ECONOMÍA DE LA TRANSICIÓN:

ECONOMÍA POLÍTICA Y POLÍTICA ECONÓMICA

DÉLOS

ACUERDOS DE LA MONCLOA

VOL. I

Joan Truilen i Thoma?

Departamem d Economía Aplicada

Umversitat .Autónoma de Barcelona

Tesis Doctoral dirigida por el Doctor Fabián EstapeTutor U.A.B. Doctor Joan Cal? i GuelJ

Abnl 198 C >

2.2. Una política e con ó míe p r i Q r 1t a r i a ; pacto£°_0stitucional y política de saneamiento y reforma

Existe una gran coincidencia entre los másdestacados analistas económicos españoles respecto a que lapolítica económica de ajuste y reforma de la economíapracticada en Esparta a partir de mediados de 1977 no podíaser otra cosa que una política económica fundamentada en elcompromiso político, en el consenso. El retraso en leadopción de medidas efectivas de ajuste de la economíaespartóla a las nuevas circunstancias exteriores - derivadasde la crisis energética y del nuevo funcionamiento delsistema monetario internacional sobre tipos de cambioflexibles - exigía, según esta concepción, un tratamientode urgencia equiparable a un plan de estabilización. Hlmismo tiempo era una opinión generalizada el que elfuncionamiento de la economía espartóla estaba todavía muyalejada de un modelo de economía de mercado, requiriéndoseun amplio conjunta de reformas estructurales en susprincipales instituciones económicas generales y en losprincipales instrumentos de política económica.

Situar a la economía espartóla bajo unas reglas defuncionamiento similares a las existentes en los paísesoccidentales requería por tanto un doble esfuerzo capaz devencer el histórico retraso estructural y el especificoretraso en las necesarias medidas de ajuste. Este dobleobjetivo requería un tratamiento muy duro y difícil que nose concebía por parte de los más destacados analistaseconómicos espartóles sin un amplio consenso político entregobierno y fuerzas sociales. Se puede afirmar que elcolectivo de economistas espartóles ejerció un importantepapel como difusor de la necesidad del cambio político en elperiodo inmediatamente anterior a la transición política 1 .

Se puede mantener la hipótesis de que la labor dealgunos destacados economistas de gran prestigio que estabanal frente de instituciones relevantes como el Servicio deEstudios del Banco de Esparta fue muy importante para definirel contenido y la estrategia de la transición política. Comomuestra de ello baste destacar que ya antes del disertoefectivo de la política de saneamiento y reforma lainstitución qoe contaba con el servicio de estudios mas

i Como muestra de esta tendencia general, es precisodestacar la labor realizada por el conjunto de economistasque colaboraron en la revista España Económica en el periodo1968-1972 , entre los que figuran los más destacadosartífices de la política económica espartóla de latransición, y que procedían de Madrid y Barcelona. Sobre eipapel de Esparta Económica como plataforma de difusión de lareforma democrática y de impulso de la modernización de laeconomía espartóla, véase: Pedro SCHWARTZ, "Joan SardaDexeus, una personalitat liberal" en Revista Económica deCatalunya,, núm. 5, maig-aqost 1987, págs. 87 a 93.

prestigioso del pais, el Banco de España, concluía suInforme Anual correspondiente al arfo 197b (julio de 1976) 2defendiendo la necesidad de que el gobierno influyera sobrelos agentes sociales a través de una compleja negociación -que superara los estrechos limites de la tradicionalpolítica de rentas - que permitiera alcanzar una moderaciónen el crecimiento de los salarios monetarios por medio de unacuerdo que incluyera a las partes interesadas: gobierna,trabajadores y sindicatos. En cualquier caso se contemplabala necesidad de pactar tanto un conjunto de medidasestabilizadores como un amplio paquete de reformasestructurales. Esta concepción inicial respecto aj. carácterprioritario de una política económica pactada será mantenidapor los dos más relevantes equipos de economistas españoles,y presuponía como condición necesaria la existencia de unmarco democrático con agentes sociales representativos y larepresentación política a través de partidos. La mismaconcepción era mantenida por destacados economistas queinfluían sobre sectores sociales progresistas 3.

Del mismo modo que el Plan de Estabilización de1959 constituyó la piedra angular de una amplia operaciónliberalizadora en la que el papel protagonista corrió acargo de Joan Sarda, con el apoyo de destacados economistascomo Fabián Estapé y el propio Fuentes Quintana, el papelque interpretaron algunos de los más destacados economistas

2 "El logro efectivo de una mejor distribución de la renta yde la riqueza hay que buscarlo por vías distintas y menosperturbadoras que las alzas intensas de salarios: reformafiscal, ampliación y reestructuración del gasto público ypresión a la baja sobre el tipo de beneficio "normal" denumerosos sectores que viven amparados por el proteccionismoy las intervenciones generalizadas.

Desde esta perspectiva, todo aconsejaría que sellegase a una moderación del ritmo de crecimiento de lossalarios monetarios a través de un acuerdo entre las partesinteresadas, que incluyen naturalmente al Gobierno; perotambién parece claro que ese acuerdo no podría limitarse alos salarios y debería articularse en una estrategia de lapolítica económica que buscase una mejor distribución porvías que también conducen a una mayor eficiencia. Como seindicaba más arriba, sin embargo, las actualescircunstancias de cambio político proyectan una interrogantesobre la posibilidad y las formas de alcanzar tal acuerdo"en BANCO DE ESPAÑA (1976, pág. 3OO).

3 Véase José Luis BARCIA DELGADO y Julio SEGURA, (1977, páy.3b).: "Las nuevas opciones del capitalismo español" ,publicado inicialmente en la revista !niujn_±p_. Allí, de lastres opciones para el capitalismo español que detectaban(modelo de cambios mínimos, modelo de homologación europea ysistema de tipo socialista), la segunda, presuponía lareforma fiscal profunda que "no seria jamás viable mas queen el marco de un pacto social entre ciase obrera y laburguesía, docde el Gobierno representara e hiciera respetarlos intereses de ambas clases sociales", opción queobviamente exiqia la conformacoón de un nuevo marcodemocrático.

españoles durante la etapa final del franquismo y toda latransición política fue también esencial. La acción de estecolectivo de profesionales fue de qran importancia tanto enMadrid como en Barcelona, aunque la forma en que semanifestó esta influencia fue distinta en ambos casos. EnBarcelona los economistas, como colectivo de creciente pesoespecifico en una sociedad civil mucho más tramada que en elresto de España, estuvieron generando una labor de ampliadifusión del pensamiento democrático desde finales de losafros cincuenta. Su influencia durante la transición seplasmarla básicamente en su participación en el impulso deopciones políticas de carácter socialista, socialdemocraticoy liberal; la inexistencia de servicios de estudioseconómicos con un nivel de complejidad e informaciónparangonables a los existentes en Madrid puede ser una causade la escasa incidencia de los economistas de Barcelona enla elaboración de estrategias económicas suficientementedocumentadas. El papel interpretado durante la transiciónpor la élite de los economistas radicados en Madrid seriamucho más infraestructural, definiendo corrientes de opinióneconómica que incidirían a la postre de forma destacadasobre las propuestas concretas de política económica durantela transición política. Curiosamente será en los Acuerdos dela Moncloa donde confluirán la tendencia superestructural opolítica dominante entre los economistas de Barcelona con lainfraestructural o técnica característica de los economistasde Madrid, y que disponían de importantes equipos de trabajolocalizados en los grandes servicios de estudios del Bancode España y de la Confederación Española de Cajas deAhorros.

A efectos del análisis del estado de la cuestiónsobre el carácter económico de la política pactada amediados de los aPfos setenta se dispone de un importanteconjunto de investigaciones generadas básicamente por elcolectivo de economistas con vocación de influenciainfraestructural. Como resultado de este proceso es precisodestacar la existencia de dos grandes grupos de economistasradicados en Madrid que trabajaban en dos centros deestudios de carácter financiero pero con una claraorientación hacia el diagnóstico general de los problemas dela política económica española. El grueso de los trabajospublicados sobre la economía de la transición corresponde aestos dos grupos de economistas.

Dentro del conjunto de interpretaciones que ponende relieve que la política económica española a mediados delos años setenta se vio abocjada. 4 hacia una política decompromiso podemos distinguir, pues, dos grandes enfoquesentorno a los que se pueden agrupar las principalesconcepciones sobre la política económica de la transición enEspaña; bajo esta distinción se esconde una evidenteproximidad en aspectos cruciales de ambas perspectivas, perola mantendremos porque nos permitirá detectar la existenciade diferencias importantes respecto al diagnóstico y las

4 Véase Pedro MAK1INbZ MÉNDEZ, "Los dilemas de la políticaeconómica" en (1981!, pág . 49 ) .

medidas de política económica, be trata en primer lugar delconjunto de economistas que participan de la visión de lapolítica de compromiso como una política económicainevitable, gradual y pactada, y que podemos identificarcomo "economistas del consenso". Está dominado por la figuraprotagonista de los Acuerdos de la Moncloa: Enrique FuentesQuintana. Junto a él aparece un equipo de economistas muycohesionada que trabajarán no sólo sobre aspectossectoriales de la realidad económica española sino quetambién participarán activamente en el propio diseño delmarco general de la política de saneamiento y reformaeconómica.

Una segunda concepción sobre la economía y lapolítica de la transición, que comparte el criterio de queera imprescindible el pactar la política económica desaneamiento y reforma, pone el énfasis en el carácterexcepcional y transitorio de los acuerdos y en la necesidadde consolidar unas instituciones de control externas a lossujetos del pacto, controladas por el banco central, queposibilitaran un ajuste de los precios relativos a travésdel mercada; es una visión dominante en el Banco de Espafla,y ha sido postulada especialmente por el profesor Luis ÁngelRojo Duque. Incluye un selecto grupo de economistas que sepueden englobar bajo la rúbrica de economistas del controlmonetario.

Alrededor de ambos grupos de economistas se hanllevado a cabo sistemáticos trabajos de investigación quehan permitido pormenorizar y profundizar en los respectivosenfoques metodológicos. La labor de investigación se hallevado a cabo por economistas provenientes en su mayorparte de distintas universidades españolas, y que hanpermitido nutrir a los importantes servicios de estudios enlos que se ha desarrollado el trabajo de ambos grupos deeconomistas. La complejidad de la política económicaaplicada impide el desarrollo individual de estrategiasinvestigadoras capaces de llevar a cabo programas deinvestigación lo suficientemente detallados; la carencia dealternativas de política económica dotadas de suficientegrado de sistematización puede deberse a la dificultad dearticular un equipo de trabajo suficientemente complejo conlos medios habituales en los centros de investigaciónexistentes en EspafYa.

Se trata en definitiva de los dos núcleos máscompactos de producción de estudios económicos durante latransición política. En el caso del grupo liderado porFuentes Quintana, es de destacar los trabajos que llevaron acabo como preparación de lo que seria la acción de gobiernodel primer gobierno democrático de UCD, alrededor delDepartamento de Estudios, Asesoramiento y Programación de laConfederación Económica de las Cajas de Ahorro, radicado enMadrid. Este grupo editaría una revista esencial para elseguimiento de la política económica de la transición:Coy un tura. Económica. El equipo redactor del Programa deSaneamiento y Reforma Ecori m¿c.a de septiembre de 1977 estarádirigido por un destacado miembro de este grupo, el profesorManuel-Jesús Lagares Calvo, quien dirigirá también larevista Coyuntura Económica. En torno a F-uentes Quintana se

debe destacar los trabajos dei denominada "Equipo deCoyuntura Económica". Su influencia le permitirá impulsarsucesivamente tres de las principales revistas de economíade Esparta : Información Comercial Española, Hacienda PublicaEs£Lafto_ia. y, a partir de 198O, Papeles de Economía Española.La labor de Fuentes Quintana al frente de la principalescuela de Hacienda Pública en Esparta le llevó a dirigir losestudios preparatorios de la reforma fiscal, impulsandonumerosas investigaciones hacendísticas y generales desde elInstituto de Estudios Fiscales y su cátedra de HaciendaPública en la Universidad Complutense de Madrid.

Luis Ángel Rojo ha ejercido una influenciadecisiva en la definición de la política económica españoladesde que asume la dirección del Servicio de Estudios delBanco de España en el arto 197o. Con anterioridad hablaejercido una labor de difusión del pensamientomacroeconómico contemporáneo desde su cátedra de TeoríaEconómica de la Universidad Complutense de Madrid. Entornosuyo se consolidó un completo equipo de investigación que hadesarrollado su trabajo en el Servicio de Estudios del Bancode Esparta en Madrid, recogiendo la herencia intelectual delque ha sido el gran impulsor de este Servicio de Estudios,el economista Joan Sarda Dexeus. Es autor de diversasinvestigaciones sobre teoría económica e historia delpensamiento económico. Sus numerosos trabajos de economíaaplicada tienen por objeto fundamental el análisis de laeconomía española. Alrededor de ellos se han desarrolladodistintos estudios en los que ha participado un importanteequipo de trabajo y en los que se ha segmentado el programade investigación original. Las distintas publicaciones delBanco de Esparta recogen los frutos investigadores de estecompacto equipo de trabajo, en especial a través de lasseries Dgc umen to s de T rabajo, Estudios Económicos y BoletínEconómicodel Banco de Esparta (mensual).

2.2.1. La vía del consenso. Una política económicainevitable, gradual y pactada: la concepción de EnriqueFuentes Quintana y otros desarrollos.

2.2.1.1. La interpretación de F-uentes Quintana,

El primer enfoque que estudiaremos es el quepodemos denominar modelo de la política económica delconsenso. Desde el punto de vista económico, acaso elproceso más característico ocurrido durante la transiciónpolítica espartóla sea la consecución de un acuerdo unánimeentre todas las fuerzas políticas parlamentarias surgidas de

las primeras elecciones democráticas entorna a un programade saneamiento y reforma económica que no sólo estabadestinado a sentar las bases para la corrección de losdesequilibrios macroeconómicos sino que también llegarla adefinir un marco institucional para el futuro desairollo dela economía española. La vía del consenso domino la etapacritica de la transición a la democracia. Pero el consensono alcanzó sólo al proceso político de transición a lademocracia. La introducción como estrategia económica de lanegociación entre todas las fuerzas políticas parlamentariasde las principales medidas económicas de lucha contra lacrisis, constituye una importante excepción en el panoramageneral de la regulación de la actividad económica en lasmodernas economías occidentales.

Fuentes Quintana ha desarrollado una intensa laborexplicativa de la política económica llevada a cabo durantesu etapa de Vicepresidente económico del Gobierno y Ministrode Economía. No trataremos aquí de resumir susargumentaciones dado que han sido expuestas con granprecisión en los distintos artículos citados, que, por lodemás, cuentan con una gran difusión. A los solos efectos decaracterizar las lineas fundamentales de la interpretacióndel profesor Fuentes Quintana - lo que nos permitirácontrastarla con la de otros autores - aislamos acontinuación algunas de sus tesis más relevantes que seráncompartidas por el conjunto de economistas consenso.

La vía del consenso

La tesis más relevante que mantiene el profesor FuentesQuintana respecto a la política económica de los F'actos dela Moncloa consiste en postular que, la situación de laeconomía española, una vez celebradas las primeraselecciones generales de 1977, constituía el principalproblema político español, y que laestrategia del consensoy el pacto político era la más adecuada para alcanzar unasolución respecto a los principales problemas de la economíaespañola 5. Los problemas económicos con que se debíaenfrontar la economía española eran más intensos si cabo delos que hablan llevado con anterioridad a las economíaslatinas a definir estrategias de ajuste muy rigurosas (PlanBarre de septiembre de 1976; Plan Andreotti de agosto de1976 y Plan Soares de diciembre de 1976) 6.

b Los principales artículos publicados por Fuentes Quintanasobre la política económica de la transición y los Pactos dela Moncloa son los siguientes: (198U), (19BJ), (1V8_.J,(1984,a), (1984,b - conjuntamente con Jaime Hequeijo;, y(1985).

o Fuentes Quintana analiza en Coyurrtura económica núm. l,lascaracterísticas fundamentales de estos tres planes dt¿política económica llegando a la conclusión de que los tresplanes identifican como primer problema económico a lainflación, parten de la necesidad de reconocer elempobrecimiento real causado por la crisis energética y

Para alcanzar el consenso necesario para definjLrun programa económico de lucha contra la crisis existían dosvías principales: el pacto político y el pacto social.Aunque inicialmente Fuentes Quintana planteara la estrategiadel consenso a través de un p_ac_tp _spci jüL. entre Gobierno,sindicatos y organizaciones empresariales 7 , su posiciónposterior le llevó a asumir el pacto político finalmentealcanzado como una manifestación igualmente válida de suestrategia basada en el consenso, dadas las dificultades enalcanzar un pacto social con unos agentes sociales todavíaen proceso de institucionalización.

Este modelo de intervención consensuada sobre unaeconomía se fundamenta en la persecución de un objetivoúltimo compartido por todos los protagonistas, asegurar eléxito de la transición a la democracia, y pretendía repartirlos costes del ajuste económico de una forma socialmenteavanzada y económicamente eficiente. En efecto, según estaconcepción el acuerdo debe fundamentarse en un reparto delos costes de la crisis aceptable por los distintos agentessociales 8 . Sólo es posible alcanzar un acuerdo de estanaturaleza si los términos del mismo son respetuosos conobjetivos generales de carácter redistributivo, lo que leconferirá el principal elemento de diferenciación respecto apolíticas estabilizadores tradicionales. Se trata de evitaral máximo los costes del ajuste en términos de rentadisponible o de emplea.

Los términos fundamentales del intercambiopolítico a través de un pacto de esta naturaleza exigensimultanear la política de ajuste de carácter coyuntural conpolíticas de reformas de naturaleza estructural. En efecto,el punto de vista fundamental respecto al objetivo deredistribución defendido por Fuentes Quintana consiste en el"desplazamiento de la distribución de la renta del escenariode la producción hacia el de la Hacienda y el gasto publico"9, cambiando en lo fundamental la dinámica de la

plantean una estrategia de carácter qlobal en la que no solose requiere una política monetaria y presupuestariarestrinctiva sino también una conjunto de medidas queafectan al mercada de trabajo con el fin de contener loscostes salariales. De ahí se concluye que tanto Francia comoItalia y Portugal han debido reducir la demanda de consumapara transferir recursos productivos hacia la inversión y laexportación, y que el proceso de redistribución no tieneporqué detenerse en momentos de crisis sino reorientarsedesde el campo laboral hacia el campo del gasto publico y lapolítica fiscal. Véase Coyuntura Económica , núm. 1, 1977.

7 Véase Enrique FUENTES QUINTANA (1980,páq.122), (19O2,págs. 152-155), (1983, páqs. 118-121) y (1984, págs. 2b-27j

8 Precisamente esta dificultad en alcanzar un pacto socialtradicional conferirá el máximo de originalidad e interés alos Pactos de la Moncloa.

9 Ibidem pég.123.

reivindicación creciente de aumentos de salarios nominales odel mantenimiento a ultranza por parte de los sindicatos delos niveles o las condiciones de empleo. Ello exigirá unareforma en profundidad de la política fiscal, que incluirála presentación de una reforma tributaria capaz de alinearlas instituciones fiscales interiores con las existentes enlos países de nuestro entorno europeo. Además, se debíaproceder a un cambio en la política de gasto publico,dirigiéndola a la consecución de objetivos redistributivos,tanto por la vía del Presupuesto del Estado como por la dela Seguridad Social.

Pero las condiciones del intercambio político nose limitan a las que iban dirigidas a alcanzar objetivos decambio en la estrategia redistributiva. En los Acuerdos dela Moncloa se asistirá a una redefinición del marco generalen el que se debía enmarcar el funcionamiento del enterosistema económico español. La definición de cambiosprofundos en instituciones centrales del modelo económicovigente en un sentido "anticorporativista" será una de lascontrapartidas necesarias de este intercambio político. ParaFuentes Quintana las reformas contenidas en los Pactos de laMoncloa se acomodan prioritariamente a los principios deeconomía de mercado y afectarán básicamente a ladistribución equitativa de las cargas del ajuste por mediode la reforma fical, de la Seguridad Social y de la EmpresaPública y a la reestructuración productiva de sectoresnecesitados de una transformación produnda en su apartoproductivo y en su funcionamiento (sector energético, sectoragroalimentario y sector comercial) 10.

De este modo se pueden aislar dos característicasdestacadas del paradigma del consenso que se derivan delpropio principio de que la elaboración de la políticaeconómica es importante para alcanzar los objetivosprevistos: un nuevo reparto de los costes del ajuste quehiciera recaer los costes de la redistribución no sobre lasunidades productivas sino sobre el Presupuesto del Estado yde la Seguridad Social; y la adopción de cambios profundosen las instituciones económicas dirigidos al logro de unamayor eficiencia en el sistema económico y a la eliminaciónde importantes restos corporativistas procedentes delanterior régimen.

Y todo ello iba dirigido a la consecución de unobjetivo extraeconómico central: consolidar un régimenpolítico democrático y dotarle de estabilidad. FuentesQuintana, alineándose con las tesis de Juan Linz y AltredStephan 11, sostiene que una economía en crisis constituyeun problema político fundamental, y que este problema sehace más patente en los momentos iniciales de la formaciónde las instituciones democráticas. Por tanto, el -factor

10 Enrique F-UENlEb QUINTANA (198O,pág.122).

11 Véase Juan J. LIN¿ y Alfred STEPHAN, The Breakdown ofDe moer a 1i c Regímes. C ri sis. Breal' down g/ Reequi 1 ibration ,Johns Hopt'ins Univ. Press, Baltimore, 1978; y EnriqueFUENTES QUINTANA (1982, págs!52-lbó).

tiempo debía adquirir una relevancia destacada en estaetapa crucial de la transición política. Si la experienciade la II República ya había puesto en evidencia lasdificultades de consolidar un régimen democrático en uncontexto económico difícil, la construcción de lasinstituciones democráticas en plena crisis económica exigíaafrontar con prontitud y firmeza los principales retospendientes de la economía española. De ahí que laconsecución rápida de un consenso político para afrontar lacrisis económica constituya el elementa más característicode la política económica del primer gobierno democrático.

Diagnóstico

Respecto al diagnóstico de la situación económicaFuentes Quintana ha insistido en numerosas trabajas que laeconomía española sufre los efectos de la crisis económicainternacional con una intensidad diferencial . <_Quáles sonlos factores fundamentales que tienden a agudizar losproblemas de la economía espartóla a mediados de la década delos setenta0 En su opinión se trata en primer lugar de unconjunto de factores económicos de naturaleza estructural ehistórica que intensificarán para el caso español losproblemas derivados de la crisis económica internacional, ypara cuya corrección se exigirá un tratamiento muy complejo.Junto a ellos el retraso en la adopción de la medidas deajuste y la propia especificidad del contexto políticoespañol serian factores adicionales en la tendencia a laagudización de la crisis en Espalda.

a:factores estructurales

En primer lugar Fuentes Quintana recoge comofactor diferencial el impacto con que registra la economíaespañola toda oscilación en sus intercambios con elexterior. Una economía con elevados niveles de protecciónexterior y, en consecuencia, con relativamente bajos gradosde productividad responde de un modo más agudo a lasoscilaciones en el ciclo económico internacional. Laaparente fuerza aisladora de una elevada protecciónarancelaria se transforma en una clara debilidad en losmomentos críticos, como ya había puesto de manifiesto RomaPerpiñá en sus trabajos pioneros sobre la estructuraeconómica española 12 . Las importaciones de bienes yservicios tienen un carácter inelástico respecto al preciomientras que sus exportaciones muestran una gransensibilidad a la demanda exterior.

Esta posición de hipersensibilidad de la economíaespañola a los cambios de covuntura internacionales «=;*»

12 Véase Roma PERRINA i bRAU, üe Economía hispana.I n f r a estructura e hi5tori_a, Ed . Ariel, Barcelona. Estastesis han sido desarrolladas ampliamente por Fabián ESTAFE ysu seminario de política económica. Véase, por ejemplo,Fabián ESTAPE, Ensayos sobreEconomía Española. Ed. Ariel,1973.

I"?

dejaré notar de una forma muy aguda en la primera mitad delos años setenta. Por una parte, el crecimiento espectacularde la demanda de exportaciones de bienes y servicios que sederivará de la expansión inflacionista que siguió a laruptura del sistema de Bretton Woods , llevaré a uncrecimiento de la producción en la economía espadóla y a unsúbito aumento de las reservas que conduciría a unainflación de demanda alimentada por una política monetariaacomodaticia. Pero si la economía española registró conmayor intensidad el boom. de principios de los setenta,tendiria a mostrar también una superior propensión a lainflación ya a partir de 1973.

Asi, ante la aparición de la crisis económicainternacional, la economía española responderla de formasincopada o espasmódica. El mismo proceso que tiende aagravar la inestabilidad en la expansión, conduce asituaciones mucho mes intensas en momentos de crisis. Antela súbita calda de la demanda internacional y elencarecimiento de las materias primas, la relación real deintercambio de la economía española se deterioró con mayorintensidad respecto a lo que sucedía en el resto deeconomías occidentales dotadas de un mayor grado deintegración en sus economías. Ademes la carenciaprácticamente absoluta de petróleo en el subsuelo espartolvenia a agravar una dependencia exterior notabilísima 13. Aello se le debe añadir la brusca finalización de la demandade empleo por parte de las economías europeas centrales, asicomo la calda de la demanda de servicios turísticos, los dospilares básicos sobre los que se habla sustentado lafinanciación de los déficits de la balanza comercialespañola durante la etapa de desarrollo en los afloscincuenta y sesenta. Todo ello conducía a una calda muyrelevante de la relación real de intercambio de la economíaespañola, caída que se registra con mayor intensidad si setiene en cuenta la importante mejora registrada en aquellosaños de gran expansión económica mundial que antecedieron ala crisis de 1973. Nos encontramos pues ante un diagnósticoestructural que implicaba la existencia de unos limites muyclaros a las posibilidades de crecimiento de nuestraeconomía.

También dentro del capitulo estructural, la

1 _' Sobre la cuestión de la dependencia energética de laeconomía española existe una práctica unanimidad entre loseconomistas españoles sobre su incidencia en laintensificación de los efectos de la crisis económica. Véaseen especial los trabajos de Julio ALCAIDE y José LuisRAYMOND BARA , "El impacto inflacionista de la elevación delos precios energéticos" en Tablas input outputde lV7b yanálisis de las interdependencias de la economía espadóla,en FIES, CECA, Madrid, 1979; Carlos SEBASTIAN, "ti sectorenergético y el crecimiento de la economía española" enInformación Comerci_aJL_ Española, núm. 581, enero 1VÜ2;Ricardo SANZ FERRER y Julio SEGURA, "Requerimientosenergéticos y efectos del alza del precio del petróleo en laeconomía española". Papeles de Economía Española, núm. 14,198:..

existencia de riqídeces en el funcionamiento de la economíaespañola, históricamente más preocupada de preservar losmercados interiores al abrigo de la competencioainternacional que de fomentar un sistema eficiente mascompetitivo, es considerado como un factor que intensificalos efectos de la crisis económica en los ahos setenta.Estas rigideces según Fuentes Quintana tienden a impedir unaadecuada traslación a los agentes productivos de los cambiosen los precios relativos de las materias primas, losfactores productivos y los productos. Segilm estainterpretación las rigideces en los mercados de trabajo,financieros e industriales definirían un capitalismocorporativo español 14, que seria alimentado durante losaftas sesenta y primeros de la década de los setenta por laestrategia intervencionista derivada de la planificaciónindicativa de los Planes de Desarrollo 15 . Para FuentesQuintana y Jaime Requeijo este corporativismo español tieneprofundas raices prekeynesianas y l'eynesianas 16.

Debemos destacar que de ambos obstáculosestructurales se deberla derivar una política comercialexterior muy intensa, dirigida hacia la consecución de unalineamiento del sistema arancelario español con iossistemas arancelarios de los países de nuestro entornoeconómico. Una rebaja arancelaria facilitarla tanto el

14 Véase Enrique FUENTES QUINTANA (198b,págs.3-4¡ y EnriqueFUENTES QUINTANA y Jaime REQUEIJU (1984, págJ.9 y "J-tí) . Sobrelos orígenes del corporativismo español en eiregeneracionismo, el krausismo y la democracia castellanavéase el articulo de Juan VELARDE FUERTES "La organizacióndel capitalismo corporativo español" en el que sostiene queel corporativismo, que fue el centro del modelo económico dela dictadura de Primo de Rivera, se pone en marcha en Españacon Antonio Maura en 1907. Según esta interpretación de estasemilla plantada por Maura, que brotó con Primo de Rivera yse desarrolló con el régimen del general Franco y susdoctrinas nacionalsindicalistas, estarla en su plenitud alllegar a la crisis económica de los años setenta.

