Edición - Santa Cruz Department Completo/PDDES SC...como principal causante el asistencialismo que...

Edición: Prefectura del Departamento de Santa Cruz.

Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) – Equipo de Planificación Estratégica Impresión: Imprenta Gráfica SIMMER

Versión revisada e impresa, diciembre 2008

PREFECTURA DE SANTA CRUZ: EQUIPO TÉCNICO PDDES

Ing. Jesús Rodolfo Candia Castillo Coordinación General Elaboración PDDES

Director de Planificación, Inversión y Programación (DPIP)

Lic. Saúl Walter Molina Gómez Coordinación Técnica Elaboración PDDES

Responsable Equipo de Planificación Estratégica (DPIP)

Ing. Antonio Ernesto Miranda Melgar Coordinación Técnica Elaboración PDDES

Consultor Planificación Estratégica para el Ajuste del PDDES (DPIP)

Lic. Aida Estela Nava Balcázar Profesional Equipo Planificación Estratégica (DPIP)

PROFESIONALES APOYO TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO

Lic. Juan Carlos Mayser Jiménez Profesional Equipo Planificación Estratégica (DPIP)

Lic. DAEN Carol Bustos Cuellar

Profesional Equipo Planificación Estratégica (DPIP)

Prefectura del Departamento de Santa Cruz Avenida Omar Chávez (Edificio ex Cordecruz) Bloque A, 2do. Piso

Teléfono: Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) 3-636157-3-635158 Fax: 3-636167

Equipo de Planificación Estratégica: 3-636159

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

Se autoriza la reproducción total o parcial respetando los derechos de autor.

El proceso de ajuste al PDDES y la presente publicación se realizó en el marco del proyecto de asistencia técnica BOL/32863 del PNUD, con el apoyo financiero del DFID.

Un agradecimiento especial al Arquitecto Fernando Prado Salmón por el aporte metodológico y la inclusión de la

visión territorial al Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES 2020).

Prefectura del Departamento de Santa Cruz- Secretaría General Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP) - Equipo de Planificación Estratégica - DPIP

Guía Esquemática del PDDES – SC 2020 1

GUÍA ESQUEMÁTICA DEL PDDES SANTA CRUZ 2020

ÁREAS ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO SANTA CRUZ EQUITATIVO E

INCLUYENTE SANTA CRUZ LIDER EN LA PRODUCCIÓN

Y EXPORTACIÓN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA

NATURALEZA SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO,

SEGURO Y SOLIDARIO

PROBLEMAS CENTRALES INEQUIDAD CRECIMIENTO Y DINAMISMO LIMITADOS ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO

AMBIENTE Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

PRINCIPALES CAUSAS DE LOS PROBLEMAS POR ÁREA ESTRATÉGICA Desempleo, Baja Remuneración y subempleo, por la demanda de mayor tecnificación, bajos niveles de inversión, reducido apoyo técnico y financiero para la capacitación.

La estrechez del mercado nacional, el 35% de la población vive en el ámbito rural lo que da un universo de 1.200.000 familias, cantidad insuficiente para impulsar crecimiento acelerado de las industrias.

Acelerada degradación de los recursos naturales, causado por: i) Parcial ordenamiento del territorio, de 56 municipios 32 no cuentan con Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. ii) Desmontes, llegaron a 3,18 millones de ha desmontadas a 2000, y a 4 millones a 2005 y continúan a un promedio de 170.000 ha / año. iii) Sequías, el sur del Departamento estaba afectado con más intensidad, y el fenómeno del niño en todo el Departamento. iv) La degradación de los suelos se da por la escasa incorporación de tecnología y monocultivo.

Condiciones Insuficientes para la Gestión Pública Exitosa por: i) excesiva politización del manejo del sector público ii) incompleta implementación de la carrera administrativa pública, iii) limitaciones financieras para la gestión pública regional, iv) limitaciones en instrumentos técnicos normativos, v) debilidades en la aplicación de sistemas de administración, control, planificación e inversión, y vi) competencias institucionales divididas.

Inequidad en la Educación Formal, Alternativa por: elevados grados de centralización, insuficientes ítemes y preparación de los docentes e incipiente planificación y la educación Superior no enfatiza en la generación de valor agregado.

