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INFORME DE CAMPO EN LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHILLÓN, TRAMO PUENTE NESTOR GAMBETTA - PLANTA DE TRATAMIENTO

Resumen: En presente documento se realizo con la información recopilada en una visita de campo realizada el 24 de Enero. El trabajo comprendió “La Cuenca Baja del río Chillón, tramo puente Néstor Gambetta - Planta de Tratamiento” como parte del curso de Economía Ambiental, desde la óptica de las categorías utilizadas en la microeconomía: externalidades, bienes públicos, derechos de propiedad y construcción de indicadores.

Summary : In this document was conducted on information gathered on a field visit on January 24. The work involved "the lower basin of the Chillon River, bridge section Néstor Gambetta - Treatment Plant" as part of the course on Environmental Economics, from the standpoint of the categories used in micro-economics: externalities, public goods, property rights and construction of indicators.

1.- INTRODUCCIÓN

El presente informe aborda el problema de la ocupación no planificada de las zonas ribereñas de la cuenca baja del río Chillón, lo cual ha traído como consecuencia una serie de dificultades ambientales que se resumen en la aparición de botaderos de distintos tipos de residuos. Existe un deterioro del paisaje natural y un potencial peligro a la salud de la población, si tomamos en cuenta que las aguas de esta parte del río son utilizadas para la agricultura que allí se desarrolla.

Para la solución de estos problemas se debe comenzar por una evaluación que nos informe cuál es la situación en que se encuentra esta zona en términos de calidad ambiental, para lo cual este trabajo se propone desarrollar una serie de indicadores a través de la metodología PER, los mismos que deberán ser una representación fiel de esa realidad. Estos índices nos permitirán mantener un registro estadístico de la evolución del problema, indispensable si pretendemos encontrarles una solución.

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2.- OBJETIVOS

2.1.- Objetivo General

Identificar externalidades y Desarrollar indicadores ambientales para evaluar la evolución de la contaminación en la zona ribereña de la cuenca baja del río Chillón, con lo cual podremos valorar la efectividad de las medidas que se adopten para la solución de esta problemática.

2.2.- Objetivos Específicos

1. Realizar una caracterización ambiental de la zona de estudio y describir cómo impactan esas actividades productivas en ese ambiente.

2. Utilizar la metodología PER para realizar las caracterizaciones socio-económica y ambiental, y para el desarrollo de los indicadores ambientales.

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3.- MARCO LEGAL

Las principales normas legales que se deben tener en cuenta son:

1. Constitución Política del Perú.2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.3. La Ley Nº 23398, Ley de Recursos Hídricos.4. Decreto Legislativo Nº 997, Norma de creación de la ANA.5. Decreto Supremo Nº 002-2008-MINAM, Aprueban los Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua.6. Resolución Ministerial Nº 197-2009-MINAM, Proyecto de Implementación

de los ECA-Agua.

4.- ANTECEDENTES

El establecimiento de la población en las márgenes de los ríos, ha sido un proceso natural debido a la riqueza que ofrecen sus suelos y el hábitat. Pero en la actualidad el desborde urbano, esta deteriorando el equilibrio natural del ecosistema fluvial, siendo uno de los principales factores que degeneran la calidad del agua y sus riberas.

Las condiciones actuales de los ríos, requiere del estudio de su comportamiento ante ciertas perturbaciones generadas por el ser humano, sus características iniciales, su desarrollo y la interacción con el medio circundante, para poder:

Reconocer las consecuencias de su deterioro. Entender la importancia de su preservación. Valorar los productos generados por una cuenca en equilibrio.

Siendo las inundaciones el más común de los peligros naturales, es de suma importancia entender sus principios y características, para poder encontrar una metodología que nos lleve a prevenir, y de ser posible, evitar este tipo de desastres.