15 En el mismo sentido se ha pronunciado reiteradamente eiprofesar Joan Sarda Dexeus.

16 Véase de estos autores (1984, pág.38) en la que se afirmaque: "Los años sesenta fueron, para las economíasdesarrolladas occidentales, años de huida del mercado, ahosde transferencia de riesgos desde los agentes económicosbásicos hacia las unidades superiores y, muy especialmente,hacia ei Estada. El coste de la incertidumbre y deldespilfarro individuales tendía asi a ser asumido por lacomunidad en virtud de un acuerdo social implícito: que elfuturo resultaba incierto para los aqnetes económicos perono para la sociedad en su conjunto, que podía y üebiafinanciar la cobertura de esos riesgos. Es el pactokeynesiano, que está basado en la posibilidad decrecimientos altos y continuados del producto social,mediante el hábil manejo del nivel de gasto agregado, y queva creando, en nuestras sociedades, un verdadero amasijo derigideces".

aumento de la competítividad agregada de nuestra economíacomo el desmántelamiento de los sectores con elevadasrigideces. Esta será una de las grandes ausencias de lapolítica económica del primer gobierno de la democracia,aunque no se puede atribuir a carencias en el diagnóstico dela crisis 17 .

b. Salarios y excedentes

La tercera variable que intensifica la crisiseconómica en EspaPfa hace referencia a la forma de fijaciónde los salarios durante los afíos anteriores a la crisis, ticomportamiento sobreindiciado de los salarios, con cláusulasque fijaban los aumentos nominales en función de lainflación pasada y no de la esperada y que incluiansistemáticamente aumentos adicionales de 2 o 3 puntos,llevarían a una participación creciente de los salarios enla distribución funcional de la renta. Este crecimientoextraordinario de las remuneraciones salariales, junto conel incremento permanente de los gastos en seguridad social,llevarían a una compresión de los márgenes de beneficios.Los excedentes empresariales necesariamente deben disminuirsi los salarios crecen por encima de la productividad. Esteproceso, que se darla en la mayor parte de Europa

17 Esta ausencia, que no es atribuible al diagnóstico deFuentes Quintana ya que en el Programa de Saneamiento yReforma existía una especifica previsión de reforma en elsistema arancelario, será destacada par el propio Ministeriode Comercia y Turismo en un editorial de informaciónComercial Española semanal dedicado a glosar los Acuerdoseconómicos de la Moncloa en el que preconizaba unadisminución de las barreras arancelarias como instrumentomás adecuada de control de la inflación "A nuestro juicio,tal vez sea destacable laausencia en el acuerdo de Idutililación del arancel como instrumento a corto piazo.Cuando se discute hasta qué punto la política monetaria,bajo su aparente generalidad, puede ser discriminatoria enfunción del acceso de las empresas a los medios definanciación - lo que no tiene nada que ver con surentabilidad y viabilidad -, resulta extraño que no se hayaintroducido este mecanismo como medio de moderación decrecimiento de los precios cuando, en el peor de los casos,no generaría dificultades superiores a las de una políticacrediticia netamente restrictiva, y, en cambio, permitirádistinguir las actividades rentables de las no rentablesbastante mejor que el criterio de los banqueros". Mesesdespués la misma revista Información Comercial Españolasemanal insistía en que "la situación de la balanzacorriente, en general, y de la comercial, en particular, haabierto un margen, antes inexistente, para plantearse laposibilidad y la conveniencia decuria poi í tica arancelariamás activa" (ambos stpbral lados constan en el original (: VidMinisterio de Comercio y Turismo (1979,págs. 23 a 31, y 53).Se recoge en estas páginas una selección de comentarios yeditoriales aparecidos en Información Comercial Españolasemanal . correspondientes a los números 159b, 27 de octubre;1977 (El acuerdo económico de la Moncloa) y 1630 de 2V dejunio de 1978 (Política económica y sector exterior).

Occidental, presentarla una superior intensidad en laeconomía española, siendo para huentes Quintana un elementocentral de agudización de la crisis económica. Esteincremento en los costes salariales estará en el origen dela calda de la inversión, la pérdida de competítividad enlas exportaciones, la menor demanda de empleo y el aumentoen la tasa de paro.

c. Poca incidencia del déficit publico

Tal vez un elemento diferenciador en eldiagnóstico que Fuentes Quintana aporta acerca de la crisisde los setenta en España estribe en el relativamente menordéficit estructural del Presupuesto en relación al existenteen otras economías occidentales. ti déficit público queharía su aparición - tímidamente - en España a partir de1974, se desarrollará a partir de 1977.

d. Debilidad institucional

Junto con las especificidades estructuralesdestacadas con anterioridad. Fuentes Quintana incluye en eldiagnóstico de la situación económica española unaspeculiaridades que se derivan de razones de carácterinstitucional. En particular se aislan cuatro deficienciasinstitucionales 18 que afectan al sistema financiero, laempresa pública, el gasto público y las consecuencias de laconsolidación tardía de las instituciones de representaciónde los intereses de empresarios y trabajadores. Estasdeficiencias vendrían a condicionar la política económica dela transición. No era posible avanzar en la lucha contra lacrisis sin resolverlas; pero su resolución hipotecaba yencarecía los propios costes del ajuste económica.

Por lo que se refiere a las instituciones definanciación de la economía es preciso aislar algunas de lasprincipales tesis defendidas por Fuentes Quintana. En cuantoal sistema tributario o mecanismo de financiación del sectorpúblico, no se habla conseguido imponer una reforma fiscalmoderna antes de la llegada de la democracia 19 . El sistemafiscal disponible para afrontar la crisis económica erasocialmente regresivo y económicamente disfuncional; losimpuestos eran injustos en su distribución, fácilmenteevadibles por parte de determinados colectivos y muycomplejos; por otra parte no era posible imaginar elfuncionamiento del sistema tributario con objetivosestabilizadores. De hecho no era posible una política

18 Véase FUENTES QUINTANA (1980,págs.113-115).

19 Al examinar lo sucedido con la reforma fiscal en Españaen el periodo franquista, y especialmente durante la ultimadécada del anterior régimen, no puede dejar de sorprender laexactitud del vaticinio de Joseph A. Schumpeter sobre lasrelaciones entre profundización de la democracia yprogresividad impositiva. Sobre la construcción deinstituciones fiscales en el periodo anterior a los Pactosde la Moncloa véase la tesis doctoral de Josep OL1VEK(1987).

tributaria con las instituciones existentes en España antesde 1977 20. Para Fuentes Quintana, principal impulsor de lareforma tributaria (libro verde) 21, el momento óptimo parasu implementación hubiera sido precisamente durante la etapaexpansiva inmediatamente anterior a la crisis energética.Precisamente la oportunidad de proceder a una reformatributaria en plena crisis económica será una de la<=cuestiones más discutidas durante la transición política.

Por lo que al sistema financiero se refiere eldiagnóstico era en parte coincidente: los cambios necesariospara salir de la crisis económica exigían su reforma en unosmomentos muy difíciles, tratándose de otra de las reformaspendientes. Tan sólo se disponía, según Fuentes Quintana dereformas importantes en los instrumentos de controlmonetario. Este diagnóstico es muy importante para entenderel peso que la política monetaria tendrá durante toda latransición política. Los objetivos a seguir en una reformatan necesaria del sistema financiero esparíol consistirán enel logro de los suficientes niveles de eficiencia,flexibilidad y transparencia. En expresión textual deFuentes Quintana: "La hipoteca de la falta de sistemafinanciero eficiente impone costes adicionales a la crisisque padecemos e impide soluciones para administrar lacrisis" 22.

El resto de las instituciones económicas queimponen restricciones especificas y exigen cambiosineludibles hacen referencia a la necesidad de racionalizarel gasto público y la empresa pública, y finalmente, a latardía consolidación de las instituciones de representaciónde los intereses de empresarios y trabajadores. Este últimofactor constituye la última de las causas diferenciales dela crisis de la economía espartóla según Fuentes Quintana. Laconsolidación de estas instituciones en plena crisiseconómica habría exigido en su opinión el que se planteasenreivindicaciones excesivas respecto a las que un interésgeneral podría haber asumido, retrasando ajustes

20 "bl sistema tributario no servia ni para estabilizar larenta, ni para conseguir el desarrolo económico, ni paradistribuir con más equidad la renta producida" Lfr. enEnrique FUENTES QUINTANA, (198U,pág.114). hn este sentido esde destacar la opinión de Alfredo PASTOR (1978,pág.65):"Desde el punto de vista de la estabilidad del sistema, elaspecto a destacar de la proyectada reforma fiscal (firma elarticulo en Diciembre de 1977) no es tanto la mayor justiciae>n la financiación del gasto público, como la creación de unnuevo instrumento de política económica: la políticatributaria. En el momento actual, el gasto privado noresponde de froma apreciable a pequeras variaciones de lapresión fiscal, por el predominio universal de laocultación; de modo que una politicade expansión del gastoha de instrumentarse variando directamente el gastopúblico...."

21 Véase Libro Verde de la reforma tributaria 1970.

22 Enrique FUENTES QUINTANA, (198U,pág.115).

fundamentales como eran el empleo y la reestructuraciónproductiva.

e : hac i a una economía ,,,de mere adosocial mente avanzada

De este diagnóstico sobre la situación sedesprende la detección de unos efectos diferenciales de lacrisis económica causados por factores estructurales ehistóricos, a los que se sumaban un conjunto de rigidecestanto en el funcionamiento de instituciones básicas de laeconomía, como en la política económica y en larepresentación de intereses, y que exiqían de cambiosprofundos en el modelo económico. Estos cambios no podíandemorarse y debían verificarse en el marco de una políticade negociación global definida como política pactada, quedeberla haber llevado finalmente a la economía españolahacia un sistema de economía de mercado socialmente avanzada

Para f-uentes Quintana era urgente la necesidad deadaptar el sistema económico español a las pautas existentesen las economías occidentales. Las criticas al sistemaexistente iban dirigidas a las abundantes rigidecesacumuladas en su funcionamiento a lo largo de décadas deintervencionismo económico, que habrían difuminado lasdiferencias existentes entre sector público y sectorprivado, que definirían un amplio espacio económico "de nomercado" 24 en el que no funcionaban los principios de lacompetencia, manteniéndose y protegiéndose en dichosespacios unos intereses incapaces de sobrevivir en un marcode libre concurrencia.

Como muestra de la profundidad del área de nomercado se destacan las dificultades con que se habíaencontrado el proceso de 1iberalización del comercio(interior y exterior) pese a las intenciones declaradas araíz de la aprobación del Plan de Estabilización, y la1iberalización todavía pendiente de un sector tan vitalcomo es el sector_ finaneiero. Es asi como a principios de ladécada de los ochenta, cuarenta afíos después de ladefinición del denominado statu quo bancario 2b , seguíacomo problema central para la modernización del sistemaeconómico esparto1, el de la 1iberalización del sectorfinanciero. El desmontaje de las instituciones centrales delviejo sistema intervencionista era una tarea central de lanueva política económica, según la interpretación de F'ueritesQuintana. La estrategia para su consecución exigía comocondición necesaria pero no suficiente el logro de un amplioconsenso entre las fuerzas políticas y sociales en tomo a

23 Véase Programa de San e a mi e n t o y_ Reforma Económica.Apartado 3 : "Adaptación del sistema económico a lospatrones de la economía de mercado".

24 Vid Enrique FUENTES QUINTANA, (1980,pág.130).

25 Véase Jacint ROS HÜMBRAVELLA y otros (1973, Vol. 1, Pág.109) .

dicho objetivo.

- Tratamiento

ñ: £L Plan de Estabí1izaciánde1959 como modelo dereferencia; la necesidad de a 1can zar tamblen un consensoentre los técnicos.

El tratamiento concreto que se desprende deldiagnóstico anterior exige una intervención muy compleja queen modo alguno puede ser fruto exclusivo de un equipo detécnicos más o menos bien compenetrados. Al contrario, laforma concreta con que se debe elaborar una operación depolítica económica tan compleja y delicada es importanterespecto al resultado final. Para Fuentes Quintana eraimprescindible una participación de las principalesinstituciones y una colaboración de los principales técnicosque permitan la consecución de un amplio consenso técnicosobre el que se debe fundamentar un consenso políticogeneral.

Sin duda alquna la experiencia del Plan deEstabilización de 1959 sirvió como punto de referenciabásico para la elaboración de la política económicadurante el primer gobierno de la democracia. Se trata de unproceso en el que, al margen del contenido especifico de losprogramas, se requiere una determinada forma de elaboraciónde la política económica, que exige la participación deinstituciones y expertos relevantes procedentes tanto delinterior como del exterior 26 . Aquella experiencia estuvomuy presente en el momento inicial de definición de laestrategia de Fuentes Quintana a finales de 1976 2/ .

En efecto, en el Plan de Estabilización se definió

26 Para Fabián Estapé se trata de "la operación mejorconcebida que registra la política económica española en elpresente siglo", en Fabián ESTAPE, "A los veinte aPtos delPlan de Estabilización. Valor y vigencia de una decisiónhistórica". LaVanguardia, jueves 19 de julio de 19/9.

27 Véase Coyuntura Económica num. 1, pág. 3O, "El programade actuación económica del gobierno y las medidas depolítica económica". En este articulo se criticafrontalmente el "Programa de Actuación Económica" delGobierna impulsado por Villar Mir, en el que se enmarcarlael Real Decreto-Ley 15/1977 de 25 de febrero sobre medidasfiscales, financieras y de inversión pública. Este programaprsenta "un paralelismo engafíoso" con el Plan deEstabilización según este articula. Las criticas públicas ala política económica de Villar Mir provinieron de los másdestacados economistas españoles, como Fabián Estapé y elpropio Fuentes Quintana, demostrando con ello que nocontaban con el soporte técnico mínimo necesario en todoplan económica.

un proceso de elaboración de la política económica quepartía de un diagnóstico concreto elaborado por uneconomista (Joan Sarda) 28 en el marco de una instituciónque suministraba la apoyatura loqlstica suficiente (elServicio de Estudios del Banco de España), con el apoyoexplícito de órganos de formación de opinión especializada(Información Comercial Española) y con el soporte previo dela mayoría de expertos españoles 29. El Plan deEstabilización distinguía claramente su vertiente doctrinalo programática (Memorándum dirigido por el Gobierno españolal FMI y a la OECE 30 ) de su concreta plasmaciónlegislativa (Decreto-Ley de Ordenación Económica de 21 dejulio de 1959) 31. El Memorándum fue objeto de una previaconsulta tanto entre diez de las más destacadasinstituciones económicas españolas como por parte de la OECEy e] FMI.

Los paralelismos entre el Plan de Estabilizacióny los Acuerdas de la Mane loa son evidentes, y responden auna concepción explícita previamente definida por FuentesQuintana y hecha pública meses antes de la redacción delPrograma de Saneamiento y Reforma Económica de septiembre de1977 con motivo del estudio critico del Programa deActuación Económica del Ministro Villar Mir 32 . Se tratabade conseguir un amplio consenso entre los economistasespañoles en torno a un programa complejo 33. El programa dereferencia estarla elaborado por el equipo que dirigíaFuentes Quintana y se basaba en los trabajos delDepartamento de Estudios, Asesoramiento y Programación dela CECA. Este programa recogía los trabajos que el profesorFuentes Quintana habla elaborado en este servicio deestudios y que constituían una propuesta concreta deintervención económica difundida incluso en revistas yperiódicos no especializados a principios de 1977. Sobreestos estudios se elaborarla durante el verano de 1977 elPrograma de Saneamiento y Reforma Económica que sirvió de

28 Bajo el impulso inicial de las organizacionesinternacionales.

29 Sarda, Estapé y Fuentes Quintana urgían el pian desdeoctubre de 1958 como miembros de una comisión encargacaa porel Ministro de Comercio del estudio de la reforma delsistema de cambio de la peseta.

30 Véase MjBmo_ran_dum que el Gobierno español dirige al F.M.l.y a la O.E.C.E., en Legáis 1 ac: ion JEconómica .L¿L JLjJLtab i 11zacion ,S.G.T. Presidencia del Gobierno, Madrid. 196b.

31 Véase F-abián ES I APE , Pol.lt i c: a ec on órní c a JLL1 < Facultad deCiencias Económicas, Universidad do Barcelona, Departamentode Publicaciones, Barcelona, 1964; y Manuel Jesús GONZMLbZGONZÁLEZ , La_. economía pp 1 i tica de 1 franquismo (194ü- 19 / o ) .DA.rigismo_, mercado y pl_ani_f icacián , Ed . Tecnos , Madrid , 1979 )

32 Véase Coyuntura Ecgnámi_ca núm. 2 , op. cit., pags. 3O -

33 Véase Enrique FUENTES QUINTANA (1982, pág. 156)

base para la discusión por los políticos y técnicosconvocados en la Moncloa, de acuerdo con unos criteriosprevios generales aprobados el día V de octubre de 1V77, yque conducirán a la redacción final del Acuerdo sobre elPrograma de Saneamiento y Reforma de la Economía incluido enlos Pactos de la Moncloa. El Pacto de la Moncloa será objetode sendas resoluciones aprobatorias por el Congreso y elSenado que asumirán su desarrollo legislativo. La concreciónen forma de Leyes, Decretos-Ley, Reales Decretos, Ordenes,Acuerdos y Resoluciones se irá produciendo sucesivamente deacuerdo con la naturaleza de los contenidos respectivos y suurgencia. La üCDb y el FMI avalarán asimismo la estrategia yel contenido del Plan.

b: Articulacián de la política económicaPrioridades y objetivos

El restablecimiento de los principales equilibriosde la economía constituía la primera tarea a abordar. Elprincipal problema económico consistía en la corrección delprocesa acelerado de crecimiento de los precios y en elencantamiento del déficit exterior hacia cauces manejables.Si el sector exterior fue el detonante de la operación1iberalizadora del Plan de Estabilización, la inflaciónacelerada se erigía en el principal problema a corto plazode la política económica de la transición. De acuerdo con eldiagnóstico, no era posible implementar una políticaantiinflacionista basada en un solo instrumento (como lapolítica de rentas) sino que se exigía un cambio profundo enel propio núcleo del sistema económico, causa última de laaparición de aquellos síntomas inflacionistas. Ante unainflación de costes no era aconsejable desarrollar políticasantiinflacionistas de contención de la demanda como lasexperimentadas en Espaflfa a finales de los apios sesenta. Eltratamiento era necesariamente mucho más complejo.

La política económica se articularla en unaprimera fase en torno a unos objetivos prioritarios, queeran, por la vertiente interna,la ruptura de la tendencia ala aceleración de la inflación con una disminución del ritmode crecimiento de los precios, y, del lado exterior, lacorrección del déficit de la balanza de pagos.

No se utiliza generalmente por parte de FuentesQuintana la expresión "política de estabilización" paradesignar a esta política, sino la de "política desaneamiento". Ello se debe tanto a la necesidad de evitaruna fuerte reacción adversa por parte de los agentessociales como a la propia limitación de la intensidad delajuste propuesto. El ajuste debía ser gradual en el terrenode la inflación. Para alcanzar este objetivo era necesariodefinir una política monetaria restrictiva basada en lafijación previa de objetivos de crecimiento de lasdisponibilidades liquidas, junto con limitaciones alcrecimiento del gasto público; además era un componentecentral el pactar una política de fijación del crecimientode los salarios nominales en función de la inflación

esperada y no de la inflación pasada, Es de destacar que elobjetivo antiinflacionista se antepone al objetivo de luchacontra el desempleo de una forma explícita. La necesidad derecomponer los excedentes empresariales como paso previo ala recuperación de la inversión y, por tanto, a larecuperación del empleo constituye uno de ios argumentoscentrales defendido por Fuentes Quintana ya en los iniciosde la transición política, y será objeto de investigación ycuantificación en el Servicio de Estudios de la CECA 34 .

Los objetivos de corrección del desequilibrioexterior requerirían de unas medidas inmediatas que llevarana la relación real de intercambio hacia un nivel acorde conla competítividad de la economía. La instrumentación de estapolítica debía basarse en la fijación de un tipo de cambiode la peseta realista, y no en medidas arancelariasproteccionistas.

Junto con la corrección de los dos desequilibriosfundamentales aparece un conjunto de objetivos que vandirigidos a la reforma del sistema económico, en un sentidoliberalizador, capan de "modernizar y actualizar lasinstituciones existentes" 35. Estas reformas también estabancontenidas en el Programa de Saneamiento y Reforma Económicay afectaban a los siguientes conceptas: Presupuesto y gastopublico; reforma fiscal; 1iberalización y reforma delsistema financiero; nuevo marco de relaciones laborales; ynuevo marco para la empresa publica.

Finalmente aparecen junto con los objetivos dereformas institucionales unas reformas sectoriales queafectaban a los sectores energético, industrial y agrario.La reconversión industrial de los sectores en crisis, quefigurará tanto en el programa inicial de Fuentes Quintanacomo en el Programa de Saneamiento y Reforma Económica deseptiembre de 1977, no será incluida en el documento finalde los Pactos de la Moncloa 36

Las etapas para alcanzar estos objetivos exigíanla definición de un marco temporal para el conjunto deintervenciones que debía superar los seis años. Losobjetivos estabilizadores de precios y de balanza de pagos,asi como las primeras reformas institucionales de laeconomía (fiscal, financiera y laboral) debían culminarse enun plazo de dos afros. El resto de reformas institucionales

34 Fuentes Quintana destaca ya en 1977 los tres pilaresfundamentales de esta crisis del excedente empresarial: lasubida de los salarios monetarios y reales hasta situar suparticipación en el PIB en el b7,37. en 1976 (frente al til,"/,en 1973); el incremento de costes por la seguridad social enlos años de crisis; y la caída del crecimiento de de laproductividad del trabajo desde tasas del 6,47. en 197J a unatasa del 1,9',. en 1976. Vid. Enrique FUENTES QUINTANA (nofirmado) en Coyuntura Económica num.2, pág. 22.

35 Enrique FUENTES QUINTANA (1982, pq.156).

36 Véase más adelante 4.1.3.5.

que se preveían (presupuesto y gasto público, empresapública) y el conjunto de reformas sectoriales exigirla unaprolongación de la estrategia del consenso por otros cuatroaftas 37 . Finalmente sólo se alcanzarla en el Pacto de laMoncloa un periodo de ejecución de catorce meses (aunque enalgunos casos el compromiso reformista alcanzaba un periodode dos aftas o más), exactamente el tiempo suficiente paraaprobar una nueva Constitución (diciembre de 1978).

- Evaluación

Un examen de las distintas políticas económicasaplicadas en Espacia durante la crisis hasta finales de 1982permite a Fuentes Quintana llegar a una conclusión: lasuperioridad de la estrategia de ajuste pactado (con unapolítica económica de saneamiento y reforma) respecto a lade ajuste impuesto (con medidas de carácter coyunturalmonetarias, presupuestarias y de rentas) 38. La experienciade los Acuerdos de la Moncloa reforzará la tesis de que eranecesario lograr un consenso entre las fuerzas sociales opolíticas en torno a objetivos generales de carácter-económico con el fin de minimizar los costes del ajuste yacelerar los procesos de adaptación del sistema productivo alos nuevos parámetros impuestos por la crisis económica.

De acuerdo con esta interpretación, los Acuerdosde la Moncloa, que recogerán en buena parte las principalesorientaciones de política económica del programa de f-uentesQuintana, se habrían aplicado fundamentalmente en suvertiente de saneamiento, y en forma desigual o parcial ensu vertiente de reforma 39 . Pese a esta aplicación parciallos resultados alcanzados a finales de 1978 son calificadosde espectaculares en los dos principales frentescoyunturales: la tasa de inflación, que superaba el 307. decrecimiento anual en el mes de julio, pasa a situarse un añodespués a una tasa del 167.; el saldo de la balanza de pagos,que alcanzaba un déficit de b.oOO millones de dólares en elmes de Julio de 1977, registró un superávit de 1.50omillones a finales de 1978. Y todo ello se consigue con uncrecimiento del F'IB del 1,87., una disminución de laconflictividad laboral y el freno en el proceso de deteriorode la participación de los excedentes empresariales en ladistribución funcional de la renta. Estos resultadospermitieron resolver las principales obstáculos económicoscon que se habla encontrado el primer gobierno ae lademocracia, lo que permitió llegar hasta la Constitución endiciembre de 1978, lo que es calificado por Puentes Quintanacomo "el principal activo " de su proqrama 4o .

En la vertiente de reformas, el balance de Puentes

Z.7 Véase Enrique PUENTES QUINTANA (1983, pág . 121) .

38 Véase Enrique FUENTES QUINTANA (198O, págs.!2O -123)

39 Ibidem, pág. 123

40 Enrique FUENTES QUINTANA (1982, pág. 158).

Quintana de los Acuerdos de la Mane loa no es tan positivo.El principal activo consistirá en el inicio de reformas tanimportantes como la reforma fiscal y la reforma del sistemafinanciero. En relación a esta última reforma, la posiciónde Fuentes Quintana es critica respecto a quienes hansostenido que dicha reforma acentuó a corto plazo latendencia alcista de los tipos de interés y los costes deintermediación del sistema bancario, con los consecuentesefectos adversos sobre el sector real de la economía 41

Respecto a los costes de la estrategia de ajustel-uentes Quintana destaca la agravación del problema del paroy la calda de la inversión 412 . Cabe señalar que laformación bruta de capital como porcentaje del PIE pasa deuna tasa del 24,07. en 1977 a una tasa del 19,97. en 1978. Latasa de paro pasa de un 5,677. en 1977 a un 7,52 en 1978,iniciándose una nueva etapa de disminución de laparticipación de las rentas del trabajo en la renta nacionalbruta al coste de los factores, que pasa de un 58,57. en 1977a un 58,17. en 1978. La agravación de los problemas de lainsuficiencia de la inversión y del paro serian "unaconsecuencia inevitable de las ganancias en los equilibriosde la economía" 43 .

La principal critica estriba en la debilidad conque en su opinión se afrontaron las reformas principales decarácter sectorial. En especial la "demora en la aprobacióny aplicación del programa energético y la pereza de extenderel área de la competencia y el mercado en el sistemaeconómico (de manera muy especial en el sector financiero yen el comercial)" 44.

F-inalmente se destaca una importante toma deposición respecto a la política económica practicada enEspaña durante los afíos centrales de la crisis económica: elno proseguir con la estrategia de pacto de las medidas desaneamiento y reforma ha llevado a las autoridadeseconómicas a utilizar medidas convencionales de carácter-estábil izador . El propio Fuentes Quintana ha indicado queel mismo éxito de los Pactos de la Moncloa en su tarea deajustar la economía espaffola llevará a las fuerzas políticasde la oposición a no reanudar la estrategia negociadora 45.

41 Enrique F-UEIM1ES QUINTANA (1984, pág. 34 a J.9) .

42 Enrique FUENTES QUINTANA (198U, páq. 123).

43 Ibidem, pág 123.

44 Ibidem pág. 124

45 Enrique FUENTES QUIN1ANA (1984, pág.27).De acuerdo conesta interpretación, al no ser posible la continuación de iaestrategia de ajuste pactado fue necesario emprender unanueva estrategia de ajuste de carácter coyuntural (ajusteimpuesto) basado en el manejo de la política monetaria, lapolítica presupuestaria y la política de rentas, que dejabaal margen el ajuste productivo.

2.2.1.2. La posición de otros economistas que participaronen la elaboración de los Acuerdos de la Moncioa.

Trataremos aqui de incorporar algunas de las tesisdefendidas por economistas que participaron en la redaccióndel Programa de Saneamiento y Reforma Económica y de dos delos más activos corredactores de la versión final de losPactos de la Moncioa, y que podemos incluir dentro delconjunto de economistas del consenso. Se trata, de lostrabajos realizados por el Equipo de Coyuntura Económica ypor Ramón Tamames y José Luis Leal respectivamente. Esteconjunto de investigadores participa de la aceptación de unahipótesis de trabajo común: la política económica desaneamiento y reforma disefíada en la Moncioa era inevitabley permitió afrontar con eficacia y prontitud los principalesretos de la economia espafíola. La estrategia del consensoseria, en definitiva, una estrategia necesaria y eficiente,aunque aparezcan distintas concepciones respecto alcontenido concreto de determinadas medidas de ajusteeconómico, como sucede en el caso de la politica salarial.

Dentro de este conjunto de economistas del"paradigma" del consenso, y en la medida en que la crisiseconómica iba profundizándose, se han ido generandodistintas investigaciones tendentes a afinar el diagnósticosobre la situación o a incorporar sus cambios fundamentales.Fenómenos nuevos venían a agravar los datos básicos de lacrisis económica, como el espectacular incremento del paro,la crisis financiera y la rápida creación y propagación deldéficit público. Entre 1978 y 1983 se asistió a unaintensificación de algunos de los principales registros dela crisis: se triplicó la tasa de paro (alcanzando en 1984el 20,597.), destruyéndose 1.80O.OOO puestos de trabajanetos; se desarrolló una de las crisis bancarias másimportante de la historia financiera de Europa (que afectó a51 bancos, con un 18,77. de los recursos ajenos totales delsistema bancario); y el déficit público pasó de un 0,67. delPIE en 1977 a un 5,37. en 1983. Precisamente estos tresgrandes manifestaciones de la crisis serán objetoprioritario de las investigaciones de estos economistas.

