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Economia Pubblica
Introduzione all’Economia dellaRegolamentazione
Giuseppe De Feo
Universita degli Studi di Paviaemail: [email protected]
Secondo Semestre 2011-12
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Outline I
Introduzione
Che cosa e la Regolamentazione?
Regolamentazione Economica
Regolamentazione sociale e ambientale
Regolamentazione Finanziaria
Strumenti
Istituzioni
governo
Autoregolamentazione
Autorita indipendenti
Perche e necessaria la regolamentazione?
Diversi concetti di efficienza
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Outline IIRichiami di Economia del Benessere
I due teoremi fondamentali dell’economia del benessere
Beni pubblici
Esternalita
Concorrenza imperfetta
Asimmetrie informative
Selezione avversa
Azzardo morale
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Che cosa e la Regolamentazione?
2 tipi di attivita del governo nell’economia:
I Tassazione e spesa pubblicaI Intervento (diretto e indiretto) dello stato nei mercati
I diretto: imprese pubblicheI indiretto: Norme e regole che influenzano il comportamento di
imprese e consumatori
Esempi di intervento dello stato nei mercati:
I Ferrovie dello Stato (impresa pubblica)
I definizione dei prezzi dei servizi di pubblica utilita, controllodell’inquinamento, allocazione delle frequenze TV per ildigitale terrestre
I obbligo delle cinture di sicurezza, assicurazione obbligatoria,pianificazione urbanistica, sicurezza sul lavoro, standard disicurezza di prodotti e alimenti
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Che cosa e la Regolamentazione?
Definizione:l’imposizione di limiti alla discrezionalita delle scelte di individui edorganizzazioni che e sostenuta dalla minaccia di sanzioni.
Ma Regolamentazione puo anche indicare:
I un insieme specifico di regole
I ogni possibile forma di influenza economica dello stato, ancheindiretta attraverso incentivi e disincentivi economici (tasse esussidi)
I non solo stato ma mercato o autoregolamentazione
Le diverse tipologie di regolamentazione:
I Regolamentazione Economica
I Regolamentazione Finanziaria
I Regolamentazione Sociale e Ambientale
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Regolamentazione Economica
Questa e generalmente riferita alla regolamentazione dei MonopoliNaturali
Definizione (Monopolio Naturale)
Un’industria e considerata un monopolio naturale se la produzione
di un particolare bene o servizio da parte di un’unica impresa
minimizza i costi di produzione.
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Regolamentazione Economica
Il monopolio naturale pone una serie di problemi:
I Obiettivi difficili da conciliare:I efficienza economica VS efficienza allocativaI efficienza allocativa VS efficienza dinamica
I un problema principale:I come i costi fissi devono essere allocati tra i diversi beni e
servizi prodotti?esempio: ripartizione dei costi fissi della rete di telefonia fissatra i servizi di telefonia urbana, interurbana, internet
I Il ruolo dell’analisi economica e fondamentale per:I la determinazione dei prezzi regolamentatiI l’organizzazione istituzionale dell’attivita di regolamentazioneI la definizione degli obiettivi di efficienza e dei meccanismi di
incentivo
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Regolamentazione sociale e ambientale
I Questa e generalmente riferita alla regolamentazione diimprese la cui attivita economica
I genera esternalita (ad es. inquinamento)I e caratterizzata da problemi informativi (relativi alla sicurezza,
alla salute, alla tutela dell’ambiente)
I Generalmente attuata attraverso strumenti di regolazionediretta invece che con incentivi economici.
I i principali ambiti di applicazione sonoI l’ambienteI il cibo che mangiamoI il lavoro che facciamoI i beni di consumo che compriamo
I uno dei problemi principali e la definizione dei benefici e deicosti di questa attivita come as esempio la valutazione delrischio di morte
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Regolamentazione Finanziaria
Le motivazioni economiche a supporto della regolamentazionefinanziaria hanno a che fare con:
I problemi di asimmetrie informative con i conseguentiI aumenti del costo e problemi di razionamento del creditoI difficolta di analisi del rischio di prodotti finanziari complessi
I problemi di esternalita (rischio sistemico) legati a:I globalizzazione dei mercati finanziariI interconnessione delle maggiori istituzioni finanziarieI innovazioni finanziarie (derivati) che permettono di immettere
sui mercati finanziari internazionali attivita rishiose prima noncommerciabili (mutui, prestiti al consumo, etc.)
