih sati po danu. Prema tome, ukupna satnica iznosi 25 nastavnih sati (5x5).

Cijena tečaja po polazniku iznosi 150,00 kuna po satu, dakle ukupni iznos upisnine iznosi3.750,00 kuna po polazniku. Upisnina pokriva sve troškove tečaja, što uključuje nastavnematerijale (PP prezentacije i sl.), izdavanje potvrde ili svjedodžbe i okrjepu na nastavi.

Detaljni program edukacije za izobrazbu službenika u javnopravnim tijelima u zastupanjujavnopravnih tijela u upravnim sporovima pred nadležnim upravnim sudovima i u primjeniZakona o općem upravnom postupku

PonedjeljakNastavna jedinica

17:00 – 17:45 Primjena ZUP-a17:45 – 18:30 Stranka u upravnom postupku

18:30 – 18:40 Stanka18:40 – 19:25 Dostava i obavješćivanje19:25 – 20:10 Službena osoba, postupak rješavanja u upravnim stvarima20:10 – 20:15 Stanka20:15 – 21:00 Rješenje, rok za donošenje (posljedice nedonošenja u roku), dužnost obrazlaganja

rješenja

UtorakNastavna jedinica

17:00 – 17:45 Prigovor, vrste prigovora17:45 – 18:30 Postupanje prvostupanjskog i drugostupanjskog tijela po žalbi18:30 – 18:40 Stanka18:40 – 19:25 Izvanredni pravni lijekovi19:25 – 20:10 Izvanredni pravni lijekovi20:10 – 20:15 Stanka20:15 – 21:00 Izvršenje

SrijedaNastavna jedinica

17:00 – 17:45 Novine u uređenju upravnog spora, nove obveze za javnopravna tijela (načelaupravnog spora)Predmet upravnog spora

17:45 – 18:30 Iznimke od vođenja upravnog spora18:30 – 18:40 Stanka18:40 – 19:25 Nadležnost, sastav suda, stranke u upravnom sporu19:25 – 20:10 Položaj javnopravnog tijela u spora (tužitelj, tuženik, zainteresirana osoba),

poduzimanje radnji, zastupanje20:10 – 20:15 Stanka20:15 – 21:00 Pokretanje upravnog spora, odgodni učinak tužbe

ČetvrtakNastavna jedinica

17:00 – 17:45 Dostava tužbe, odgovor na tužbu, prava i obveze stranaka u sporu, obvezna dostavaisprava

17:45 – 18:30 Rasprava, proširenje tužbenog zahtjeva, povlačenje tužbe, priznanje tužbenogzahtjeva, postupanje prema tužbenom zahtjevu tijekom spora

18:30 – 18:40 Stanka18:40 – 19:25 Privremene mjere, podnesci, razgledanje spisa predmeta19:25 – 20:10 Presuda i rješenje20:10 – 20:15 Stanka20:15 – 21:00 Žalba u upravnom sporu (javnopravno tijelo kao žalitelj)

PetakNastavna jedinica

17:00 – 17:45 Obnova spora17:45 – 18:30 Zahtjev za izvanredno preispitivanje pravomoćne presude18:30 – 18:40 Stanka18:40 – 19:25 Troškovi spora19:25 – 20:10 Obveznost i izvršenje sudskih presuda20:10 – 20:15 Stanka20:15 – 21:00 Ocjena zakonitosti općih akata (razgraničenje nadležnosti Visokog upravnog suda i

Ustavnog suda RH)