En efecto, la discusión se centró en torno a lapertinencia de la estrategia del consenso frente a iae?strategia convencional basada prioritariamente en lapolitica monetaria restrictiva como mecanismo alternativo deajuste de una economía, y en los efectos que estas políticasalternativas tendrían sobre el sector real de la economia.Podemos avanzar una hipótesis: ni la estrategia del consensoni la estrategia de regulación monetaria acabaron pordominar la política econámic_a durante estos afíos de crisis§c_0Hé)J[Li_c..HL• Pese a la concreción de distintos pactos socialesmás o menos convencionales y la permanencia de una politicamonetaria que mantuvo de forma estable y de manera públicaunos objetivos prefijadas de crecimiento de la cantidad de

dinero, no se desarrolló una política económica globalcoherente con ninguna de las dos vías alternativas deajuste.

Los desarrollos básicos del paradigma del consensose dirigieron en buena medida a analizar estas nuevas yagudas manifestaciones de la crisis. Los economistas queconstituirán el Equipo de Coyuntura Económica desarrollaránen primer lugar investigaciones sobre el mercado de trabajoy las relaciones entre nivel de empleo, crecimientoeconómico y salarios. El estudio de los factoresexplicativos de la demanda de emplea dominará estasinvestigaciones 46 . Los trabajos publicados en CoyunturaEconómica 47 a mediados de 1977 ponían de manifiesto elcarácter estructural del problema del empleo en España, y laoportunidad de su tratamiento teórico y econométrico porvías distintas al de la curva de Phillips. En estos trabajosse defiende la tesis de que el problema de la inflación esbásicamente de naturaleza política, afectando al sistema dedistribución del producto social. Allí se cuantificó (congran exactitud respecto a lo que sucedería en la realidad)la tasa de crecimiento necesaria para mantener el desempleoa los mismos niveles que los existentes en aquellosmomentos, calculándose econométricamente las elasticidadesdel emplea con respecto al PNB y el capital. Se estimaba queel crecimiento del PIB necesario para compensar el aumentode la fuerza laboral y no ver incrementados los niveles deparo era de un 4,57. anual. Del mismo modo se estimabanecesario un crecimiento del 77. anual hasda 198U parasituar e] paro en unas cotas "tolerables" del 2,3 o U,47.. Sise admitía que estas tasas de crecimiento eraninalcanzables, se tenia una aproximación bastante precisarespecto al futuro del paro en España 48. Estasinvestigaciones permitirán disponer de un marco definidosobre el futuro del paro en España, y serán de granutilización durante el periodo de discusión de la estrategiade ajuste pactada en la Moncloa.

Dentro de este grupo de economistas del consenso,sucesivas investigaciones sobre el problema del ajuste en elmercado de trabajo se dirigieron a cuantificar las

46 Es de destacar la constancia en el trabajo deinvestigación sobre la demanda de empleo llevado a cabo parJosé Luis RAYMOND BARA (1977),(1983) y (1986), uno de losmás destacados representantes del Equipo de CoyunturaEconómica.

47 Vid,"Pleno empleo y crecimiento en la economía española:una aproximación cuantitativa" en Coyuntura Económica núm.7, julio 1977.Con anterioridad Raymond Bara había avanzadoalgunas hipótesis en Económicas y empresarla1_e>, nüm. ^,1976: "La demanda de emplea en España: una aproximaciónecanométrica".

48 Raymond Bara difundiría en artículos de prensa estascuestiones, exponiendo la necesidad de no abandonar de modoabsoluto los objetivos de crecimiento económica, pese a lanecesidad de ajustar la economía española, en La VanguardiaEspañola, agosto 1977.

relaciones entre salarios reales,, nivel de actividad ydemanda de empleo 49, por medio de funciones de produccióntipo Cobta-Douglas, lo que llevaba a unas conclusiones sobrela dificultad en mantener la participación de lasremuneraciones de los asalariados respecto al PIB si sepretendía reducir el paro, en un contexto de escasocrecimiento económico. Esta relación entre distribución dela renta y empleo será también estudiada por otroseconomistas del qrupo -51-. Es de destacar que el conjuntode trabajos de este grupo, destinados a investigar lasrelaciones entre distribución de la renta y crecimientoeconómico (y, por tanto, crecimiento del empleo), se hancircunscrito básicamente a destacar por el lado de lasremuneraciones de los asalariados las relaciones entredemanda de empleo y excedentes empresariales, obviando enparte el problema de la demanda asociada al crecimiento delos salarios. En cambio, el problema del excedente enrelación a la inversión se ha tendido a contemplar en laperspectiva del ahorro necesario para financiar lainversión, obviando el problema de la relación entre elcoste de la financiación de la inversión (uno de losdestinos del excedente emmpresarial) y los rendimientosesperados de las inversiones —52— . Sobre este aspecto lapolémica sobre la evolución del coste del crédito serádesarrollada de forma tardía, a partir de 1978 -b3-.

La liberalización del sistema financiero y losproblemas financieros a los que ha debido enfrentarse laeconomía española desde 1978 constituyen el segundo punto dereferencia fundamental en el desarrolla de este paradigma.Frente a los economistas que han argumentado que la1iberalinación del sistema financiero tal como se ha llevadoa término en España ha sido un factor que ha contribuido aintensificar los efectos negativos de la crisis económica,el grupo de economistas del consenso ha insistido en lanecesidad de investigar en profundidad las causasdeterminantes de la crisis financiera desde la perspectivade su parcial cumplimiento o escasa realización. Susopiniones han sido habitualmente recogidas en los númerosmonográficos de Papeles de Economía Españo la. La reforma delsistema financiero se incorporarla como uno de los pilaresde la estrategia de reforma económica. Además, laimplementación de una política monetaria basada en lapersecución de objetivos cuantificados de crecimiento cíe la

5'.' Véase José Luis RAYMÜND BARA (1983, págs. 276 - 281).

50 Véase Julio ALCAIDE INCHAUSTI (1977) y (1980).

51 Véase por ejemplo Julio ALÜAlDfc INCHAUS11 (1977).

51' Véase la polémica entre Rafael TERMES (1978) (1983) yAntonio TÜRRERO (1979) (198O), entre otras referenciasbásicas. La critica a esta visión contraria al modo dellevar a cabo la reforma financiera (tesis Torrero) ha sidomantenida por el propio Fuentes Lluintana (1984 y, engeneral, el contenido de P a peí es . d_e _Econ omia Española ,núm.13) .

cantidad de dinero exigía la existencia de un marcofinanciero no dominado por tendencias oligopolistas. Elestudio de las condiciones de desarrollo de esta política dereforma financiera y su relación con la evoluciónmacroeconomica de la economía ha constituido un punto dereferencia central en los distintos trabajas del Equipa deCoyuntura Económica. La necesidad de eliminar circuitosprivilegiados de financiación, la exigencia de potenciar elahorro de las familias a través de un adecuado nivel deretribución y la constatación de la pervivencia de prácticasoíigopolistas contrarias a la 1iberalizaciuón como causantesde la crisis financiera constituyen tres de los temasclásicos de trabajo de este grupo de investigación 53 . Elestudio de las causas de la lenta respuesta de lasinstituciones financieras españolas a los estimulasdirigidos a fomentar una racionalización en sus prácticasfinancieras, y su repercusión sobre los costes del créditoen España constituye tal vez el principal vacio de esteprograma de investigación.

El tercer desarrollo del paradigma del consenso vadirigido al estudio de las causas y las consecuencias delcrecimiento del déficit público en España. Las relacionesentre déficit público y crisis económica ocuparán un lugardestacado en el debate sobre nuevas estrategias de lapolitica económica española, siendo el profesor FuentesQuintana protagonista destacado de este debate como derensorde una politica de lucha contra el déficit público. Eltrabajo monográfico más sistemático y mejor elaborado de losrealizados por este conjunto de economistas es el llevado acabo por Lagares Calvo en 1981! 54 . En él se destaca comocausante de la crisis fiscal del Estado no tanto a la propiacrisis económica cuanto a la "eclosión de cuantiosaspeticiones de servicios públicos en pleno proceso de crisiseconómica que han hecho crecer con rapidez la dimensión delSector Público, acompañadas de cambios profundos en elsistema tributario que han impulsado con fuerza el aumentode la presión fiscal". Aquí radicaría el factor de mayorimportancia en la generación del déficit público español 55.Este déficit público habría interpretado un papelanticiclico o compensador en un contexto de debilidadmanifiesta de la demanda privada.

Obsérvese que de este diagnóstico se puedenextraer algunas conclusiones interesantes para nuestrainvestigación. Dado que el incremento de las necesidadesde financiación del sector público, en un marco de políticamonetaria que mantenía unos objetivos de control de los

53 Algunas referencias básicas son, además de los númerosmonoqráficos de H?P-?J^^.-4s_J:_c^nomia__Esjpañpla (núm.3,/, 18 y32: Manuel Jesús" LAGARES CALVO (1981) ; ~ Enrique F-UENftüQUINTANA (1984,a) y Enrique FUENTES QUINTANA y JaimeREOUEIJO (1984,b).

54 Manuel Jesús LAGARES CALVO (1982), con prólogo deFuentes Quintana.

55 Ibidem, pág. 182.

agregados monetarios, genera tensiones en los tipos deinterés a largo plano y perjudica por tanto a las decisionesde inversión, produce unas consecuencias finales contrariasa las preconizadas por las autoridades. Se trata sin duda deun diagnóstico qwue viene a cerrar el circulo iniciado conel Programa de Saneamiento y Reforma Económica del queLagares Calvo es principal redactor. En efecto, si eltratamiento para luchar contra la crisis consistíaestratégicamente en trasplantar la lucha por la distribuciónde la renta desde el sector empresarial hacia el bstado(desde salarios/excedentes hacia redistribución porfiscalidad progresiva/gastos públicos redistributivos), sehabría derivado un incremento en el tamarfo del sectorpúblico (como consecuencia del nuevo pacto social tan"finamente escrito", en expresión de Andreu Mas Colell ),pero como consecuencia de la política monetaria, también sehabla conseguido incrementar los tipos de interés, tanto porla insuficiente capacidad recaudatoria derivada de lareforma fiscal como por la imposibilidad de proceder a unaeficaz reforma financiera que evitara que crecieran iosgastos de intermediación y, con ellos, los tipos de interés.De una buena estrategia inicial se desprenderla, por laimposibilidad material de llevar a cabo las reformas fiscaly financiera, un resultado inesperado: la agravación de lacrisis que se pretendía resolver.

Finalmente es de destacar la existencia de otrosdesarrollos de este programa de investigación que afectan aotros aspectos centrales de su planteamiento inicial. Setrata de los que analizan las relaciones entre crisisenergética y relación real de intercambio en la economíaespañola, y el estudio de las dificultades de adaptar laestructura energética espartóla a las nuevas exigenciasderivadas de la crisis energética 57

Junto con los trabajos del Equipo de CoyunturaEconómica es posible incluir aqui algunas aportaciones dedos autores que participaron directamente en la redaccciónde aspectos centrales de los Pactos de la Moncloa, y que haninterpretado un papel importante en la política económica deconsenso. Se trata de los trabajos sobre los Pactos de laMoncloa de José Luis Leal 58 y Ramón Tamames 59

56 Andreu Mas Colell, Ponencia en les "Jornades sobrel'Estat del Benestar", Barcelona, 1987. Vid, entrevista enfe!_ClÉíai núm. 271, juliol 1987.

57 Sobre relación real de intercambio y crisis energéticavéase Julio ALCAIDE 1NCHAUS71 (1980,a) ; sobre eneryia yPlan Energético Nacional un trabajo de otro miembro delEquipo de Coyuntura Económica es el de Miguel VALLLÜARABORRI (1982).

58 José Luis LEAL MALDÜNADÜ: Una política económica paraEsjDafraj lo necesario y lo posible durante lat-CñELS.i.cj- .Q • (1 82) Leal fue Director General de PolíticaEconómica entre septiembre de 1977 y febrero de 1978, esdecir, en el momento de la elaboración de la políticaeconómica de los acuerdos de la Moncloa, y pasarla a serSecretario de Estado para la Coordinación y Programación

F:'articipan de un análisis central común, aunque condistintos esquemas interpretaivos: la política económica desaneamiento y reforma , que era necesaria para encausar a laeconomía española y posibilitar la redacción de laConstitución, no podia ser otra cosa que una politicapactada. De ahi que los englobemos dentro del conjunto deeconomistas que hemos convenido en denominar economistas delconsenso.

La aproximación de Leal pone de relieve laincapacidad de las instituciones de representación deintereses heredadas del franquismo para afrontar los retosnecesarios para superar la crisis económica y construir unademocracia industrial moderna. En efecto, por una parte noestaban legalizados los sindicatos, entendidos como piezasesenciales para institucionalizar el conflicto en todosistema social abierto. Además la representación de losintereses empresariales estaba mediatizada por lapervivencia de unos mecanismos de funcionamientointervencionistas que definian una economía corporativizaday protegida. De ahi que fuera una tarea básica en esta etapade la transición el fortalecimiento de los actoressocioeconómicos para construir una democracia industrial.Desde esta perspectiva los Acuerdos de la Moncloacontendrían una paradoj a porque, por un lado, fueronfirmados por unos partidos políticos y no por estos agentessocioeconómicos y, por otro, tenían un contenido económicobásico que exigía a las incipientes centrales sindicales y ala CEOE una labor "ingrata" de explicación y defensa antesus representados. Para Leal los Acuerdos de la Moncloamarcarían claramente la primacía de lo político sobre losocial 60. En su opinión, toda negociacióninstitucionalizada del conflicto entre agentes socialesfortalecía la democracia; a falta de institucionalización deestos agentes sociales el pacto político era necesario, yútil además para facilitar la redacción de la Constitución.Sin embargo el ajuste previsto en los Acuerdos fue más suavey corto que el realizado por las economías occidentaleseuropeas en los aft'os anteriores, y su intensidad y ritmovenia condicionado por las circunstancias políticas delperiodo constituyente, que eran prioritarias.

Económica hasta abril de 1979 en que fue nombrado Ministrode Economía, cargo que desempefíó hasta septiembre de 1980;

59 Ramón TAMAMES "Los acuerdos de la Moncloa", en KamónTAMAMES y Tomás GAKCIA (1978). 1 amames y "I ornas García sonenconomistas y diputados por el PCE. l'amames seriaresponsable de la elaboracióbn de las propuestas de políticaeconómica del PCt en esta etapa de la transición y juntocon Santiago Carrillo y Tomás Barcia, negociaron con elPresidente Suárez aspectos esenciales de la política deconsenso, que conducirían a la reunión de la Moncloa deldía 12 de julio de 1977, al dia siguiente de darse a conocerel contenido de la "declaración programática" del Gobierno,en que estos tres políticos fueron recibidos por elPresidente Suárez y su equipo económico.

60 José Luis LEAL MALDONADÜ, Ibidem, pág. 27.

Respecto a la estrategia de la negociación es dedestacar el punto de vista de Leal en torno al contenido delas contrapartidas. Participará de uno de los elementoscomunes que permiten adscribirlo dentro del grupo deeconomistas del paradigma de] consenso: se trata de lavisión de las reformas estructurales como contrapartidabásica de la política de ajuste. Si en la visión italianaplasmada en el contenido del ftccordo Proqrammatico lacontrapartida básica se sitúa en el corto plazo, en elpropio proceso de selección de instrumentos estabilizadores,en esta via a través del consenso ensayada en España separte de la base de que no es posible un ajuste pactado sinuna reforma estructural, y que precisamente esta reformaestructural es una contrapartida básica del ajuste. En elmodelo italiano se trata de admitir una política de rentasjunto a una política presupuestaria que evite el uso de lapolítica monetaria restrictiva como instrumento central deajuste. Para Leal y el resto de economistas del consenso, elintercambio básico se sitúa en la reforma económica deinstituciones centrales del sistema. Por esta causa es dedestacar que la introducción en la negociación de losAcuerdos de contrapartidas "a corto plazo" que afectaban ala linealidad en la distribución de los aumentos nominalesde masa salarial y otras, sea considerado por Leal comonegativo porque afectarla al desarrollo de la producción.

Del mismo modo Leal contempla la políticamonetaria como una política instrumental ligada a lapolítica de rentas en el sentido de impedir el crecimientode la cantidad de dinero por encima de los objetivosmonetarios compatibles con el incrementto salarial previsto.En este contexto entiende el banco central como un poder-compensador, y la modificación de su marco de actuación conmotivo de la creación del Ministerio de Economía en julio de1977 como una pieza esencial de todo el proceso de ajusteeconómico 61.

Por otra parte, puede sorprender la posición deJosé Luis Leal respecto al carácter p_rematuro de la políticaindustrial en los años 1977-1978. La ausencia de la políticaindustrial en los Pactas de la Moncloa será uno de los temasmás controvertidos de la economía de la transición. De ahí

61 Ibidem, pá\q. 160. Para Leal, la modificación del ámbitoinstitucional del Banco de España por medio de la Ley deÓrganos Rectores del banco de España, y la creación delMinisterio de Economía encargado de la tutela del Banco deEspaña, fueron dos hitos en el proceso de independencia delBanco central durante el periodo 1978-19BO: "Le ahí laindependencia de que qozó en la práctica durante el periodo1978--198O, que le ha permitido consolidarse como un podercompensador en el delicado equilibrio de la políticamonetaria, Este hecho, fundamental para el futuro, ha sidopoco comentado, probablemente porque careció de laespectacularidad de otras decisiones y parque, al tratarlede una evolución praqmática, carece del carisma que, ennuestro pais, confiere a la realidad cotidiana su plasmaciónen alqún documento jurídico" (1982, páqs. 16O-161).

que el argumento esgrimido por Leal adquiera gransignificación. En su opinión la política industrial es unapolítica de fomento a la creación y desarrollo de empresasque e;;ige un marco institucional previo bien definido,marcado por pautas de flexibi1ización, disminución deprácticas monopolisticas, y un ámbito de relacionenindustriales avanzado, con instituciones de resolución deconflictos bien establecidas. Sin estos supuestos previos nocabe plantear una política industrial efectiva. Lucharcontra problemas de financiación empresarial u otros de estaenvergadura sin previamente resolver estos obstáculosinstitucionales representa obviar las causas últimas de losproblemas industriales. De ahí que mantenga que la reformadel sistema financiero constituyauna pieza previa a ladefinición de una política industrial efectiva. Participapues de una opinión común a la del conjunto de economistasdel control monetario, que mantienen la inoportunidad deimplementar medidas financieras de abaratamiento del créditopara las empresas como mecanismo de fomenta industrial 62 ,aduciendo que los problemas de financiación son generalmenteresultante de problemas que han surgido en otras áreas de laproducción.

La posición de Ramón Tamames sobre los Acuerdos dela Moncloa cierra el conjunto de aportaciones de economistasque hemos englobado en el entorno de la vía del consenso,aunque su visión monetaria nos permitirá citarlo de nuevo apropósito de las ideas del conjunto de economistas de la víadel control monetario. Como diputado del PCE y economistaparticipó activamente en el proceso de negociaciones previasa los Acuerdos de la Moncloa. Sus trabajos permiten poner derelieve algunas cuestiones centrales de la políticaeconómica de la transición. Se destacan tres tesisimportantes.

En primer lugar, respecto a. la elaboración de lapolítica económica Tamames sostiene que los Acuerdos de laMoncloa son fruto de la maduración de una idea políticalanzada por el PCE al día siguiente de darse a conocer elPlan Económico de Urgencia del primer gobierno de lademocracia, el 12 de julio de 1977, y respondía a unaestrategia política comunista definida con anterioridad. Deacuerdo con esta interpretación, se partía de la base de quesin el PCE no era posible definir una estrategia desaneamiento económico, dado el papel político de control deeste partido sobre el sindicato hegemónico, ComisionesObreras, ínicialmente este partido sostuvo la imposibilidadde que un Gobierno monocolor minoritario fuera capaz dellevar adelante una tarea tan compleja como era la de sanearuna economía tan inestable. De ahí que Carrillo sostuvierala necesidad de formar un gobierno dt (_onc_entracióndemocrático. Sin embargo 1amames explica el tránsito de lapropuesta de gobierna de concentración a la finalmenteadoptada de acuerdo programático como la "maduración de unaidea" ó.'. . Se habría llegado a la materialización del

t>2 Véase infra, epígrafe 1.2.

63 Véase Hamón TAMAMES (1977,b).

consenso como consecuencia del deterioro cada vez mayor deia economía en los meses del verano de 1977, que habríaamenazado la consolidación de la democracia 64 .

En esta perspectiva es importante destacar- elpapel central que se otorga a las reiormas estructuralescontenidas en los Acuerdos como intercambio de la políticade saneamiento. Admitiéndose que no era posible plantear uncambio de modelo económico desde la economía de mercadohacia una economía socialista, las reformas estructurales seentendían como mecanismos esenciales para la"democratización" de la economía 6b . De nuevo surge aquíuna constante entre estas concretas aproximaciones y las delconjunto de economistas del consenso, al identificar comocontrapartida esencial al ajuste el de las reformasestructurales. No existe en esta visión un intercambioexplícito entre ajuste salarial y política monetaria menosrestrictiva para fomentar la qeneración de excedentes paraposibilitar el mantenimiento del flujo de inversiones; sepostula alternativamente una redistribución de la rentainterna, dentro del colectivo de los asalariados, aipreconizar la distribución lineal de una elevado porcentajede los incrementos salariales pactados. En cambio si queexiste una clara percepción de la asunción por parte delsector público de la carqa de la redistribución de la rentapor vía de la política fiscal progresiva y de la políticapresupuestaria redistributiva. En la base de esta carenciase encuentre tal vez la hipótesis de que la pequeña ymediana empresa - que tendrían en esta visión unasexpectativas de largos arios de prosperidad - en las fases dtícrisis pudiera presentar una g_ran r e si s ten acia a lassuspens i o nes de pagos y a las quiebras, atribuyéndose estasuperior capacidad de adaptación a un fenómeno de "osmosis"entre el patrimonio familiar y los recursos financieros dela empresa óó . Sin embargo ello no le impide admitir elcarácter de supeditación respecto a la gran empresa quesufren las PYMEs en cuanto a ia obtención de créditobancario y a sus condiciones de financiación.

2.2.1.1'.. La vía del consenso: cuestiones abiertas.

l-'ara finalizar este apartado sintetizamos algunasde las cuestiones centrales abiertas que se suscitan delestudio de.> ios trabajos de este grupo de economistas:.Respecto al proceso de elaboración de ia poií-Lica economice*

64 Véase Kamón I AMAhlhb (1<V7B, páq. 34).

6b íbidem, péq. 41.-4S .

66 Ramón TAHAHbS,"bobre una estrategia para la pequeña ymediana empresa" (1977,a, pág.L'U).

surge la cuestión de las consecuencias respecta al contenidode la política económica de la inviabilidad de proceder anegociar un pacto social, y, alternativamente, la necesidadde adoptar la fórmula del pacto político. lampoco seanalizan generalmente las consecuencias de la adopción de lafórmula del acuerdo programático respecto a las fórmulasalternativas consistentes en un programa pactado ejecutadopor un gobierno de concentración democrática o de ladefinición de instituciones de seguimiento del pac Lopolítico distintas a las instituciones parlamentarias:. Ldnecesidad de explorar sobre el proceso de elaboración de iosAcuerdos de la Moncloa surge como una consecuencia inmediatade estas cuestiones abiertas.

Respecto a los diagnósticos sobre la crisispostulados por este conjunto de economistas destaca uninsuficiente desarrollo de investigaciones sobre el carácter-industrial de la crisis, los cambios sectoriales, losdiferentes impactos por tamaños de empresas, el elevadogrado de oligopolio existente en numerosos sectoresmanufactureros» En particular no existe en general en Espahaen los inicios de la transición política un suficiente gradode conocimiento acerca de la estructura financiera de lasempresas, en relación a su tamaño y sector productivo. Lasrelaciones entre inflación,, salarios y productividad sonobjeto de investigación en el marco del servicio de estudiosde la CECA; sin embargo, no se profundiza en lainterpretación postl-eynesiana de la crisis y ^a inflación,lo que conducirá a que se superpongan propuestasantiinflacionistas de naturaleza salarial con otras denatuiraleza monetaria, como las defendidas por el conjuntode economistas del control monetario.

El diagnóstico pone poco énfasis en el carácter-industrial de la crisis económica. No existe entre los másdestacados representantes de este paradigma una percepciónsuficientemente clara de los problemes sectoriales de lacrisis económica a mediados de los años setenta. Predominauna visión de la crisis industrial como dt? una crisisderivada del modela de industria de acción concertada. Hesea que en la mayor parte de países europeos se ponen enmarcha desde mediados de los afros setenta medidasespecificas de reconversión industrial y dereindustrialización, en España el retraso en la adopción deuna política industrial anticrisis se prolongará hasta IVfoi,con más de un quinquenio de retraso. Acaso este en estediagnóstico "macroeconómico" de la crisis el origen de este"retraso" de la política económica española. Además, si biense insiste en este paradigma en el carácter per tur uaciorsobre el mecanismo de los precios que el conjunto deintervenciones fia venido generando, y que afecta sobre touoa los precios industriales y su estructura de c QÍ= Le*;, no SHsitúa en un lugar destacado ni el problema del grado ut.>oliqopolio en los distintos sectores industriales, ni elproblema de los efectos del cambio tecnológico. Los estudiosde la fundación del INIt desde Madrid, y del Lbi-' e>nBarcelona (BR1CALL, Petitbó, etc.) no serán incorporados deuna forma central en este diagnóstico, lampoco se insiste enla pervivencia de un modelo dual de empresas premodernas ymodernas en cada sector, ni en las graves repercusiones

diferenciales de la crisis sobre el territorio.

El papel que se asigna al sector público esconqruente con el diagnostico general. En primer lugar si seadmite que la redistribución de la renta con finalidadequi1ibradora sigue siendo un objetivo importante para lapolítica económica y, simultáneamente, se postula laexistencia de unos costes muy elevados del anteriorcomportamiento redistribuidor fundamentado en la progresiónde las remuneraciones de ios asalariados que hacen inviablesu continuación, entonces no queda otra salida que asignaral Estado un papel creciente en el proceso redistribuidorpor medio de la política fiscal y de la presupuestaria. I alvez está ahí uno de los problemas centrales de toda lapolítica económica de la transición. Si se admite que comoconsecuencia de un crecimiento excesiva de los salarios seasiste a una contracción de los excedentes empresariales, yque esta contracción de los excedentes se traduce en unacaída de los beneficios y, en definitiva, de la nuevainversión empresarial, se está sentando las bases para lasubstitución de la política salarial como mecanismoredistribuidor por un nuevo mecanismo que centra el peso uela redistribución no en el mercado sino en el Estado o/. Siademás la nueva carga presupuestaria no logra financiarsecon una reforma fiscal llevada a término en plena crisiseconómica y aparece una política monetaria restrictiva queeleva los costes finacieros generales y, en t_onsecueni_ia,tiende a acentuar los problemas de financiación del gastopúblico, nos encontramos con que la nueva políticaresdistrutiva centrada en el presupuesto y no en lanegociación privada de salarios tiene unos efectosmacroeconómicos no deseados.

67 Véase, Coyuntura Económica, núm. 2, págs. 16-17:"Probablemente la raíz del problema deriva delreconocimiento de un injusto reparto de la renta nacionalque pretende corregirse a través de incrementos salarialesmejorando la participación de los trabajadores en la renta.Pero este proceso tiene un limite natural en una economía demercado. Los crecimientos salariales, si van ademasacompasados por el encarecimiento de materias primas,comprime la tasa de beneficio empresarial y los resultadosde esa combinación no puede encaminarse más que en dos vías:o se elevan los precios con lo que se desanda el camino aino experimentar los asalariados: mejoras retributivas entérminos reales, o se detiene el proceso de inversiónempresarial -- caso de Esparta - acentuando el problema delparo. I al vez el único remedio a este grave circulo viciososea el revitalizar el uso de los instrumentos de la politiceeconómica para sus fines específicos, sin distorsionar otr ot>mecanismos. Le preferible atender a los fines distributivosvigilando estrictamente el cumplimiento üe i aí_- regias de iacompetencia, eliminando todas las prácticas r es Ir ic.1 ivasgeneradoras de desigualdad y extender el gasto publicofinanciado con un sistema fiscal suficiente y progresivo,antes que yugular el proceso económico por la vía racil deunas desmesuradas elevaciones salariales que a medio y laryuplazo solo consiguen destruir 1 a<3 fuerzas dinámicas quepodrían conseguir un crecimiento económico estable".