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Modalita e strumenti della regolamentazione
I Modalita di regolamentazione:
I regolamentazione ex ante
I regolamentazione ex post.
I Gli strumenti della regolamentazione
I incentivi economici: e.g., meccanismi di prezzo per i servizi di
pubblica utilita, tasse o sussidi per aumentare o diminuire la
profittabilita o l’utilita derivante da alcune attivita;
I Regolamentazione diretta: definizione di requisiti, obblighi,
divieti, procedure, e dei relativi controlli.
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Le istituzioni della regolamentazione
L’attivita di regolamentazione e generalmente affidata a:
1. Amministrazioni del governo centrale
2. Istituzioni di autoregolamentazione
3. autorita indipendenti
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Le istituzioni della regolamentazione
1. Amministrazioni del governo centrale
I solitamente attraverso dipartimenti ministerialiI esempi in Italia:
I regolamentazione della sicurezza sul lavoroI il caso ANAS e AutostradeI regolamentazione ambientale in italia: competenze del
I governo centraleI governi regionali
I responsabili di fronte al ParlamentoI Limiti:
I difficolta nel gestire piani progetti di lungo periodoI possibile politicizzazione di scelte tecniche
(ad esempio: assegnazione di licenze o beni pubblici)I difficolta di sviluppare esperienza e specializzazione
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Le istituzioni della regolamentazione
2. Istituzioni di autoregolamentazione
I organizzazione che regolamenta il comportamento dei proprimembri
I origine medievaleI distinzione tra
I autoregolamentazione volontaria (es. pubblicita)I autoregolamentazione con funzioni pubbliche (es. ordini
professionali) sotto la vigilanza di governo e Parlamento
I contrasto traI funzione pubblica (assicurare standard di servizi)I la natura di organo di autogoverno (difesa dei propri membri)
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Le istituzioni della regolamentazione
3. Autorita indipendenti
I la versione moderna delle autorita indipendenti ha origine nel1887 con la creazione della Inter-state Commerce Commissionnegli USA
I in Europa adottata essenzialmente a partire dagli anni ’80
I precedenti in UK a partire dagli anni ’50 per laregolamentazione di settori monopolistici pubblici ed altri dirilevanza sociale (infortuni sul lavoro e gioco d’azzardo)
I Indipendenti da chi? dal governo
I indipendenti come?
I modalita di nomina che dovrebbero garantire indipendenzain Italia di solito eletti/nominati in Parlamento, ma moltenormative specifiche
I autonomia organizzativaI autonomia finanziariaI autonomia contabile
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Le istituzioni della regolamentazione
3. Autorita indipendenti
I Indipendenti perche?
I per garantire che decisioni tecniche non siano piegate alla
politica
I per assicurare maggiore prevedibilita delle decisioni
I per separare la definizione di priorita e indirizzi (propria della
politica) dalla loro applicazione ai casi concreti
I per garantire lo sviluppo di esperienze e competenze specifiche
nella regolamentazione del settore
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Le autorita indipendenti in Italia I
I l’Autorita garante della concorrenza e del mercato (AGCM) acui e demandata l’applicazione della normativa antitrust;
I l’Autorita per le garanzie nelle comunicazioni (Agcom) che ha,tra i vari compiti, quello di regolamentare i settori dellecomunicazioni. Questa attivita include la regolamentazionedei servizi e delle infrastrutture per la telefonia fissa e mobile,per accesso ad Internet, il settore postale, i serviziradiotelevisivi e l’editoria.
I La Commissione nazionale per le societa e la Borsa(CONSOB) costituita nel 1974
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Le autorita indipendenti in Italia II
I L’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e diInteresse Collettivo (ISVAP) e stato istituito nel 1982.Esercita funzioni di vigilanza nei confronti delle imprese diassicurazione e riassicurazione nonche di tutti gli altri soggettisottoposti alla disciplina sulle assicurazioni private, compresigli agenti e i mediatori di assicurazione. L’ISVAP svolge le suefunzioni sulla base delle linee di politica assicurativadeterminate dal Governo.