En la actualidad, la población que habita en la Cuenca Baja del río Chillón como la Urb. San Diego, Urb. Pro, A.A. H.H. Los Portales de Chillón, A.A. H.H. Nueva Esperanza, entre otros; se encuentran en constante riesgo de afectación hacia su salud por la presencia de residuos sólidos en las riberas del río Chillón, que los mismos pobladores arrojan al río sin tener ningún conocimiento del daño que ocasionaría a su propia salud. A la vez, con la acumulación de los residuos sólidos

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en las riberas contaminan las aguas del río deteriorando cada vez más su calidad, aparte de los efluentes de aguas servidas que desembocan en el mismo río. Por otro lado los habitantes de los asentamientos humanos no cuentan con el servicio básico de agua y desagüe, el agua lo obtiene de cisternas que venden por bidones a un nuevo sol y de los pozos de agua subterránea que se ubican en las afueras de sus viviendas en donde necesita su total desinfección para su consumo. El agua utilizada y sucia lo arrojan en las afueras de sus viviendas contaminando el suelo en la cual cuando se infiltra por un proceso de lixiviación llega a la napa freática afectando su calidad, aparte que también lo arrojan al mismo río aportando cada vez más su contaminación. Los mismos habitantes aledaños a la ribera del río Chillón afirman que sus familias sufren de daños en el aparato respiratorio, en la piel, entre otras enfermedades. El problema al parecer radica en la deficiente gestión ambiental de recojo y manejo de residuos sólidos de las municipalidades que intervienen en la cuenca baja, y la falta de educación y sensibilización ambiental por parte de los mismos pobladores del lugar.

La cuenca baja del río Chillón se encuentra permanentemente con riesgo de inundación a consecuencia de la baja capacidad de conducción que presenta el cauce del río y la presencia de los residuos sólidos en las riberas que la acondicionan para su desborde; en la cual ante la ocurrencia de este evento aparte de ocasionar daños materiales y económicos, causaría una epidemia en la zona afectada por la alta contaminación de las aguas del río.

5.- MARCO TEÓRICO

La proliferación de indicadores y modelos de análisis ha contribuido al uso de marcos de referencia que contribuyen a mejorar el enfoque, clarificar las medidas a realizar y los indicadores a utilizar (Pintér et al., 2005). Los marcos de referencia, inicialmente fueron causales y estaban basados en el modelo Causa-Efecto. Éstos evolucionaron al marco de referencia Presión-Estado-Respuesta (PER) que continuó su evolución al marco de referencia Fuerza Conductora-Estado-Respuesta (FER); y este último al marco de referencia Fuerza Conductora-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (FPEIR) descritos por Antequera (2005). Estos modelos conceptuales están basados en indicadores. Según la OECD (1993) un indicador es un parámetro o un valor derivado de parámetros, que identifica y proporciona información acerca de/describe el estado de/un proceso, el medioambiente o área, con un significado que se extiende más allá del valor directamente asociado al parámetro. Un indicador cuantifica y simplifica un fenómeno, nos ayuda a entender realidades complejas y nos dice algo acerca de los cambios en un sistema. Su utilidad depende mucho del contexto particular, y sólo serán útiles si encajan en el modelo conceptual y pueden relacionarse entre sí (Antequera, 2005).

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Según la OECD (1993) el marco de referencia PER está basado en un concepto de la causalidad: las actividades humanas ejercen presiones sobre el medioambiente, modificando la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado). La sociedad entonces responde a estos cambios con políticas medioambientales, económicas y sectoriales (la respuesta social).

Ilustración 1: Esquema Presión - Estado - Respuesta

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6.-PROBLEMA

La cuenca baja del río Chillón tiene problemas de presión social, ocupación no planificada de las zonas ribereñas que ha traído como consecuencia una serie de dificultades ambientales que se resumen en la aparición de botaderos de distintos tipos de residuos. Existe un deterioro del paisaje natural y un potencial peligro a la salud de la población, si tomamos en cuenta que las aguas de esta parte del río son utilizadas para la agricultura.

7.- METODOLOGÍA

El presente trabajo ha utilizado una metodología basada en el análisis de las observaciones realizadas en campo en lo referente a las caracterizaciones socio-económicas y ambientales.

Caracterización de las principales actividades productivas realizadas sobre o en las cercanías de la zona de estudio.

Determinación de los factores ambientales afectados: agua, aire, suelo, flora y fauna del río.

Identificación del modo cómo estos aspectos del ambiente son afectados.

Formulación de las principales acciones a llevar acabo por la población local, el gobierno municipal y el sector privado para la resolución de estos problemas.

Revisión bibliográfica de la metodología PER para determinación de indicadores ambientales. Trabajo de gabinete.