2.2.2. La via del control monetario.

La estrategia qradualista de negociación de lapolítica de saneamiento y reforma económica ensayada enEspafta a mediados desde 1977 ha sido objeto de una revisióncritica en algunos de sus postulados fundamentales por partede un relevante grupo de economistas guie mantienenpostulados próximos a la síntesis neoclásica y gueconfiguran un programa de investigación distinto alexaminado en el epígrafe anterior. Se trata de un conjuntode economistas gue comparten el criterio general respecto ala necesidad de proceder a un saneamiento y a una reforma de1 <a economía a mediados de 1977 pero a través de uncompromiso político transitorio, y gue influirándecisivamente en la construcción del nuevo sistema deinstituciones de _ control de la economía diseñado aprincipios de los añ'os setenta, puesto a punto precisamentea mediados de 1977 y consagrado en ios Pactos de la Moncloaa partir de octubre del mismo ario 68 .

Este conjunta de economistas está encabezado porLuis Ángel Rojo, gue es director del Servicio de Estudiosdei Banco de Esparía desde 1970, y está considerado eleconomista teórico esparto! con más influencia, y gueparticipará decisivamente en la elaboración de propuestas depolítica económica durante la transición política.

Los trabajos englobadas en este paradigma no sehan dirigido específicamente al estudio de los Pactos de laMoncloa, sino al perfeccionamiento de un modelo generalpróximo a la síntesis neoclásica gue pone el énfasis en lanecesidad de sentar las bases del funcionamiento económicodel sistema a partir de una mayor flexibilidad, eludiendo ladiscrecionalidad en la toma de decisiones y permitiendo guea través del mercado jueguen un papel fundamental losprecios relativos de los factores productivos como mecanismode asignación de recursos escasos 6V .

En la medida en gue en dichos pactos sematerializó alguna de las líneas maestras de políticaeconómica preconizadas por este grupo de economistaspodremos detectar posibles incongruencias entre distintaspolíticas instrumentadas dentro de.'l modelo general depolítica económica. bn particular se destaca el papelcentral de las nuevas instituciones de control monetariopreparadas en el marco de este paradigma gue tanto incidirán

ób Existe un trabajo conjunto de L.A. KOJU DUL1UE y VíctorPEK'EZ DÍAZ sobre neocorporativismo y transición políLica;"Economic Responses to Political Transitions" a Conferenceof Europeanists, Washington, 1VS3.

69 Un estudio general sobre este paradigma se encuentra enEsteve bANROMA, (1<?8Ó).

en ei resultado final del proceso de ajuste económico. Deahi se deduce la necesidad de investiqar el papelefectivamente interpretado por estos economistas en eldiseño de la política económica de saneamiento y reforma y,en particular, en la implementación de medidas de ajustemonetario anteriores a la misma elaboración de los Pactos dela Moncloa.

Podemos aislar algunas de los principales tesismantenidas dentro de este paradigma en relación a laelaboración, la estrategia y la implementación de lapolítica económica de los Pactos de la Honcloa que permitendesmarcarlos del grupo de economistas del consenso. Enprimer lugar se debe situar la valoración general de losacuerdos entre agentes representativos de los interesessociales y ios gobiernos practicadas en Europa durante laprimera etapa de política económica anticrisis como unas"complejas operaciones de ingeniería social" diseñadas conel fin de permitir a los gobiernos mantener altos niveles deempleo con tasas de inflación decrecientes y aplazar (oevitar) las adaptaciones productivas ineludibles tras lacrisis energética 7O . Frente a esta estrategia delconsenso, los países que practicaron con prontitud políticasantiinflacionistas disciplinadas, siguiendo el ejemploalemán y forzadas por la política restrictiva norteamericanasequida desde octubre de 19/9, habrían alcanzado losprimeros resultados satisfactorios a partir de 198J.--1984,resultados asentados sobre unas bases de mayor estabilidad ypermanencia respecto a las efímeras políticas económicasal ternativas.

Para estos autores, en España la políticaeconómica pactada llegaría con ng?tr_aso_ respecto a lasexperiencias similares europeas y, además, presentaría unaejecución excesivamente S!UÜÍU5VJL V en un contextoinstitucional dominado por excesivas riqídeces y con unaeconomía que era un e j e m p1o extremo de capitalismocorj3p_ra_t i y.o 71 . Además este gradual ismo impuesto porcircunstancias políticas durante la transición, junto con lapervivencia de hábitos corporativistas heredados de la etapafranquista se sostenían sobre dos supuestos implícitos quese demostrarían muy costosos respecto al resultadopersequido. El primero era la creencia de que los costessociales de la estrategia negociadora serían inferiores alos derivados de una acción alternativa más enérgica. Elsegundo supuesta era que el Estado estaba en condiciones deasumir los costes del ajuste sin que ello afectara a lasposibilidades futuras de crecimiento económico.

'J . 2 . 2 .1. Rai_ces rpbe_r_tsona an_as .en el diagnóstico cíe loseconomistas del control monetario.

70 Véase Luis Ángel RUJO DUC1UE (1987, pág. 192).

71 Ibidem, pág. 198.

tstas conclusiones se desprenden de un diagnósticogeneral sobre la crisis económica a partir de un modelomacroeconómico neoclásico, con resonancias preteynesianasque proponemos interpretar como de origen robertsoniano 72 .üe acuerdo con este modelo la situación económica existenteen la economía española a mediados de 1977 no permitía eluso de políticas de demanda convencionales porque susproblemas obedecían a causas de naturaleza real y sesituaban en un ámbito temporal planteado en el largo plazo,que exigía de políticas basadas en reajustes en los preciosrelativos de los factores 73 . Se asistía a una crisis d_e°í.?Jlta. Y no de demanda, lo que significa no sólo que en suorigen se encuentra una restricción en la provisión de unfactor básico de la producción como es la energía, sino queen su tratamiento no caben los remedios keynesianostradicionales que eran adecuados a problemas deinsuficiencia de demanda efectiva y que predominaron en lalarga etapa postbélica 74. La crisis energética exigirá alas economías occidentales una adaptación profunda de suestructura productiva. Esta adaptación presentarádificultades adicionales ya que se deberá realizar en unmarco de crecimiento lento. Los problemas de inadecuación delos precios relativos afectarán no sólo a la estructura deprecios de la energía, sino también al precio de losfactores productivos trabajo y capital. De ahí que lasreferencias a economistas clásicos como Malthus y Ricardodeberían substituir a las enseñanzas [ eynesianas 7íi.

Be pueden detectar unas raices ro be r tsonian as enel diagnóstico general defendido por los economistas de esteparadigma del control monetario que lo separarán tanto delpensamiento I' eynesiano como del pensamiento monte taris ta.Conciernen fundamentalmente al origen de las fluctuacionesen las economías capitalistas, al carácter real de los tiposde interés y al papel de la política de rentas en laestabilización de una economía con problemas in1 lacionistas.Además existirán unas coincidencias metodológicas clarascomo la utilización del análisis periodal o "dinámicarobertsoniana" 76 .

72 Véase Joan "I KULLtN U98b,b)

/J Véase Luis Ángel KüuU DUÜUL (1981, págs . 124-1 J-ó ) .

74 Véase Luis Ángel RUJU DUÜUt (198U, págs. 11-2..).

/5 Ibidem, pég. 11. Sobre la vigencia del pensamientoMalthusiano en el diagnóstico de la situación a ríñales dela década de los setenta es de interés el articulo deJoaquín AKAIMüü y Alvaro ESPINA: "La venganza de Malthus.Ciclos económicos e historia" (19BU)".

/ó Leijonhufvud calificó la forma especifica de percepcióndel tiempo y la utilización de "cadenas secuenciales" como"dinámica robertsoniana" en Axel LtlJUNHUFVUD (1966,páq.6b).

En efecto,la primera raíz robertsoniana afecta ala percepción de que la inestabilidad que se observa en laevolución del capitalismo tiene unas c a usas reales y nomonetarias. Las fluctuaciones en la actividad económica novienen determinados por cambios en el crecimiento de laoferta monetaria (tal y como sostienen los monetaristas)sino por factores reales que conciernen básicamente alcarácter e_;;jójgenp de la inversión, como son el cambiotécnico, la edad y duración del estoc de capital, y laindivisibilidad de muchos procesos productivos 77 . Esteparadigma no se puede adscribir estrictamente en latradición monetarista precisamente a causa de la negacióndel carácter monetario de las fluctuaciones observadas en eltranscurrir de las economías capitalistas "78 . Por elcontrario, su teoría de los ciclos atribuye un caracter-es enc.iaimejite_jJie _taJbJ._e a la evolución del capitalismo. Lainestabilidad es el precio del progreso y se transmite através de cambios en la eficiencia marginal del capital que,al igual que Heynes, es considerada por los robertsonianoscomo inestable 79

Las implicaciones para la política económica deesta diagnóstico robertsoniano serán muy distintas de lasque se desprenden del paradigma monetarista 8O y del

77 Véase Dermis RÜBERTSÜN, A _____ studyÍJjictjja_tiori, (1915) reimpreso en (1948).

78 Kobertson rechazará explícitamente el pretendido carácter-monetario de los ciclos de los negocios, tal como hanseñalado economistas exégetas robertsonianos como "I. W1LSUN(1980) y John R. PRESLEY (1978).

79 El análisis robertsoniano de las fluctuacionescíclicas del capitalismo se remonta al arfo 191b, con sutrabajo de juventud A _ study of Industrial I- luctuatigns , quejunto con la Teoría del __ desenypl yim i en t o _ec o n ó m_i_co. de JosephA. Schumpeter constituyen los dos primeros estudios modernossobi~e ciclos de los negocios. Un discípulo de amboseconomistas — y que influenció en el pensamiento ecobumicoespafiol durante la transición - , el proiesor faylos Labirii,ha profundizado en diversos trabajos - principalmente enbYLOb LAB INI (1964), (1978) y (1984) - las consecuencias dt?la introducción del cambio técnico en las economías-.contemporáneas, pero, a diferencia del punto de vistadominante entre los economistas robertsonianos respecto a lavigencia de la función de producción neoclásica, mantieneque la substitución entre capital y trabajo no depende de lacomparación entre un indicador del coste de uso del capital(como los tipos de interés) y el nivel de salarios, sinoenjtre _t=?l .p..rec_ip__d_e_ Jlja_s__m_á_q_uinas__.y.._el_ s_alara_g.

8O M-iiton F-riedman se ha distanciado explícitamente de laaproximación dej Robertson en una carta enviada a John K.PKhSLEY (1978, páq . 1_'"_.9 ) : "1 may say that by comparison wilhmy own extremely libertarían position, Robertson seemed LOme nearly as much as an interventionist as did heynes.Robertson clearly had a great belief in individual ism , butso did H eynes . And when it carne to econorrucintervention , . . .Robertson had a good deal ot tolerance tor

paradigma l-eynesiano. A diferencia de la política económicaan tun tervencionis ta que se desprende de los postuladosmorietaristas se atribuirá un papel activo a la política

Coincidirán con l< eynes y los I eynesianos en lallevar a cabo políticas estabilizadores yregulación del ciclo económico, si bien no

sus recomendaciones de expandir la orerldreducir la tasa de interés como medio cíealza la inversión agregada ÍJl. Para estus

de dinero es relativamenLeevolución; admiten que los

económica .necesidad depolíticas decompartiránmonetaria yimpulsar alautoresestable

la demanda agregaday predictible en su

efectos de variaciones en la cantidad de dinero son masintensos y persistentes que los derivados de medidas decarácter fiscal, no existiendo en esta perspectiva"divergencias teóricas graves" con el monetarismo SU .

t£l punto crucial que los separaráestribará precisamente en la propiaestabilizar a las economías. El problemaen encontrar el mecanismoturbulencias sin destruir laEn este sentido Robertson yparadigma delcontrolar el

del monetarismonecesidad de

central consistiréque permita limitar las

vitalidad del capitalismo B_. .el conjunto de economistas del

control monetario postularán la necesidad de-crecimiento de la cantidad agregada de dinero

existente en la economía, evitando la política monetariaexpansiva como instrumento útil para combatir la depresióneconómica 84 . De hecho los sonidos monetarios de lasnuevas recetas de control monetario parecen proceder mas de

it". Manuel Santos informa que en la Universidad de Chicagose ha desarrollado una amplia discusión sobre la obra deRobertson en estos últimos arlos.

81 Luis Ángel Rojo ha criticado reiteradamente el punto devista I-eynesiano sobre los tipos de interés a partir definales de los años sesenta. Véase especialmente su trabajoI1 eynes: su tiempo y _eli nuestro. Cap. IV "La lucha con ti a elparo y las restricciones del patrón oro" (1984, pág. Ib4 yss ) . En el mismo texto Rojo recuerda que Robertson se opusoa la persistencia de la política de dinero barato derenuidapor Peynes, al tiempo que imputaba a esta política una pari_ede los desequilibrios internos y externos que sufriría la(3ran Bretafta durante la etapa postbélica.

OH Rojo califica esta aproximación como de un postl-eynesianuvinculado a la síntesis neoclásica. Véase Ibidem, pags. _.4<+y 34 b.

BJ. Véase John R. PRbbLtV (1V?8, pág. 24Jl ) .

84 De algún modo esta aproximación parece protomon^tari^ta.De hecho WtLSUN Í1980, páqs. ISL'U-lb'J.tí) ha cal a ríe aun aRobertson como un "monetansta no—wal ras iano" : moneL-ir isl aen tanto atribuye un papol central al control cielcrecimiento de la cantidad de dinero y a que criLLt_rtf ron ta 1 mente la teoría I-eynesiana de la preferencia por laliquidez; no-walrasiano en la medida en que remarca lainestabilidad del capitalismo y la necesidad de diseñar unapolítica económica de requlación activa y cambíente.

la=- viajas campanas robertsonianas que de los modernossintetmadores monetaristas: la inestabilidad congénita y lanecesaria política estabí1izadora serán sus principalesseñas de1 identidad.

La segunda raíz de este paradigma nos conduce ala teoria robertsoniana sobre la tasa de interés - estemisterio central que esconde el análisis económico 85 - y seinscribo on la escuela de Cambridge pero con unasespecificidades que la singularizan. En efecto, Robertson seapartará de la noción marshalliana del tipo de interésentendido como el pago que se recabe como rendimiento de unpréstamo concertado en un determinado periodo temporal.También se apartará de la noción l-eynesiana del interés quelo hace surgir del precio de demanda por el uso de unosfondos prestables 86 . La visión robertsoniana pone derelieve el carácter rea_l_ del tipo de interés, entendido comola renta o parte de la renta que una sociedad deriva de lainversión de sus propios recursos 87 . De ahí que paraRobertson y los economistas del paradigma del controlmonetario el ahorro, entendido como oferta de capital,adquiera una posición central en el proceso de desarrolloeconómico. El ahorro no puede ser considerado como unresiduo, como un simple "no consumo" 88.

85 ROBERISON (1961, pág. 121).

86 Robertson afirma que: "Les ruego que no supongan que losmaravillosos rumores sobre que el tipo de inte?rés dependeexclusivamente do la cantidad de dinero y del estado de laspreferencias por la liquidez no me han llegado todavía;porque, efectivamente, me han llegado y ios considero, en elmejor de los casos, inadecuadas y en el peor una concepcióntotalmente equivocada del problema" en Lecciones _ sobrePrincipios de EconornJLa, Traducción Luis Ángel Koj o, td.Tecnos, Madrid, 1957,pág. 163.

87 Para Robertson el origen del interés se encuentraej; c1usivamen te en el sector real. Surge de la aplicación demétodos de producción cada ve-z mas eficientes queincrementan los futuros ingresos comentos. En oslesentido son magistrales las página? destinadas a idexplicación del origen material del interés en un ejemploextraído de Robinson Crusoe en RÜBERTSÜN (1V6JL, pags. l'u yss.). La traducción de los En_sayos_ sobro too ría mono t a r i acorrió a cargo de José Fuentes Ruiz, jefe de Traduccionesdel Servicio de Estudios del fc<anco de Espaffa, y la revisióny el prólogo son do bermán Hernáccr, jofe do dicho serviciode estudios en 1946 y autor de "Una aportación er-pahoLa a ]ateoría de» ias f J uctuaciories" incJuida en esta verdióne. as te i lana «

bff "F'retjcro 3a palabra "ahorro" a la de "ahorratividad" deMi"3. Kobinson y- a la "propensión al ahorro' de hr . ¡<e?yiies,fc?n parto porque contiene una sugestión de acción. Loscanhios de desinencia en -dad y de propensiones no ejereuiynpor si mismos ningún e-fecto sobre el mundo externo. Ni tansiquiera la decisión de levantarse más temprano inai._anecesariamente una disminución de la propensión a permanecermáe tiempo en ]a cama, i En todo caso, más bien puede indicar

En este contexto es interesante observar comoRobertson atribuye la existencia de usura a la decisión decolocar fondos prestables no hacia nuevas métodos deproducción de superioridad técnica, sino hacia el consumoexcesivo de determinados agentes. El den tino inapropiado delahorro forzará al aira los tipos de interés. V viceversa, unincremento en la frugalidad producirá una disminución deltipo de interés de forma directa, incluso sin cambios en laoferta monetaria. Asi el consumo excesivo de determinadosagentes sociales forzarla a una "matanza de los santosinocentes" gue impedirla gue los ahorros recién nacidos deotras personas tomaran el sendero de la inversiónproductiva, del capital material. La visión frugal ylaboriosa del ahorro no puede ser más evidente. La "matanzade los santos inocentes" gue Robertson atribula a losexcesos de determinados agentes en sus demandas de consumose debe contraponer a la "eutanasia del rentista"teynesiana, provocada precisamente por una políticaeconómica gue se basará en la reducción de los tipos deinterés hasta situarlos en unos niveles lo suficientementebajos como para reanimar la inversión 89 . El Robertsonriguroso y frugal, formado en una moral victoriana severa,se contrapone al Keynes liberal y expansivo, entretenido enel circulo de Bloomsbury 9O . Keynes acusará a Robertson deser "una mala serpiente incapaz de mudar la vieja piel".Robertson responde gue él tan sólo guiere ser "unaluciérnaga gue va difundiendo su tenue luz con coherencia eimparcialidad, sobre? todos los fenómenos de su alrededor, encontraste con el potente reflector gue proyecta su rayo deluz penetrante, pero deformador, sobre unos cuantos objetos,dejando al resto sumido en una transitoria oscuridad' VI .bin embargo, sobre este potente reflector I-eynesiano sefundamentarla una nueva política económica gue llevaría alas economías occidentales hacia un largo e intenso proceso

la determinación acrecentada de no ceder a tal propensión i ".en RUBERÍSQN, i^s^yps__sqbjre___te_ojr_i_a mqne_taria (1946, páq. i9,nota 1). - - - - - -

89 Itudem, pág. 181

V'.1 Dermis Robertson (1B9U-196J-) era hijo de un director deseminario anglicano y fue educado - en un contexto familiary escolar especialmente riguroso - en los colegios de hton yIrinitv de Cambridge. Su formación económica! fue básicamentemar-shal 1 lana, siendo Pigou su principal maestro, junto conJuliM 11. r eyneír y Walter Layton. Respecto a la austeridad yngidfc:z gue dominaba en el frinity, en oposición al contextodel l'ing's LJollege en guc se? formo r-ovnes véase: John M.Hpynes, "Mis primeras creencias" en P a £»c_ !_<•_:<- _ de I- cono míal.sp_afipic\, num. 1', pegs. 4b8 y ss.

91 sobre osrta aproximación a la polémica entre Roüertson yi< eynes se debe leer el trabajo de biacomo Becattini (1VL>V,pags. L'l a oí1): "La lucciola e il raflt'ítore: Lenrtis H.Robertson e John M. heynes" extraído de Moneta. e__r_eüj._ii¿,IVbo. be trata de la recensión a la traducción italiana delos Essa_vs_ _i_n__Mqn_e_tary__ \_he_ory .

de expansión económica desde el 1 in de la 11 buerra Mundial,influyendo en el pensamiento económico contemporáneo de unaforma prácticamente heqemónica hasta finales de los aftassesenta 92 .

La raíz roberts-oniana de la teoría sobre elinterés está implícita en los trabajos de los autores delparadiqma del control monetario / influirá sobre lasconsiguientes prescripciones de política económica SO. Enefecto, manifestaciones típicas de esta aproximaciónafectarán al papel del ahorro y a los efectos de los tiposde ínteres en la generación del ahorro de las familias. Lanecesidad de incrementar los tipos de interés para aumentarel volumen de ahorro de la economía ha sido defendido endiversas ocasiones, incluso por el propio banco de España94 . En este paradigma el tipo de interés real depende de laoferta y la demanda de ahorro y de la apreciación del riesgo(apreciación que es tanto mayor cuanto más intensos sean losproblemas económicos). Por este motivo, una políticamonetaria expansiva que fuerce de forma transitoria adisminuciones en los tipos de interés tendrá una eficaciodudosa 95 , mientras que los efectos negativos que causarácon seguridad sobre la balanza por cuenta corriente puedeninducir a posteriores políticas correctoras que acabenincrementando los tipos de interés en el medio plazo.

Los trabajos del grupo de economistas deipsradiqma del control monetario apuntan a la necesidad aeencarecer los tipos de interés como medio de conseguir uncambio en el coste de uso del capital que induzca laconsolidación de funciones de producción trabajo-intensivas;el precio de los factores productivos afectarla así a laselección de técnicas, y modificarla las funciones deproducción 96 . En este sentido, Pedro Martínez Méndez hadestacada que el punta más débil de todo el planteamiento dela política española durante el período de crisis económicahasta 1982 residiría precisamente en haber intentadofomentar la inversión privada en un contexto en el queexistía una estructura inadecuada de precios relativos delos factores de producción, al no haberse repercutido sobrelos precios los aumentas de costes energéticos, al habercrecido de forma muy rápida los costes salariales unílariosy al existir unos tipos de interés muy bajos que habríanconducido a la aparición de costes reales del créditonegativos durante la mayor parte del periodo i97b-iVB'.< V/ .

2 Véase bernard de Mandeville, "La -fábula de? les abriles

V_ Véase- de manera especial Luis Ángel HuJU DLJL1UL (. IVBi ,pag.l__.) y Pedro MARTÍNEZ Nt_NUL¿ (1982, pao. b/ ) .

V4 Véase banco de España, l_nf_or_ma__Anya_l. IWli, páq . 14v.

9b Véase Luis Ángel KUJÜ DUÜUE ( 19Ü1 , páq . I...).

Vt Vea<-e en este sentido: Jóse PÉREZ FERNANDEZ ( 19B1 ,pag.Í3/), Luis Ángel KUJÜ DUÜUE (1981, páq. 133 ).

97 Pedro MARTÍNEZ MÉNDEZ (1982, páq. 64).

En consecuencia, la política económica debería dirigirsehacia el logro de una superior flexibilidad en los mercadosde factores y productos, lo que repercutirla en laconformación de una función de producción adaptada a iaoferta relativa de factores productivos.

La tercera qran raíz robertsoni ana que se puede»detectar en el grupo de economistas üel paradigma delcontrol monetario y que permite distinguirlos de loseconomistas I- eynesianos se refiere al papel económico de lossindicatos y a la efectividad de la política de rentas comoinstrumento de control de la inflación. John M . Keynes hablasugerido en The Economic Consequences ot Mr. Chuichill queun acuerda nacional entre gobierno, sindicatos y empresariostendente a conseguir una reducción general e instantánea delos salarios monetarios acompañada por un recargo fiscalsobre las otras rentas conseguirla disminuir la inflación 98. K'obertson no participaba de esta visión keynesiana sobrela que se hablan diseñado numerosas experiencias deintervención económica antunf lacionista en Europa di.-carácter laborista o socialdemocrático 99 . Hor elcontrario, Robertson mantenía el punto de vista de que iapolítica de rentas por si sola era incapaz de incidir en ejequilibrio interno de la economía. Ahora bien, atribuye aesta política económica instrumental una función especificadentro de un amplio tratamiento estratégico para iaconsecución del ajuste.

En efecto, Robertson destinará muchas energías aiestudio del papel de la política de rentas en el tratamientoinicial o de shoch contra la inflación i o O , aunquesostendrá que la mejor política antunt lacionista consisteen un control de la oferta monetaria que prevenga i aaparición de la inflación. La política de rentas se haceimprescindible en los momentos iniciales de Lucha contra iainflación; es preciso someter a un intenso choque a uncíeconomía con graves desequilibrios internos, aunque eliopueda atectar muy seriamente al mercada de trabajo. Lapolítica sindical serla decisiva para conseguir que esteshocí- tuviera unos efectos negativos menores sobre ei empjeoy -fuera lo más corto posible. Kobertson se apartara de i*visión cíe los economistas postl- eynesianos que> pretendenutilizar de forma efectiva políticas de rentas ante

98 John N. HEYNEb . 1 he Economic _ Lq_nsoqucnc_ej:_ __ of l-lr .í- L!< en ]_h_e _cgJJec.tjB_d__.^c^ Naynarp i- e'vne> ,~ _

Vui.~XX~, hd. MacMillan, Londres, 198'.'. bobrtí este puntovéasí.» Ja opinión de Luis Ángel Koj o en (198U, páq . 16f: j .

99 Sobre esta prime?ra generación de políticas de rentas ypar^ distinguirlas de las políticas practicadas umantt iacrisis di? los sete?nta, véase Kobert J. FLANAbuí i , lj¿via W.bUShiCE y Lloyd ULMAM Sindical ismpj es_ abjJ.jj c_ióji_cc_ cjQjj.c_:Hi_v política de rentas. Cap. i: "Sobre los probifcm=.í.r*iaria"li.4 "^"""partir de la mitad de los años sesenta" Uubb,pags . 1o a o O ) .

lu-j b^t^ interpretación del análisis de Kobertson se pueoeencontrar también en Wilson (198U) y J. Presley U9/8,.

problemas de inflación de costes. Hnte este diagnóstico, eltratamiento básico exige la utilización prioritaria de? lapolítica monetaria basada en el control de la oterta dedinero y, de modo complementario, una política de moderaciónsalarial podía hacer menos costosa la operaciónestabí1izadora. Hobertson y los robertsonianos se apartaránpor tanto de nuevo tanto de la interpretación monetanstacomo de la keynesiana: de la monetarista, en tanto estavisión considera irrelevantes las política- de rentas comomecanismo de control de la inflación; de üa de heynes y losI-eynesianos, en la medida en que éstos se oponen a ladisminución de salarios en momentos de depresión económicaluí o contemplan la política de rentas como alternativa a lautilización de la política monetaria restrictiva 101'

Estas tres qrandes raices robertsonianaspermitirán definir las bases intelectuales del paradigma decontrol monetario en España. El recharo de una versiónestricta del monetarismo será e;;plicitado en diversaspublicaciones ya desde los primeros trabajos de economíaaplicada de este grupo 1O3 . Desde un modelo generalinterpretativo de estirpe neol-eynesiana 1O4 se pasara

luí Como ejemplo del punto de vista del pensamientot eynesiano contemporáneo sobre estas cuestiones véase H.P.M1NSH Y (1975): "El argumento de !< eynes no era el que los!• eynesianos bastardos han querido hacer pasar como suyo, esdecir, que las tasas de salarios monetarios eran rígidos porrazones institucionales. Por el contrario, Ja opinión dt?h eynes es que en una depresión si los salarios pudiesen sercortados la situación llegaría a ser todavía peor". Estainterpretación es coincidente con la mantenida por Michaelr- a lee l-i en sus Selected Essays on the Dynamics of theQ-?£iÍal_i_st. .Ecpjiomy , ( 1933-197O) : "Durante un periocio dedepresión, la debilidad de los sindicatos, manifestada en suaceptación de reducciones salariales, contribuye a agravarel desempleo en lugar de aliviar o remediar el problema"que, de forma significativa es citada por José? Vic lorSEVELLA SEGURA en su E.c_qngm_i_a_ jj o la tica de 1 a c r i s i s ...... e s p a h o la(19B5, pág-íl-1-. ).

1OJ Sobre esta aproximación es de destacar iot- trabajos deNi cholas HALDÜR (196O,a) (19BU) y (198J).