I Autorita per l’Energia Elettrica e il Gas costituita nel 1995 confunzioni di regolazione e di controllo dei settori dell’energiaelettrica e del gas.
I Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione (COVIP)istituita nel 1993 ed operativa del 1996. E’ un’autorit‘aamministrativa che ha il compito di vigilare sul funzionamentodei fondi pensione complementari
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Perche e necessaria la regolamentazione?
Se ci trovassimo in un mondo che funzionasse secondo ilparadigma della concorrenza perfetta ci sarebbe una necessitamolto limitata di politiche antitrust e di regolamentazione. Se tuttii mercati fossero caratterizzati dalla presenza di un grande numerodi produttori, se i consumatori cosı come le imprese fosseroperfettamente informati sulle conseguenze dell’acquisto o dellavendita di tutti i beni o servizi, se il consumo di tutti i beni eservizi fosse caratterizzato da escludibilita e rivalita e se non vifossero esternalita nella produzione e nel consumo, allora in questomondo economico idealizzato senza imperfezioni non ci sarebbebisogno di un intervento di regolamentazione.
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Perche e necessaria la regolamentazione?
Sfortunatamente ci sono una serie di fallimenti di mercato:
I un piccolo numero di grandi imprese (a volta una sola) puodominare il mercato, specialmente per i servizi di pubblicautilita;
I esternalita possono generarsi dalla produzione o dal consumodi alcuni beni;
I puo esserci una mancanza di interesse da parte di soggettiprivati alla fornitura di beni pubblici;
I l’informazione relativa a prodotti rischiosi per la salute, adattivita lavorative pericolose, ma anche a prodotti finanziaricomplessi, e a caratteristiche personali rilevanti per la stipuladi polizze assicurative o pensionistiche puo essere imperfetta easimmetrica;
che portano ad inefficienze nei mercati.
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Diversi concetti di efficienza
I efficienza tecnica:un’impresa e tecnicamente efficiente se per produrre unadeterminata quantita utilizza il minimo indispensabile di fattoriproduttivi.
I efficienza economica (o produttiva):un’impresa e economicamente efficiente se e tecnicamente efficienteed utilizza la combinazione dei fattori che minimizza i costi totali.
I efficienza allocativa:un mercato e efficiente dal punto di vista allocativo quando emassimizzato il beneficio sociale netto derivante dall’uso dellerisorse.
I efficienza dinamica:
e la capacita delle imprese di migliorare l’allocazione delle risorse
attraverso innovazioni che introducono nuovi prodotti e nuovi
processi produttivi che aumentano il beneficio sociale netto.
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teoremi fondamentali dell’economia del benessere
I La mano invisibile di A. Smith
I il concetto di Efficienza ParetianaI i due teoremi: sotto alcune condizioni
1. ogni economia di mercato e Pareto Efficiente2. ogni allocazione efficiente puo essere ottenuta da un’economia
di mercato attraverso una opportuna allocazione delle risorse
I equilibrio in un’economia di puro scambio: SMSi = SMSj
I equilibrium in un’economia di produzione e scambio:SMSi = SMSj = SMT
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Beni pubblici
I due caratteristiche principali distinguono i beni pubblici daquelli privati
I non rivalita nel consumoI non escludibilita
I una classificazione di beni e servizi
rivalita non rivalitaescludibilita beni privati beni di club
non escludibilita beni comuni beni pubblici
I inefficienza dei mercati con beni non rivali(costo di servire un’ulteriore persona = 0)
I inefficienza dei mercati con beni non escludibili(il problema del free rider)
I il caso dei fari
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Esternalita
DefinizioneIndichiamo col termine esternalita l’effetto non mediato dai prezzisul benessere o sul profitto di un agente economico dell’azione diun altro agente economico
I classificazioneI esternalita nel consumo (positive o negative)I esternalita nella produzione positive o negative
I inefficienza dei mercati con esternalitadifferenza tra costo o beneficio privato e quello pubblico
I produzione eccessiva quando ci sono esternalita negative(esempio: inquinamento)
I produzione subottimale quando ci sono esternalita positive
I possibili soluzioni (Regolamentazione):I regolamentazione direttaI tasse e sussidiI creazione di mercati per le esternalita
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Concorrenza imperfetta
1. il monopolio