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8.-UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

La zona de estudio fue el tramo puente Néstor Gambetta - Planta de Tratamiento, margen izquierda, este río “Nace en el nevado de Corte, de 5 372 mts. de altitud; en la laguna de Chonta, formada en las faldas del nevado de Corte (Cordillera de la Viuda, a partir del desagüe de las lagunas Chuchuncocha, Rihuacocha y Ullucocha). Sigue una dirección sudeste-noroeste, hasta el pueblo de Cucay. De ahí, toma rumbo sur-suroeste, hasta desembocar en el Pacífico, al norte de la ciudad de Lima, después de recorrer aproximadamente 140 km.

Políticamente se halla ubicado en el departamento de Lima, ocupando la provincia de Canta y el cono norte de la provincia de Lima.

Límites:

POR EL NORTE : Puente PiedraPOR EL SUR : ComasPOR EL ESTE : ComasPOR EL OESTE : Panamericana Norte

Ilustración 2: Ubicación de la zona de estudio

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La zona de estudio

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9. ASPECTOS DE LA VISITA

La visita de campo se inicia las 9 am del día domingo 24 de enero del 2010, el punto de reunión es la intersección de las avenidas Elmer Fauccett y Tomás Valle frente del Aeropuerto Jorge Chávez. Una vez el grupo reunido nos dirigimos al puente del río Chillón en la Av. Néstor Gambeta. El río Chillón sirve entre los distritos de Ventanilla y Callao, la margen derecha del río corresponde al distrito de Ventanilla la margen izquierda corresponde al distrito del Callao, nosotros nos ubicamos a un costado del puente en la margen izquierda del río aquí se inicia nuestro recorrido aguas arriba.

Ilustración 3: El río Chillón como un Bien Público divide los distritos de Ventanilla y Callao

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Distrito del Callao

Distrito de ventanilla

La zona de estudio

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PRIMERA PARADA

Puente del río Chillón - Margen Izquierda al costado de la Av. Néstor Gambeta

A. El río Chillón como un Bien Público

Se entiende como Bien Público a los bienes o servicios que tienen la

característica de no poder excluir a nadie de su uso y no existir rivalidad en

el consumo, por estas características es generalmente proporcionado por el

gobierno. Además, el bien público es aquel que produce efectos sobre

quienes no han participado en la transacción. Es decir, aquellos que

producen efectos para terceros o externalidades que no son susceptibles

de internalizarse.

El Ing. Rolando Reátegui precisa que en los Bienes Públicos no hay

rivalidad y no hay exclusión, y que sería un Bien Público Impuro si es que

se pagara por él. “Un bien público puede ser consumido simultáneamente

por todos, y nadie puede ser excluido de sus beneficios”. No solamente el

río es un Bien Público, lo es también el puente del río.

Este Bien Público, tiene un mal uso por la sociedad que lo considera como

un vertedero de residuos, por lo que requiere urgentemente medidas para

su protección con el objeto de prevenir o reducir los efectos ambientales

negativos del vertido de residuos.

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B. Externalidades

Las personas que le dan otro uso al río deberían de pagar, sin embargo la

economía y tampoco la Ley define claramente cual es el uso correcto que se le

tiene que dar al río, para tal efecto el DIGESA clasifica al río como “Clase II:

Abastecimiento doméstico con tratamiento (coagulación, sedimentación y

cloración), en la zona de captación de la Atarjea…Sin embargo, hasta antes

del 2005 las aguas del río Chillón se definían de Clase III: Aguas para riego de

vegetales crudos y bebidas de animales”. Es decir las aguas del río Chillón han

ido degenerando debido al inadecuado tratamiento, esta utilización indica el

Ing. Rolando Reátegui genera externalidades negativas (enfermedades, bajo

costo de las viviendas, etc.) aunque también podría generar externalidades

positivas. Para mayor claridad, una externalidad se entiende como “el costo o

beneficio que surge de la producción y que recae sobre una persona distinta al

productor o bien al costo o beneficio que surge del consumo y que recae sobre

una persona distinta al consumidor”. La pregunta que nos hacemos es ¿puede

haber externalidad en una relación ajena al mercado? Sí, justamente de eso se

trata una externalidad, por ejemplo en el área visitada hemos identificado:

Externalidades de producción

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positivas negativas

El mantenimiento de cobertura vegetal

que permite todavía la presencia de

fauna nativa, un lindo espectáculo para

el visitante.