!<>_• Véase, por ejemplo, la declaración formal y razonada dea.L.A. K'ojo y J. l-'erez en uno dt? los trabajos que mayorimportancia tendrá en el diseño de la política económica dt?toda la transición: La. . _ _P_° i JLt !_q_a_ _ JOP D .e t a ri a__. __ en __ i jtjja n dj_objetivos e instrumentos, en el que se afirma que? a travésütí la construcción y validación do un modelo econometrn_oexplicativo de la economía espartóla, Jas lupo\e^ismonetanstas de carácter fridmaniano, o inoüelij demonetarismo estricto, quedan rechazadas para £>1 caso español(1V7/-, pací. V).

lO'l Vet?seí Luis Hriqel RLiJÜ y José h'ERE ¿ (1V7/, pág . 9 ,apéndice A (No incluido en la reimpresión en banco deL s p a h a : P ol_it i_c_a__. .Ü9D.KJ- $r. a _: . t-.1 __ PJ-ini o_jd e_ _vi_s jta_ ____. . . . _ . .

de Edicionpo Urbis) ) -, José PEF<fc.Z: "Dinero, Lrédito,Tipo de Interés y Actividad Económica. Un análisis de

paulatinamente a un modelo general interpretativo cíe losnuevos problemas, fundamentado en la síntesis neoclásica yque se desarrol lar<a a partir de l^BO en el seno del Serviciode Estudios del Banco de tspaha luü „ fc.1 diagnósticoconcreto de este grupo parte desde entonces d^ laconstatación de que los problemas económicos españolea sonbásicamente problemas de naturaleza real, planteados en el]arqo plazo, qut? afectan a los precios relativos de losfctclorfi: y de los productos, y que no pueden ser tratauoscon manipulaciones de la demanda aqreqada loó. rtnLe unene art>c. < miento cxóqeno tic los inputs energéticos, laeconomía* esp>ahola debe reducir la renta disponible dfc? susagentéis económicos* Pero los asalariados defienden sussalarios reales netos de cotizaciones sociales, lo queinduce a que loe empresarios se vean obligados a aumentar]os precios para mantener los beneficios. En el momento enque la autoridad monetaria no sique alimentando el procesoinf1aciónista y practica una política monetaria activa, losempresarios se ven obligados a reducir costes, entre elloslos salariales. Uado que no es posible expandir laproducción, las ganancias de productividad afectaranbásicamente al empleo, iniciándose un proceso de des-crucionde empleo como consecuencia de que los costes salarialesunitarios (salarios y cotizaciones sociales) han crecido porencima del crecimiento de la productividad activa. La tesisbásica respecto a las causas del desempleo es clara: nosencontramos con un fenómeno de paro fundamentalmentenepclásicq, caracterizado por alzas en los costes salarialesunitarios, que exige para su resolución reduccionessalariales importantes 1O7

Lausalidad" en Servicio de Estudios del Banco de hspaha,mecanografiado (distribuido en el influyente Simposio sobreInflación celebrado en Be 11 aterra en oct Libre de 1^ / / bajo laorqanoización del bepar tamento de "I Loria Lconómica de laUniversidad Autónoma de Barcelona ) . t- 1 Servicio de bstudiosdel Banco de Esparta fue perfeccionando un "MoaeioMacroeconómi co del Banco de Lsparia" que partía del rechazode la hipótesis de exogene-idad de] dinero y r ecc-noc. la unarelación do causalidad tanto de dinoro a re-nta corno cit- rentaa dinpro, y en el que los impulsos monetarios se tran=>ini t í c*nsobre l¿\ actividad real y los precios por medio de tuincidencia en el qrado cíe r aci onamiento y los tipos ueinterés, be- trataba sequn el propio Banco de hspaha dt- unmadejo t?n le linea de los de corte neol- eynetiano , queincluía un modelo dinámico de preferencia por la liquide.*(véase- iiosc- I-'LKL¿ , I'-'/', rtporic.li ce , paq . 1 y ss . ¡ . t.sce-berviv_io do bstudios desarrollarla a partir de i^'/u ciiversc-sj nves tiqac- iones sobre la función de demanda dt? dinero, qut¿'-u i an cií.- gran utilidad para el dt><=arroJ l<j dfc-1 nuc /omecanismo de control monetario (Véase Maque- 1 DUrLI- (i^-i);.

l'.'b Lln- f?;;posxcLún i n tere-san te. sobre.- el purt eccionamien if ui_esto modelo se encuentra en Estevo bnNHUMri (!Vb6,

lo.'-. Veaso LUIÍ. ñngc-1 KUJü l'lkiUh (l^tíJ, páqs.11'4 y ssí y t. Ilnr_o_rmt? Hnual del Banco de Leparla de- 1V8C1 ( 1VB1 } .

Je / L-Í.V programa de i n . os Liqac ic-n será desarrollado en e>isonó de i Servicio de tstudios del Banco di? l-.

ts tra t i|g_ia :_ red i s tjri buc_i ójT._Jhac_i_a__ la--, e*; ceden

Ll esquema fundamental soüre el que ha i raba jadotoda la política económica española desde 197 / a 19bb sedosprende de este diagnóstico desarrollado por ] useconomistas? del paradigma del control monetario. Se Lrata decorregir el crecimiento excesivo do los costes saic-rialesunitarios evitando la respuesta acomodaticia e inf lac lonis tade las empresas por medio del control de la cantidad dedinero por parte de las autoridades monetarias, quecerrarían estas vías do adaptación pasiva. La moderaciónsalarial posibilitarla una recuperación de los excedentesexpresaría les , sobre la cual se deberla asentar unareactivación en un futuro próximo de la inversión privada.Si esto se producía, el empleo en el conjunto de la economíaempezarla a crecer, en la medida en que la recuperación deIB inversión superara la tendecia histórica a Jarací ona 1 ilación del empleo como consecuencia del incremente;tendenc lal o "normal" 108 de la productividad.

Ln términos de la distribución luncional de larenta, esta política económica se debía traducir pn undescenso dt- la participación de? las remuneraciones cíe losasalariados en el conjunto del valor añadido bruto nacional,y un correlativo aumento en la participación de los-excedentes brutos de explotación de las empresas nofinancieras. Además., en temíanos de generación del ahorronacional bruto, dada la superior propensión al ahorro delas empresas respecto a la de los asalariados, el trasvasede vaJor añadido descie las rentas: de> los asalariados hacialas empresas debe tener una repercusión clara <^obr e lageneración de ahorro, faobre este crecimiento de-1! ahorronacional bruto se deberla financiar aquella expansión U tí i<.iformación privada de capital.

L"n 1 a medida c?n que una parte importante cíe.:! parose atribuía al crecimiento excesivo de. los salarios quehabría inducjdd una substitución del tactor trabajo porcapital , un abaratamiento dcal coste unitario do este i actorciebef la demostrar unas. consecuencia? claras- sobre el empj£-o.l'or tirito» la condición ñecos-aria para reducir eJ fiar urt-'cji' lásrico cjs u fti ver: condición suficiente: pcir => laq^ner^c: ion de1 ahorro sobre ejl cual STP í i nanc. j ar í> leíinversión, odenicis, on la medida en qtiej Jos-, procesen desubstitución de trabajo por capital st- hnbíaii ver i i icaciu

espc-'L. la in.entc por Antoni L^Híitíi'-) Í19b_'-;, José Luis- l'inl ii Ln¡•1UI.1NH ( 1','y-l ) . Jo-íe VINMLb i 1VÜ-1 ) v José Luis NuLü ÜL flüLINny tlioisra di-', I hbi-i tJS.j'j,!, y sus conclusiones.- serán r ecoy idc-=.t-:n los succisi/os intormes anuales dtíl Üanco de Españai. Véaset_'£i:eve tíMíxIHüf-it-) (1VÜ6, p^qs. U- a Ib).

Vóa:>e ILUS Hnqel KÜJCJ DUUUL ( 1VH1 , páq . 1UV y 1 '_•._,).

bajo unas condiciones financieras excepcionales, con tiposde ínteres reales negativos o a través de circuitosprivilegiados de financiación, que conducían a la adopciónde procesos productivos capítaJ-intensivos , una disminuciónde los salarios (provocada por la estrategiare-distribuidora) y una elevación de los tipos de interés(derivada de la estrateqia 1ibera iizadora y de la propiapnla.tac.ct monetaria restrictiva de control) debía conducir amodificaciones en la función de producción agregadatendentes a una superior utilización del T£>ctor trabajoJOV. Las posibles consecuencias negativas de unosincrementos EMI los costes financieros sobre las decisionesde inversión dt: las empresas, gue se desprenden do este*estrategia, eran su_besjtiíinad_as por el propio banco de hspahaa mediados de 1976. bsta institución admitía la posiblesconsecuencias sobre el incremento de los costes financierosde las empresas, pero no tanto en relación a las decisonesde inversión cuanto a loe- incrementos de costes sobre lasempresas y, por tanto, enfatizaba la posible aparición cíeefectoc inflacionistas. Estos efectos negativos esperadosdel incremento de los tipos de interés guedaban en suopinión compensados con amplitud por los beneficios gue sedesprenderían: de naturaleza institucional (posibilitar uiic-tpolítica monetaria activa y eficiente); de financiaciónexterior (ai impulsar a las empresas a obtener recursos1 manca eros en el exterior, lo gue en opinión del L<anco uehspafla mejoraría la balanza de pagos); sobre el empleo i,aldesplazar Jas técnicas hacaa la demanda do trabajo); y sobreel ahorro y el gasto (al primar las conductas ahorradoras delas familias).

tstrat_ecj_ia d_e cpntro] _ monut_a_r_ip_.

L)c!ntra de la es t rateáis de-finada por en toseconomistas ocupa un lugar central c?l mantenimiento de unosohjpi.jvo=- mvermedios de política mone'tana definidos entérminos de- crecimiento de IB. cantidad de dinero, be.1 pueuea •firmar gue, como consecuencia de este valor- estratégico dej

J ( l f - > Una de-fensa dt1 increméntele do tipot de interés- comomecanismo de aeneración de> ahorro y, aJ tiempo, ücpotenciación del empleo se puede encontrar en briMLU ütLrii-'AMé. íiv,-b, pág.JL4b - 14Vj. F'ara Mariano K'UHJU la puiiLiCc*de dinero barato que st? hahia practicado en Lsp¿>na h¿v=tr\I/ / fomentó ai tividaoes capital int.c'nr.a va:. ; luí. circuin.3*;pr i vi leuiados de.3 financiación y la t endone a <• => m^n t t>nt.irbajos I o-: tipos tjfa interés E t: Ft'uuiria de una c oncepcionqenoral de la ^cnnrunía basada en la desconfianza en iatruor/as del mercado. De ahi gue 1 ¿\ libervad do tipos debc>i a p¡ aducir un incremento en ios tipos de interét beneipara los agentes p<~onómi c.os eficientes : véase riKLiHiu, üue es la . poJitic_a mo_net ar i a , t.d . La bayabar c e-1 lona , í^'//, paqn . '_.--/'-!.

la política monetaria, el control de.1 Ja economía va a recaeren una parte decisiva en la propia autoridad monetarta queE.-C' erige como árjp_i_tro destacado del con f lie lo uist r ibu L i.ypexistente entre los aqentes económicos. be trata deltránsito de.1 una autoridad monetaria sujeta a la consecuciónde objetivos monetarios definidos por los gobiernan entérminos de tipos de interés y supeditados a obj e LJL vo±, decrecimiento de la actividad económica típico de ] os ailus üeexpansión, a una autoridad monetaria mucho mas autónom¿i \con un nuevo papel protagonista en el loqro de objetivos decrecimiento de la cantidad de dinero en un marco de- políun-oeconomice-* de ajuste permanente y con tasas ciu creí, a mientodel producto escasas. Sin duda alguna ios cambios en elmarco financiero internacional han influido decisivamente enesta transformación. Con un sistema monetario internacionaldominado por tipos de cambio flexibles y en una situación deturbulencias crecientes en los mercados de capitai«í=ínternacionaJ es, el grado de amtonomia relativa de losqobiernos so ve aminorado en relación al existente coi,anterioridad a la ruptura del sistema de Bretton Woode,dificultando la adopción de estrategias alternativas.

Este tránsito se produciré en hspaha en pienoproceso de transición política y con graves desequiilurioseconómicos pendientes de resolución. Ll Banco de hspanaimpulsara decisivamnete la reforma de las instituciones, losobjetivos y los instrumentos de control monetario par=>adaptarse a este nuevo marco exterior. Frente a la anteriorpráctica - de resonancias teynesianas, pero en un conté1,1.0institucional dominado por las ataduras de] corpuraLIVÍsmo —que ponía el énfasis en el seguimiento por parte de Idautoridad monetaria de objetivos definidos en términos detipos do interés, se pasará a mediados de lc>'// a Jaimplementación de una nueva política monetaria que -formulasus objetivos en términos de objetivos cuantitativos decontrol del crecimiento de aqreqados monetarios. La políticamonetaria como instrumento de estabilización no -runcioncí enEsp-iPia entre 19/U y 19/7 con la eficacia que caula esperar1lü , dados los obstáculos institucionaies y políticos deaquel periodo de transición política.

bl progresivo desarrolla de los instrumentos decénit roJ monetario a lo largo de IB década az> La. setenta yla progresiva 1iberalización do los mercados financieros \monetarios serán impulsados por los más destacados miembro'..-de este paradigma en el marco del borvicio de hstudvo^ dp iL'anco de bspaha, y a partir de mediados de 19// abrirían laposioiJidad 111 de practicar una política monc-iar ta citó

1 1U Véase. Raimundo ÜUI EUn v Jos& l-'LK't _ : "La pnlii. j.'_ =monejtaria como instrumento de estabí 1 iración r Jo o -per lene. iade los ano?. setenta" en Inf qrmac. iDn _ Lomare ir l bs p'ajV Ljhemanc-» I , ¿^ dt? julio de 19//, págs . l'J^ll a U^L.l .

iJi be hecho se argumentó que la selección de los obje. ci ¥a_cuantitativos en lugar de los tipos de interés obedecí^ má-a rancDnes institucionales que a argumentaciones teóricas: noexistían mercados financieros suficientemente desarroJ1auosni habla la voluntad de construir en un plazo razonableinstituciones para la financiación deJ sectoi puuliuo

control asentada sobre nuevos instrumentos cié naturalezacuantitativa, basados en un rápido y preciso conocimiento dela evolución de variables monetarias estratégicas gracias ala labor desplegada por el Banco de España de mejora de lainformación estadística desde que Joan barda dirigiera suServicio de Estudios 112

No vamos a describir ahora de forma detallada elnuevo esquema de control monetario 11 -< y su aplicaciónefectiva 114 . Se trata aqui de apuntar algunas de susconsecuencias sobre el proceso de elaboración de la políticaeconómica en España durante la etapsi central de latransición. La selección de un nuevo objetivo intermedio, laopción por una nueva variable operativa y la construcción deunos nuevos instrumentos de control se deben enmarcar" en elnuevo contexto económico y en un nuevo marco anal ix.it. odefinido por el equipo de economistas del Banco de Espada.La responsabilidad sobre los objetivos finales corresponderáal tíobierno, siendo el Banco de España un ejecutor de supolítica monetaria. bin embargo, el nuevo entramadoinstitucional situará al banco emisor en una posiciónestratégica, con un protagonismo destacado no solo en ]aejecución de la política económica sino también en su propiaelaboración, qracias a la influencia i_n.telectual_ d&> suservicio de estudios sobre distintos equipos económicosgubernamentales.

Las nuevas autoridades económicas pasaran adefinir a partir de 19/3 y 1974 un nuevo esquema de control

basadas no en el racionamiento sino en el mercado. VéaseKaimundo PÜVEUA y José PÉREZ, Üp.Cit. pág . 21248.

112 Sobre la etapa de Joan Sarda en el Banco de España véaseJuan VELARUE TUERTES: "SardA en el Bañe. d'Lspanya" enRevista Económica de Catalunya núm. b, maig-agost i9tí7 ,págs.ó9-7b, (be incluye en un número monográfico de Ic-ib> .§ vis.ta Económica _ de Lar a_l _un_y_ a dedicado al professoí- JoanSarda i Dexeus). En el mismo numero, sobre el papel de bar cíaen la definición de las instituciones monetarias en Españavéase también: Manuel VÁRELA PARALHE , "El proiesnorel Plan d ' Es tabí 1 i tzació " ( páqs . /V-B4 ) .

11 J. Veasp inf/ja Anexo aJ L api tu lo IV. Este nuevo t'squema h<=tsauo explicado reiteradamente por sus economi <=T.CI=-r eiíponsables , y constituye una pie::a e=íenr.ial paracomprender la evolución de la economía espanoJa y de i¿*política económica do ajuste, bu primera presentación Turfi,c. ise puede encontrar en Luis Ángel RÜJU jUUÜUI- y José I LI,L¿i'lv//) y en Raimundo UR I Liari / José r- EKfc /. t.jv/, ,1 . V £.«*=> e¿>dt?másr Banco de España: "Lambíos Ke>c. a en 1 1<=. en idinstrumentación do la política monet cxr ic>, ' t-n ¿jui ex i nEcpnp_mi_co de: I Pancc> _df .España, febrero de 1 Vb H ; / jutf l-,cifin.i .nLVf'iu'L^ RENL'UEuEb: "La política monetaria en fc <r,p<-ihu- ei ,f-__apeles de _Economi a E^pahola, num . IB, 1 984 .

114 Respecto ai la separación entre objetivos anunciados depolítica monetaria y práictica efectivamente llevada a cabode esta política en fcspaha véase1 los trabajos de FredericSElSURA RÜÜA (1979) y Antoni ARGANDOMH (IVB-lj.

monetario que se desglosa en dos nivelen bien determinados.A la vista de unos objetivos Tíñales definidos por elbobierno en términos de crecimiento del producto nacionalbruto nominal y real se propone en un primer nivel undeterminado o_bj et_jn/_q__ _ irvtermediq de crecimiento de unagregado monetario (las disponibi 1 a dadr>'r, liquidas hastaenero de 1983 y, desde entonces ademas los activos líquidosun manos del público). ti segundo nivel es de carácteroperativo, y permite al banco emisor el logro del ob.iecivointermedio por medio de la 1 ajación de una varlablegpe_ratiy_a_ sujeta a control rápido y eficaz (los activoslíquidos bañe arios). Hor medio de: distintos i r i st r umen tos ü epol i ti_c_a_ jngn t ar la de carácter discontinuo (coeficientesobligatorios) o continuo (subastas de créditos de regulaciónmonetaria o operaciones con l-'aqarés del Tesoro) se trata dealcanzar periódicamente unos objetivos de crecimiento de lavariable operativa que permitan alcanzar los objetivo^111 lermediac- compatibles con los: objetivos finales de lapolítica económica del bobierno.

bste esquema de control monetario responde a unmodelo qeneral de funcionamiento de la economía española quese sostiene sobre unas hipótesis teóricas biendefinidas,sobre las que se construyen unos modeloseconometricos bien especificados, y que tiene en cuenta iasrestricciones institucionales de la economía española. be->trata esencialmente de suponer una cierta fluidez en elfuncionamiento de las instituciones del sistema bancario yde admitir la estabilidad de determinados mu]tipjicadoresmonetarios y la predictibí 1 idad de la función de demande* dedinero, «demás se parte de ]a base de que no existe unentramado institucional monetario y financiero losuficientemente transparente como pora permitir un controlagí] de objetivos o instrumentos: alternativo? como los tiposde interés: a corto y a largo piara.

Se puede enmarcar el nuevo esquema de? controlmonetario dentro de la tradición rober tr-oniana de?pensamiento monetario. Robertson polemizará con reynesprecisamente acerca de la pertinencia de una políticamonetaria expansiva en momento-; depi e-^ivos del cíe Lut>c onónu co llLi. Los sucesivos y moderno;; detai rollos del

iJL> Le* pugna teórica entre H eynes y Kober tson a proposito ueIr? aparición cie>l J_reeTti>F y de la .l_ep_r ia_ _ .tener aj i. y cíe idemarro i 1 o de la "anomalía" llamada bran bepr es ion > r>edees-srr oí lo en el EcjpnomiL JournaJ , ejemplo ae revistateórica dettjnada a la critaca teórica y no alperfeccionamiento acritico de-1 paradicimaí- or todoxo1. .tiI rea_t j _erc?_ on money será criticado en su orLícuJo sobre t - i'nhorro y atesoramiento" y e-'n "Ljna nota í-otire la teoría otjdinero" ; L a I e o r i a be n t? r a_J de Lqí._Liiii £2 Pí > j ._ílldinero sera otut'LC' dt-1 c r ática on diversos es.r. ratosrs_er p.ut>n ID y Í& orucia" y en t_-l ramoi-o é?rticulD "Mr. i'eyne> - y1 =\ tati? de ínteres- '. bi-tc'S: articiiloE seráxn recogidos en tuobra Lnsayo'- sobre te_qria m.onetaria, Madrid, iVol . fcl nuevocitrsarr oí 1 u de>i pensamie^nt o monetario contemporáneopresentaría on es=tej sentido raíces- pr et trynes:i<-inas5.

pensamiento monetario contemporáneo recogerán alqurias de? laspropuesta!, básicas de K'obertson, autor que ha mi luidodirectamente sobre economistas tan destacados de la síntesisneoclásica como Samuel son 11¿> . Las propuestas concretas dearticulación de la poli tica monetaria, que se desprenden deeste oonsamxento monetario con raices r o be rs ornan as sólidas,se apartarán esencialmente tanto de la tradición morietaristaestricta, como de la I- eynesiana , como de la sostenida por t?lI- MI. La necesaria adaptación de] esquema ck-> controlmonetario al marco institucional existente condicionará leíadopción de determinados instrumento!:: y objetivoses pee í •f

be hecho la elección a e venables intermedias eindicadores de política monetaria parece dependerfundamentalmente de las instituciones económicas yfinancieras existentes en cada país, de su estructurafinanciera. hsta tesis ha sido defendida por FrancoModiqlianí 117 . hodigliam sostiene que las característicasestructurales de las instituciones financieras de cade paíscondicionan la elección de variables monetarias de control,y que los paradigmas dominantes en el pensamiento monetariocontempor ¿neo es>tan adaptador a las instituciones definanciación existentes en la economía norteameriacana llt .

I- xaminaremos & continuación algunos* de losobjetivos e instrumentos de política monetaria alternativosque permiten desmarcar r?l esquema de control monetariopreconizado en tspaha deJ que-1 proponen paraaiyamasalternativos, situándolo dentro de un esquema con raíct-si obertsonianas , con un desarrollo marcado por la síntesisneoclásica y adaptado a las circunstancias ins i i tucionalesexistentes en la economía española, til control monetario yla elección de variables de control es; un proceso abit-rto,en progresivo desarrollo y sometido a la erosión de susinstituciones centrales dado el dinamismo de ¡asinnovar i oríes financieras i J v

lie. SL'br e la i m l U 6 . M i c . j a df Kober ti-on en el pensamientom o n e t a r i o contemporáneo véase la necr r>J oqi a puu l i cada pi_»rl - au l A. ^amuelson en el Líua_r l_c jr l _ y _ _ _ .J_ou-LVl£i-l _ _ u _

i l / Vtl.-i.e s u p r a , Lap . i . 1. . .. . 1' .

i l b Vóos.11 I- r anco hUL ' lb i_J A I J 1 , " I he l ' iorieid^r y Mt r i_ I ¡fu .1 = ,,,Kov i-ji t€?d and i f= Ke la t ion m t n t l i t ? h i n a n c i a i 'I.-LI- uc L u i r ^" ei ,

I t i f __dc ba LE. ovc jr L- L a b í l .ira_t a_on ___ f - g l i c _ y , " - s a i i a e l i f hat t I L - J L ii- ounua t J cm , C a m b r i d t j e Ur, i ver ~ i tv Prei-i:, L a m u r i í j y ^ l - - t . : ,póq;. . b - II'1.1 „

II1-' Vea iL r ' i n l l i p U . L a q a n : "H ina r ic ia I l ' tve iopmen L •- ¿ u i c i ,. i ,cL ro - ion o f M c j n c t s r v Lont ro ls" nn W i l l i a m H L L . r l L I ' ( e u ¡_ i.u , ¿ ,Lc jn tompor cr / L r o n o m i r . _j- 'r oí1 J um<= , nniE-ncan Ln I tr pr j r t-inst i i L i t o , Waí. hir ,c. | toin J ^ • ••> . u t r c » = t r a t a j o s que nan in i J . L . J u*_,en el pror:ei=o Je selección < J r > V r i r lab J e<_> de con t ro l m o n e t a r i oen L'=pari=. d u r a n t t . leí t r a n s i c i ó n son: W i l l i a m r 'oole , " Ü n t i m a xi -ho icc? c r hlonotarv Tolicy Instru.nonts in a b i r n p l e b LOC has i. i.i_

Uno de los tópicos mantenidos por críticos a!e-squema de control monetario espanoJ cons^iste en calificar iode mcnotarista . Ln realidad las instituciones de controlmonetario defendidas por los monetar i s tas es- tríelos: exiuenLa definición de obiotivos intermedios de crecimiento de laoj e_r_tia_jnpn_e_tar la (depósitos- a la vista y efectivo en manosdeJ público) que se deben perseguir do c-cucrdo con variablesoperativas distintas, en particular la base monetar ia''efectivo en manos del público y ac tivos J iquidos uolsistema bancariot. La política monetaria nú uebe ser activaen la consecución de objetivos- alternativos, por lo que deberjjar-:t3 una senda r iqurosa y publica de crecimiento cíe laur>- 5rta monetaria asi definida, ya que on caso contrario elsistema económico, que es básicamente- tratable, podría entraren un proceso de inestabilidad U u que concluirla con elin.cio de una etapa de- inflación i. en este paradigma la

es siempre un fenómeno monetario).

Ls te modelo monetar ista se distingue c laramen ce LHJLa posición adoptada por los economistas deJ par a cuy «n.» u elcontrol monetario . En primer luqar el diagnóstico cíe lainr lac ton para esto:.-- últimos es radicalmente disLintos lainflación de la economía española seria originariamente unairn L_-\i_ión de costes, Ln sequndo luq^ir aparecen r airones deorden técnico que invalidan la adopción de un sistema decontrol monetario de carácter monetarisla; no existe acorto, medio y larqo plazo ninguna relación iclentif icable dt-suf i-.: ion te? general xdod pntre la ba= e monetaria y iasclj i f fii ixLu J iciadet liquidan, constatándose ciue los movimientos:cíe J JLC.OS cJp la base monetaria son compensados- pormovimientos contrarios del multiplicador deJ dinero,condición necesaria para el correcto funcionamiento delesquema monetar ista l'Jl . Ls ta inestabilidad delmu J 1 1 f. j j caclor estaría en el origen cíe la tendencia de j.aautoridad monetaria a tener en cuenta simuJ tangamente otr =>;=v í fjriLiJes- monetarias Uistintasr «; ir ofei- i¿\ monetaria, corno

h u r r u Model ' en Ü u a r t e r J y u o L i r r i i . ] of t .conoina c_s , Vul . b-4 ,mayo á " /O , pp. 1S'/ - l'J6; L. bims: „ "Honey, Income anoL -"t u. < . a i L t 1 / " en i-ime_rica_n _J._conom ic Kevie_w, ;jep t iL?mbrt í de i. • / ,„ ,pat.i''-. í^H-1 - t»!'.iJ. ; r a r J t í K U N N L K ( L u í ten ) , l_ a r_ y.e_l_s,_ __ c^nd.iJl^l-^jñ.!.^-'' ____ '3.1 _H0D^lk=l.ry. __ L'£I--L-kc._y i L h a n d l t í r , LV.SV ; y b . M .1 r i o u i D o n , "n l lonetary I hpory or Nomina l Incomo" un ^ouinialu Mm i-.1 t-ai-"y f_conc3m_i.cs , c i c t u b r e 1 9 / b , pr3q:-. 44 _. - H • _'. „

1 ..'" H i i t o n a rtr uandoha ha d e f e n d i d o la opcir L U I > J I ciací c í e 1 une :-.|uema mone ' ai'ista estr icto pai a '<-* I i:un u oJ m u n e t a r ' i o üf laec onomíc- es- f . t - íMo J a ( 1 9 / 6 i y i JLV £.!/!); | r £ > d t > i K. bL_bLJKH hUL»H i u iL. i i t i c^do 1 -t u t L M i r a c i ó n do los activos l i q u i u u ci- i s - , i = , L t m c il:_-iriCor j c coiiio v a r i a b l e ? ope ra t iva , , u c|jon L' .M ul ' . i r. 1,1,0us i r ai t-jjt a ó p L i n . a e ' J con-! t oí clr la base rnonejt ar in t l - ' - i J ,

1^.1 f. c-slíi impor tanti simo ct>nc J u= ion llrqa e] econon, j. ± i -\¡<~ : mi 1 1 id u FLVhUfi en -=u decisivo trabajo sobre La _ c r o a c_ i_6 n a t-dvnerc en _b.-zp*hr i !"-'!:>£ - 1 ••>.> < . _ ..n A ]__.i_sii___> ____ p_üJítica, iis/_,l c t p . V j I ) „

el créenlo interno 12J . bn tercer lugar el banco de fcspanarechazarla el modelo monetarista estricto s. partir delanálisis de causalidad verificado en su ModeloMacroeconómico, inclinándose inicialmente por una visiónteórica m¿\s neoKeynesiana en la que los mecanismos detransmisión de los impulsos monetarios circulan a través ciéio.=. tipos de interés 12J. pero con los componentesneoclásicos señalados anteriormente.

bl esquema de control monetario r inalimen Leaplicado se apartai también del paradigma I eynesiano y delesquema mantenido por ios economistas del H'li , y ello semaniliesta en la elección de variables intermedias,variables operativas e instrumentos distintos. blpensamiento keynesiano tradicional ha abogado por Jaelección de variables definidas en términos de tipos deínteres (a largo plazo como variable intermedia y a corlopla^o como variable operativa).Un punto central en todos I u*,desarrollos del pensamiento I eynesiano consiste t>npresuponer la exoqeneidad de la inversión agregacj^ y, portanto, en la necesidad de practicar políticas anticíclicas oestabí1izadoras capaces de corregir las fluctuaciones de ]aactividad inversora, situándose en un lugar central comovariable de control monetaria a los tipo_s_ de __inte_r¿?s ícomopunto do referencia paradigmático de esta aproximación uebecitarse el informe Hadcliffe).

bl desarrollo postl-eynesiano de esta teoría naen i a ci::ado la posición central de la f manca ación en elcomportamiento c1p la inversión agregada, considerando a laoferta monetaria corno una variable endógena que estadeterminada esencialmente en sus movimientos por laevolución de los salarios monetarios, pero en cuya evolucióncurrple un papc?i decisivo el lado crediticio dií lani Lermediación banraria. bn ctrnt^at &preximuci ones lainversión se consider a como independí ente del ahorro; es 1^inversión la que determina el ahorro y no el ahorro el quegenera ia inversión. (Jomo consccuencí a,, las varcrediticias ocupan un papel destacado en el tj,i Iin!_ i i tuc lonal de control económico. F-ara el ponsc-imi ent opos-l-i- e?vnes i ano la inflación es un fenómeno fundamon tai dientedeterminarlo por los costes salariales, e--. dc-H-ir, po¡ <=> iincremento de los saJ arios nominales por encima de> j p oduc tivi dad del trabaio; de ahi sc> deduce quu t"r-tor

tas propugnen la política de rentas como nie-diude control de ia inflación, y aigun tipo de ¿u.uc-ruo-mita situar eJ tipo de inte?rés en un nivel 10

i-c t ic len temen te bajo como para reactivar Lo invt?r<£ior¡, jun.ocon sistemas negociados dfí r'edistri buciori av j c r e u i l uint(=rnf> centre ] os agentéis e?conomi eos . La politice cif I C - H L as-en Oat- iH'rsp^c ti Y-.-! ucup-H un luqar central en '_? i p> i_it.f?'-_o (Jeaji.r--i( CMC. le- economía1., y debe estar precedida ut- s< LU.T de <-_

.',_,. ' tíQit. ! rodena br.üüKM Külxi (.l'^-'V, pág. 71'): Hotc-.s t.cu>r-0 I (5c i ec L i u i '=: rno .