Lenta Evolución del Mercado Nacional, 29% de aporte al PIB Nacional es por actividades extractivas. La mayor participación del PIB es por el sector terciario, 48%.

i) Contaminación de aguas subterráneas y superficiales, generadas por prácticas agropecuarias que utilizan plaguicidas que son arrastrados por las lluvias, a lo que se suma los desechos de las granjas pecuarias, prácticas minera, actividades urbanas como ser surtidores y estaciones de servicio y deficiente disposición de residuos sólidos e insuficiente tratamiento de los desechos industriales y de los hogares urbanos. A todo esto se suma la debilidad institucional para hacer cumplir normas ambientales. ii) Contaminación del aire, desde la perspectiva urbana obedece en gran parte a condiciones mecánicas y a falta de escapes con catalizadores en el parque automotor y a las emanaciones de las industrias.

Desproporcionalidad en la transferencia de la Inversión Pública Nacional al Departamental por: i) inadecuada toma de decisiones del entorno público nacional, ii) diferencial negativo para el Departamento entre la contribución e inversión pública departamental y nacional, es decir Santa Cruz aporta $us 199/ Resto de Bolivia $us 116 por persona en ingresos de renta y aduana y se ejecuta inversión pública en SC $us 67/$us 184 en el resto de Bolivia.

Prevalencia de enfermedades Transmisibles, por baja información y débil sistema de vigilancia y Altos Niveles en Enfermedades no transmisibles, provocada por malos hábitos y sedentarismo.

Bajo Nivel de Producción y Productividad, el rendimiento de soya en Bolivia ton/ha es de 1,9 en Argentina 2,2 y en Brasil 2,3. Existen deficiencias en el manejo de suelo que provocan pérdidas de nutrientes.

Burocracia, originada por procesos extensos, por ejemplo en salud y educación se procesa por 8 instancias nacionales y departamentales, el desembolso de recursos.



SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE

SANTA CRUZ LIDER EN LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN

SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA

SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO

Desnutrición Infantil por baja lactancia exclusiva e Inadecuada Nutrición en Jóvenes y Adultos, por malas costumbres y por escasa educación nutricional.

Infraestructura de Vinculación: i) vial, por completar tramo Santa Cruz Puerto Suárez, Santa Cruz – Boyuibe – Hito Villazón – Paraguay; ii) ferroviaria, existe la alternativa de unir con el Pacífico con el tramo Montero-Buen Retiro-Cliza $us 400.000.000; iii) infraestructura Aeroportuaria, por completar rutas secundarias iv) portuaria, por mejorar infraestructura de Puerto Busch, además de canal Tamengo y ferrocarril Motacusito-Mutún- Puerto Busch.

Deficiencias en el Sistema de Seguridad Jurídica y Ciudadana, con deficiencias en la Constitución Política del Estado en la regulación del ámbito económico, desarmonía en las normas por bajas capacidades instaladas, deficiencias en la defensa de los derechos de propiedad, limitaciones del sistema judicial en esta se resuelven el 71% de las causas ingresadas. En la seguridad ciudadana se tiene en Santa Cruz un promedio de 1,73 efectivos por cada mil habitantes siendo lo ideal al menos 3,5 policías por habitante. Los pueblos originarios tienen como principal causante el asistencialismo que incrementa su dependencia, limita la autogestión provocando la inseguridad y dificultad para consolidar y administrar sus territorios.

Baja Calidad en la Cobertura de la Vivienda y Servicios Básicos, insuficiente capacidad de ahorro en la población, insuficientes sistemas de financiamiento a bajo costo.

Insuficiente formación y capacitación o inadecuada a las necesidades del crecimiento económico y la vocación productiva de la región: de cada 100 personas se requieren 96 técnicos y 4 licenciados, pero se tiene 1 técnico y 13 licenciados.

Aplicación limitada en la normativa, por: i) malos hábitos y valores vinculados a intereses personales, ii) disminuida cultura cívica y ciudadana, vulneración del derecho por incumplimiento de compromisos, causadas por las programaciones inadecuadas de la inversión pública y la no aplicación de la planificación, iii) conflictos por afectación de intereses personales y colectivos, provocados por desconocimientos o desobediencia de normas y procesos establecidos, iv) Insuficiente transparencia en la información pública, con falencias en la oportunidad, cantidad y calidad de la información pública.