La utilización de insecticidas,

herbicidas y fungicidas utilizadas en

las áreas agrícolas y que luego van

a ir por gravedad al río)

Externalidades de consumo

positivas negativas

La arborización no solo permite la no

erosión del suelo, sino que purifica el

aire.

El arrojo de material plástico de diverso

tipo que una vez utilizado es desechado

indiscriminadamente.

C. Indicadores de un estudio de impacto ambiental (EIA) del Bien Público “Río

Chillón”

1. Indicadores políticos: en cuanto a su delimitación, ya que ambas márgenes

corresponden a distritos diferentes y no se ha delimitado correctamente hasta

donde le corresponde la jurisdicción de cada una de las Municipalidades, si se

basan en el talweg o en la mitad del cauce, esto generaría problemas a la hora

de asumir responsabilidades para su recuperación, en estos casos lo más

adecuado es crear un organismo multisectorial y autónomo para evitar las

trabas burocráticas.

2. Indicadores de presión económica: en cuanto a la presión económica, por

parte de la actividad industrial, botadero, las chancherías, etc.

3. Indicadores de estado del recurso natural (del agua): desde un análisis

químico DBO (Demanda bioquímica de Oxígeno) DQO (Determinación de la

carga orgánica de aguas Residuales), físico (Temperatura, Humedad,

Turbidez), biológico (carga microbiana, degradación de la calidad del agua).

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4. Indicadores de respuesta: la recuperación de las riberas, la arborización, el

mantenimiento del agua, el cumplimiento de la normatividad, la creación de

una zona ecológica (si es que la hay), etc.

En el Perú se hacen básicamente estudios de Análisis de Riesgos, y de

Vulnerabilidad, sin embargo el Ing. Rolando Reátegui cree conveniente la

aplicación de un estudio de Presión Estado Respuesta (PER).

El esquema PER se fundamenta en tres categorías básicas de interrogantes,

que en relación con el tema ambiental son:

El esquema PER se fundamenta en tres categorías básicas de interrogantes,

que en relación con el tema ambiental son:

¿Cuál es el estado actual de los recursos naturales y del medio ambiente? ¿Qué y quién está afectando los recursos naturales y el medio ambiente? ¿Qué está haciendo la sociedad para mitigar o resolver los problemas

ambientales y para fortalecer sus potencialidades?

Presión

Están a menudo clasificadas como factores o fuerzas subyacentes tales como: crecimiento poblacional, consumo o pobreza. Las presiones sobre el medio ambiente son consideradas frecuentemente desde una perspectiva política como punto de partida para abordar los asuntos medioambientales y desde el punto de vista de indicador están disponibles para realizar análisis, toda vez que son derivadas sobre la base de datos de seguimiento socio-económicos, medioambientales y otros.

Estado

El estado se refiere a la condición del medio ambiente que resulta de las presiones arriba descritas, y el deterioro que en ellos generan las diferentes actividades humanas, los niveles de contaminación del aire, degradación de la tierra o deforestación. El estado del medio ambiente afectará, a su vez, la salud humana y el bienestar así como el tejido socio-económico de la sociedad. Por ejemplo, un incremento en la degradación de la tierra conducirá a uno o varios de los siguientes factores: disminución en la producción de alimento, incremento de alimento importado, incremento en el uso de fertilizantes, malnutrición, etc. Es importante entender tanto el estado del medio ambiente como los efectos indirectos. Los indicadores de estado deberían ser diseñados para responder a las

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presiones y al mismo tiempo facilitar acciones correctivas. Estos indicadores se clasifican en dos tipos:

1. Indicadores de presiones directas sobre el ambiente ocasionadas por las actividades humanas: volumen de residuos generados, emisión de contaminantes al aire, etc.

2. Indicadores de actividades humanas en sí mismas, o sea, las condiciones de las actividades productivas o actividades que generan la problemática: Evolución y características de la planta vehicular.