1 . _. Véate. L.H. KUJÜ v J . P'tKbZ, (IS-'/X, paqs. b- V y

«¿ocíales definidos en el ámbito político 11' 4 : no es posiblecontrolar la inflación sin un marco de política de rentas?pactado. ti problema es diseñar este marco idóneo denegociación, y este marco entra de lleno en el campo de lasinstituciones políticas.

Los economistas de] paradigma del controlmonetario no compartirán varias de las tesis centrales delpensamiento I- eynesiano y postl- eynesiano „ Aun cuanducoincidan en quo la inflación se e;;pj ica básicamente por ellado de los costes y no tanto por un exceso de ofertamonet ar i a , no postularán la necesidad de mantener de iormapermanente políticas de rentas, na aceptarán mecanismosnegociados de distribución del crédito, tampoco plantearánestrategias monetarias basadas en tipos de ínteres comoobjetivos centrales de la política económica. En realidad supunto de vista respecta a la idoneidad de los instrumen Losmonetarios se aparta radie almen Lt- de la aproximación de lost eynesianos y postl- eynesianos; la política monetaria ocupa unlugar central como arbitro en el conflicto entre asalariadosv capitalistas por la distribución de la renta. Ue ahi quese confie al mercado la decisión "descentralizada" de Jaconcreta utilización del crédito disponible, jugando lo?tipos de interés el papel de precio que permite ajustar losmercados monetarios y que equilibra ahorro agregado coninversión agregada. Además, en el supuesto ext raorui nar a o deque so deba aplicar alqun tipo de políticas de rentat, lapolítica monetaria actuaría como pieza esencial para elcumplimiento de ] as condiciones de crecimiento de salarios yprecios compatible con los objetivos distributivos uelpacto, ]o que exiqe de nuevo definir- Ja en términos uecantidades y no de precios, y confiando '=u ü is i.r lüuc ionefectiva a los mercados financieros.

1- mal mente, la selección de objetivos moneen términos cuantitativos referidos a\ la can Lidau de dañerotambién se aparta de l<rt recomendación de instituciones comoel KI-11 y de los análisis de corrientes económicas como ladefinida por el "enfoque monetario de la balanza de pagu = '.Ln este caso el argumento aducido para no cíe can lar st poresta opción concierne a los distintos objetivos últimos cíepolítica económica perseguidos por las ctulcuidaueseconómicas españolas en relación a la= habí tuaJ menteexaminadas por el Fondo Monetario Internacional. L_ada stinca 6n sera pueií. no tanto -fruto de un distinto enfoque.analítico sino d<? un distinto objetivo ae pr<l í Lii_<=cn_onótTu ca „ fcn efecto, cuancio oí I- onao hun<_- Uii ¿uInternacional aboga por objetivos monetarios dtrriniuo- entérminos de crecimiento deJ crédulo interno gjcjbc-l d<- j c\^cunomia y ru> en tcrminos de cantidad dt aineio jolunJamonta en la necesidad di? superponer lo- oint l i v o . dt?

1 a ur ic> en la baJanra de pagos a objetivo: uc jn-nl^cion oljbrio interno. Ls ta estrategia %itua a boc_jieriH>

il' r"1-' -- v Al f red S. tlLHULF, y J. A. h KEbbL : "An L:.-c. , r.F'ost I r?ynesian fh«ory: A New l-aradiqm in bconomics" t-nJournal OT . Lconomic L a te.r aturt , l'Jt ic'mbre de l(/"/b; y HJ-frcc.1b. LJCHNtK (e>ait.or,i cconcifT-lc, pos-t r e> nes_iana . Prólogo de JuanHci|_t.A.nscn, en Hermán Blume, Madrid,

sector' privado de la economía en una posición enfrentada altener que utilizar un mismo volumen determinado de créditointerno; en la medida en que el qobierno absorba porcionesadicionales de dicho crédito interno, el sector público veradisminuir las posibilidades de financiación. Pero lasconsecuencias de esta opción serán muy distintas de las quese desprenderían de la utilización de objetivos decrecimiento de cantidad de? dinero en lo que concierne a loselectos que se derivarán de mejoras súbitas en la balanza uepaqos. tn presencia de objetivos de crecimiento de lasdisponibilidades líquidas, una mejora en la balanza de payospuede provocar tensiones muy intensas en los mercadosmonetarjos, con súbitoc incrementos en los tipos de ínteresy con la correlativa disminución del crédito interno. Laadopción de la variable instrumenta] propuesta por el H-11eliminarla estos efectos, estas contraindicaciones de laterapia de control monetario.

hinalmente, por lo que a la estrategia a seguir seretiere, los economistas del paradiqma del control monetariohan planteado ya desde el principio de la explicitación desu propuesta una elevada í_Le_;.;_i_bi_J._id_ad de criterios deaplicación de la política monetaria, prudencia respecto aun9 posible ejecución excesivamente mecanicista y rea.l.ts.mcjrespecto a los cambios observables en el marco institucionalde referencia. üe ahí que recomienden una ejecución nomecánica, "mirando a todas partes", con una"discrecionalidad consciente y bien informada" que rechaceuna reducción de la práctica de la política monetaria a"normas" rígidas de crecimiento de1 las magnitudes monetarias-i larqo plazo de] tipo propuesto por el monetarisrno Ub .

Lsta posición llevará a centralizar. de formaintensa la política monetaria, situando al banco central enuna posición que va mas allá de la mora ejecución do unosobjetivos anuales de crecimiento de la cantidad de dinero.fc.s una posición nueva, mucho más estratégica, en Jaelaboración cotidiana de la política económica. Seré* unatarea importante para los poderes públicos de basedemocrática - bobierno y Parlamento - el definir el qracio deautonomía del banco central y los mecanismos de tuteJa y cíecontrol institucional. Sin ninguna duda jasresponsabilidades que asume la autoridad monetaria en eslt-paradiqma son más importantes que las que sf deducá rían(.arito de un enfoque monetarista como dt un en i oqueI t'vrifc". iciri:.'. Una parte' importante del control ue l<ri ecui lOmíos<_' Lraspcsa con esta opción estratégica del gobierno dibanco emisor". L)e allí que se proponga eng]ouar a Joseconomistas que postulan estas tesis como e<;pj_Lojn_ijit_as__yc_Lp.-\rad i gma_ d_e 1 __corvt rp_l_..fno.Q.e_t_aj::ip..

bi en todas las economía:;: O'_L.I ufii La j t's. dt-.= u-'prim ipios de L 3, década de J o;_ setenta se asiste, CO.IKJconsocuenc ia de l s cieneral i.zacion cleJ sistema de Lipo^ Jt>•ramnin flexible y la aparición DO turbulencias 1 i nai ic j era-_-m. iv intcn-ras, a un incremento en el grado de autonomía delos bancos centrales, en Lspaha estt' proceso será mucho m¿> =

1 'L Véase" L. A.KLULi v Jos¿ F-'fc.KLZ M"//, pao. J-B) .

evidente por las especiales ci r cunstanc xas de la\ transiciónpolítica, da las que se derivará un a nteresante proceso cíerede fin te i on de todo el entramado institucional de] fc<~tago yde la política económica, y por la qran influenciaintelectual del grupo de economistas d^l control monetario.Ln lc( medida en que este procesa se? inicia a mediados de1V/V, y so plasma documentaimen te en los Pactos úe laHoncloa, el estudio del proceso de e j aboración de dichosacuerdos y el análisis del papel interpretado por loseconomistas del paradigma del control monetario en el diseñode Las nuevas instituciones de política económica consvituvtun objeto ineludible para nuestra investigación.

L~ valuación do resultados

La intensificación de algunos de los principalesproblemas de la economía española en el período 197 /-1V8L»constituirá un motivo de reflexión para el conjunto deeconomistas del paradigma del control monetario, hnparticular el -freno en e3 proceso de acumulación de laeconomía española y la incapacidad para generar ahorro pese'$1 Lncr emento notable on los tipos de ínteres reales, moveráa estos economistas a llevar a cabo distintos trabajos depr í\i uncí j. rae ion .

tLntre los motivos aducidos de la ausencia deresultados a largo plano de la política económica españolaes de destacar la existencia de dos causas omnipresentes ensus reflexiones pi'iblicas: el excesivo gr_aduaJ.i^m.o con que,en su opinión, ha actuado la política económica españoladurante toda la etapa df? la transición, y la pt>rvi vencía deprácticas co_r pora.ti v_i_s_tas entro importantes instancias dedefinición de política económica o entre agentes económicossiqniTicat ivas. La posibilidad de que la política económicaadolec?.eia dt-: algún defecto estructural de planteamiento noha sido considerada, ían sólo se ha arqumentado que losprocesos: do ajuste han sido en ocasionen demasido deoiJe^ ograduales, poro nunca han planteado la posibilidad de que t-idiagnóstico fuera incorrecto c> que la dirección cíe idpolltjoi económica fuera desviada.

Tan sólo recientemente' se ha puesto en evidenciaCILUJ la estructura financiera de las empresas v 10-: a 1 LOS-11 pc.i<- en interés» derivados ckj Ja fc?<_>tr otc'qio monc^í ar im naiipodido ser obstáculos importante-e, para leí r ecupt'r ac \cm du 3 <_•<inv'c-rvioi pr o'Juc 11\ ¿x espado J s^t- : í.c trata uc mi c verle..

1, c. Lili' micjC'J Kaio t > i i i 1 S1 / / , pág . 19/) ha a ri rnic-uo .,h a c í L j 1 1 d o balance» d e J o •=• r e -£ u 110 d o = d t? la e -5 t r a L <- y i r. u eajuste r n i r p 1S/1 y J-rt.t 1, qiu ti tu ejn loa cotnt-^ mane- tur i c.=.'/ r te a ]o-_ del tr* OH j c han disminuido tantci pc>r p c r ^ u i i c ,emple^dH como t.y especia Irnen Le) por unidad dt= prouuc tu , v.i.ne» I c CMH-< ULU fnte inc r cemento oe ios. excedentes empr esar la j t-t ,en osla primera tase la recuperación de lot excb-dentt-t n<. = t-habríe ti aducido en una recuperación d€- ja iri ver siciii

f ET_ onoc .i míenlo de lo:~ efectos neqt-n: tvoc- sobre e] procedo deacumulación de la estrateqia emprendida, que serian en buenamedida corregidor en la nueva etapa de política económicaabierta en bspafta en abril de IS'bb.

Hcaso las principales limitaciones de esteparauíqma estriben en 1¿\ carencia de un diagnosticoindustrial de la crisis española y la ausencia de unaercpl icacidn aií erenciada respec fcu a los procesosintlacionistaE predominantes en bspafta. h'ero el examen de lasituación económico- í a nanea era de las empresas españolaos, yen particular de las empresas industriales, y lasco¡r-ec uencías de la política monetaria restrictiva sobre unaconstitución -financiera débil con i- 11 Luyen acaso la principaldebilidad en el diagnostico sobre» la situación española quecaracterizó al paradigma dt>l control monetario y a la quelian venido a incidir los datos: de la central de balances delf.ancp de> t: paña y los estudios realizados sobre estasin r or niaciotie'j desde principios de? la década de los ochenta.

!_•" c.'.h i'_ i i , ut't'i'1.' <.i " J e1'.:- alto?, tipos dt j.¡ it,£?re& nomn ial es yr t-o I t-í~: y ,.-=• maltr-echa estrucrura financiera de las empresas'cuit hea icui ' d(j ] t-v rcd'.iccifn de- loe paiivus una a J tt r na L j vacon f_?=py. i., L a Lr-ac ti^'o" . üc tratj '-in dud¿? de una afirmaciónqui? debiere haber provocado una reacción intelectual entrec ronorn:. s ta'- auo cíe í cnd j prnn desde mucho antes Lasconsecuencia:; negativas sourc el ahorro \- la inversión de- la

ratoqia d«j ajuste reali

2.3. Otros Pjyjrvfcgs _de_vi_sjta__sobre__l_o.s Acuerdos de la Moncloa;tres cuestiones centrales.

Los Pactos de la Moncloa han sido objeto cíereflexión y análisis desde posiciones metodológicasdi-stintas e la de los dos qrupos hasta ahora examinados, enespecial por parte de diversos economistas progresistas yotros científicos sociales de corte liberal. Examinaremosahora alqunas aportaciones que no están alineadas conninguno de los dos qrupos antes estudiados. Sus autoresparticiparon en su mayor parte en la elaboración de losfciaeteos de la Moncloa bien como asesores bien como políticos.Precisamente una característica del proceso de elaboraciónque singulariza a los pactos desde el punto de vista delpensamiento económico reside precisamente en el hecho de quefueron una o_bj2a_jio_l^e_c_tiy_a en la que participaron economistasde muy distinto siqno, pese a que en su confección sedestaque un marco característico de los economistas deconsenso y en su estrategia se aprecie una clara influenciade los economistas de] control monetario. Ln cualquier casoexiste unanimidad en considerarlos el inicio de la puJitit-aeconómica de saneamiento y reforma económica.

Hasta ahora una parte de la reflexión sobre losf-'-sctos de la Moncloa ha centrada su atención en atpfc>cuusconcernientes al ritmo y al qrado de aplicación cíe i d<=>reformas, o al qrado de cumplimiento de los ajustes a cortoplano. Trataremos aquí de car acterizar las distinta':?posiciones económicas peñérales existentes entre e->conomi t,t <?•--situados tanto en ámbitos progresistas como en ¿unbi i_o~liberales. Este apartado se centrará en tres cuestione;-fundamentales: el papel de la estrategia dt> controlmonetario en la luche* contra la inflación y susconsecuencia- sobrt- el proceso de acumulación; Ja cuestiónde la nc?qoc iac ion centralizada de los salarlos niortc?tari ot ysuí> efectos: sobre Jas decisiones de inversión; y la CLIFJ:-tiondel ámbito institucional en el que se produce i^elaboración de la política económica y sut posible,tendencias neocorporativistas.

A través de>J estudio de' estas tres cuestiones stpondrá de manifiesto la introducción de ideas económicascontemporáneas tanto en eJ diseño cíe los propios Acuerdos de

la Moncloa como en su posterior interpretación. Además, enia medida en que se contraste las condiciones de produce.ionde ideas económicas de- estos economistas respecto a laexistente en los dos grandes paradigmas estudiados en elepígrafe anterior, se estará en condiciones de comprenderlas dificultades para articular alternativas de políticaeconómica bien pertrechadas analítica y documentalmente sinel soporte de un gran centro de investigación económica. Deesta forma se podrá detectar la existencia de distintasaproximaciones criticas, elaboradas generalmente en formaindividual o con una deba 1 infraestructura, que incidiránsobre ámbitos concretos del modelo de saneamiento y reiormaeconómica finalmente adoptado, pero que utilizaránargumentos interesantes, bien sea originales, bien seainscritos en alguna de las tradiciones intelectuales ma=,destacadas del pensamiento contemporáneo.

Es de destacar que, a mediados de 19/7, lasalternativas de política económica con vocación de programasglobales de lucha contra la crisis provenientes deeconomistas progresistas individuales residiránfundamentalmente en economistas socialdemócratas usocialistas catalanes y en economistas inscritos en laórbita comunista. Entre estas últimas, las uus propuestasmás influyentes serán elaborados por Kamón 1 amames U7 yJulio Segura 128 , dos economistas que ejercerán una graninfluencia sobre el l-'artido Comunista de Lspah¿i y elsindicato Comisiones Ubreras respec tivamen Le . En l-s OCLUÍ asocialista y socialdemocrática Ja par ticipacion cíe loseconomistas en el diseño de estrategias globales será mas.orgánica, colaborando en la redacción de Jos proyr aínaselectorales o de las lineas programáticas globales de.' esLospartidos, siendo singularmente importantes los trabajos delus economistas sacialdtvmócratas catalanes US .

2. .'.. 1. La cuestión del control monetario en e-1 proct-^uajuste: otros puntos de vista.

Una de las cuestiones. más re levantéis cíe XOCKJ «.--1entramado de la política económica de* la transición retiueen G L hecho de la aceptación- por parte de partido- dt_-i"qui orda y sind icatos-del control monetario basado er, ¡a.•f ilación de objetivo? pactados de cr ecin.i e.>n Lu ut¿ IA Cc-tntidaoCJH dinero como una piez^ esencial en 1 <=i tjsx.1-a cogíarntnmIccionistfl. La visión a e la política monedaría comounj pje^a de cierre de la estrategia rt?dis tr j bu Li > ^ y deajLírie económico £-'£• acas-o uno de los ai.pcu.iu'. que

1,.' / Kamón ! AMñMh b (1 h ; / , a ) , (1 Lf~/ / , b ) y (1V / 7 , c ; .

l'JB Julio SLUUKA (t97/,b1 (L?7/,,?) v (1977,c).

11V Vid Infrs Cap. IV Lpiqrafes 4.J. v 4.1.

singularizan al pensamiento pal i tica-económico dominanteentre las tuerzas de progreso respecta a la existente enorros países. fcn general la contraposición entre políticamonetaria restrictiva y política de rentas ha sido laconstante de todo el pensamiento postl- eynesiano progresistaeuropeo l'J.O . Trataremos de encontrar ahora algunas raicesarqumen tales de esta aceptación singular en las ideasdefendidas por destacados economistas que han cumpj ido unpapel esencial en el asesoramiento de sindicatos y partidosde inquiérela en España durante la transición, y queconfluyen con algunas tesis centrales defendidas por ioseconomistas de] paradigma del control monetario, también sedetectar^ la existencia de líneas críticas a estepensamiento económico entre economistas postl' eynesianos .

En el marco de unos programas complejos y bienestructurados, presentados como alternativa global depolítica económica, se destaca el punto de vista monetarioy crediticio detendido a mediados de 1977 por Hamón 1 arnamesy Julio Segura y que, como acabamos de observar, incidirá derorma especial sobre la postura del HCE y Comisiones Ubrerasrespectivamente. Pese a que estas dos propuestas presentenenroques distintos, plantean una estrategia de controlmonetario y financiero coman, que exigiría situar aJ fciancod e_ E_s p_ a ñ a ___ o n _, una p q,s i c_i á n__c_en_t ral ___ en_. 1 a_ ,_p_o 1 i 1 i c a d E.- c o n t r o 3y que les llevará a postular la utilización de fórmulas decontrol del crédito que llevarán incluso a admitir larestricción crediticia como mecanismo de selección eficientede empresas

bn electo, Hamón Tamames - economista que comohemos indicado con anterioridad, participa también de tesis•fundamentales del grupo de economistas del conse?nso - en e]marco üe un programa do democratización global de laeconomía plantea la posibilidad de eludir una estrategia deausteridad por medio del disefio de? una política dere%|3on_s_abi 1 idad___nacional 131 , y propone una estrategia delucha contra la inflación en la que seria un 1 actor deimportancia el ___ c o rrtrg.l_ _e3_n ____ l_a_ _ _u ti _i i z ac i_o n ___ d e l os r e c. u r su s1 1 n a n c i e r p s _d e 1 __ s tjsjte rna_ _b_ an_c ajrj q a _ .t_r_ay e s._ _ c¡_e _ u r j___c_o [ ]_tjltl _ . £íí¿L.par-Lp clel_ banco de España sobre " la Turma de emplear losrecursos.- ajenos por la banca* privada y las cajat.- cit-j

ahorros", con el i in de evitar discriminaciones on ia-=LcinLeí: loneír. dej créditos, bin embargo no e;.tstira uns visiónde control monetario corno instrumento de con tro J de laj 1 1 < j <nc i ón . yf\ gucj el objetivo antunf lacioni=> te v¿xacompañado ue un objetivo de.1 cr ec imien Lo t\. oí lumicutinanciado por meuios no in r lacionis La¿ que t?,,iyii iareformas estructurales como la del mercado ue capitales. bt_-iraLa sin dudaí de conseguir por meaio de una 1 1 isi i tuc. ii_.i .centralizada como es e] banco central ei (.oiiLii.il ai_tivutobre lc\i dec i iiont-'t: do inversión del coiijuntc. u E. iaeconomía nacional; constituye pues, un mecanismo a i I br ric'i. a •, uai de la nacionalización, poro con un gi aao ÜL.

1 ..U VOaso^ por e.-jompJo, Joan K'dblNbUN (lv//) y NrMLDÜK il'-'t-í'.M, CL'/J1) y (198-).

i "_ 1 Ka rr.c n I AMAMLb ( 1 V7 / , a , pág . IZótí >

centra i izac ion muy importante.

La coincidencia en otorgar una posición activa elBanco de España en una estrategia de control de1 caráctercomunista será defendida también por Julio Segura, aunquecon unos objetivos situados en un marco espedí ico dominadopor la austeridad 1J.J . L-n un contexto de transformación de;la estructura productiva con grandes necesidades financierasderivadas de la reconversión industrial, el control porparte de la clase trabajadora del proceso de inversión sedestaca como "la única contrapartida real a medio plazo ylarqo plano a una restricción salarial" 1 _.3 . A partir cíe» undiagnóstico sobre la situación económica de tspafla en el qutla inflación constituye "la piedra angular en que se apoyatodo el mecanismo de acumulación y distribución de la rentaen el sistema capitalista español", se destaca la necesidadde alcanzar acuerdos básicos sobre el control del créditoque, por lo que afecta a la banca, deberían contener medidasde descarte 1 i zac ion a través del "fomento de la competenciaint er t-ancaria y la 1 iberal ización de la normativa respecto acreación de- sucursales, tipo de interés, etc." y queexigirían "un control político y sindical de las lineas decontrol y política monetaria establecidas por el banco debspaña y una mayor autonomía del mismo respecto alMinisterio de Hacienda" 134.

hn el marco de la estrategia de la austeridad seadmite la necesidad de una restricción crediticia como mediode conseguir una moderación en el crecimiento de losprecios, y este punto de vista lo separará en nuestraopinión e_s= e n c i a_l men t e_ de la estrategia de austeridaddefendida en Italia por los artífices del ft c c o r a or-'roqrammatico . BIn efecto, Julio Segura admite la necesidadde una restricción creditia pese a que ésta "implica que lafinanciación de las empresas se encarece y, además, que espreciso racionar el crédito, lo que significa que a 1 g unasemp_r_eS5\s _de?berén _gue_brar_ (subrayado en el original)", lo que" aunque plantee problemas de empico ¿i corto plazo, no esnegativo, sino que, por el contrario, es imprescindible parael saneamiento real de la- c-conomi=» espahoia, siempre ycuando estas quiebras afecten a las empresas no rentables niprivadc ni socialmente.1 " . tn este conte-cto se> debe? promoverun marco de competencia bancaria para asegurar que, dt?bido aJa c\i'-, Ltnn a cíe una estructura oliqopolisia de la banca enI. '--paila, los- bancos comerciales ejercientes de banca mixta notren* rie-an créditos- hacia empresas por t i cipaciasineficientes:, negándolos a empresas indL'penciie-ntfc>¿-efic lentes pero endeudadas, hecho por e: L cual "ludas j.<=i>=>mtídiuai- tundentes; a -fomentar la aparición de compeü-ioui t>s=( c>n la banca) son, en general, positivas, dsi cumo tamuienL<'-: relativas a una paulatina 1 1 ber al i^ai_ icm cit> lo=- tipo=> U£-inleres qut> ayude . nci.t r c?<_ t amtnte a distribuir LUÍ- i t.<í_ui tus

i .-*' Veac-t? Julio sLbüKH "fc í--t ucjio introductorio" a tm ii_o(I1-?// ) .

] t<3 den¡ , pag . j/ .

J u 1 1 ci St-bUK'H v i "' / / , b , pág . 1 L>

c redi ti cas de forma más racional" IJ.b. be trata sin duda deun programa distinto del programa de nacionalización de labanca defendido por el Partido Comunista de España y, engeneral, el conjunto de partidos de izquierda durante elfranquismo 136 .

El programa defendido por Julio Segura se sostienesobre unas bases analíticas que otorgan un papel esencial almecanismo de los precios relativos, en que los nivelessalariales orientan a la inversión e influyen de formaimportante en la adopción de técnicas productivas, y en losque un objetivo de sustitución del modelo de acumulacióncapitalista dominante a mediados de la década de los setentadebe basarse en la austeridad como escenario macroeconómicoy en la conducción social de la inversión por medio deacuerdos sociales. Se trata de un planteamiento distinto aldelendido por 1amames en cuanto al marco de referenciamacroeconómico, pero coincidirá en la propuesta de lacentralización del control del crédito por medio del Bancode Espafta. El programa intelectual de Julio Segura sesostendrá sobre un análisis microeconómico ortodoxoentendido como un "instrumento poderosísimo de criticacientífica al sistema de asignación competitiva" 137, loque le llevará a criticar la solución de los problemastecnológicos que subyacen en la crisis ~y los consiguientesproblemas de distribución- por medio del mercado, postulandola necesidad de conseguir acuerdos sociales sobre los quediseñar una estrategia de introducción de cambiotecnológico. En su diagnóstico, los precios relativos deltrabajo y el capital cumplirán un papel decisivo en laexplicación de la dinámica de la acumulación de capital, yesto lo hace converger con aspectos analíticos defendidospor los economistas del paradigma del control monetario,pero con una preocupación central por los problemasindustriales de la crisis, entendida esencialmente en clavede oferta 138. Estas bases microeconómicas del enfoque deJulio Segura lo apartarán del enfoque adoptado por los

135 Julio SEGURA (1977,c,páq.8).

136 Véase especialmente la obra colectiva Un futuro paraE_sp_aQ_a: la. d em oera cía ec o nómica y politica, con prólogo deSantiago Carrillo, Parjs, 1967, págs.lLT/ y ss., en la que sepropone la nacionalización de varios bancos comercialesprivados como método de mantener una cierta competencia y desustraer a los propietarios de los grandes bancos el controlefectivo sobre la economía española, tn este estudio sereserva al Banco de España un papel efectivo como "órgano decontrol de la Banca comercial nacionalizada, queperiódicamente fijarla, aparte del tipo de descuento y detoda la qama de tipos de interés, los diferentescoeficientes leqales y el coeficiente de Fondosf-'úbl icos/Depósitos" ( páq . 130 ) .