Pocas oportunidades de grupos vulnerables por asuntos de género, generacional y discapacidad, debido a limitaciones de infraestructura y servicios, además que el nivel de formación de la mujer es menor que la del hombre, valoración simbólica del trabajo femenino, los jóvenes no son formados y concienciados a ser emprendedores; las personas con capacidades diferentes tienen pocos centros de capacitación y

i) limitaciones de financiamiento, de inversión general, tasas altas de interés 15% a 36% ii) Base empresarial industrial y comercial moderna restringida, de 10.000 empresas el 1999 cerraron el 74% iii) competitividad y desarrollo del sector productivo afectado, por contrabando, importaciones a medio uso y evasión impositiva iv) debilidad y atomización de servicios de extensión agropecuaria, por la baja asignación de prioridad y recursos por parte del Estado v) insuficiente investigación tecnológica, en Bolivia se asigna recursos equivalentes al 0,5% del PIB, países

Desconectividad organizacional, compuesta por: i) desconectividad al interior de la gestión pública, entre estos está la poca aplicación de instrumentos de planificación de Gobierno Central – Prefectura – municipios, insuficiente conectividad entre municipalidades – Subprefecturas y Prefectura, ii) limitada visión integral de la inversión pública por presupuestos con demandas aprobadas y concertadas poco estratégicas y sinérgicas; las universidades públicas por una parte no están formando la cantidad necesaria de técnicos y la formación no acentúa en la generación de valor agregado.



cuentan con recursos humanos formados para su atención.

desarrollados 2,5 vi) servicios de capacitación y asistencia técnica para las MiPyME y artesanía insuficientes, por el bajo nivel de relacionamiento entre los actores y el Estado, porque el interés de este último está limitado a expresiones formales y muchas veces estériles de apoyo a su desarrollo.

Existen relaciones conflictivas entre actores del sector privado, entre formales e informales.

SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE

SANTA CRUZ LIDER EN LA PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN

SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA

SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO

Insuficiente impulso a la cultura, por escaso conocimiento de la cultura regional, limitada interacción con la cultura universal y de los otros departamentos, limitados espacios para expresiones culturales, abandono de la lectura; Insuficiente apoyo sociocultural a pueblos indígenas y originarios, por prejuicios sociales debido a que los indígenas se desarrollan en horizontes de actividad muy distintos a los de la sociedad moderna.

Capital Social Débil: Con debilitamiento en la familia por baja planificación familiar, inserción temprana en el mercado laboral, y la emigración que provoca divorcios y baja afectividad del hogar. También causa la violencia física y sexual y familiar, con una tasa de denuncia de violencia doméstica, para el 2006 de 4,7 por cada 1000 habitantes. El capital social originario tiene debilidad en lo organizacional y en la participación en redes de la sociedad, también existe dispersión de los pueblos originarios.

Debilitamiento de los valores democráticos por: insatisfacción de la población nacional con la democracia, el 38% no tiene satisfacción y un tercio indica que la democracia es sólo parcial, y por lo tanto debe ser profundizada.



POTENCIALIDADES POR ÁREA ESTRATÉGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO E

INCLUYENTE SANTA CRUZ LÍDER EN LA PRODUCCIÓN

Y EXPORTACIÓN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA

NATURALEZA SANTA CRUZ AUTÓNOMO,

INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO

Actitud Social: a) Dos de cada tres cruceños se sienten identificados con su región. b) b.1. El 38% de los cruceños de 15 años o más de edad se auto identifican con pueblos originarios (de estos 44% con pueblos del oriente y 56% del occidente). b.2. El 62% no se identifican con ningún pueblo indígena y originario. c) Voluntad política y social para efectuar cambios estructurales en beneficio regional. d) Conciencia social sobre el delito es rescatable ya que la sociedad mantiene, aún, fuertes vínculos integradores o cohesivos en su interior (amistad, parentesco, etc). e) Sociedad civil posee innata capacidad organizativa demostrada en diferentes épocas y está consciente de las necesidades de cambio.

Recursos Naturales No Renovables: a) Hidrocarburos, b) Minería.

Recursos Naturales Renovables: a) Suelos para: i) agricultura a secano y riego, ii) ganadería y agrosilvopastoril, iv) recursos forestales, v) biodiversidad, vi) recursos pesqueros e hídricos, vii) recursos naturales no renovables. b) Al año 2000, se había desmontado en el departamento de Santa Cruz un total de 3,18 millones de hectáreas. c) Al año 2002, un total de 4.591.926 ha -en el Departamento- se encontraban bajo manejo, donde las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), propietarios privados y pueblos indígenas han logrado entrar en el modelo forestal con casi un millón y medio de hectáreas. d) Un 16% de Santa Cruz ofrece una disponibilidad alta de agua superficial, 30% de disponibilidad media, 6% de disponibilidad baja y un 48% de disponibilidad muy baja. e) En el Departamento existen un total de 27 áreas protegidas: i) 5 nacionales (total 9.629.211 ha), ii) 7 departamentales (total 2.450.391 ha) y iii) 15 municipales (total 344.378 ha), adicionalmente existen 34 reservas privadas de patrimonio natural – RPPN (total 61.096 ha); todas éstas hacen un total de 12,48 millones de ha, equivalente al 34% de la superficie total del Departamento. f) La biodiversidad registrada en áreas protegidas: i) Parque Noel Kempff Mercado existen 2.700 especies (sp) de plantas superiores, aunque se estima que podría alcanzar a 4.000 sp y 1.098 sp de fauna. ii) El Parque Amboró, tiene 2.960 sp de plantas superiores, 700 sp de aves residentes migratorias y al menos 8 sp de mamíferos. iii) En el Parque Kaa Iya existen 1.500 sp de plantas superiores y 350 sp de animales silvestres. iv) El Parque Otuquis es hábitat natural de aves migratorias, en lo que se refiere a fauna existe una alta diversidad de especies. v) En el Parque San Matías existe una gran diversidad de flora y fauna.