Respuesta

El componente de respuesta del marco de referencia PER está relacionado con las acciones tomadas por la sociedad, individual o colectivamente, que son diseñadas para facilitar o prevenir impactos medioambientales negativos con el fin de corregir el daño existente o de conservar los recursos naturales. Esas respuestas pueden incluir acciones reguladoras, gastos medioambientales o de investigación, opinión pública y preferencia del consumidor, cambios en las estrategias de manejo y suministro de información medioambiental. Las respuestas deberían estar diseñadas para actuar sobre las presiones, pero pueden al mismo tiempo tener un impacto modificador en los indicadores de estado.

D. Análisis del Ecosistema

El análisis del ecosistema debe ser elaborado de forma interdisciplinaria, hacerlo

desde una sola perspectiva es cometer un grave error, es así que el trabajo en el

análisis y planteamiento de soluciones a los problemas suscitados dentro de un

ecosistema lo realiza un Equipo multidisciplinario. Para ello es importante

considerar la naturaleza de los ecosistemas:

1. La Irreversibilidad, es decir un ecosistema una vez modificado ya no vuelve a

ser el mismo, esto se explica muy bien con las leyes de la dialéctica. Ejm. El río

Chillón por más que sea limpiado y recuperado, no podrá ser el mismo de antes.

2. La Incertidumbre, poco o nada conocemos de los ecosistemas ya que la teoría

muchas veces no se ajusta a la realidad y esta es muy compleja, debido a que es

infinita y cambiante a la vez, también lo podríamos explicar con el principio de

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incertidumbre de Heisemberg. Ejm. ¿Qué tanto se sabe del río Chillón?, ¿se sabe

todo?, porqué entonces se hacen nuevos estudios y se descubren nuevas cosas.

3. La Singularidad, es decir cada ecosistema es único. Ejm. No existen dos ríos

Chillón, ni dos cerros iguales, derepente parecidos, pero jamás iguales.

SEGUNDA PARADA

Punto de Revisión y control del ducto del gas de Camisea, estos puntos se

denominan PK y se ubican cada kilómetro para realizar las inspecciones

respectivas, cuentan con un código especial para su ubicación y monitoreo. El que

pudimos observar en nuestro recorrido presentaba el código: 6167899.

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Avanzamos por la margen izquierda del río siguiendo aguas arriba, después de

pasar por un pequeño bolsón urbano, el valle se cierra para formar un corredor

más angosto, flanqueado por la margen izquierda por una imponente ladera de

roca sedimentaría. Luego del cual el valle se amplía nuevamente y se puede

observar la zona agrícola u urbana que conviven en el área.

TERCERA PARADA

Al terminar el corredor nos ubicamos en un sector ubicado de la ribera izquierda,

al frente hay una tubería de captación de agua, que luego de ser tratada con cloro

es llevada por los camiones cisternas (no podemos precisar si el agua es

destinada para riego o para la venta al público), en el lado donde nos encontramos

paradójicamente hay una cloaca desde donde salen aguas servidas.

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Se observa una presión al río: residuos sólidos, la carretera, erosión (ha ido

recortando la carretera gradualmente), etc.

CUARTA PARADA

Hemos ascendido al cerro, después de una breve caminada estamos en la

cumbre, de esta zona se tiene una vista panorámica del valle bajo del río Chillón,

aguas abajo se puede observar la desembocadura del río en forma de un sutil

delta, aunque lo normal es la desembocadura en estuario, debido a la época de

estiaje y la amplitud del cauce se forma este peculiar ecosistema. También se nota

desde esta zona la máxima expresión del cono defectivo del río. La presión urbana

por la margen izquierda es fuerte, por la margen derecha si bien no es tanto, esto

se debe a la presencia de plantas de tratamiento de hidrocarburos, son los puntos

de avanzada de lo que más adelante es la refinería de la Pampilla.´

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También desde este punto el Ing. Rolando Reátegui nos explica sobre el botadero

de la Cucaracha, lo que también ha permitido la aparición de cinturones urbano-

marginales en torno al botadero los que se dedican al reciclaje (externalidades), es

posible apreciar a la distancia que al parecer a este botadero ya le están dando un

manejo ambiental por los marcadores que presenta en las laderas. También cerca

a la zona se divisa un cementerio, aprovecha el Ing. Rolando Reátegui para

indicar que existen estudios que clasifican a los cementerios en: públicos,

históricos, religiosos, privados y clandestinos; sin embargo se desconoce la

naturaleza de este cementerio.