137 Véase la Intervención de Julio Segura en el seminario de"La Branda" en PensamientoJbe_r_qajTiejri_c_ario núm. 1, 1982, pág.1O4.

138 Véase Julio SEÜUH'A (198O, pág . 47 ) y (1983 , pág . 308 ).

teóricos de la austeridad en Italia, que les conduciré aplantear una estrategia de pacto político con contenidoeconómico fundamentado precisamente en la búsqueda de uncamino de ajuste no monetario y, en consecuencia, con unasconsecuencias lo menos intensas posibles sobre los tipos deinterés y las restricciones crediticias.

Asi, pues, los dos principales asesores económicosdel Partido Comunista de España y de Comisiones ubreras,pese a plantear diagnósticos distintos sobre la crisis yescenarios diferenciados respecto a la evolución futura dela economía espaffola, tendrán en coman tanto el admi tir lanecesidad de una estra.te.9ia de neqgciacián política delajuste como el de atribuir a una centralización del controlmonetario sobre e l B a n c o d e España un papel decisivo en laconducción de la economía espartóla.

Lsta posición metodológica de los asesores delPartido Comunista de España y de Comisiones Obreras esimportante para comprender la evolución de la negociación delos Acuerdos de la Moncloa, en los que se da una sistemáticaaproximación de tesis centristas y comunistas, y en los queel PSOE y el PSC tuvieron que encabezar la lucha porcontrapartidas por medio de la creación de comisiones. Pesea que la estrategia básica de control monetario no serádiscutida frontalmente durante la negociación de los Pactospor parte de los socialistas, en ellos se encuentra unatendencia a aminorar la presión de esta políticainstrumental como mecanismo antiinf lacionista 1 L'9 .

Una de las interpretaciones más interesantes delos Acuerdos de la Moncloa es la José Víctor bevilla Segura- economista que colaboró en la implementación de la reformafiscal con Franciso Fernández Urdóñer - quien ha puesto demanifiesto que en dichos acuerdos se contine una estrategiade ajuste en la que _l_a _ poli tica monetaria restrictiva nosólo cumple un papel central en la lucha antun f lacionistajunto con la política de contención salarial, sino queinterpreta una papel decisivo como vía de cierre de las

tíe 1-QS empresarios, que responderían ala ineficiencia con incrementos de precios financiablesgracias a la política monetaria expansiva anterior. Anteaumentos en los costes salariales unitarios, que tendríancomo consecuencia una disminución de los excedentesempresariales, los empresarios podrían responder por mediode dos vías de adaptación: la pasiva, consistente en lograrque administrativamente se alcance una contención de lossalarios nominales, o la activa, que significa unaadaptación del proceso de producción que recoja las nuevasestructuras de precios relativos de ios factores

139 Véase Infra, Cap. IV . tn concreto se alude aquí a lapropuesta socialista recoqida en los Pactos deestablecimiento de los objetivos de crecimiento monetario entp_rn_p___a una___banda y a la propuesta también recogida decontrolar la implementación de la política monetaria desdeel Parlamento, con la creación de una Subcomisión dePolítica Monetaria.

productivos. Una política monetaria "severa" que no permitafinanciar una política pasiva de repercusión sobre losprecios de los aumentos de cotes sin modificar el niveltecnológico-administrativo, "equivale a incentivar loscomportamientos activos"; la política monetaria restrictiva,acompañada por otras medidas de política económica, puedeayudar a que la empresa innovadora proceda a adaptar sunivel tecnológico-organizativo a las condiciones salarialesexistentes, incitando al conjunto del sistema productivohacia una dinámica de desarrollo. En esta interpretación,los Acuerdas de la Moncloa vinieron a significar laconsecución de una moderación salarial y unas contraparLidasliberalizadoras; sobre estas bases, la política de ajustefiscal y financiero debería haber cerrado las vías espuriasde ajuste, forzando a los empresarios a adoptar criterios derenovación tecnológica y organizativa 14O .

De acuerdo con esta interpretación, el controlmonetario debería cerrar la posibilidad de utilizar lasubida de precios como vehículo de escape de la tensión decostes soportada por los empresarios; la reforma fiscal yfinanciera debería posibilitar el cerrar vías históricas desocialización de costes a través del presupuesto o definanciación de déficits por medio de un sistema financieroineficiente, lo que exigía una 1iberalización del sistemafinanciero.

Pero el resultado seria que al no poderconcluirse la reforma financiera, los empresariosindustriales se encontraron "atrapados" 141 por unaestructura de pasivo dominada por elevados grados dedependencia crediticia y con unos costes financieroscrecientes, consecuencia de la 1iberalización financiera yla política monetaria restrictiva. Para Sevilla Segura unosbajos tipos de interés habrían llevado a comportamientosindustriales dominados por la ineficacia 142 . Reconoce quelos principales perjudicados de la nueva estrategia rueronlos empresarios industriales, y los beneficiarios serían enmayor medida los "ahorradores". De nuevo aparece unaconstante en el pensamiento económico de este conjunto deeconomistas progresistas respecto a los del paradigma delconsenso y los del paradigma del control monetario: elmantenimientQ a ultranza de la política monetariarestríe 1iva sería un buen camino para hacer frente a lasvías pasivas de adajjtac_ián_ y "obligaría a que las empresasso dirigieran a mejorar sus niveles de eficiencia paraconseguir ser rentables sin necesidad de aumentar losprecios de sus productos. Esto es, en opinión de faevilaSegura, el sentido último de la disciplina monetaria 14_.Una nota distintiva de la aproximación de Sevilla Segurarespecto a los efectos de la liberalización financiera en un

140 Véase José Víctor SEVILLA SEGURA (1985,pág.74 y ss.)

141 íbidem páq.9O.

142 Ibidern pág. 91.

143 Itaidem pág. llü.

contexto de política monetaria restrictiva consiste enadmitir quex en presencia de un mercado oí iqopol ístico, lasempresas financiera tenderán a repercutir los aumentos decostes en aumentos de tipos de interés de activo, lo que seha traducido en una elevación en el coste de uso de capitaly en mayores beneficios para las empresas financieras 144 .

F-rente a esta visión instrumental de la reformafinanciera, en el marco de una estrateqia negociada decrecimiento de los salarios, se puede argumentar que losintereses bancarios y los intereses industriales se hanencontrado enfrentados durante la transición política,debido a que, como consecuencia del incremento de costesfinancieros para las empresas y del aumento en laretribución del pasivo bancario, se ha ido a un modelo depredominio de la intermediación financiera frente a laactividad productiva industrial. En esta perspectiva lostrabajos de Antonio Torrero han sido excepcionales, tantopor la claridad con que ha expuesto sus críticas alfuncionamiento del sistema bancario y a la estrategia deelevación de tipos de interés (que tanto beneficia a losintermediarios financieros y a las regiones especial izadasen la intermediación financiera), como por la exclusividaden la defensa de unos planteamientos tan próximos al sentidocomún.

En efecto. Torrero Manas sostiene que la1iberalilación del sistema financiero ha propiciado unaumento de la competencia entre las institucionesfinancieras que ha llevado a incrementar los costes deproducción del crédito, en especial la remuneración de losrecursos ajenos y los costes operativos de funcionamientodel sistema bancario español. Además, se ha producido unaumento en el margen de beneficio deseado por las entidadescrediticias. De ahí que los tipos de interés de activo y depasivo vigentes en España hayan experimentado un airanotable como consecuencia de la 1iberalización del sistemafinanciero, lo que ha puesto en dificultades al conjunto deempresas españolas, que ha debido soportar con unaestructura defectuosa de pasivo unos costes de financiacióncrecientes en momentos muv difíciles de debilitamiento de lademanda. Por tanto, "el sistema financiero ha debilitado ala empresa y a la ven le ha subido el listón; además hacrecido la financiación a corto plazo respecto a ]a de medioy largo plano, sin que la financiación privilegiadadisminuyera sensiblemente". Esto habría llevado a unasituación de "completa indefensión de los sectoresproductivos frente al Sistema F- inanciero" . La propuesta deforrero es clara: cambiar la filosofía de la actuación yabandonar la "ilimitada confianza de las fuerzas delmercado, para abordar la situación y legislar en lofinanciero pensando siempreen los sectores reales" 14b .

144 Ibidem pág. 86.

14b Véase Antonio TUHREHÜ : "la 1iberalización del sistemafinanciero" reproducido en (1982, pags. 3b y ss.). Et>lalinea argumental ha sido con posterioridad desarrollada enotros trabajas de economía aplicada sobre ]a realidadespañola como los realizados por Antoni Barrido, bsteve

Entre este conjunto de trabajos englóbales en latradición postl-eynesiana es preciso situar en un lugardestacado las investigaciones teóricas y aplicadas llevadasa cabo por Josep M. bricall 146 y un conjunto de economistasque han trabajado sobre problemas industriales como MartiParellada y Amadeu Petitbó. tiste grupo de economistascentran su atención en las causas del freno registrado en elproceso de acumulación por la economía catalana y, porextensión, la española, durante los años setenta y ochenta.El estudio agregado y desagregado de la inversión — y eriespecial del proceso de desindustrialización - llevada atérmino por estos economistas, constituirá una relevanteexcepción en el panorama de la investigación económicaaplicada en Cataluña y Esparía. El análisis de las causas delproceso de reestructuración industrial, el diagnóstico sobrela dirección del proceso de innovación tecnológica y elaislamiento como factor estratégico de la crisis a ladebilidad de la demanda efectiva serán signos distintivos deeste grupo de economistas. Tal vez la critica al uso de lapolitica monetaria restrictiva como instrumentoestabilizador - y a los mecanismos por los que deberiadiscurrir sus efectos según sus economistas valedores — seauno de los aspectos centrales de esta aproximación. En sudiagnóstico se pueden detectar elementos Baldónanos deexplicación de estos fenómenos, especialmente el que hacetranscurrir el mecanismo de transmisión de los efectos de lapolitica monetaria por el camino de la demanda efectiva y ladepresión de la actividad económica. De acuerdo con estaexplicación, la intensificación de la crisis económicaespañola se derivaría en buena medida al uso sistemáticocomo politica antunflacionista de la política crediticiarestrictiva, que habría deprimido sistemáticamente lademanda agregada. La estrategia antunf lac lonista seguida,pese a la existencia de políticas de control de rentaspactadas, estaría en el origen de la crisis diferencial dela economía española.

2.3.2. La cuestión de la negociación centralizada de los

Sanromá y Joan Trullén, en los que se ha puesto el énfasisen las dificultades para generar ahorro por medio deelevaciones de tipos de interés y en la absorción por partede los costes financieros de los excedenmtes liberado=> porla política de moderación salarial. Véase Antoni BAKRlDU,Esteve SANROMÁ y Joan TRULLÉN (198J,a) y (19ÜJ,b).

J46 Entre los trabajos de Josep M. Bricall sobre la crisisvéase entre otros: (198J.,a), (1983 , b ) , (1984 ) y (198b). Entrelos trabajos colectivos publicados por este grupo deeconomistas sobre economía aplicada se encuentra Laindustrial izació a jpajha_luny_a y, Col.legí d ' Economistes deCatalunya, L_a_jj_es_ijTdjJsj ^ a Catalunya, 1987.

sal a r i os y_ lo.s___e fe c t g_ s de 1 a política de rentas sobre la_l ac i ó_n __y Í

ti estudio de los Acuerdos de la Moncloa desde laperspectiva de la política de rentas ha sido objeto deinvestigación por parte de economistas inscritos en generalen el campo de la economía laboral. Se puede aislar unconjunto de trabajos sobre la política de rentas practicadadurante la transición y la crisis, fundamentados en lahipótesis de que la centraligacion del proceso denegociaciónde las condiciones salariales y la consecuciónde acuerdos sociales entre gobierno, sindicatos y patronalson dos supuestos fundamentales para minimizar los efectosnegativos de toda política de saneamiento y reforma quepueden afectar fundamentalmente al empleo agregado.

Aunque no se disponga de trabajos de este grupo deeconomistas específicamente destinados al estudio de losAcuerdos de la Moncloa, sus estudios generales sobreeconomía laboral aplicada - o sobre política de rentas -durante la transición reflejan una toma de posturametodológica claramente enfrentada a la posición tanto deeconomistas liberales inscritos en el paradigma dei controlmonetario como de otros científicos sociales críticos a lacentralización de las condiciones de formación de lossalarios. Se examinará la posición de estos últimos en eltercer apartado de este apigrafe.

Se puede afirmar que ya desde los primerostrabajos publicados a partir de la misma firma de los Pactosde la Moncloa la cuestión de la política de rentas, aunqueha sido tratada generalmente como una cuestión central delos pactos, muy a menudo se ha contemplado como una cuestiónseparada de su contenido global 147. Pero esta necesidadmetodológica de desgajar la política salarial de los Pactosde la Moncloa del resto de su política económica hadificultado la obtención de una visión general de lospactos, en especial de las contrapartidas a la moderaciónsalarial que escapan al campo de las relaciones laborales o

147 Véase especialmente los trabajos de Juan K. CUADRADORQURA y José VILLENA PENA, "La política de rentas enEspaña", en Cuajjernos de _____ Lieng.J.as Económicas yEmpresariales, núm. 5, octubre 1979; Juan K. CUADHADU RUUK'Ay José E. VILLENA PENA, Política de rentas. Objetivos e

_Í!liP-e-r lencia internaciona 1_ . _ El caso espahol ,Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 198U. Una obra deconsulta básica sobre este período es Luis Enrique de laVILLA (director) l_a__jbransicián política y los tr abaj adores .An_u a_r ip __ d c-' las _ relacio n e s__. laborales ___ en __________ b sjjah a ,_ _ __ ,Departamento de Derecho del Trabajo de la UniversidadAutónoma de Madrid, Eds. de la "forre, Madrid, 1977. Unresumen global actualizado sobre la política de concertaciónen España se encuentra en Luis Enrique de la VILLA, "Laconcertación social en Esparta: experiencias y tendencias" enPrimeres Jornades Interuniversitéires Barcelona-Toulouse ,Tercera Ponencia, Barcelona, 2-3 de marzo de 1989.

de los salarios. Este examen parcial de la política salarialo laboral de los Acuerdos de la Moncloa permite en cambiodisponer de un interesante conjunto de trabajos queconciernen básicamente a la política de salarios en Espafíadurante la transición. Sus puntos de vistas difieren asi delos sostenidos por los economistas examinados conanterioridad.

Este conjunto de estudios se puede englobar dentrode la rúbrica general propuesta por farantelli de paradigmaeuropeo de centralización del _sistema de relacionesindustria1es 148. Como exponentes de este paradigma seencuentran Alvaro Espina, Lluis Fina, Luis Tonaría y, engeneral, un conjunto de economistas englobados en el campode la economía laboral que trabajan básicamente en Madrid yBarcelona 149 .

Sus puntos de vista parten de la base de que esposible entender los Acuerdos de la Moncloa como el iniciode una larga fase de políticas de rentas aplicadas en Esparíadurante un dilatado periodo que se inicia en octubre de 19/7y que se prolongará a toda la larga fase de transiciónpolítica y crisis económica. Aunque con retraso respecto alas experiencias europeas de política de negociaciónagregada de las condiciones laborales surgida a rain de lacrisis de los setentas, esta política habría permitido a laeconomía española desplegar una estrategia positiva deajuste pactado englobable dentro de lo que se ha dado enllamar "segunda generación de las políticas de rentas' 15o.

Los trabajos de Alvaro Espina 151, Luis Tonaría yLluis Fina 152 son representativos del conjunto de estudios

148 Jean Paul FITOUSbl y Enio TARANTELL1: "Una política deireddtti contro i guasti del monetarismo" en Política edEconomía, núms. 6-7-8 1985.

149 Un interesante selección de trabajos sobre política derentas en Españfa durante la transición política y la crisisse encuentra en Alvaro ESPINA, Lluls PINA y helipe faALZ(compí 1 adores) : Estudios de economía del trabajo en Esparta.II. Salarios y política de rentas.(1987), Cuarta parte páys.817 a" 958.

150 Véase Robert J. FLANAüAN, David W. Sübh ICE y Lloyd ULMAN(198.-., parte I, págs.19 a 60).

151 Alvaro ESPINA, " Política de rentas en Esparta: 1977-1986", Papjg jjj?s de Economia Espafio3 a. núm. 2. , 19B5, págs.1T.4 i-36O.

152 Luis TOMARÍA y Lluis UNA, "Les causes de l'atur aEspanya: una perspectiva estructural" en L' opimosocia.ljLst_a, núm. 6, 1987; Lluis i-INA y Luis TURARÍA: Lascausas del_ paro__en España. Un punto de vista estrutural ,Fundación 1ESA~, Madrid, 1987; Lluis FINA "Salarios ypolítica de salarios. Unas notas sobre la experienciaespañola en 1978 y 1979" en Cuadernos dgMEconomia. Vol . IX,núm. 25, mayo-agosto 1981, págs. 481-488; Lluis FINA y JoanTRULLEN, "Presente y futuro de los pactos sociales" en

enqlobables dentro de esta tradición. Bu concepción seaparta trontalmente de los estudios de Malo de Huütna,Martínez Alier y del conjunto de socióloqos como t-'ére:: Díaz:,üalvador tíiner o Carlota Solé que sostienen la tesis delneocorporativismo, como más adelante se argumentará. Lasprincipales tesis se alinean con las admitidas por elparadigma europeo de la centralización del sistema derelaciones laborales.

fc.n efecto, se pueden destacar unas líneas básicasde este paradiqama, que a continuación se sintetizan, y queserán recogidas también por estos economistas españoles, bnprimer lugar un sistema de relaciones laboralescent r a 11 zado, con sindicatos bien implantados y dispuestos apracticar estrategias de negociación agregada de lascondiciones laborales bien con el gobierno, bien con lasorganizaciones empresariales, bien con ambas instancias,permite unajuste más suave y eficiente q u e e l que sederivaria del uso de instrumentos macroeconómicosconvencionales como la política monetaria o la políticap r es u pu e s t a ria; el grado de consenso de las partes socialesen la consecución de objetivos macroeconómicos, incluidosobjetivos de crecimiento de los salarios nominales, esdetermínaoste respecto al resultado final de la estrategia deajuste pactado.

De no existir un sistema centralizado derelaciones laborales, los costes en términos de empleo delas estrategias de ajuste serian muy superiores. Lacentralizaciuón puede tomar diversas fórmulas: bien sea laestatal, bien sea la regional, bien sea la sectorial. Encualquier caso significa que la negociación de lascondiciones laborales o del crecimiento de los salarios nose debe ejecutar a nivel de empresa, independientemente delas condiciones generales o agregadas de la economía. Laforma o estructura de las relaciones laborales puede ser muyvariable; en la medida en que se consiga influir de formaefectiva desde posiciones centrales —o bien determinadas alas condiciones generales de formación de los salarios seestará en condiciones de alcanzar acuerdos socialespositivos y eficientes.

Como corolario de estos dos supuestos se desprendeque en un sistema centralizado de relaciones laboraleseficiente los pactos alcanzados deben ser cumplidos, y queel procedimiento de resolución de conflictos debe quedarclaro y tiene que hacer creíble la propia renovación de losacuerdos suscritos. La aparición de conflictos e>n tre laspartes firmantes, bien sea debido a la aplicación do losacuerdos, bien sea en la negociación de los mismos o en surenovación, debe quedar contemplada en eJ propiu desello delos acuerdos, hecho por el cual se debe preveer sist-t>mui de

ación o solución dt> conflictos IbJ.

Economistas,, núm. extraordinario, 1' •_'•, 1986.

153 Vid Jean Paul F ITUUSbl y hzio 'lARAN'ItLLl (lVBS,pág.bü yss) .

Desde el campo de la política económica en buenamedida es posible interpretar esta estrategia como unapolítica económica instrumental alternativa a la políticamonetaria de ajuste, definible como el resto de políticaseconómicas instrumentales en dos etapas bien diferenciadas.En efecto, del mismo modo que se puede distinguir entreobjetivos finales, objetivos intermedios e instrumentos depolítica monetaria, la política de rentas entendida comopolítica económica instrumental definirla unos objetivosfinales de carácter general (como es la definición decrecimientos en el PIB nominal), alcannables por medio de iaconsecución de unos objetivos intermedios (crecimientoefectiva de las remuneraciones de los asalaridos delconjunto de la economía en un perldo determinado), loscuales a su vez son alcanzables sólo si se imponen unosobjetivos instrumentales más inmediatos (como pueden ser elcrecimiento de los salarios en convenios colectivos o elcrecimiento de la masa salarial bruta) que constituirán elobjetivo central de los acuerdos sociales 154 . Del mismomodo en que cambios imprevistos en la velociadad decirculación del dinero pueden dar al traste con losobjetivos intermedios de política monetaria, desviacionessubstanciales entre los salarios pactados en convenio y lossalarios efectivamente percibidos en la realidad puedenproducir alteraciones en los objetivos intermedios de lapolítica de rentas 155 .

154 Vid Lluis FINA (19B1, pág.883-885).

155 Las desviaciones entre los objetivos de crecimiento delos salarios establecidos en los acuerdos sociales (tarifasalarial) y los efectivamente percibidos en la realidad(salarios percibidos) se conocen con el término "derivasalarial". Como indicador de la tarifa salarial se sueletomar la tasa de incremento anual en los convenioscolectivos de trabajo registrados. En la medida en que lossalarios no sometidos a convenio difieran en su crecimientode los registrados en el Ministerio de Trabajo, nosencontraremos ante un mero indicador, habitualmente sesgadoal alúa. Sin embargo, durante el periodo de la transición seasiste a un proceso de extensión de la fórmula del conveniocomo método de fijación de los salarios, pasando de afectara un 337. de los asalariados en 1977 a representar un /ó "/. delos mismos en 1980. Además, dado que los cambios en elsistema fiscal han llevado a acercar mucho los salarioselectivamente percibidos de los salarios pactados, nosencontramos con un indicador datado con un elevada nivel dt?fiabilidad. La encuesta de salarios elaborada por elinstituto Nacional de Estadística constituye una buenafuente de información sobre los salarios efectivamentepercibidos, aun cuando el propio INE£ ha reconocido queexisten deficiencias en su elaboración que provocansobrevaloraciones en el crecimiento de los salarios en Lu~>últimos anos. Sobre estos temas véase: José Ramón LÜRENiL,"Notas criticas sobre las estadísticas salariales españolas"en £1 mercado de trabajo. _en j£sp_añ.a, MINISTERIO DE ECONOMÍA YLOMERLIÜ (1982,a, páqs.173 y ss); José Luis MALü DE MOLINA,"El deslizamiento de los salarios y la política de rentas"en Información Comercial Esp_afTQl_a. núm. 602, págs. 117 a 11:2;J. FRÍAS SAN ROMÁN y J.R. LOREN'ÍE: "Estadísticas salariales:

Estos objetivos intermedios de las políticas derentas han cambiado radicalmente desde la irrupción de lacrisis económica de los setenta. Las políticas de rentaspracticadas en la Europa continental durante los anoscincuenta y sesenta iban dirigidas básicamente a lucharcontra la inflación y a posibilitar crecimientos aceleradosdel producto. Se trataba de políticas de rentas que sediferencian esencialmente de las practicadas durante lacrisis y que han sido denomidas "de primera generación".Afectan inicialmente al mecanismo de formación de preciospor medio de la fijación de tasas de crecimiento nominal delos salarios y, por tanto, repercuten indirectamente sobreel modo de reparto de las ganancias de productividad,o acómo repartir los frutos del rápido crecimiento económico.En cambio, dada la radical modificación de las condicioneseconómicas generales observada en Europa desde finales de197-i, las nuevas políticas de rentas se han planteado comoobjetivo una afectación sobre el propio crecimiento real delos salarios, bajo unos supuestos de agudo deterioro de losequilibrios básicos de las economías europeas 156 . Estasnuevas políticas de rentas serian englobables bajo eltérmino general de "políticas de rentas de segundageneración" 157 .

La preocupación por los aspectos macroeconómicosde funcionamiento de las economía es pues un supuesto básicode esta nueva estrategia. Las condiciones políticas einstitucionales para alcanzar un funcionamiento eficiente deestas políticas no se encuentran bajo regímenes políticos nodemocráticos o ante la ausencia de mecanismos centralizadosde formación de salarios como sucede en Estados Unidas yCanadá . De ahí la especificidad de estos acuerdos para laEuropa continental democrática y bajo unas institucionessociales dispuestas a la consecución del compromiso yasentadas sobre unas estructuras tales que posibiliten elfuncionamiento y la ejecución de los compromisos. Además, lagravedad de la situación económica de Europa y laprofundidad de los problemas de desempleo e inflación, juntocon la pérdida de capacidad de definición de estrategiasmonetarias autónomas de la norteamericana, llevarán adesarrollar en distintos países de la europa continentaldiferentes políticas de rentas de segunda generación. Ademásse debe mencionar la existencia de una problema general queafecta a la dificultad en lograr la continuidad de laestrategia de ajuste basada en acuerdos sociales. En el caso

metodología y análisis crítico" en Información ComercialE sp_ afíp_l a, núm. 580, 1981, págs. 87 a 98; A. BARRÍDU, E.SANROMA y J. 1KULLEN (19B3,b); y Rafael FERNANDEZ DE F-RLTIUS,La negociacióncolectiva y las estadísticas salariales,Ministerio de Trabajo, Instituto de Estudios Sociales,Madrid 1980.

156 M. bKUWN y M- "IERHY: "The Changing Nature of NationalWage Agreements" en Scojttisri Journal of Political Econoniv.Vol. 25, núm. 2, páqs. 119-133.

157 R.J. FLANAGAN, D.W. SDSKICE y L. ULMAN (1985,pág.24).

español se asiste a un fenómeno de excepcional continuidadde esta estrategia a lo largo de más de una década desde quese firmaron los ICLtod de la Honcloa.

Bajo estas bases teóricas se ha generado en elhabitualmente adormecido panorama teórico español uninteresante debate en torno a la eficacia y oportunidad dela política de rentas como instrumento de estabilizacióneconómica, y sus posibles efectos negativos ocontraindicaciones. La concreción de este debate desde ellado de los economistas dt?l paradigma europeo de lacentralización de las relaciones laborales ha partido de labase de que los Acuerdos de ____ la ___________ M o n c loa constituyen laprimera concreción en España de una política de rentas desegunda generación 158 , aunque? en su desarrollo teóricoestas investigaciones no han profundizado sobre lascondiciones especificas de formación de la voluntadnegociadora, es decir, sobre el proceso de elaboración de lapolítica económica pactada en los orígenes de la transiciónpolítica a la democracia. Del mismo modo que desde el ladodel paradigma del control monetario se ha rehuido delestudio de este proceso negociador, los economistas que hantrabajado desde el campo de la economía laboral sobre lascaracterísticas de la política de rentas practicada enEspaña desde 1977 durante toda la transición política y lacrisis económica no han tendido a extender susinvestigaciones hacia otros campos incluidos en la propiaestrategia negociadora.

Se puede afirmar que los economistas del paradigmade la centralización de las relaciones laborales se hanplanteado los a<rbo4 de la Moncloa como un ejemplo depolítica de rentas relativamente separable en su análisisdel estudio del proceso de elaboración de la políticaeconómica; las relaciones entre política de rentas ypolítica monetaria no se han tratado como objeto central deestudio 159 , si bien se contempla de modo general a lapolítica de rentas como una política instrumentalalternativa a la política monetaria como instrumento deestabilización, hs de interés el aislar algunos de lospuntos centrales que separan la interpretación de estoseconomistas de la de los economistas del paradigma delcontrol monetario.

Los economistas del paradigma del controlmonetario no contemplan como una cuestión central en su<=>planteamientos a los problemas derivados de la nuevaestrategia de negociación de la política macroeconómica queafectan tanto a la fijación pactada de los salariosnominales y reales como a un conjunto de variablesestratégicas como es la dirección del gasto público, y loscambios en instituciones tan básicas como las que afectan ala fiscalidad, las relaciones laborales, las institucionesurbanísticas y a las propias instituciones de definición y

IbB Alvaro tSPINA (19Bb, pág . 34 "J.-344 ) .