Características Sociales: a) Segmento de la población económicamente activa (a 2004, era 841.602), de un total de 2.259.252, cuenta con potenciales capacitadores; Además población ocupada llegaba a 802.215. b) Fuerte conciencia abierta al inversionista, con base de la diversidad etno-cultural y la hospitalidad. c) A 2004, de los jefes (as) de hogar de Santa Cruz: el 64% se encontraban en el sector terciario y 32% al sector secundario. d) De los jefes de hogar 38% tenía como nivel de instrucción la primaria y 34% secundaria. e) A nivel de Bolivia, para 2002, la pirámide de empleo era: 7% Gran Empresa, 3% Mediana, 10% Pequeña y 80% Micro empresa. Esta amplia cantidad de las MyPE es un indicador de la potencialidad de formar emprendimientos, pese a las condiciones adversas y limitantes del medio. Actitud Humana: a) Receptividad a las innovaciones propuestas. b) Respuesta social positiva ante dificultades. d) Voluntad de aprender. e) Memoria histórica cultural rescatable. f) Adaptabilidad ante cambios. g) El 84% de los nacidos y radicados, en Santa Cruz, son felices y el 70% de la población que trabaja se siente feliz, siendo uno de los índices más altos de Bolivia. h) Hábitos emprendedores, productivos, solidarios y respetuosos de los diferentes.

Infraestructura Vial: a) Corredores de integración, b) infraestructura ferroviaria, c) infraestructura portuaria – fluvial, d) flujo de transporte carretero.

Infraestructura para la Producción Industrial y Facilidades de Servicio.

Servicios: Servicios de Oferta de Energía, Servicios Financieros, Servicios de Comunicación, Servicios de Telecomunicación, Servicios de Telefonía, Servicios Básicos, Servicios Secundarios.

Capacidades Productivas: a) De un total de 14 cadenas productivas, 8 son del sector agroindustrial. b) Exportaciones no tradicionales de Santa Cruz -1.366 millones de $us a 2006- son el 32% del total de las exportaciones del País (Tradicionales y no tradicionales) que suman un total de 4.221 millones de $us a 2006. c) A 2006, el total de exportaciones de Santa Cruz (1.941millones de $us) hace el 46% del total de exportaciones bolivianas (4.221 millones de $us).

Atractivos Turísticos: a) 1.040 asentamientos nativos. b) Presencia de 27 áreas protegidas (12,4 millones de ha) y 34 reservas privadas de patrimonio natural (31.096 ha). c) Misiones jesuíticas y franciscanas. d) Música típica, danza, escultura, literatura y pintura cruceña. e) Música barroca y renacentista de las misiones jesuíticas y franciscanas. f) Tres grupos lingüísticos tienen varios grupos indígenas: Chiquitano, Tupí – Guaraní, Ayoreode.



OBJETIVOS DE DESARROLLO POR ÁREA ESTRATÉGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO E

INCLUYENTE SANTA CRUZ LIDER EN LA

PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA

NATURALEZA SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO,

SEGURO Y SOLIDARIO

1) Mejorar las oportunidades de acceso a los servicios de salud, educación, deporte, seguridad alimentaria, asistencia social, vivienda, servicios básicos y hábitat urbano de calidad, en el marco de los Objetivos del Milenio, especialmente en las zonas rurales y periurbanas más deprimidas.

1) Potenciar y transformar la matriz productiva orientada hacia el liderazgo del sector secundario1 sobre el primario2 y terciario3.

1) Elevar los niveles de control y la vigilancia en el uso de los recursos naturales y medio ambiente, e intensificar la restauración de los recursos forestales, hídricos y suelos, considerando sistemas de producción de los pueblos indígenas.

1) Armonizar, perfeccionar y mejorar las capacidades que den funcionalidad a un sistema autonómico sostenido en la ley, democrático y de gestión desconcentrada, que articule en el territorio los distintos niveles de gobierno, en el marco de la unidad nacional.