I il monopolista ha potere di mercato e fa il prezzo;
I massimizzazione del profitto in monopolio
I differenze con la concorrenza
I perdita di benessere causata dal monopolio
I il monopolio naturale
2. l’oligopolio
I modelli di concorrenza nelle quantita (Cournot e Stackelberg)
I il paradosso di Bertrand
I differenziazione del prodotto (Hotelling)
I tipicamente soluzioni intermedie tra monopolio e concorrenza
in termini di efficienza
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Asimmetrie informative
Abbiamo asimmetrie informative quando le parti di una transazioneeconomica hanno informazioni rilevanti diverse rispetto all’oggettodi scambio
Employers want to know the productivity of their workers, theirstrengths and weaknesses; investors want to know the return onvarious assets in which they might invest; insurance companieswant to know the likelihood that various people they insure mighthave an accident or get sick.(...) Employers also want to know howhard their workers work; insurers what care their insured take toavoid an accident; lender what risk their borrowers take.(Stiglitz,2000)
L’asimmetrie informativa pervasiva (e forse inevitabile) inun’economia di mercato
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Selezione avversa
DefinizioneSelezione avversa si presenta quando, in presenza di informazionenascosta, compratori o venditori con caratteristiche negative hannouna maggiore probabilita di partecipare ad una transazione dimercato
I beni di cattiva qualita mettono fuori mercato quelli di buona qualita
Esempi di casi di selezione avversa:
I assicurazione sanitaria, in cui gli assicurati hanno informazioni rilevanti che nonrivelano rispetto alla possibilita di ammalarsi
I mercato del lavoro, in cui gli impiegati hanno informazioni rilevanti circa leproprie capacita
I Collocazione in borsa,in cui i collocatori delle azioni hanno informazioniprovilegiate circa il valore delle azioni
I auto usate, dove i proprietari hanno informazioni rilevanti sulla qualita della loroautomobile
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Selezione avversa
Una lezione fondamentale: Le azioni rivelano informazioni
Esempi:
I la scelta della polizza assicurativa puo rivelare informazioni circa il rischio(conosciute dall’assicurato)
I le garanzie offerte dai debitori offrono informazioni circa il rischio di fallimento
I il titolo di studio conseguito rivela informazioni sull’abilita di un potenzialeimpiegato
2 conseguenze importanti:
I uso strategico delle azioni per influenzare le ipotesi dell’altra parte (signaling)
I definizione di opzioni (meccanismi) per indurre la rivelazione delle informazioninascoste (screening)
Effetto sull’efficienza del mercato: Perdita di opportunita di scambio positiveper entrambe le parti e per la societa
I beni di cattiva qualita mandano fuori mercato beni di buona qualita
I razionamento del credito
I salari superiori a quelli di equilibrio sul mercato −→ disoccupazione
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Azzardo morale
Un’altro tipo di informazione asimmetrica: azioni nascoste
DefinizioneCon azzardo morale sono indicati i comportmamenti opportunisticimessi in atto da una parte dopo aver stipulato un contratto inquanto le sue azioni, che incidono sul risultato del contratto, sononascoste e non possono essere monitorate perfettamente e senzacosto (o dedotte) dalle altre parti non informate.
Il termine e stato utilizzato per la prima volta nell’industria delleassicurazioni
I persone con copertura assicurativa hanno incentivi ridotti per prevenire glieventi negativi assicurati
I meno sforzi preventivi aumentano le possibilita di eventi negativi
I le compagnie assicurative sono negativamente colpite in qunto menoprevenzione, piu incidenti, piu richieste di risarcimento.
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Azzardo morale
Azzardo Morale puo anche essere riferito a situazioni in cui ilcomportamento opportunistico e relativo ad informazioni ottenutodopo che un contratto e stato firmato(esempio: un manager hainformazioni dall’interno sulla profittabilita dell’impresa che sononascoste agli azionisti)I contratti possono essere strutturati in modo da indurre ilcomportamento desiderato:
I Limiti alla copertura assicurativa possono incentivaremaggiore attivita di prevenzione
I ricompensare buoni risultati per indurre un maggiore sforzo daparte dei lavoratori
I compensare con azioni o opzioni i manager al fine diperseguire gli interessi degli azionisti
I creare incentivi di profitto per le imprese regolamentate