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QUINTA PARADA

En el trayecto se puede apreciar muros prehispánicos ya casi derruidos,

corresponden al Complejo Arqueológico del Paraíso, el templo del Paraíso o

Chuquitanta está más adelante, ya no tendremos oportunidad de conocer, este

templo “descubierto por Frederic Engel a comienzos de 1965, se perfila desde

entonces como una gran arquitectura monumental y sagrada de la costa

peruana…ostenta una antigüedad de 3570 años”

Se observa también en el trayecto hacia la margen derecha la planta térmica de

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Ventanilla o más formalmente denominado Empresa de Generación

Termoeléctrica Ventanilla S.A. - ETEVENSA. La Central se ubica en el Distrito de

Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao - Lima, y fue creada por el Estado

en 1993 contando con una capacidad instalada de 200 MW (dos turbinas

Westinghouse W501D5). Utiliza gas de Camisea para su funcionamiento.

A) Técnica de los precios Hedónicos

Un perito cuando hace una tasación de una propiedad toma en cuenta:

Accesibilidad: cerca o lejos de la carretera, vías de acceso, naturaleza de las

mismas, etc.

Infraestructura: material de construcción, plantas construidas, posibilidad de

crecimiento vertical

Vecindario: calidad de los vecinos, estilos de vida, normas de convivencia,

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civilidad, etc.

Además de ello una variable Hedónica que sería: el ruido, la polución, los malos

olores, etc. Un Ejemplo es Curitiba la “ciudad ecológica”, cumple con todos los

requisitos par que una propiedad ahí tenga alta cotización.

En todo caso el perito nos da un valor referencial. Es interesante proponer un

Proyecto para un Corredor Ecológico en esta parte del río Chillón, sin duda

generaría muchas externalidades positivas. Es una cuestión de Decisión Política,

como es el caso del río Turia en Valencia (España).

SEXTA PARADA

Después de un recorrido de más de tres horas nos encontramos en la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales de Puente Piedra. Las aguas acá tratadas no

son para consumo humano sino que son devueltas a río, antes de llegar al mar.

Sin embargo la planta adolece de mecanismos para tratar aguas de las plantas de

curtiembre que están río arriba, es decir su capacidad de acción es limitada.

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10.-CONCLUSIONES

Las conclusiones a las que hemos llegado después de la realización del presente trabajo son las siguientes:

1. La metodología PER resulta ser la herramienta más adecuada para la caracterización de los problemas ambientales de la cuenca baja del río Chillón (Tramo 2 - margen izquierda).

2. La metodología PER es la herramienta más adecuada para el planteamiento de indicadores ambientales en la zona de la cuenca baja del río Chillón (Tramo 2 - margen izquierda).

3. El análisis de la situación socio-económica y ambiental de la zona de estudio reveló que los problemas ecológicos que aquí se dan tienen su origen básicamente en la ocupación no planificada que ha tenido lugar, y que se sigue dando, de estas tierras que tienen una capacidad de uso mayor agrícola.

4. A nuestro juicio, los indicadores ambientales más adecuados para el control y registro estadístico de la problemática ambiental de la cuenca baja del río Chillón (,tramo puente Néstor Gambetta - Planta de Tratamiento) son:

(a) "Presencia de Cúmulos de Residuos Sólidos"

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(b) "Incremento de la Actividad Agrícola"(c) "Número de Agricultores que Realizan Compostaje u Otra Actividad

de Reciclaje de los Residuos de la Agricultura"

11.-BIBLIOGRAFIA

CHIRINO, E; ABAD J; BELLOT J. "Uso de indicadores de Presión-Estado-Respuesta en el diagnóstico de la comarca de la Marina Baixa, SE, España". Asociación española de ecología terrestre [Enero 2008, España]. Disponible en Web: <http://www.revistaecosistemas.net/pdfs/530.pdf>

ALIAGA MARTÍNEZ, María. "Diseño de Indicadores Ambientales en Zonas Vulnerables a la Franja Ribereña en la Cuenca Baja Río Chillón". [2009, Perú].

http://www.alter.org.pe/cuenca/index0.html

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