2) Aumentar el capital humano, adecuado a la demanda social y a las características regionales.

2) Expandir la oferta productiva de base ancha4 en calidad y cantidad, orientada a la sustitución de importaciones y a la exportación.

2) Reducir a niveles seguros, para la salud humana y animal, los diferentes contaminantes en atmósfera, agua y suelo.

2) Fortalecer las entidades públicas e implementar la carrera administrativa, orientando a la regulación, así como a un manejo técnico e imparcial, todo esto en un marco democrático.

3) Rescatar y difundir componentes culturales, valorar la convivencia, el reconocimiento del otro5 y la diversidad cultural, y acelerar los procesos de integración sociocultural.

3) Fortalecer los sistemas de comercialización, especialmente de productos regionales con valor agregado.

3) Profundizar la planificación territorial – ambiental e intensificar el manejo sostenible de las cuencas hidrográficas, áreas protegidas y unidades de conservación, en consideración de riesgos naturales climatológicos y antrópicos.

3) Fortalecer la conciencia social sobre el delito, el ejercicio de derechos y obligaciones, y la práctica de hábitos formales y transparentes, y disminuir las deficiencias del sistema jurídico y de seguridad ciudadana.

4) Incorporar valores y patrones culturales, prácticas sociales, políticas y servicios dirigidos a la superación de las discriminaciones y exclusiones por razón de género, étnicas, generacional y por motivos de discapacidad, especialmente en los sectores urbanos y rurales más empobrecidos.

4) Promover la gestión de liderazgo, fortalecer las capacidades y conectividad del capital social, considerando el sistema político, centrado en el territorio como actor, sujeto y contenedor de todos los factores que determinan el desarrollo.

1 Sector transformador. 2 Sector extractivo. 3 Sector de servicios. 4 La generación de economía desde los sectores menos favorecidos de la población, donde el Estado genera oportunidades para los pequeños empresarios, artesanos, campesinos y productores tendientes a lograr la

inclusión económica y así luchar efectivamente contra la pobreza. 5 otras personas que piensan diferente.



POLÍTICAS PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS POR ÁREA ESTRATÉGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE SANTA CRUZ LIDER EN LA




1. Formación para la Producción.

Fortalecimento a la Formación Técnica.

1. Potenciamiento y Transformación Productiva, Orientada hacia el Liderazgo del Sector Secundario sobre el Sector Primario y Terciario.

Activación de Potencialidades.

Diversificación Productiva y Gestión Tecnológica.

Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Producción.

Desarrollo de Integración Física y Ordenamiento del Territorio.

Fomento del Turismo, Etno y Ecoturismo.

1. Ordenamiento Territorial, Manejo de Cuencas y Gestión de Riesgo.

Ordenamiento Territorial.

Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas.

Gestión de Riesgo.

1. Gestión Pública Exitosa.

Calidad de la Gestión Pública.

Afianzamiento de la Institucionalidad.

Coordinación de Prefectura, Municipios y Mancomunidades.

Fortalecer el Control Social.

2. Capacitación para la Producción y Equiparación de Oportunidades, en un Marco Inclusivo.

Mejora de Capacidades y Oportunidades de la Población.

Mano de Obra Competitiva.

Transformación de la Educación Alternativa.

2. Fortalecimiento de los Sistemas de Comercialización de Productos Regionales con Valor Agregado.

Comercialización Nacional e Internacional.

2. Elevar los Niveles de Eficiencia en el Control del Aprovechamiento de los Recursos Naturales.

Elaborar, Implementar Normas y Reglamentos para el Control de los RRNN.

Conservar y Aprovechar la Biodiversidad Sosteniblemente.

Gestión y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos.

Uso Sostenible del Suelo.

Mejoramiento de Infraestructura, Equipamiento y Sistemas para el Control Ambiental con Participación Social.

Investigación y Extensión Tecnológica para el Medio Ambiente.

Financiamiento para el Medio Ambiente.

Fortalecer Áreas Protegidas y Unidades de Conservación.

Manejo y Explotación de Recursos Naturales.

2. Profundización de la Autonomía y Participación Social.

Autonomía Departamental, Descentralización y Desconcentración.

Consolidar la Participación Popular.



……….POLÍTICAS PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS POR ÁREA ESTRATÉGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE SANTA CRUZ LÍDER EN LA




3. Desarrollo Humano.

Accesibilidad, Calidad y Equidad de la Educación.

Seguridad Alimentaria y Estado Nutricional Adecuados.

Calidad y Cobertura del Sistema de Salud.