159 Una relevante excepción se encuentra en Alvaro ESPINA(1985).

control de la política macroeconómica. En el caso de loseconomistas del paradigma del control monetario la atenciónse ha centrado en el contenido de la nueva políticamonetaria pactada y los efectos de la política de rentascomo política subsidiaria o de acompañamiento dentro de laestrategia general de control monetario. En este paradigmase tiende a admitir que la política de control de rentas (yla de precios) no es efectiva cuando ha de enfrentarse atensiones desestabí1izadoras de naturaleza económica opolítica. Los estudios de Poveda Anadón sobre la eficacia delas medidas de control de rentas y de precios en Españaentre 1956 y 1974 aportan evidencia respecto a la inutilidadde utilizarlas ante situaciones inflacionistas activas. Erauna opinión muy extendida a mediados de los años setentaque, en el contexto institucional entonces existente, elcontrol de precios y salarios no podía tener más efectividadque la puramente psicológica, y que dotar de efectividad aestas políticas por medio de cambios institucionalesprofundos acarrearla unos costes tan elevados que nocompensarla a los beneficios en términos de ajustealcanzables 16O . Los experimentos de control de salariosdurante los años 75-77 también tendrían un resultadonegativo; la ausencia de condiciones políticas y la ausenciade instituciones de representación serán aducidas comofactor central de este fracaso por parte de Cuadrado Kour a yVillena Peña 161 .

También desde la perspectiva de loseconomistas del control monetario el control macroeconómicode los salarios no debe hipotecar el funcionamientoasignativo del mercado ni agravar las rigideces del mercadode trabajo. Se trata pues de un enfoque antitético aldefendido por los economistas del paradigma de lacentralización. Frente a ellos la critica especifica a losfiacttrá de la Mane loa de este grupo de economistas delcontrol monetario se dirige precisamente a la existencia decompromisos que afectan a la formación de los salarios, comoson los aumentos lineales 162 . En su opinión no deberlahipotecarse la flexibilidad de la estructura salarial a loí=objetivos de control macroeconómico de los salarios,postulando la necesidad de dése en t r_a 11 z a r ia contratacióncolectiva (por medio de la fijación de bandas más o menosamplias de crecimiento de los salarios en torno a unobjetivo macroeconómico), llevándola hacia niveles de sectoro de empresa. Esta preocupación por los posibles efectosmicroeconómicos sobre el mercado de trabajo de la estrategiamacroeconómica de fijación de los salarios no se manifiesta

160 Raimundo POVEDA ANADÓN "EL control de precios y rentasen España" en boletín de Estudios Económicos, num. V"_.,diciembre 1974.

161 Juan R. CUADRADO KQUKA y José V1LLENA PENA, "Lapolítica de rentas en España", en A. ESP1NA;L1. FINA y i--SAEZ (198/, pásgs. B48-B49).

162 MALO DE MOLINA, "El mercado de trabajo y los salarios enEspaña" en ¿_Q ve ly j Ljones J JSP- JTliEaJi. ? num. 2ü, enero-abril1983, páqs. 5-32.

en el caso de la política macroeconómica de control de lacantidad de dinero, que de la misma forma plantea efectosdirectos y no homogéneos sobre la formación microeconórnicade las decisiones de inversión y la estructura de costes delas empresas. No existe pues paralelismos entre ambosefectos sobre el mercado laboral y el mercado crediticio enel enfoque de descentralización entre estos economistas delparadiqma del control monetario.

En el caso de los economistas del paradigma decentralización de las relaciones laborales asistimos a unenfoque que difiere claramente del mantenido por loseconomistas del control monetario. La centralización seentiende no como un obstáculo al proceso de formación de lossalarios sino como una garantía de que es posible desplegaruna política de control de las rentas salariales como unaalternativa a la política de ajuste convencional. Laexistencia de instituciones de representación centralizadade los intereses de los asalariados y la presencia devoluntad negociadora por parte de los gobiernos centrales secontemplan como dos condiciones imprescindibles para¿Ucanzar el éxito en la estrategia de negociación de lasrentas salariales. Estas condiciones se darán en España apartir del verano de 1977, con la formación del primergobierno democrático, la reciente legalización de lossindicatos, asi como la formación de una gran patronalindependiente del gobierno. En esta perspectiva, iosAcuerdos de la Moncloa representan para estos economistas laincorporación de España dentro del grupo de países europeoscontinentales que llevarán a cabo políticas de rentas desegunda generación durante la crisis económica 16.'.; losAcuerdos de la Moncloa representarían la primera pieza de unconjunto muy dilatado de experiencias sobre política derentas practicadas en Espanta a lo largo de los años setentay ochenta. La economía española recorrería entre los Pactosde la Moncloa y el Acuerdo Económico y Social de octubre do1984 todas las variantes posibles de política de rentas:política de rentas pactada en un marco de cambiosinstitucionales generales (F'actos de la Moncloa;; políticade rentas impuesta (Decreto Ley sore ordenación económica,política de rentas y empleo de Abril Martorell para 19/9);un acuerdo tripartito gobierno, sindicatos mayoritatios,patronal (Acuerdo Nacional sobre e] Empleo de 1981); unpacto social entro un sindicato y la patraña L (Acuerdo hai- <_oInterconfederal de 1983); y, finalmente, un acuerdotripartito entre gobierno, CEDE y UGT (Acuerdo EconómicoSocial).

Dentro del paradigma de la centralización de5 lasrelaciones laborales, esta interpretación general de losae-t-os como una primera y especial concreción de la políticade rentas va acompañada de una serie de matizacionesinteresantes entre las que destacamos las siguientes. En ios

de la Moncloa el gobierno habría adoptado una actitud

c|ujb_i_tajt_iya. en el dilema entre política de rentas y politica

163 Alvaro ESPINA (1985,pág.343).

monetaria restrictiva como instrumento estabilizador. No setratarla pues de un mero ejemplo dentro del caso generaleuropeo de política de rentas de segunda generación,contrapuesto a la estrategia alternativa vinculada al modelomonetarista. Por otra parte, en el marco de este paradigma,se puede detectar la convicción de la existencia de unelevado cumplimiento de los Pactos de la Moncloa en elobjetivo de crecimiento de la masa salarial bruta 164.Además, pese a existir una cláusula de reparto lineal de unaparte de los aumentos salariales, no se asistirla a unproceso de cierre del abanico salarial, pese a que ésta hasido una opinión muy extendida entre los economistasespañoles 165. Como corolario de esta interpretación se deberecoger la necesidad de profundizar en la vía de lanegociación centralizada de los aumentos salariales y otrasfactores que intervienen en el proceso de formación de lossalarios, hecho por el cual hay que profundizar en elconocimiento de las instituciones que posibilitan lacocertación. Si se pretende conseguir objetivos degeneración de empleo junto con objetivos macroeconórnicosantunflacionistas este conjunto de economistas se muestrapartidario de que se deberla profundizar en la estrategia deconcertación basada en la existencia de un sistema denegociación colectiva centralizado. Estos procedimientos sonmenos inflacionistas y dan lugar a una mayor flexibilidadefectiva de los salarios en relación a los modelosalternativos de corte más liberal 166. Como conclusión finalde sus investigaciones se deducirá la necesidad deprofundizar en la estrategia de concertación social basadaen sistemas centralizados de negociación colectiva.

Acaso se dé en estos trabajos una excesivafocalización en uno de las políticas instrumentales de losAcuerdos de la Moncloa: la política de rentas. Estafocalización ha llevado a soslayar alguna de susprincipales características: la excepcionalidad en suproceso de negociación, la inclusión simultánea de reformasprofundas en instituciones básicas del sistema, laexistencia de cambios estructurales como consecuencia de laadopción de la nueva estrategia, entre otros.

j_ a_ _c u e s ti ón de la estrategia de negociacióncentral J zaja de la pol ltic_a_ macroeconómica y el paradigmaC_9JLP5Jl.€!i. lyista._

De entre el conjunto de estudios relevantes sobre

164 Lluls K1NA (1981, pág. 481 y ss. ) y GARRIDO, SANRUMH yTRULLEN (198:.,b).

16b Lluis FINA (1V81, pág. 486 y ss.).

166 Lluis FINA y Joan TRULLEN (1986, pág.80).

ia estrategia del consenso aplicada en España durante latransición política y los años de crisis económica apareceuna linea de investigación que tiene por objeto al ámbito deelaboración de la política económica pero desde unaperspectiva fundamentalmente sociológica. be trata delenfoque que se puede englobar bajo el término"corporativismo" que ha puesto el énfasis en la existenciade procesos de negociación centralizada de medidas depolítica económica, con la participación de agentessociales. El paradigma del corporativismo 167 ha dominadoparcelas importantes 168 del reciente panorama sociológicoespañol, desarrollando ideas teóricas puestas a puntofundamentalmente por sociólogos de Alemania f-ederal durantelos años setenta. El debate sobre estas cuestiones no se hallevado hacia las relaciones entre democracia, mercado ymecanismos de representación de intereses 169 , sinofundamentalmente entre formas de organización de intereses ode organización del propio Estado y sus consecuencias sobreel funcionamiento de instituciones centrales de laseconomías contemporáneas como son los mecanismos defuncionamiento del mercado de trabajo o las instancias deformación de la política macroeconómica. No es éste lugarpara sistematizar estos trabajos 17ü ; trataremos tan sólo

167 Sobre la conformación de un paradigma corporativistavéase Ulrich von ALEMANN y Rolf B. HEINZE ",_Del estadoestamental al corporativismo liberal"' (Observaciones sobreel nuevo debate acerca del corporativismo en los Estadosindustriales democrátrico-1iberales de Europa occidental)",en Revista de Esjbudigs Políticos, 1978, num. 5.

168 El estudio do los Pactos de la Moncloa desde posicionessociológicas alternativas ha sido en general tratado muysuperficialmente hasta el presente. Como ejemplo de esterelativo alejamiento de la sociología tradicional delestudio de estos pactos véase el trabajo de José MaríaMARAVALL y Julián SANTAMARÍA: "Crisis del franquismo yconsolidación de la democracia en España" en Sistema.Revista de Ciencias Sociales, num. 68-69, noviembre de 198b,págs. 79-130. Este trabajo sostiene la tesis de que lacrisis del régimen fue producto de su incapacidad paraafrontar las consecuencias del cambio socioeconómico que elpropio régimen había estimulado (pag. 91). En cambio, losPactos de la Moncloa no ocupan el lugar central que cabíaesperar, conteniendo algunas imprecisiones: "El acuerdo selogró en septiembre de 1977 con los Pactos de laMoncloa ,rubricados por el Gobierno, los partidos parlamentarios ylos sindicatos. Los pactos permitiron que el gobiernotuviera la autoridad necesaria para congelar salarios,reducir el gasto publico, restringir el crédito y aumentarla presión fiscal"(págs.97-98). Este articulo forma parte deun interesante número monográfico dedicado a la transicióndemocrática en Espafía.

169 Un debate de gran interés sobre estas cuestiones serádesarrollada coetáneamente en Italia.

170 Existen números monográficos de revistas de sociologíaespañolas y catalanas sobre corporatismo o neocorporativismocomo F"apers_.___Revista de sociología, num. 24, 198b y Revista

de aportar algunas de las tesis principales de estosinvestigadores que afectan a la interpretación de lapolítica económica pactada y las dificultades que aparecenal intentar trasplantar conceptos puestos a punto a partirde la experiencia reciente de países democráticos coneconomías muy desarrolladas, pero para un contexto tanpeculiar como es la transición política española.

Puede resultar paradójico que el tránsito desdeun régimen organizado bajo principios corporativostotalizadores hacia un sistema de democracia avanzada puedaser visto como una transición hacia el corporativismo. Enrealidad el estudio de los pactos sociales durante latransición política española si se verifica fuera delcontexto político especifico de la transición y sin precisarlas alternativas de política económica existentes puedeparecer un ejercicio académico de utilización de unosconceptos teóricos que no se adapta a la realidad de lasinstituciones económicas, políticas y sociales existentes enEspaña durante la transición y a su funcionamiento. Latransición política española viene a ser un proceso dirigidoal desmontaje de un régimen corporativista y a laconstrucción de las instituciones propias de las democraciasparlamentarias europeas continentales de nuestro entorno o,simplemente, democracias.

Pese a que con el término corporativismo ocorporatismo se engloba a un amplio y diversificado conjuntode trabajos de científicos sociales 171 de muy distintacomposición, se puede afirmar que incluye tanto a sociólogoso científicos sociales preocupados por entender las nuevasformas de organizar los conflictos funcionales de interesesen las sociedades contemporáneas (entre los que es dedestacar a Philippe C. Scnmitter), como a los que pretendenestudiar el modo de elaborar o negociar políticas económicasgenerales, bien sea la política de rentas, bien sea elconjunto de políticas sectoriales (entre los que destacatambién Berhard Lehmbruch) 1/2.

Española de Investigaciones Sociológicas, núm. _M , ju11u-septiembre 198b, con sendos estudios introductoriosgenerales a cargo de Carlota Solé ("Neocorporatisme ipluralisme en les societats democrátiques: un debat obert")y Manuel Pérez Yruela y Salvador tíiner ("Corporatismo: elestado de la cuestión"). También se incluyen artículosbásicos sobre esta cuestión en el número monográfico dePape 1 es _.__de__ Economi a Español a dedicado a "Empresarios,sindicatos y marco institucional", nám. 21' de 198b.

171 Philippe C. SCHMITTER ha observada que nos encontramosante "una peculiar - aunque colorida -- macedonia por elrápido crecimiento del número de científicos sociales que lahan encontrado apetitosa (y, a veces, repulsiva;", en (IVBLí,pág.22).

172 Los artículos seminales a partir de los que se liadesarrollado el debate sobre el corporativismo estánescritos en 19/4 y son los siguientes: Philippe SCHMiriEK:"Still the Lentury of Cor poratism"" en Frederict- b. PIFE y"I ñamas SÍRITCH (editores): I he New Corporatism , Univ. of

Las "corporaciones", o asociaciones*administrativamente estructuradas que constituirían losagentes de la sociedad contemporánea son objeto de estudiode este paradigma, aunque las posiciones sobre su naturalezay funciones difieran entre los distintos investigadores. Ladistinción entre este corporatismo contemporáneo y elcorporativismo fascista ha sido objeto de estudio entreotros por Philippe Schmitter 173 . Aunque la mayor parte detrabajos generales englobables dentro del paradigma delcorporativismo reduzca su objeto de estudio a las relacionesentre gobiernos, sindicatos y organizaciones empresariales,existe una tendencia a incluir en el análisis un amplioconjunto de corporaciones con funciones no estrictamenteeconómicas 174. La política de rentas, entendida comopolítica de control de salarios, ha constituido un objetoprioritario de investigación, aunque de su estudio se hayanderivado conclusiones criticas respecto a la idoneidad delenfoque del paradigma corporativista 175 .

El estudio de la transición política españoladesde el paradigma del corporativismo se ha desarrolladodesde los mismos momentos iniciales de la transición. Enparticular, los íf ae tos de la Honcloa han sido objeto deestudio por parte de estos investigadores, aunque no se hayaprofundizado en ningún caso en el proceso concreto de suelaboración. Para Martínez Alier - el primer científicosocial que ha utilizado este enfoque reíiriéndolo al casoespan'ol , y desde una concepción no keynesiana y nosocialdemocrática alineada con posiciones revolucionarias nomarxistas y con otras de carácter neoliberal radical — losAcuerdos de la Moncloa representan la primera concrecióndel neocorporativismo hispánico contemporáneo 176. En estaperspectiva, la transición política es entendida como laconsolidación de un nuevo corporativismo capaz de conseguiracuerdas sociales entre gobierna, sindicatos y patronal. Se

Notre Dame Press, Londres, 1974; y üerhard LtHHtíKUCH"Democracia consociacional , lucha de clases y nuevocorporatismo" , que se encuentra en Papeles de EcQno.fnta

, núm. 22, 198b, págs. 44b-4bO.

.17.J. Philippe C. SCHMl'fTtK (1974).

1/4 Salvador GÍNER: "Clase, poder y privilegio en lasociedad corporativa" en Pap,ers_.._ l<e_y_is_t_a_jl_e__Sg£jLjDlj:T.g_i.ri , num20, 1985, págs. 33 a 3b .

1/b Adriano PAPPALARÜU: "Políticas de rentas y sindicatos.Los limites de la perspectiva organizativa" en Hevis tatsj2j=Ujj3l_a__de_ ____ I ri ves tigac iones Boc 10 1 óq i cas , núm. ¿J , 196b,págs. 143--182. Del mismo autor véase: 11 qpverno del sajarlonelle democraz _ie___. !Hd_u.sjt rjr.§J-i. , Franco Angelí E d . , Milán,1986.

176 Juan Martínez Alier: "Viejas ideologías y nuevasrealidades corporativistas" en Revista Española d&i n vestiqac iones Soc 10 1 óq ic_as , núm 33, j ul io- septiembre 19Bb,pág. 128. ~ " ....... "

habría pasado de un régimen sustentado por una ideologíacorporativista que era incapaz de alcanzar acuerdos socialesa una nueva "realidad corporativa" I?/ , En esta perspectivase considera que el principal argumento aducido generaimenLepara alcanzar acuerdos sociales en Esparia -- que no es otroque el peliqro inmediato que corría la consolidación delsistema democrático a causa del deterioro de la situacióneconómica - es una característica propia delneocorporativismo en el Estado esparTol 178 , aunque no sedesarrolle en ningún caso lineas especificas de reflexiónsobre el proceso de construcción de las institucionesdemocráticas y sus relaciones con este marco económicogeneral. La critica a la estrategia del consenso y a lastesis de la reconciliación nacional estará en el origen delas aproximaciones de esta corriente del paradigmaneocorporativista 179 .

Muy distinta será la critica a esta estrategia deconsenso desde un programa intelectual de "regeneración" delmarxismo 180 como el mantenido por el filósofo ManuelSacristán que criticó la estrategia eurocomunista que sirvióde base al soporte del Partido Comunista A todo el procesode la transición política española, En opinión de Sacristán,"firmar el Pacto de la Moncloa o, en general, fabuiar víasal socialismo es meterse a zascandil de la historia,intentar ser universal y perder en el intento hasta la mismaidentidad de uno; es, en suma, querer ser demiurgo yquedarse en mequetrefe. Y eso mismo me parece en general elempentarse e] hombre en instrumentar "engarces" entre el da^y el siglo" 181.

177 Estas tesis han sido difundidas en numerosos articulasde Joan MARTÍNEZ ALIER y Jordi ROCA JUSME'T como "Spatn arturFrarico. From Corporatist Ideology to Corporatist Reality" enInternational Journal ___ of Political hconomy. Núm. 4, 1987.De los mismos autores es el trabajo "Economía política delcorporativismo en el estado español : Del franquismo alpostf ranquismo" en Revista Espartóla __ de __ 1 n ves 1 1 q ac. i on.es.Socio lógicas . núm. 41, 1988.

178 Jordi ROCA JUSME7 , "Neocorporativisme a 1 ' Estat Espanyolpostf ranquista ( 1977-198J. ) " en Papers_. __ Revista ........ de

núm 24, 198b, pág .

179 Véase el trabajo de Joan MARTÍNEZ ALIER (197b>: "Contrala reconciliación" en Cuadernos de Ruedo _ Lb_É_t i£P - ~a época,núms. 4_--4b, enero-jumo 197b. lambién del mismo autor: "ElPacto de la Moni oca. La lucha sindical y el nuevocor porat ivismo" en Cu ju ej: _n o_s_ de _____ Ruedo 1 be ríe o , núm. btí— 6o,j ul a o~diciembr e 1977. Este autor mantuvo unr> posicióncritica al proceso de construcción de Jas institucionesdemocráticas, lo que constituye un caso muy aisiaao /marginal dentro del clima general de los intelectualesdurante la transición

180 Manuel SACRISTÁN LUZÜN, "A proposito del"eurocomunisrno" " , en Hajber i a,l es , núm. 6, noviembr e-diciembr t1977, pág. 8.

181 Manuel SACRISTÁN LUZÜN, "Respuesta a D. Lacalle" en

lanto la posición anarcosindicalista o neoliberalradical de Martínez Alier como la posición de ManuelSacristán constituyen dos manifestaciones críticas muyaisladas que contrastan con el panorama general dominanteentre los intelectuales espartóles de soporte a la estrategiade reconciliación y prioridad en la consecución de un amplioconsenso en la construcción de las instituciones políticasdemocráticas, como objetivo, y el saneamiento de la economíaespafYola, como instrumento.

hn una perspectiva distinta cabe situar laposición de Víctor Pérez Díaz sobre los acuerdos socialesespañoles, que viene a complementar desde la sociología a laperspectiva liberal de los economistas del control monetario182 ; sus trabajos se enlazan paradójicamente con algunastesis de los economistas del paradigma del consenso. ParaPérez Díaz la transición democrática espartóla puedeinterpretarse en clave neocorporatista como un proceso denueva articulación de "la clase política espartóla" que hallevado a la aparición de "mesogobiernos" territoriales (lascomunidades autónomas) y de "mesogobiernos" económico-sociales (los líderes de los sindicatos y las organizacionesempresariales), que habría intentado la gobernabí1idad de unpaís expuesto a un cambio de régimen político y a una crisiseconómica profunda. Los Acuerdos de la Moncloa se entiendencomo un primer caso ad hoc de experimento de cáncer laciónsocial que servirla como pauta a una larga serie de pactoscorporatistas. A mediados de 1977 la situación económicahabría exigido una rápida correción de los desequilibrioseconómicos que podía llevarse a término por dos vías: la víade la contención monetaria sin acuerdo social; o la vía dela contención monetaria inicial sobre la que intentar unpacto entre las fuerzas políticas (y sociales) consistenteen, a cambio de fijar ios incrementos salariales en funciónde la inflación esperada y no de la verificada en el pasado,emprender un conjunto de medidas sociales redistributivas.Ante la ausencia del suficiente capital político delgobierno para imponer la primera solución, se habríaimpuesto la segunda, imputándose al Banco de España y aEnrique Fuentes Quintana la paternidad de la misma 183 .Obsérvese que las dos vías presuponen la restricciónmonetaria como principal medio de lucha contra losdesequilibrios interno y externo 184 ; de hecho Pérez Díaz

, num. 8, marzo- abril 1978, páq . , 144.

182 Véase su_D_ra, 2.2.2.. Víctor Pérez Díaz y Luis Ángel RojoDuque trabajarán conjuntamente sobre el problema üe_ latransición política espartóla en Economic Hesponse% •LOF'olitical 1 r ají sjLjLLgíl •» Conference ot turopean tsts,Washington, 1983.

18J. Víctor PEKE/ DÍAZ, "faobernabí 1 idad y mesogobiernos.Autonomías regionales y neocorporatismo en Esparta" en

Econp_mi^a__E.síDartp_l.a , núm. 21, 1984, pág . 61.

184 El propio Pérez Díaz aporta una interpretación distintaen su articulo "Política económica e patti sociali inSpaqna durante la transizione" en 5 tato e Me re ato, núm- 16,

afirma que la vía de contención de la oferta monetaria eraprevia (y por tanto independiente) a la consecución delacuerdo final.

No existe en esta interpretación un tra.de pl.t.entre política monetaria y política de rentas comoinstrumentos de control de la inflación. De ahí que PérezDíaz postule que el principal efecto negativo de losacuerdos sociales practicados en Esparta sea el haber llevadoa un sistema rígido y a una demora en el proceso de ajuste ala crisis económica española. Estos acuerdos habrían llevadoa reforzar el protagonismo de unos sindicatos comoComisiones Obreras ligados a unot partidos políticos como elPCE cuyos líderes estaban "necesitados de reputación deestadistas". Los pactos sociales habrían vuelto más rígidoel sistema de formación de los salarios, afectando tanto asu estructura como a su nivel. En su opinión el principalefecto positivo de estos pactos sociales habría sido lalegitimación del "capitalismo reformado de los tiemposmodernos".

Un interrogante que surge de esta interpretaciónconcierne a la definición de "clase política" y a «=>ucomposición. wl_as élites gobernantes trascenderían acaso alos distintos regímenes políticos"" Resulta interesanteobservar como partiendo de posiciones metodológicas comunesa las de científicos sociales como Martínez Alier (enparticular las referencias a Philippe Schrnitter) se llegue,a través de desarrrollos ciertamente distintos, a undiagnóstico final coman: los Acuerdos de la Mondeja y, porextensión, el conjunto de acuerdos sociales practicados enEspaña durante la transición serian desde ambas perspectivasejemplos destacados de políticas neocorporatistas. Y estaspolíticas neocorporatistas son negativas, en el primer casoporque incrementan las rigideces de la economía, y en elsegundo porque aumentan el grado de adscripción de lostrabajadores al sistema. Pérez Díaz sostiene que los pactossociales han supuesto un crecimiento de los salarios realesde los trabajadores IBb mientras que Martínez Alier y RocaJusmet argumentan que este fenómeno es en realidad inverso1S6. La critica desde posiciones liberales a los Acuerdos dela Moncloa se ha dirigido fundamentalmente a su carácterglobal y político que los distinguiría de los pactossociales tradicionales, al abarcar no sólo medidas depolítica económica coyuntural sino también reformasprofundas de instituciones políticas y económicas 187 .

ábroTl JL98o, paq . 72.

185 Víctor PEKEZ DÍAZ (1984,páq. 6/).

180 Joan MARTÍNEZ ALIER y Jordi RUCA JUÜMul (1VÜ/, cuadi-os ..y 4 ) y (1988, pag. bl).

187 Como ejemplo de critica a los Pactos de la Moncloa desdeposiciones liberales puede verse el trabajo de Ernest DUKK,Juergen DGNBEb, Pedro foCHWARIZ, M.fcl. S1RE1T y otros: Paro^in_f_l_ac_ión y ...cjicc invicrrtg.._La_ exjjeriencia española 197.3-Bu,Centro de Estudios y Comunicación Económica, Espasa-Calpe,Madrid, 1980, en el que se sostiene que "Por paradójico que

Este conjunto de interpretaciones de los Pactos dela Moncloa desde el punto de vista neocorporativista suscitacuestiones de gran interés que, por la propia complejidad dela operación política y económica llevada a cabo a partir delos mismos, no ha sido objeto de un suficiente estudio. Lavisión restringida de los fl^a-e-trrís como un simple ejemplo dela política neocorporativa que se practicó en distintospaíses europeos plantea sin duda problemas de interpretaciónsi atendemos a la delicadísima operación de construcción deun nuevo marco político y económico que se planteaba enEspaña a mediados de 1977. La singular participación de lospartidos políticos parlamentarios como sujeto único denegociación de los pactos no puede ser entendida como unamera excepción al proceso general estudiado por el paradigmacorporativista en el que sindicatos y organizacionesempresariales cumplen un papel central. La consecución de unacuerdo entre tgd_a_s las fuer::as políticas parlamentarias nopuede en modo alguno parangonarse con las adesionesincondicionales de los procuradores de las cortesfranquistas, ni el modelo incluido en los pactos tiene nadaque ver con el intervencionismo económico característico delrégimen fenecido. Desde un punto de vista económico algunosde estos trabajos ven en los Acuerdos de la Moncloa elinicio de una nueva etapa de cambios en la distribución dela renta que vendría a suponer una marcha atrás en elproceso de aproximación tendencial; en este sentido lanecesidad de estudiar la distribución de la renta no solodesde el punto de vista funcional sino también desde el

pueda resultar el pacto de la Moncloa para el economisLasólo presenta un punto de interés, y es que esta es la únicaforma en que una política de rentas no debe pactarse"(pág.54), y, más adelante se afirma: "ti pacto de la Moncloase negocia, pues, entre entidades que no son las llamadas aintervenir en esta clase de acuerdos, como los partidospolíticos, y abarca materias que no pueden ponerse en unamesa de negociaciones como contrapartida de una disciplinasalarial porque se corre e3 riesgo de condicionar eldesenvolvimiento económico a la consecución de objetivospolíticos, confundiendo Ja política económica con ¿apolítica de compromiso ideológico (subrayado en eloriginal)" (pags. 55— L>6) . tstfc> grupo de economista^liberales refleja en su informe una tesis común a todo elplanteamiento del que hemos denominado paradigmaneocorpor ati vista: en los Pactos de la Monclo¿i se actúasegún unos criterios de política económica "que estáninspirados en el mismo intervencionismo económico quecaracterizó el periodo franquista", hsto les lleva a afirmarque "no hay una solución nacional a nuestros problemaseconómicos. (...) La solución a nuestros problemaseconómicos no es nacional, sino internacional, y comporta laplena integración de la economía en los mercados exteriores"(páq.b7). La concepción de los Pactos de la Moncloa como unamera forma particular e indeseable de política de rentasseré pues una conclusión de todo este conjunto deplanteamientos liberales.

personal parece una consecuencia inmediata de la percepciónde la nueva política redistribuitiva entendida como algo masque una mera política de rentas. Pero tal ver: oí principalaspecto obviado por estas aproximaciones se refiera a lasalternativas existentes a la política económica pactada que?se podían vislumbrar a mediados de 1977 y a su coste entérminos políticos, económicos y sociales. Explorar en elproceso de elaboración de la política económica de losPactos de la Moncloa parece una vía adecuada para responderparcialmente a algunas de estas cuestiones.

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