Universalidad del Deporte.

Vivienda y Servicios Básicos.

3. Formalización de Oportunidades de Participación en la Economía.

MiPyME y Artesanía.

Estímulo a la Inversión Privada.

3. Reducción a Niveles Seguros de Contaminantes en Atmósfera, Agua y Suelo.

Gestión Integral de Residuos Líquidos.

Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Reducción de Gases Nocivos.

Formación, Educación y Capacitación para el Medio Ambiente.

3. Seguridad Ciudadana.

Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana.

4. Cohesión Social para la Equidad.

Gestión Social Integral de Grupos Generacionales.

Promoción de la Igualdad de Derechos y Equidad de Género.

Inclusión de Personas con Discapacidad con Enfoque de Ciudadanía.

Inclusión de Personas con Discapacidad con Enfoque de Derecho.

Violencia y Disgregación Familiar.

4. Expansión de la Oferta Productiva en Cantidad y Calidad, Orientada a la Sustitución de Importaciones y a Incrementar la Exportación.

Financiamiento para la Producción.

Dinamización de las Exportaciones.

Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria.

4. Profundización del Estado de Derecho, Seguridad Jurídica y Democracia.

Mejorar Estado de Derecho y Seguridad Jurídica.

Ciudadanía Plena.

Democracia Concertada.

5. Cultura e Identidad.

Valoración de la Cultura para Todos y Todas.

Consolidación de la Identidad Cultural.

5. Liderazgo y Conectividad Organizacional.

Gestión de Liderazgo.

Integración y Conectividad Organizacional y Territorial.

6. Mejoramiento del Capital Social.

La Familia.

Fortalecimiento Institucional a Campesinos, Pueblos Indígenas y Originarios.

7. Fortalecimiento del Sistema Político.

Fortalecimiento del Sistema Político.



ÁREA SUB ÁREA PROGRAMA SUBPROGRAMA

Salud Sexual y Reproductiva Humana

Salud Preventiva Humana

Control Epidemiológico Humano

Infraestructura y Equipamiento Sanitario

Capacitación, Formación y Relacionamiento de Personal y Población en Salud Humana

Medicina Humana Tradicional

Alimentación y Nutrición Humana

Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educación Formal

Fortalecimiento a la Educación Alternativa

Infraestructura y Equipamiento Escolar

Formación Técnica y Capacitación Laboral Empresarial

Formación Docente para el Nivel Pre Escolar, Primario y Secundario

Fortalecimiento a la Educación Universitaria de Pre y Postgrado

Infraestructura y Equipamiento para la Formación y Capacitación Técnica

Deporte Federado

Deporte para Todos

Infraestructura y Equipamiento Deportivo

Asistencia y Promoción a Niños, Adolescentes y Jóvenes

Asistencia y Promoción al Adulto Mayor

Asistencia a la Familia

Asistencia y Promoción a Personas con Discapacidad

Promoción de la Equidad de Género

Capacitación y Concienciación contra el Alcoholismo y la Drogadicción

Infraestructura y Sistemas para la Rehabilitación del Alcoholismo y la Drogadicción

Vivienda Social

Servicios Básicos

Infraestructura Urbana

Áreas Verdes y de Recreación

Rescate y Conservación de la Cultura

Difusión Cultural

Identidad Cultural

Desarrollo

Sociocultural de

Pueblos

Indígenas y

Originarios

Desarrollo Sociocultural de Pueblos Indígenas y Originarios

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Urbanismo

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PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL PDDES 2020, POR ÁREA ESTRATÉGICA




Normas y Reglamentos para el Medio Ambiente

Recursos Hídricos

Manejo de Suelos

Recursos Forestales

Biodiversidad

Atmósfera

Formación, Capacitación, Participación, Equipamiento e Infraestructura para el Medio

Ambiente

Investigación y Extensión Tecnológica del Medio Ambiente

Financiamiento para el Medio Ambiente

Gestión de Residuos Sólidos y Líquidos

Ordenamiento y Ocupación Territorial

Planes de Uso de Suelo

Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas

Áreas Protegidas y Unidades de Conservación

Gestión de Riesgo

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Ambiental

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Desarrollo de Hidrocarburos y Energía

Desarrollo Minero

Desarrollo Agrícola

Desarrollo Pecuario

Desarrollo de la Industria y Artesanía

Desarrollo del Turismo

Desarrollo Forestal

Desarrollo Rural Integral

Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Producción

Infraestructura y Sistemas de Riego

Infraestructura y Sistemas de Electrificación

Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Comercialización

Infraestructura y Sistemas de Telecomunicaciones

Infraestructura Vial

Infraestructura Fluvial

Infraestructura Aeroportuaria

Infraestructura Ferroviaria

Transporte Aéreo - Rutas Secundarias

Investigación y Validación Tecnológica Productiva

Transferencia y Asistencia Técnica para la Competitividad

Diversificación Productiva

Promoción de Exportaciones

Información Estadística para la Producción

Financiamiento para la Producción y Comercialización

Mercadeo Local, Nacional e Internacional

Fortalecimiento Productivo y Comercial a Comunidades Indígenas y Campesinas

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Productiva y

Mejora de la

Comercialización

Desarrollo

Productivo

Infraestructura y

Sistemas de

Apoyo a la

Producción y

Comercialización

Transporte

Tecnología para

la Competitividad

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Fortalecimiento Prefectural

Fortalecimiento Municipal y Comunitario

Planificación para el Desarrollo

Coordinación y Fortalecimiento del Control Social en el Desarrollo

Fortalecimiento de la Gestión Pública

Fortalecimiento al Asociativismo, Cooperativismo y a Organizaciones

Fortalecimiento Organizacional de Comunidades Indígenas y Campesinas

Fortalecimiento de la Democracia y del Sistema Político

Autonomía

Descentralización

Fortalecimiento del

Estado de Derecho y

Seguridad JurídicaFortalecimiento del Estado de Derecho y Seguridad Jurídica

Capacitación en Seguridad Ciudadana

Sistemas de Seguridad Ciudadana Preventiva y Punitiva

Fortalecimiento

Institucional y a la

Democracia

Seguridad Ciudadana

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MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ



SANTA CRUZ: CONEXIONES CON BRASIL, PARAGUAY Y ARGENTINA. NODOS, EJES Y FLUJOS

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. “Diagnóstico Territorial 2005 para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz” -PDDES 2006-2020.

Macrorregión Este: Actualmente es un espacio territorial desarticulado que vive de espaldas a pesar, incluso, de encontrarse crecientemente

interrelacionado por la importancia del gas boliviano en la matriz energética de los estados brasileños vecinos. Mas aún, las características

estructurales del modelo de desarrollo regional (su concentración espacial y sectorial y su orientación casi exclusiva hacia los mercados

andinos) y las orientaciones empresariales cruceñas sugieren un escenario inercial de escasa integración futura con la región del Mato Grosso

brasileño y de retraso estructural de las provincias chiquitanas que no se articulan de uno u otro modo a las actividades dinámicas de la base

económica regional. Representa un aparato productivo de más de 16.300 millones de $us con una fuerte capacidad exportadora (2.800

millones de $us) y un mercado urbano con poder adquisitivo medio de 2.500 $us. Con relación a Bolivia mientras las exportaciones del sistema

representan el 90% de las exportaciones bolivianas, el PIB macrorregional es el doble que el de Bolivia, pero representa 2,7% del PIB de todo

Brasil (PNUD-2004).



Territorial SectorialAcciones

afirmativas

Total = 2.754 2028 598 128

1

Formulación del diagnóstico del sector, identificación de problemas y

acciones estratégicas.Talleres de personas con discapacidad. 60

2

Validación de información del diagnóstico, macroproblemas y factores

críticos de la visión.Grupos focales con profesionales expertos. 109

3

Validación de información del diagnóstico, macroproblemas y

potencialidades territoriales.Talleres provinciales a nivel subrregional. 456

4

Complementación de la validación de la información del diagnóstico,

macroproblemas y potencialidades territorializados.Taller territorial urbano. 203

5Organización de las actividades de acciones afirmativas del sector.

Taller preparatorio con pueblos indígenas. 8

6

* Validación de la visión y definición de objetivos de desarrollo.

* Articulación productiva del DNBP, cadenas productivas y experiencias

exitosas del Desarrollo Económico Local (DEL).

Taller de articulación productiva. 206

7

* Validación de la información del diagnóstico, identificación de

problemas y acciones estratégicas.Taller de inclusión de pueblos indígenas. 60

8

* Complementación de la estructura programática y proyectos

estratégicos.

* Identificación de programas y proyectos.

Taller de mesas sectoriales I, por grupos de

discusión.67

9

Orientar y estadarizar criterios para identificar la demanda social,

acciones estratégicas y proyectos.

Taller de orientación con 15 subprefectos y

10 mancomunidades.69

10

Validación de la propuesta estratégica territorializada e identificación

de programas y proyectos.

Talleres con 15 Consejos Provinciales de

Participación Popular.1300

11

Validación de la propuesta del sector productivo con sus propios

actores.

Taller de validación de políticas y acciones

estratégicas.29

12

Validación de la propuesta estratégica del PDDES 2020, a nivel sectorial

(Social, ambiental, económica y político-institucional).Taller de mesas sectoriales II. 89

13

* Presentación del proceso de ajuste del PDDES-2020.

* Conformación y firma de compromiso.

Total Taller Comité Departamental de

Planificación - CODEPLAN.98

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Representantes de instituciones por tipo

de evento

Objetivo

Evento

RESUMEN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL PDDES

El proceso de ajuste incorporó los dos componentes fundamentales del desarrollo: los actores sociales y el territorio. Fue una construcción

colectiva que articuló los planteamientos de los diferentes actores institucionales bajo los principios de equidad, oportunidad, subsidiariedad y

eficiencia.

Durante el desarrollo del proceso se ha resaltado cuatro aspectos fundamentales:

1. El apoyo decidido de las autoridades ejecutivas prefecturales y del Consejo Departamental.

2. El compromiso y aporte de las Secretarías, Servicios Departamentales, Subprefecturas y otras instancias técnicas prefecturales, que

formaron parte del Equipo Técnico Ampliado (ETA).

3. La participación activa de instituciones y organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil, en la construcción de la propuesta de

desarrollo departamental. Esta participación ha sido la base de la legitimización y validación de las propuestas de ajuste.

4. La elaboración -previo al ajuste- de 8 diagnósticos, de estos se consideró 4 de las dimensiones a) social, b) político - institucional, c)

ambiental y d) económica; y 4 informes de áreas transversales: a) niño, niña adolescente, b) identidad y pueblos indígenas, c) género y d)

territorial.

Como producto del proceso de ajuste -fruto de talleres participativos urbano, territoriales y sectoriales- emergió un mandato social que definieron

problemas, potencialidades, una visión común de futuro compartida por los actores públicos y privados, así como objetivos estratégicos,

políticas de desarrollo priorizadas y orientadas a revertir la dicotomía existente en el territorio, expresada en brechas urbano – rurales en

sectores económicos y sociales. El detalle de los talleres con sus respectivos objetivos se encuentra en el siguiente esquema.

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Equipo PDDES, Área Planificación-DPIP. Coordinación Técnica del Equipo PDDES. 2007.



ENFOQUE DE DESARROLLO DEL PDDES 2020

El Marco conceptual general: El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz 2006 – 2020 (PDDES 2020), se

enmarca en los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:

El Desarrollo Humano Integral, se centra en el ser humano, apreciando con más énfasis su identidad, asienta sus cimientos en la conectividad, la creación de oportunidades y las relaciones armónicas del ser humano con la naturaleza; todo esto sobrepuesto a visiones tecnocráticas. En conjunto, estructura una economía con sentido inclusivo que genera un equilibrio regional - territorial,

que logra equidad con estabilidad económica y construye una democracia con sentido social; todo esto en el marco del reconocimiento de las libertades, derechos y obligaciones ciudadanas.

EL ESTILO CRUCEÑO DE DESARROLLO

El estilo cruceño de desarrollo -un enfoque en construcción e históricamente exitoso- está estructurado por respuestas a los desafíos

planteados por diferentes tendencias políticas y económicas experimentadas en el pasado, encaradas mediante el permanente ejercicio de la

concertación.

El siguiente esquema ilustra un enfoque “ecléctico” del desarrollo departamental, que formula una aproximación a la composición ideal del

desarrollo, que parte del ordenamiento del territorio, entendido en su más amplia expresión ya citada en párrafos anteriores.

Esquema del Estilo Cruceño de Desarrollo

Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado S. Prefectura de Santa Cruz. “Diagnóstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo PDDES, Santa Cruz. 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.

Autonomía, solidaridad y

Proyecto Colectivo. proyecto colectivo.

Competitividad sistémica y local

(Cadenas productivas

y conglomerados).

Nueva geografía económica y

relacionamiento

interno y externo.

Institucionalismo, ciudadanía plena y capital social: Las instituciones y el

compromiso cívico.

Medio innovador redes y

aprendizaje colectivo.

Biorregión, ecorregión y

desarrollo sostenible.

Desarrollo económico

local.

Equidad social, identidad y

distribución de la

riqueza.

Modelo de desarrollo endógeno

y potencialidades

internas.

Desarrollo humano con

inclusión social.

Cultura productiva privada asociada a la inversión nacional y

extranjera.

ESTILO CRUCEÑO DE DESARROLLO

Territorio como eje de

construcción social

Edición - Santa Cruz Department Completo/PDDES SC...como principal causante el asistencialismo que...

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